{ "id": "nexus-ext-1-0007-389679", "citation": "Res. 26822-2026 Sala Constitucional", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "constitutional_decision", "title_es": "Omisión municipal y de SENARA ante erosión y aguas negras en Río Limoncito", "title_en": "Municipal and SENARA omission over sewage contamination and erosion, Río Limoncito", "summary_es": "La Sala Constitucional declaró parcialmente con lugar un recurso de amparo interpuesto por vecinos de Barrio Quinto, Limón, por tres problemas: carreteras en mal estado, ingreso de aguas negras a la comunidad y erosión de las orillas del Río Limoncito. El Tribunal constató que la Municipalidad de Limón y el SENARA no habían resuelto definitivamente las denuncias formuladas desde julio de 2025. En cuanto a las obras supuestamente inconclusas del proyecto PSCIAL, la Sala aclaró que ese sector nunca formó parte del alcance del proyecto. El fallo ordena a ambas instituciones atender las denuncias en plazos de seis, doce y dieciocho meses. La sentencia reitera la obligación municipal, derivada de los artículos 169 y 50 de la Constitución, de actuar como articulador de la intervención coordinada entre el AyA, el MOPT, el INVU, el SINAC y el CNE. También señala que numerosas construcciones en la zona violan la franja de diez metros de protección establecida en el artículo 33 de la Ley Forestal N.° 7575.", "summary_en": "The Constitutional Chamber partially granted a constitutional amparo filed by residents of Barrio Quinto, Limón, over deteriorating roads, sewage intrusion, and erosion of the Río Limoncito banks. The court found that the Municipalidad de Limón and SENARA failed to definitively resolve complaints filed since July 2025. Regarding allegedly unfinished PSCIAL flood-control works, the court clarified that the affected sector was never included in the project scope. The ruling orders both institutions to address the complaints within 6-, 12-, and 18-month deadlines. The judgment reinforces the municipal duty under constitutional Arts. 169 and 50 to coordinate with AyA, MOPT, INVU, SINAC, and CNE for an integrated solution. It also notes that numerous constructions in the area violate the 10-meter riverbank protection zone mandated by Art. 33 of Forestry Law No. 7575.", "court_or_agency": "Sala Constitucional", "date": "17/07/2026", "year": "2026", "topic_ids": [], "primary_topic_id": null, "es_concept_hints": [ "zona de protección fluvial (Art. 33 Ley Forestal)", "SENARA – Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento", "PSCIAL – Proyecto Sistema de Control de Inundaciones Área Limoncito", "amparo ambiental", "coordinación interinstitucional municipal (Art. 169 Constitución)", "EsIA – Estudio de Impacto Ambiental", "yolillales / vegetación riparia", "tablestaca" ], "article_citations": [], "keywords_es": [ "amparo ambiental", "omisión municipal", "Río Limoncito", "aguas negras", "erosión fluvial", "SENARA", "PSCIAL", "Municipalidad de Limón", "zona de protección fluvial", "Ley Forestal 7575", "coordinación interinstitucional", "inundaciones", "tablestacas", "humedales", "Barrio Quinto", "artículo 169 constitucional", "artículo 50 constitucional", "alcantarillado sanitario" ], "keywords_en": [ "constitutional amparo", "municipal omission", "Río Limoncito", "sewage contamination", "riverbank erosion", "SENARA", "flood control project PSCIAL", "Municipalidad de Limón", "river protection zone", "Forestry Law 7575", "inter-institutional coordination", "flooding", "sheet piling", "wetlands", "Barrio Quinto Limón" ], "excerpt_es": "la Municipalidad de Limón como administradora de los intereses y servicios locales (artículo 169 de la Constitución Política), e instancia ante la cual se planteó la denuncia de 17 de julio de 2025, no puede desentenderse de los problemas expuestos, y debe actuar como articulador de la intervención coordinada de la Administración, pues como se ha visto, la solución definitiva hace necesaria la integración de esfuerzos y la actuación de diversas dependencias.\n\nnumerosas construcciones no respetan la zona de protección establecida en el artículo 33 de la Ley Forestal N.° 7575, el cual dispone, entre otros aspectos, que se consideran áreas de protección los diez metros a cada lado de los ríos, quebradas o arroyos ubicados en zonas urbanas con terreno plano. Estas áreas constituyen limitaciones legales al uso de la propiedad privada con el fin de proteger el recurso hídrico, la biodiversidad y la estabilidad de las riberas.\n\nse impone declarar parcialmente con lugar el recurso, con las consecuencias que se especifican en la parte dispositiva de esta sentencia, por: a) la falta de atención y resolución definitiva, conforme a Derecho corresponda, por parte de la Municipalidad de Limón, de la denuncia planteada por el recurrente el 17 de julio de 2025 (carreteras en mal estado, y el ingreso de aguas negras en la comunidad, todo esto en Barrio Quinto); y b) la falta de atención y resolución definitiva, conforme a Derecho corresponda, por parte de la Municipalidad de Limón y el SENARA, del problema de erosión de las orillas del Río Limoncito, que pone en peligro varias casas y la vida de los habitantes de la comunidad de Barrio Quinto.", "excerpt_en": "The Municipalidad de Limón, as administrator of local interests and services (Art. 169 of the Constitution) and the body before which the complaint of 17 July 2025 was filed, cannot disregard the problems presented and must act as coordinator of the Administration's concerted intervention, since, as has been shown, a definitive solution requires the integration of efforts and the action of various agencies.\n\nNumerous constructions do not respect the protection zone established in Art. 33 of Forestry Law No. 7575, which provides, among other things, that protection areas consist of ten meters on each side of rivers, streams, or brooks located in urban areas with flat terrain. These areas constitute legal limitations on the use of private property in order to protect water resources, biodiversity, and the stability of riverbanks.\n\nIt is necessary to declare the amparo partially granted, with the consequences specified in the operative part of this judgment, for: a) the failure to attend to and definitively resolve, as required by law, the complaint filed by the petitioner on 17 July 2025 (deteriorating roads and sewage intrusion into the community, in Barrio Quinto); and b) the failure to attend to and definitively resolve, as required by law, the problem of erosion of the banks of the Río Limoncito, which endangers several houses and the lives of the inhabitants of the Barrio Quinto community.", "outcome": { "label_en": "Partially granted", "label_es": "Parcialmente con lugar", "summary_en": "The Constitutional Chamber partially granted the amparo and ordered the Municipalidad de Limón and SENARA to address, within 6-, 12-, and 18-month deadlines, complaints about deteriorating roads, sewage intrusion, and Río Limoncito bank erosion endangering homes and lives in Barrio Quinto.", "summary_es": "La Sala Constitucional declaró parcialmente con lugar el amparo y ordenó a la Municipalidad de Limón y al SENARA atender, en plazos de seis, doce y dieciocho meses, las denuncias sobre carreteras en mal estado, ingreso de aguas negras y erosión de las orillas del Río Limoncito que ponen en riesgo viviendas y vidas en Barrio Quinto." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando XVI, citando sentencia No. 2020-010630", "quote_en": "Municipalities are required, by mandate of Art. 50 of the Constitution, to devote themselves diligently to the protection of the environment.", "quote_es": "las Municipalidades están obligadas, por imperativo del ordinal 50, de la Constitución Política, a prodigarse en la protección del ambiente." }, { "context": "Considerando XIV", "quote_en": "SENARA did not leave PSCIAL works unfinished; rather, those works were never included within the project scope.", "quote_es": "el SENARA no dejó obras del PSCIAL inconclusas, sino que las mismas no estaban incluidas dentro del proyecto." }, { "context": "Considerando IX, citando el EsIA del PSCIAL", "quote_en": "The contamination of water bodies in the urban portion of the lower Río Limoncito basin is not an effect caused by the PSCIAL works, but rather a pre-existing condition linked primarily to two sources: the disposal of solid waste in rivers and streams, and the direct discharge of domestic wastewater from dwellings located on or very near the watercourses.", "quote_es": "la contaminación de los cuerpos de agua en la parte urbana de la cuenca baja del río Limoncito no corresponde a un efecto originado por las obras del PSCIAL, sino a una condición preexistente asociada principalmente a dos fuentes: la disposición de residuos sólidos en ríos y quebradas, y las descargas directas de aguas residuales domésticas provenientes de viviendas ubicadas frente o muy cerca de los cauces." }, { "context": "Considerando XVI, citando sentencia No. 2020-010630", "quote_en": "When a group of municipal residents, within their territorial jurisdiction, suffer flooding that endangers their lives and causes serious patrimonial, psychological, quality-of-life, and general well-being harm, this falls within the concept of 'local interests and services' under Art. 169 of the Constitution — problems whose causes must be precisely identified and whose solutions must be implemented as swiftly as possible.", "quote_es": "si un grupo de munícipes, en su circunscripción territorial, sufren inundaciones con riesgo para sus vidas y graves daños patrimoniales, psicológicos, calidad de vida y bienestar general, esto se enmarca dentro del concepto de 'intereses y servicios locales' del numera 169, constitucional, problemas cuyas causas tienen que ser identificadas con precisión y, más aun, las soluciones, a fin de implementarlas a la mayor brevedad posible." } ], "cites": [ { "id": "nexus-sen-1-0007-158355", "citation": "Res. 05445-1999 Sala Constitucional", "title_en": "Reaffirmation of municipal autonomy and its limits regarding legality control", "title_es": "Reiteración de autonomía municipal y sus límites frente al control de legalidad", "doc_type": "constitutional_decision", "date": "14/07/1999", "year": "1999" }, { "id": "nexus-sen-1-0007-980292", "citation": "Res. 10630-2020 Sala Constitucional", "title_en": "Municipality Must Address María Aguilar River Pollution", "title_es": "Municipalidad debe atender contaminación del río María Aguilar", "doc_type": "constitutional_decision", "date": "12/06/2020", "year": "2020" } ], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "nexus-sen-1-0007-158355", "kind": "related_voto", "label": "" }, { "target_id": "nexus-sen-1-0007-980292", "kind": "related_voto", "label": "" } ], "external": [] }, "source_url": "", "tier": 2, "is_environmental": true, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [ "sen-1-0007-158355", "sen-1-0007-980292" ], "temas_y_subtemas": [ { "id": 1, "nombre": "AMBIENTE", "Subtemas": [ { "id": 2, "nombre": "AGUAS" }, { "id": 1, "nombre": "ALCANTARILLADO" } ] }, { "id": 2, "nombre": "MUNICIPALIDAD", "Subtemas": [ { "id": 2, "nombre": "INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES" }, { "id": 1, "nombre": "ALCANTARILLADO" } ] } ], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "2026026822.\nMUNICIPALIDAD. AMBIENTE. SE ALEGA LA FALTA DE ATENCIÓN A DENUNCIAS\nRELACIONADAS CON EL DETERIORO DE CAMINOS, EL INGRESO DE AGUAS NEGRAS Y LA\nEROSIÓN DE LAS ORILLAS DEL RÍO LIMONCITO EN BARRIO QUINTO DE LIMÓN. SE\nCONSIDERA QUE LA MUNICIPALIDAD DE LIMÓN Y EL SENARA INCURRIERON EN OMISIONES AL\nNO RESOLVER DE MANERA DEFINITIVA LAS GESTIONES PLANTEADAS. SE DECLARA\nPARCIALMENTE CON LUGAR EL RECURSO Y SE ORDENA ATENDER LAS DENUNCIAS EN LOS\nPLAZOS DE SEIS, DOCE Y DIECIOCHO MESES, SEGÚN CORRESPONDA. NQC08/2026.\n\n(…)IV.- Sobre lo denunciado. En\nprimer lugar, lo que corresponde es deslindar lo que el recurrente ha\ndenunciado ante la Municipalidad de Limón (directamente), y el SENARA (a través\nde la intervención de la Defensoría de los Habitantes).\n\nV.- En el sub examine quedó\ndemostrado que el 17 de julio de 2025, vecinos de la comunidad de Barrio\nQuinto, mediante un oficio, reclamaron ante la Municipalidad de Limón lo\nsiguiente: “(…) 1- Carreteras en mal estado desde la administración pasada de\nMattis, han dejado a la comunidad ubicada detrás de la Feria del Agricultor,\ncruzando el puente a mano izquierda y hasta colindar con el barrio los cocos.\n2- La Empresa SENARA, realizo en Proyecto de limpieza de Río Limoncito y esta\nzona indicada no realizo limpieza y no coloco muros de contención o table\nestacas lo que provoca que, en las llenas o desbordamiento de las aguas, de\nagua negras y de agua fecal en la comunidad. 3- Esta pequeña comunidad\nabandonada está dividida detrás de la Feria del Agricultor conocido como Barrio\nQuinto y una vez que cruza el Puente del Rio Limoncito, pertenece al Barrio\nQuinto y colinda con el Puente y Clínica del Barrio los Cocos (…)” (sic). El 26\nde setiembre de 2025, el recurrente presentó ante la Defensoría de los Habitantes,\nuna solicitud de intervención ante la Municipalidad de Limón, en los siguientes\ntérminos: “(…) El día 30 de julio de 2025, un grupo de vecinos presentó por\nescrito ante la Municipalidad de Limón un reclamo formal, en el que expusieron\nque, en Barrio Quinto, específicamente detrás del predio donde se realiza la\nFeria del Agricultor, la carretera se encuentra en mal estado, situación que se\nextiende hasta la colindancia con Barrio Los Cocos. Adicionalmente, señalaron\nque en el marco de un proyecto interinstitucional en el que participaron el\nSENARA y la Municipalidad de Limón, se efectuaron trabajos de limpieza en el\nRío Limoncito y de construcción de muros de contención. Sin embargo, dichas\nobras quedaron inconclusas, lo que ha generado mayor preocupación en la\ncomunidad. En razón de lo anterior, solicitaron la debida intervención\nmunicipal a fin de que se brinde una solución integral. No obstante, a la fecha\nde la presente gestión, no han recibido respuesta formal por parte del Gobierno\nLocal. Por tanto, solicita a la Defensoría de los Habitantes que se investiguen\nlas razones por las cuales la Municipalidad de Limón no ha atendido los hechos\ndenunciados y, en caso de que las obras están programadas para este o el\npróximo año, se informe de manera expresa, a fin de que la comunidad pueda dar\nseguimiento oportuno a las eventuales soluciones planteadas por la autoridad\nmunicipal (…)” (sic).\n\nVI.- De lo expuesto se infiere\nque lo denunciado ante la Municipalidad de Limón fue: 1. carreteras en mal\nestado; 2. el ingreso de aguas negras a la comunidad, debido a que el SENARA,\nsupuestamente, no realizó limpieza y construcción de infraestructura en la\nzona; y 3. la existencia de obras inconclusas por parte del SENARA. Estos tres\npuntos, específicamente en la “(…) la comunidad ubicada detrás de la Feria del\nAgricultor, cruzando el puente a mano izquierda y hasta colindar con el barrio\nlos cocos (…)” (sic). Por consiguiente, el promovente no denunció expresamente\n– por lo menos la prueba que él aportó no permite acreditarlo – que la erosión\nde las orillas del Río Limoncito ponga en peligro varias casas y la vida de sus\nhabitantes. Sin embargo, el informe final rendido por la Defensoría de los\nHabitantes denota que ambas instituciones tienen conocimiento de este problema\ntambién. En el oficio No. 03332-2026-DHR de 18 de marzo de 2026, la Defensoría\nde los Habitantes emitió un informe final sin recomendaciones, concluyendo lo\nsiguiente: “(…) Concluida la investigación se han constatado los siguientes\nhechos: (…) – La Municipalidad de Limón como SENARA señalan que no existen\nobras inconclusas en el sector de Bario Quinto ya que este sector nunca formó\nparte del proyecto. – Tanto la Municipalidad de Limón como SENARA establecen\nque este sector no esta siendo valorado para intervención por lo que no existe\na la fecha una solución integral futura que pueda atender la pretensión del\nhabitante ([Nombre 001]). Por otra parte, no se constataron los siguientes\nhechos: - Que exista programación futura para realizar trabajos de limpieza y/o\nconstrucción de muros de contención en el Río Limoncito. Con fundamento en lo\nexpuesto la Defensoría de los Habitantes realiza las siguientes consideraciones\n(…) Sobre el caso concreto: Mediante el análisis de la documentación aportada\npor la Municipalidad de Limón y SENARA, se logró determinar las razones por las\ncuales no se ha intervenido el sector tanto en materia vial como en materia\nfluvial (…) Aunado a lo anterior, se determina que la intervención de materia\nfluvial fue excluida desde un inicio del proyecto por razones económicas,\ntécnicas y ambientales, por lo que al no haber formado parte desde un inicio\ndel proyecto, no puede ser atendido. (…) Así las cosas, dado que la pretensión\ndel habitante [Nombre 001] ante la Defensoría se circunscribió a Investigar las\nrazones por las cuales que la Municipalidad de Limón no atendió los hechos\ndenunciados y conocer si hay obras programadas al efecto, por medio de las\ngestiones realizadas por esta Defensoría se han conocido las razones por las\ncuales la administración no ha atendido su solicitud; y si bien las respuestas\nbrindadas no son favorables para sus intereses, estas informan la situación\njurídica, técnica y presupuestaria. A la persona interesada se le sugiere:\nvalorar la presentación de gestiones formales ante el gobierno local y/o Comité\nMunicipal de Emergencias, a efecto de que, mediante una coordinación\ninterinstitucional con entidades como CNE o SENARA, se analice la viabilidad de\nintervenciones en el sector, particularmente si existieran eventuales\nescenarios de riesgo (…)” (sic) (el énfasis no pertenece al original).\n\nVII.- En lo que respecta a las\ncarreteras en mal estado. Se demostró que mediante el oficio No. AML-3438-2025\nde 1° de octubre de 2025, la Alcaldesa de la corporación territorial remitió al\ntutelado y a los vecinos de Barrio Quinto, el oficio No. UTGVM-903-2025 de la\nUnidad Técnica de Gestión Vial, en el que se indicó: “(…) En atención al oficio\nen referencia, respecto a la solicitud de [Nombre 001] y vecinos para\nreparación de los caminos 7-01-810, y 7-01-811, ubicados en el sector de B°\nQuinto - Limoncito, le informo que; esta unidad trabaja con la programación del\nPlan Quinquenal de Conservación y Desarrollo Vial del Cantón de Limón, y la\nintervención de los caminos se hace de acuerdo con el puntaje que tiene cada\nuno, conforme a los parámetros de clasificación con el cual fue confeccionado.\nLos referidos caminos no están programados para ser intervenidos pronto, ya que\nla Red Vial Cantonal de Limón está compuesta por 1074 caminos, y como no es\nposible atenderlos todos en un mismo año; se recurre al referido Plan Vial\nQuinquenal como herramienta de orientación para la intervención con los\nrecursos de la Ley 8114 y Ley 9329 (…) El camino 7-01-810 está incluido en la\nPolítica N°2, en la posición N°150 y el camino 7- 01-811 está incluido en la\nPolitica N°3, en la posición N°364, tal y como se muestra en la siguiente tabla\n(…) Con el entendido que serán intervenidos en el orden que le corresponde de\nacuerdo con la programación anual de intervención, sin poder dar una fecha\nexacta porque va a depender del avance en la intervención de los caminos\nanteriores de la Politica N°1, la Política N°2, y la Política N°3, hasta llegar\na la posición N°150 y posición N°364 respectivamente, durante los cinco años\nque comprende el Plan Vial Quinquenal (…)” (sic) (el énfasis no pertenece al\noriginal). Mediante el oficio No. UTGVM-939-2025 de 7 de octubre de 2025,\ndirigido a la Alcaldesa de la Municipalidad de Limón, la Unidad Técnica de\nGestión Vial de la Municipalidad de Limón señaló: “(…) En atención a los\noficios en referencia, respecto a la denuncia interpuesta por el Sr. [Nombre\n001], y vecinos del sector de B° Quinto – Limoncito, según lo indicado en el\noficio No. 11381-2025-DHR de la Defensoría de los Habitantes (…) rindo informe\nen respuesta a los siguientes puntos (…) Con relación a la intervención de las\ncalles, como se indicó en el punto anterior: serán intervenidas en el orden que\nle corresponde de acuerdo con la programación anual de intervención, sin poder\ndar una fecha exacta porque va a depender del avance en la intervención de los\ncaminos anteriores de la Política N°1, la Política No. 2, y la Política N°3,\nhasta llegar a la posición N°150 y posición N°364 respectivamente, durante los\ncinco años que comprende el Plan Vial Quinquenal (…)” (sic) (el énfasis no\npertenece al original). En el oficio No. 03332-2026-DHR de 18 de marzo de 2026,\nla Defensoría de los Habitantes concluyó lo siguiente: “(…) Concluida la\ninvestigación se han constatado los siguientes hechos: - Que los caminos con\ncódigo 7-01-810 y 7-01-811 están debidamente registraos en la Unidad Técnica de\nGestión Vial Municipalidad, sin embargo, estos caminos no serán intervenidos en\nel corto plazo ya que la Red Vial Cantonal consta de 1074 caminos, los cuales\nse priorizan para intervención según puntaje de clasificación. – Estos caminos\nse encuentran clasificados en los puntajes 150 y 364 respectivamente dentro del\nPlan Vial Quinquenal. – A la fecha, la Municipalidad de Limón señala que no\npuede brindar fecha exacta para su intervención ya que depende del avance de\nlas posiciones anteriores durante el plazo que abarca el plan vial quinquenal\n(…)” (sic) (el énfasis no pertenece al original). En lo que concierne al estado\nde las carreteras e infraestructura de tránsito en el sector, el SENARA\ndetalló: “(…) el PSCIAL ha incorporado dentro de su alcance obras que inciden\npositivamente en la conectividad y seguridad del área de influencia; sin\nembargo, la reparación, mantenimiento ordinario y administración de vías\npúblicas corresponde a la institucionalidad competente en materia vial y\nmunicipal. Las inundaciones que históricamente han afectado las vías de\ncomunicación ubicadas dentro del área de influencia del Proyecto PSCIAL han\ngenerado diversas consecuencias, entre ellas el deterioro del pavimento, el\ncolapso de alcantarillas y afectaciones a la movilidad de las personas, así\ncomo riesgos para la salud pública. Esta situación se ve agravada por la\nacumulación de residuos sólidos y sedimentos que obstruyen los sistemas de\ndrenaje y provocan la saturación o insuficiencia de la infraestructura pluvial\nexistente. Entre las acciones desarrolladas por el Proyecto PSCIAL destacan la\ncolocación de tablestacas en las márgenes del río Limoncito y de la quebrada\nChocolate, la recava y ampliación de cauces, así como la construcción de\npuentes de acceso a comunidades y viviendas. Sin embargo, para lograr\nsoluciones sostenibles resulta indispensable implementar una gestión integral\nde la cuenca del río Limoncito y de la quebrada Chocolate, que contemple el\nrespeto a las zonas de protección y la delimitación de áreas inundables. Los\noficios técnicos indican que el proyecto ha incluido la construcción y\nsustitución de puentes cantonales, puentes frente a viviendas, puente\nferroviario, obras de recava y ampliación de cauces, así como protección de\ntaludes mediante tablestaca en los tramos intervenidos. Estas obras permiten\ndisminuir obstrucciones hidráulicas, mejorar el paso del agua, reducir\ndesbordamientos y facilitar la movilidad en sectores donde anteriormente\nexistían estructuras insuficientes o vulnerables. En este sentido, se ha\nconstatado la existencia de edificaciones construidas en condiciones de\nvulnerabilidad, algunas de ellas ubicadas sobre las márgenes del río o de la\nquebrada. Particularmente, en el tramo comprendido entre el puente de Barrio\nQuinto y la confluencia de los ríos Limoncito y Cieneguita, numerosas\nconstrucciones no respetan la zona de protección establecida en el artículo 33\nde la Ley Forestal N.° 7575, el cual dispone, entre otros aspectos, que se\nconsideran áreas de protección los diez metros a cada lado de los ríos,\nquebradas o arroyos ubicados en zonas urbanas con terreno plano. Estas áreas\nconstituyen limitaciones legales al uso de la propiedad privada con el fin de\nproteger el recurso hídrico, la biodiversidad y la estabilidad de las riberas.\nTradicionalmente, no se permitían construcciones ni usos incompatibles con la\nprotección ambiental dentro de dichas franjas. Posteriormente, mediante la\nreforma efectuada en el año 2022, se incorporaron los artículos 33 bis y 33 ter\na la Ley Forestal, permitiendo determinadas obras de bajo impacto o de interés\npúblico, sujetas al cumplimiento de requisitos y autorizaciones específicas. La\nurbanización desordenada desarrollada en los alrededores del río Limoncito, la\nquebrada Chocolate y otros cuerpos de agua ha favorecido el establecimiento de\nasentamientos en zonas de riesgo. Esta situación se ve agravada por los efectos\ndel cambio climático, reflejados en eventos de lluvia más frecuentes e\nintensos, así como por las limitaciones físicas propias de áreas densamente\nurbanizadas, donde la ampliación de la infraestructura de drenaje resulta\nparticularmente compleja. Finalmente, se señala que la Municipalidad\ncorrespondiente es la entidad responsable de la atención y reparación de las\nvías públicas afectadas por las inundaciones. No obstante, la implementación de\nsoluciones sostenibles requiere una coordinación efectiva entre la\nmunicipalidad, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), el\nInstituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) y demás instituciones\ncompetentes. De igual forma, la participación ciudadana resulta fundamental\nmediante el reporte oportuno de afectaciones y la colaboración en las\niniciativas de prevención y gestión del riesgo. Asimismo, debe destacarse que\ndentro de la II Etapa se contemplan obras no estructurales y complementarias,\ntales como la construcción de áreas de integración comunal y mejoramiento\npaisajístico del área de influencia, la adquisición de equipos de medición\nmeteorológica y de caudales, la consultoría para educación ambiental y\ndesarrollo de capacidades sociales, y el estudio de factibilidad para el manejo\nde residuos. Estas acciones contribuyen a la sostenibilidad del sistema, a la\nprevención del riesgo y a la mejora de las condiciones de uso del espacio\npúblico, aunque no sustituyen la competencia municipal sobre vías cantonales,\ncontrol urbano, drenaje pluvial y gestión integral de residuos (…)” (sic) (el\nénfasis no pertenece al original).\n\nVIII. No se vislumbra que la\nMunicipalidad de Limón haya resuelto, en definitiva, lo referente al mal estado\nde las carreteras denunciado, pues reiteradamente se indica que no se tiene\nprevisto intervenir pronto los caminos implicados (Nos. 7-01-810, y 7-01-811).\nTómese en cuenta que la denuncia fue planteada hace aproximadamente 1 año. \n\nIX.- En cuanto al ingreso de\naguas negras. Particularmente en cuanto al problema de ingreso de aguas negras,\nel SENARA explicó: “(…) El Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto “Sistema\nde Control de Inundaciones en el área de Limoncito (PSCIAL)”, elaborado por el\nPrograma de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible de la Universidad de\nCosta Rica para SENARA, identificó desde la etapa de línea base que la\ncontaminación de los cuerpos de agua en la parte urbana de la cuenca baja del\nrío Limoncito no corresponde a un efecto originado por las obras del PSCIAL,\nsino a una condición preexistente asociada principalmente a dos fuentes: la\ndisposición de residuos sólidos en ríos y quebradas, y las descargas directas\nde aguas residuales domésticas provenientes de viviendas ubicadas frente o muy\ncerca de los cauces. Dicho estudio señala que, al ocurrir inundaciones, el agua\nque alcanza las viviendas puede transportar un alto grado de contaminación,\nconvirtiéndose en un problema de salud pública por la posibilidad de brotes de\nenfermedades de origen hídrico, afectaciones dérmicas, presencia de vectores y\nexposición de la población a aguas residuales mezcladas con escorrentía\npluvial. El EsIA concluyó que la reducción de la frecuencia de las inundaciones\nproducto de la ejecución de las obras del Proyecto de Control de Inundaciones\nLimoncito PSCIAL, contribuye a disminuir la exposición de la población a esa\ncondición sanitaria; sin embargo, también advirtió que el proyecto de control\nde inundaciones no elimina por sí solo la contaminación existente en los\ncauces, pues esta depende de la solución integral del saneamiento sanitario,\ndel manejo de residuos sólidos y del ordenamiento urbano en la cuenca. En\ncuanto al alcantarillado sanitario, el EsIA determinó que la zona presenta\ncondiciones físicas que dificultan el uso adecuado de sistemas individuales de\ntratamiento, particularmente por el alto nivel freático, la presencia\npredominante de materiales finos arcillosos y el reducido tamaño de muchos\nlotes en el área urbana. Además, el estudio identificó que una parte importante\nde la población utiliza tanques sépticos y que existen descargas directas hacia\nríos o quebradas, lo cual refuerza la necesidad de una solución sanitaria\nintegral conectada al sistema correspondiente. En consecuencia, el propio EsIA\nrecomendó que el proyecto de control de inundaciones se complementara con la\nconstrucción y operación de infraestructura de alcantarillado sanitario, por\ntratarse de una condición indispensable para mejorar de manera efectiva la\ncalidad del agua del río Limoncito y de sus afluentes. Esta complementariedad\ntambién fue recogida posteriormente por la Ley N.° 9690, mediante la cual se\naprobó el Contrato de Préstamo N.° 2198, suscrito entre la República de Costa\nRica y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), para financiar\nel Programa de Alcantarillado y Control de Inundaciones para Limón. Dicho\nprograma comprende dos proyectos diferenciados pero complementarios: el\nProyecto de Ampliación y Mejoramiento del Alcantarillado Sanitario de la ciudad\nde Limón, a cargo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados\n(AyA), y el Proyecto de Canalización y Control de Inundaciones del río\nLimoncito, Limón, a cargo de SENARA. En consecuencia, el propio marco legal y\nfinanciero del programa reconoce que la atención integral de la problemática\nrequiere, por una parte, obras hidráulicas para reducir el riesgo de inundación\ny, por otra, infraestructura sanitaria para atender la contaminación por aguas\nresiduales. Respecto a los residuos sólidos, el EsIA también documentó que,\naunque la Municipalidad de Limón brinda el servicio de recolección y\ndisposición final en los alrededores del río Limoncito, existe una práctica\nreiterada de disposición inadecuada de desechos en cauces, márgenes y puntos\ncercanos a calles angostas, donde la recolección puede presentar dificultades.\nEsta situación provoca que los residuos sean arrastrados hacia el río durante\neventos de lluvia, obstruyan el flujo hidráulico, reduzcan la capacidad de\nconducción del cauce y agraven las condiciones de inundación y contaminación.\nPor ello, el EsIA propuso acciones de educación ambiental, coordinación\nmunicipal, mejora en la gestión de residuos y participación comunitaria como\nmedidas no estructurales complementarias necesarias para la sostenibilidad del\nsistema. Dichas medidas no estructurales forman parte de los componentes\nprevistos para la adecuada gestión ambiental y social del proyecto, y no\nconstituyen únicamente recomendaciones generales, sino acciones asociadas a la\nejecución y sostenibilidad del Programa de Alcantarillado y Control de\nInundaciones para Limón. En ese marco, se encuentra en ejecución un programa de\neducación ambiental orientado a fortalecer la conciencia comunitaria sobre la\nrelación entre residuos sólidos, contaminación de los cauces, obstrucción\nhidráulica e incremento del riesgo de inundación. Este programa incluye, entre\notras acciones, el desarrollo de una serie de talleres dirigidos a centros\neducativos ubicados en el área de influencia del proyecto, con el propósito de\nsensibilizar a estudiantes, personal docente y comunidad educativa sobre el\nmanejo adecuado de residuos, la protección del río Limoncito y sus afluentes,\nla importancia de no depositar basura en los cauces y la corresponsabilidad\nciudadana en la prevención de inundaciones y riesgos sanitarios. En relación\nespecífica con la ausencia de tablestacas o muros de contención en el sector\nindicado por el recurrente, debe precisarse que las obras estructurales del PSCIAL\nse ejecutan conforme al alcance técnico, ambiental, presupuestario y\ncontractual definido para cada etapa del proyecto. En los tramos priorizados\naguas arriba del puente de Barrio Quinto se han ejecutado obras de ampliación\nhidráulica, recava, construcción de puentes y colocación de tablestacas; no\nobstante, el tramo aguas abajo del puente de Barrio Quinto hasta la confluencia\ncon el río Cieneguita y su desembocadura al mar no fue incorporado desde la\nformulación del proyecto para la colocación de tablestacas ni muros de\ncontención, debido a las restricciones ambientales, técnicas y económicas que\nse desarrollan más adelante en este informe. Debe destacarse, además, que la\ncolocación de tablestacas o muros de contención tiene como finalidad principal\nestabilizar márgenes, proteger infraestructura, canalizar el flujo y reducir la\nocurrencia o magnitud de desbordamientos en los sectores intervenidos; sin\nembargo, tales obras no constituyen una solución de saneamiento ni sustituyen\nla infraestructura de alcantarillado sanitario, el control de vertidos, la\nrecolección de residuos sólidos o el ordenamiento de las ocupaciones ubicadas\nen zona de protección. Por tanto, aun cuando una obra de contención pueda\ncontribuir a mejorar la capacidad hidráulica y disminuir la exposición de las\nviviendas a eventos de inundación, no elimina la fuente de contaminación si\npersisten descargas de aguas residuales y disposición de residuos en el cauce.\nEn ese sentido, SENARA informa que su competencia dentro del PSCIAL se circunscribe\na la ejecución de obras hidráulicas de control y mitigación de inundaciones,\nconforme al diseño aprobado, las viabilidades y autorizaciones ambientales\ncorrespondientes y los recursos disponibles. La atención de descargas de aguas\nresiduales, alcantarillado sanitario, control de vertidos, recolección de\nresiduos sólidos, limpieza ordinaria de espacios públicos, control urbano y\ngestión municipal de caminos y drenajes pluviales corresponde a otras\ninstituciones competentes, sin perjuicio de la coordinación interinstitucional\nque resulte necesaria para atender integralmente la problemática descrita por\nla comunidad. Por lo anterior, SENARA no desconoce la existencia de\ncontaminación en el río Limoncito ni los riesgos sanitarios asociados al\narrastre de aguas contaminadas durante eventos de inundación. Por el contrario,\ndicha condición fue identificada y documentada en el EsIA como una problemática\nestructural de la cuenca baja, cuya atención exige medidas complementarias de\nsaneamiento, alcantarillado, manejo de residuos, educación ambiental, control\nde ocupaciones en zona de protección y coordinación entre la Municipalidad de\nLimón, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, el\nMinisterio de Salud, el SINAC, la SETENA, el MOPT y las demás entidades\ncompetentes. El PSCIAL contribuye a reducir la frecuencia y magnitud de las\ninundaciones en los sectores intervenidos, pero no puede, por sí solo, resolver\nla contaminación sanitaria que se origina fuera del alcance material y\ncompetencial de las obras hidráulicas ejecutadas por SENARA (…)” (sic) (el\nénfasis no pertenece al original).\n\nX.- Por consiguiente, contrario a\nlo que quiso dar a entender el promovente, el problema de incorrecta\ndisposición de aguas negras en la zona no fue causado por las obras que el\nSENARA ejecuta, sino que es anterior o preexistente, generado básicamente, de\nacuerdo con el criterio del SENARA, por: “(…) la disposición de residuos\nsólidos en ríos y quebradas, y las descargas directas de aguas residuales\ndomésticas provenientes de viviendas ubicadas frente o muy cerca de los cauces.\n(…)” (sic). No es posible afirmar que la Municipalidad de Limón haya dispuesto\nlo que en Derecho corresponde para resolver en definitiva este extremo de la\ndenuncia de 17 de julio de 2025. \n\nXI.- En cuanto a la erosión y el\nriesgo generado. Atinente a la erosión del río Limoncito y al riesgo que esta\nsituación representa para las viviendas y habitantes de Barrio Quinto – Río\nLimoncito, el SENARA detalló: “(…) el PSCIAL ha ejecutado obras precisamente\norientadas a atender, dentro de su alcance aprobado, la reducción del riesgo\nhidráulico y la protección de márgenes en los sectores priorizados de la cuenca\nbaja. Como parte de las obras correspondientes a la Primera Etapa del Proyecto\nPSCIAL, se ejecutó la colocación de aproximadamente 1,5 kilómetros de\ntablestaca y la ampliación de la sección hidráulica del río Limoncito en el\ntramo comprendido entre el puente Chitá y Barrio Quinto, obras que fueron\nconcluidas durante el año 2023. De igual manera, como parte de la Segunda Etapa\ndel proyecto, se realizó la ampliación de la sección hidráulica mediante\nexcavación y colocación de tablestaca en aproximadamente 5 kilómetros del río\nLimoncito, entre el puente Chitá y el sector de Santa Fe, obras concluidas\ndurante el año 2025 La función principal de la tablestaca es actuar como una\nestructura de contención y canalización que permite controlar inundaciones,\nreforzar las márgenes del río y garantizar un flujo ordenado de las aguas\ndurante eventos de lluvia intensa. Su implementación contribuye\nsignificativamente a reducir los riesgos para viviendas, caminos e\ninfraestructura pública. Además, al integrarse con otras obras complementarias,\ncomo puentes y alcantarillas, forma parte de un sistema integral de protección\npara las comunidades ubicadas dentro del área de influencia del proyecto. Según\nlos oficios SENARA-INDEP-PSCIAL-OFI-292-2025, SENARA-INDEP-RHC-OFI082-2025 y\nSENARA-INDEP-PSCIAL-OFI-002-2026, la I Etapa incluyó, entre otras obras, la\ncolocación de aproximadamente 1,5 kilómetros de tablestaca y ampliación del río\nLimoncito desde el puente Chitá hasta Barrio Quinto; la construcción de puentes\ncantonales; la limpieza del canal Santa Rosa; la limpieza de la quebrada\nChinita; la construcción de un vertedor de excedencias; la limpieza del canal\nJAPDEVA; la construcción del canal trasvase; y la construcción de puentes de\nacceso a viviendas sobre la quebrada Chocolate. La II Etapa contempla y ejecuta\nobras adicionales, entre ellas la ampliación de la sección hidráulica mediante\nexcavación y colocación de tablestaca en el río Limoncito entre el puente Chitá\ny el sector de Santa Fe; la recava y ampliación de la quebrada Chocolate entre\nel puente de ferrocarril y la Ruta 32; la recava del canal Colina; la construcción\ndel puente de ferrocarril; la recava y limpieza del canal Santa Rosa; el\nlevantamiento LIDAR para generar modelos de elevación de la cuenca baja; la\nadquisición de equipos de medición meteorológica y de caudales; la consultoría\npara educación ambiental y desarrollo de capacidades sociales; y el estudio de\nfactibilidad para el manejo de residuos. Debe aclararse que las obras\nejecutadas y en ejecución no eliminan por completo la amenaza natural de\ninundación ni todos los procesos de erosión propios de una cuenca urbana\nintervenida. No obstante, sí aumentan la capacidad hidráulica de los cauces\nintervenidos, reducen la frecuencia y magnitud de los desbordamientos en los\nsectores priorizados, estabilizan márgenes mediante tablestacas donde técnica y\nambientalmente fue viable, sustituyen puentes que limitaban el flujo, mejoran\nla conectividad y permiten un manejo hidráulico más ordenado durante eventos de\nlluvia intensa. Lo anterior debe analizarse, además, a la luz de las\nlimitaciones legales establecidas por la Ley de Aguas N.° 276 y la Ley Forestal\nN.° 7575. La Ley de Aguas reconoce como bienes de dominio público los ríos, sus\nafluentes, cauces y demás corrientes de agua, por lo que cualquier intervención\ndentro del cauce de dominio público, incluyendo obras de canalización,\nprotección de márgenes, limpieza, ampliación o construcción de estructuras\nhidráulicas, requiere contar con las autorizaciones técnicas y administrativas\ncorrespondientes ante las autoridades competentes, particularmente la Dirección\nde Agua del Ministerio de Ambiente y Energía. En consecuencia, SENARA no puede\nejecutar obras fuera del alcance autorizado del proyecto ni intervenir cauces\nadicionales sin los permisos previos exigidos por el ordenamiento jurídico. De\nigual forma, la Ley Forestal N.° 7575 establece áreas de protección en las\nmárgenes de ríos, quebradas y arroyos, incluyendo franjas de protección en\nzonas urbanas y rurales, y limita la corta de árboles, la modificación de\ncobertura vegetal y el desarrollo de obras dentro de dichas áreas, salvo en los\ncasos y bajo las condiciones expresamente autorizadas por la normativa\nambiental. Estas restricciones tienen como finalidad proteger el recurso\nhídrico, conservar la estabilidad de las riberas, evitar procesos erosivos,\npreservar la biodiversidad y reducir el riesgo asociado a la ocupación de\nmárgenes vulnerables. Por ello, la sola existencia de procesos erosivos o de\nafectación en una margen no habilita automáticamente la ejecución inmediata de\nobras de contención, tablestacado o reencauzamiento. Tales intervenciones deben\nser técnicamente viables, ambientalmente compatibles, presupuestariamente\nfinanciadas y jurídicamente autorizadas. En sectores con presencia de\nhumedales, Yolillales, vegetación riparia, viviendas dentro de la zona de\nprotección o estructuras privadas próximas al cauce, las restricciones legales\nson aún más relevantes y obligan a valorar alternativas de intervención bajo\ncriterios técnicos, ambientales, sociales y económicos, así como a coordinar\ncon SINAC, MINAE, Municipalidad de Limón y demás instituciones competentes (…)”\n(sic) (el énfasis no pertenece al original).\n\nXII.- Tal y como se destacó\nsupra, este extremo fue puesto en conocimiento de la Municipalidad de Limón y\nel SENARA a través de la gestión promovida por el recurrente ante la Defensoría\nde los Habitantes. El SENARA insiste en que para abordar el problema es\nnecesaria una actuación coordinada con otras dependencias. Debe tomarse en\ncuenta lo indicado por el SENARA a la Defensoría de los Habitantes: “(…) Debido\na los trabajos que se han estado ejecutando por parte del Senara durante varios\naños en el cantón Central de Limón, se ha podido identificar otros puntos\ncríticos por afectación de inundaciones fuera del área de influencia del PSCIAL\n(I y II Etapa), lo que ha llevado a la institución Senara a plantear reuniones\ncon altos cargos de la Municipalidad de Limón para que desde el gobierno local,\nse solicite al Senara proyectos en la misma línea del PSCIAL y que juntos se\nbusquen posibles alternativas de financiamiento, las cuales podrían ser la CNE,\nel Canon que administra Japdeva, recursos del IFAM, entre otros, ya que se\ndeben financiar estudios técnicos, se requiere personal especializado el cual\nes limitado en el Senara, así como el financiamiento de los costos de las obras\nque se propongan (…)” (sic) (el énfasis no pertenece al original). Sin embargo,\nno se evidencia que dichas instituciones, teniendo conocimiento de la\nproblemática, hayan coordinado o estén coordinando su solución definitiva. La\nDefensoría de los Habitantes, en el oficio No. 03332-2026-DHR de 18 de marzo de\n2026, puntualizó: “(…) – Tanto la Municipalidad de Limón como SENARA establecen\nque este sector no esta siendo valorado para intervención por lo que no existe\na la fecha una solución integral futura que pueda atender la pretensión del\nhabitante [Nombre 001] (…)” (sic).\n\nXIII.- En cuanto a las obras\ninconclusas. En lo que respecta a las supuestas obras inconclusas por el\nSENARA, se indicó: “(…) De conformidad con lo indicado en los oficios\nSENARA-GG-OFI-010-2026 (Atención al Oficio N.° 14884-2025-DHR) y\nSENARA-INDEP-PSCIAL-OFI-002-2026, remitidos a la Defensoría de los Habitantes,\nrespecto al tramo comprendido aguas abajo del puente de Barrio Quinto, hasta la\nconfluencia con el río Cieneguita y su desembocadura al mar se informa lo\nsiguiente. En relación con el deslizamiento de las márgenes del río Limoncito\nen el tramo comprendido entre las coordenadas CRTM05 (E: 605260, N: 1104333) y\n(E: 605348, N: 1104383), ubicado aguas abajo del puente de Barrio Quinto,\nmargen derecha del río Limoncito, se indica que en noviembre de 2021 se\nrealizaron labores de limpieza del cauce. No obstante, desde su formulación, el\nProyecto Sistema de Control de Inundaciones del Área Limoncito (PSCIAL) no\ncontempló la colocación de tablestacas ni ningún otro sistema de estabilización\no contención de taludes en dicho sector. La exclusión de este tramo obedeció a\ncriterios ambientales, técnicos y económicos, los cuales se detallan a\ncontinuación: Aspectos ambientales: La zona presenta limitaciones de carácter\nambiental que restringen la ejecución de obras de infraestructura. De acuerdo\ncon la información obtenida del Sistema Nacional de Información Territorial\n(SNIT), las consultas realizadas al Área de Conservación La Amistad Caribe\n(ACLAC) y la normativa ambiental aplicable, el tramo ubicado aguas abajo del\npuente de Barrio Quinto presenta una combinación de condiciones sensibles,\nentre ellas áreas de humedal y vegetación asociada a ecosistemas ribereños,\nzonas de protección de cuerpos de agua, baja pendiente hacia la desembocadura,\ncercanía con áreas sujetas a dinámica hídrica natural y presencia de cobertura\nvegetal que cumple funciones de estabilidad, amortiguamiento y protección\nambiental. En particular, el sector aguas abajo del puente de Barrio Quinto\nhasta la confluencia con el río Cieneguita y su desembocadura al mar presenta\ncondiciones ambientales y geomorfológicas que obligan a una valoración previa\nintegral. La presencia de humedales, vegetación riparia, zonas de protección\nlegal, áreas de escasa pendiente, posibles restricciones para remoción de\ncobertura vegetal y la cercanía de ocupaciones humanas al cauce limitan la\nposibilidad de ejecutar obras de ampliación, tablestacado o contención sin\nestudios específicos y sin las autorizaciones ambientales correspondientes. Por\ntanto, la limitación ambiental no se circunscribe únicamente a la presencia de\náreas ambientalmente sensibles, sino al conjunto de condiciones del sitio y al\nrégimen jurídico aplicable a los cauces, humedales, áreas de protección,\nvegetación ribereña y bienes de dominio público. Cualquier intervención en ese\ntramo debe considerar la Ley de Aguas, la Ley Forestal, la normativa sobre\nhumedales y las competencias del MINAE, SINAC, Dirección de Agua y demás\nautoridades competentes. Aspectos técnicos: Desde el punto de vista constructivo,\nla ejecución de obras en este sector presenta importantes limitaciones debido a\nla proximidad de infraestructura existente en ambas márgenes del río. Se\nobservan viviendas ubicadas prácticamente sobre el cauce, así como atracaderos\nprivados y otras estructuras que reducen significativamente el espacio\ndisponible para la operación de maquinaria, la instalación de equipos, el\nacopio temporal de materiales, la conformación de accesos seguros y la\nimplementación de obras de estabilización o contención. A lo anterior se suman\nlas características geotécnicas propias del sector. Según la línea base del\nEsIA, el área del proyecto se ubica sobre depósitos recientes de origen aluvial\ny coluvial, con presencia de arcillas de plasticidad intermedia, limos con arena,\narenas medias a finas y gravas. Estos materiales, asociados a una zona de baja\npendiente, alta humedad, influencia del nivel freático y cercanía al cauce,\npueden presentar susceptibilidad a procesos de expansión y contracción, pérdida\nde resistencia por saturación, erosión superficial, socavación local y\ndesestabilización de taludes cuando se altera la cobertura existente o se\nincrementan las cargas sobre la margen. En ese contexto, el ingreso de\nmaquinaria pesada en un espacio estrecho, con suelos saturables y márgenes ya\nerosionadas o intervenidas por ocupaciones humanas, podría generar riesgos\nadicionales: aumento de vibraciones, sobrecarga sobre bordes inestables,\npérdida de confinamiento lateral, desprendimiento de material, incremento de la\nerosión, afectación de viviendas próximas y mayor aporte de sedimentos al\ncauce. Por tanto, lejos de constituir una intervención sencilla, el movimiento\nde maquinaria en este tramo podría agravar temporal o permanentemente las\ncondiciones de inestabilidad existentes. Esta situación difiere sustancialmente\nde las condiciones existentes aguas arriba del puente de Barrio Quinto, donde\nsí fue posible desarrollar las intervenciones contempladas en el PSCIAL al\nexistir condiciones de acceso, maniobrabilidad, diseño hidráulico, permisos,\npresupuesto y viabilidad constructiva previamente definidos dentro del alcance\naprobado Aspectos económicos: Considerando las limitaciones ambientales y\ntécnicas descritas anteriormente, así como el presupuesto aprobado para la\nejecución integral del PSCIAL — tanto en su Primera Etapa, financiada mediante\ntransferencia del Ministerio de Hacienda, como en su Segunda Etapa, financiada\nmediante el Contrato de Préstamo N.° 2198 del Banco Centroamericano de\nIntegración Económica (BCIE)—, el tramo referido no fue incorporado dentro del\nalcance del proyecto. La eventual intervención habría requerido expropiaciones\nde propiedades, reubicación de infraestructura existente, adquisición de\nmateriales adicionales y la implementación de medidas constructivas especiales,\nlo que hubiera generado un incremento sustancial en los costos del proyecto.\nPor estas razones, dicho sector fue excluido desde la etapa de planificación y\ndiseño del PSCIAL. Por lo anterior, no se trata de una obra inconclusa dentro del\nalcance del PSCIAL, sino de un tramo excluido desde la formulación técnica,\nambiental, presupuestaria y contractual del proyecto. Cualquier intervención\nposterior en ese sector requeriría nuevos estudios técnicos, ambientales,\nhidráulicos, sociales y económicos, así como la definición de una fuente de\nfinanciamiento distinta o complementaria, los permisos correspondientes y la\ncoordinación con la Municipalidad de Limón, la Comisión Nacional de Prevención\nde Riesgos y Atención de Emergencias, el SINAC, el Ministerio de Ambiente y\nEnergía, el AyA y demás entidades competentes. SENARA ha indicado, además, que\nestá en disposición de brindar asesoramiento técnico a las instituciones\ncompetentes cuando así sea solicitado formalmente, en especial si se identifica\nla necesidad de valorar intervenciones provisionales o futuras fuera del\nalcance del PSCIAL. No obstante, la institución no cuenta con recursos propios\npara ejecutar obras no contempladas en el proyecto aprobado, ni puede modificar\nunilateralmente el alcance definido en el Contrato de Préstamo N.° 2198 BCIE\nsin las aprobaciones técnicas, institucionales y financieras correspondientes\n(…)” (sic) (el resaltado no pertenece al original).\n\nXIV.- Es posible concluir,\nentonces, que el SENARA no dejó obras del PSCIAL inconclusas, sino que las\nmismas no estaban incluidas dentro del proyecto. Se aclara al promovente que la\nnaturaleza sumaria del recurso de amparo, ni la competencia de este Tribunal,\ndelimitada en la Ley y la Constitución Política, permiten a esta Sala\nConstitucional establecer si el sector debió ser incluido o no en el proyecto\nen cuestión. Cualquier discusión al respecto debe ser planteada ante la\nAdministración, o dado el caso, en la sede jurisdiccional de legalidad\nordinaria.\n\nXV.- Ahora bien, del examen de la\nprueba aportada por el recurrente se infiere que para el momento de\ninterposición del recurso de amparo, el promovente ya tenía conocimiento de lo\nexpuesto, toda vez que aportó un extracto del oficio No. UTGVM-939-2025 de 7 de\noctubre de 2025, dirigido a la Alcaldesa de la Municipalidad de Limón, en el\nque la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Limón señaló: “(…)\nRespecto a los trabajos realizados por la empresa SENARA, en cuanto al proyecto\nde limpieza del Río Limoncito, y la construcción de muros de contención, ya se\nhabía gestionado ante SENARA desde el 21 de agosto de 2024, con oficio\nUTGVM-700-2024 (…) solicitando información específicamente del “Proyecto\nSistema Control de Inundaciones Área Limoncito”, en respuesta a la solicitud de\nla Sra. (…) y vecinos del mismo sector (…) Por lo tanto; con oficio\nUTGV-005-2025 (…) de fecha 2 de enero de 2025, en respuesta al oficio\nAML-3867-2024, se informa respecto de la respuesta recibida\nSENARA-INDEP-PSCIAL-0060-2024 (…) con relación a la consulta; “si el proyecto\nde dragado y protección del margen del río llegaba hasta donde estaba en ese\nmomento, o si iban a realizar una ampliación de éste”, a lo que contestaron\nqué: “actualmente el Proyecto Sistema Control de Inundaciones Área Limoncito,\nno contempla la protección con tablestaca del tramo”, debido a que; a nivel\ntécnico se presenta una dificultad constructiva para el desarrollo del proyecto\ndado que existen infraestructuras muy cercanas en ambos lados al margen del\nrío, lo que imposibilita la intervención en este tramo, y que, a nivel\neconómico, dada la situación anterior y por efecto del monto aprobado en el\npréstamo para el proyecto, este tramo no fue considerado dentro del presupuesto\nya que se incrementaría el costo por efecto de las expropiaciones de\npropiedades, maquinaria y materiales adicionales necesarios en caso de que este\nsector fuera incluido. Con oficio UTGVM-789-2024 (…) del 16 de setiembre de\n2024, se le entregó copia a la Sra. (…) y vecinos, del referido oficio de\nSENARA. Es importante indicar que se mantiene contacto con la empresa SENARA, y\nrecientemente se recibió mediante un correo, el oficio\nSENARA-INDEP-PSCIAL-OFI-368-2025 (…) del 2 de octubre de 2025, en donde se nos\nsolicitan como institución, la colaboración para aclarar algunos aspectos\nrelacionados en el inicio próximo de labores de Intervención y mejoramiento de\ncaminos dentro del área de influencias del “Proyecto Sistema Control de\nInundaciones Área Limoncito” (…)” (sic). Así las cosas, no lleva razón el\nrecurrente al aseverar que este punto no se había resuelto por parte de la\ncorporación territorial\n\nXVI.- Aclaración final. No debe\nperderse de vista que la Municipalidad de Limón como administradora de los\nintereses y servicios locales (artículo 169 de la Constitución Política), e\ninstancia ante la cual se planteó la denuncia de 17 de julio de 2025, no puede\ndesentenderse de los problemas expuestos, y debe actuar como articulador de la\nintervención coordinada de la Administración, pues como se ha visto, la\nsolución definitiva hace necesaria la integración de esfuerzos y la actuación\nde diversas dependencias. Esta Sala\nConstitucional, en la sentencia No. 2020-010630 de las 09:15 horas de 12 de\njunio de 2020, explicó:\n\n“(…) COMPETENCIA MUNICIPAL Y\nOBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL. \nCompetencia municipal y obligación de coordinación interinstitucional.\nEl artículo 169, de la Constitución Política, dispone que \"La administración\nde los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del\nGobierno Municipal (...)\". Esta norma ha sido desarrollada por el\nlegislador ordinario, en atención a ello, el artículo 3, del Código Municipal,\nLey N° 7794 de 30 de abril de 1998, dispone que: \"El gobierno y la administración\nde los intereses y servicios cantonales estarán a cargo del gobierno\nmunicipal\". En este mismo sentido, se ha expresado la Sala Constitucional\nen su jurisprudencia. Verbigracia, en Sentencia N° 5445-99, de las 14:30 horas\ndel 14 de julio de 1999, se dispuso lo siguiente:\n\n\"VI.- DE LAS ATRIBUCIONES DE\nLAS MUNICIPALIDADES EN RAZÓN DE LA MATERIA (CONCEPTO DE \"LO LOCAL\").\nPor disposición constitucional expresa -artículo 169-, hay una asignación de\nfunciones o atribuciones en favor de los gobiernos locales en razón de la\nmateria a \"lo local\", sea, \"la administración de los servicios e\nintereses\" de la localidad a la que está circunscrita, para lo cual se la\ndota de autonomía (\") De manera que sus potestades son genéricas, en tanto\nno hay una enumeración detallada de sus cometidos propios, sino una simple\nenunciación del ámbito de su competencia; pero no por ello no determinable, a\nlo que hizo referencia este Tribunal en sentencia número 6469-97, de las\ndieciséis horas veinte minutos del ocho de octubre de mil novecientos noventa y\nsiete, en los siguientes términos:\n\n\" (...) lo local tiene tal\nconnotación que definir sus alcances por el legislador o el juez, debe conducir\nal mantenimiento de la integridad de los intereses y servicios locales, de\nmanera que ni siquiera podría el legislador dictar normativa que tienda a\ndesmembrar el Municipio (elemento territorial), si no lo hace observando los\nprocedimientos previamente establecidos en la Constitución Política; ni tampoco\npromulgar aquella que coloque a sus habitantes (población) en claras\ncondiciones de inferioridad con relación al resto del país; ni la que afecte la\nesencia misma de lo local (gobierno), de manera que se convierta a la\nCorporación en un simple contenedor vacío del que subsista solo la nominación,\npero desactivando todo el régimen tal y como fue concebido por la Asamblea\nNacional Constituyente. En otro giro, habrá cometidos que por su naturaleza son\nmunicipales -locales- y no pueden ser substraídos de ese ámbito de competencia\npara convertirlos en servicios o intereses nacionales, porque hacerlo implicaría\ndesarticular a la Municipalidad, o mejor aún, vaciarla de contenido\nconstitucional, y por ello, no es posible de antemano dictar los límites\ninfranqueables de lo local, sino que para desentrañar lo que corresponde o no\nal gobierno comunal, deberá extraerse del examen que se haga en cada caso\nconcreto (...)\".\n\nDe lo anterior, resalta el hecho\nde que, por voluntad expresa de nuestra Carta Fundamental, se asigna una\ncompetencia específica a los gobiernos locales, atribución que además es\nexclusiva de éstos; es decir, se trata de una competencia originaria de la municipalidad\ny sólo mediante una ley de nacionalización o de regionalización es que puede\nser desplazada, total o parcialmente\".\n\nEn consecuencia, si un grupo de\nmunícipes, en su circunscripción territorial, sufren inundaciones con riesgo\npara sus vidas y graves daños patrimoniales, psicológicos, calidad de vida y\nbienestar general, esto se enmarca dentro del concepto de \"intereses y\nservicios locales\" del numera 169, constitucional, problemas cuyas causas\ntienen que ser identificadas con precisión y, más aun, las soluciones, a fin de\nimplementarlas a la mayor brevedad posible; para lo cual corresponde a la\nMunicipalidad coordinar con las instituciones de nivel nacional con competencia\npara actuar sobre el problema. En efecto, la Sala ya ha desarrollado la\nobligación municipal de coordinar con otras instituciones estatales en aras de\natender los \"intereses\" y prestar cumplidamente los \"servicios\nlocales\". En la citada Sentencia N° 5445-99, la Sala manifestó:\n\n\"(...) se refieren a la\nobligación de coordinación que debe existir entre los gobiernos locales, las\ninstituciones descentralizadas y el Poder Ejecutivo, para llevar a cabo las\nfunciones que le han sido encomendadas, lo que debe ser analizado a partir de\nla naturaleza misma de la autonomía municipal. Es en virtud de lo dispuesto en\nel artículo 170 constitucional, que las municipalidades (entes corporativos\nlocales) gozan de autonomía funcional, administrativa y financiera en la\nadministración de los intereses y servicios locales (artículo 169 de la\nConstitución Política) (...) No puede, entonces, crearse un conflicto por\nantagonismo o protagonismo entre la materia que integra el fin general de\n\"los intereses y servicios locales\" de los intereses y servicios\npúblicos \"nacionales\" o \"estatales\", intrínsecamente\ndistintos unos de otros, pero que en realidad están llamados a coexistir (....)\nDefinida la competencia material de la municipalidad en una circunscripción\nterritorial determinada, queda claro que habrá cometidos que por su naturaleza\nson exclusivamente municipales, a la par de otros que pueden ser reputados\nnacionales o estatales; por ello es esencial definir la forma de\ncooparticipación de atribuciones que resulta inevitable, puesto que la\ncapacidad pública de las municipalidades es local, y la del Estado y los demás\nentes, nacional; de donde resulta que el territorio municipal es\nsimultáneamente estatal e institucional, en la medida en que lo exijan las\ncircunstancias. Es decir, las municipalidades pueden compartir sus competencias\ncon la Administración Pública en general, relación que debe desenvolverse en\nlos términos como está definida en la ley (artículo 5 del Código Municipal\nanterior, artículo 7 del nuevo Código), que establece la obligación de \"coordinación\"\nentre la municipalidades y las instituciones públicas que concurran en el\ndesempeño de sus competencias, para evitar duplicaciones de esfuerzos y\ncontradicciones, sobre todo, porque sólo la coordinación voluntaria es\ncompatible con la autonomía municipal por ser su expresión. En otros términos,\nla municipalidad está llamada a entrar en relaciones de cooperación con otros\nentes públicos, y viceversa, dado el carácter concurrente o coincidente -en\nmuchos casos-, de intereses en torno a un asunto concreto. En la doctrina, la\ncoordinación es definida a partir de la existencia de varios centros\nindependientes de acción, cada uno con cometidos y poderes de decisión propios,\ny eventualmente discrepantes; pese a ello, debe existir una comunidad de fines por\nmateria, pero por concurrencia, en cuanto sea común el objeto receptor de los\nresultados finales de la actividad y de los actos de cada uno\". De manera\nque la coordinación es la ordenación de las relaciones entre estas diversas\nactividades independientes, que se hace cargo de esa concurrencia en un mismo\nobjeto o entidad, para hacerla útil a un plan público global, sin suprimir la\nindependencia recíproca de los sujetos agentes. Como no hay una relación de\njerarquía de las instituciones descentralizadas, ni del Estado mismo en\nrelación con las municipalidades, no es posible la imposición a éstas de\ndeterminadas conductas, con lo cual surge el imprescindible\n\"concierto\" interinstitucional, en sentido estricto, en cuanto los\ncentros autónomos e independientes de acción se ponen de acuerdo sobre ese\nesquema preventivo y global, en el que cada uno cumple un papel con vista en\nuna misión confiada a los otros\".\n\nAdviértase, por lo demás, que las\nMunicipalidades están obligadas, por imperativo del ordinal 50, de la\nConstitución Política, a prodigarse en la protección del ambiente (Sentencia N°\n2006-7994 de las 8:57 horas de 2 de junio de 2006) (…)” (sic) (reiterado en la\nsentencia No. 2026-05217 de las 09:34 horas de 13 de febrero de 2026) (el\nénfasis no pertenece al original).\n\nXVII.-\nConclusión. Bajo estas circunstancias se impone declarar parcialmente con lugar\nel recurso, con las consecuencias que se especifican en la parte dispositiva de\nesta sentencia, por: a) la falta de atención y resolución definitiva, conforme\na Derecho corresponda, por parte de la Municipalidad de Limón, de la denuncia\nplanteada por el recurrente el 17 de julio de 2025 (carreteras en mal estado, y\nel ingreso de aguas negras en la comunidad, todo esto en Barrio Quinto,\nespecíficamente en“(…) la comunidad ubicada detrás de la Feria del Agricultor,\ncruzando el puente a mano izquierda y hasta colindar con el barrio los cocos\n(…)” (sic)); y b) la falta de atención y resolución definitiva, conforme a\nDerecho corresponda, por parte de la Municipalidad de Limón y el SENARA, del\nproblema de erosión de las orillas del Río Limoncito, que pone en peligro\nvarias casas y la vida de los habitantes de la comunidad de Barrio Quinto\n(luego del puente de la localidad hasta el puente de los Cocos, según\nespecificó el recurrente en el escrito de interposición), conforme fue puesto\nen conocimiento por la Defensoría de los Habitantes al tramitar una gestión\nformulada por el promovente (….)", "body_en_text": "2026026822.\nMUNICIPALITY. ENVIRONMENT. ALLEGED FAILURE TO ADDRESS COMPLAINTS REGARDING THE DETERIORATION OF ROADS, THE ENTRY OF SEWAGE (AGUAS NEGRAS), AND THE EROSION OF THE BANKS OF THE RÍO LIMONCITO IN BARRIO QUINTO DE LIMÓN. THE MUNICIPALIDAD DE LIMÓN AND SENARA ARE FOUND TO HAVE INCURRED OMISSIONS BY FAILING TO DEFINITIVELY RESOLVE THE CLAIMS FILED. THE APPEAL IS DECLARED PARTIALLY GRANTED AND THE PARTIES ARE ORDERED TO ADDRESS THE COMPLAINTS WITHIN SIX-, TWELVE-, AND EIGHTEEN-MONTH PERIODS, AS APPLICABLE. NQC08/2026.\n\n(…) IV.- On the matter complained of. First, it is necessary to delineate what the appellant has complained of to the Municipalidad de Limón (directly) and to SENARA (through the intervention of the Defensoría de los Habitantes).\n\nV.- In the case at bar, it was established that on July 17, 2025, residents of the community of Barrio Quinto, through a written communication, filed the following complaint with the Municipalidad de Limón: \"(…) 1- Roads in poor condition since the previous Mattis administration have left the community located behind the Feria del Agricultor, crossing the bridge on the left-hand side and up to the boundary with Barrio Los Cocos. 2- The company SENARA carried out the Río Limoncito Cleanup Project, and in this designated area it did not carry out cleanup work and did not install retaining walls (muros de contención) or sheet piles (tablestacas), which causes flooding or overflow of sewage and fecal water into the community. 3- This small, neglected community is divided behind the Feria del Agricultor, known as Barrio Quinto, and once one crosses the Puente del Río Limoncito, it belongs to Barrio Quinto and borders the bridge and clinic of Barrio Los Cocos (…)\" (sic). On September 26, 2025, the appellant filed a request for intervention with the Defensoría de los Habitantes against the Municipalidad de Limón, in the following terms: \"(…) On July 30, 2025, a group of residents filed a formal written complaint with the Municipalidad de Limón, in which they stated that in Barrio Quinto, specifically behind the property where the Feria del Agricultor is held, the road is in poor condition, a situation that extends to the boundary with Barrio Los Cocos. Additionally, they noted that within the framework of an inter-institutional project in which SENARA and the Municipalidad de Limón participated, cleanup work was carried out in the Río Limoncito and retaining walls were constructed. However, those works were left unfinished, which has generated greater concern in the community. For these reasons, they requested appropriate municipal intervention so that a comprehensive solution could be provided. Nonetheless, as of the date of this filing, they have not received a formal response from the Local Government. Therefore, they request that the Defensoría de los Habitantes investigate the reasons why the Municipalidad de Limón has not addressed the reported facts and, in the event that the works are scheduled for this or the following year, that this be expressly communicated so that the community may duly follow up on the potential solutions proposed by the municipal authority (…)\" (sic).\n\nVI.- From the foregoing, it may be inferred that what was reported to the Municipalidad de Limón was: 1. roads in poor condition; 2. the entry of sewage into the community, due to SENARA's alleged failure to carry out cleanup work and to build infrastructure in the area; and 3. the existence of unfinished works by SENARA. These three issues pertain specifically to the \"(…) community located behind the Feria del Agricultor, crossing the bridge on the left-hand side and up to the boundary with Barrio Los Cocos (…)\" (sic). Accordingly, the petitioner did not expressly report — or at least the evidence submitted does not establish — that the erosion of the banks of the Río Limoncito is endangering several homes and the lives of their residents. Nevertheless, the final report issued by the Defensoría de los Habitantes indicates that both institutions are also aware of this problem. In official communication No. 03332-2026-DHR of March 18, 2026, the Defensoría de los Habitantes issued a final report without recommendations, reaching the following conclusions: \"(…) Upon completion of the investigation, the following facts have been established: (…) – The Municipalidad de Limón and SENARA both state that there are no unfinished works in the Barrio Quinto sector, as this sector was never part of the project. – Both the Municipalidad de Limón and SENARA indicate that this sector is not being considered for intervention; therefore, as of this date, there is no future comprehensive solution that could address the petitioner's ([Nombre 001]) claim. On the other hand, the following facts were not established: – That there is any future schedule for cleanup work and/or construction of retaining walls on the Río Limoncito. Based on the foregoing, the Defensoría de los Habitantes makes the following observations (…) Regarding the specific case: Through the analysis of documentation provided by the Municipalidad de Limón and SENARA, it was possible to determine the reasons why the sector has not been addressed either in terms of road infrastructure or river management (…) Furthermore, it is established that river-management intervention was excluded from the project from the outset for economic, technical, and environmental reasons; therefore, since it was never part of the project from the beginning, it cannot be addressed now. (…) In light of the foregoing, given that [Nombre 001]'s request to the Defensoría was limited to investigating the reasons why the Municipalidad de Limón did not address the reported facts and to ascertaining whether works were scheduled for that purpose, the Defensoría's efforts have revealed the reasons why the administration has not acted on the request; and while the answers provided are not favorable to the interested party's interests, they do convey the legal, technical, and budgetary situation. The interested party is advised to: consider filing formal requests with the local government and/or the Municipal Emergency Committee, so that, through inter-institutional coordination with entities such as CNE or SENARA, the feasibility of interventions in the sector may be analyzed, particularly in the event of potential risk scenarios (…)\" (sic) (emphasis not in the original).\n\nVII.- Regarding roads in poor condition. It was established that through official communication No. AML-3438-2025 of October 1, 2025, the Mayor of the territorial corporation forwarded to the protected party and to the residents of Barrio Quinto official communication No. UTGVM-903-2025 from the Road Management Technical Unit (Unidad Técnica de Gestión Vial), which stated: \"(…) In response to the referenced communication, regarding the request by [Nombre 001] and residents for the repair of roads 7-01-810 and 7-01-811, located in the B° Quinto - Limoncito sector, I hereby inform you that this unit operates under the schedule of the Five-Year Road Conservation and Development Plan (Plan Quinquenal de Conservación y Desarrollo Vial) for the Canton of Limón, and road intervention is carried out according to the score assigned to each road, pursuant to the classification parameters used to formulate the plan. The aforementioned roads are not scheduled for imminent intervention, as the Canton Road Network (Red Vial Cantonal) of Limón consists of 1,074 roads and, since it is not possible to address all of them in a single year, the Five-Year Road Plan is used as a guiding tool for intervention using resources from Ley 8114 and Ley 9329 (…) Road 7-01-810 is included in Policy No. 2 at position No. 150, and road 7-01-811 is included in Policy No. 3 at position No. 364, as shown in the following table (…) With the understanding that they will be addressed in the order corresponding to the annual intervention schedule, without it being possible to provide an exact date, as this will depend on the progress of the intervention of the roads in the preceding positions under Policy No. 1, Policy No. 2, and Policy No. 3, until reaching position No. 150 and position No. 364, respectively, over the five years covered by the Five-Year Road Plan (…)\" (sic) (emphasis not in the original). Through official communication No. UTGVM-939-2025 of October 7, 2025, addressed to the Mayor of the Municipalidad de Limón, the Road Management Technical Unit of the Municipalidad de Limón stated: \"(…) In response to the referenced communications, regarding the complaint filed by Mr. [Nombre 001] and residents of the B° Quinto – Limoncito sector, as indicated in official communication No. 11381-2025-DHR from the Defensoría de los Habitantes (…) I submit a report in response to the following points (…) Regarding road intervention, as indicated in the previous point: the roads will be addressed in the order corresponding to the annual intervention schedule, without it being possible to provide an exact date, as this will depend on the progress of the intervention of the roads preceding position No. 150 and position No. 364, respectively, through Policy No. 1, Policy No. 2, and Policy No. 3, over the five years covered by the Five-Year Road Plan (…)\" (sic) (emphasis not in the original). In official communication No. 03332-2026-DHR of March 18, 2026, the Defensoría de los Habitantes concluded as follows: \"(…) Upon completion of the investigation, the following facts have been established: – Roads with code 7-01-810 and 7-01-811 are duly registered with the Road Management Technical Unit of the Municipality; however, these roads will not be addressed in the near term, as the Canton Road Network consists of 1,074 roads, which are prioritized for intervention according to a classification score. – These roads are ranked at positions 150 and 364, respectively, within the Five-Year Road Plan. – As of this date, the Municipalidad de Limón states that it cannot provide an exact date for their intervention, as this depends on the progress of the preceding positions over the period covered by the Five-Year Road Plan (…)\" (sic) (emphasis not in the original). Regarding the condition of roads and transit infrastructure in the sector, SENARA elaborated: \"(…) the PSCIAL has incorporated within its scope works that positively impact connectivity and safety in the area of influence; however, the repair, ordinary maintenance, and administration of public roads falls within the competence of the institutions responsible for road and municipal matters. The floods that have historically affected the roads within the PSCIAL project's area of influence have produced various consequences, including pavement deterioration, culvert collapse, impacts on the mobility of people, and public health risks. This situation is aggravated by the accumulation of solid waste (residuos sólidos) and sediments that obstruct drainage systems and cause existing stormwater infrastructure to become saturated or insufficient. Among the actions carried out by the PSCIAL project are the installation of sheet piles along the banks of the Río Limoncito and the Quebrada Chocolate, channel re-excavation and widening (recava y ampliación de cauces), and the construction of access bridges to communities and homes. However, in order to achieve sustainable solutions, it is essential to implement comprehensive watershed management (gestión integral de la cuenca) of the Río Limoncito and the Quebrada Chocolate, incorporating respect for protection zones (zonas de protección) and the delineation of flood-prone areas. The technical communications indicate that the project has included the construction and replacement of cantonal bridges, residential access bridges, a railway bridge, channel re-excavation and widening works, and slope (taludes) protection through sheet piles in the intervened sections. These works reduce hydraulic obstructions, improve water flow, decrease flooding, and facilitate mobility in areas where previously inadequate or vulnerable structures existed. In this regard, the existence of buildings constructed under vulnerable conditions has been confirmed, some of them located on the banks of the river or the stream. In particular, in the section between the Barrio Quinto bridge and the confluence of the Río Limoncito and the Río Cieneguita, numerous structures do not comply with the protection zone established in Article 33 of the Ley Forestal N.° 7575, which provides, among other things, that areas ten meters on each side of rivers, streams, or creeks located in urban areas with flat terrain are considered protection areas. These areas constitute legal restrictions on the use of private property for the purpose of protecting water resources, biodiversity, and riverbank stability. Traditionally, construction and uses incompatible with environmental protection were not permitted within such strips. Subsequently, through the 2022 reform, Articles 33 bis and 33 ter were added to the Ley Forestal, permitting certain low-impact or public-interest works, subject to compliance with specific requirements and authorizations. The unplanned urbanization (urbanización desordenada) that has developed around the Río Limoncito, the Quebrada Chocolate, and other bodies of water has facilitated the establishment of settlements in risk-prone areas. This situation is aggravated by the effects of climate change, reflected in more frequent and intense rainfall events, as well as by the physical constraints inherent in densely urbanized areas, where expanding drainage infrastructure is particularly complex. Finally, it is noted that the relevant municipality is the entity responsible for the maintenance and repair of public roads affected by flooding. Nevertheless, implementing sustainable solutions requires effective coordination among the municipality, MOPT, INVU, and other competent institutions. Similarly, citizen participation is essential, through the timely reporting of damage and collaboration in disaster prevention and risk management initiatives. It should also be highlighted that Phase II contemplates non-structural and complementary works, such as the construction of community integration spaces and landscaping improvements in the area of influence, the acquisition of meteorological and flow-rate (caudales) measurement equipment, consulting services for environmental education and social capacity-building, and a feasibility study for waste management. These actions contribute to the sustainability of the system, risk prevention, and improvement of conditions for use of public space, although they do not replace municipal competence over cantonal roads, urban control, stormwater drainage, and comprehensive waste management (…)\" (sic) (emphasis not in the original).\n\nVIII. It is not apparent that the Municipalidad de Limón has definitively resolved the matter of the poor road conditions that were reported, as it has been repeatedly stated that intervention on the roads in question (Nos. 7-01-810 and 7-01-811) is not planned for the near future. It should be noted that the complaint was filed approximately one year ago.\n\nIX.- Regarding the entry of sewage. With particular regard to the problem of sewage entering the area, SENARA explained: \"(…) The environmental impact study (Estudio de Impacto Ambiental, EsIA) for the project 'Sistema de Control de Inundaciones en el área de Limoncito (PSCIAL)', prepared by the Programa de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible of the Universidad de Costa Rica for SENARA, identified from the baseline (línea base) stage that the contamination of water bodies in the urban portion of the lower watershed (cuenca baja) of the Río Limoncito is not an effect caused by the PSCIAL works, but rather a pre-existing condition associated primarily with two sources: the disposal of solid waste in rivers and streams, and direct discharges of domestic wastewater (aguas residuales domésticas) from homes located in front of or very close to the river channels (cauces). The study indicates that, when flooding occurs, the water that reaches homes can carry a high degree of contamination, becoming a public health problem due to the possibility of outbreaks of waterborne diseases, dermal conditions, the presence of disease vectors, and the population's exposure to wastewater mixed with stormwater runoff (escorrentía pluvial). The EsIA concluded that reducing the frequency of flooding resulting from the execution of the PSCIAL flood control project contributes to reducing the population's exposure to these sanitary conditions; however, it also warned that the flood control project does not, on its own, eliminate the existing contamination in the river channels, as addressing this depends on a comprehensive solution for sanitation, solid waste management, and urban planning within the watershed. Regarding the sanitary sewer system (alcantarillado sanitario), the EsIA determined that the area presents physical conditions that hinder the adequate use of individual treatment systems, particularly due to the high water table (nivel freático), the predominant presence of fine clay materials, and the small size of many lots in the urban area. Furthermore, the study identified that a significant portion of the population uses septic tanks (tanques sépticos) and that there are direct discharges into rivers or streams, which reinforces the need for a comprehensive sanitary solution connected to the corresponding system. Consequently, the EsIA itself recommended that the flood control project be supplemented with the construction and operation of sanitary sewer infrastructure, as this is an indispensable condition for effectively improving water quality in the Río Limoncito and its tributaries. This complementarity was subsequently incorporated into Ley N.° 9690, through which Loan Agreement N.° 2198, entered into between the Republic of Costa Rica and the Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), was approved to finance the Sewerage and Flood Control Program for Limón. This program comprises two distinct but complementary projects: the Project for the Expansion and Improvement of the Sanitary Sewer System of the city of Limón, under the responsibility of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), and the Project for the Channeling and Flood Control of the Río Limoncito, Limón, under SENARA's responsibility. Consequently, the program's own legal and financial framework recognizes that the comprehensive resolution of this problem requires, on the one hand, hydraulic works to reduce flood risk and, on the other, sanitary infrastructure to address wastewater contamination. Regarding solid waste, the EsIA also documented that, although the Municipalidad de Limón provides collection and final disposal services in the vicinity of the Río Limoncito, there is a recurring practice of improper disposal of waste in river channels, riverbanks, and points near narrow streets where collection may be difficult. This situation causes waste to be swept into the river during rainfall events, obstructing hydraulic flow, reducing the channel's carrying capacity, and aggravating flooding and contamination conditions. For this reason, the EsIA proposed environmental education measures, municipal coordination, improvements in waste management, and community participation as necessary complementary non-structural measures for the system's sustainability. These non-structural measures are part of the components foreseen for the proper environmental and social management of the project and do not constitute merely general recommendations, but rather actions associated with the implementation and sustainability of the Sewerage and Flood Control Program for Limón. In this context, an environmental education program is currently underway, aimed at strengthening community awareness of the relationship between solid waste, contamination of river channels, hydraulic obstruction, and increased flood risk. This program includes, among other actions, the development of a series of workshops targeting educational institutions located in the project's area of influence, with the purpose of raising awareness among students, teaching staff, and the school community about the proper management of waste, the protection of the Río Limoncito and its tributaries, the importance of not depositing garbage in river channels, and shared civic responsibility in flood and sanitary risk prevention. With specific regard to the absence of sheet piles or retaining walls in the sector identified by the appellant, it should be clarified that the structural works of the PSCIAL are executed in accordance with the technical, environmental, budgetary, and contractual scope defined for each phase of the project. In the sections prioritized upstream of the Barrio Quinto bridge, hydraulic expansion works, channel re-excavation, bridge construction, and sheet pile installation have been carried out; however, the section downstream of the Barrio Quinto bridge to the confluence with the Río Cieneguita and its outlet to the sea was not included from the project's formulation stage for the installation of sheet piles or retaining walls, due to the environmental, technical, and economic constraints discussed further in this report. It should also be emphasized that the installation of sheet piles or retaining walls primarily serves to stabilize riverbanks, protect infrastructure, channel flow, and reduce the occurrence or magnitude of flooding in the intervened sections; however, such works do not constitute a sanitation solution and do not substitute for sanitary sewer infrastructure, discharge control, solid waste collection, or the regulation of occupancies within protection zones. Therefore, even if a containment structure may contribute to improving hydraulic capacity and reducing residential exposure to flooding events, it does not eliminate the source of contamination if wastewater discharges and waste disposal into the river channel persist. In this regard, SENARA reports that its competence within the PSCIAL is limited to the execution of hydraulic flood control and mitigation works, in accordance with the approved design, the corresponding environmental feasibility permits and authorizations, and the available resources. The management of wastewater discharges, the sanitary sewer system, discharge control, solid waste collection, routine cleaning of public spaces, urban control, and municipal management of roads and stormwater drainage falls within the competence of other responsible institutions, without prejudice to the inter-institutional coordination that may be necessary to comprehensively address the issues described by the community. For the foregoing reasons, SENARA does not deny the existence of contamination in the Río Limoncito nor the sanitary risks associated with the transport of contaminated water during flooding events. On the contrary, this condition was identified and documented in the EsIA as a structural problem of the lower watershed, whose resolution requires complementary measures relating to sanitation, sewerage, waste management, environmental education, control of occupancies within protection zones, and coordination among the Municipalidad de Limón, the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Ministerio de Salud, SINAC, SETENA, MOPT, and other competent entities. The PSCIAL contributes to reducing the frequency and magnitude of flooding in the intervened sections but cannot, on its own, resolve the sanitary contamination that originates outside the material and competential scope of the hydraulic works executed by SENARA (…)\" (sic) (emphasis not in the original).\n\nX.- Accordingly, contrary to what the petitioner sought to suggest, the problem of improper sewage disposal in the area was not caused by the works carried out by SENARA, but is rather prior to and pre-existing those works, generated primarily, according to SENARA's assessment, by: \"(…) the disposal of solid waste in rivers and streams, and direct discharges of domestic wastewater from homes located in front of or very close to the river channels. (…)\" (sic). It cannot be concluded that the Municipalidad de Limón has taken the action required by law to definitively resolve this aspect of the complaint filed on July 17, 2025.\n\nXI.- Regarding erosion and the resulting risk. With respect to the erosion of the río Limoncito and the risk that this situation poses to the homes and inhabitants of Barrio Quinto – Río Limoncito, SENARA detailed: \"(…) the PSCIAL has carried out works specifically aimed at addressing, within its approved scope, the reduction of hydraulic risk and the protection of riverbanks (márgenes) in the prioritized sectors of the lower watershed (cuenca baja). As part of the works corresponding to the First Stage of the PSCIAL Project, approximately 1.5 kilometers of sheet piling (tablestaca) were installed and the hydraulic cross-section widening (ampliación de la sección hidráulica) of the río Limoncito was carried out in the section between the puente Chitá and Barrio Quinto, works that were completed in 2023. Likewise, as part of the Second Stage of the project, hydraulic cross-section widening was carried out through excavation and placement of sheet piling over approximately 5 kilometers of the río Limoncito, between the puente Chitá and the sector of Santa Fe, works completed in 2025. The primary function of sheet piling is to act as a containment and channeling structure that controls flooding, reinforces the riverbanks of the river, and ensures an orderly flow of water during heavy rainfall events. Its implementation significantly contributes to reducing risks for homes, roads, and public infrastructure. Furthermore, by integrating with other complementary works, such as bridges and culverts (alcantarillas), it forms part of a comprehensive protection system for the communities located within the project's area of influence. According to official communications SENARA-INDEP-PSCIAL-OFI-292-2025, SENARA-INDEP-RHC-OFI082-2025, and SENARA-INDEP-PSCIAL-OFI-002-2026, Stage I included, among other works, the placement of approximately 1.5 kilometers of sheet piling and the widening of the río Limoncito from the puente Chitá to Barrio Quinto; the construction of cantonal bridges; the cleaning of the canal Santa Rosa; the cleaning of the quebrada Chinita; the construction of an overflow spillway (vertedor de excedencias); the cleaning of the canal JAPDEVA; the construction of the water-transfer channel (canal trasvase); and the construction of access bridges to homes over the quebrada Chocolate. Stage II encompasses and carries out additional works, including the hydraulic cross-section widening through excavation and placement of sheet piling on the río Limoncito between the puente Chitá and the sector of Santa Fe; the re-excavation (recava) and widening of the quebrada Chocolate between the railroad bridge and Ruta 32; the re-excavation of the canal Colina; the construction of the railroad bridge; the re-excavation and cleaning of the canal Santa Rosa; the LIDAR survey (levantamiento LIDAR) to generate elevation models of the lower watershed; the acquisition of meteorological and flow-measurement equipment; the consultancy for environmental education and social capacity-building; and the feasibility study for solid waste management. It must be clarified that the works completed and currently underway do not entirely eliminate the natural flood hazard nor all the erosion processes inherent to an urban intervened watershed. Nevertheless, they do increase the hydraulic capacity of the affected watercourses (cauces), reduce the frequency and magnitude of flooding in the prioritized sectors, stabilize riverbanks using sheet piling where technically and environmentally feasible, replace bridges that restricted flow, improve connectivity, and allow for a more orderly hydraulic management during heavy rainfall events. The foregoing must also be analyzed in light of the legal constraints established by Ley de Aguas N.° 276 and Ley Forestal N.° 7575. The Ley de Aguas recognizes rivers, their tributaries (afluentes), watercourses, and other bodies of flowing water as public domain assets (bienes de dominio público); therefore, any intervention within a public domain watercourse, including channeling works, riverbank protection, cleaning, widening, or construction of hydraulic structures, requires the corresponding technical and administrative authorizations from the competent authorities, particularly the Dirección de Agua del Ministerio de Ambiente y Energía. Consequently, SENARA may not carry out works beyond the authorized scope of the project, nor intervene in additional watercourses without the prior permits required by the legal framework. Similarly, Ley Forestal N.° 7575 establishes protection zones along the banks of rivers, streams, and creeks, including protection strips (franjas de protección) in urban and rural areas, and restricts tree felling (corta de árboles), modification of vegetation cover (cobertura vegetal), and the development of works within those areas, except in the cases and under the conditions expressly authorized by environmental regulations. These restrictions are intended to protect water resources, preserve the stability of riverbanks, prevent erosion processes, conserve biodiversity, and reduce the risk associated with the occupation of vulnerable riverbanks. Therefore, the mere existence of erosion or damage along a riverbank does not automatically authorize the immediate execution of containment works, sheet-pile installation, or rechanneling (reencauzamiento). Such interventions must be technically feasible, environmentally compatible, budgetarily funded, and legally authorized. In sectors with the presence of wetlands (humedales), Yolillales, riparian vegetation (vegetación riparia), homes within the protection zone, or private structures near the watercourse, the legal restrictions are even more relevant and require evaluating intervention alternatives under technical, environmental, social, and economic criteria, as well as coordinating with SINAC, MINAE, Municipalidad de Limón, and other competent institutions (…)\" (sic) (emphasis not in the original).\n\nXII.- As noted above, this matter was brought to the attention of the Municipalidad de Limón and SENARA through the complaint filed by the appellant before the Defensoría de los Habitantes. SENARA insists that addressing the problem requires coordinated action with other agencies. The following statement made by SENARA to the Defensoría de los Habitantes must be taken into account: \"(…) As a result of the works that SENARA has been carrying out over several years in the cantón Central de Limón, other critical flood-affected points have been identified outside the PSCIAL's area of influence (Stages I and II). This has led SENARA to call meetings with senior officials of the Municipalidad de Limón so that the local government may request from SENARA projects along the same lines as the PSCIAL, and so that together they may explore possible financing alternatives, which could include CNE, the environmental fee (Canon) administered by JAPDEVA, IFAM resources, among others, given that technical studies must be financed, specialized personnel—which is limited within SENARA—are required, as well as funding for the costs of the proposed works (…)\" (sic) (emphasis not in the original). However, there is no evidence that those institutions, despite being aware of the problem, have coordinated or are coordinating a definitive solution. The Defensoría de los Habitantes, in official communication No. 03332-2026-DHR dated 18 March 2026, noted: \"(…) – Both the Municipalidad de Limón and SENARA indicate that this sector is not currently being considered for intervention; therefore, as of this date, there is no future comprehensive solution that could address the claim of the resident [Nombre 001] (…)\" (sic).\n\nXIII.- Regarding the incomplete works. With respect to the alleged incomplete works by SENARA, it was stated: \"(…) Pursuant to what was indicated in official communications SENARA-GG-OFI-010-2026 (in response to communication No. 14884-2025-DHR) and SENARA-INDEP-PSCIAL-OFI-002-2026, submitted to the Defensoría de los Habitantes, the following is reported with respect to the section downstream from the puente de Barrio Quinto, up to the confluence with the río Cieneguita and its discharge into the sea. Regarding the bank slippage (deslizamiento) of the río Limoncito in the section between CRTM05 coordinates (E: 605260, N: 1104333) and (E: 605348, N: 1104383), located downstream from the puente de Barrio Quinto on the right bank of the río Limoncito, it is noted that in November 2021 channel-cleaning works were carried out. However, from its inception, the Flood Control System Project for the Área Limoncito (PSCIAL) did not contemplate the placement of sheet piling or any other slope (talud) stabilization or containment system in that sector. The exclusion of this section was based on environmental, technical, and economic criteria, which are detailed below: Environmental aspects: The area presents environmental limitations that restrict the execution of infrastructure works. According to information obtained from the Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT), consultations with the Área de Conservación La Amistad Caribe (ACLAC), and applicable environmental regulations, the section located downstream from the puente de Barrio Quinto presents a combination of sensitive conditions, including wetland areas and vegetation associated with riverine ecosystems, water body protection zones, low gradient toward the river mouth, proximity to areas subject to natural hydrological dynamics, and the presence of vegetation cover that serves stability, buffering, and environmental protection functions. In particular, the sector downstream from the puente de Barrio Quinto to the confluence with the río Cieneguita and its discharge into the sea presents environmental and geomorphological conditions that require a prior comprehensive assessment. The presence of wetlands, riparian vegetation, legally protected zones, low-gradient areas, possible restrictions on vegetation cover removal, and the proximity of human settlements to the watercourse limit the possibility of carrying out widening, sheet-piling, or containment works without specific studies and the corresponding environmental authorizations. Therefore, the environmental limitation is not confined solely to the presence of environmentally sensitive areas, but encompasses the totality of the site's conditions and the legal framework applicable to watercourses, wetlands, protection zones, riparian vegetation, and public domain assets. Any intervention in that section must take into account the Ley de Aguas, the Ley Forestal, the regulations on wetlands, and the jurisdictions of MINAE, SINAC, the Dirección de Agua, and other competent authorities. Technical aspects: From a construction standpoint, the execution of works in this sector presents significant limitations due to the proximity of existing infrastructure on both banks of the river. Homes are found located practically on top of the watercourse, along with private docks (atracaderos) and other structures that significantly reduce the space available for machinery operation, equipment installation, temporary storage of materials, the establishment of safe access routes, and the implementation of stabilization or containment works. Added to the foregoing are the geotechnical characteristics inherent to the sector. According to the baseline of the environmental impact study (EsIA), the project area is situated on recent alluvial and colluvial deposits, with the presence of intermediate-plasticity clays, silty sands, medium to fine sands, and gravels. These materials, associated with a low-gradient zone, high humidity, influence of the water table (nivel freático), and proximity to the watercourse, may be susceptible to expansion and contraction processes, loss of resistance due to saturation, surface erosion, local scour (socavación), and slope destabilization when the existing ground cover is disturbed or loads on the riverbank are increased. In that context, the entry of heavy machinery into a confined space with saturable soils and riverbanks already eroded or affected by human occupation could generate additional risks: increased vibrations, overloading of unstable edges, loss of lateral confinement, material detachment, increased erosion, damage to nearby homes, and greater sediment input into the watercourse. Therefore, far from constituting a straightforward intervention, the movement of machinery in this section could temporarily or permanently worsen the existing instability conditions. This situation differs substantially from the conditions upstream of the puente de Barrio Quinto, where it was indeed possible to carry out the interventions contemplated in the PSCIAL, given the existence of previously defined access conditions, maneuverability, hydraulic design, permits, budget, and construction feasibility within the approved scope. Economic aspects: Taking into account the environmental and technical limitations described above, as well as the approved budget for the full execution of the PSCIAL—both in its First Stage, funded through a transfer from the Ministerio de Hacienda, and in its Second Stage, funded through Loan Agreement No. 2198 of the Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)—the aforementioned section was not incorporated within the project's scope. Any potential intervention would have required property expropriations (expropiaciones), relocation of existing infrastructure, acquisition of additional materials, and the implementation of special construction measures, which would have generated a substantial increase in project costs. For these reasons, that sector was excluded from the planning and design stage of the PSCIAL. Therefore, this does not constitute an incomplete work within the scope of the PSCIAL, but rather a section excluded from the project's technical, environmental, budgetary, and contractual formulation from the outset. Any subsequent intervention in that sector would require new technical, environmental, hydraulic, social, and economic studies, as well as the identification of a separate or complementary funding source, the corresponding permits, and coordination with the Municipalidad de Limón, the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, SINAC, the Ministerio de Ambiente y Energía, AyA, and other competent entities. SENARA has also indicated that it is prepared to provide technical advisory services to the competent institutions when formally requested, particularly if the need to assess provisional or future interventions outside the scope of the PSCIAL is identified. However, the institution does not have its own resources to execute works not contemplated in the approved project, nor can it unilaterally modify the scope defined in Loan Agreement No. 2198 BCIE without the corresponding technical, institutional, and financial approvals (…)\" (sic) (emphasis not in the original).\n\nXIV.- It is therefore possible to conclude that SENARA did not leave PSCIAL works incomplete; rather, those works were never included within the project. The appellant is hereby advised that neither the summary nature of the writ of amparo (recurso de amparo) nor the jurisdiction of this Tribunal, as delimited by law and the Constitución Política, allows the Sala Constitucional to determine whether the sector should or should not have been included in the project in question. Any such discussion must be raised before the Administration or, if applicable, before the ordinary judicial jurisdiction.\n\nXV.- Upon examination of the evidence submitted by the appellant, it can be inferred that at the time of filing the writ of amparo, the appellant was already aware of the foregoing, given that he submitted an excerpt of official communication No. UTGVM-939-2025 dated 7 October 2025, addressed to the Mayor of the Municipalidad de Limón, in which the Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Limón stated: \"(…) With regard to the works carried out by SENARA concerning the río Limoncito cleanup project and the construction of retaining walls (muros de contención), contact had already been made with SENARA since 21 August 2024, through official communication UTGVM-700-2024 (…), requesting specific information on the 'Proyecto Sistema Control de Inundaciones Área Limoncito,' in response to the request by Ms. (…) and neighbors of the same sector (…) Therefore, through official communication UTGV-005-2025 (…) dated 2 January 2025, in response to communication AML-3867-2024, the response received under SENARA-INDEP-PSCIAL-0060-2024 (…) is reported, regarding the inquiry as to 'whether the dredging (dragado) and riverbank protection project extended to where it currently stood, or whether an expansion of it was planned,' to which they responded that: 'the Proyecto Sistema Control de Inundaciones Área Limoncito does not currently contemplate sheet-pile protection of that section,' because, at the technical level, there is a construction difficulty in carrying out the project given that infrastructure exists very close to the riverbanks on both sides, making intervention in this section impossible; and that, at the economic level, given the foregoing and the effect of the loan amount approved for the project, this section was not included in the budget since costs would increase on account of property expropriations, machinery, and additional materials required were this sector to be included. Through official communication UTGVM-789-2024 (…) dated 16 September 2024, a copy of the aforementioned SENARA communication was delivered to Ms. (…) and the neighbors. It is important to note that contact is maintained with SENARA, and recently an email was received containing official communication SENARA-INDEP-PSCIAL-OFI-368-2025 (…) dated 2 October 2025, in which we, as an institution, are asked to collaborate in clarifying certain aspects related to the upcoming start of road intervention and improvement works within the area of influence of the 'Proyecto Sistema Control de Inundaciones Área Limoncito' (…)\" (sic). In light of the foregoing, the appellant is not correct in asserting that this issue had not been resolved by the territorial corporation.\n\nXVI.- Final clarification. It must not be overlooked that the Municipalidad de Limón, as administrator of local interests and services (Article 169 of the Constitución Política), and as the body before which the complaint of 17 July 2025 was filed, cannot disregard the problems described and must act as the coordinating body for the Administration's concerted intervention, since, as has been seen, the definitive solution requires the integration of efforts and the action of various agencies. The Sala Constitucional, in ruling No. 2020-010630 at 09:15 hours on 12 June 2020, explained:\n\n\"(…) MUNICIPAL JURISDICTION AND THE DUTY OF INTERINSTITUTIONAL COORDINATION.\nMunicipal jurisdiction and the duty of interinstitutional coordination.\nArticle 169 of the Constitución Política provides that 'The administration of local interests and services in each cantón shall be the responsibility of the Municipal Government (...)'. This provision has been developed by the ordinary legislature; accordingly, Article 3 of the Código Municipal, Ley N° 7794 of 30 April 1998, provides that: 'The government and administration of cantonal interests and services shall be the responsibility of the municipal government.' In this same vein, the Sala Constitucional has expressed itself in its case law. For example, in Ruling No. 5445-99, at 14:30 hours on 14 July 1999, the following was established:\n\n'VI.- ON THE POWERS OF MUNICIPALITIES BY SUBJECT MATTER (CONCEPT OF \"THE LOCAL\").\nBy express constitutional provision—Article 169—there is an assignment of functions or powers in favor of local governments by subject matter relating to \"the local,\" that is, \"the administration of the services and interests\" of the locality to which it is limited, for which purpose it is granted autonomy (…) Thus, their powers are generic, in that there is no detailed enumeration of their specific responsibilities but merely a general statement of the scope of their jurisdiction; this does not, however, make those responsibilities indeterminate, as this Tribunal addressed in ruling No. 6469-97, at sixteen hours and twenty minutes on the eighth of October of nineteen ninety-seven, in the following terms:\n\n\"(…) 'the local' carries such significance that defining its scope by the legislature or the courts must lead to the preservation of the integrity of local interests and services, so that not even the legislature could enact regulations that tend to dismember the Municipality (territorial element) without following the procedures previously established in the Constitución Política; nor enact legislation that places its inhabitants (population) in conditions of clear inferiority relative to the rest of the country; nor legislation that affects the very essence of the local (government), in such a way as to reduce the Corporation to a mere empty container in which only the name survives, while the entire regime—as conceived by the Asamblea Nacional Constituyente—is deactivated. Stated differently, there are responsibilities that by their very nature are municipal—local—and cannot be removed from that sphere of jurisdiction in order to convert them into national services or interests, because doing so would amount to dismantling the Municipality, or more precisely, stripping it of its constitutional content; it is therefore not possible to determine in advance the inviolable boundaries of the local, but rather, to unravel what does or does not belong to local government, it must be derived from the examination conducted in each specific case (…)\".'\n\nFrom the foregoing, it is clear that, by the express will of our Fundamental Charter, a specific jurisdiction is assigned to local governments—an attribution that is moreover exclusive to them; that is, it is an original jurisdiction of the municipality and can only be displaced, wholly or in part, through a nationalization or regionalization law.'\n\nConsequently, if a group of municipal residents (munícipes) within their territorial jurisdiction suffer flooding that poses a risk to their lives and causes serious property, psychological, quality-of-life, and general well-being damage, this falls within the concept of 'local interests and services' under Article 169 of the Constitución Política—problems whose causes must be precisely identified, and even more so, the solutions, so that they may be implemented as promptly as possible; to that end, it is the responsibility of the Municipality to coordinate with national-level institutions competent to act on the problem. Indeed, the Sala has already elaborated on the municipal obligation to coordinate with other state institutions in order to attend to 'interests' and duly provide 'local services.' In the aforementioned Ruling No. 5445-99, the Sala stated:\n\n'(…) they refer to the coordination obligation that must exist among local governments, decentralized institutions, and the Executive Branch in order to carry out the functions entrusted to them, which must be analyzed starting from the very nature of municipal autonomy. It is by virtue of Article 170 of the Constitución Política that municipalities (local corporate entities) enjoy functional, administrative, and financial autonomy in the administration of local interests and services (Article 169 of the Constitución Política) (…) Therefore, no conflict can be created through antagonism or rivalry between the subject matter that constitutes the general purpose of \"local interests and services\" and \"national\" or \"state\" public interests and services, which are intrinsically distinct from one another but are in fact called to coexist (….) Once the material jurisdiction of the municipality within a given territorial constituency has been defined, it is clear that there will be responsibilities that are by their nature exclusively municipal, alongside others that may be considered national or state-level; it is therefore essential to define the form of co-participation in jurisdictions that is unavoidable, given that the public capacity of municipalities is local, while that of the State and other entities is national; it follows that municipal territory is simultaneously state and institutional territory, to the extent required by circumstances. That is, municipalities may share their jurisdictions with the Public Administration in general, a relationship that must be governed in the terms defined by law (Article 5 of the former Código Municipal, Article 7 of the new Code), which establishes the obligation of \"coordination\" between municipalities and the public institutions that concur in the exercise of their respective jurisdictions, in order to avoid duplication of efforts and contradictions—above all, because only voluntary coordination is compatible with municipal autonomy, as it is its expression. In other words, the municipality is called to enter into cooperative relationships with other public entities, and vice versa, given the concurrent or coincident character—in many cases—of interests around a specific matter. In legal doctrine, coordination is defined on the basis of the existence of several independent centers of action, each with its own responsibilities and decision-making powers, which may eventually diverge; despite this, there must be a community of purposes by subject matter, but through concurrence, insofar as the recipient of the final results of the activity and of each one's acts is a shared object.' Coordination is thus the ordering of relations among these various independent activities, which takes charge of that concurrence in a single object or entity so as to make it useful to a global public plan, without suppressing the mutual independence of the acting subjects. Since there is no hierarchical relationship between decentralized institutions, or between the State itself and the municipalities, it is not possible to impose specific conduct on the latter; what therefore arises is the indispensable interinstitutional 'concurrence,' in the strict sense, whereby the autonomous and independent centers of action reach agreement on that preventive and global scheme in which each one fulfills a role in view of a mission entrusted to the others.'\n\nIt should be noted, moreover, that Municipalities are required, pursuant to Article 50 of the Constitución Política, to be diligent in the protection of the environment (Ruling No. 2006-7994 at 8:57 hours on 2 June 2006) (…)\" (sic) (reiterated in ruling No. 2026-05217 at 09:34 hours on 13 February 2026) (emphasis not in the original).\n\nXVII.- Conclusion. Under these circumstances, it is appropriate to declare the appeal partially well-founded, with the consequences specified in the operative part of this ruling, on account of: a) the failure by the Municipalidad de Limón to address and definitively resolve, as the law may require, the complaint filed by the appellant on 17 July 2025 (roads in poor condition and the intrusion of sewage (aguas negras) into the community, all of this in Barrio Quinto, specifically in \"(…) the community located behind the Feria del Agricultor, crossing the bridge on the left and extending to the border with Barrio Los Cocos (…)\" (sic)); and b) the failure by the Municipalidad de Limón and SENARA to address and definitively resolve, as the law may require, the problem of erosion of the banks of the río Limoncito, which endangers several homes and the lives of the inhabitants of the community of Barrio Quinto (from the local bridge to the puente de los Cocos, as specified by the appellant in the filing document), as brought to their attention by the Defensoría de los Habitantes while processing a complaint filed by the appellant (….)." }