{ "id": "nexus-ext-1-0034-134161", "citation": "Res. 00659-2010 Tribunal Agrario", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "court_decision", "title_es": "Limitaciones agroambientales y aprobación de información posesoria", "title_en": "Agro-environmental limitations and approval of possessory information", "summary_es": "El Tribunal Agrario rechaza los agravios de la Procuraduría y confirma la aprobación de la información posesoria. El fallo desarrolla extensamente las limitaciones agroambientales que condicionan el derecho de propiedad, derivadas de la Ley Orgánica del Ambiente (evaluación de impacto ambiental, ordenamiento territorial, protección de humedales), la Ley Forestal (prohibición de cambio de uso del suelo y corta en áreas de protección, plan de manejo, pago por servicios ambientales) y la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos (prácticas obligatorias en áreas críticas, prohibición de uso contrario a la capacidad del suelo). En el caso concreto, el INTA certificó que en el 89% del terreno se ejerció un uso conforme del suelo. Para el 11% restante se recomendó restauración forestal natural (sectores B y C). El solicitante acreditó haber reforestado dichas áreas, y la inspección judicial comprobó su regeneración y cercado. El tribunal concluye que se cumplió plenamente con las exigencias legales y técnicas, por lo que no procede la oposición de la recurrente.", "summary_en": "The Agrarian Court rejects the State Attorney's arguments and confirms the approval of the possessory information proceeding. The ruling provides an extensive review of agro-environmental limitations on property rights under the Environmental Law (environmental impact assessment, land-use planning, wetland protection), the Forestry Law (prohibition of land-use change and cutting in protection zones, management plans, payment for environmental services), and the Soil Use, Management and Conservation Law (mandatory practices in critical areas, prohibition of use contrary to land capability). In this case, INTA certified 89% of the land as properly used and recommended natural forest restoration for the remaining 11% (sectors B and C). The applicant proved reforestation of those areas, confirmed by judicial inspection showing regeneration and fencing. The court holds that all legal and technical requirements were fully met, so the appeal is unfounded.", "court_or_agency": "Tribunal Agrario", "date": "2010", "year": "2010", "topic_ids": [ "soil-conservation-7779", "forestry-law-7575", "environmental-law-7554" ], "primary_topic_id": "soil-conservation-7779", "es_concept_hints": [ "información posesoria", "limitaciones agroambientales", "cambio de uso del suelo", "capacidad de uso del suelo", "restauración forestal", "INTA", "función ambiental de la propiedad" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 37", "law": "Ley 7554" }, { "article": "Art. 19", "law": "Ley 7575" }, { "article": "Art. 2", "law": "Ley 7575" }, { "article": "Art. 33", "law": "Ley 7575" }, { "article": "Art. 34", "law": "Ley 7575" }, { "article": null, "law": "Ley 7779" }, { "article": "Art. 159", "law": "Decreto 29375" }, { "article": "Art. 161", "law": "Decreto 29375" } ], "keywords_es": [ "limitaciones agroambientales", "función ambiental de la propiedad", "información posesoria", "Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos", "cambio de uso del suelo", "restauración forestal", "INTA", "Tribunal Agrario" ], "keywords_en": [ "agro-environmental limitations", "environmental function of property", "possessory information", "Soil Use, Management and Conservation Law", "land-use change", "forest restoration", "INTA", "Agrarian Court" ], "excerpt_es": "En el caso de que no se cumplan dichas prevenciones, cumpliendo con las prácticas de manejo de suelos de acuerdo con la tecnología aprobada al efecto, debe denegarse el trámite de la información posesoria. En el presente caso, la Certificación del INTA, hace constar que en el 89% del terreno a titular se ha ejercido el uso conforme del suelo para la actividad que se realiza, y solamente en el 11% no se había ejercido, pero se recomentó liberar los sectores B y C para someterlos a la restauración forestal a través de la regeneración forestal natural (ver certificación de folios 58 y 59). En memorial de folio 78, la parte interesada manifestó lo siguiente: \"Conforme se recomendó en el informe de suelos que consta en autos, el suscrito procedió a reforestar el área recomendada por el experto con diversas especies de árboles...\" (folio 78) y mediante el reconocimiento judicial practicado por el Juez Agrario de San José, el 20 de octubre del 2008 se verificó los siguiente: \"Recomendaciones del INTA: Se visitaron los sectores marcados como B y C, que el INTA recomendó se dejaran de usar para fines de ganadería, y se encontró que estas áreas están en proceso de reforestación y están sembradas de árboles aún pequeños. Dichas áreas se encuentran deslindadas por cercas de púas a cinco hilos de alambre para evitar que ingrese el ganado al lugar...\" (folio 82). De lo anterior se concluye que se ha cumplido plenamente con lo dispuesto en la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos", "excerpt_en": "If these requirements are not met by applying soil management practices in accordance with approved techniques, the possessory information proceeding must be denied. In the present case, the INTA Certification states that 89% of the land to be titled has been used in accordance with the activity carried out, and only 11% has not, with the recommendation to release sectors B and C for natural forest restoration (see certification at folios 58 and 59). In the brief at folio 78, the interested party stated: 'As recommended in the soil report on file, I proceeded to reforest the area recommended by the expert with various tree species...' (folio 78), and through the judicial inspection conducted by the Agrarian Judge of San José on October 20, 2008, the following was verified: 'INTA Recommendations: Sectors B and C, which INTA recommended be set aside from livestock use, were visited, and it was found that these areas are in the process of reforestation and planted with small trees. These areas are fenced with five-strand barbed wire to prevent livestock from entering...' (folio 82). It is therefore concluded that the Soil Use, Management and Conservation Law has been fully complied with.", "outcome": { "label_en": "Rejected", "label_es": "Sin lugar", "summary_en": "The approval of the possessory information is confirmed, as the applicant proved compliance with agro-environmental limitations, including forest restoration of the areas recommended by INTA.", "summary_es": "Se confirma la aprobación de la información posesoria al acreditarse el cumplimiento de las limitaciones agroambientales, incluida la restauración forestal de las áreas recomendadas por el INTA." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando V", "quote_en": "If these requirements are not met by applying soil management practices in accordance with approved techniques, the possessory information proceeding must be denied.", "quote_es": "En el caso de que no se cumplan dichas prevenciones, cumpliendo con las prácticas de manejo de suelos de acuerdo con la tecnología aprobada al efecto, debe denegarse el trámite de la información posesoria." }, { "context": "Considerando IV (Ley Forestal, Art. 2)", "quote_en": "the land is essential to conserve biological diversity or water resources, a limitation on the property shall be established that prohibits cutting trees and changing the land use.", "quote_es": "el terreno es imprescindible para conservar la diversidad biológica o los recursos hídricos, quedará constituida una limitación a la propiedad que impedirá cortar árboles y cambiar el uso del suelo." }, { "context": "Considerando IV (Ley Forestal, Art. 19)", "quote_en": "Landowners are not permitted to change land use nor to establish forest plantations. However, the State Forestry Administration may grant permission for complementary works to agroforestry activities, provided the forest cutting is limited, proportional and reasonable.", "quote_es": "No es permitido a los titulares cambiar el uso del suelo, ni establecer plantaciones forestales. Sin embargo, la Administración Forestal del Estado puede otorgar permiso para realizar obras complementarias a la actividad agroforestal, siempre y cuando la corta del bosque sea limitada, proporcional y razonable." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-27738", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 7554 Art. 37" }, { "target_id": "norm-41661", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 7575 Art. 19" }, { "target_id": "norm-26421", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 7779" }, { "target_id": "norm-46035", "kind": "concept_anchor", "label": "Decreto 29375 Art. 159" } ], "external": [] }, "source_url": "https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/ext-1-0034-134161", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [ { "doc_id": "norm-27738", "norm_num": "7554", "norm_name": "Ley Orgánica del Ambiente", "tipo_norma": "Ley", "norm_fecha": "04/10/1995" }, { "doc_id": "norm-39796", "norm_num": "7788", "norm_name": "Ley de Biodiversidad", "tipo_norma": "Ley", "norm_fecha": "30/04/1998" }, { "doc_id": "norm-41661", "norm_num": "7575", "norm_name": "Ley Forestal", "tipo_norma": "Ley", "norm_fecha": "13/02/1996" }, { "doc_id": "norm-46035", "norm_num": "29375", "norm_name": "Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos", "tipo_norma": "Decreto Ejecutivo", "norm_fecha": "08/08/2000" } ], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "“IV.- No lleva razón la recurrente en sus agravios. Las limitaciones agroambientales de la propiedad, alcanzan gran cantidad de aspectos en el ejercicio de actividades productivas y en el ámbito de la conservación de los recursos naturales, la Biodiversidad, el uso y conservación de suelos, la protección del bosque y los ecosistemas, el uso y control de los plaguicidas y productos de síntesis química, el control fitosanitario y sanitario animal y vegetal, los desechos agrícolas, la conservación de las aguas, la utilización y manejo de aguas residuales en agricultura, la recuperación de suelos y cuencas hidrográficas, etcétera. En el próximo apartado, haremos referencia solo a algunas de dichas limitaciones. Dentro del contexto de los principios y valores constitucionales descritos, comienza a dictarse gran cantidad de leyes agroambientales, que no solo marcan la consolidación de un modelo de desarrollo sostenible, sino que además, imponen una serie de limitaciones agroambientales a la propiedad y la libertad de empresa, buscando consolidar también una nueva cultura agraria y ambiental o ecológica. 1) La Ley Orgánica del Ambiente (No. 7554 del 4 de octubre de 1995) establece la obligación del Estado de propiciar un desarrollo económico y ambiental sostenible, lo que implica, necesariamente imponer límites ambientales al ejercicio de las actividades económicas productivas y al ejercicio del derecho de propiedad. Pero para que esos límites tengan una verdadera aplicación, es necesario un cambio cultural. De la cultura agraria tradicional, en donde solo importaba lo económico, debe pasarse a una cultura ambiental o agroambiental para el desarrollo sostenible (Ley Orgánica del Ambiente, artículos 12, 13, 14, 15 y 16). Entre los límites más importantes impuestos a la propiedad, para garantizar la función económica, social y ambiental, pueden destacarse los siguientes: A.- El ejercicio de toda actividad agroambiental, que pueda alterar o destruir elementos del ambiente, requiere necesariamente de una evaluación de impacto ambiental, cuya aprobación debe ser previa al proyecto. También se exige la evaluación cuando por obras o infraestructura puedan afectarse recursos marinos, costeros y humedales. B.- El ordenamiento territorial, para equilibrar el desarrollo sostenible, implica la reubicación territorial de las actividades productivas, lo que podría significar límites importantes al derecho de propiedad, pues deben tomarse en consideración, entre otros aspectos, los recursos naturales, las actividades económicas predominantes, la capacidad de uso de los suelos y la zonificación por productos y actividades agropecuarias, en razón de consideraciones ecológicas y productivas. C- El Poder Ejecutivo está facultado para incluir dentro de las áreas silvestres protegidas las fincas de particulares necesarias para el cumplimiento de la función ambiental, o crear las servidumbres legales para la protección ecológica. En los casos donde la Ley exija indemnización, los particulares pueden someterse voluntariamente al régimen forestal, caso en el cual la propiedad queda afectada en el Registro Público (Ley Orgánica del Ambiente, artículo 37). D.- Están prohibidas las actividades orientadas a interrumpir los ciclos naturales de los ecosistemas de humedales, que puedan provocar su deterioro y la eliminación (Ley orgánica del Ambiente, artículo 45). E.- Las actividades productivas deben evitar la contaminación del agua, dar tratamiento a las aguas residuales, impedir o minimizar el deterioro o contaminación de cuencas hidrográficas, así como del suelo. F.- La agricultura orgánica, como forma de ejercicio de actividades agrarias sostenibles, implica una forma de cumplimiento de la función económica, social y ambiental, pues se exige una certificación ambiental de los productos orgánicos que se hayan obtenido sin aplicar insumos o productos de síntesis química (artículos 73-75). G.- El crédito ambiental: está destinado a financiar los costos de reducción de la contaminación en procesos productivos. Cuando implican el uso del suelo se requiere un plan de manejo y uso de tierras de conformidad con la capacidad de uso (Ley Orgánica del Ambiente, artículo 113). Indudablemente, la estructura de la propiedad y su función está condicionada, en este caso por el elemento ambiental, requerido en el ejercicio empresarial. 2) La Ley Forestal (No. 7575 de 5 de febrero de 1996, reformada por leyes No. 7609 de 11 de junio de 1996, 7761 de 2 de abril de 1998 y 7788 de 30 de abril de 1998), orientada por los principios constitucionales de uso adecuado y sostenible de los recursos naturales renovables, establece regulaciones en cuanto a la conservación, protección y administración de los bosques naturales, y por la producción, aprovechamiento, industrialización y fomento de los recursos forestales, buscando la incorporación de los particulares al ejercicio sostenido de actividades silviculturales. Si bien es cierto, el MINAE está facultado para crear áreas silvestres protegidas en terrenos privados, ello requiere indemnización, salvo que el propietario decida someterse voluntariamente al régimen forestal, o sean ya propiedad del Estado, dentro de su patrimonio de Reservas Nacionales. La Ley prevé dos claros límites, en interés de las áreas protegidas: a: “Tratándose de reservas forestales, zonas protectoras y refugios de vida silvestre y en caso de que el pago o la expropiación no se haya efectuado y mientras se efectúa, las áreas quedarán sometidas a un plan de ordenamiento ambiental que incluye la evaluación de impacto ambiental y posteriormente, al plan de manejo, recuperación y reposición de recursos.” (Ley Orgánica del Ambiente, artículo 37, en relación con el artículo 2 de la Ley Forestal. Dicha reforma fue introducida por la Ley de Biodiversidad, en el artículo 14). Lo cual constituye un claro límite para el cumplimiento de la función ambiental de la propiedad. B.“Cuando, previa justificación científica y técnica de interés público, se determine mediante ley que el terreno es imprescindible para conservar la diversidad biológica o los recursos hídricos, quedará constituida una limitación a la propiedad que impedirá cortar árboles y cambiar el uso del suelo. Esta restricción deberá inscribirse como afectación en el Registro Público.” (Ley Forestal, artículo 2 párrafo segundo). Como se observa, no se trata de un límite irrazonable. Por el contrario el propietario podría ejercer su actividad siempre y cuando sea compatible con la función ambiental que, por naturaleza, viene asignada al inmueble, para conservar recursos hídricos o diversidad biológica. El Título III de la Ley, referido a la propiedad forestal privada, como propiedad especial, establece un conjunto de derechos y obligaciones para los propietarios de bosques que condicionan el cumplimiento de la función ambiental, atendiendo a la naturaleza del bien: a) No es permitido a los titulares cambiar el uso del suelo, ni establecer plantaciones forestales. Sin embargo, la Administración Forestal del Estado puede otorgar permiso para realizar obras complementarias a la actividad agroforestal, siempre y cuando la corta del bosque sea limitada, proporcional y razonable (Ley Forestal, artículo 19. Cuando sea necesario, se exigiría evaluación de impacto ambiental); b) El aprovechamiento del bosque solo se puede realizar si el propietario cuenta con un plan de manejo que contenga el impacto que pueda ocasionar al ambiente, según criterios de sostenibilidad científica; c) El pago por servicios ambientales (La Ley define los servicios ambientales como: “Los que brindan el bosque y las plantaciones forestales y que inciden directamente en la protección y el mejoramiento del medio ambiente. Son los sguientes: mitigación de emisiones de gases efecto invernadero (fijación, reducción, secuestro, almacenamiento y absorción), proteción del agua para uso urbano, rural o hidroeléctrico, protección de la biodiversidad para conservarla y uso sostenible, científico y farmacéutico, investigación y mejoramiento genético, protección de ecosistemas, formas de vida y belleza escénica natural para fines turísticos y científicos.), constituye una de las manifestaciones más modernas de ejercicio de la función ambiental, pues el propietario se compromete a conservar el bosque por un período no inferior a los veinte años, para recibir el Certificado de Conservación del Bosque. También lo reciben los propietarios que deseen someter su inmueble a la regeneración del bosque, para áreas que por su estado deteriorado y necesidades ambientales, deben convertirse al uso forestal. Las afectaciones y limitaciones, así como los incentivos se inscribe en el Registro Público como afectación a la propiedad; d) Las plantaciones forestales, incluidos sistemas agroforestales y árboles plantados individualmente, no requieren permiso de corta, transporte, industrialización ni exportación, salvo cuanto exista plan de manejo derivado de un contrato forestal con el Estado; e) Todo propietario tiene prohibiciones de cortar o eliminar árboles en las áreas de protección establecidas por Ley para las nacientes permanentes, ríos, lagos y manantiales (Ley Forestal, artículo 33 y 34.). f) Está prohibido realizar quemas en terrenos forestales, ni aledaños, sin obtener el permiso respectivo de la Administración Forestal del Estado; g) Como parte de la función ambiental, los inmuebles sometidos voluntariamente al régimen forestal o dedicados a esa actividad, gozan de una protección especial respecto de invasiones, pudiendo solicitar la protección inmediata de las autoridades de policía; h) El crédito forestal, se consolida como instituto para financiar a pequeños y medianos productores, mediante créditos y otros mecanismos de fomento del manejo de bosques, procesos de reforestación, viveros forestales, sistemas agroforestales, recuperación de áreas denudadas. El financiamiento comprende, además, el pago de los servicios ambientales que brindan los bosques y plantaciones forestales. La tierra con bosque y los árboles en pie servirán como garantía de dichos créditos, quedando anotadas como afectaciones a la propiedad (Ley Forestal, artículos 46, 48 y 49). 3).- La Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos (No. 7779 de 30 de abril de 1998), es de fundamental importancia para el cumplimiento de la función económica, social y ambiental de la propiedad. Se pretende lograr el manejo, conservación y recuperación de suelos en forma sostenible, integrada con los demás recursos naturales, logrando una participación más activa de las comunidades y los productores, e impulsando la implementación y control de prácticas mejoradas en los sistemas de uso, para evitar la erosión y degradación del recurso. Se plantea la agroecología, como una forma de lograr la convergencia entre los objetivos de la producción agrícola y la conservación de los recursos suelo y agua. La Ley plantea un conjunto de limitaciones agroambientales, para lograr cumplir con los objetivos señalados: En áreas críticas de cuencas o subcuencas (con gravedad en degradación del suelo y su entorno, como limitante a cualquier actividad), sean de dominio público o privado, los dueños de terrenos deben aplicar forzosamente todas las medidas y prácticas que conlleven la recuperación del suelo y preservación del ambiente en general. Toda adjudicación de terrenos que realice el Instituto de Desarrollo Agrario, tendrá como limitación que el uso del terreno no puede ir en contra de su capacidad de uso, cuyo incumplimiento se convierte en causal para revocarla. Como obligaciones de los particulares se establecen entre otras: Fomentar, contribuir y ejecutar todas las prácticas y actividades necesarias para el manejo, conservación y recuperación de suelos; es un derecho obligación vigilar y controlar el cumplimiento de la legislación en materia de suelos; prevenir la degradación de los suelos que pueda ser causada por las aguas, para lo cual deberán aplicarse todas las prácticas que aumenten la capacidad de infiltración en sus terrenos o la evacuación de aguas sobrantes hacia cauces naturales; prevenir o impedir la contaminación de acuíferos y capas de agua subterránea; permitir el ingreso de técnicos autorizados para verificar el mantenimiento de las prácticas de manejo, conservación y recuperación de suelos. 4) Quizás se han mencionado las limitaciones más importantes, establecidas por el Legislador, para el cumplimiento de la función ambiental de la propiedad. \n\nV.- El reglamento a la Ley sobre Uso, Manejo y Conservación de Suelos (No 29375-, MAG-MINAE-S-HACIENDA-MOPT), contiene en el Título IV \"De las acciones punibles\", el capítulo III \"De la Jurisdicción Agraria\", en la cual se le otorgan suficientes poderes el juez agrario, para solicitar en cualquier proceso un estudio de uso y manejo de suelos y aguas, disponiéndose que \"En caso de que se demostrare incumplimiento, indistintamente del resultado del proceso, debrá ordenar a las partes incumplientes que dentro del plazo que se otorgará al efecto, procedan a adecuar su actividad y prácticas a los planes de manejo del suelo...\" (artículo 159) además, \"...podrá ordenar que el empresario agrario adopte las medidas que a ese efecto establezca el Plan Nacional, el Plan de Manejo del Área o en su caso el estudio de uso manejo y conservación de suelos, aguas y caminos específico para la finca o la microcuenca que se trate....\" (artículo 161), en el caso de que no se cumplan dichas prevenciones, cumpliendo con las prácticas de manejo de suelos de acuerdo con la tecnología aprobada al efecto, debe denegarse el trámite de la información posesoria. En el presente caso, la Certificación del INTA, hace constar que en el 89% del terreno a titular se ha ejercido el uso conforme del suelo para la actividad que se realiza, y solamente en el 11% no se había ejercido, pero se recomentó liberar los sectores B y C para someterlos a la restauración forestal a través de la regeneración forestal natural (ver certificación de folios 58 y 59). En memorial de folio 78, la parte interesada manifestó lo siguiente: \"Conforme se recomendó en el informe de suelos que consta en autos, el suscrito procedió a reforestar el área recomendada por el experto con diversas especies de árboles...\" (folio 78) y mediante el reconocimiento judicial practicado por el Juez Agrario de San José, el 20 de octubre del 2008 se verificó los siguiente: \"Recomendaciones del INTA: Se visitaron los sectores marcados como B y C, que el INTA recomendó se dejaran de usar para fines de ganadería, y se encontró que estas áreas están en proceso de reforestación y están sembradas de árboles aún pequeños. Dichas áreas se encuentran deslindadas por cercas de púas a cinco hilos de alambre para evitar que ingrese el ganado al lugar...\" (folio 82). De lo anterior se concluye que se ha cumplido plenamente con lo dispuesto en la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, con las recomendaciones técnicas del INTA, y con las verificaciones correspondientes por parte del a-quo, por lo que no lleva razón la Procuradora.”", "body_en_text": "**IV.** The appellant is not correct in her grievances. The agro-environmental limitations on property encompass a great many aspects in the exercise of productive activities and in the sphere of conservation of natural resources, Biodiversity, the use and conservation of soils, the protection of forests and ecosystems, the use and control of pesticides and chemically synthesized products, phytosanitary and animal and plant health control, agricultural waste, water conservation, the utilization and management of wastewater in agriculture, the recovery of soils and hydrographic basins, et cetera. In the next section, we will refer only to some of these limitations. Within the context of the constitutional principles and values described, a great number of agro-environmental laws begin to be enacted, which not only mark the consolidation of a model of sustainable development, but also impose a series of agro-environmental limitations on property and the freedom of enterprise, also seeking to consolidate a new agrarian and environmental or ecological culture. 1) The Ley Orgánica del Ambiente (No. 7554 of October 4, 1995) establishes the State's obligation to foster sustainable economic and environmental development, which necessarily implies imposing environmental limits on the exercise of productive economic activities and on the exercise of property rights. But for those limits to have true application, a cultural change is necessary. From the traditional agrarian culture, where only the economic mattered, a transition must be made to an environmental or agro-environmental culture for sustainable development (Ley Orgánica del Ambiente, articles 12, 13, 14, 15 and 16). Among the most important limits imposed on property, to guarantee its economic, social, and environmental function, the following can be highlighted: A.- The exercise of any agro-environmental activity that may alter or destroy elements of the environment necessarily requires an environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental), whose approval must be prior to the project. The assessment is also required when works or infrastructure may affect marine, coastal, and wetland resources. B.- Land-use planning (ordenamiento territorial), to balance sustainable development, implies the territorial relocation of productive activities, which could mean significant limits to property rights, since consideration must be given, among other aspects, to natural resources, the predominant economic activities, the land-use capacity (capacidad de uso de los suelos) and zoning by agricultural products and activities, based on ecological and productive considerations. C- The Executive Branch is empowered to include privately owned farms necessary for the fulfillment of the environmental function within protected wilderness areas (áreas silvestres protegidas), or to create legal easements (servidumbres legales) for ecological protection. In cases where the Law requires compensation, private parties may voluntarily submit to the forest regime, in which case the property is encumbered in the Public Registry (Ley Orgánica del Ambiente, article 37). D.- Activities aimed at interrupting the natural cycles of wetland ecosystems that may cause their deterioration and elimination are prohibited (Ley Orgánica del Ambiente, article 45). E.- Productive activities must avoid water pollution, treat wastewater, and prevent or minimize the deterioration or contamination of hydrographic basins, as well as of the soil. F.- Organic agriculture, as a form of exercising sustainable agrarian activities, implies a way of fulfilling the economic, social, and environmental function, as an environmental certification is required for organic products that have been obtained without applying chemically synthesized inputs or products (articles 73-75). G.- Environmental credit: is intended to finance the costs of pollution reduction in productive processes. When they involve soil use, a land management and use plan (plan de manejo y uso de tierras) is required in accordance with the use capacity (Ley Orgánica del Ambiente, article 113). Undoubtedly, the structure of property and its function is conditioned, in this case by the environmental element, required in business activity. 2) The Ley Forestal (No. 7575 of February 5, 1996, amended by laws No. 7609 of June 11, 1996, 7761 of April 2, 1998, and 7788 of April 30, 1998), guided by the constitutional principles of adequate and sustainable use of renewable natural resources, establishes regulations regarding the conservation, protection, and administration of natural forests, and for the production, harvesting, industrialization, and promotion of forest resources, seeking the incorporation of private parties into the sustained exercise of silvicultural activities. While it is true that MINAE is empowered to create protected wilderness areas on private lands, this requires compensation, unless the owner decides to voluntarily submit to the forest regime, or they are already State property, within its National Reserves heritage. The Law provides for two clear limits, in the interest of protected areas: a: \"In the case of forest reserves, protective zones, and wildlife refuges, and in the event that payment or expropriation has not been carried out and while it is being carried out, the areas shall be subject to an environmental planning (ordenamiento ambiental) plan that includes the environmental impact assessment and subsequently, to the management, recovery, and restoration of resources plan.\" (Ley Orgánica del Ambiente, article 37, in relation to article 2 of the Ley Forestal. This amendment was introduced by the Ley de Biodiversidad, in article 14). This constitutes a clear limit for the fulfillment of the environmental function of property. B. \"When, upon prior scientific and technical justification of public interest, it is determined by law that the land is indispensable for conserving biological diversity or water resources, a limitation on the property shall be constituted that will prevent cutting trees and changing land use (cambio del uso del suelo). This restriction must be registered as an encumbrance in the Public Registry.\" (Ley Forestal, article 2 second paragraph). As can be observed, this is not an unreasonable limit. On the contrary, the owner could exercise his activity as long as it is compatible with the environmental function that, by nature, is assigned to the property, to conserve water resources or biological diversity. Title III of the Law, referring to private forest property, as special property, establishes a set of rights and obligations for forest owners that condition the fulfillment of the environmental function, taking into account the nature of the asset: a) Owners are not permitted to change land use, nor to establish forest plantations. However, the State Forest Administration may grant permission to carry out works complementary to agroforestry activity, provided that forest clearing is limited, proportional, and reasonable (Ley Forestal, article 19. When necessary, an environmental impact assessment would be required); b) Forest harvesting can only be carried out if the owner has a management plan (plan de manejo) that contains the potential environmental impact, according to scientific sustainability criteria; c) Payment for environmental services (The Law defines environmental services as: \"Those provided by the forest and forest plantations that directly affect the protection and improvement of the environment. They are the following: mitigation of greenhouse gas emissions (fixation, reduction, sequestration, storage, and absorption), protection of water for urban, rural, or hydroelectric use, protection of biodiversity for its conservation and sustainable, scientific, and pharmaceutical use, research and genetic improvement, protection of ecosystems, life forms, and natural scenic beauty for tourism and scientific purposes.), constitutes one of the most modern manifestations of the exercise of the environmental function, since the owner commits to conserving the forest for a period of no less than twenty years, to receive the Forest Conservation Certificate. It is also received by owners who wish to subject their property to forest regeneration, for areas that, due to their deteriorated state and environmental needs, must be converted to forest use. The encumbrances and limitations, as well as the incentives, are registered in the Public Registry as an encumbrance on the property; d) Forest plantations, including agroforestry systems and individually planted trees, do not require a permit for cutting, transportation, industrialization, or export, except when there is a management plan derived from a forest contract with the State; e) Every owner is prohibited from cutting or eliminating trees in the protection areas established by Law for permanent springs (nacientes permanentes), rivers, lakes, and springs (manantiales) (Ley Forestal, articles 33 and 34.). f) It is prohibited to carry out burning on forest lands, or adjacent lands, without obtaining the respective permit from the State Forest Administration; g) As part of the environmental function, properties voluntarily submitted to the forest regime or dedicated to that activity enjoy special protection against invasions, being able to request immediate protection from police authorities; h) Forest credit is consolidated as an institute to finance small and medium-sized producers, through credits and other mechanisms for promoting forest management, reforestation processes, forest nurseries, agroforestry systems, and recovery of denuded areas. The financing also includes the payment for environmental services provided by forests and forest plantations. Land with forest and standing trees shall serve as collateral for said credits, being recorded as encumbrances on the property (Ley Forestal, articles 46, 48 and 49). 3).- The Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos (No. 7779 of April 30, 1998), is of fundamental importance for the fulfillment of the economic, social, and environmental function of property. It aims to achieve the management, conservation, and recovery of soils in a sustainable manner, integrated with other natural resources, achieving more active participation from communities and producers, and promoting the implementation and control of improved practices in land-use systems, to avoid erosion and degradation of the resource. Agroecology is proposed as a way to achieve convergence between the objectives of agricultural production and the conservation of soil and water resources. The Law sets forth a set of agro-environmental limitations, to achieve the stated objectives: In critical areas of basins or sub-basins (with severity in degradation of the soil and its environment, as a limiting factor to any activity), whether public or private domain, landowners must forcibly apply all measures and practices that lead to soil recovery and preservation of the environment in general. Any land allocation made by the Instituto de Desarrollo Agrario shall have as a limitation that the land use cannot go against its use capacity, the non-compliance with which becomes grounds for revocation. The obligations of private parties are established as, among others: To promote, contribute to, and execute all practices and activities necessary for the management, conservation, and recovery of soils; it is a right-obligation to monitor and control compliance with soil legislation; to prevent soil degradation that may be caused by water, for which all practices must be applied that increase the infiltration capacity on their lands or the evacuation of excess water towards natural channels; to prevent or impede the contamination of aquifers and groundwater layers; to allow the entry of authorized technicians to verify the maintenance of management, conservation, and recovery of soils practices. 4) Perhaps the most important limitations established by the Legislature for the fulfillment of the environmental function of property have been mentioned.\n\n**V.** The regulation to the Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos (No 29375-, MAG-MINAE-S-HACIENDA-MOPT), contains in Title IV \"On Punishable Actions,\" chapter III \"On Agrarian Jurisdiction,\" in which the agrarian judge is granted sufficient powers to request a soil and water use and management study in any proceeding, providing that \"In the event that non-compliance is demonstrated, regardless of the outcome of the proceeding, he must order the non-compliant parties to, within the period granted for that purpose, proceed to adapt their activity and practices to the soil management plans...\" (article 159) furthermore, \"...may order the agrarian entrepreneur to adopt the measures established for that purpose by the National Plan, the Area Management Plan, or, as applicable, the study for the use, management, and conservation of soils, waters, and roads specific to the farm or micro-basin in question....\" (article 161), in the event that such orders are not complied with, fulfilling the soil management practices in accordance with the technology approved for that purpose, the processing of the possessory information must be denied. In the present case, the INTA Certification records that on 89% of the land to be titled, use of the soil in accordance with the activity being carried out has been exercised, and only on 11% had it not been exercised, but it was recommended to liberate sectors B and C to subject them to forest restoration through natural forest regeneration (see certification on folios 58 and 59). In the brief on folio 78, the interested party stated the following: \"As recommended in the soil report contained in the case file, the undersigned proceeded to reforest the area recommended by the expert with various tree species...\" (folio 78) and by means of the judicial inspection conducted by the Agrarian Judge of San José, on October 20, 2008, the following was verified: \"INTA Recommendations: Sectors marked as B and C, which the INTA recommended ceasing to use for livestock purposes, were visited, and it was found that these areas are in the process of reforestation and are planted with still-small trees. Said areas are delimited by five-strand barbed-wire fences to prevent livestock from entering the location...\" (folio 82). From the foregoing, it is concluded that full compliance has been achieved with the provisions of the Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, with the technical recommendations of INTA, and with the corresponding verifications by the trial court, and therefore the Procuradora is not correct.\n\n**V.-** The regulation to the Law on Soil Use, Management, and Conservation (No 29375-, MAG-MINAE-S-HACIENDA-MOPT), contains in Title IV \"On Punishable Actions,\" chapter III \"On the Agrarian Jurisdiction,\" in which the agrarian judge is granted sufficient powers to request, in any proceeding, a study of soil and water use and management, providing that \"*In the event that non-compliance is demonstrated, regardless of the outcome of the proceeding, the judge must order the non-compliant parties, within the period granted for this purpose, to adapt their activity and practices to the soil management plans...*\" (article 159), *furthermore, \"...may order the agrarian entrepreneur to adopt the measures established for that purpose by the National Plan, the Area Management Plan (Plan de Manejo del Área), or, as applicable, the specific study of soil, water, and road use, management, and conservation for the farm or micro-watershed in question....*\" (article 161), in the event that these injunctions are not complied with, by following the soil management (manejo de suelos) practices in accordance with the technology approved for this purpose, the possessory information (información posesoria) proceeding must be denied. In the present case, the Certification from INTA states that on 89% of the land to be titled, the compliant soil use has been exercised for the activity being carried out, and only on 11% had it not been exercised, but it recommended liberating sectors B and C to subject them to forest restoration through natural forest regeneration (see certification on folios 58 and 59). In the brief on folio 78, the interested party stated the following: \"*As recommended in the soil report contained in the record, the undersigned proceeded to reforest the area recommended by the expert with various tree species...*\" (folio 78) and through the judicial inspection conducted by the Agrarian Judge of San José on October 20, 2008, the following was verified: \"INTA Recommendations: *Sectors marked as B and C, which INTA recommended be left unused for livestock purposes, were visited, and it was found that these areas are in the process of reforestation and are planted with still-small trees. Said areas are fenced off with barbed wire fences of five strands to prevent livestock from entering the place...*\" (folio 82). From the foregoing, it is concluded that full compliance has been given to the provisions of the Law on Soil Use, Management, and Conservation, to the technical recommendations of INTA, and to the corresponding verifications by the lower court, so the Procuradora is not correct.\"\n\nIn the brief at folio 78, the interested party stated the following: \"As recommended in the soil report contained in the case file, the undersigned proceeded to reforest the area recommended by the expert with various tree species...\" (folio 78) and through the judicial inspection carried out by the Agrarian Judge of San José, on October 20, 2008, the following was verified: \"INTA Recommendations: The sectors marked as B and C, which INTA recommended be withdrawn from livestock use, were visited, and it was found that these areas are in the process of reforestation and are planted with still-small trees. Said areas are demarcated by five-strand barbed wire fences to prevent livestock from entering the site...\" (folio 82). From the foregoing it is concluded that the provisions of the Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, the technical recommendations of INTA, and the corresponding verifications by the lower court have been fully complied with, and therefore the Procuradora's argument is unfounded.\"" }