{ "id": "nexus-ext-1-0034-152980", "citation": "", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "court_decision", "title_es": "Improcedencia de información posesoria sobre terrenos en Reserva Forestal por ser patrimonio natural del Estado", "title_en": "Possessory Information Inadmissible on Forest Reserve Lands as State Natural Heritage", "summary_es": "El voto salvado de la Jueza [Nombre1] se opone a la decisión mayoritaria que aprobó una información posesoria sobre un terreno ubicado dentro de la Reserva Forestal Los Santos. La jueza argumenta que el inmueble forma parte del patrimonio natural del Estado y, por tanto, es un bien demanial sujeto a los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad. Para que un particular pueda adquirir derechos sobre un bien de dominio público, debe demostrar posesión decenal ejercida con al menos diez años de anterioridad a la fecha en que el bien fue afectado como demanial. La jueza señala que la normativa de referencia para el cómputo es la Ley de Tierras y Colonización de 1961, y que la prueba testimonial no acreditó posesión legítima anterior a esa ley. Además, se indica que la posesión alegada desde 1960 es ilícita por haberse ejercido en un área protegida. En consecuencia, la información posesoria debió declararse sin lugar.", "summary_en": "This dissenting opinion opposes the majority decision approving possessory information for land within the Los Santos Forest Reserve. The judge argues that the property is part of the State's natural heritage and therefore a public domain asset subject to inalienability, imprescriptibility, and unseizability. To acquire rights over public domain land, a private party must prove decennial possession exercised at least ten years before the asset was designated as public domain. The judge finds that the applicable law for computing possession is the 1961 Land and Colonization Law, and the testimonial evidence did not prove legitimate possession prior to that law. Additionally, the possession claimed since 1960 is deemed unlawful because it occurred in a protected area. Thus, the possessory information should have been denied.", "court_or_agency": "", "date": "", "year": "", "topic_ids": [ "property-and-titling" ], "primary_topic_id": "property-and-titling", "es_concept_hints": [ "patrimonio natural del Estado", "bien demanial", "información posesoria", "posesión decenal", "Reserva Forestal", "inalienabilidad", "imprescriptibilidad", "Ley de Tierras y Colonización" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 8", "law": "Ley de Tierras y Colonización" }, { "article": "Art. 11", "law": "Ley de Tierras y Colonización" }, { "article": "Art. 14", "law": "Ley Forestal 7575" }, { "article": "Art. 7 Ley de Informaciones Posesorias", "law": "Ley Forestal 7575" }, { "article": "Art. 33", "law": "Ley Forestal 7174" } ], "keywords_es": [ "patrimonio natural del Estado", "información posesoria", "reserva forestal", "bien demanial", "posesión decenal", "inalienabilidad", "imprescriptibilidad", "Ley de Tierras y Colonización", "Ley Forestal", "voto salvado" ], "keywords_en": [ "state natural heritage", "possessory information", "forest reserve", "public domain asset", "decennial possession", "inalienability", "imprescriptibility", "Land and Colonization Law", "Forestry Law", "dissenting opinion" ], "excerpt_es": "El terreno objeto de esta información posesoria, es Patrimonio Natural del Estado, pues está ubicado dentro los límites de la Reserva Forestal Los Santos, según se desprende del estudio de del Sistema Nacional de Areas de Conservación visible a folio 2.- Es es claro dicho terreno es Patrimonio Natural del Estado, desde antes de que se crearan esos Decretos como ya se expuso en el historial normativo supra. Cuando se discute la posesión sobre un bien demanial, sólo cabrá esa discusión cuando se haya adquirido el derecho antes de que se haya declarado el bien como de dominio público. Así mismo, el derecho de propiedad en tales casos sólo podrá obtenerse cuando el titular haya demostrado una posesión decenal, ejercida por lo menos con diez años de antelación a la fecha de vigencia de la ley que declara el objeto como Patrimonio Natural del Estado.", "excerpt_en": "The land subject to this possessory information is State Natural Heritage, as it is located within the boundaries of the Los Santos Forest Reserve, according to the study from the National System of Conservation Areas visible on folio 2. It is clear that said land is State Natural Heritage, even before those Decrees were created, as already set forth in the normative history above. When possession of a public domain asset is disputed, such discussion is only possible if the right was acquired before the asset was declared public domain. Likewise, property rights in such cases can only be obtained when the holder has demonstrated decennial possession, exercised at least ten years before the effective date of the law declaring the asset as State Natural Heritage.", "outcome": { "label_en": "Dissenting opinion", "label_es": "Voto salvado", "summary_en": "The dissenting judge held that the possessory information should have been denied because the land is part of the State's natural heritage, and no decennial possession prior to the public domain designation was proven.", "summary_es": "La jueza disidente sostiene que la información posesoria debió rechazarse por tratarse de terrenos del patrimonio natural del Estado, sin demostrarse posesión decenal anterior a la afectación demanial." }, "pull_quotes": [ { "context": "Voto salvado, Considerando IV", "quote_en": "Public domain assets are subject to a special legal regime, are under police power, and are essentially characterized by their inalienability and imprescriptibility.", "quote_es": "Los bienes de dominio público están sometidos a un régimen jurídico especial, se encuentran sujetos a un poder de policía, y se caracterizan esencialmente por su inalienabilidad e imprescriptibilidad." }, { "context": "Voto salvado, Considerando IV", "quote_en": "Article 14 of the same current forestry law emphatically states that forest lands and forests that constitute the State's natural heritage are imprescriptible, unseizable, and inalienable, and their possession by private parties shall not create any right in their favor.", "quote_es": "El artículo 14 de la misma ley forestal vigente es enfática en indicar que los terrenos forestales y bosques que constituyen el patrimonio natural del Estado son imprescriptibles, inembargables e inalienables y su posesión por los particulares no causará derecho alguno a su favor." }, { "context": "Voto salvado, Considerando IV", "quote_en": "When possession of a public domain asset is disputed, such discussion is only possible if the right was acquired before the asset was declared public domain.", "quote_es": "Cuando se discute la posesión sobre un bien demanial, sólo cabrá esa discusión cuando se haya adquirido el derecho antes de que se haya declarado el bien como de dominio público." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-41661", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley Forestal 7575 Art. 14" }, { "target_id": "norm-9104", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley Forestal 7174 Art. 33" } ], "external": [] }, "source_url": "", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [ { "doc_id": "norm-12648", "norm_num": "7317", "norm_name": "Ley de Conservación de la Vida Silvestre", "tipo_norma": "Ley", "norm_fecha": "30/10/1992" }, { "doc_id": "norm-27738", "norm_num": "7554", "norm_name": "Ley Orgánica del Ambiente", "tipo_norma": "Ley", "norm_fecha": "04/10/1995" }, { "doc_id": "norm-32840", "norm_num": "2825", "norm_name": "Ley de Tierras y Colonización", "tipo_norma": "Ley", "norm_fecha": "14/10/1961" }, { "doc_id": "norm-38394", "norm_num": "4465", "norm_name": "Ley Forestal de 1969", "tipo_norma": "Ley", "norm_fecha": "25/11/1969" }, { "doc_id": "norm-39796", "norm_num": "7788", "norm_name": "Ley de Biodiversidad", "tipo_norma": "Ley", "norm_fecha": "30/04/1998" }, { "doc_id": "norm-41661", "norm_num": "7575", "norm_name": "Ley Forestal", "tipo_norma": "Ley", "norm_fecha": "13/02/1996" } ], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "“IV. VOTO SALVADO DE LA JUEZA [Nombre1] : No se comparte el Voto de mayoría al aprobar la\ninformación posesoria sobre terrenos ubicado en Reservas Forestales, por cuanto los mismos son parte\ndel patrimonio natural del Estado y no se demostró una posesión decenal ejercida con antelación a la\nafectación de ese bien como demanial.- El Dominio Público -para el caso que nos interesa- es el\nconjunto de bienes propiedad pública del Estado, lato sensu, afectados al uso público directo o\nindirecto, de los habitantes, y sometido a un régimen especial de derecho público y, por tanto,\nexorbitante del derecho privado. El dominio público se encuentra conformado por cuatro elementos:\nsubjetivo, objetivo, normativo y teleológico. El elemento subjetivo se refiere al titular del\nderecho -El Estado-; el elemento objetivo se refiere o se constituye por el bien o los bienes sobre\nlos cuales recae el dominio público -para este caso el inmueble objeto de litigio-; el elemento\nnormativo determina cuando un bien reúne los requisitos señalados por ley para considerarlo\ndominial, es el conjunto de normas que lo rigen -elenco de normas que en adelante se dirán-; y el\nelemento teleológico que se refiere a la finalidad que se persigue al incluir determinado bien\ndentro del dominio público, qué finalidad pública es asignada al bien -en este caso la protección de\nlos recursos naturales-. Los bienes de dominio público están sometidos a un régimen jurídico\nespecial, se encuentran sujetos a un poder de policía, y se caracterizan esencialmente por su\ninalienabilidad e imprescriptibilidad. Por su naturaleza están dirigidos a satisfacer necesidades\npúblicas, este hecho impide que sobre ellos exista tenencia o posesión por parte de particulares o\npersonas privadas, están fuera del comercio del derecho privado. Nuestra Constitución Política en su\nartículo 121 inciso 14) hace referencia a la Demanialidad indicándo qué bienes son susceptibles de\nese régimen de propiedad pública, incluso estableciéndose en ese artículo diferentes grados de\nafectación pública dándose un grado de publicatio intenso y absoluto hasta otros grados menos\nintenso y se armonizan los derechos de los administrados con las potestades de la Administración.\nNuestro Código Civil vigente que data desde el mes de abril de mil ochocientos ochenta y seis,\nregula las bases más importantes en materia de bienes de dominio público, concretamente en sus\nartículos 261 al 263. El artículo 262 del citado Código Civil, hace referencia a dos características\nimportantes de los bienes de dominio público: a- las cosas públicas están fuera del comercio, y b-\nse establece la desafectación al decir que esos bienes no pueden entrar en el comercio privado,\nmientras legalmente no se disponga así. Como puede observarse la afectación al régimen de dominio\npúblico no depende de la naturaleza del bien, sino de la voluntad del legislador. Mediante voto\nnúmero 447-91 de las quince horas treinta minutos del 21 de febrero de 1991 la Sala Constitucional\nmanifiesta que la declaración de dominio público del bien se establece por ley, esta declaración no\nconstituye una limitación a la propiedad, de acuerdo con el artículo 45 de la Carta Magna, pues éste\nartículo se refiere a propiedad privada, y los bienes de dominio público no están sujetos a\npropiedad privada. El Patrimonio Forestal del Estado, es un bien Demanial regulado en un amplio\nconjunto normativo en el que históricamente hasta la actualidad se prohíbe a los particulares\nrealizar cualquier tipo de labor dentro de los inmuebles con esa característica y como consecuencia\nnegándoles el derecho de posesión, haciéndose una salvedad en una situación específica que más\nadelante se dirá. Se considera como Patrimonio Estatal, -en su condición de Demanio Público que\nimplica los principios de imprescriptibilidad, inalienabilidad, e inembargabilidad-, los terrenos\nque constituyen Reservas Nacionales que tengan Bosques. Lo anterior encuentra su desarrollo\nnormativo en las citas que a continuación se exponen: 1) El Código Fiscal de 1865 el cual contempla\nun capítulo referido a los bosques, el cual fue derogado por la Ley General de Terrenos Baldíos\nNúmero trece del 6 de enero de 1939 la cual incorporaba prácticamente las mismas disposiciones. Por\nejemplo el artículo primero indicaba: \"Que los terrenos comprendidos en los límites de la República,\nque no hayan sido adquiridos o inscritos en propiedad mediante título legítimo por particulares, se\npresumen baldíos y pertenecen al Estado.\"- Esta ley en general regula la prohibición para poseer e\ninscribir mediante el trámite de informaciones posesorias las Reservas Nacionales que sean\nPatrimonio Forestal, en otras palabras no son susceptibles de apropiación por parte de\nparticulares.- La Ley de Tierras y Colonización Número 2825 del 14 de octubre de 1961 mantuvo la\nmisma orientación y se encuentra vigente en la actualidad desde aquella fecha. Así el artículo 8 de\nesa Ley de Tierras y Colonización establece: \"Exceptuado los casos previstos en esta ley es\nprohibido a los particulares encerrar con cercas, carriles, o cualquier otra forma los terrenos\ndeclarados Reservas Nacionales, derribar montes, establecer construcciones y cultivos o extraer de\nellos leña, madera, bejuco, palma, y otros productos con fines de explotación. Todo acto de ese\ngenero, si de previo no se han llenado los trámites legales y obtenido la autorización\ncorrespondiente será considerado, según el caso como usurpación de dominio público o merodeo,\ndebiendo las autoridades ordenar la destrucción y remoción de las cercas e impedir el uso de esas\ntierras, sin lugar a inmdenización ni a reclamos por el valor de las mejoras y sin perjuicio de\notras responsabilidades que pudieran caber a quienes incurrieren en tales faltas\".- Nótese que este\nartículo sanciona penalmente a aquel que se introdujere a una reserva Nacional para realizar\ncualquier actividad en esas tierras, por lo que no se le pueda considerar a ésta acto de posesión\npues su actividad sería ilegítima.- El artículo 11 de esa misma Ley, establece que pertenecen al\nEstado en caracter de Reservas Nacionales: \"a) Todos los terrenos comprendidos entre los límites de\nla República que no esten inscritos como propiedad particular, de las Municipalidades o de las\nInstituciones Autonómas. b-) Los que no esten amparados por la posesión decenal.- c-) Los que por\nleyes especiales, no hayan sido destinados a la formación de colonias agrícolas.- d-) En general\ntodo los que, no siendo de propiedad particular, no estén ocupados en servicios públicos.\"- Por su\nparte el artículo 19 de la Ley Forestal derogada número 4465 del veintitrés de noviembre de mil\nnovecientos sesenta y nueve dispuso: \"Quedan afectados a los fines de la presente ley todos los\nbosques y terrenos forestales ubicados en: \"a-) Las tierras consideradas Reservas Nacionales...\" Y\nel artículo 25 de esta misma ley señalaba: \"La posesión de los terrenos situados en las Reservas\nNacionales y fincas del Estado a que se refiere el artículo 19 de esta Ley, no causará derechos de\nninguna especie y la acción reinvidicatoria del Estado, por los mismos, es imprescriptible, y la\nDirección General Forestal con los medios legales a su disposición, procederá a desalojar de tales\nterrenos a las personas que los ocupan total o parcialmente, en el caso de que se trate de zonas\nprotectoras, Parques Nacionales, Reservas Forestales, y Reservas Biologícas\".- Con estas normas se\notorga a los bosques allí mencionados una doble tutela: Primero por su condición de Reserva\nNacional, en las que es prohibido realizar cualquier acto posesorio y segundo por constituir\nPatrimonio Forestal del Estado en el que ningún acto de posesión causará derecho de ninguna especie.\nEste aspecto se ve confirmado con el artículo 8 del reglamento a esa ley que dice: \"Los terrenos\nNacionales comprendidos dentro de las áreas declaradas Reservas Forestales son inalineables, es\ndecir no podrán salir del dominio del Estado, y su posesión no causará derecho de ninguna especie de\nconformidad con lo dispuesto por los artículos 25, 49 y 57 de la Ley Forestal\".- El artículo 80 de\nla citada Ley Forestal derogada indicaba: \"Queda prohibido la invasión y ocupación de terrenos en\nlos Parques Nacionales, Reservas Forestales y Zonas Protectoras. Esta prohibición se extiende hasta\nlas Reservas Nacionales, hasta tanto no se haya determinado su clasificación y transferencia...\" El\nartículo 6 de esta misma ley disponía: \"Será sancionado con prisión de seis meses a dos años o con\nmulta de quince a cien días, la persona que: a-) Explote un bosque de patrimonio forestal sin\nautorización legal correspondiente... b-) Invada un Parque Nacional, Reserva Biologica, Zona\nProtectora o Reserva Forestal...Si la invasión es en Reservas Nacionales, estará sujeta a lo\nestipulado en el artículo 227 del Código Penal.-\" Como puede observarse los actos posesorios\nrealizados en un bosque patrimonio Estatal resultan ser ilegítimos por lo que no pueden conferir\nningún derecho de posesión.- Con la entrada en vigencia de la Ley Forestal Número 7174 del 28 de\njunio de 1990, se continúa con esta misma filosofía. En el artículo 32 de la citada ley establece:\n\"El patrimonio forestal del Estado esta constituído por todos los bosques y terrenos forestales de\nlas Reservas Nacionales...\". El artículo 33 de esa misma ley dispone: \"Los terrenos forestales y\nbosques que constituyen el Patrimonio Forestal del Estado detallados en el artículo anterior, serán\ninembargables e inalineables, su posesión por los particulares no causará derecho alguno a su favor\ny la acción reinvidicatoria del Estado por esos terrenos es imprescriptible.- En consecuencia, no\nson susceptibles de inscripción en el Registro Público mediante Información Posesoria, su invasión y\nocupación será sancionados conforme lo dispuesto en esta Ley\".- Con la actual Ley Forestal vigente\nnúmero 7575 del 5 de febrero de 1996, en su título II regula un capítulo único referido\nexclusivamente al Patrimonio Natural del Estado, siendo la misma filosofía que se había iniciado\ndesde 1865 con el Código Fiscal, por lo que se reitera en esta nueva normativa que el Patrimonio\nNatural del Estado estará constituído por los bosques y terrenos forestales de las reservas\nnacionales, de las áreas declaradas inalienables, y las fincas inscritas a nombre de la\nAdministración Pública. El artículo 14 de la misma ley forestal vigente es enfática en indicar que\nlos terrenos forestales y bosques que constituyen el patrimonio natural del Estado son\nimprescriptibles, inembargables e inalienables y su posesión por los particulares no causará derecho\nalguno a su favor. La Ley de Conservación de la Vida Silvestre Número 7317 del 21 de octubre de\n1972, en sus artículos 3 y 4, además de la declaratoria como de dominio público e interés público, a\nla fauna y flora silvestre respectivamente, se indica que la flora y fauna silvestre es parte del\nPatrimonio Nacional. En este mismo sentido la Ley de Biodiversidad número 7788 del 30 de abril de\n1998 en su artículo 6 declara los elementos de la biodiversidad como de dominio público, así como la\nLey Orgánica del Ambiente en su artículo 46 que establece la soberanía del Estado sobre la\ndiversidad biológica. Por lo expuesto resulta un imperativo legal negar el derecho de posesión a\naquellas personas que realizaran cualquier actividad en terrenos no sometidos a propiedad privada y\nque estén constituídos por bosques en reservas Nacionales.- A esa prohibición imperativa mediante la\nLey Forestal Número 7575 del año 1996, que reforma el artículo 7 de la Ley de Informaciones\nPosesorias, establece una salvedad a la filosofía que hasta ahora se ha expuesto, y es que se\nposibilita la titulación de bosques cuando dentro de los mismos se haya desarrollado lo que se\nentiende como posesión ecológica. El terreno objeto de esta información posesoria, es Patrimonio\nNatural del Estado, pues está ubicado dentro los límites de la Reserva Forestal Los Santos, según se\ndesprende del estudio de del Sistema Nacional de Areas de Conservación visible a folio 2.- Es es\nclaro dicho terreno es Patrimonio Natural del Estado, desde antes de que se crearan esos Decretos\ncomo ya se expuso en el historial normativo supra. Cuando se discute la posesión sobre un bien\ndemanial, sólo cabrá esa discusión cuando se haya adquirido el derecho antes de que se haya\ndeclarado el bien como de dominio público. Así mismo, el derecho de propiedad en tales casos sólo\npodrá obtenerse cuando el titular haya demostrado una posesión decenal, ejercida por lo menos con\ndiez años de antelación a la fecha de vigencia de la ley que declara el objeto como Patrimonio\nNatural del Estado. Como ya se ha expuesto la cronología legal que tutela el Patrimonio Natural del\nEstado, la ley que debe tomarse en consideración para realizar el cómputo de la posesión decenal de\nlos particulares, es la Ley de Tierras y Colonización número 2825 del 14 de octubre de 1961,\nnormativa actualmente vigente. No debe considerarse el Código Fiscal de 1865 y la Ley de Terrenos\nBaldíos de 1939, pues fueron normas que hacían referencia al tópico en forma genérica, además que no\nson disposiciones vigentes en la actualidad, no es sino hasta con la actual Ley de Tierras y\nColonización que se viene a definir y regular en forma clara la Propiedad o Patrimonio Natural del\nEstado. Las leyes posteriores como Ley Forestal y otras que se han citado en este considerando, son\ncomplementarias a la referida Ley de Tierras y Colonización. Para el caso concreto, de la prueba\ntestimonial recabada no se demuestra esa posesión decenal en los términos de la normativa aquí\nexpuesta, pues en este sentido es que se consigna este voto salvado, para indicar el promovente\ndebió demostrar diez años de posesión antes de la Ley de Tierras y Colonización. Además, si bien es\ncierto, el inciso 1 del artículo 7 de la citada Ley de Tierras y Colonización, fue derogado en 1973,\nnorma en la que se disponía como Parque Nacional la zona de dos mil metros a ambos lados del trazado\nde la [Dirección1] , en donde existan robles y que estableció el régimen restrictivo a que quedaron\nsujetas dichas áreas, por lo que dura 2 años desafectada, pero en 1975 se vuelve afectar cuando se\ncrea la zona protectora Los Santos, entonces los años de posesión que se aduce por parte del\npromovente desde 1960 no son lícitos, pues es una posesión ilegítima y no puede generar derecho\nalguno. Nótese el terreno es bosque primario, con especies de encino y robledales, mismos en\nextinción, a nivel latinoamericano, pues ese es una de las pocas manchas de bosque de esa especie\nque existe en latinoamérica y por tal motivo es que se da la afectación. No se demostró la\nexistencia de una posesión decenal antes de la afectación, sea no se demostró los diez años\nanteriores a Ley de Tierras y Colonización de 1961.- por lo que debió declararse sin lugar la\ninformación posesoria revocando el fallo venido en apelación.”", "body_en_text": "**IV. DISSENTING VOTE OF JUDGE [Name1]:** I do not share the majority vote approving the possessory information (información posesoria) over lands located in Forest Reserves (Reservas Forestales), since these are part of the State's natural heritage (patrimonio natural del Estado) and a ten-year possession (posesión decenal) exercised prior to the classification of that property as public domain (demanial) was not demonstrated.\n\nThe Public Domain (Dominio Público)—for the case at hand—is the set of assets that are public property of the State, lato sensu, designated for the direct or indirect public use of the inhabitants, and subject to a special regime of public law and, therefore, exorbitant of private law. The public domain is comprised of four elements: subjective, objective, normative, and teleological. The subjective element refers to the holder of the right—the State; the objective element refers to or is constituted by the asset or assets over which the public domain resides—in this case the property subject to litigation; the normative element determines when an asset meets the requirements set forth by law to be considered public domain, it is the set of rules that govern it—the list of rules that will be mentioned hereinafter; and the teleological element refers to the purpose pursued by including a given asset within the public domain, what public purpose is assigned to the asset—in this case the protection of natural resources.\n\nPublic domain assets are subject to a special legal regime, they are subject to a police power, and are essentially characterized by their inalienability and imprescriptibility. By their nature they are intended to satisfy public needs; this fact prevents any tenancy or possession by individuals or private persons over them; they are outside of private law commerce. Our Political Constitution, in Article 121, subsection 14), refers to the concept of Public Dominion (Demanialidad), indicating which assets are susceptible to that public property regime, even establishing in that article different degrees of public designation, ranging from an intense and absolute degree of *publicatio* to other less intense degrees, harmonizing the rights of the governed with the powers of the Administration.\n\nOur current Civil Code, dating back to April of eighteen eighty-six, regulates the most important bases regarding public domain assets, specifically in its Articles 261 to 263. Article 262 of the aforementioned Civil Code refers to two important characteristics of public domain assets: a- public things are outside of commerce, and b- the declassification (desafectación) is established by stating that those assets cannot enter into private commerce, as long as it is not legally provided so. As can be observed, the classification under the public domain regime does not depend on the nature of the asset, but on the will of the legislator.\n\nThrough ruling number 447-91 at fifteen hours thirty minutes on February 21, 1991, the Constitutional Chamber stated that the declaration of public domain for an asset is established by law, and this declaration does not constitute a limitation on property, according to Article 45 of the Magna Carta, since this article refers to private property, and public domain assets are not subject to private property.\n\nThe State's Forest Heritage (Patrimonio Forestal del Estado), is a Public Domain (Demanial) asset regulated by a broad set of regulations in which, historically up to the present day, individuals are prohibited from carrying out any type of work within properties having that characteristic and, as a consequence, are denied the right of possession, with an exception being made for a specific situation that will be discussed later. Considered as State Heritage (Patrimonio Estatal)—in its condition as Public Demesne (Demanio Público) which implies the principles of imprescriptibility, inalienability, and unattachability—are the lands that constitute National Reserves (Reservas Nacionales) containing forests.\n\nThe foregoing finds its regulatory development in the citations set forth below:\n\n1) The Fiscal Code of 1865, which includes a chapter referring to forests, which was repealed by the General Law of Vacant Lands (Ley General de Terrenos Baldíos) Number Thirteen of January 6, 1939, which incorporated practically the same provisions. For example, the first article indicated: \"That the lands comprised within the limits of the Republic, which have not been acquired or registered as property through legitimate title by individuals, are presumed vacant (baldíos) and belong to the State.\" This law generally regulates the prohibition against possessing and registering, through possessory information (informaciones posesorias) proceedings, National Reserves (Reservas Nacionales) that constitute Forest Heritage (Patrimonio Forestal); in other words, they are not susceptible to appropriation by individuals.\n\nThe Land and Colonization Law (Ley de Tierras y Colonización) Number 2825 of October 14, 1961, maintained the same orientation and is currently in effect since that date. Thus, Article 8 of that Land and Colonization Law establishes: \"Except for the cases provided for in this law, it is prohibited for individuals to enclose with fences, lanes, or any other means, the lands declared National Reserves (Reservas Nacionales), to cut down forests, establish constructions and crops, or extract from them firewood, timber, vines, palms, and other products for exploitation purposes. Any act of that kind, if the legal procedures have not been previously completed and the corresponding authorization obtained, will be considered, as applicable, as usurpation of public domain or marauding, and the authorities must order the destruction and removal of the fences and prevent the use of those lands, without any right to compensation or claims for the value of improvements and without prejudice to other liabilities that may befall those who incurred in such offenses.\" Note that this article criminally sanctions anyone who enters a National Reserve (Reserva Nacional) to carry out any activity on those lands; therefore, this cannot be considered an act of possession, as their activity would be illegitimate.\n\nArticle 11 of that same Law establishes that the following belong to the State as National Reserves (Reservas Nacionales): \"a) All lands comprised within the limits of the Republic that are not registered as private property, property of the Municipalities, or of the Autonomous Institutions. b) Those not covered by ten-year possession (posesión decenal). c) Those that, by special laws, have not been destined for the formation of agricultural colonies. d) In general, all those that, not being private property, are not occupied for public services.\"\n\nFor its part, Article 19 of the repealed Forestry Law (Ley Forestal) number 4465 of November twenty-third, nineteen sixty-nine, provided: \"All forests and forest lands located in: 'a-) The lands considered National Reserves (Reservas Nacionales)...' are designated for the purposes of this law.\" And Article 25 of this same law stated: \"The possession of lands located in the National Reserves (Reservas Nacionales) and State properties referred to in Article 19 of this Law shall not create rights of any kind, and the State's action for recovery (acción reinvidicatoria) over them is imprescriptible, and the General Forestry Directorate, using the legal means at its disposal, shall proceed to evict from such lands the persons who occupy them totally or partially, in the event that they are protective zones (zonas protectoras), National Parks (Parques Nacionales), Forest Reserves (Reservas Forestales), and Biological Reserves (Reservas Biológicas).\"\n\nWith these rules, a dual protection is granted to the forests mentioned therein: First, due to their condition as a National Reserve (Reserva Nacional), wherein it is prohibited to carry out any possessory act, and second, because they constitute the State's Forest Heritage (Patrimonio Forestal del Estado), in which no act of possession shall create any right of any kind. This aspect is confirmed by Article 8 of the regulation to that law, which states: \"National lands comprised within the areas declared Forest Reserves (Reservas Forestales) are inalienable, that is, they may not leave the domain of the State, and their possession shall not create any right of any kind in accordance with the provisions of Articles 25, 49, and 57 of the Forestry Law (Ley Forestal).\"\n\nArticle 80 of the cited repealed Forestry Law (Ley Forestal) indicated: \"The invasion and occupation of lands in National Parks (Parques Nacionales), Forest Reserves (Reservas Forestales), and Protective Zones (Zonas Protectoras) is prohibited. This prohibition extends to National Reserves (Reservas Nacionales), as long as their classification and transfer has not been determined...\" Article 6 of this same law provided: \"Shall be sanctioned with imprisonment of six months to two years or with a fine of fifteen to one hundred days, the person who: a-) Exploits a forest of the forest heritage without the corresponding legal authorization... b-) Invades a National Park (Parque Nacional), Biological Reserve (Reserva Biológica), Protective Zone (Zona Protectora), or Forest Reserve (Reserva Forestal)... If the invasion is in National Reserves (Reservas Nacionales), it shall be subject to the provisions of Article 227 of the Penal Code.\" As can be observed, possessory acts carried out in a State heritage forest turn out to be illegitimate, so they cannot confer any right of possession.\n\nWith the entry into force of the Forestry Law (Ley Forestal) Number 7174 of June 28, 1990, this same philosophy is continued. Article 32 of the cited law establishes: \"The State's forest heritage (patrimonio forestal del Estado) is constituted by all the forests and forest lands of the National Reserves (Reservas Nacionales)...\" Article 33 of that same law provides: \"The forest lands and forests that constitute the State's Forest Heritage (Patrimonio Forestal del Estado) detailed in the previous article, shall be unattachable and inalienable, their possession by individuals shall not create any right in their favor, and the State's action for recovery (acción reinvidicatoria) over those lands is imprescriptible. Consequently, they are not susceptible to registration in the Public Registry through Possessory Information (Información Posesoria), and their invasion and occupation shall be sanctioned in accordance with the provisions of this Law.\"\n\nWith the current Forestry Law (Ley Forestal) in force, number 7575 of February 5, 1996, Title II regulates a single chapter referring exclusively to the State's Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado), maintaining the same philosophy that had begun in 1865 with the Fiscal Code; therefore, it is reiterated in this new regulation that the State's Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado) shall be constituted by the forests and forest lands of the national reserves, the areas declared inalienable, and the properties registered in the name of the Public Administration. Article 14 of the same current forestry law is emphatic in indicating that the forest lands and forests that constitute the State's natural heritage (patrimonio natural del Estado) are imprescriptible, unattachable, and inalienable, and their possession by individuals shall not create any right in their favor.\n\nThe Wildlife Conservation Law (Ley de Conservación de la Vida Silvestre) Number 7317 of October 21, 1972, in its Articles 3 and 4, in addition to the declaration as public domain and public interest for wild fauna and flora respectively, indicates that wild flora and fauna are part of the National Heritage (Patrimonio Nacional). In this same sense, the Biodiversity Law (Ley de Biodiversidad) number 7788 of April 30, 1998, in its Article 6, declares the elements of biodiversity as public domain, as does the Organic Environmental Law in its Article 46, which establishes the State's sovereignty over biological diversity.\n\nBased on the foregoing, it is a legal imperative to deny the right of possession to those persons who carried out any activity on lands not subject to private property and that are constituted by forests in National Reserves (Reservas Nacionales).\n\nTo that imperative prohibition, through the Forestry Law (Ley Forestal) Number 7575 of 1996, which reformed Article 7 of the Law of Possessory Information (Ley de Informaciones Posesorias), an exception is established to the philosophy that has been expounded so far, which is that the titling of forests is made possible when what is understood as ecological possession (posesión ecológica) has been developed within them. The land subject to this possessory information (información posesoria) is the State's Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado), as it is located within the limits of the Los Santos Forest Reserve (Reserva Forestal Los Santos), as can be deduced from the study of the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Areas de Conservación, SINAC) visible on folio 2. It is clear that said land is the State's Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado), from before those Decrees were created, as already set forth in the normative history supra.\n\nWhen discussing possession over a public domain asset, such discussion will only be admissible when the right was acquired before the asset was declared as public domain. Likewise, the right of property in such cases may only be obtained when the holder has demonstrated a ten-year possession (posesión decenal), exercised at least ten years prior to the effective date of the law declaring the object as the State's Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado). As the legal chronology that protects the State's Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado) has already been set forth, the law that must be taken into consideration to compute the ten-year possession (posesión decenal) of individuals is the Land and Colonization Law (Ley de Tierras y Colonización) number 2825 of October 14, 1961, a regulation currently in force. The Fiscal Code of 1865 and the Vacant Lands Law of 1939 should not be considered, as they were norms that referred to the topic in a generic manner, and furthermore they are not provisions currently in force; it is not until the current Land and Colonization Law that the State's Property or Natural Heritage comes to be clearly defined and regulated. The subsequent laws such as the Forestry Law (Ley Forestal) and others that have been cited in this recital (considerando) are complementary to the referred Land and Colonization Law.\n\nFor the specific case, the testimonial evidence gathered does not demonstrate that ten-year possession (posesión decenal) under the terms of the regulations set forth herein, as it is in this sense that this dissenting vote is recorded, to indicate that the petitioner should have demonstrated ten years of possession before the Land and Colonization Law. Furthermore, while it is true that subsection 1 of Article 7 of the cited Land and Colonization Law was repealed in 1973, a norm in which the area of two thousand meters on both sides of the route of the [Address1] was designated as a National Park, where oak trees existed and which established the restrictive regime to which said areas were subjected, so it remained declassified (desafectada) for 2 years, but in 1975 it became classified (afectar) again when the Los Santos protective zone (zona protectora Los Santos) was created, therefore the years of possession claimed by the petitioner since 1960 are not lawful, as it is an illegitimate possession and cannot generate any right. Note that the land is primary forest, with oak and robledal species, which are themselves endangered at the Latin American level, as this is one of the few forest patches of that species that exists in Latin America, and for that reason the classification (afectación) is made.\n\nThe existence of a ten-year possession (posesión decenal) before the classification (afectación) was not demonstrated, that is, the ten years prior to the Land and Colonization Law of 1961 were not demonstrated; therefore, the possessory information (información posesoria) should have been declared without merit, revoking the judgment rendered on appeal." }