{ "id": "nexus-ext-1-0034-276380", "citation": "", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "court_decision", "title_es": "Prescripción de la potestad disciplinaria y ampliación de cargos en gestión de despido en el MOPT", "title_en": "Prescription of Disciplinary Power and Expansion of Charges in Dismissal Proceedings at MOPT", "summary_es": "La sentencia analiza la prescripción de la potestad disciplinaria del Estado en un procedimiento de despido contra una funcionaria del MOPT. La demandante alegó que la ampliación de cargos por parte del Ministro en enero de 2014 era extemporánea, pues los hechos se conocían desde noviembre de 2013. El tribunal determina que el plazo de prescripción aplicable es de un mes según el Reglamento del Estatuto de Servicio Civil, computable desde que el jerarca conoce objetivamente los hechos. En este caso, la ampliación se basó en un oficio del 20 de enero de 2014 que reveló una presunta alteración de comprobante, por lo que al presentarse la ampliación el 27 de enero de 2014, no había transcurrido el mes. Además, por tratarse de un tema de probidad, opera el plazo especial de cinco años de la Ley contra la Corrupción. Se rechaza el cargo de prescripción. También se analiza la validez del motivo del despido, concluyendo que los hechos estaban debidamente acreditados y la sanción fue proporcional.", "summary_en": "The ruling analyzes the prescription of the State's disciplinary power in a dismissal procedure against an MOPT employee. The plaintiff argued that the Minister's expansion of charges in January 2014 was untimely, as the facts were known since November 2013. The court determines that the applicable prescription period is one month under the Civil Service Statute Regulations, calculated from the moment the superior objectively learns of the facts. In this case, the expansion was based on a report dated January 20, 2014, which revealed an alleged alteration of a document, so when the expansion was submitted on January 27, 2014, the month had not elapsed. Additionally, as it involved a probity matter, the special five-year period under the Anti-Corruption Law applies. The prescription claim is dismissed. The court also analyzes the validity of the grounds for dismissal, concluding that the facts were duly proven and the sanction was proportional.", "court_or_agency": "", "date": "", "year": "", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "prescripción de la potestad disciplinaria", "ampliación de cargos", "Estatuto de Servicio Civil", "Ley contra la Corrupción y Enriquecimiento Ilícito", "plazo mensual", "conocimiento objetivo de la falta", "investigación preliminar", "motivo del acto administrativo" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 51", "law": "Estatuto de Servicio Civil" }, { "article": "Art. 99", "law": "Reglamento del Estatuto de Servicio Civil" }, { "article": "Art. 603", "law": "Código de Trabajo" }, { "article": "Art. 44", "law": "Ley 8422" }, { "article": "Art. 71", "law": "Ley 7428" }, { "article": "Art. 102", "law": "Ley General de la Administración Pública" } ], "keywords_es": [ "prescripción", "potestad disciplinaria", "gestión de despido", "ampliación de cargos", "MOPT", "Servicio Civil", "proporcionalidad", "motivo del acto", "nulidad", "debido proceso", "procedimiento administrativo", "Ley contra la Corrupción", "alteración de comprobante" ], "keywords_en": [ "prescription", "disciplinary power", "dismissal proceedings", "expansion of charges", "MOPT", "Civil Service", "proportionality", "grounds for administrative act", "nullity", "due process", "administrative procedure", "Anti-Corruption Law", "alteration of document" ], "excerpt_es": "En ese contexto, debe señalarse, la solicitud inicial de apertura de la gestión de despido dirigida por el jerarca ministerial a la Dirección General de Servicio Civil, resolución 2013-6785 fue emitida en data 18 de diciembre del 2013, y su objeto era disciplinar las ausencias registradas en fechas 14 al 18 de octubre del 2013, sin presentar justificación válida (folios 01-09 de la carpeta administrativa). Sin embargo, la ampliación respecto de la cual, se arguye prescripción, sea, acto No. 2014-0381, si bien es de fecha 27 de enero del 2014, como se ha señalado, su objeto no se relaciona con las ausencias injustificadas señaladas ut supra, sino con el aporte de un comprobante alterado. En orden al recuento fáctico que se ha detallado, tal descubrimiento fue posible, desde el plano objetivo, hasta el momento en que se rinde el oficio No. ASAN-MRC-LC005-2014 del 20 de enero de 2014. Es decir, la ampliación incorpora a la gestión de despido una causa diversa a la ausencia injustificada, que por sí misma, el jerarca consideró reprochable con grado de gravedad, por infringir las normas que regulan la probidad en el ejercicio de la función pública. Para ello basta remitir al contenido de ese traslado de cargos, en el cual, luego de la formulación de los hechos, realiza una exposición de la postura sobre la cual estima lesionado el deber de probidad y con ello, la Ley No. 8422, dando como resultado, la pérdida de confianza. Así aclarado, desde el momento en que el jerarca puede conocer objetivamente de la alteración de ese comprobante de inasistencia, sea, en fecha 20 de enero del 2014, al momento en que se peticiona la ampliación de cargos en data 27 de enero del 2014, es más que indudable que no ha fenecido el plazo mensual que alega la petente. Con todo, por tratarse de un tema de probidad, en orden a lo regulado por el precepto 44 de la Ley No. 8422, que remite a la prescripción del ordinal 71 de la Ley No. 7428, el plazo aplicable para sancionar esa supuesta infracción, sería de cinco años.", "excerpt_en": "In this context, it should be noted that the initial request to open the dismissal proceedings sent by the ministerial superior to the General Directorate of the Civil Service, resolution 2013-6785, was issued on December 18, 2013, and its purpose was to discipline the absences recorded from October 14 to 18, 2013, without presenting a valid justification (sheets 01-09 of the administrative folder). However, the expansion against which prescription is argued, that is, act No. 2014-0381, although dated January 27, 2014, as indicated, its purpose is not related to the unjustified absences mentioned above, but to the submission of an altered receipt. According to the factual account detailed above, such discovery was possible, from an objective standpoint, only when official report No. ASAN-MRC-LC005-2014 of January 20, 2014, was issued. That is, the expansion incorporates into the dismissal proceedings a different cause from the unjustified absence, which in itself, the superior considered reprehensible to a serious degree, for violating the rules governing probity in the exercise of public functions. To confirm this, it suffices to refer to the content of that transfer of charges, in which, after stating the facts, it sets out the position on which it considers the duty of probity and thereby Law No. 8422 to have been breached, resulting in the loss of trust. Thus clarified, from the moment the superior could objectively learn of the alteration of that absence receipt, that is, on January 20, 2014, to the moment the expansion of charges was requested on January 27, 2014, it is beyond doubt that the one-month period alleged by the petitioner has not expired. Moreover, as it is a matter of probity, pursuant to the provisions of article 44 of Law No. 8422, which refers to the prescription in article 71 of Law No. 7428, the applicable period to sanction that alleged infraction would be five years.", "outcome": { "label_en": "Denied", "label_es": "Sin lugar", "summary_en": "The court rejects the plaintiff's arguments regarding the expiration of the disciplinary power and the lack of proof of grounds, confirming the validity of the dismissal.", "summary_es": "El tribunal rechaza los argumentos de la demandante sobre prescripción de la potestad disciplinaria y falta de acreditación del motivo, confirmando la validez del despido." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando VI", "quote_en": "The one-month period is counted from the moment the holder of the corrective power is in an objective position to know the misconduct and, therefore, to undertake the exercise of that power.", "quote_es": "El plazo mensual se computa desde el momento en que el titular de la potestad correctiva se encuentra en posibilidad objetiva de conocer la falta y, por ende, emprender el ejercicio de su potestad." }, { "context": "Considerando VI", "quote_en": "When the particularities of the case require a prior preliminary investigation stage, the aforementioned one-month period runs from the moment the results of that exercise are brought to the attention of the superior.", "quote_es": "Cuando las particularidades del caso exijan la realización de una etapa previa de investigación preliminar, el plazo mensual aludido corre desde el momento en que se ponga en conocimiento del jerarca los resultados de ese ejercicio." }, { "context": "Considerando VII", "quote_en": "As it is a matter of probity, pursuant to article 44 of Law No. 8422, which refers to the prescription in article 71 of Law No. 7428, the applicable period to sanction that alleged infraction would be five years.", "quote_es": "Por tratarse de un tema de probidad, en orden a lo regulado por el precepto 44 de la Ley No. 8422, que remite a la prescripción del ordinal 71 de la Ley No. 7428, el plazo aplicable para sancionar esa supuesta infracción, sería de cinco años." }, { "context": "Considerando VIII", "quote_en": "The grounds constitute the factual or legal basis that enables, legitimizes, or requires the adoption of the administrative conduct. Pursuant to article 133 of the LGAP, the grounds must be legitimate and exist in fact or in law at the time the act is issued, and throughout its validity.", "quote_es": "El motivo se constituye en el antecedente de hecho o de derecho que habilita, legitima o exige la adopción de la conducta administrativa. 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En su\ndemanda la accionante aduce la nulidad del despido al estimar que la potestad disciplinaria del\nEstado prescribió, en primera instancia, cuando el señor Ministro remitió la ampliación de la\nacusación en febrero del 2014, pese a haber conocido los hechos desde noviembre del 2013. En ese\nsentido expone que había transcurrido dos meses y medio desde que ese jerarca conoció de los hechos,\nhasta que presentó la ampliación de hechos nuevos. Estima que esa ampliación era improcedente, lo\ncual se alegó en su momento al presenta conclusiones y no fue tomado en cuenta en las resoluciones\nfinales. Sobre esas alegaciones el Estado expresa, la gestión de despido fue planteada por el\nMinistro el 20 de diciembre del 2013, con fundamento en el oficio DR3-13-227 del 21 de octubre del\n2013. Acota, la investigación y diligencias que realizó el Ministerio de Obras Públicas y\nTransportes previo a la tramitación del procedimiento administrativo sancionatorio por parte de la\nDirección General del Servicio Civil y el Tribunal del Servicio Civil contra la actora constituyen\nuna investigación preliminar de las faltas que se le endilgaron y por lo tanto no hay prescripción\nde la potestad sancionatoria por ampliar los hechos por los cuales se le investigaba en la Dirección\nGeneral del Servicio Civil. Señala que la prescripción de la potestad no puede ocurrir dentro de la\ninvestigación preliminar, pues esta fase no forma parte del procedimiento. Cita algunos precedentes\nde la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia. Sobre ese cargo en particular cabe señalar lo\nque de seguido se expone.\n\n VI.- Sobre el elemento temporal en el ejercicio de las potestades correctivas administrativas de\ncorte disciplinario. El análisis de validez de las conductas objeto de este proceso tiene como punto\nfundamental determinar si la gestión de ampliación de cargos que fuese planteada por el Ministro, en\nenero del 2014 ante la Dirección General de Servicio Civil. Sobre el particular debe indicarse lo\nque de seguido se expone. En las relaciones funcionariales, el ejercicio de la potestad correctiva\ndel jerarca frente a los funcionarios que han cometido faltas sancionables, se encuentra sujeto a un\nfactor de temporalidad, luego del cual, tal ejercicio no podrá ser emprendido. Este límite temporal,\nsegún se verá, varía según se trate de la materia regulada y de la existencia de un régimen jurídico\nespecial que configure reglas particulares para tipos específicos de relaciones de empleo público.\nEn consecuencia, esa potestad disciplinaria (que se basa en la doctrina del ordinal 102 de la LGAP)\nno es irrestricta en el tiempo. A diferencia de otras potestades públicas que, por aspectos\nfinalistas, se consideran imprescriptibles -v.gr., tutela de bienes demaniales-, las que se refieren\nal ejercicio sancionatorio interno -como el que se examina en este caso- están sujetas a reglas de\ntemporalidad en virtud de lo cual, puede fenecer por el decurso del tiempo establecido por el\nordenamiento jurídico sin concretarlas. Por ende, en este tipo de relaciones, el titular del poder\ncorrectivo es el jerarca administrativo y el sujeto pasivo el funcionario público, quien, en esa\nmedida, se encuentra sujeto a la potestad correctiva interna solo por el plazo que expresamente fije\nla normativa aplicable, vencido el cual, emerge su facultad de requerir el reconocimiento de la\npérdida de la potestad jerárquica. Con todo, en materia de empleo público, la prescripción negativa\nbien puede ser alegada como causal de nulidad del acto final sancionatorio, aún y cuando esa defensa\nno hubiere sido ejercitada de previo a la emisión de la voluntad pública. Así, la potestad\ncorrectiva no puede considerarse como una imprescriptible, tratando de justificar esa deducción en\nla regla del numeral 66.1 de la LGAP, sino que se trata de una sujeta a reglas de preclusión por\nfactores temporales, según se visualiza en el inciso 3) de ese mismo numeral 66 de la Ley No.\n6227/78. Ahora bien, es necesario discriminar entre diversos supuestos que se producen en este tipo\nde procedimientos disciplinarios, todos en los cuales, aplican reglas de ejercicio temporal de\nfacultades o potestades, pero con matices diversos. Se trata del establecimiento necesario, para\nfines de claridad, de criterios de demarcación que permitan el abordaje de los temas discutidos,\nsegún el supuesto de que se trate. En ese contexto, se ha tenido por acreditado que la promovente\ncontaba con un nombramiento como miscelánea en el MOPT, por lo que, tal vínculo jurídico se regula\npor las reglas del Estatuto de Servicio Civil, Ley No. 1581 y su reglamento (Decreto Ejecutivo No.\n21 del 14 de diciembre de 1954). Desde este plano, el Reglamento del Estatuto, en el artículo 99 se\nindica: \"Prescribirán en un mes: a) ... b) ... c) Las acciones de los Ministros para iniciar la\ngestión de despido de los servidores regulares por causa justificada y para imponer las correcciones\ndisciplinarias que autoricen la ley y los reglamentos interiores de trabajo, a partir del día en que\nse dio causa para la sanción, o en su caso, desde que fueren conocidos los hechos o faltas\ncorrespondientes.\" Por ende, en este caso, dada la fecha de los hechos, las faltas endilgadas se\nregían por la prescripción genérica fijada por el entonces vigente ordinal 603 del Código de\nTrabajo, que se corresponde con el precepto 414 del actual y vigente Código de Trabajo (según\nreforma realizada por la Ley No. 9343), dada la remisión dispuesta por el numeral 51 del Estatuto de\nServicio Civil. Esa normativa fija (y fijaba) un plazo de un mes para el ejercicio de esa potestad\nrepresiva, entendido como la comunicación de las acciones dirigidas al ejercicio del poder\ncorrectivo interno. Ahora bien, resulta determinante el punto de partida del cómputo de ese plazo\nprescriptivo. Sobre el particular, el numeral 603 del Código de Trabajo señalaba que el plazo corre\ndesde que se dio la causa para la separación o en su defecto, desde que fueron conocidos los hechos\nque dieron lugar a la corrección disciplinaria. En este sentido, el plazo mensual se computa desde\nel momento en que el titular de la potestad correctiva se encuentra en posibilidad objetiva de\nconocer la falta y, por ende, emprender el ejercicio de su potestad. Por ende, cuando las\nparticularidades del caso exijan la realización de una etapa previa de investigación preliminar, el\nplazo mensual aludido corre desde el momento en que se ponga en conocimiento del jerarca los\nresultados de ese ejercicio. Es el caso además de faltas que sean evidenciadas en informes de\nAuditoria Interna, pero cuya prosecución para efectos de sancionar, deban ser sometidas al jerarca\nrespectivo. En tal escenario, el plazo señalado se computa desde el momento de la recepción o\ncomunicación efectiva al jerarca de dicho informe, pues es hasta ese momento que ese titular puede\nválidamente adoptar las decisiones respecto de la apertura o no de disposiciones disciplinarias. Con\ntodo, debe discriminarse en cada caso la necesidad o no de esa fase (investigación preliminar), pues\nde otro modo, podría utilizarse como estrategia para evadir la prescripción, siendo que no en todos\nlos escenarios, esa investigación sería necesaria, sino solo aquellos en que por las\nparticularidades del caso, esa fase sea indispensable para determinar la pertinencia o no de la\napertura del procedimiento sancionatorio, o bien, para recabar indicios que propendan a clarificar\nsu necesidad o no. Cabe señalar que el plazo aludido se ensancha y amplía cuando se configure alguno\nde los supuestos que se encuentran regulados por normas especiales. Es el caso de las faltas que se\nencuentren reguladas por las normas especiales precisadas por el régimen de control interno,\nprobidad en la función pública y gestión de la Hacienda Pública, en los cuales, acorde a lo regulado\npor la Ley General de Control Interno, No. 8292 (art. 43), Ley contra la Corrupción y\nEnriquecimiento Ilícito en la función pública, No. 8422 (art. 44) y el artículo 71 de la Ley\nOrgánica de la Contraloría General de la República, No. 7428, respectivamente, opera un plazo\nespecial de cinco años (según los supuestos y desde los momentos en que esas normas disponen), y no\nel plazo mensual estatuido por el Código de Trabajo, se insiste, al ser una normativa especial y\nposterior que prevalece sobre el régimen general laboral.\n\n VII.- Análisis específico. \n\n Pues bien, en el caso concreto, en el acto 2014-0381 del 27 de enero del 2014, el Ministro de Obras\nPúblicas y Transportes al presentar la ampliación de imputación de cargos en contra de la\naccionante, ante la Dirección General de Servicio Civil, señaló que si bien los hechos base de la\ndenuncia eran de fecha 18 de octubre del 2013, fecha de la ausencia injustificada, precisó en lo\nrelevante al punto bajo examen, que de acuerdo con el Oficio No. ASAN-MRC-LC005-2014 del 20 de enero\nde 2014, el Dr. Ricardo José García Jiménez, Director del Laboratorio Clínico de la Clínica Marcial\nRodríguez Conejo, se logró determinar que el comprobante aportado por la señora [Nombre 001], para\nno presentarse a laborar el día 18 de octubre de 2013, el cual contiene una leyenda que indica\n\"Acompañante: [Nombre 001] Hija\" fue alterado, ya que ese no es el procedimiento establecido en\ndicho Laboratorio Clínico para expedir comprobantes de asistencia, aunado a que la señora María\nCristina Esquivel, cédula 1-254-592, únicamente fue atendida en el Laboratorio Clínico el día 04 de\noctubre de 2013. Fue precisamente en orden a ese hallazgo en el que se derivaba una presunta\nalteración de ese documento aportado, que se requiere la ampliación a los hechos en las diligencias\nde despido sin responsabilidad patronal. En ese contexto, debe señalarse, la solicitud inicial de\napertura de la gestión de despido dirigida por el jerarca ministerial a la Dirección General de\nServicio Civil, resolución 2013-6785 fue emitida en data 18 de diciembre del 2013, y su objeto era\ndisciplinar las ausencias registradas en fechas 14 al 18 de octubre del 2013, sin presentar\njustificación válida (folios 01-09 de la carpeta administrativa). Sin embargo, la ampliación\nrespecto de la cual, se arguye prescripción, sea, acto No. 2014-0381, si bien es de fecha 27 de\nenero del 2014, como se ha señalado, su objeto no se relaciona con las ausencias injustificadas\nseñaladas ut supra, sino con el aporte de un comprobante alterado. En orden al recuento fáctico que\nse ha detallado, tal descubrimiento fue posible, desde el plano objetivo, hasta el momento en que se\nrinde el oficio No. ASAN-MRC-LC005-2014 del 20 de enero de 2014. Es decir, la ampliación incorpora a\nla gestión de despido una causa diversa a la ausencia injustificada, que por sí misma, el jerarca\nconsideró reprochable con grado de gravedad, por infringir las normas que regulan la probidad en el\nejercicio de la función pública. Para ello basta remitir al contenido de ese traslado de cargos, en\nel cual, luego de la formulación de los hechos, realiza una exposición de la postura sobre la cual\nestima lesionado el deber de probidad y con ello, la Ley No. 8422, dando como resultado, la pérdida\nde confianza. 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En\nese orden la accionante señala que no se pudo corroborar los hechos base de su despido, a la vez que\nexiste una indebida fundamentación de los actos en virtud de los cuales se dispuso su destitución.\nPor su parte el Estado aduce que l\n\na parte actora no logra evidenciar que existan los elementos de nulidad del acto administrativo en\ncuanto al motivo y fundamentación de su despido como esgrime. Por el contrario, la sanción impuesta\na la accionante es la consecuencia jurídica razonable y proporcional de la conducta grave que se\ntuvo por acreditada, los cuales se encuentran debidamente tipificados y constituyen faltas graves y\npor lo tanto se sancionan con el despido. Todo acto administrativo ha de cumplir con una serie de\nexigencias formales y sustanciales que determinan su validez. Tales elementos pueden ser de orden\nformal, dentro de los cuales se incluyen el procedimiento administrativo, motivación y forma de\nmanifestación. Desde el plano material, esos elementos se agrupan en subjetivos (que incluyen la\ncompetencia, investidura y la voluntad) y objetivos (en los que se comprende el motivo, contenido y\nfin). El motivo se constituye en el antecedente de hecho o de derecho que habilita, legitima o exige\nla adopción de la conducta administrativa. En orden a lo regulado por el ordinal 133 de la LGAP, el\nmotivo ha de ser legítimo y existir real o jurídicamente al momento de dictar el acto, y en todo el\ncurso de su vigencia. Precisamente el objeto mismo del procedimiento administrativo es establecer la\nverdad real de los hechos que sirven de base al motivo, según se desprende de los preceptos 214, 221\ny 297 de la LGAP. Ordena el mandato 133.2 de la citada ley, que cuando no se encuentre regulado (ese\nelemento) deberá ser proporcionado al contenido. Su incidencia en el contenido del acto es\ninnegable, ya que este último debe abarcar todas las cuestiones de hecho y de derecho surgidas del\nmotivo, aunque no hayan sido debatidas por las partes (artículo 132.1 ejusdem). Incluso, el\ncontenido debe ser correspondiente al motivo, lo que pone en evidencia la trascendencia estructural\nde esa relación como presupuesto de legitimidad del acto.", "body_en_text": "V. Regarding the statute of limitations with respect to the expansion of charges in the dismissal proceeding. In her complaint, the plaintiff alleges the nullity of the dismissal, considering that the State's disciplinary power had prescribed, in the first instance, when the Minister submitted the expansion of the accusation in February 2014, despite having known the facts since November 2013. In that sense, she states that two and a half months had elapsed from when that superior officer became aware of the facts until he presented the expansion of new facts. She considers that this expansion was improper, which was alleged at the time of submitting conclusions and was not taken into account in the final resolutions. Regarding those allegations, the State states that the dismissal proceeding was filed by the Minister on December 20, 2013, based on official communication DR3-13-227 of October 21, 2013. It notes that the investigation and proceedings carried out by the Ministry of Public Works and Transport prior to the processing of the administrative sanctioning procedure by the Dirección General del Servicio Civil and the Tribunal del Servicio Civil against the plaintiff constitute a preliminary investigation of the faults attributed to her, and therefore there is no statute of limitations on the sanctioning power for expanding the facts for which she was being investigated at the Dirección General del Servicio Civil. It points out that the statute of limitations on the power cannot occur within the preliminary investigation, since this phase is not part of the procedure. It cites some precedents of the Second Chamber of the Supreme Court of Justice. Regarding this particular charge, it is worth noting what is set forth below.\n\nVI. Regarding the temporal element in the exercise of administrative corrective powers of a disciplinary nature. The analysis of the validity of the conduct subject to this process has as a fundamental point determining whether the proceeding to expand charges filed by the Minister in January 2014 before the Dirección General de Servicio Civil was timely. In this regard, what is set forth below must be indicated. In employment relationships, the exercise of the corrective power of the superior officer against officials who have committed sanctionable faults is subject to a temporality factor, after which such exercise may not be undertaken. This temporal limit, as will be seen, varies depending on the regulated matter and the existence of a special legal regime that configures particular rules for specific types of public employment relationships. Consequently, this disciplinary power (which is based on the doctrine of section 102 of the LGAP) is not unrestricted in time. Unlike other public powers that, due to finalistic aspects, are considered imprescriptible – e.g., protection of public domain assets (bienes demaniales) – those referring to the internal sanctioning exercise – such as the one examined in this case – are subject to temporality rules by virtue of which it can expire due to the passage of the time established by the legal system without concretizing them. Therefore, in this type of relationship, the holder of the corrective power is the administrative superior officer and the passive subject is the public official, who, to that extent, is subject to the internal corrective power only for the period expressly established by the applicable regulations, after which his/her power to demand recognition of the loss of the hierarchical power arises. However, in matters of public employment, the statute of limitations (prescripción negativa) may well be alleged as a cause for nullity of the final sanctioning act, even if that defense had not been exercised prior to the issuance of the public will. Thus, the corrective power cannot be considered imprescriptible, trying to justify that deduction based on the rule of section 66.1 of the LGAP, but rather it is subject to rules of preclusion due to temporal factors, as visualized in subsection 3) of that same section 66 of Law No. 6227/78. Now then, it is necessary to discriminate between various scenarios that occur in this type of disciplinary procedures, in all of which rules of temporal exercise of powers or faculties apply, but with diverse nuances. This involves the necessary establishment, for purposes of clarity, of demarcation criteria that allow addressing the issues discussed, depending on the scenario in question. In that context, it has been proven that the plaintiff held an appointment as a janitorial worker (miscelánea) at the MOPT, so such a legal relationship is regulated by the rules of the Civil Service Statute (Estatuto de Servicio Civil), Law No. 1581 and its regulations (Decreto Ejecutivo No. 21 of December 14, 1954). From this standpoint, the Regulations of the Statute, in Article 99, state: \"The following shall prescribe in one month: a) ... b) ... c) The actions of the Ministers to initiate the dismissal proceeding against regular servants for justified cause and to impose the disciplinary corrections authorized by law and internal work regulations, starting from the day on which cause for the sanction arose, or, as the case may be, from when the corresponding facts or faults became known.\" Therefore, in this case, given the date of the facts, the faults charged were governed by the generic statute of limitations established by the then-current section 603 of the Labor Code, which corresponds to precept 414 of the current and in-force Labor Code (according to the reform made by Law No. 9343), given the referral provided by section 51 of the Civil Service Statute. That regulation establishes (and established) a term of one month for the exercise of that repressive power, understood as the communication of the actions directed at the exercise of the internal corrective power. Now then, the starting point for computing that prescriptive term is decisive. In this regard, section 603 of the Labor Code indicated that the term runs from when the cause for separation arose or, failing that, from when the facts that gave rise to the disciplinary correction became known. In this sense, the monthly term is computed from the moment when the holder of the corrective power is in an objective possibility of knowing the fault and, therefore, undertaking the exercise of his/her power. Therefore, when the particularities of the case require conducting a prior phase of preliminary investigation, the aforementioned monthly term runs from the moment when the results of that exercise are brought to the attention of the superior officer. This is also the case for faults that are evidenced in Internal Audit reports, but whose prosecution for sanctioning purposes must be submitted to the respective superior officer. In such a scenario, the indicated term is computed from the moment of receipt or effective communication of said report to the superior officer, since it is only at that moment that this holder can validly adopt decisions regarding the opening or not of disciplinary provisions. However, the necessity or not of that phase (preliminary investigation) must be determined in each case, because otherwise, it could be used as a strategy to evade the statute of limitations, given that such investigation would not be necessary in all scenarios, but only in those where, due to the particularities of the case, that phase is essential to determine the relevance or not of opening the sanctioning procedure, or to gather evidence tending to clarify its necessity or not. It should be noted that the aforementioned term widens and expands when any of the scenarios regulated by special rules are configured. This is the case of faults regulated by the special rules specified by the internal control regime, probity in public service, and management of the Public Treasury (Hacienda Pública), in which, according to what is regulated by the Ley General de Control Interno, No. 8292 (art. 43), Ley contra la Corrupción y Enriquecimiento Ilícito en la función pública, No. 8422 (art. 44), and article 71 of the Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, No. 7428, respectively, a special five-year term operates (according to the scenarios and from the moments those rules provide), and not the monthly term established by the Labor Code, it is insisted, given that it is a special and later regulation that prevails over the general labor regime.\n\nVII. Specific analysis.\n\nThus, in the specific case, in act 2014-0381 of January 27, 2014, the Minister of Public Works and Transport, when presenting the expansion of the imputation of charges against the plaintiff before the Dirección General de Servicio Civil, indicated that although the factual basis of the complaint was dated October 18, 2013, the date of the unjustified absence, he specified, in what is relevant to the point under examination, that according to Official Communication No. ASAN-MRC-LC005-2014 of January 20, 2014, Dr. Ricardo José García Jiménez, Director of the Clinical Laboratory of the Clínica Marcial Rodríguez Conejo, it was determined that the receipt provided by Ms. [Name 001] to not attend work on October 18, 2013, which contains a legend stating \"Companion: [Name 001] Daughter,\" was altered, since that is not the procedure established in said Clinical Laboratory to issue attendance receipts, in addition to the fact that Ms. María Cristina Esquivel, ID 1-254-592, was only treated at the Clinical Laboratory on October 4, 2013. It was precisely based on that finding, from which a presumed alteration of that provided document was derived, that the expansion of the facts in the dismissal without employer liability proceedings was requested. In that context, it must be noted that the initial request for the opening of the dismissal proceeding directed by the ministerial superior officer to the Dirección General de Servicio Civil, resolution 2013-6785, was issued on December 18, 2013, and its purpose was to discipline the absences recorded from October 14 to 18, 2013, without presenting valid justification (folios 01-09 of the administrative file). However, the expansion regarding which a statute of limitations is argued, i.e., act No. 2014-0381, although dated January 27, 2014, as noted, its purpose is not related to the unjustified absences indicated supra, but rather to the provision of an altered receipt. According to the factual account that has been detailed, such discovery was possible, from an objective standpoint, only at the moment when official communication No. ASAN-MRC-LC005-2014 of January 20, 2014, was rendered. That is, the expansion incorporates into the dismissal proceeding a cause distinct from the unjustified absence, which in itself, the superior officer considered reprehensible with a degree of gravity, for violating the rules regulating probity in the exercise of public service. For this, it suffices to refer to the content of that notification of charges, in which, after the formulation of the facts, it makes a statement of the position on which it deems the duty of probity injured and thereby, Law No. 8422, resulting in the loss of trust. Thus clarified, from the moment when the superior officer could objectively know of the alteration of that non-attendance receipt, i.e., on January 20, 2014, to the moment when the expansion of charges is requested on January 27, 2014, it is more than unquestionable that the monthly term claimed by the petitioner has not expired. Moreover, as it is a matter of probity, according to what is regulated by precept 44 of Law No. 8422, which refers to the statute of limitations of section 71 of Law No. 7428, the applicable term to sanction that alleged infraction would be five years. Consequently, the rejection of the charge under examination must be ordered.\n\nVIII. Regarding the lack of accreditation of the motive. The other error presented as the basis of this claim refers to the absence of accreditation of the facts that have served as the basis for the motive. In that order, the plaintiff points out that the facts serving as the basis for her dismissal could not be corroborated, while there is an improper basis for the acts by virtue of which her dismissal was ordered. For its part, the State argues that the plaintiff fails to demonstrate the existence of elements of nullity of the administrative act regarding the motive and basis for her dismissal as she claims. On the contrary, the sanction imposed on the plaintiff is the reasonable and proportional legal consequence of the serious conduct that was proven, which is duly classified and constitutes serious faults and therefore is sanctioned with dismissal. Every administrative act must comply with a series of formal and substantial requirements that determine its validity. Such elements may be of a formal nature, within which the administrative procedure, reasoning, and form of manifestation are included. From the material standpoint, those elements are grouped into subjective (which include competence, investiture, and will) and objective (which comprise the motive, content, and purpose). The motive constitutes the factual or legal antecedent that enables, legitimizes, or demands the adoption of the administrative conduct. According to what is regulated by section 133 of the LGAP, the motive must be legitimate and exist really or legally at the time of issuing the act, and throughout its validity. Precisely the very purpose of the administrative procedure is to establish the material truth of the facts that serve as the basis for the motive, as derived from precepts 214, 221, and 297 of the LGAP. Section 133.2 of the cited law orders that when it is not regulated (that element), it must be proportionate to the content. Its incidence on the content of the act is undeniable, since the latter must encompass all issues of fact and law arising from the motive, even if they were not debated by the parties (article 132.1 ejusdem). Even the content must be correspondent to the motive, which highlights the structural transcendence of that relationship as a prerequisite for the legitimacy of the act." }