{
  "id": "nexus-sen-1-0007-1003524",
  "citation": "Res. 21381-2020 Sala Constitucional",
  "section": "nexus_decisions",
  "doc_type": "constitutional_decision",
  "title_es": "Recolección de basura en territorios indígenas de Talamanca",
  "title_en": "Waste collection in indigenous territories of Talamanca",
  "summary_es": "La Sala Constitucional conoció un recurso de amparo interpuesto contra la Municipalidad de Talamanca por la falta de recolección de residuos sólidos en comunidades indígenas, lo que según el recurrente provocaba contaminación ambiental y riesgos a la salud. El tribunal declaró sin lugar el recurso, al considerar que el recurrente no agotó la vía administrativa previa ni presentó denuncias formales ante las autoridades competentes, reiterando que el amparo no sustituye a la Administración en sus competencias ni funciona como instancia tramitadora de denuncias. No obstante, la Sala constató que la municipalidad sí ha implementado acciones desde 2015, como centros de acopio y programas de reciclaje, y que para 2021 ya tenía previsto un plan de recolección de residuos valorizables y de disposición final. En consecuencia, instó a la municipalidad a ejecutar dichos programas en cumplimiento de su rol constitucional como administradora de los intereses y servicios locales.",
  "summary_en": "The Constitutional Chamber reviewed an amparo petition filed against the Municipality of Talamanca for failing to collect solid waste in indigenous communities, which the petitioner claimed caused environmental pollution and health risks. The court dismissed the petition, holding that the petitioner did not exhaust administrative remedies or file formal complaints with the competent authorities, reiterating that amparo does not replace administrative functions or serve as a complaint-processing body. However, the Chamber noted that the municipality had taken actions since 2015, such as establishing collection centers and recycling programs, and had already planned a 2021 program for collecting recyclable materials and final disposal waste. Accordingly, it urged the municipality to implement these programs in compliance with its constitutional role as administrator of local interests and services.",
  "court_or_agency": "Sala Constitucional",
  "date": "06/11/2020",
  "year": "2020",
  "topic_ids": [
    "procedural-environmental",
    "indigenous-law-6172"
  ],
  "primary_topic_id": null,
  "es_concept_hints": [
    "amparo ambiental",
    "vía de legalidad",
    "residuos sólidos",
    "territorios indígenas",
    "contaminación ambiental",
    "centros de acopio"
  ],
  "concept_anchors": [
    {
      "article": "Art. 169",
      "law": "Constitución Política"
    }
  ],
  "keywords_es": [
    "recolección de residuos sólidos",
    "territorios indígenas",
    "municipalidad de Talamanca",
    "contaminación ambiental",
    "salud pública",
    "amparo ambiental",
    "vía de legalidad",
    "centros de acopio",
    "residuos valorizables"
  ],
  "keywords_en": [
    "solid waste collection",
    "indigenous territories",
    "municipality of Talamanca",
    "environmental pollution",
    "public health",
    "environmental amparo",
    "administrative remedies",
    "collection centers",
    "recyclable waste"
  ],
  "excerpt_es": "Esta Sala Constitucional,  reiteradamente ha señalado: “(…) este Tribunal no debe sustituir a la Administración activa en sus competencias ni es una instancia tramitadora de denuncias. En consecuencia, en situaciones como esta, lo procedente es que el recurrente acuda ante las autoridades recurridas a efectos de plantear -por escrito- el reclamo aludido, a fin de que ellas tomen las medidas pertinentes para solucionar el problema denunciado o, en su defecto, interponga su reclamo en la vía de legalidad ordinaria (…)” (sentencia No. 2019 – 20994 de las 09:30 horas de 29 de octubre de 2019).\n\nBajo este orden de circunstancias y consideraciones, el recurso de amparo deviene manifiestamente improcedente y así debe declararse.",
  "excerpt_en": "This Constitutional Chamber has repeatedly held: “(…) this Court must not substitute the active Administration in its competencies, nor is it an instance for processing complaints. Consequently, in situations like this, the proper course is for the petitioner to approach the respondent authorities to raise the claim in writing, so that they may take appropriate measures to resolve the problem reported, or failing that, to file the claim through ordinary legal channels (…)” (decision No. 2019-20994 of 9:30 a.m. on October 29, 2019).\n\nUnder these circumstances and considerations, the amparo petition is manifestly groundless and must be dismissed.",
  "outcome": {
    "label_en": "Denied",
    "label_es": "Sin lugar",
    "summary_en": "The amparo petition was denied for failure to exhaust administrative remedies, but the municipality was urged to implement solid waste collection programs in indigenous territories.",
    "summary_es": "El recurso de amparo se declaró sin lugar por falta de agotamiento de la vía administrativa, pero se instó a la municipalidad a ejecutar los programas de recolección de residuos sólidos en territorios indígenas."
  },
  "pull_quotes": [
    {
      "context": "Considerando IV",
      "quote_en": "this Court must not substitute the active Administration in its competencies, nor is it an instance for processing complaints.",
      "quote_es": "este Tribunal no debe sustituir a la Administración activa en sus competencias ni es una instancia tramitadora de denuncias."
    },
    {
      "context": "Considerando V",
      "quote_en": "It is therefore fitting to remind the Municipality of Talamanca that, in fulfilling its role as administrator of local interests and services (Article 169 of the Political Constitution), for 2021 it must execute the scheduled programs for the collection of solid waste and recyclable materials within indigenous territories, as well as the collection of final disposal waste.",
      "quote_es": "Conviene, entonces, recordar a la Municipalidad de Talamanca que, en cumplimiento de su rol como administrador de los intereses y servicios locales (artículo 169 de la Constitución Política), para el año 2021 deberá ejecutar los programadas de recolección de desechos sólidos y de material valorizables dentro de los territorios indígenas, así como la recolección de residuos de disposición final."
    }
  ],
  "cites": [],
  "cited_by": [],
  "references": {
    "internal": [],
    "external": []
  },
  "source_url": "https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0007-1003524",
  "tier": 2,
  "_editorial_citation_count": 0,
  "regulations_by_article": null,
  "amendments_by_article": null,
  "dictamen_by_article": null,
  "concordancias_by_article": null,
  "afectaciones_by_article": null,
  "resoluciones_by_article": null,
  "cited_by_votos": [],
  "cited_norms": [],
  "cited_norms_inverted": [],
  "sentencias_relacionadas": [],
  "temas_y_subtemas": [],
  "cascade_only": false,
  "amendment_count": 0,
  "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nSala Constitucional\n\nResolución Nº 21381 - 2020\n\nFecha de la Resolución: 06 de Noviembre del 2020 a las 09:20\n\nExpediente: 20-018512-0007-CO\n\nRedactado por: Jorge Araya Garcia\n\nClase de asunto: Recurso de amparo\n\nControl constitucional: Sentencia desestimatoria\n\nAnalizado por: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\n\nSentencia con nota separada\n\n\n\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTema: MUNICIPALIDAD\n\nSubtemas:\n\nINFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.\n\n021381-20. SE REITERA A LA MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA SU ROL DE ADMINISTRADOR DE INTERESES LOCALES, POR LO QUE DEBERÁ EJECUTAR PROGRAMAS DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS Y DE MATERIAL VALORIZABLES DENTRO DE LOS TERRITORIOS INDÍGENAS, ASÍ COMO LA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS DE DISPOSICIÓN FINAL. \n\n\nLBH02/21\n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTema: AMBIENTE\n\nSubtemas:\n\nBASURA.\n\n021381-20. SE REITERA A LA MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA SU ROL DE ADMINISTRADOR DE INTERESES LOCALES, POR LO QUE DEBERÁ EJECUTAR PROGRAMAS DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS Y DE MATERIAL VALORIZABLES DENTRO DE LOS TERRITORIOS INDÍGENAS, ASÍ COMO LA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS DE DISPOSICIÓN FINAL. \n\n\nLBH02/21\n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTema: AMBIENTE\n\nSubtemas:\n\nCONTAMINACION.\n\n021381-20. SE REITERA A LA MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA SU ROL DE ADMINISTRADOR DE INTERESES LOCALES, POR LO QUE DEBERÁ EJECUTAR PROGRAMAS DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS Y DE MATERIAL VALORIZABLES DENTRO DE LOS TERRITORIOS INDÍGENAS, ASÍ COMO LA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS DE DISPOSICIÓN FINAL. \n\n\nLBH02/21\n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTema: MUNICIPALIDAD\n\nSubtemas:\n\nDENUNCIA.\n\n021381-20. SE REITERA A LA MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA SU ROL DE ADMINISTRADOR DE INTERESES LOCALES, POR LO QUE DEBERÁ EJECUTAR PROGRAMAS DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS Y DE MATERIAL VALORIZABLES DENTRO DE LOS TERRITORIOS INDÍGENAS, ASÍ COMO LA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS DE DISPOSICIÓN FINAL. \n\n\nLBH02/21\n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTema: MUNICIPALIDAD\n\nSubtemas:\n\nQUEJA.\n\n021381-20. SE REITERA A LA MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA SU ROL DE ADMINISTRADOR DE INTERESES LOCALES, POR LO QUE DEBERÁ EJECUTAR PROGRAMAS DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS Y DE MATERIAL VALORIZABLES DENTRO DE LOS TERRITORIOS INDÍGENAS, ASÍ COMO LA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS DE DISPOSICIÓN FINAL. \n\n\nLBH02/21\n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Nota separada\n\nRama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTema: MUNICIPALIDAD\n\nSubtemas:\n\nINFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.\n\nNota del Magistrado Salazar Alvarado. En tesis de principio, los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, tal y como sucede en este amparo, en que está de por medio la tutela de salud de las personas debido a que según lo denunciado por el recurrente, la Municipalidad de Talamanca tiene varios años de no realizar la recolección de basura en las comunidades indígenas, lo cual ha ocasionado que varias personas empezaran a quemar, a enterrar o tirar al río los residuos sólidos, lo que constituye una situación de excepción a mi posición en esta materia.\n\n\n\n\nLBH02/21\n\n... Ver más\nTexto de la resolución\n\n*200185120007CO*\n\nExp: 20-018512-0007-CO\n\nRes. Nº 2020021381\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del seis de noviembre de dos mil veinte .\n\n             \n\n              Recurso de amparo interpuesto por JONATHAN YANAN CASCANTE TORRES, cédula de identidad 0701650941, contra la MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA.\n\nResultando:\n\n1.-   Por medio del escrito agregado al expediente digital a las 13:09 horas de 8 de octubre de 2020, Jonathan Yanan Cascante Torres presentó un recurso de amparo en contra de la Municipalidad de Talamanca. Explicó que la Municipalidad recurrida tiene varios años de no realizar la recolección de los residuos sólidos (basura) en las comunidades indígenas, lo cual ha ocasionado que varias personas empezaran a quemar o a enterrar o tirar al río los residuos sólidos. Aseguró que lo anterior ha producido contaminación ambiental. Reiteró que la Municipalidad recurrida no ha realizado ninguna acción tendiente a solucionar este problema ambiental. Solicitó que se declare con lugar el recurso.\n\n2.- Mediante el auto de las 11:32 horas del 13 de octubre de 2020, la Presidencia de la Sala Constitucional admitió el recurso de amparo y le dio traslado el Alcalde de la Municipalidad de Talamanca.\n\n3.- Por medio del escrito agregado al expediente digital a las 09:42 horas de 26 de octubre de 2020, Rugeli Morales Rodríguez, Alcalde de la Municipalidad de Talamanca, señaló que “(…) Si bien es cierto, la Municipalidad de Talamanca, tanto en la parte administrativa, así como el Concejo Municipal, ha debido implementar y ampliar las medidas sanitarias en el presente año con motivo de la declaratoria de la pandemia por el COVID-19 y dedicar en gran parte las acciones en cubrir la referida emergencia e igualmente hemos recibido una disminución gravísima y seria en nuestro presupuesto ordinario, así como la recaudación por servicios y tasas municipales (…) En aras de ir promoviendo el reciclaje y desde el año 2015 se ha implementado, dentro de los territorios indígenas Bribri y Cabécar, se han implementado charlas y capacitaciones en diferentes comunidades indígenas para reducir la cantidad de desechos sólidos para convertirlos en desechos valorizables y reciclables, por lo que, como parte del programa se establecieron 15 centros de acopio en distintas comunidades a lo largo y ancho del territorio bribri y cabécar, ya que son áreas de difícil acceso y muchos kilómetros cuadrados por ser en su mayoría poblaciones diseminadas; por lo que se debe de tomar en cuenta que somos el segundo cantón más extenso en territorio nacional y exige o requiere una atención coordinada y detallada por parte de nuestro departamento ambiental y de Residuos sólidos. También que en la parte de los territorios indígenas existe gran cantidad a ríos con caudales rápidos y profundos que impiden el paso vehicular, por lo que se debe utilizar el transporte en botes de madera, propios de la zona, utilizados para el cabotaje de sus productos agrícolas y en los que se transporta el material reciclado; sin embargo, ese proceso se ha visto disminuido ante el desinterés de la misma población indígena (…) En lo referente a las actividades y programas del departamento de Gestión Ambiental mediante oficio UGA-131-2020 [para el año 2021], suscrito por Merlin Abarca Araya con fecha 24 de setiembre de este año se tiene por establecido un programa para la recolección de desechos sólidos y de material valorizable dentro de los territorios indígenas con la finalidad de ampliar el servicio de recolección y reciclaje del programa municipal, el siguiente recorrido que incluye (…) Se establecerán cuatro días a la semana para realizar la recolección de los residuos valorizables en el camión Mitsubishi placa SM6263 en diferentes comunidades, quedando establecida las rutas de la siguiente manera (…) Dos funcionarios realizarán el recorrido y la recolección de los residuo valorizables y otros dos funcionarios realizarán las labores en el centro de acopio de recepción, separación y tratamiento de los residuos valorizables. Cabe mencionar que lo ideal sería establecer una ruta de recolección todos los días de la semana, con el fin de poder brindar la mayor cobertura en el Cantón, y de esta manera brindar un buen servicio, sin embargo, se han establecido cuatro días de recolección esto por la emergencia que se está presentando, ya que el camión también debe de brindar el servicio de distribución de agua en diferentes comunidades los días miércoles de cada semana (…) En cuanto al servicio de recolección de residuos de disposición final se establecerá una ruta para que realice la recolección una vez a la semana en las siguientes comunidades (…) El servicio de recolección de residuos de disposición final está previsto para iniciar a partir de enero del año 2021 (…)”\n\n              4.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.\n\n              Redacta el Magistrado Araya García; y,\n\nConsiderando:\n\nI.- Objeto del recurso. El recurrente adujo que la Municipalidad de Talamanca tiene varios años de no realizar la recolección de los residuos sólidos (basura) en las comunidades indígenas, lo cual ha ocasionado que varias personas empezaran a quemar, a enterrar o tirar al río los residuos sólidos. Aseguró que lo anterior ha producido contaminación ambiental y afecta la salud de las personas.\n\nII.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:\n\nSegún lo explicado por el Alcalde de la Municipalidad de Talamanca: “(…) En aras de ir promoviendo el reciclaje y desde el año 2015 se ha implementado, dentro de los territorios indígenas Bribri y Cabécar, se han implementado charlas y capacitaciones en diferentes comunidades indígenas para reducir la cantidad de desechos sólidos para convertirlos en desechos valorizables y reciclables, por lo que, como parte del programa se establecieron 15 centros de acopio en distintas comunidades a lo largo y ancho del territorio bribri y cabécar, ya que son áreas de difícil acceso y muchos kilómetros cuadrados por ser en su mayoría poblaciones diseminadas; por lo que se debe de tomar en cuenta que somos el segundo cantón más extenso en territorio nacional y exige o requiere una atención coordinada y detallada por parte de nuestro departamento ambiental y de Residuos sólidos. También que en la parte de los territorios indígenas existe gran cantidad a ríos con caudales rápidos y profundos que impiden el paso vehicular, por lo que se debe utilizar el transporte en botes de madera, propios de la zona, utilizados para el cabotaje de sus productos agrícolas y en los que se transporta el material reciclado; sin embargo, ese proceso se ha visto disminuido ante el desinterés de la misma población indígena (…)” (el énfasis no pertenece al original) (ver el informe rendido bajo juramento, agregado al expediente digital).\nPara el año 2021, de conformidad con el oficio No. UGA-131-2020 de 24 de setiembre de 2020, del Departamento de Gestión Ambiental, la Municipalidad de Talamanca prevé implementar un programa para la recolección de desechos sólidos y de material valorizable dentro de los territorios indígenas, con la finalidad de ampliar el servicio de recolección y reciclaje del programa municipal (4 días a la semana); dos funcionarios realizarán el recorrido y la recolección de los residuos valorizables, y otros dos funcionarios realizarán las labores en el centro de acopio de recepción, separación y tratamiento de los residuos valorizables. Se establecieron cuatro días de recolección, pues el camión que se empleará también debe brindar el servicio de distribución de agua en diferentes comunidades, los días miércoles de cada semana (ver el informe rendido bajo juramento, agregado al expediente digital).\nA partir del mes de enero de 2021, la Municipalidad de Talamanca implementará el servicio de recolección de residuos de disposición final en las comunidades indígenas, una vez a la semana (los días de recolección, están sujetos a cambios, luego de que se haya analizado, tanto la cantidad de toneladas de residuos, así como el tiempo que tarde el camión recolector en realizar la ruta) (ver el informe rendido bajo juramento, agregado al expediente digital).\nEl 20 de octubre de 2020, se notificó a la Municipalidad de Talamanca el auto inicial del recurso de amparo (ver el acta de notificación, agregada al expediente digital).\n\nIII.- Hecho no probado. De importancia para resolver este asunto, se estima como no demostrado el siguiente hecho: único.- que el recurrente haya presentado una denuncia ante las instancias competentes, sea municipales, del Ministerio de Salud o del Ministerio de Ambiente y Energía, por la situación descrita, y que sus gestiones no hayan sido atendidas. \n\nIV.- Sobre el caso concreto. El recurrente adujo que la Municipalidad de Talamanca tiene varios años de no realizar la recolección de los residuos sólidos (basura) en las comunidades indígenas, lo cual ha ocasionado que varias personas empezaran a quemar, a enterrar o tirar al río los residuos sólidos. Aseguró que lo anterior ha producido contaminación ambiental y afecta la salud de las personas. Pese a lo descrito, el recurrente no alegó y mucho menos demostró haber presentado una denuncia ante las instancias competentes, sea municipales, del Ministerio de Salud o del Ministerio de Ambiente y Energía, por la situación descrita, y que sus gestiones no hayan sido atendidas. Esta Sala Constitucional,  reiteradamente ha señalado: \n\n“(…) este Tribunal no debe sustituir a la Administración activa en sus competencias ni es una instancia tramitadora de denuncias. En consecuencia, en situaciones como esta, lo procedente es que el recurrente acuda ante las autoridades recurridas a efectos de plantear -por escrito- el reclamo aludido, a fin de que ellas tomen las medidas pertinentes para solucionar el problema denunciado o, en su defecto, interponga su reclamo en la vía de legalidad ordinaria (…)” (sentencia No. 2019 – 20994 de las 09:30 horas de 29 de octubre de 2019).\n\nBajo este orden de circunstancias y consideraciones, el recurso de amparo deviene manifiestamente improcedente y así debe declararse.\n\nV.- Ahora bien, nota esta Sala Constitucional que la Municipalidad de Talamanca sí se ha ocupado del problema de disposición de desechos en los territorios indígenas, tanto así que desde el año 2015, se implementan charlas y capacitaciones en diferentes comunidades indígenas, con el fin de reducir la cantidad de desechos sólidos para convertirlos en desechos valorizables y reciclables; además, se establecieron 15 centros de acopio en distintas comunidades a lo largo y ancho del territorio Bibrí y Cabécar. No obstante, “(…) ese proceso se ha visto disminuido ante el desinterés de la misma población indígena (…)”. A raíz de lo anterior, desde el 24 de setiembre de 2020 (antes de la notificación del auto inicial del recurso de amparo), se tenía previsto ejecutar para el año 2021, un programa para la recolección de desechos sólidos y de material valorizable dentro de los territorios indígenas,  así como la recolección de residuos de disposición final. Conviene, entonces, recordar a la Municipalidad de Talamanca que, en cumplimiento de su rol como administrador de los intereses y servicios locales (artículo 169 de la Constitución Política), para el año 2021 deberá ejecutar los programadas de recolección de desechos sólidos y de material valorizables dentro de los territorios indígenas, así como la recolección de residuos de disposición final, tal y como lo informó bajo juramento en el sub lite.\n\n              VI.- Conclusión. En mérito de lo expuesto, se impone declarar sin lugar el recurso.\n\n              VII.- Nota del Magistrado Salazar Alvarado. En tesis de principio, los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, tal y como sucede en este amparo, en que está de por medio la tutela de salud de las personas debido a que según lo denunciado por el recurrente, la Municipalidad de Talamanca tiene varios años de no realizar la recolección de basura en las comunidades indígenas, lo cual ha ocasionado que varias personas empezaran a quemar, a enterrar o tirar al río los residuos sólidos, lo que constituye una situación de excepción a mi posición en esta materia.\n\n              VIII.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.\n\nPor tanto:\n\nSe declara sin lugar el recurso. Tome nota Rugeli Morales Rodríguez, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Talamanca, o quien en su lugar ocupe ese cargo, de lo indicado al final del considerando V de esta sentencia. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota.\n\n \n\n \n\n \n\n\t\n\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nPaul Rueda L.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nNancy Hernández L.\n\n\n\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nJorge Araya G.\n\n\n\n\nAnamari Garro V.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAna María Picado B.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n*EDVFMWLZXP461*\n\nEDVFMWLZXP461\n\n1\n\n \n\nClasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 09-05-2026 02:38:41.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República",
  "body_en_text": "CONSTITUTIONAL CHAMBER\n\nResolution No. 21381 - 2020\n\nResolution Date: November 6, 2020 at 09:20\n\nCase File: 20-018512-0007-CO\n\nDrafted by: Jorge Araya Garcia\n\nType of Matter: Amparo action\n\nConstitutional Control: Dismissing judgment\n\nAnalyzed by: SALA CONSTITUCIONAL\n\nJudgment with separate note\n\nContent of Interest:\n\nContent type: Majority vote\n\nBranch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS\n\nTopic: MUNICIPALITY\n\nSubtopics:\n\nINFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.\n\n021381-20. THE MUNICIPALITY OF TALAMANCA IS REMINDED OF ITS ROLE AS ADMINISTRATOR OF LOCAL INTERESTS, AND THEREFORE IT MUST EXECUTE PROGRAMS FOR THE COLLECTION OF SOLID WASTE AND RECOVERABLE MATERIALS WITHIN THE INDIGENOUS TERRITORIES, AS WELL AS THE COLLECTION OF FINAL DISPOSAL WASTE.\n\nLBH02/21\n\n... See more\n\nContent of Interest:\n\nContent type: Majority vote\n\nBranch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS\n\nTopic: ENVIRONMENT\n\nSubtopics:\n\nGARBAGE.\n\n021381-20. THE MUNICIPALITY OF TALAMANCA IS REMINDED OF ITS ROLE AS ADMINISTRATOR OF LOCAL INTERESTS, AND THEREFORE IT MUST EXECUTE PROGRAMS FOR THE COLLECTION OF SOLID WASTE AND RECOVERABLE MATERIALS WITHIN THE INDIGENOUS TERRITORIES, AS WELL AS THE COLLECTION OF FINAL DISPOSAL WASTE.\n\nLBH02/21\n\n... See more\n\nContent of Interest:\n\nContent type: Majority vote\n\nBranch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS\n\nTopic: ENVIRONMENT\n\nSubtopics:\n\nPOLLUTION.\n\n021381-20. THE MUNICIPALITY OF TALAMANCA IS REMINDED OF ITS ROLE AS ADMINISTRATOR OF LOCAL INTERESTS, AND THEREFORE IT MUST EXECUTE PROGRAMS FOR THE COLLECTION OF SOLID WASTE AND RECOVERABLE MATERIALS WITHIN THE INDIGENOUS TERRITORIES, AS WELL AS THE COLLECTION OF FINAL DISPOSAL WASTE.\n\nLBH02/21\n\n... See more\n\nContent of Interest:\n\nContent type: Majority vote\n\nBranch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS\n\nTopic: MUNICIPALITY\n\nSubtopics:\n\nCOMPLAINT.\n\n021381-20. THE MUNICIPALITY OF TALAMANCA IS REMINDED OF ITS ROLE AS ADMINISTRATOR OF LOCAL INTERESTS, AND THEREFORE IT MUST EXECUTE PROGRAMS FOR THE COLLECTION OF SOLID WASTE AND RECOVERABLE MATERIALS WITHIN THE INDIGENOUS TERRITORIES, AS WELL AS THE COLLECTION OF FINAL DISPOSAL WASTE.\n\nLBH02/21\n\n... See more\n\nContent of Interest:\n\nContent type: Majority vote\n\nBranch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS\n\nTopic: MUNICIPALITY\n\nSubtopics:\n\nGRIEVANCE.\n\n021381-20. THE MUNICIPALITY OF TALAMANCA IS REMINDED OF ITS ROLE AS ADMINISTRATOR OF LOCAL INTERESTS, AND THEREFORE IT MUST EXECUTE PROGRAMS FOR THE COLLECTION OF SOLID WASTE AND RECOVERABLE MATERIALS WITHIN THE INDIGENOUS TERRITORIES, AS WELL AS THE COLLECTION OF FINAL DISPOSAL WASTE.\n\nLBH02/21\n\n... See more\n\nContent of Interest:\n\nContent type: Separate note\n\nBranch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS\n\nTopic: MUNICIPALITY\n\nSubtopics:\n\nINFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.\n\nNote by Judge Salazar Alvarado. In principle, cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work must be dismissed, as that omission constitutes a legality issue whose discussion belongs to the ordinary jurisdiction, where the interested party can debate their disagreements with greater scope. However, when some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that omissive administrative conduct, or groups considered vulnerable are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as occurs in this amparo action, where the protection of people's health is at stake because, according to what was denounced by the petitioner, the Municipality of Talamanca has not collected garbage in the indigenous communities for several years, which has caused many people to begin burning, burying, or throwing solid waste into the river, a situation that constitutes an exception to my position on this matter.\n\nLBH02/21\n\n... See more\n\nText of the resolution\n\n*200185120007CO*\n\nExp: 20-018512-0007-CO\n\nRes. No. 2020021381\n\nCONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours and twenty minutes on November sixth, two thousand twenty.\n\nAmparo action filed by JONATHAN YANAN CASCANTE TORRES, identity card number 0701650941, against the MUNICIPALITY OF TALAMANCA.\n\nWhereas:\n\n1.- Through a written submission added to the digital case file at 13:09 hours on October 8, 2020, Jonathan Yanan Cascante Torres filed an amparo action against the Municipality of Talamanca. He explained that the respondent Municipality has not collected solid waste (garbage) in the indigenous communities for several years, which has caused many people to begin burning, burying, or throwing solid waste into the river. He asserted that the foregoing has produced environmental pollution. He reiterated that the respondent Municipality has taken no action aimed at solving this environmental problem. He requested that the action be granted.\n\n2.- By means of the ruling issued at 11:32 hours on October 13, 2020, the Presidency of the Constitutional Chamber admitted the amparo action and forwarded it to the Mayor of the Municipality of Talamanca.\n\n3.- Through a written submission added to the digital case file at 09:42 hours on October 26, 2020, Rugeli Morales Rodríguez, Mayor of the Municipality of Talamanca, stated that “(…) While it is true that the Municipality of Talamanca, both in the administrative part and the Municipal Council, has had to implement and expand sanitary measures this year due to the declaration of the COVID-19 pandemic and dedicate much of its actions to covering the aforementioned emergency, we have also experienced a very serious and significant decrease in our ordinary budget, as well as in the collection of municipal services and taxes (…) In the interest of promoting recycling, since 2015, within the Bribri and Cabécar indigenous territories, talks and training sessions have been implemented in different indigenous communities to reduce the amount of solid waste by converting it into recoverable and recyclable waste. As part of the program, 15 collection centers were established in different communities throughout the length and breadth of the Bribri and Cabécar territory, since these are areas of difficult access covering many square kilometers, principally because their populations are mostly scattered. For this reason, it must be taken into account that we are the second largest canton in national territory, which demands and requires coordinated and detailed attention from our environmental and solid waste department. Also, that within the indigenous territories, there are a large number of rivers with fast and deep currents that prevent vehicular passage, making it necessary to use transport in wooden boats, typical of the area, used for the cabotage of their agricultural products and in which the recycled material is transported. However, this process has been diminished by the lack of interest of the indigenous population itself (…) Regarding the activities and programs of the Environmental Management Department, by official letter UGA-131-2020 [for the year 2021], signed by Merlin Abarca Araya on September 24 of this year, a program has been established for the collection of solid waste and recoverable material within the indigenous territories with the purpose of expanding the municipal program's collection and recycling service, the following route that includes (…) Four days a week will be established to collect recoverable waste in the Mitsubishi truck, license plate SM6263, in different communities, with the routes established as follows (…) Two employees will carry out the route and collection of recoverable waste, and two other employees will carry out the work at the collection center for reception, separation, and treatment of recoverable waste. It is worth mentioning that the ideal would be to establish a collection route every day of the week, in order to provide the greatest coverage in the Canton, and thus provide a good service. However, four days of collection have been established due to the ongoing emergency, since the truck must also provide the water distribution service in different communities on Wednesdays of each week (…) As for the collection service for final disposal waste, a route will be established for collection once a week in the following communities (…) The final disposal waste collection service is scheduled to begin in January of the year 2021 (…)”\n\n4.- In the proceedings followed, the legal provisions have been observed.\n\nDrafted by Judge Araya García; and,\n\nConsidering:\n\nI.- Object of the action. The petitioner argued that the Municipality of Talamanca has not collected solid waste (garbage) in the indigenous communities for several years, which has caused many people to begin burning, burying, or throwing solid waste into the river. He asserted that the foregoing has produced environmental pollution and affects people's health.\n\nII.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven:\n\nAs explained by the Mayor of the Municipality of Talamanca: “(…) In the interest of promoting recycling, since 2015, within the Bribri and Cabécar indigenous territories, talks and training sessions have been implemented in different indigenous communities to reduce the amount of solid waste by converting it into recoverable and recyclable waste. As part of the program, 15 collection centers were established in different communities throughout the length and breadth of the Bribri and Cabécar territory, since these are areas of difficult access covering many square kilometers, principally because their populations are mostly scattered. For this reason, it must be taken into account that we are the second largest canton in national territory, which demands and requires coordinated and detailed attention from our environmental and solid waste department. Also, that within the indigenous territories, there are a large number of rivers with fast and deep currents that prevent vehicular passage, making it necessary to use transport in wooden boats, typical of the area, used for the cabotage of their agricultural products and in which the recycled material is transported. However, this process has been diminished by the lack of interest of the indigenous population itself (…)” (emphasis not in original) (see the report rendered under oath, added to the digital case file).\n\nFor the year 2021, in accordance with official letter No. UGA-131-2020 of September 24, 2020, from the Environmental Management Department, the Municipality of Talamanca plans to implement a program for the collection of solid waste and recoverable material within the indigenous territories, with the purpose of expanding the municipal program's collection and recycling service (4 days a week); two employees will carry out the route and collection of recoverable waste, and two other employees will carry out the work at the collection center for reception, separation, and treatment of recoverable waste. Four days of collection were established because the truck to be used must also provide the water distribution service in different communities on Wednesdays of each week (see the report rendered under oath, added to the digital case file).\n\nStarting in January 2021, the Municipality of Talamanca will implement the collection service for final disposal waste in the indigenous communities, once a week (collection days are subject to change after analyzing both the number of tons of waste and the time it takes the collection truck to complete the route) (see the report rendered under oath, added to the digital case file).\n\nOn October 20, 2020, the Municipality of Talamanca was notified of the initial ruling on the amparo action (see the notification record, added to the digital case file).\n\nIII.- Unproven fact. Of importance for resolving this matter, the following fact is deemed unproven: solely - that the petitioner filed a complaint with the competent authorities, whether municipal, the Ministry of Health, or the Ministry of Environment and Energy, regarding the described situation, and that his efforts were not addressed.\n\nIV.- Regarding the specific case. The petitioner argued that the Municipality of Talamanca has not collected solid waste (garbage) in the indigenous communities for several years, which has caused many people to begin burning, burying, or throwing solid waste into the river. He asserted that the foregoing has produced environmental pollution and affects people's health. Despite what has been described, the petitioner did not allege, much less prove, that he had filed a complaint with the competent authorities, whether municipal, the Ministry of Health, or the Ministry of Environment and Energy, regarding the described situation, and that his efforts were not addressed. This Constitutional Chamber has repeatedly stated:\n\n“(…) this Court must not substitute the active Administration in its powers, nor is it an instance for processing complaints. Consequently, in situations like this, the appropriate course is for the petitioner to approach the respondent authorities in order to raise—in writing—the aforementioned claim, so that they may take the appropriate measures to solve the denounced problem or, failing that, file their claim through the ordinary legality process (…)” (Judgment No. 2019 – 20994 of 09:30 hours on October 29, 2019).\n\nUnder this set of circumstances and considerations, the amparo action becomes manifestly inadmissible and must be declared as such.\n\nV.- Now then, this Constitutional Chamber notes that the Municipality of Talamanca has indeed addressed the waste disposal problem in the indigenous territories, to such an extent that since 2015, talks and training sessions have been implemented in different indigenous communities, with the aim of reducing the amount of solid waste by converting it into recoverable and recyclable waste; furthermore, 15 collection centers were established in different communities throughout the length and breadth of the Bribrí and Cabécar territory. However, “(…) this process has been diminished by the lack of interest of the indigenous population itself (…)”. As a result of the foregoing, since September 24, 2020 (before the notification of the initial ruling on the amparo action), it was planned to execute, for the year 2021, a program for the collection of solid waste and recoverable material within the indigenous territories, as well as the collection of final disposal waste. It is appropriate, then, to remind the Municipality of Talamanca that, in fulfillment of its role as administrator of local interests and services (article 169 of the Political Constitution), for the year 2021 it must execute the programs for the collection of solid waste and recoverable materials within the indigenous territories, as well as the collection of final disposal waste, just as it reported under oath in the sub lite.\n\nVI.- Conclusion. Based on the foregoing, it is necessary to declare the action without merit.\n\nVII.- Note by Judge Salazar Alvarado. In principle, cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work must be dismissed, as that omission constitutes a legality issue whose discussion belongs to the ordinary jurisdiction, where the interested party can debate their disagreements with greater scope. However, when some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that omissive administrative conduct, or groups considered vulnerable are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as occurs in this amparo action, where the protection of people's health is at stake because, according to what was denounced by the petitioner, the Municipality of Talamanca has not collected garbage in the indigenous communities for several years, which has caused many people to begin burning, burying, or throwing solid waste into the river, a situation that constitutes an exception to my position on this matter.\n\nVIII.- Documentation provided to the case file. The parties are advised that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, according to the provisions of the \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI, and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.\n\nTherefore:\n\nThe action is declared without merit. Rugeli Morales Rodríguez, in his capacity as Mayor of the Municipality of Talamanca, or whoever holds that position in his stead, take note of what was indicated at the end of considering V of this judgment. Judge Salazar Alvarado adds a note.\n\n\nFernando Castillo V.\n\nPresident\n\nPaul Rueda L.\n\nNancy Hernández L.\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\nJorge Araya G.\n\nAnamari Garro V.\n\nAna María Picado B.\n\nDigitally Signed Document\n\n-- Verification code --\n\n*EDVFMWLZXP461*\n\nEDVFMWLZXP461\n\n1\n\nClassification prepared by SALA CONSTITUCIONAL of the Poder Judicial. Reproduction and/or distribution for profit is prohibited.\n\nIt is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 05-09-2026 02:38:41.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República"
}