{ "id": "nexus-sen-1-0007-1130063", "citation": "Res. 28654-2022 Sala Constitucional", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "constitutional_decision", "title_es": "Amparo por ruido de bodega y salud de menores autistas", "title_en": "Amparo regarding warehouse noise and health of autistic minors", "summary_es": "Vecinos de Pérez Zeledón interpusieron recurso de amparo contra el Ministerio de Salud por ruido, vibraciones y polvo provenientes de una bodega de materiales de ferretería colindante con su vivienda, que afectaban la salud de sus hijos menores —uno con autismo y otro con déficit atencional. Denunciaron que la autoridad sanitaria no tomó medidas efectivas para cesar las molestias, limitándose a requerir planes de mitigación que la empresa incumplía o presentaba insuficientes. La Sala Constitucional analizó las actuaciones del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón y constató que, desde antes de la interposición del amparo, se giraron órdenes sanitarias exigiendo un plan de mitigación de ruido y vibraciones, se rechazó el intento de la empresa de evadirlo con mediciones propias, y se dio seguimiento al cumplimiento. Aunque los recurrentes cuestionaban la suficiencia de esa vía y la clasificación de la actividad como industrial, la Sala consideró que las medidas eran idóneas para proteger el derecho a un ambiente sano y que la aprobación del plan aún estaba pendiente, por lo que declaró sin lugar el recurso, dejando a salvo las discusiones sobre zonificación y patentes para la vía de legalidad ordinaria.", "summary_en": "Neighbors in Pérez Zeledón filed an amparo against the Ministry of Health due to noise, vibrations, and dust from a hardware store warehouse adjacent to their home, which affected the health of their minor children—one with autism and one with attention deficit disorder. They claimed that health authorities failed to take effective measures to cease the disturbances, merely requiring mitigation plans that the company did not comply with or presented insufficiently. The Constitutional Chamber reviewed the actions of the Pérez Zeledón Health Area and found that, prior to the filing of the amparo, sanitary orders had been issued requiring a noise and vibration mitigation plan, the company's attempt to evade it with its own measurements had been rejected, and compliance was being monitored. Although the petitioners questioned the adequacy of this approach and the classification of the activity as industrial, the Chamber held that the measures were suitable to protect the right to a healthy environment and that plan approval was still pending. Thus, it denied the amparo, leaving zoning and licensing disputes to ordinary legal channels.", "court_or_agency": "Sala Constitucional", "date": "02/12/2022", "year": "2022", "topic_ids": [ "art-50-constitution", "procedural-environmental" ], "primary_topic_id": "art-50-constitution", "es_concept_hints": [ "recurso de amparo", "orden sanitaria", "plan de mitigación", "medición sónica", "Reglamento para el control de la contaminación por ruido", "derecho a un ambiente sano", "zona residencial vs. comercial", "patente municipal" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 45", "law": "Ley de la Jurisdicción Constitucional" }, { "article": "Art. 19", "law": "Reglamento para el control de la contaminación por ruido" }, { "article": "Art. 11", "law": "Reglamento para el control de la contaminación por ruido" } ], "keywords_es": [ "ruido", "vibraciones", "plan de mitigación", "orden sanitaria", "derecho a un ambiente sano", "autismo", "déficit atencional", "bodega", "ferretería", "Pérez Zeledón", "Ministerio de Salud", "Sala Constitucional", "recurso de amparo", "contaminación sónica", "Reglamento para el control de la contaminación por ruido" ], "keywords_en": [ "noise", "vibrations", "mitigation plan", "sanitary order", "right to a healthy environment", "autism", "attention deficit", "warehouse", "hardware store", "Pérez Zeledón", "Ministry of Health", "Constitutional Chamber", "amparo", "noise pollution", "Regulation for the control of noise pollution" ], "excerpt_es": "Se desprende del cuadro fáctico anterior que el Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón ha tomado medidas idóneas para salvaguardar los derechos de los tutelados. Incluso, la necesidad de garantizar un ambiente sano fue indicado expresamente como fundamento para girar la orden sanitaria MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0326-2022. Además, se establece que esa orden fue notificada a la empresa el 5 de agosto de 2022, es decir, la autoridad recurrida tomó tales medidas un mes antes de la interposición del amparo y ha reiterado su exigencia (oficio MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1601-2022 del 12 de setiembre de 2022) frente a la oposición de la empresa concernida, la cual finalmente presentó el plan remedial requerido. Ahora bien, los accionante consideran que es insuficiente requerir un plan de mitigación de ruido y vibraciones. Sin embargo, el cuestionamiento técnico de ese plan no solo escapa de esta Sala por tratarse de un tema técnico, sino que es prematuro, visto que su aprobación todavía está pendiente por parte del ministerio recurrido. En virtud de lo expuesto, se declara sin lugar el recurso.", "excerpt_en": "It is clear from the foregoing facts that the Pérez Zeledón Health Area has taken appropriate measures to safeguard the rights of the protected parties. Indeed, the need to ensure a healthy environment was expressly stated as the basis for issuing sanitary order MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0326-2022. Moreover, it is established that said order was notified to the company on August 5, 2022, meaning that the respondent authority took such measures one month before the amparo was filed and has reiterated its demand (official communication MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1601-2022 of September 12, 2022) in the face of the company's opposition, which ultimately submitted the required remedial plan. However, the petitioners consider that requiring a noise and vibration mitigation plan is insufficient. Nevertheless, the technical challenge to that plan not only falls outside this Chamber's purview, as it is a technical matter, but is also premature, given that its approval is still pending by the respondent ministry. Based on the foregoing, the appeal is denied.", "outcome": { "label_en": "Denied", "label_es": "Sin lugar", "summary_en": "The amparo is denied, as the Ministry of Health adopted suitable measures to ensure a healthy environment, and it is premature to challenge the effectiveness of a mitigation plan still pending approval.", "summary_es": "Se declara sin lugar el recurso de amparo al constatar que el Ministerio de Salud adoptó medidas idóneas para garantizar un ambiente sano, siendo prematuro cuestionar la eficacia de un plan de mitigación aún en proceso de aprobación." }, "pull_quotes": [ { "context": "Por tanto", "quote_en": "Based on the foregoing, the appeal is denied.", "quote_es": "En virtud de lo expuesto, se declara sin lugar el recurso." }, { "context": "Considerando IV", "quote_en": "It is clear from the foregoing facts that the Pérez Zeledón Health Area has taken appropriate measures to safeguard the rights of the protected parties.", "quote_es": "Se desprende del cuadro fáctico anterior que el Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón ha tomado medidas idóneas para salvaguardar los derechos de los tutelados." }, { "context": "Considerando IV", "quote_en": "the technical challenge to that plan not only falls outside this Chamber's purview, as it is a technical matter, but is also premature, given that its approval is still pending by the respondent ministry.", "quote_es": "el cuestionamiento técnico de ese plan no solo escapa de esta Sala por tratarse de un tema técnico, sino que es prematuro, visto que su aprobación todavía está pendiente por parte del ministerio recurrido." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [], "external": [] }, "source_url": "https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0007-1130063", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nSala Constitucional\n\nResolución Nº 28654 - 2022\n\nFecha de la Resolución: 02 de Diciembre del 2022 a las 09:30\n\nExpediente: 22-020020-0007-CO\n\nRedactado por: Paul Rueda Leal\n\nClase de asunto: Recurso de amparo\n\nAnalizado por: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\n\nSentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente\n\n\n\nTexto de la resolución\n\n*220200200007CO*\n\nExp: 22-020020-0007-CO\n\nRes. Nº 2022028654\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del dos de diciembre de dos mil veintidos .\n\n  Recurso de amparo que se tramita en el expediente n.° 22-020020-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001] y [Nombre 002], cédula de identidad [Valor 002], a favor de [Nombre 003], [Nombre 004], cédula de identidad [Valor 003] y [Nombre 005], contra el MINISTERIO DE SALUD.\nResultando:\n1.- Por escrito recibido en la Sala el 6 de setiembre de 2022, los accionantes interponen un recurso de amparo. Manifiestan que desde el 2018 son vecinos de San Isidro de El General, en Pérez Zeledón, donde viven junto con sus tres hijos menos de edad. Indican que su casa de habitación se localiza en una calle sin salida, en una zona que se puede considerar residencial y comercial, inmueble que colinda con una bodega de materiales de la Ferretería Coopeagri. Señalan que durante muchos años las actividades en dicha bodega no eran significativas, ni se percibían ruidos excesivos provenientes de las labores en ese local, dado que incluso tenían un horario de las 07:00 a.m. a las 05:00 p.m., el cual coincidía con el horario de la Ferretería Coopeagri. Refieren que hace 2dosaños se dio un cambio en las actividades en la bodega, las cuales iniciaban a las 6:00 a.m., y cerraban a las 5:00 p.m.; sin embargo, desde el mes de marzo del año en curso las labores dan inició entre las 5:00 a.m. y 06:00 a.m. y se extienden durante todo el día incluso hasta altas horas de la noche. En la bodega se incrementó de forma exponencial el trabajo, la utilización de maquinaria pesada, como excavadores, “backhoe”, montacargas, hidrolavadoras industriales, cepilladoras de madera, los cuales generan gran cantidad de ruido, vibraciones y polvo. Comentan que de forma constante escuchan ruidos de impacto cuando se lanzan materiales de construcción, posiblemente metálicos, así como cuando se carga o descarga camiones. Explican que la bodega cuenta con dos entradas que utilizan para el manejo de materiales, una de estas queda junto a su cada de habitación, por donde ingresan vagonetas y camiones pesados hasta de cuatro ejes, que en ocasiones permanecen hasta 20 minutos con los motores encendidos en espera de que les permitan el ingreso, además utilizan el claxon de las unidades para solicitar que les abran, lo que genera gran cantidad de ruido y vibraciones que se perciben por toda su casa. Relatan que en ocasiones ingresan hasta 15 unidades de este tipo a la bodega por semana. Alegan que la estructura que alberga la bodega está en condiciones precarias, está edificada con láminas de zinc, no tienen ningún tipo de aislante para el ruido, además, algunas de las láminas tienen huecos y están en mal estado; cuenta con una malla en la parte frontal y en la parte posterior la pared de zinc no está completa, tal situación permite el ingreso de nubes de polvo cuando se manipula la piedra y arena en la bodega, lo que afecta su salud. Detallan que por dicha situación varios vecinos formularon una denuncia sanitaria en contra del local comercial. Reiteran que por el tipo de edificación confeccionado con láminas de zinc, no permite un aislamiento real sobre los ruidos que se generan producto de la actividad comercial que se efectúa en la bodega de la Ferretería Coopeagri. Adicionalmente, las láminas no soportan la presión de los materiales, como las varillas que en ocasiones atraviesan la estructura y dejan huecos en las “paredes”, hecho que les preocupa ate un eventual accidente que pueda ocurrir en perjuicio de alguno de los miembros de su familia. Por otra parte, señalan que los operarios de la bodega se comunican mediante gritos y en lenguaje soez, lo que escuchan de manera constante sus hijos e incluso, su hijo [Nombre 004] ha tenido problemas dado que por su condición de salud tiende a repetir todo lo que escucha, entre esto, el lenguaje vulgar e inapropiado para un menor de edad. Mencionan que su hijo [Nombre 003] de 13 años de edad, padece de déficit atencional tipo combinado, pasivo con episodios de hiperactividad, quien está en control médico por parte del Hospital Dr. Fernando Escalante Pradilla y debe tomar ritalina de 20 mg cada 12 horas. Refieren que [Nombre 003] venía tomando solo una dosis del medicamento, ya que su condición estaba estable; no obstante, por el exceso de ruido proveniente de las actividades en la bodega, se ha visto en la necesidad de incrementar la dosis para poder tratar de concentrarse en sus estudios. Agregan que a su hijo [Nombre 004] de 12 años de edad se le diagnosticó trastorno del espectro autista grado II, con trastorno de ansiedad generalizada, retraso psicomotor y conductas disruptivas, motivo por el que debe tomar varios medicamentos para controlar sus patologías. Exponen que por los problemas de salud de [Nombre 004], sufre de problemas sensoriales y cuando escucha ruidos molestos y percibe vibraciones por tiempos prolongados, se auto agrede, se arranca la piel de los brazos, piernas y rostro, además se arranca las uñas y el cabello, cuando está muy estresado grita y se autoinduce el vómito, lo que afecta de considerable su estado de salud. El médico tratante de su hijo había valorado la posibilidad de bajar las dosis de los medicamentos prescritos, pero como consecuencia del ruido constante en la bodega, su condición se ha deteriorado, por lo que no se pudo modificar el tratamiento. Manifiestan que por su condición, su hijo [Nombre 004] deambula por el patio de su casa de habitación, ya que el estar en áreas al aire libre le permiten disminuir sus niveles de ansiedad, pero en la actualizad en el patio es donde se percibe en mayor grado los ruidos y vibraciones de las actividades de la bodega, lo que provocó una desestabilización de la condición del menor amparado. Por otra parte, su hija menor Mariana, tiene un año de edad y no puede dormir ni descansar durante el día, debido a la gran cantidad de ruido y vibraciones provenientes de local comercial denunciado, situación que afecta su desarrollo normal y su salud. Alegan que las actividades en la bodega se llevan a cabo incluso los días sábados y feriados, días en los cuales incluso empiezan a trabajar más temprano en el lugar, lo que no le permite a su familia descansar de forma adecuada. Destacan que trataron de conversar con el Keyror Elizondo, administrador de la Ferretería, para buscar solución a los problemas, pero no obtuvieron resultado positivo. Ante tal situación, el 17 de junio de 2022 remitieron vía correo electrónico a la dirección dac.denunicas@misalud.go.cr una gestión mediante la que formularon una denuncia por contaminación sanitaria, ante ruido y vibraciones en la bodega de materiales de Coopeagri en Pérez Zeledón. Por correo electrónico recibido el 20 de junio de 2022 se comunicó el traslado de su gestión al Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón para su atención. Ese mismo día, mediante el correo electrónico ars.perezzeledon@misalud.go.cr suscrito por el director del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón, se dio acuse a la denuncia en cuestión (véase prueba asociada al expediente) Mencionan que al no recibir respuesta por parte de los recurridos, el 18 de julio del año en curso, se comunicaron vía telefónica al ministerio recurrido, donde conversaron con Gustavo Rodríguez, director del Área Rectora de Salud, quien les indicó que no se había tramitado la denuncia por carecer de firma digital. Sin embargo, a los 2 días después de su llamada, se apersonó a su casa de habitación el Ing. Juan Elizondo, regulador de la Salud, quien les manifestó que era mejor tratar de dialogar con la empresa para llegar a una posible solución, antes de que se realicen las mediciones. Además, indicó que era difícil captar las 15 mediciones de decibeles, dado que el ruido es intermitente, por lo que era probable que no llegara a los 60 decibeles que se permiten para una comercial, de conformidad con el Reglamento para el control de la contaminación por ruido, No. 39428-S. Acotan que de acuerdo al Plan Regulador de la Municipalidad en Pérez Zeledón no existen zonas mixtas, sino que se emplean los términos zona residencial, comercial e industrial, pese a que se puede catalogar el sector donde residen como una zona mixta, ya que hay tanto áreas residenciales como comerciales. No obstante, resaltan que el tipo de actividad que se desarrolla en la bodega denunciada es de naturaleza industrial, conforme a lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento para el control del ruido, apartado d, inciso d.1, aspecto contradictorio con lo previsto en el Plan de Zonificación que permite que los depósitos de materiales están ubicados en zona comerciales. Indican que consultaron al Ing. Elizondo si se podía emplear el Reglamento de Higiene Industrial, Decreto Ejecutivo No. 11492-SPPS, para la fiscalización de la bodega y hacer una inspección en el sitio por las irregularidades en esta, como la estructura de su edificación, pero el funcionario manifestó que desconocía la existencia de dicho reglamento y que seguramente no estaba vigente. En ese momento, le indicaron al señor Elizondo que el establecimiento industrial emite mucho ruido, vibraciones y polvo lo que les ocasiona un perjuicio, pero en respuesta el funcionario reiteró que es un establecimiento comercial, restándole importancia a lo referido sobre el reglamento y pese a que en realidad la activad desarrollada en la bodega es industrial. El 8 de agosto de 2022 remitieron un correo electrónico a la dirección juan.elizondo@misalud.go.cr mediante el cual solicitó información sobre la denuncia que formularon y reiteraron su preocupación por la situación referida debido a la afectación de la salud de su hijo que padece de autismo. Ese mismo día, recibió respuesta del Ing. Elizondo Mora de Regulación de la Salud en el que informó que se dictó una orden sanitaria y requirió a la empresa dueña de la actividad proceder a presentar un plan de mitigación al impacto ocasionado por los ruidos de la actividad, en un plazo de 15 días. Además, que se tenía que esperar el traslado de dicho período para verificar las medidas tomadas al efecto (véase prueba asociada al expediente). Estiman que las autoridades recurridas no logran garantizar el derecho a la salud de sus hijos menores de edad amparados, quienes se ven afectados por las actividades que se realizan en la bodega denunciada. Señalan que el 26 de agosto del año en curso se consultó ante el Ministerio de Salud sobre la evaluación del plan de mitigación del comercio denunciado, pero se les informó que aún estaba en proceso de evaluación. Por otra parte, hacen alusión que el 17 de junio de 2022 en forma conjunta con otros vecinos se interpuso una denuncia en contra de la Ferretería Coopeagri por el ruido, vibraciones y polvo, además se solicitó información sobre la patente actual y fecha de emisión, detalle de la actividad que se realiza, el horario de operación autorizado y el detalle de la zona de ubicación según el Plan Regulador Municipal. En respuesta a su reclamo, el coordinador de Licencias y Patentes de la Municipalidad de Pérez Zeledón informó que desde el 2006 la actividad autorizada en de ferretería y venta de materiales de construcción; además no cuenta con patente para la actividad de bodega y manipulación de materia prima para la construcción. Asimismo, que no existe ninguna restricción de horario para el establecimiento de acuerdo al Plan Regulador, dado que se trata de una zona comercial, pese a que la actividad desarrollada de índole industrial. Comentan que el 12 de agosto de 2022 de manera conjunta con otros vecinos, interpusieron una denuncia ante la Municipalidad de Pérez Zeledón por los problemas que existen con la actividad de la bodega de la Ferretería Coopeagri. El 24 de agosto de 2022 por oficio No. OFI-0901-22-SPL la municipalidad recurrida informó que la bodega no cuenta con las patentes de funcionamiento, pero que se concedió dicha patente a la empresa y en cuanto al tema del ruido, vibraciones, polvo y mal estado de la estructura, será competencia del Ministerio de Salud resolver sobre el tema. Que se realizó una inspección el 22 de agosto del año en curso, en la que se comprobó las actividades en la bodega se realizan sin licencia. A su vez, el 23 de agosto pasado se llevó a cabo otra inspección referente a la patente de bodega, donde se comprobó que cumple con el requisito sobre los espacios de parqueo y zona de discapacitados, por lo que se otorgó la licencia respectiva a través de la resolución No. RES-0903-22 SPL. Sostienen que el ente municipal contrario a resolver las denuncias formuladas, concedió de una manera expedita, sin ningún tipo de sanción e ignorando lo dispuesto en el artículo 12, inciso 12.3 del Plan Regulador, en lo que respecta a las condiciones de uso de los terrenos. Por otra parte, en el oficio No. OFI-0901-22- SPL no se hizo mención a la posibilidad de impugnar lo resuelto por el ente municipal recurrido. Debido a lo anterior, se informó al regulador de la Salud sobre el otorgamiento de una patente el 26 de agosto pasado y se consultó si el Ministerio de Salud otorgó un nuevo permiso de funcionamiento, además si es posible de tramitarse cuando existe una denuncia sanitaria en contra de ese establecimiento. No obstante, no se ha brindado respuesta alguna a sus cuestionamientos. Sostiene que a pesar de que la actividad que se realiza el local denunciado afecta la vida y salud de su familia, en particular sus hijos menores de edad, las autoridades del Ministerio de Salud no han tomado las medidas del caso para garantizar el derecho a la salud y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Considera que los hechos expuestos lesionan sus derechos fundamentales y de los amparados.\n2.- Por resolución de las 6:00 horas del 14 de setiembre de 2022 se dio curso al amparo.\n3.- Manifiesta Aaron Guillermo [Nombre 001]: “ En nuestra interpretación, se nos da la razón en cuanto a que la edificación no es capaz de contener ruidos ni vibraciones ni emisiones de polvo, más aún que no garantiza que sea capaz de proveer un ambiente sano y equilibrado según informe MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1656-2022. Pero aún así, la decisión local ha sido que se le dé libertad a la empresa a presentar un plan de mitigación que ya ha sido rechazado y vuelto a enviar (según la información recibida) y que nuevamente se les da la oportunidad de plantear otro plan. Sentimos que, dado que la iniciativa de cambios proviene de la Empresa y no corresponde a instrucciones explícitas del Ministerio de Salud, esto puede tardar años antes que se realice una acción que sea eficiente y duradera, más aún que se omite que las actividades son industriales propias de un Depósito Materiales a pesar de que lo describe en el informe MSDRRSBRU-DARS-PZIT- 1213-2022 y se detalla en el Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido N° 39428- S Art. 4: d.1.2) aunque operen bajo la figura comercial de “Bodega”, por lo que la actividad es prohibida en bajo ese reglamento. A pesar de eso, no se les da orden explícita de cesar la actividad generadora de ruido. Adjunto se incorporan los informes y la carta enviada al Director Regional de las inconsistencias que encontramos en el informe.”\n  4.- Informa bajo juramento Gustavo Rodríguez Herrera, en su condición de director del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón, lo siguiente: “1. Antecedentes: El establecimiento comercial Bodega COOPEAGRI R.L., ostenta a la fecha el Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 114053, vigente al 30 de setiembre de 2026, para la actividad instalaciones de almacenamiento de diferentes tipos de productos, mercancías varias. El 20 de junio de 2022 se registra en el Sistema Estandarizado de Regulación en Salud la denuncia N° 47371 contra la bodega de ferretería, la misma está relacionada con ruido y vibraciones, en resumen, señala la persona denunciante que su casa está ubicada detrás de la Bodega de Materiales de Coopeagri, desde hace unos meses ha notado que inician operaciones muy temprano y el horario se extiende algunas veces hasta las 9 de la noche, el ruido está afectando la paz y la salud de la familia, máxime porque tiene una bebé y un niño con autismo al que afecta los sonidos fuertes; la bodega está construida con solo latas, no cuenta con ningún material para aislar el sonido. 2. Sobre el objeto del amparo. Acusan los recurrentes, en resumen, que desde el año 2018 son vecinos de San Isidro y viven junto a sus 3 hijos menores de edad, señala que durante muchos años las actividades en la bodega de materiales de la Ferretería Coopeagri no eran significativas, no obstante, desde marzo del año en curso las labores dan inicio entre las 05:00 y 06:00 horas y se extienden todo el día, incluso hasta altas horas de la noche, que incrementó de forma exponencial el trabajo, la utilización de maquinaria pesada, la que genera gran cantidad de ruido, polvo y vibraciones, constantemente escuchan ruidos de impacto cuando se lanza materiales de construcción, así como carga y descarga de camiones; una de las entradas de la bodega por donde ingresan vagonetas y camiones pesados queda junto a su casa de habitación, en ocasiones permanecen hasta 20 minutos con los motores encendidos y utilizan el claxon para solicitar les abran, lo que genera gran cantidad de ruido y vibraciones que se perciben en toda la casa; alega que la estructura que alberga la bodega está en condiciones precarias, edificada con láminas de zinc, no tiene aislante para el ruido, además algunas láminas tienen huecos y están en mal estado, cuenta con malla en la parte frontal y en la parte posterior la pared de zinc no está completa, tal situación permite el ingreso de nubes de polvo cuando se manipula la piedra y arena, lo que afecta su salud, detalla además las condiciones de salud de sus hijos y las repercusiones en su familia producto del ruido y las vibraciones. Señala que el 17 de junio de 2022 remitieron a la dirección dac.denunicas@misalud.go.cr (sic) denuncia por contaminación sanitaria ante ruido y vibraciones en la bodega, por correo electrónico recibido el 20 de junio de 2022 se comunicó el traslado de su gestión al Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón para su atención, ese mismo día, mediante correo ars.perezzeledon@misalud.go.cr suscrito por el director del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón se dio acuse de la denuncia en cuestión; el 18 de julio del año en curso se comunicaron vía telefónica y conversaron con Gustavo Rodríguez, quien les indicó que no se había tramitado la denuncia por carecer de firma digital, 2 días después se apersonó a la casa de habitación el Ing. Juan Carlos Elizondo; el 08 de agosto de 2022 remitieron correo electrónico a la dirección juan.elizondo@misalud.go.cr mediante el cual se solicitó información sobre la denuncia, ese mismo día se le informó que se dictó una orden sanitaria y requirió a la empresa un plan de mitigación al impacto ocasionado por los ruidos de la actividad; el 26 de agosto se consultó ante el Ministerio de Salud sobre la evaluación del plan de mitigación del comercio denunciado, pero se les informó que aún estaba en proceso de evaluación; algunos vecinos han presentado algunas denuncias ante la municipalidad, primeramente se les indicó que la bodega no contaba con patente para la actividad de bodega, pero con oficio OFI-0901-22-SPL la municipalidad informó que se concedió la patente y en cuanto al tema de ruido, vibraciones, polvo y mal estado de la estructura, es competencia del Ministerio de Salud; debido a lo anterior, se informó al regulador de salud sobre el otorgamiento de una patente el 26 de agosto y se consultó si el Ministerio de Salud otorgó un nuevo permiso y si es posible tramitarse cuando existe una denuncia sanitaria contra el establecimiento, no obstante, no se ha brindado respuesta. Sostiene que a pesar de que la actividad del local denunciado afecta la vida y salud de su familia, en particular de sus hijos menores de edad, las autoridades del Ministerio de Salud no han tomado medidas para garantizar el derecho a la salud y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Sobre los argumentos expuestos por los recurrentes, informo que la bodega cuenta con Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 114053, el cual fue emitido desde el 30 de setiembre de 2021. Con relación a los hechos denunciados por los recurrentes en favor de sus hijos menores de edad, consta en el expediente administrativo el registro en el Sistema Estandarizado de Regulación en Salud de la denuncia bajo el N° 47371, la cual se recibió vía correo electrónico sin firma el 20 de junio, y pese a esto, se atendió por cuestiones de agenda el 20 de julio (dentro del mes de plazo). Consta el informe MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1195-2022 del 26 de julio y suscrito por el Ing. Juan Carlos Elizondo Mora, Técnico de Regulación de la Salud de esta Área Rectora, que el 20 de julio se realizó inspección al establecimiento comercial Bodega Coopeagri RL, y se determinó que el área de bodega es abierta, con pared al norte y sur en estructura de metal forradas con zinc hasta la altura del techo que es de aproximadamente 8 metros, la parte oeste es en concreto con una altura de 2 metros, en el local se encontraron las siguientes inconformidades: cuenta con extintores pero su acceso se encuentra obstruido, el área presenta estanterías de metal sin embargo hay desorden y las estibas superan la altura permitida, en algunos casos hasta el nivel del techo, se observa desorden y sobrecarga de material, se obstruyen los pasillos y áreas y señalización de seguridad; con relación a la denuncia, en esta visita no fue posible realizar la medición sónica ya que no había ruido; en razón de las inconformidades detectadas, se emite la orden sanitaria MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0321-2022 de fecha 26 de julio de 2022 y notificada por medio de correo electrónico el 01 de agosto de 2022, mediante la cual se conmina a Cooperativa Agrícola Industrial y de Servicios Múltiples El General RL y a su representante legal, Víctor Hugo Carranza Salazar, para que de forma inmediata proceda a realizar limpieza de las diferentes áreas de almacenamiento de la bodega y mantener en constante orden y limpieza; así mismo, en el plazo de 1 mes cumplir con lo establecido en el Reglamento General de seguridad e higiene de trabajo, demarcar las áreas de tránsito y rotular de acuerdo con los riesgos existentes, mantener esta rotulación visible y libre de obstáculos, así como mantener los extintores libres de cualquier obstáculo; dotar su establecimiento de un plan de manejo de residuos. Posteriormente, y con respecto al problema de ruido, ese 20 de julio que se realizó visita a la vivienda de la denunciante y se determinó que a ambas propiedades las divide una pared en zinc de aproximadamente 6 a 8 metros de alto, que al momento de realizar la inspección los problemas indicados por la denunciante en cuanto a la utilización del equipo de la ferretería no se presentaron, en razón de lo cual no se realizó medición sónica; porque no había ruido que medir. Luego, tras realizar la visita a la ferretería, se constata que en el sitio existe la maquinaria descrita (cargador, montacarga, hidro lavadora de combustión), y se observa que la estructura que alberga es de perling con paredes recubiertas a los lados en zinc, la pared de fondo no está cerrada hasta el techo, sino únicamente 1.70 metros de alto, construida en concreto (informe MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1213-2022 de fecha 03 de agosto); de conformidad con las condiciones indicadas en este informe y las condiciones propias de la actividad no es procedente realizar una medición sónica de acuerdo al Procedimiento para la medición de ruido, decreto ejecutivo N° 32692-S, ya que el ruido generado no es constante y es de muy corta duración, lo que imposibilidad técnicamente realizar la medición porque no se pueden realizar las 15 mediciones seguidas que indica el procedimiento. No obstante esta imposibilidad técnica para medir el ruido generado, consideramos que no es posible para esta autoridad de salud eludir que la actividad, por su propia naturaleza generará ruido que podría ocasionar afectación a terceras personas, en razón de lo cual y posterior a un análisis técnico del caso, realizar interconsultas con personal técnico de otros departamentos y analizar el grado específico de afectación de la salud del niño de la recurrente (situación especial) y con el fin de garantizar un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, se considera apropiado aplicar lo establecido en el Reglamento para el control de la contaminación por ruido, decreto ejecutivo N° 39428-S, mismo que establece en su artículo 19° con relación al control de ruido en construcciones que “Los establecimientos industriales, comerciales, de servicio público y, en general, toda edificación a construirse, y que tengan fuentes de emisión de sonidos durante su construcción u operación normal, deberán edificarse de tal forma que permitan un aislamiento acústico suficiente, para que el ruido generado en su interior no rebase los niveles permitidos en el presente reglamento o un máximo de 3 dBA por encima del nivel de ruido ambiental del área sin la fuente emisora, el que resulte mayor, al trascender a las edificaciones adyacentes, a los predios colindantes, o a la vía pública”, en razón de lo cual se emite la MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS- 0326-2022, notificada por correo electrónico el 05 de agosto de 2022, mediante la cual se conmina a Cooperativa Agrícola Industrial y de Servicios Múltiples El General RL y a su representante legal, Víctor Hugo Carranza Salazar, para que el plazo de 15 días presentara ante este Ministerio un plan de mitigación de ruido y vibraciones, con su respectiva memoria de cálculo y cronograma para la realización de obras, el mismo deberá ser revisado y aprobado por este Ministerio para su posterior implementación. No obstante lo anterior, en fecha 25 de agosto de 2022 a la dirección de correo electrónico ars.perezzeledon@misalud.go.cr el señor Víctor Hugo Carranza remite a esta Dirección de Área Rectora de Salud, el oficio OFGGE 110/2022 de fecha 24 de agosto de 2022, en respuesta a la orden sanitaria MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0326-2022, señala en el oficio indicado que, a fin de establecer un diagnóstico de la situación actual en cuanto a los ruidos y vibraciones, su representada procedió a ordenar un levantamiento de mediciones, según se detalla en el informe técnico ITSSO-MMZ-AGO-1-2022, suscrito por el señor Mauricio Manzanares Zarate, el ruido y las vibraciones se encuentran dentro de los niveles permitidos por la norma, por lo que concluyen que no requiere un plan de mitigación de ruido y vibraciones. En razón de este oficio, por informe MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1601-2022, de fecha 12 de setiembre de 2022 y en seguimiento a la orden sanitaria MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0326-2022, señala el Ing. Juan Carlos Elizondo Mora que no es de recibo para este Ministerio la respuesta brindada por el señor Víctor Hugo Carranza a través del oficio OFGGE 110/2022, al indicar que con base en un estudio sonoro, mismo que no fue solicitado por esta autoridad y que concluye que el ruido generado no sobrepasa los límites establecidos en el decreto ejecutivo N° 39428-S, pues este mismo decreto es claro en su artículo 11 al señalar que sólo tendrán validez legal para los efectos de este reglamento, las mediciones que realicen los funcionarios del Ministerio de Salud, por lo que no se aprueba lo indicado en el oficio OFGGE 110/2022 y se le otorga un plazo de 5 días naturales para que proceda el ordenado a presentar lo requerido a través de la Orden Sanitaria MS-DRRSBRUDARS- PZ-OS-0326-2022, este informe fue comunicado a los ordenados el 23 de setiembre de 2022 por medio de correo electrónico. En fecha 30 de setiembre de 2022, se presenta en el Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón una propuesta de plan de mitigación de ruido y vibraciones por parte del señor Víctor Hugo Carranza Salazar, en este plan se contempla acciones inmediatas como establecer límites de operación del negocio desde las 06:00 horas hasta las 20:00 horas (señala que actualmente opera de las 05:00 horas a las 22:00 horas) y sólo en esa franja horaria se utilizará el equipo de operación de la bodega (mini cargador, montacargas e hidro lavadora); a partir de esta fecha el uso de la hidro lavadora se limita al lavado de pisos y aceras (se elimina el lavado de vehículos dentro de la bodega); en el lavado de pisos se limita a no acercarse a la pared que colinda con los vecinos; por el acceso posterior de la bodega sólo se atiende al proveedor de material a granel por que se procede a girar la directriz al proveedor de no hacer uso de la bocina, se colocará rótulos en el portón para que los conductores minimicen la generación de ruidos y se establece horario de atención al proveedor de las 07:00 horas a las 17:00 horas; capacitar al personal a fin de fomentar acciones que permitan minimizar el ruido. Así mismo, en el plazo de 15 meses diseñar e instalar aislante acústico a la pared colindante con el vecino denunciante, así mismo, presenta cronograma. Esta propuesta fue traslada por mi oficio MS-DRRSBRU-DARS-PZ- 722-2022 el 05 de otubre de 2022 al Dr. Rodrigo Fernández Hernández, Jefe de la Unidad de Rectoría de la Salud de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Brunca, a fin de que sea revisado por el ingeniero regional como corresponde y a la fecha me encuentro a la espera de la respuesta. El 06 de octubre de 2022 se realiza una visita a la bodega de Coopeagri a fin de verificar el cumplimiento de la Orden Sanitaria MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0321-2022 y según detalla el Ing. Juan Carlos Elizondo Mora en su informe MS-DRRSBRU-ARSPZ-IT-1705, se cumple con lo ordenado. Por otro lado, es importante señalar que con relación a los mecanismos para la recepción de gestiones de los usuarios y propiamente sobre el tema de denuncias, existe un protocolo para la recepción, clasificación y traslado de denuncias, en el punto 8. Procedimiento, detalla que los medios oficiales para recibir una denuncia son presencialmente, por teléfono o por correo electrónico (lógicamente con firma digital certificada), estas denuncias deben cumplir con los requisitos establecidos y descritos en el mismo protocolo, entre ellos presentarla en el formulario oficial, información completa y sin tachaduras y con firma. Además, según lo establece el artículo 285 de la Ley General de Administración Pública, toda petición de contener firma, y que la falta de la misma producirá necesariamente el rechazo y archivo de la petición. No obstante lo anterior, debido a que la señora se comunicó conmigo y me explicó la situación de salud de su niño, decidí con gran anuencia proceder a atender su petición, aunque no estuviera firmada.”\n5.- Según constancia del 26 de octubre de 2022, el jefe de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón no presentó documento entre el 20 y el 25 de octubre de 2022, a fin de rendir el informe solicitado.\n  6.- La parte recurrente manifiesta: \" Al momento de que la rectoría envió el informe y la solicitud de desestimación del recurso por parte del Dr. Gustavo Rodríguez, éste había sido relegado del caso y se encontraba a cargo del Dr. Randall Bejarano, Dirección Regional de Salud Brunca, y del Ingeniero Salamanca. Luego que la empresa presentara el segundo plan de mitigación y el ing. Salamanca lo volviera a rechazar, la Dirección Regional devolvió el caso al Dr. Rodríguez y al regulador Juan Elizondo, pese a que nuestra queja pedía que se elevara a nivel central para resolver, pues sentimos que ha habido mucha presión para minimizar el caso, sobre todo por la relevancia económica y política que la empresa representa en el cantón. Es para nosotros sumamente decepcionante que en la nota MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-2086- 2022 el Ing. Elizondo indicara que la actividad de la bodega no ha podido ser evidenciada como Industrial, por lo que según él, no puede ser aplicado el reglamento de Higiene industrial 11492-SPPS, que es la defensa que la ley confiere para regular establecimientos incómodos en caso de emisión de Ruidos, Vibraciones y polvo. Es decir, nos están quitando las herramientas para dar solución al caso y este criterio no se sustenta, por el hecho que la actividad que hemos denunciado, es la de un depósito de materiales de construcción (actividad definida como industrial en reglamento 39428-S art. 4 d.1 ) y que ya en informes anteriores ha reportado la presencia de maquinaria industrial, que casualmente no se utiliza durante las inspecciones. Pese a eso, en una supuesta orden sanitaria de hace más de un mes, de la cual se nos ha negado reiteradamente copia, y de la cual, sólo nos hace mención el Dr. Rodríguez, indica que se Prohíbe el uso de maquinaria ruidosa y toda actividad que genere ruido, misma que hemos denunciado que no se cumple en varias ocasiones. Por lo tanto, seguimos con el mismo problema a pesar de la diligencia (en papel) del manejo del caso. Hemos realizado varias llamadas al 911 durante los momentos de más ruido, y nos consultan si existe alguna orden sanitaria, a lo cual sólo podemos responder que tenemos conocimiento de ella, pero la tenemos. Ninguna de esas llamadas ha sido atendida por la fuerza pública. Creemos que, el esfuerzo por evitar que la bodega de materiales sea considerada una actividad industrial, se debe al hecho que la misma no está permitida en zona comercial, según el plan regulador de Pérez Zeledón, que en los 1000 mts cuadrados del inmueble (local que no fue diseñado para tal actividad) y que no se cuenta con el espacio para las zonas maniobras de vehículos de carga que deben estar dentro de los límites de la propiedad y no debe utilizar las calles aledañas como de hecho ocurre, situación que se evidencia con la colocación de rótulos por las calles, pidiendo a sus proveedores reducir el ruido, apagar motores y no tocar la bocina!. Actualmente la empresa está en la presentación de un tercer plan de mitigación y sentimos que es la estrategia para demorar años sin cambios definitivos. El tiempo y la exposición a estos ruidos ya no solo está afectando a los niños sino que nos está pasando la factura en salud a mi esposa y a mí. Por lo que solicitamos su ayuda pues de otra forma no se va a solucionar.\"\n  7.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.\n  Redacta el Magistrado Rueda Leal ; y,\nConsiderando:\n  I.- Cuestión preliminar. En vista de que el jefe de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón omitió rendir el informe dentro del plazo fijado por este Tribunal en la resolución de curso del sub lite, de conformidad con el artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se tienen por ciertos los hechos en lo que a ese funcionario atañe y se procede a analizar la constitucionalidad del asunto con base en los demás elementos aportados a los autos.\nII.- Objeto del recurso. Los recurrentes relatan que viven contiguo a una ferretería y bodega, cuya actividad genera ruido y vibraciones. Catalogan la actividad como industrial. Cuestionan la zona en que se desarrolla la actividad y el trámite de patentes. Indican que el Ministerio de Salud ha requerido un plan de mitigación. Sin embargo, descartan que tal medida sea suficiente. Reclaman violación al derecho a un ambiente sano.\nIII.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:\na)       El 20 de junio de 2022, la parte accionante denunció ante el Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón el ruido proveniente de un negocio vecino a su residencia. (Ver informe rendido y prueba aportada).\nb)       El 20 de julio de 2022, el ministerio recurrido inspeccionó el lugar. (Ver informe rendido y prueba aportada).\nc)       Según informe MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1195-2022 del 26 de julio de 2022, el técnico de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón detectó algunas deficiencias en la inspección, relacionadas con limpieza, demarcación de áreas y manejo de residuos. Sin embargo, no fue posible realizar la medición sónica porque no había ruido alguno. (Ver informe rendido y prueba aportada).\nd)       Por oficio MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0321-2022 del 26 de julio de 2022, el área rectora accionada giró una orden sanitaria en contra de la empresa, a efectos de que atendiera las deficiencias señaladas en el informe anterior. Esta orden fue notificada a la empresa el 1 de agosto de 2022. (Ver informe rendido y prueba aportada).\ne)       Según informe MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1213-2022 del 3 de agosto de 2022, el técnico de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón concluyó que la bodega del negocio, que colinda con la vivienda de los justiciables, carecía de pared aislante. En aras de garantizar un ambiente sano y ecológicamente equilibrado se indicó que era técnicamente apropiado solicitar un plan de mitigación de ruido y vibraciones. (Ver informe rendido y prueba aportada).\nf)         Mediante oficio MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0326-2022, la parte accionada giró una orden sanitaria en contra de la empresa concernida, consistente en presentar, dentro de un plazo de 15 días, un plan de mitigación de ruido y vibraciones para su aprobación por parte del Ministerio de Salud. Esta orden fue notificada al interesado el 5 de agosto de 2022. (Ver informe rendido y prueba aportada).\ng)       Por nota OFGGE 110/2022 del 24 de agosto de 2022, el representante de la empresa concernida indicó a las autoridades recurridas que el plan de mitigación era innecesario, ya que se habían efectuado mediciones de vibración y ruido y se encontraban dentro de los niveles permitidos. (Ver informe rendido y prueba aportada).\nh)       Por oficio MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1601-2022 del 12 de setiembre de 2022, el ministerio recurrido rechazó el oficio OFGGE 110/2022 y otorgó el plazo de cinco días naturales para que se cumpliera la orden sanitaria MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0326-2022. Este oficio fue notificado a la empresa el 23 de setiembre de 2022. (Ver informe rendido y prueba aportada).\ni)         El 30 de setiembre de 2022, el representante de la empresa presentó al Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón una propuesta de plan de mitigación de ruido y vibraciones. (Ver informe rendido y prueba aportada).\nj)         Por oficio MS-DRRSBRU-DARS-PZ-722-2022 del 5 de octubre de 2022, el Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón trasladó la susodicha propuesta al jefe de la Unidad de Rectoría de la Salud de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Brunca para que fuera valorada por el ingeniero respectivo. (Ver informe rendido y prueba aportada).\nk)       El 6 de octubre de 2022, la parte accionada visitó la bodega de la empresa para verificar el cumplimiento de la orden sanitaria MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0321-2022 y se determinó que se cumplía con lo ordenado. (Ver informe rendido y prueba aportada).\nl)         Los menores amparados padecen autismo y déficit atencional. (Hecho incontrovertido).\nm)    La resolución de curso de este proceso fue notificada a la parte accionada el 19 de octubre de 2022. (Los autos).\nIV.- Sobre el caso concreto. En el sub examine, los recurrentes relatan que viven contiguo a una ferretería y bodega, cuya actividad genera ruido y vibraciones. Catalogan la actividad como industrial. Cuestionan la zona en que se desarrolla la actividad y el trámite de patentes. Indican que el Ministerio de Salud ha requerido un plan de mitigación. Sin embargo, descartan que tal medida sea suficiente. Reclaman violación al derecho a un ambiente sano. Como punto de partida, la Sala explica a los recurrentes que varios de los extremos reclamados no competen a este Tribunal, como lo es determinar si la actividad de la empresa denunciada es comercial o industrial, si la zona debería ser catalogada como mixta o comercial, si la empresa cumple con los requisitos para obtener una patente o si se le otorgó la patente correcta. Tales situaciones podrán ser discutidas en la vía de la legalidad, si a bien lo tienen.\nDe importancia para la Sala es el respecto al derecho a un ambiente sano (artículo 50 constitucional) por parte del Ministerio de Salud. Luego de analizar los autos, la Sala tuvo por probado que el 20 de junio de 2022, la parte accionante denunció ante el Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón el ruido proveniente de un negocio vecino a su residencia. El 20 de julio de 2022, el ministerio recurrido inspeccionó el lugar. Según informe MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1195-2022 del 26 de julio de 2022, el técnico de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón detectó algunas deficiencias en la inspección, relacionadas con limpieza, demarcación de áreas y manejo de residuos. Sin embargo, no fue posible realizar la medición sónica porque no había ruido alguno. Por oficio MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0321-2022 del 26 de julio de 2022, el área rectora accionada giró una orden sanitaria en contra de la empresa, a efectos de que atendiera las deficiencias señaladas en el informe anterior. Esta orden fue notificada a la empresa el 1 de agosto de 2022. Según informe MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1213-2022 del 3 de agosto de 2022, el técnico de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón concluyó que la bodega del negocio, que colinda con la vivienda de los justiciables, carecía de pared aislante. En aras de garantizar un ambiente sano y ecológicamente equilibrado se indicó que era técnicamente apropiado solicitar un plan de mitigación de ruido y vibraciones. Mediante oficio MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0326-2022, la parte accionada giró una orden sanitaria en contra de la empresa concernida, consistente en presentar, dentro de un plazo de 15 días, un plan de mitigación de ruido y vibraciones para su aprobación por parte del Ministerio de Salud. Esta orden fue notificada al interesado el 5 de agosto de 2022. Por nota OFGGE 110/2022 del 24 de agosto de 2022, el representante de la empresa concernida indicó a las autoridades recurridas que el plan de mitigación era innecesario, ya que había efectuado mediciones de vibración y ruido y se encontraban dentro de los niveles permitidos. Por oficio MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1601-2022 del 12 de setiembre de 2022, el ministerio recurrido rechazó el oficio OFGGE 110/2022 y otorgó el plazo de cinco días naturales para que se cumpliera la orden sanitaria MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0326-2022. Este oficio fue notificado a la empresa el 23 de setiembre de 2022. El 30 de setiembre de 2022, el representante de la empresa presentó al Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón una propuesta de plan de mitigación de ruido y vibraciones. Por oficio MS-DRRSBRU-DARS-PZ-722-2022 del 5 de octubre de 2022, el Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón trasladó la susodicha propuesta al jefe de la Unidad de Rectoría de la Salud de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Brunca para que fuera valorada por el ingeniero respectivo. El 6 de octubre de 2022, la parte accionada visitó la bodega de la empresa para verificar el cumplimiento de la orden sanitaria MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0321-2022 y se determinó que se cumplía con lo ordenado.\nSe desprende del cuadro fáctico anterior que el Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón ha tomado medidas idóneas para salvaguardar los derechos de los tutelados. Incluso, la necesidad de garantizar un ambiente sano fue indicado expresamente como fundamento para girar la orden sanitaria MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0326-2022. Además, se establece que esa orden fue notificada a la empresa el 5 de agosto de 2022, es decir, la autoridad recurrida tomó tales medidas un mes antes de la interposición del amparo y ha reiterado su exigencia (oficio MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1601-2022 del 12 de setiembre de 2022) frente a la oposición de la empresa concernida, la cual finalmente presentó el plan remedial requerido. Ahora bien, los accionante consideran que es insuficiente requerir un plan de mitigación de ruido y vibraciones. Sin embargo, el cuestionamiento técnico de ese plan no solo escapa de esta Sala por tratarse de un tema técnico, sino que es prematuro, visto que su aprobación todavía está pendiente por parte del ministerio recurrido. En virtud de lo expuesto, se declara sin lugar el recurso.\nV.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en el plazo máximo de 30 días hábiles contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte que será destruido todo aquel material no retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 del 22 de agosto de 2011, publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo de Consejo Superior del Poder Judicial, aprobado en el artículo LXXXI de la sesión nro. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012.\nPor tanto:\n\n  Se declara sin lugar el recurso.\n\n \n\n \n\t\nFernando Castillo V.\nPresidente\n\t\n \n\n\nFernando Cruz C.\n\t\n \n\t\nPaul Rueda L.\n\n\nJorge Araya G.\n\t\n \n\t\nAnamari Garro V.\n\n\nAlexandra Alvarado P.\n\t\n \n\t\nFernando Enrique Lara G.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n*70PJSQTMOQO61*\n\n 70PJSQTMOQO61\n\nEXPEDIENTE N° 22-020020-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 17:21:24.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República", "body_en_text": "**Constitutional Chamber**\n\n**Resolution No. 28654 - 2022**\n\n**Date of Resolution:** December 2, 2022, at 09:30\n\n**Case File:** 22-020020-0007-CO\n\n**Drafted by:** Paul Rueda Leal\n\n**Type of Matter:** Amparo Action\n\n**Analyzed by:** CONSTITUTIONAL CHAMBER\n\n\n\nRuling with protected data, in accordance with current regulations\n\n\nText of the resolution\n\n*220200200007CO*\n\nExp: 22-020020-0007-CO\n\nRes. No. 2022028654\n\n\nCONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine-thirty hours on December second, two thousand twenty-two.\n\nAmparo action processed in case file no. 22-020020-0007-CO, filed by [Name 001], identification card [Value 001] and [Name 002], identification card [Value 002], on behalf of [Name 003], [Name 004], identification card [Value 003], and [Name 005], against the MINISTRY OF HEALTH.\n**Considering:**\n1.- By a brief received in the Chamber on September 6, 2022, the petitioners file an amparo action. They state that since 2018 they have been residents of San Isidro de El General, in Pérez Zeledón, where they live with their three minor children. They indicate that their dwelling house is located on a dead-end street, in an area that can be considered residential and commercial, a property that borders a materials warehouse of the Coopeagri Hardware Store. They point out that for many years the activities in said warehouse were not significant, nor were excessive noises perceived from the work in that premises, given that they even had a schedule from 07:00 a.m. to 05:00 p.m., which coincided with the schedule of the Coopeagri Hardware Store. They refer that 2 years ago there was a change in the activities in the warehouse, which began at 6:00 a.m., and closed at 5:00 p.m.; however, since the month of March of this year, the work begins between 5:00 a.m. and 06:00 a.m. and extends throughout the day, even until late hours of the night. In the warehouse, work increased exponentially, along with the use of heavy machinery, such as excavators, \"backhoe\", forklifts, industrial pressure washers, wood planers, which generate a large amount of noise, vibrations, and dust. They comment that they constantly hear impact noises when construction materials, possibly metallic, are thrown, as well as when trucks are loaded or unloaded. They explain that the warehouse has two entrances used for material handling, one of these is next to their dwelling house, where wagons and heavy trucks of up to four axles enter, which sometimes remain for up to 20 minutes with their engines running while waiting to be allowed entry; they also use the vehicles' horns to request that the gate be opened, which generates a large amount of noise and vibrations that are perceived throughout their house. They recount that up to 15 units of this type enter the warehouse per week. They allege that the structure housing the warehouse is in precarious conditions, it is built with zinc sheets, it has no type of noise insulation, in addition, some of the sheets have holes and are in poor condition; it has a mesh in the front part and in the back part the zinc wall is not complete, such a situation allows the entry of dust clouds when stone and sand are handled in the warehouse, which affects their health. They detail that due to this situation, several neighbors filed a sanitary complaint against the commercial premises. They reiterate that due to the type of construction made with zinc sheets, it does not allow real isolation from the noises generated as a result of the commercial activity carried out in the warehouse of the Coopeagri Hardware Store. Additionally, the sheets do not support the pressure of the materials, such as the rods that sometimes pierce the structure and leave holes in the \"walls,\" a fact that worries them regarding a potential accident that could occur to the detriment of any member of their family. On the other hand, they point out that the warehouse operators communicate by shouting and in coarse language, which their children constantly hear, and even their son [Name 004] has had problems because, due to his health condition, he tends to repeat everything he hears, including vulgar and inappropriate language for a minor. They mention that their 13-year-old son [Name 003] suffers from combined-type attention deficit, passive with episodes of hyperactivity, who is under medical control by Dr. Fernando Escalante Pradilla Hospital and must take Ritalin 20 mg every 12 hours. They refer that [Name 003] had been taking only one dose of the medication, since his condition was stable; however, due to the excess noise from the activities in the warehouse, it has been necessary to increase the dose in order to try to concentrate on his studies. They add that their 12-year-old son [Name 004] was diagnosed with grade II autism spectrum disorder, with generalized anxiety disorder, psychomotor retardation, and disruptive behaviors, which is why he must take several medications to control his pathologies. They explain that due to [Name 004]'s health problems, he suffers from sensory problems and when he hears annoying noises and perceives prolonged vibrations, he self-harms, tears the skin from his arms, legs, and face, also tears out his nails and hair; when he is very stressed, he screams and self-induces vomiting, which considerably affects his state of health. Their son's treating physician had assessed the possibility of lowering the doses of the prescribed medications, but as a consequence of the constant noise in the warehouse, his condition has deteriorated, so the treatment could not be modified. They state that due to his condition, their son [Name 004] wanders around the patio of their dwelling house, since being in open-air areas allows him to reduce his anxiety levels, but currently, it is in the patio where the noises and vibrations from the warehouse activities are perceived to a greater degree, which caused a destabilization of the condition of the protected minor. On the other hand, their youngest daughter Mariana is one year old and cannot sleep or rest during the day, due to the large amount of noise and vibrations from the reported commercial premises, a situation that affects her normal development and health. They allege that the activities in the warehouse are carried out even on Saturdays and holidays, days on which they even start working earlier at the location, which does not allow their family to rest adequately. They emphasize that they tried to talk with Keyror Elizondo, manager of the Hardware Store, to find a solution to the problems, but did not obtain a positive result. Given this situation, on June 17, 2022, they sent via email to the address dac.denunicas@misalud.go.cr a filing by which they lodged a complaint for sanitary contamination, regarding noise and vibrations in the Coopeagri materials warehouse in Pérez Zeledón. By email received on June 20, 2022, the referral of their filing to the Governing Health Area of Pérez Zeledón for its attention was communicated. That same day, through the email ars.perezzeledon@misalud.go.cr signed by the director of the Governing Health Area of Pérez Zeledón, acknowledgment of the complaint in question was given (see evidence associated with the file). They mention that, upon receiving no response from the respondents, on July 18 of this year, they communicated by phone to the respondent Ministry, where they spoke with Gustavo Rodríguez, director of the Governing Health Area, who indicated that the complaint had not been processed because it lacked a digital signature. However, 2 days after their call, Eng. Juan Elizondo, Health Regulator, appeared at their dwelling house and told them that it was better to try to dialogue with the company to reach a possible solution, before the measurements are taken. Furthermore, he indicated that it was difficult to capture the 15 decibel measurements, given that the noise is intermittent, making it likely that it would not reach the 60 decibels allowed for a commercial zone, in accordance with the Regulation for the control of noise pollution, No. 39428-S. They note that according to the Regulatory Plan of the Municipality in Pérez Zeledón, there are no mixed zones, but rather the terms residential, commercial, and industrial zone are used, even though the sector where they reside can be classified as a mixed zone, since there are both residential and commercial areas. However, they highlight that the type of activity carried out in the reported warehouse is industrial in nature, pursuant to the provisions of Article 4 of the Regulation for noise control, section d, subsection d.1, a contradictory aspect with what is provided in the Zoning Plan that allows materials depots are located in commercial zones. They indicate that they consulted Eng. Elizondo if the Industrial Hygiene Regulation, Executive Decree No. 11492-SPPS, could be used for the supervision of the warehouse and to conduct an on-site inspection due to the irregularities in it, such as the structure of its building, but the official stated that he was unaware of the existence of said regulation and that it surely was not in force. At that moment, they indicated to Mr. Elizondo that the industrial establishment emits a lot of noise, vibrations, and dust, which causes them harm, but in response, the official reiterated that it is a commercial establishment, downplaying what was referred to regarding the regulation and despite the fact that the activity carried out in the warehouse is actually industrial. On August 8, 2022, they sent an email to the address juan.elizondo@misalud.go.cr through which they requested information about the complaint they lodged and reiterated their concern about the aforementioned situation due to the impact on the health of their son who suffers from autism. That same day, they received a response from Eng. Elizondo Mora of Health Regulation in which he informed them that a sanitary order was issued and required the company owning the activity to proceed to present a mitigation plan for the impact caused by the noises from the activity, within a period of 15 days. Furthermore, that they had to wait for the lapse of said period to verify the measures taken to this effect (see evidence associated with the file). They estimate that the respondent authorities fail to guarantee the right to health of their protected minor children, who are affected by the activities carried out in the reported warehouse. They point out that on August 26 of the current year, an inquiry was made to the Ministry of Health about the evaluation of the mitigation plan of the reported business, but they were informed that it was still in the evaluation process. On the other hand, they allude that on June 17, 2022, jointly with other neighbors, a complaint was filed against the Coopeagri Hardware Store for noise, vibrations, and dust, and information was also requested about the current patent and date of issuance, detail of the activity carried out, the authorized operating hours, and the detail of the location zone according to the Municipal Regulatory Plan. In response to their claim, the coordinator of Licenses and Patents of the Municipality of Pérez Zeledón informed that since 2006, the authorized activity is a hardware store and sale of construction materials; furthermore, it does not have a patent for the warehouse activity and handling of raw materials for construction. Likewise, that there is no schedule restriction for the establishment according to the Regulatory Plan, given that it is a commercial zone, despite the activity carried out being of an industrial nature. They comment that on August 12, 2022, jointly with other neighbors, they filed a complaint before the Municipality of Pérez Zeledón for the problems existing with the activity of the Coopeagri Hardware Store warehouse. On August 24, 2022, through official letter No. OFI-0901-22-SPL, the respondent municipality informed that the warehouse does not have the operating patents, but that said patent was granted to the company, and regarding the issue of noise, vibrations, dust, and poor state of the structure, it will be the competence of the Ministry of Health to resolve the matter. That an inspection was carried out on August 22 of this year, in which it was verified that the activities in the warehouse are carried out without a license. In turn, on past August 23, another inspection was carried out regarding the warehouse patent, where it was verified that it meets the requirement regarding parking spaces and disabled zone, for which the respective license was granted through resolution No. RES-0903-22 SPL. They maintain that the municipal entity, contrary to resolving the complaints filed, granted in an expeditious manner, without any type of sanction and ignoring the provisions of Article 12, subsection 12.3 of the Regulatory Plan, with respect to the conditions of land use. On the other hand, in official letter No. OFI-0901-22-SPL, no mention was made of the possibility of challenging what was resolved by the respondent municipal entity. Due to the foregoing, the Health Regulator was informed of the granting of a patent on past August 26, and an inquiry was made as to whether the Ministry of Health granted a new operating permit, and if it is possible to process it when there is a sanitary complaint against that establishment. However, no response has been provided to their questions. They maintain that even though the activity carried out in the reported premises affects the life and health of their family, particularly their minor children, the authorities of the Ministry of Health have not taken the necessary measures to guarantee the right to health and to a healthy and ecologically balanced environment. They consider that the exposed events violate their fundamental rights and those of the protected parties.\n2.- By resolution at 6:00 a.m. on September 14, 2022, the amparo action was processed.\n3.- Aaron Guillermo [Name 001] states: \"In our interpretation, we are proven right in that the building is not capable of containing noise, vibrations, or dust emissions, even more so that it does not guarantee being able to provide a healthy and balanced environment according to report MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1656-2022. But even so, the local decision has been to give the company the freedom to present a mitigation plan that has already been rejected and re-sent (according to the information received) and that they are again given the opportunity to propose another plan. We feel that, since the initiative for changes comes from the Company and does not correspond to explicit instructions from the Ministry of Health, this could take years before an action that is efficient and durable is carried out, even more so that it is omitted that the activities are industrial, typical of a Materials Depot even though it describes in report MSDRRSBRU-DARS-PZIT-1213-2022 and detailed in the Regulation for the Control of Noise Pollution No. 39428-S Art. 4: d.1.2) even if they operate under the commercial figure of 'Warehouse', therefore the activity is prohibited under that regulation. Despite that, they are not given an explicit order to cease the noise-generating activity. Attached are the reports and the letter sent to the Regional Director of the inconsistencies we found in the report.\"\n4.- Gustavo Rodríguez Herrera, in his capacity as director of the Governing Health Area of Pérez Zeledón, reports under oath the following: \"1. Background: The commercial establishment Bodega COOPEAGRI R.L., currently holds Sanitary Operating Permit No. 114053, valid until September 30, 2026, for the activity of storage facilities for different types of products, various merchandise. On June 20, 2022, complaint No. 47371 against the hardware store warehouse was registered in the Standardized System of Health Regulation, the same is related to noise and vibrations; in summary, the complainant indicates that their house is located behind the Coopeagri Materials Warehouse, for a few months they have noticed that operations start very early and the schedule extends sometimes until 9 p.m., the noise is affecting the peace and health of the family, especially because they have a baby and a child with autism who is affected by loud sounds; the warehouse is built with only tin sheets, it does not have any material to insulate the sound. 2. Regarding the object of the amparo action. The appellants accuse, in summary, that since 2018 they are residents of San Isidro and live with their 3 minor children, they indicate that for many years the activities in the materials warehouse of the Coopeagri Hardware Store were not significant, however, since March of this year the work begins between 05:00 and 06:00 hours and extends all day, even until late hours of the night, that work increased exponentially, the use of heavy machinery, which generates a large amount of noise, dust, and vibrations, they constantly hear impact noises when construction materials are thrown, as well as loading and unloading of trucks; one of the warehouse entrances where wagons and heavy trucks enter is next to their dwelling house, on occasions they remain up to 20 minutes with engines running and use the horn to request they be opened, which generates a large amount of noise and vibrations that are perceived in the whole house; they allege that the structure housing the warehouse is in precarious conditions, built with zinc sheets, it has no noise insulation, in addition some sheets have holes and are in poor condition, it has a mesh in the front part and in the back part the zinc wall is not complete, this situation allows the entry of dust clouds when stone and sand are handled, which affects their health, they also detail the health conditions of their children and the repercussions on their family as a result of the noise and vibrations. They point out that on June 17, 2022, they sent to the address dac.denunicas@misalud.go.cr (sic) a complaint for sanitary contamination due to noise and vibrations in the warehouse, by email received on June 20, 2022, the referral of their filing to the Governing Health Area of Pérez Zeledón for its attention was communicated, that same day, through email ars.perezzeledon@misalud.go.cr signed by the director of the Governing Health Area of Pérez Zeledón, acknowledgment of the complaint in question was given; on July 18 of the current year, they communicated by phone and spoke with Gustavo Rodríguez, who indicated that the complaint had not been processed because it lacked a digital signature, 2 days later, Eng. Juan Carlos Elizondo appeared at the dwelling house; on August 8, 2022, they sent an email to the address juan.elizondo@misalud.go.cr through which information about the complaint was requested, that same day they were informed that a sanitary order was issued and required the company to provide a mitigation plan for the impact caused by the noises of the activity; on August 26, an inquiry was made to the Ministry of Health about the evaluation of the mitigation plan of the reported business, but they were informed that it was still in the evaluation process; some neighbors have filed some complaints before the municipality, first they were informed that the warehouse did not have a patent for the warehouse activity, but through official letter OFI-0901-22-SPL the municipality reported that the patent was granted and regarding the issue of noise, vibrations, dust, and poor state of the structure, it is the competence of the Ministry of Health; due to the foregoing, the health regulator was informed about the granting of a patent on August 26 and an inquiry was made as to whether the Ministry of Health granted a new permit and if it is possible to process it when there is a sanitary complaint against the establishment, however, no response has been provided. They maintain that even though the activity of the reported premises affects the life and health of their family, particularly their minor children, the authorities of the Ministry of Health have not taken measures to guarantee the right to health and a healthy and ecologically balanced environment. Regarding the arguments put forth by the appellants, I report that the warehouse has Sanitary Operating Permit No. 114053, which was issued on September 30, 2021. In relation to the events reported by the appellants on behalf of their minor children, the administrative file records the registration in the Standardized System of Health Regulation of the complaint under No. 47371, which was received via email without a signature on June 20, and despite this, it was attended to for scheduling reasons on July 20 (within the one-month period). Report MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1195-2022 dated July 26, and signed by Eng. Juan Carlos Elizondo Mora, Health Regulation Technician of this Governing Health Area, confirms that on July 20 an inspection was conducted on the commercial establishment Bodega Coopeagri RL, and it was determined that the warehouse area is open, with walls to the north and south in metal structure covered with zinc up to the roof height, which is approximately 8 meters, the west side is in concrete with a height of 2 meters; the following non-conformities were found at the premises: it has fire extinguishers but their access is obstructed, the area has metal shelving, however there is disorder and the stacks exceed the permitted height, in some cases up to the roof level, disorder and material overload are observed, aisles and areas and safety signage are obstructed; in relation to the complaint, during this visit it was not possible to perform sonic measurement since there was no noise; due to the non-conformities detected, sanitary order MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0321-2022 dated July 26, 2022, is issued and notified via email on August 1, 2022, by which Cooperativa Agrícola Industrial y de Servicios Múltiples El General RL and its legal representative, Víctor Hugo Carranza Salazar, are ordered to immediately proceed to clean the different storage areas of the warehouse and keep them in constant order and cleanliness; likewise, within a period of 1 month, comply with the provisions of the General Regulation on occupational health and safety, demarcate transit areas and label according to existing risks, keep this labeling visible and free of obstacles, as well as keep fire extinguishers free of any obstacle; provide your establishment with a waste management plan. Subsequently, and with respect to the noise problem, on that July 20, a visit was made to the complainant's dwelling, and it was determined that both properties are divided by a zinc wall approximately 6 to 8 meters high, that at the time of carrying out the inspection, the problems indicated by the complainant regarding the use of the hardware store's equipment did not occur, for which reason sonic measurement was not performed; because there was no noise to measure. After visiting the hardware store, it was confirmed that the described machinery exists on-site (loader, forklift, combustion pressure washer), and it is observed that the structure that houses it is made of perling with walls covered on the sides in zinc, the back wall is not closed up to the ceiling, but is only 1.70 meters high, built in concrete (report MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1213-2022 dated August 3); in accordance with the conditions indicated in this report and the inherent conditions of the activity, it is not appropriate to perform a sonic measurement according to the Procedure for the measurement of noise, executive decree No. 32692-S, since the noise generated is not constant and is of very short duration, which technically makes it impossible to perform the measurement because the 15 consecutive measurements indicated by the procedure cannot be taken. Despite this technical impossibility to measure the generated noise, we consider that it is not possible for this health authority to evade the fact that the activity, by its very nature, will generate noise that could cause impact to third persons, for which reason and after a technical analysis of the case, conducting inter-consultations with technical personnel from other departments and analyzing the specific degree of impact on the health of the appellant's child (special situation) and in order to guarantee a healthy and ecologically balanced environment, it is considered appropriate to apply the provisions of the Regulation for the control of noise pollution, executive decree No. 39428-S, which itself establishes in its Article 19°, in relation to noise control in constructions, that \"Industrial, commercial, public service establishments and, in general, any building to be constructed, and that have sources of sound emission during their construction or normal operation, must be built in such a way as to allow sufficient acoustic insulation, so that the noise generated inside does not exceed the levels permitted in this regulation or a maximum of 3 dBA above the ambient noise level of the area without the emitting source, whichever is greater, when transcending to adjacent buildings, adjoining properties, or the public thoroughfare\", for which reason MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0326-2022 is issued, notified via email on August 5, 2022, by which Cooperativa Agrícola Industrial y de Servicios Múltiples El General RL and its legal representative, Víctor Hugo Carranza Salazar, are ordered to, within a period of 15 days, present to this Ministry a noise and vibration mitigation plan, with its respective calculation report and schedule for the execution of works, the same must be reviewed and approved by this Ministry for its subsequent implementation. Despite the foregoing, on August 25, 2022, to the email address ars.perezzeledon@misalud.go.cr, Mr. Víctor Hugo Carranza sent to this Directorate of the Governing Health Area, official letter OFGGE 110/2022 dated August 24, 2022, in response to sanitary order MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0326-2022. He points out in the indicated official letter that, in order to establish a diagnosis of the current situation regarding noise and vibrations, his represented party proceeded to order a measurement survey, as detailed in technical report ITSSO-MMZ-AGO-1-2022, signed by Mr. Mauricio Manzanares Zarate; the noise and vibrations are within the levels permitted by the standard, so they conclude that a noise and vibration mitigation plan is not required. Due to this official letter, through report MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1601-2022, dated September 12, 2022, and in follow-up to sanitary order MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0326-2022, Eng. Juan Carlos Elizondo Mora indicates that the response provided by Mr. Víctor Hugo Carranza through official letter OFGGE 110/2022 is not acceptable to this Ministry, when indicating that based on a sonic study, the same that was not requested by this authority and that concludes that the noise generated does not exceed the limits established in executive decree No. 39428-S, since this same decree is clear in its Article 11 in stating that only the measurements carried out by officials of the Ministry of Health shall have legal validity for the purposes of this regulation, therefore what is indicated in official letter OFGGE 110/2022 is not approved, and a period of 5 calendar days is granted to proceed as ordered to present what was required through Sanitary Order MS-DRRSBRUDARS-PZ-OS-0326-2022; this report was communicated to those ordered on September 23, 2022, via email. On September 30, 2022, a proposed noise and vibration mitigation plan was presented at the Governing Health Area of Pérez Zeledón by Mr. Víctor Hugo Carranza Salazar; this plan contemplates immediate actions such as establishing operating limits for the business from 06:00 hours to 20:00 hours (he indicates that it currently operates from 05:00 hours to 22:00 hours) and only in that time slot will the warehouse operating equipment be used (mini loader, forklift, and pressure washer); from this date, the use of the pressure washer is limited to washing floors and sidewalks (washing of vehicles inside the warehouse is eliminated); floor washing is limited to not approaching the wall adjacent to the neighbors; through the rear access of the warehouse, only the bulk material supplier is attended to, for which a directive is issued to the supplier not to use the horn, signs will be placed on the gate so that drivers minimize noise generation, and a supplier service schedule is established from 07:00 hours to 17:00 hours; train personnel in order to promote actions that minimize noise. Likewise, within a period of 15 months, design and install acoustic insulation on the wall adjacent to the complaining neighbor; likewise, it presents a schedule.\n\nThis proposal was forwarded by my official communication MS-DRRSBRU-DARS-PZ- 722-2022 on October 5, 2022, to Dr. Rodrigo Fernández Hernández, Head of the Health Stewardship Unit of the Brunca Regional Health Stewardship Directorate, so that it could be reviewed by the regional engineer as appropriate, and to date I am awaiting the response. On October 6, 2022, a visit was made to the Coopeagri warehouse in order to verify compliance with Health Order MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0321-2022, and as detailed by Eng. Juan Carlos Elizondo Mora in his report MS-DRRSBRU-ARSPZ-IT-1705, the order was complied with. On the other hand, it is important to note that regarding the mechanisms for receiving user submissions and specifically on the topic of complaints, there is a protocol for the reception, classification, and forwarding of complaints; in point 8. Procedure, it details that the official means for receiving a complaint are in person, by telephone, or by email (logically with a certified digital signature); these complaints must meet the requirements established and described in the same protocol, including submitting them on the official form, with complete information and without erasures, and with a signature. Furthermore, as established by Article 285 of the Ley General de Administración Pública, every petition must contain a signature, and the absence thereof shall necessarily result in the rejection and archiving of the petition. Notwithstanding the foregoing, because the lady contacted me and explained her child's health situation, I decided with great willingness to proceed to address her petition, even though it was not signed.\"\n\n5.- According to a certification dated October 26, 2022, the head of Health Regulation of the Pérez Zeledón Health Stewardship Area did not present a document between October 20 and 25, 2022, for the purpose of rendering the requested report.\n\n6.- The appellant party states: \"At the time the stewardship area sent the report and the request for dismissal of the appeal by Dr. Gustavo Rodríguez, he had been removed from the case and it was under the charge of Dr. Randall Bejarano, Brunca Regional Health Directorate, and Engineer Salamanca. After the company presented the second mitigation plan and Eng. Salamanca rejected it again, the Regional Directorate returned the case to Dr. Rodríguez and the regulator Juan Elizondo, even though our complaint requested that it be elevated to the central level for resolution, as we feel there has been much pressure to minimize the case, above all because of the economic and political relevance that the company represents in the canton. It is extremely disappointing for us that in communication MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-2086- 2022, Eng. Elizondo indicated that the warehouse activity could not be evidenced as industrial, so according to him, the Industrial Hygiene Regulation 11492-SPPS cannot be applied, which is the defense the law provides to regulate establishments considered offensive (establecimientos incómodos) in cases of noise, vibration, and dust emissions. That is to say, they are taking away our tools to solve the case, and this criterion is not supported, given the fact that the activity we have denounced is that of a construction materials depot (an activity defined as industrial in regulation 39428-S art. 4 d.1) and that previous reports have already noted the presence of industrial machinery, which coincidentally is not in use during inspections. Despite that, a supposed health order from over a month ago, of which we have been repeatedly denied a copy, and which only Dr. Rodríguez mentions to us, indicates that the use of noisy machinery and any activity generating noise is Prohibited, the same activity we have reported non-compliance with on several occasions. Therefore, we continue with the same problem despite the (paper) diligence of the case handling. We have made several calls to 911 during the moments of greatest noise, and they ask us if a health order exists, to which we can only respond that we have knowledge of it, but we don't have it. None of those calls have been responded to by law enforcement. We believe that the effort to prevent the materials warehouse from being considered an industrial activity is due to the fact that it is not permitted in a commercial zone, according to the regulatory plan (plan regulador) of Pérez Zeledón, that within the 1000 square meters of the property (a premises not designed for such activity) there is no space for cargo vehicle maneuvering areas that must be within the property limits and should not use the adjacent streets as actually occurs, a situation evidenced by the placement of signs along the streets, asking its suppliers to reduce noise, turn off engines, and not sound the horn! Currently, the company is in the process of presenting a third mitigation plan and we feel this is a strategy to drag things out for years without definitive changes. The time and exposure to these noises is no longer only affecting the children but is taking a toll on my wife's and my own health. Therefore, we request your help, as otherwise it will not be solved.\"\n\n7.- In the procedures followed, the legal requirements have been observed.\n\nDrafted by Judge (Magistrado) Rueda Leal; and,\n\nConsidering:\n\nI.- Preliminary matter. Given that the head of Health Regulation of the Pérez Zeledón Health Stewardship Area omitted to render the report within the deadline set by this Court in the interlocutory order of the sub lite, in accordance with Article 45 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, the facts are taken as true concerning that official, and we proceed to analyze the constitutionality of the matter based on the other elements provided in the case file.\n\nII.- Object of the appeal. The appellants relate that they live next to a hardware store and warehouse, whose activity generates noise and vibrations. They classify the activity as industrial. They question the zone in which the activity takes place and the licensing (patentes) process. They indicate that the Ministry of Health has required a mitigation plan. However, they dismiss such a measure as insufficient. They claim a violation of the right to a healthy environment (ambiente sano).\n\nIII.- Proven facts. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been accredited or because the respondent omitted to refer to them, as provided in the initial order:\n\na) On June 20, 2022, the claimant party denounced before the Pérez Zeledón Health Stewardship Area the noise coming from a business neighboring their residence. (See report rendered and evidence provided).\n\nb) On July 20, 2022, the respondent ministry inspected the site. (See report rendered and evidence provided).\n\nc) According to report MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1195-2022 of July 26, 2022, the Health Regulation technician of the Pérez Zeledón Health Stewardship Area detected some deficiencies in the inspection, related to cleanliness, area demarcation, and waste management. However, it was not possible to perform the sonic measurement because there was no noise at all. (See report rendered and evidence provided).\n\nd) By official communication MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0321-2022 of July 26, 2022, the respondent stewardship area issued a health order against the company, for the purpose of addressing the deficiencies noted in the previous report. This order was notified to the company on August 1, 2022. (See report rendered and evidence provided).\n\ne) According to report MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1213-2022 of August 3, 2022, the Health Regulation technician of the Pérez Zeledón Health Stewardship Area concluded that the business's warehouse, which borders the petitioners' home, lacked an insulating wall. In order to guarantee a healthy and ecologically balanced environment, it was indicated that it was technically appropriate to request a noise and vibration mitigation plan. (See report rendered and evidence provided).\n\nf) By means of official communication MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0326-2022, the respondent party issued a health order against the concerned company, consisting of presenting, within a period of 15 days, a noise and vibration mitigation plan for approval by the Ministry of Health. This order was notified to the interested party on August 5, 2022. (See report rendered and evidence provided).\n\ng) By note OFGGE 110/2022 of August 24, 2022, the representative of the concerned company indicated to the respondent authorities that the mitigation plan was unnecessary, since vibration and noise measurements had been taken and were within permitted levels. (See report rendered and evidence provided).\n\nh) By official communication MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1601-2022 of September 12, 2022, the respondent ministry rejected the communication OFGGE 110/2022 and granted a period of five calendar days for compliance with health order MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0326-2022. This communication was notified to the company on September 23, 2022. (See report rendered and evidence provided).\n\ni) On September 30, 2022, the company's representative presented to the Pérez Zeledón Health Stewardship Area a proposed noise and vibration mitigation plan. (See report rendered and evidence provided).\n\nj) By official communication MS-DRRSBRU-DARS-PZ-722-2022 of October 5, 2022, the Pérez Zeledón Health Stewardship Area forwarded the aforementioned proposal to the head of the Health Stewardship Unit of the Brunca Regional Health Stewardship Directorate so that it could be assessed by the respective engineer. (See report rendered and evidence provided).\n\nk) On October 6, 2022, the respondent party visited the company's warehouse to verify compliance with health order MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0321-2022 and it was determined that the order was complied with. (See report rendered and evidence provided).\n\nl) The protected minors suffer from autism and attention deficit. (Incontrovertible fact).\n\nm) The interlocutory order of this proceeding was notified to the respondent party on October 19, 2022. (The case file).\n\nIV.- Regarding the specific case. In the sub examine, the appellants relate that they live next to a hardware store and warehouse, whose activity generates noise and vibrations. They classify the activity as industrial. They question the zone in which the activity takes place and the licensing process. They indicate that the Ministry of Health has required a mitigation plan. However, they dismiss such a measure as sufficient. They claim a violation of the right to a healthy environment. As a starting point, the Chamber explains to the appellants that several of the claimed aspects do not fall within the competence of this Court, such as determining whether the denounced company's activity is commercial or industrial, whether the zone should be classified as mixed-use or commercial, whether the company meets the requirements to obtain a license or whether the correct license was granted. Such situations may be discussed through the legality jurisdiction, if they so desire.\n\nOf importance to the Chamber is the respect for the right to a healthy environment (Article 50 of the Constitution) by the Ministry of Health. After analyzing the case file, the Chamber held it as proven that on June 20, 2022, the claimant party denounced before the Pérez Zeledón Health Stewardship Area the noise coming from a business neighboring their residence. On July 20, 2022, the respondent ministry inspected the site. According to report MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1195-2022 of July 26, 2022, the Health Regulation technician of the Pérez Zeledón Health Stewardship Area detected some deficiencies in the inspection, related to cleanliness, area demarcation, and waste management. However, it was not possible to perform the sonic measurement because there was no noise at all. By official communication MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0321-2022 of July 26, 2022, the respondent stewardship area issued a health order against the company, for the purpose of addressing the deficiencies noted in the previous report. This order was notified to the company on August 1, 2022. According to report MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1213-2022 of August 3, 2022, the Health Regulation technician of the Pérez Zeledón Health Stewardship Area concluded that the business's warehouse, which borders the petitioners' home, lacked an insulating wall. In order to guarantee a healthy and ecologically balanced environment, it was indicated that it was technically appropriate to request a noise and vibration mitigation plan. By means of official communication MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0326-2022, the respondent party issued a health order against the concerned company, consisting of presenting, within a period of 15 days, a noise and vibration mitigation plan for approval by the Ministry of Health. This order was notified to the interested party on August 5, 2022. By note OFGGE 110/2022 of August 24, 2022, the representative of the concerned company indicated to the respondent authorities that the mitigation plan was unnecessary, since they had taken vibration and noise measurements and were within permitted levels. By official communication MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1601-2022 of September 12, 2022, the respondent ministry rejected the communication OFGGE 110/2022 and granted a period of five calendar days for compliance with health order MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0326-2022. This communication was notified to the company on September 23, 2022. On September 30, 2022, the company's representative presented to the Pérez Zeledón Health Stewardship Area a proposed noise and vibration mitigation plan. By official communication MS-DRRSBRU-DARS-PZ-722-2022 of October 5, 2022, the Pérez Zeledón Health Stewardship Area forwarded the aforementioned proposal to the head of the Health Stewardship Unit of the Brunca Regional Health Stewardship Directorate so that it could be assessed by the respective engineer. On October 6, 2022, the respondent party visited the company's warehouse to verify compliance with health order MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0321-2022 and it was determined that the order was complied with.\n\nIt can be inferred from the above factual picture that the Pérez Zeledón Health Stewardship Area has taken suitable measures to safeguard the rights of the protected parties. Indeed, the need to guarantee a healthy environment was expressly indicated as the basis for issuing health order MS-DRRSBRU-DARS-PZ-OS-0326-2022. Furthermore, it is established that this order was notified to the company on August 5, 2022, meaning the respondent authority took such measures one month before the amparo was filed and has reiterated its requirement (official communication MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-1601-2022 of September 12, 2022) in the face of the concerned company's opposition, which finally presented the required remedial plan. Now then, the claimants consider that requiring a noise and vibration mitigation plan is insufficient. However, the technical questioning of that plan not only falls outside the scope of this Chamber as it is a technical matter, but it is also premature, given that its approval is still pending by the respondent ministry. By virtue of the foregoing, the appeal is declared without merit.\n\nV.- Documentation provided to the case file. The parties are warned that if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. It is warned that any material not withdrawn within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", approved by the Corte Plena in article XXVI of session no. 27-11 of August 22, 2011, published in Boletín Judicial no. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement of the Consejo Superior del Poder Judicial, approved in article LXXXI of session no. 43-12 held on May 3, 2012.\n\nPor tanto:\n\nThe appeal is declared without merit.\n\nFernando Castillo V.\nPresidente\n\nFernando Cruz C.\n\nPaul Rueda L.\n\nJorge Araya G.\n\nAnamari Garro V.\n\nAlexandra Alvarado P.\n\nFernando Enrique Lara G.\n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n*70PJSQTMOQO61*\n\n70PJSQTMOQO61\n\nEXPEDIENTE N° 22-020020-0007-CO\n\nTeléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 17:21:24.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República" }