{ "id": "nexus-sen-1-0007-1235747", "citation": "Res. 16382-2024 Sala Constitucional", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "constitutional_decision", "title_es": "Incumplimiento de sentencia sobre alcantarillado sanitario en Puerto Viejo", "title_en": "Non-compliance with ruling on sanitary sewer system in Puerto Viejo", "summary_es": "La Sala Constitucional conoce una gestión de desobediencia presentada por un vecino de Puerto Viejo de Talamanca, quien alega que las autoridades recurridas (AyA, Municipalidad de Talamanca y Ministerio de Salud) no han cumplido cabalmente la sentencia Nº 2019007689 de 2019, que ordenó resolver el problema de contaminación por aguas residuales en la comunidad. El recurrente señala que la laguna de aguas negras persiste y que el proyecto de alcantarillado sanitario lleva años de retraso. Las autoridades informan sobre los avances significativos en la construcción del sistema (tuberías, estaciones de bombeo, planta de tratamiento) y las acciones interinas realizadas, como órdenes sanitarias a los propietarios contaminantes. La Sala valora que, si bien el proyecto no está finalizado, el avance es considerable (99% en la planta de tratamiento) y obedece a razones atendibles, como la rescisión contractual con el contratista original. Concluye que no ha existido desacato, pues las acciones concretas demuestran un avance sustantivo hacia la solución definitiva, y rechaza la gestión de desobediencia.", "summary_en": "The Constitutional Chamber reviews a non-compliance petition filed by a resident of Puerto Viejo de Talamanca, who claims that the respondent authorities (AyA, Municipality of Talamanca, and Ministry of Health) have not fully complied with ruling No. 2019007689 of 2019, which ordered them to resolve the wastewater pollution problem in the community. The petitioner alleges that the blackwater lagoon persists and that the sanitary sewer project has been delayed for years. The authorities report significant progress in constructing the system (pipes, pumping stations, treatment plant) and interim measures, such as sanitary orders to polluting property owners. The Chamber finds that although the project is not complete, the progress is substantial (99% of the treatment plant) and due to justifiable reasons, including the contract termination of the original contractor. It concludes there has been no contempt, as concrete actions demonstrate meaningful progress toward a definitive solution, and rejects the non-compliance claim.", "court_or_agency": "Sala Constitucional", "date": "14/06/2024", "year": "2024", "topic_ids": [ "water-law", "procedural-environmental" ], "primary_topic_id": "procedural-environmental", "es_concept_hints": [ "recurso de amparo", "desobediencia", "aguas residuales", "alcantarillado sanitario", "laguna de aguas negras", "órdenes sanitarias", "artículo 50 constitucional" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 50", "law": "Constitución Política" }, { "article": "Art. 21", "law": "Constitución Política" }, { "article": "Art. 33(b)", "law": "Ley de Conservación de la Vida Silvestre" } ], "keywords_es": [ "amparo ambiental", "aguas residuales", "alcantarillado sanitario", "Puerto Viejo", "contaminación", "desobediencia", "AyA", "Ministerio de Salud", "Municipalidad de Talamanca", "artículo 50 constitucional" ], "keywords_en": [ "environmental amparo", "wastewater", "sanitary sewer", "Puerto Viejo", "pollution", "non-compliance", "AyA", "Ministry of Health", "Municipality of Talamanca", "Article 50 Constitution" ], "excerpt_es": "En suma, la finalidad de la orden impartida en un recurso de amparo es la solución del problema que se planteó, no procurar una resolución de desobediencia. En este caso, es claro que las autoridades recurridas sí han avanzado con acciones concretas en la solución del problema. En otro orden de ideas, si bien se hace alusión a una laguna, se trata de un punto que no fue posible demostrar en el amparo y así se indica en la relación de hechos probados de la resolución. En suma, de conformidad con las razones expuestas no procede decretar el incumplimiento solicitado.\n\nPor tanto:\n\nNo ha lugar a la gestión formulada.", "excerpt_en": "In sum, the purpose of the order issued in an amparo proceeding is to resolve the problem raised, not to secure a finding of disobedience. In this case, it is clear that the respondent authorities have indeed made progress with concrete actions toward resolving the problem. Furthermore, while reference is made to a lagoon, this was a point that could not be proven in the amparo, as indicated in the statement of proven facts in the ruling. Accordingly, based on the reasons set forth, it is not appropriate to declare the alleged non-compliance.\n\nTherefore:\n\nThe petition is denied.", "outcome": { "label_en": "Denied", "label_es": "No ha lugar", "summary_en": "The Constitutional Chamber denies the non-compliance petition because the respondent authorities have shown concrete progress in resolving the pollution problem through the construction of the sanitary sewer system.", "summary_es": "La Sala Constitucional declara sin lugar la gestión de desobediencia porque las autoridades recurridas han demostrado avances concretos en la solución del problema de contaminación mediante la construcción del alcantarillado sanitario." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando II", "quote_en": "the purpose of the order issued in an amparo proceeding is to resolve the problem raised, not to secure a finding of disobedience.", "quote_es": "la finalidad de la orden impartida en un recurso de amparo es la solución del problema que se planteó, no procurar una resolución de desobediencia." }, { "context": "Considerando II", "quote_en": "it is clear that the respondent authorities have indeed made progress with concrete actions toward resolving the problem.", "quote_es": "es claro que las autoridades recurridas sí han avanzado con acciones concretas en la solución del problema." }, { "context": "Resultando 5 (informe AyA)", "quote_en": "the wastewater treatment plant is fully operational, with only aesthetic and minor civil works pending. 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Nº 2024016382\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del catorce de junio de dos mil veinticuatro .\n\n Gestión posterior presentada por MARCO LEVY VIRGO, cédula de identidad 7-0069-0314, en el recurso de amparo interpuesto por él mismo, contra la MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA, contra el MINISTERIO DE SALUD y contra el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS.\n\nResultando:\n\n1.- Por sentencia número 2019007689 de las 9:15 horas del 3 de mayo del 2019, se declaró con lugar el recurso y se dispuso lo siguiente:\n\n“Se declara con lugar el recurso. En consecuencia, se le ordena a Yamileth Astorga Espeleta en su condición de Presidenta Ejecutiva y a Manuel Antonio Salas Pereira, en su condición de Gerente General, ambos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, a Marvin Antonio Gómez Bran en su condición de Alcalde Municipal de Talamanca, y a Jennifer Jones Villiers en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Talamanca del Ministerio de Salud, o a quienes ocupen esos cargos, que emitan las órdenes y lleven a cabo las actuaciones respectivas, cada uno en cumplimiento de sus funciones asignadas por ley, para que en el plazo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se brinde una solución, al problema de contaminación que aqueja a los habitantes de Puerto Viejo. Asimismo, mientras se logra esta solución definitiva, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados deberá coordinar con esas otras instituciones –Municipalidad de Talamanca y Ministerio de Salud- la solución temporal o provisional del problema de contaminación acusado”.\n\n \n\n 2.- Por escrito agregado a este expediente el 5 de abril del 2024, el recurrente alegó que las autoridades recurridas no han cumplido cabalmente con lo dispuesto en la sentencia de cita, pues a la fecha el problema ambiental persiste.\n\n 3.- Por resolución de las 16:05 horas del 11 de abril del 2024, se concedió audiencia a las autoridades recurridas.\n\n 4.- Por escrito agregado a este expediente el 22 de abril del 2024, Jennifer Jones Villiers, directora del Área Rectora de Talamanca del Ministerio de Salud, rindió el informe. Indicó lo siguiente:\n\n“En esta ocasión la Sala Constitucional solicita referirse y aportar las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que se atribuyen.\n\nMediante resolución N°2019007689 del 03 de mayo de 2019 la Sala Constitucional ordena al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) coordinar con la Municipalidad de Talamanca y el Ministerio de Salud las acciones pertinentes en aras de brindar una solución temporal que atienda el problema indicado, hasta tanto entre en operación el “Alcantarillado Sanitario, tratamiento y disposición final de las Aguas Residuales de Puerto Viejo”, producto del memorando de acuerdo firmado el 01 de abril de 2016 entre el AyA y la Oficina de Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS).\n\nSeguidamente se brinda un resumen de las acciones realizadas por el Ministerio de Salud en acatamiento a lo ordenado por la Sala Constitucional.\n\nEl 30 y 31 de julio de 2019 se realizaron giras de campo en conjunto con el AyA y la UNOPS con el objetivo de hacer un levantamiento e identificar aquellas viviendas y comercios que estarían aportando carga contaminante de aguas residuales a la “laguna de aguas negras” denunciada, la cual es una quebrada que discurre al mar, ubicada bajo el puente de ingreso a la comunidad de Puerto Viejo, distrito de Cahuita, cantón de Talamanca. Para efectos del trabajo en cuestión se le dio el nombre de “Quebrada Sin Nombre”.\n\nDe manera previa el AyA y la UNOPS realizaron una delimitación de las zonas con influencia a dicha quebrada resultando en un total de 37 propiedades entre actividades comerciales, viviendas y servicios. Se definió un método de trabajo, se dividió el personal colaborador en dos equipos de trabajo y como resultado se determinó en categoría “roja” 4 propiedades con problemas críticos por el estado de los tanques sépticos (y drenajes) y en categoría “gris” un total de 16 propiedades, con problema de aguas grises o jabonosas, las cuales no estaban dirigidas a drenajes, por lo cual descargaban sin ningún tratamiento al aire libre y finalmente a la vía pública o a la “Quebrada Sin Nombre”. No se encontró descarga directa de aguas negras y excretas sobre dicha quebrada. Cabe destacar que la Municipalidad de Talamanca no participó de este trabajo.\n\nEl Ministerio de Salud giró las órdenes sanitarias correspondientes, según lo ordenado por la Sala Constitucional, a los comercios y viviendas identificados, donde les fue solicitado eliminar las aguas servidas de manera adecuada y sanitariamente, a fin de evitar la contaminación del suelo y cuerpos de agua receptores, así como la formación de criaderos de vectores y enfermedades. Para ello debiesen realizar las labores de mantenimiento o reparación, o bien la instalación de un sistema de tratamiento individual (tanques sépticos y/o drenajes) según fuera el caso, como medida temporal hasta tanto el proyecto de alcantarillado sanitario entrara en operación. Además, se agregó que una vez entrara en funcionamiento el alcantarillado sanitario estarían en la obligación de conectar su sistema de eliminación de excretas y aguas grises a la red. Dichos actos administrativos fueron notificados en el último trimestre del 2019.\n\nCon la llegada del CVID-19 en el primer trimestre de 2020, y a lo largo del 2021 las labores de atención por parte del personal del Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Talamanca se limitaron a la atención de esta pandemia, recalcando que el recurso humano tan reducido dificultó dar un seguimiento al estado de cumplimiento de la totalidad de los actos administrativos girados, por lo cual la atención se priorizó en los casos en categoría roja. Cabe destacar que 2 de los 4 casos pertenecen a familias de escasos recursos, de nacionalidad extranjera, sin un trabajo formal, lo cual ha impedido el cumplimiento cabal de lo ordenado.\n\nTomando como base la información oficial sobre la puesta en operación del proyecto de alcantarillado sanitario, se ha determinado un incumplimiento y atraso de casi 3 años a los tiempos inicialmente establecidos, ya que la construcción de la red de alcantarillado sanitario sería ejecutada entre agosto de 2019 hasta mayo de 2020 y la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales y tuberías de descarga, desde febrero de 2020 hasta octubre de 2020. Esta situación ha potenciado el problema de salud pública en la comunidad, y ha generado falsas expectativas e incertidumbre, así como un descontento generalizado y enojo entre la población que será beneficiada.\n\nCabe destacar la poca información (o datos poco certeros y falsas proyecciones) así como la nula coordinación por parte del AyA según lo dictado por la Sala Constitucional mediante resolución, dificultando el debido seguimiento y la toma de decisiones de manera articulada, como ha sido determinar qué dirección tomar ante los casos que incumplieron con las órdenes sanitarias giradas.\n\nComo ejemplo, los comunicados que se divulgan en la página oficial de la presidencia, gobierno 2018-2022, al 28 de abril del 2022, se informa que el nuevo sistema de alcantarillado sanitario entraría en operación de forma integral en los próximos 12 meses, una vez realizadas las conexiones a la red. Otro ejemplo es la página oficial de proyecto (puertoviejoconecta.com/conexiones) donde estiman que para agosto del 2023 se estaría notificando sobre las conexiones a cada futuro beneficiario.\n\nPor su parte, en la página oficial de la UNOPS sobre el proyecto de saneamiento de Puerto Viejo (proyectoscostarica.org/saneamiento-puerto-viejo-unops) se informa que el avance del proyecto a octubre del 2023 es del 100% en la instalación de la tubería, 100% en estudios y diseños y 97% en avance financiero, y que el estado actual a ese momento era la supervisión de tuberías y conexiones por parte del equipo técnico, previo a la fase de conexiones que sería el primer semestre del 2024.\n\nMediante oficio UNOPS_2023_97096_AG_152, de noviembre de 2023, la UNOPS como unidad ejecutora informó que la finalización de las obras ha sufrido retrasos debido a la incapacidad de la empresa contratista Proyectos Turbina para terminar las obras, destacando que para el cuarto trimestre de 2023 las obras se encuentran gran parte concluidas, quedando pendiente realizar inspecciones finales a la red de alcantarillado sanitario para verificar que se encuentran en condiciones de recibir los primeros aportes de aguas residuales, así como realizar las pruebas finales a las dos estaciones de bombeo de aguas residuales. Como última actualización, previeron iniciar el servicio de recolección y tratamiento de las aguas residuales del casco central de Puerto Viejo en la zona comprendida entre el Banco Nacional y el establecimiento Nema, en marzo de 2024.\n\nLos informes técnicos y bitácoras de reunión sobre el seguimiento dado en el 2023 e inicios del 2024 al proyecto por parte de este Ministerio serán aportados como medios de prueba a este informe. Cabe destacar que la Municipalidad de Talamanca no ha tenido mayor participación ni involucramiento como parte de este recurso y como entidad responsable en la administración y prestación de los servicios públicos.\n\nDe acuerdo con la última información aportada por la UNOPS, se ha determinado un nuevo incumplimiento a los tiempos reportados sobre el inicio de las conexiones, lo cual se ha comprobado a través de visitas en sitio. Ante esta situación el Área Rectora de Salud de Talamanca ha levantado un cronograma de inspecciones para el mes de abril y se conformó un equipo de trabajo con funcionarios de control de vectores y regulación de la salud, a fin de realizar un nuevo un barrido tomando como línea base el levantamiento realizado en el 2019. El objetivo es actualizar el estado de cumplimento de las órdenes sanitarias notificadas en su momento, ya que en estos momentos resultaría más lógico ordenar la conexión inmediata a la red del alcantarillado por parte de aquellos comercios y viviendas que no dieron cumplimiento cabal a lo solicitado.\n\nHasta el momento se han realizado visitas para la verificación los días 3, 10, 11, 12 y 18 de abril, quedando pendientes como mínimo 2 visitas más, a realizarse en la semana del 22 al 26 de abril. Se han extendido loa tiempos de visitas debido a que el equipo de trabajo es más reducido que el trabajo interinstitucional realizado en julio de 2019. El detalle de las inspecciones se amplía en los informes técnicos respectivos, que se adjuntan a este documento.\n\nComo resultado de las inspecciones que se han realizado en el mes de abril para actualizar el estado de cumplimiento de las órdenes sanitarias se ha comprobado que solamente 6 de los casos fueron cerrados por acatamiento a lo ordenado, incluyendo una vivienda que fue demolida en su totalidad, quedando demostrado un incumplimiento en la mayoría de viviendas y comercios notificados, los cuales continúan aportando carga de aguas residuales a la vía pública o al cuerpo de agua. Por lo tanto, será necesario tomar las medidas legales correspondientes para dar una solución definitiva al problema.\n\nEl Ministerio de Salud ha convocado con carácter de urgencia a la representación del AyA, de la UNOPS y de la Municipalidad de Talamanca, el próximo jueves 25 de abril para determinar las acciones a seguir, con el fin de solicitar de manera prioritaria el visto bueno para la conexión a la red de los comercios y viviendas que siguen contaminando la “Quebrada Sin Nombre”. Por último, llama la atención que el recurso de amparo supracitado no incluyó al MINAE como institución responsable en materia, ya que es evidente la construcción de viviendas y comercios en los márgenes del cuerpo de agua afectado, violentando así las zonas de protección de quebradas, de acuerdo con el inciso b del artículo 33 de la Ley Forestal N°7575, situación que evidentemente ha agravado la situación.\n\nPor último, se han notificado dos órdenes sanitarias al AyA y a la UNOPS, para que en un plazo de 3 días brinden un informe detallado sobre el estado actual del proyecto y aportar un cronograma de actividades, con fechas precisas sobre la etapa de conexiones a la red y puesta en operación del proyecto, así como informar sobre las opciones que se están valorando para garantizar que la población residente beneficiaria en condición de pobreza pueda realizar los trabajos necesarios para conectarse al sistema, ya que se ha estimado que tiene un costo económico importante que debe ser asumido por cada beneficiario”.\n\n \n\n 5.- Por escrito agregado a este expediente el 22 de abril del 2024, Juan Manuel Quesada Espinoza, Presidente Ejecutivo, María Alejandra Mora Segura, Gerente General, ambos del AYA, rindieron el informe. Indicaron lo siguiente:\n\n“I. Acciones realizadas:\n\nCon ocasión del presente informe, se detallan los antecedentes más recientes relacionados a las acciones administrativas realizadas por el AyA para el desarrollo del proyecto:\n\n \n\nActividad\n\n\t\n\nFecha\n\n\t\n\nResponsable \n\n\n\n\nVisitas a cada una de las 33 edificaciones ubicadas en la cuenca de la quebrada sin nombre referenciada en la sentencia N°2019007689, para identificar los predios que contaminan la quebrada con aguas\n\nresiduales\n\n\t\n\n30 y 31 de julio de 2019\n\n\t\n\nInstituto Costarricense de\n\nAcueductos  y\n\nAlcantarillados,  el\n\nMinisterio de Salud y la Oficina de Naciones\n\nUnidas de Servicios para Proyectos (UNOPS - figura implementadora del proyecto “Alcantarillado sanitario de Puerto Viejo de Limón)\n\n \n\nÓrdenes sanitarias a cada una de las 29 edificaciones a las que fue posible ingresar, todas ellas relacionadas a aguas residuales, en tanto se realizaba la construcción del proyecto “Alcantarillado sanitario de Puerto Viejo de Limón”, que habilitaría la infraestructura necesaria para dar solución definitiva a toda la comunidad.\n\n\t\n\n30 y 31 de julio de 2019\n\n\t\n\nMinisterio de Salud\n\n\n\n\nConstrucción del proyecto “Alcantarillado sanitario de Puerto Viejo de Limón”, que incluye la recolección y tratamiento de las aguas residuales de las 33 viviendas ubicadas.\n\n\t\n\nJunio de 2020\n\n\t\n\nAyA – UNOPS\n\n\n\n\nTodas las tuberías de la red de alcantarillado sanitario han sido instaladas (8.9 kilómetros) y los pozos de registro han sido construidos, quedando pendiente las reparaciones de algunos de estos tramos (380 metros,\n\naproximadamente) en los cuales la inspección ha hallado defectos. Avance:\n\n90%.\n\n\t\n\nAbril 2024\n\n\t\n\nAyA – UNOPS\n\n\n\n\nTuberías de impulsión (que llevan el agua desde las estaciones de bombeo hasta la planta de tratamiento de aguas residuales), se encuentran instaladas en\n\n\t\n\nAbril 2024\n\n\t\n\nAyA – UNOPS\n\n\n\n\nsu totalidad.  Avance: 100%.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\n \n\n\n\n\nDos estaciones de bombeo de aguas residuales se encuentran operativas y conectadas al servicio eléctrico público.  Se encuentran pendientes obras civiles menores y de cerramiento.  Avance:\n\n95%.\n\n\t\n\nAbril 2024\n\n\t\n\nAyA – UNOPS\n\n\n\n\nLa planta de tratamiento de aguas residuales se encuentra totalmente operativa, quedando pendiente aspectos estéticos y menores de obra civil.  Avance: 99%.  \n\n\t\n\nAbril 2024\n\n\t\n\nAyA – UNOPS\n\n\n\n\nAyA - UNOPS han identificado predios que, de manera prematura, se han conectado al sistema de alcantarillado sanitario. Esto no ha resultado en problemas para el AyA ni para la comunidad, debido a que el sistema se encuentra en capacidad de recibir estos aportes de aguas residuales y depurar sus cargas\n\ncontaminantes\n\n\t\n\nAbril 2024\n\n\t\n\nAyA – UNOPS\n\nEl proyecto se encuentra con un alto grado de avance, incluso, se encuentra siendo operado, con dos operadores en la planta de tratamiento de aguas residuales, verificando el correcto funcionamiento del sistema.\n\nII. Siguientes etapas del proyecto\n\nCon base en las etapas que componen el ciclo de un proyecto, las siguientes son las fases pendientes de realizar en este caso:\n\nActividades\n\n\t\n\nResponsable \n\n\t\n\nDuración / plazo estimado\n\n\n\n\nEl proyecto sufrió retrasos en su fecha de finalización\n\n(debiendo haberse finalizado, según contrato, en abril del 2022) debido a causas imputables al Contratista de las obras, específicamente,\n\nasociado a su mala planificación y subutilización de recursos, resultando en bajos rendimientos constructivos que obligaron a UNOPS a la aplicación de multas contractuales, a la ejecución de garantías bancarias y, finalmente, su rescisión contractual, esta última acción se encuentra en proceso de dejar en firme.\n\n\t\n\nAyA - UNOPS\n\n\t\n\nTercer trimestre de 2024 (fecha estimada sujeta a formalización del contrato requerido para las\n\nintervenciones)\n\n\n\n\n10% reparaciones de algunos de tramos, instalación de tuberías y pozos de registro\n\n\t\n\nAyA - UNOPS\n\n\t\n\nTercer trimestre de 2024 (fecha estimada sujeta a formalización del contrato requerido para las\n\nintervenciones)\n\n\n\n\n5% obras civiles menores y de cerramiento\n\n\t\n\nAyA - UNOPS\n\n\t\n\nTercer trimestre de 2024 (fecha estimada sujeta a formalización del contrato requerido para las\n\nintervenciones)\n\n\n\n\n1%  aspectos estéticos y menores de obra civil de la Planta de Tratamiento\n\n\t\n\nAyA - UNOPS\n\n\t\n\nTercer trimestre de 2024 (fecha estimada sujeta a formalización del contrato requerido para las\n\nintervenciones)\n\n \n\nIII. Tema presupuestario:\n\nNo existen impedimentos presupuestarios para la finalización del proyecto: el acuerdo entre AyA y UNOPS se encuentra vigente y UNOPS cuenta con los fondos necesarios para la finalización del proyecto.\n\nIV. En cuanto a los hechos:\n\nHECHO UNICO: No es cierto. Por escrito agregado a este expediente el 5 de abril del 2024, el recurrente únicamente alegó que “las autoridades recurridas no han cumplido cabalmente con lo dispuesto en la sentencia de cita, que a la fecha el problema ambiental persiste”, sin desarrollar o indicar fundamentos, consideraciones o pruebas.\n\nCorresponde indicar primeramente a la Sala Constitucional como antecedente, que con la finalidad de dar cumplimiento a lo ordenado se suscribió un Acuerdo de Cumplimiento y de Coordinación Interinstitucional entre la Municipalidad de Talamanca, el Área Rectora de Salud Talamanca MINSA y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (firmado el 7 de agosto 2019). En dicho acuerdo se valida el levantamiento de información, el primero realizado por la UNOPS en el 2017 y el segundo de manera conjunta AyA, UNOPS y MINSA el 30 y 31 de julio de 2019; en aplicación de las acciones acordadas en lo que es de competencia del AyA se estableció y desarrollo el proyecto “Sistema de Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Puerto Viejo, Limón”, según así se informó a la Sala Constitucional por parte del AyA en fecha 13 de agosto 2019. (ver informe GG-UEPIAYA-BCIE-2024-01306 y expediente 19-002174-0007-CO)\n\nConviene manifestar que, la obra “Alcantarillado Sanitario, Tratamiento y Disposición Final de las Aguas Residuales de Puerto Viejo de Limón”, forma parte de los proyectos contenidos en el Plan Global de Inversión, previsto en el Contrato de Préstamo No. 1725, suscrito el 28 de marzo de 2008 entre el AyA y el BCIE y se encuentra inscrito en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), bajo el No. BPIP 0396. (ver informe GG-UEPIAYA-BCIE-2024-01306)\n\nA su vez, forma parte del Memorando de Acuerdo (MdA), suscrito el 24 de setiembre de 2015 entre el AyA y la Oficina de Naciones Unidas para Servicios de Proyectos (UNOPS). Este MdA encuentra su fundamento jurídico en lo establecido por los artículos 2 de la Ley de Contratación Administrativa (LCA) y 129 de su Reglamento (RLCA). Es decir, se trata de una contratación entre la Administración y un sujeto de Derecho Público Internacional, figura jurídica que se constituye como una excepción a los procedimientos ordinarios de contratación administrativa. (ver informe GGUEPIAYA-BCIE-2024-01306)\n\nLa institución se encuentra realizando acciones que contribuyen al seguimiento y cumplimiento de los indicado en el Recurso de Amparo, donde la más reciente, corresponde a la nota GG-UEPIAYA-BCIE-2024-01224 dirigida a UNOPS, referente a la solicitud del \"Plan de Intervenciones\" y la actualización del \"Cronograma de Finalización\".\n\nAl día de hoy se encuentran construidas las obras de todas las tuberías de la red de alcantarillado sanitario (instaladas 8.9 kilómetros), pozos de registro, tuberías de impulsión, estaciones de bombeo y la planta de tratamiento de aguas residuales se encuentra totalmente operativa, quedando pendiente aspectos estéticos y menores de obra civil en un avance de un 99%; pese a que no se ha dado la orden de “Puesta en Marcha”, debido a los faltantes mínimos, ya ha empezado a recibir y tratar las aguas residuales en virtud de que el sistema se encuentra en capacidad de recibir estos aportes de aguas residuales y depurar sus cargas contaminantes. (ver informe GG-UEPIAYA-BCIE-2024-01306)\n\nSe está a la espera de la comunicación oficial por parte de UNOPS de la resolución final del proceso de contratación y así continuar con la finalización de las obras de infraestructura, detalles finales y defectos constructivos que se han identificado.\n\nLa recepción final de los trabajos asociados a esta última contratación estaría quedando programada para el tercer trimestre de 2024 (fecha estimada sujeta a formalización del contrato requerido para las intervenciones), dando inicio a la etapa de atención de detalles finales, para iniciar finalmente la “Puesta en Marcha” definitiva. (ver informe GG-UEPIAYA-BCIE-2024-01306)\n\nConclusiones\n\nTomando en consideración que el suscrito asumió la Presidencia Ejecutiva del AyA el 31 de enero de 2024, por medio de la presente he procurado transparentar las etapas del ciclo natural del proyecto en estudio. Al respecto debe tomarse en cuenta que las fechas de inicio y final de cada una de las etapas no dependen únicamente del AyA, en el tanto intervienen otros actores externos, como por ejemplo el resultado de las causas imputables al Contratista de las obras, específicamente, asociado a su mala planificación y subutilización de recursos, resultando en bajos rendimientos constructivos, que obligaron a UNOPS a la aplicación de multas contractuales, a la ejecución de garantías bancarias y, finalmente, su rescisión contractual, esta última acción se encuentra en proceso de dejar en firme.\n\nCon fundamento en la indicación de UNOPS en el oficio GG-UEPIAYA-BCIE-2024- 01306 que anexa el informe “ALCANTARILLADO SANITARIO Y PTAR PUERTO VIEJO, TALAMANCA EXPEDIENTE N° 19-002174-0007-CO, Resolución N° 2019007689 , Área responsable: Unidad Ejecutora Portafolio de Inversiones AyABCIE, Fecha elaboración: 18 de abril de 2024”; el proceso de contratación de la nueva empresa para las reparaciones, a la fecha no presenta retrasos legales asociados, por lo que su adjudicación en firme está programada para principios de mayo 2024, de manera que la contratación estaría finalizando entre julio y agosto 2024. Lo que significa tal y como se citó en el punto “II. Siguientes etapas del proyecto” que los pendientes estarían resueltos en el tercer trimestre de 2024\n\nEn el presente caso se evidencia que no ha existido un desacato al mandato de la Sala Constitucional, en el tanto se han venido desarrollando actividades encaminadas a brindar solución a lo planteado por el recurrente, en el entendido que los proyectos tienen un ciclo y que deben de agotarse sus etapas. Considérese igualmente que ya hay predios que se han conectado al sistema de alcantarillado sanitario, que, aunque sea de forma prematura a la “Puesta en Marcha”, no ha resultado en problemas para el AyA ni para la comunidad, debido a que el sistema se encuentra en capacidad de recibir estos aportes de aguas residuales y depurar sus cargas contaminantes.\n\nAyA-UNOPS se encuentran sumando esfuerzos con un equipo de trabajo para realizar lo necesario para que el contratista responsable de llevar a cabo las intervenciones pueda iniciar sin ningún problema adicional. La solución definitiva por su grado de complejidad y sus resultados, se verán reflejados gradualmente en el área de influencia del proyecto, una vez que se dé inicio con la etapa de “Puesta en Marcha” y se comience con la operación del sistema y planta de tratamiento de aguas residuales en un 100%, ya construidos.\n\nPetitoria:\n\nPor lo expuesto y con fundamento en los principios de legalidad, responsabilidad, racionalidad, proporcionalidad, y las reglas unívocas de la ciencia y la técnica de la Ingeniería Sanitaria y Ambiental, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados da cumplimiento con el voto N.º 2019007689”.\n\n 6.- Por escrito agregado a este expediente el 26 de abril del 2024, el recurrente manifestó lo siguiente:\n\n“Antecedentes\n\n1.- Según lo expuesto, por el Ministerio de Salud en el informe emitido dentro del expediente 19-002174-0007-CO, para el primer trimestre del 2019 se habría dado inicio a la obra del Alcantarillado Sanitario. No obstante, estamos cuatro años después y no la han concluido, siendo evidente que están violentando los artículos 21 y 50 de la Constitución Política.\n\n2.- Por escrito presentado el 28 de febrero de 2019 informa bajo juramento Marvin Antonio Gómez Bran, en su condición de Alcalde Municipal de Talamanca, que existen sistemas de disposición de aguas pluviales en la zona. Señala que, en la actualidad, se está desarrollando el plan regulador del distrito de Cahuita por el INVU, que involucra a la localidad de Puerto Viejo, siendo que se encuentra en un 40% de avance. Indica además que, al tratarse de una propiedad privada, la situación de contaminación que alega el recurrente es competencia del Ministerio de Salud.\n\nPor otro lado, refiere que el Concejo Municipal de Talamanca aprobó donar un terreno de 1830 m² para el desarrollo de la Estación de Bombeo del Proyecto “Alcantarillado Sanitario para Puerto Viejo de Limón”, tratándose de un proyecto para el control de las aguas negras a cargo del AyA. Por lo que califica con carácter de urgencia dicho proyecto siendo el mismo una solución definitiva al problema que alega el recurrente. Sin embargo, la realidad demuestra que han transcurrido cuatro años y no han concluido el proyecto sanitario, violentando los artículos 21 y 50 de la Constitución Política.\n\n3.- Por escrito presentado el 18 de marzo de 2019 informan bajo juramento Yamileth Astorga Espeleta en su condición de Presidenta Ejecutiva y Manuel Antonio Salas Pereira, en su condición de Gerente General, ambos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados que en el año 2014, se le informó a esta Sala sobre las acciones realizadas por el AyA dentro del marco de su competencia. Proceden a indicar lo anterior con fundamento en el informe SUB-G-AIDUEN-PyC-2014-1135.\n\nSeñalan que el estado actual del proyecto se indica en el informe PREUE-BCIE-2019-00257 emitido el 15 de marzo de 2019 por Mónica Brenes Madrigal de la Unidad Ejecutora BCIE, el cual explica que en el 2006 al declararse con lugar un recurso de amparo interpuesto por Edwin Patterson Bent, por medio de la sentencia no. 08635-2006, se da inicio con la formalización del proyecto “Construcción del Alcantarillado Sanitario en Puerto Viejo”, inscrito en el Banco de Proyectos de Inversión Pública de MIDEPLAN en el número 000396.\n\nDicho proyecto, se incorpora en el programa de préstamo BCIE 1725, denominado “Programa de abastecimiento de agua potable del Área Metropolitana de San José, acueductos y alcantarillado sanitario de Puerto Viejo de Limón” ejecutado por la Unidad Ejecutora AyA/BCIE, con una asignación de recursos por $10.000.000.\n\nSeñalan que en el año 2015, AyA y la UNOPS, realizaron gestiones requeridas para firmar un Memorando de Acuerdo (MdA), con la finalidad de ejecutar dos proyectos de mejoras de sistemas de abastecimiento de agua potable y el proyecto de saneamiento en Puerto Viejo de Limón. El MdA fue firmado por las partes el 01 de abril de 2016 y la Contraloría General de la República otorgó el refrendo a dicho acuerdo el 22 de agosto de 2016, mediante oficio No. 10915 DCA-2016. La orden de inicio para el cumplimiento de los objetivos indicados en el MdA, fue emitida por el AyA el 19 de setiembre de 2016, y cuenta con tres adendas firmadas entre las partes. Señala que los componentes definidos para el proyecto Construcción del Alcantarillado Sanitario en Puerto Viejo corresponden a: 1) Red de alcantarillado Sanitario-RAS-, 2) Estaciones de Bombeo-EBs-, 3) Líneas de impulsión de aguas crudas-LIs-, 4) Planta de tratamiento de aguas residuales-PTAR-, 5) Tubería de descarga-TD-.\n\nAl respecto de los componentes, se indica que la RAS, las EBs y las LIs fueron diseñadas por la empresa Hidrotecnia Consultores en el 2018, para toda el área de proyecto que incluyen Playa Negra Oeste, Playa Negra Este, Casco Central y Carretera a Cocles; y que el trazo y la extensión de la tubería de descarga fue determinada por el PhD. Omar Lizano en el 2019, como parte de los trabajos desarrollados por la empresa Eco Integral, encargada de elaborar el estudio de impacto ambiental del proyecto “Alcantarillado sanitario, tratamiento y disposición final de las aguas residuales de Puerto Viejo de Limón”. Pero lo determinante en todo caso, es que la violación al medio ambiente y la salud pública aún continúan al día de hoy, puesto que las supuestas obras no se han concluido ni ha entrado en proceso ningún sistema de tratamiento.\n\n4.- Por otro lado, se señala que actualmente la UNOPS por medio de la empresa Eco Integral, se encuentra realizando el estudio de impacto ambiental requerido para toda el área del proyecto. O sea, más estudios y nada de solución concreta.\n\nRefieren que, considerando las necesidades inmediatas de la zona, el presupuesto del proyecto y los montos ofertados por los oferentes del proceso de construcción de la red de alcantarillado sanitario, se define que únicamente se construirá, en una primera etapa, el casco central de Puerto Viejo (16 hectáreas), le cual corresponde a la sección Casco Central. Exponen que el proyecto presenta un porcentaje de avance del 19% con corte al 28 de febrero de 2019 pese a lo expuesto cuatro años después no han concluido el proyecto sanitario violentando los artículos 21 y 50 de la Constitución Política.\n\n5.- Por lo expuesto reitero que en la entrada principal a Puerto Viejo existe una enorme laguna de aguas negras que discurren hacia la playa, lo que pone en riesgo la seguridad y vida de turistas nacionales e internacionales. Pese a que el problema es público y notorio desde hace varios años, las autoridades recurridas no lo han solucionado. El problema ambiental y sanitario aún persiste, pues no se le ha dado solución alguna a esta fecha.\n\n6.- Es por ello que cabe señalar que la Sala Constitucional, como garante de los derechos fundamentales, se erige como un contralor del cumplimiento de las obligaciones que derivan de lo dispuesto en los artículos 21 y 50 constitucionales, y el Principio 10 de la Agenda 21, que constriñen al Estado no sólo a reconocer los derechos señalados, sino además a utilizar los medios material y jurídicamente legítimos para garantizarlos\n\nLa violación a estos fundamentales preceptos conlleva la posibilidad de lesión o puesta en peligro de intereses a corto, mediano y largo plazo. La contaminación del medio es una de las formas a través de las cuales puede ser rota la integridad del ambiente, con resultados la mayoría de las veces imperecederos y acumulativos.\n\nEl Estado costarricense se encuentra en la obligación de actuar preventivamente evitando -a través de la fiscalización y la intervención directa- la realización de actos que lesionen el medio ambiente, y en la correlativa e igualmente ineludible prohibición de fomentar su degradación.\n\nReitero respetuosamente a la honorable Sala Constitucional que declare con lugar la presente gestión de desobediencia y que en la resolución de fondo se conmine a la partes recurridas a fin de que procedan de inmediato resolver el problema sanitario el cual admiten conocer desde el año 2006 por un recurso de amparo interpuesto por el señor Edwin Patterson Bent, el cual se resolvió por medio de la sentencia no. 08635- 2006.\n\nSeñores Magistrados, la jurisprudencia de esta Honorable Sala Constitucional ha reiterado insistentemente que lo que valen son las obras y acciones efectivas en protección del ambiente.\n\nLos planes, estudios y prórrogas de acciones, que son meras excusas no eximen a los recurridos de su conducta omisa en perjuicio del ambiente”.\n\n \n\n 7.- El 8 de mayo del 2024, la Secretaria a.i. de esta Sala y la respectiva Técnica Judicial hicieron constar lo siguiente: “… revisado, a las trece horas treinta y dos minutos del ocho de mayo de dos mil veinticuatro, en el SISTEMA COSTARRICENSE DE GESTIÓN DE DESPACHOS JUDICIALES el CONTROL DE DOCUMENTOS RECIBIDOS Y ESTE EXPEDIENTE, no apareció que del 24 de abril al 06 de mayo del 2024, el Alcalde Municipal de Talamanca haya(n) presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó …”.\n\n 8.- En la substanciación del proceso se ha observado las prescripciones legales.\n\n Redacta la Magistrada Alvarado Paniagua; y,\n\nConsiderando:\n\nI.- Por sentencia número 2019007689 de las 9:15 horas del 3 de mayo del 2019, se declaró con lugar el recurso y se dispuso lo siguiente:\n\n“Se declara con lugar el recurso. En consecuencia, se le ordena a Yamileth Astorga Espeleta en su condición de Presidenta Ejecutiva y a Manuel Antonio Salas Pereira, en su condición de Gerente General, ambos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, a Marvin Antonio Gómez Bran en su condición de Alcalde Municipal de Talamanca, y a Jennifer Jones Villiers en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Talamanca del Ministerio de Salud, o a quienes ocupen esos cargos, que emitan las órdenes y lleven a cabo las actuaciones respectivas, cada uno en cumplimiento de sus funciones asignadas por ley, para que en el plazo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se brinde una solución, al problema de contaminación que aqueja a los habitantes de Puerto Viejo. Asimismo, mientras se logra esta solución definitiva, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados deberá coordinar con esas otras instituciones –Municipalidad de Talamanca y Ministerio de Salud- la solución temporal o provisional del problema de contaminación acusado”.\n\n \n\n Por escrito agregado a este expediente el 5 de abril del 2024, el recurrente alegó que las autoridades recurridas no han cumplido cabalmente con lo dispuesto en la sentencia de cita, pues a la fecha el problema ambiental persiste.\n\n II.- Al concedérseles audiencia, las autoridades recurridas expusieron cuáles han sido las acciones concretas realizadas para dar cabal cumplimiento de lo ordenado. Las autoridades del AYA expusieron que han realizado las siguientes acciones:\n\nActividad\n\n\t\n\nFecha\n\n\t\n\nResponsable \n\n\n\n\nVisitas a cada una de las 33 edificaciones ubicadas en la cuenca de la quebrada sin nombre referenciada en la sentencia N°2019007689, para identificar los predios que contaminan la quebrada con aguas\n\nresiduales\n\n\t\n\n30 y 31 de julio de 2019\n\n\t\n\nInstituto Costarricense de\n\nAcueductos y\n\nAlcantarillados, el\n\nMinisterio de Salud y la Oficina de Naciones\n\nUnidas de Servicios para Proyectos (UNOPS - figura implementadora del proyecto “Alcantarillado sanitario de Puerto Viejo de Limón)\n\n \n\nÓrdenes sanitarias a cada una de las 29 edificaciones a las que fue posible ingresar, todas ellas relacionadas a aguas residuales, en tanto se realizaba la construcción del proyecto “Alcantarillado sanitario de Puerto Viejo de Limón”, que habilitaría la infraestructura necesaria para dar solución definitiva a toda la comunidad.\n\n\t\n\n30 y 31 de julio de 2019\n\n\t\n\nMinisterio de Salud\n\n\n\n\nConstrucción del proyecto “Alcantarillado sanitario de Puerto Viejo de Limón”, que incluye la recolección y tratamiento de las aguas residuales de las 33 viviendas ubicadas.\n\n\t\n\nJunio de 2020\n\n\t\n\nAyA – UNOPS\n\n\n\n\nTodas las tuberías de la red de alcantarillado sanitario han sido instaladas (8.9 kilómetros) y los pozos de registro han sido construidos, quedando pendiente las reparaciones de algunos de estos tramos (380 metros,\n\naproximadamente) en los cuales la inspección ha hallado defectos. Avance:\n\n90%.\n\n\t\n\nAbril 2024\n\n\t\n\nAyA – UNOPS\n\n\n\n\nTuberías de impulsión (que llevan el agua desde las estaciones de bombeo hasta la planta de tratamiento de aguas residuales), se encuentran instaladas en\n\n\t\n\nAbril 2024\n\n\t\n\nAyA – UNOPS\n\n\n\n\nsu totalidad.  Avance: 100%.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\n \n\n\n\n\nDos estaciones de bombeo de aguas residuales se encuentran operativas y conectadas al servicio eléctrico público.  Se encuentran pendientes obras civiles menores y de cerramiento.  Avance:\n\n95%.\n\n\t\n\nAbril 2024\n\n\t\n\nAyA – UNOPS\n\n\n\n\nLa planta de tratamiento de aguas residuales se encuentra totalmente operativa, quedando pendiente aspectos estéticos y menores de obra civil.  Avance: 99%.  \n\n\t\n\nAbril 2024\n\n\t\n\nAyA – UNOPS\n\n\n\n\nAyA - UNOPS han identificado predios que, de manera prematura, se han conectado al sistema de alcantarillado sanitario. Esto no ha resultado en problemas para el AyA ni para la comunidad, debido a que el sistema se encuentra en capacidad de recibir estos aportes de aguas residuales y depurar sus cargas\n\ncontaminantes\n\n\t\n\nAbril 2024\n\n\t\n\nAyA – UNOPS\n\n \n\n Por otro lado, también expones que hay etapas aún por realizarse, que son las siguientes:\n\nActividades\n\n\t\n\nResponsable \n\n\t\n\nDuración / plazo estimado\n\n\n\n\nEl proyecto sufrió retrasos en su fecha de finalización\n\n(debiendo haberse finalizado, según contrato, en abril del 2022) debido a causas imputables al Contratista de las obras, específicamente,\n\nasociado a su mala planificación y subutilización de recursos, resultando en bajos rendimientos constructivos que obligaron a UNOPS a la aplicación de multas contractuales, a la ejecución de garantías bancarias y, finalmente, su rescisión contractual, esta última acción se encuentra en proceso de dejar en firme.\n\n\t\n\nAyA - UNOPS\n\n\t\n\nTercer trimestre de 2024 (fecha estimada sujeta a formalización del contrato requerido para las\n\nintervenciones)\n\n\n\n\n10% reparaciones de algunos de tramos, instalación de tuberías y pozos de registro\n\n\t\n\nAyA - UNOPS\n\n\t\n\nTercer trimestre de 2024 (fecha estimada sujeta a formalización del contrato requerido para las\n\nintervenciones)\n\n\n\n\n5% obras civiles menores y de cerramiento\n\n\t\n\nAyA - UNOPS\n\n\t\n\nTercer trimestre de 2024 (fecha estimada sujeta a formalización del contrato requerido para las\n\nintervenciones)\n\n\n\n\n1% aspectos estéticos y menores de obra civil de la Planta de Tratamiento\n\n\t\n\nAyA - UNOPS\n\n\t\n\nTercer trimestre de 2024 (fecha estimada sujeta a formalización del contrato requerido para las\n\nintervenciones)\n\n \n\n Sin embargo, como se puede apreciar, el avance del proyecto es considerable y las acciones que faltan no se realizaron por razones atendibles que exponen.\n\n Al resolver el amparo se verificó que Puerto Viejo carecía de una sistema de alcantarillado. Ahora, al contrario, se cuenta con lo siguiente:\n\n“Al día de hoy se encuentran construidas las obras de todas las tuberías de la red de alcantarillado sanitario (instaladas 8.9 kilómetros), pozos de registro, tuberías de impulsión, estaciones de bombeo y la planta de tratamiento de aguas residuales se encuentra totalmente operativa, quedando pendiente aspectos estéticos y menores de obra civil en un avance de un 99%; pese a que no se ha dado la orden de “Puesta en Marcha”, debido a los faltantes mínimos, ya ha empezado a recibir y tratar las aguas residuales en virtud de que el sistema se encuentra en capacidad de recibir estos aportes de aguas residuales y depurar sus cargas contaminantes. (ver informe GG-UEPIAYA-BCIE-2024-01306)”.\n\n El Ministerio de Salud, por su parte, da cuenta de las acciones realizadas, en particular, las órdenes sanitarias por mala disposición de las aguas negras por parte de la población. Ciertamente, durante la atención de la pandemia por covid-19, las labores del área de salud se limitaron a la atención de esta. Sin embargo, posteriormente se retomó la gestión, con las dificultades que conlleva el cumplimiento de las órdenes sanitarias.\n\n De otra parte, es cierto que el Ministerio de Salud indica que ha habido un atraso en el proyecto de alcantarillado y destaca la poca información (o datos poco certeros y falsas proyecciones), lo que dificulta la toma de decisiones de manera articulada. Sin embargo, el AYA no niega que exista un atraso, pero sí explica cuáles han sido las razones y asevera que existe un avance muy significativo, el cual detalla. Por otro lado, no procede aquí contrastar lo indicado en el informe con los comunicados del AYA y de la UNOPS. En esta gestión se toma en consideración lo indicado en el informe respectivo.\n\n Por otro lado, en cuanto a la Municipalidad de Talamanca se refiere, si bien no rindió informe, esta Sala ya conoció sobre el alegado incumplimiento en sentencia número 2021000998 de las 10:30 horas del 19 de enero del 2021, dictada en el recurso de amparo que se tramitó, en relación con la misma problemática, en el expediente número 20-003918-0007-CO:\n\n“De ahí que sea entendible el argumento del Alcalde de Talamanca de que, obligatoriamente, se debe esperar que entre en funcionamiento el sistema de tratamiento de aguas negras y residuales, -cuyo proyecto se encuentra en ejecución-, a fin de poder evidenciar si del sistema municipal quedan falencias por resolver o es simplemente darle el mantenimiento rutinario, de forma tal que al mar desfoguen únicamente aguas pluviales y de escorrentía natural, sin afectar el ecosistema de las aguas marinas. Por ello, hay una imposibilidad actual para cumplir con lo ordenado, pues se están ejecutando los trabajos del alcantarillado sanitario de la comunidad, los que, además, son realizados por otras autoridades. Así, considera este Tribunal que existe una justificación razonable para que aún no se haya solucionado la problemática referente a las aguas pluviales, mientras subsistan las circunstancias imperantes respecto a la ejecución del otro proyecto, el cual también es beneficio de los mismos pobladores. Por consiguiente, la falta de atención a la situación alegada, no es atribuible a la autoridad municipal recurrida sino a las circunstancias imperantes referente a los otros trabajos que se están realizando y que también es en observancia a votos de esta Sala, conforme se reseñó en el anterior párrafo, por lo que no se ha incumplido la orden dispuesta por este Tribunal en el presente recurso  de amparo”.\n\n En suma, la finalidad de la orden impartida en un recurso de amparo es la solución del problema que se planteó, no procurar una resolución de desobediencia. En este caso, es claro que las autoridades recurridas sí han avanzado con acciones concretas en la solución del problema. En otro orden de ideas, si bien se hace alusión a una laguna, se trata de un punto que no fue posible demostrar en el amparo y así se indica en la relación de hechos probados de la resolución. En suma, de conformidad con las razones expuestas no procede decretar el incumplimiento solicitado.\n\n III.- Documentación aportada al expediente. Se previene a la parte recurrente que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, deberá retirarlos del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el «Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial», aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial No. 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.\n\nPor tanto:\n\nNo ha lugar a la gestión formulada.\n\n \n\n \n\n\t\n\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nPaul Rueda L.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\n\n\n\nAnamari Garro V.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nIngrid Hess H.\n\n\n\n\nAlexandra Alvarado P.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nJose Roberto Garita N.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n 8TKPFVJF8DG61\n\nEXPEDIENTE N° 19-002174-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 14:53:30.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República", "body_en_text": "**Sala Constitucional**\n\n**Resolution No. 16382 - 2024**\n\n**Date of Resolution:** 14 June 2024 at 09:20\n\n**Expediente:** 19-002174-0007-CO\n\n**Drafted by:** Alexandra Alvarado Paniagua\n\n**Type of matter:** Amparo action\n\n**Analyzed by:** SALA CONSTITUCIONAL\n\n**Text of the resolution**\n\n\n\nExp: 19-002174-0007-CO\n\nRes. No. 2024016382\n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours twenty minutes on the fourteenth of June of two thousand twenty-four.\n\nSubsequent submission filed by MARCO LEVY VIRGO, identity card 7-0069-0314, in the amparo action filed by him, against the MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA, against the MINISTERIO DE SALUD and against the INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS.\n\n**Resultando:**\n\n1.- By judgment number 2019007689 at 9:15 hours on 3 May 2019, the action was granted and the following was ordered:\n\n“The action is granted. Consequently, Yamileth Astorga Espeleta, in her capacity as Executive President, and Manuel Antonio Salas Pereira, in his capacity as General Manager, both of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Marvin Antonio Gómez Bran, in his capacity as Municipal Mayor of Talamanca, and Jennifer Jones Villiers, in her capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Talamanca of the Ministerio de Salud, or whomever holds those positions, are ordered to issue the orders and carry out the respective actions, each in fulfillment of their duties assigned by law, so that within a period of THREE MONTHS, counted from the notification of this judgment, a solution is provided to the pollution problem afflicting the inhabitants of Puerto Viejo. Likewise, while this definitive solution is achieved, the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados must coordinate with those other institutions –Municipalidad de Talamanca and Ministerio de Salud– the temporary or provisional solution to the alleged pollution problem”.\n\n2.- By brief added to this expediente on 5 April 2024, the petitioner alleged that the respondent authorities have not fully complied with the provisions of the cited judgment, since to date the environmental problem persists.\n\n3.- By resolution at 16:05 hours on 11 April 2024, a hearing was granted to the respondent authorities.\n\n4.- By brief added to this expediente on 22 April 2024, Jennifer Jones Villiers, director of the Área Rectora de Talamanca of the Ministerio de Salud, submitted the report. She stated the following:\n\n“On this occasion, the Sala Constitucional requests that we address and provide the corresponding evidence regarding the acts and omissions attributed.\n\nBy resolution No. 2019007689 of 03 May 2019, the Sala Constitucional orders the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) to coordinate with the Municipalidad de Talamanca and the Ministerio de Salud the pertinent actions for the purpose of providing a temporary solution addressing the indicated problem, until the 'Alcantarillado Sanitario, tratamiento y disposición final de las Aguas Residuales de Puerto Viejo' enters into operation, as a result of the memorandum of agreement signed on 01 April 2016 between the AyA and the United Nations Office for Project Services (UNOPS).\n\nA summary of the actions carried out by the Ministerio de Salud in compliance with the order of the Sala Constitucional is provided below.\n\nOn 30 and 31 July 2019, field visits were conducted jointly with the AyA and UNOPS with the objective of carrying out a survey and identifying those dwellings and commercial establishments that would be contributing a polluting load of wastewater to the reported 'laguna de aguas negras', which is a stream (quebrada) that flows into the sea, located under the bridge at the entrance to the community of Puerto Viejo, district of Cahuita, canton of Talamanca. For the purposes of the work in question, it was named 'Quebrada Sin Nombre'.\n\nPreviously, the AyA and UNOPS carried out a delimitation of the zones with influence on said stream, resulting in a total of 37 properties among commercial activities, dwellings, and services. A working method was defined, the collaborating personnel were divided into two work teams, and as a result, 4 properties were determined to be in the 'red' category with critical problems due to the condition of their septic tanks (and drainage fields), and a total of 16 properties were in the 'grey' category, with a problem of grey or soapy waters, which were not directed to drainage fields, and therefore discharged without any treatment into the open air and finally onto the public road or into the 'Quebrada Sin Nombre'. No direct discharge of raw sewage and excreta into said stream was found. It is worth noting that the Municipalidad de Talamanca did not participate in this work.\n\nThe Ministerio de Salud issued the corresponding sanitary orders, as ordered by the Sala Constitucional, to the identified commercial establishments and dwellings, where they were requested to eliminate the wastewater adequately and sanitarily, in order to avoid contamination of the soil and receiving water bodies, as well as the formation of vector breeding sites and diseases. To do this, they had to carry out maintenance or repair work, or the installation of an individual treatment system (septic tanks and/or drainage fields) as the case might be, as a temporary measure until the sanitary sewer project entered into operation. Furthermore, it was added that once the sanitary sewer came into operation, they would be obligated to connect their excreta and grey water disposal system to the network. Said administrative acts were notified in the last quarter of 2019.\n\nWith the arrival of COVID-19 in the first quarter of 2020, and throughout 2021, the attention efforts by the personnel of Health Regulation of the Área Rectora de Salud de Talamanca were limited to attending to this pandemic, emphasizing that the very reduced human resources made it difficult to follow up on the compliance status of all the administrative acts issued, for which reason attention was prioritized on cases in the red category. It is worth noting that 2 of the 4 cases belong to families of scarce resources, of foreign nationality, without formal employment, which has impeded full compliance with what was ordered.\n\nBased on official information regarding the commissioning of the sanitary sewer project, a non-compliance and delay of almost 3 years to the initially established timelines has been determined, since the construction of the sanitary sewer network was to be executed between August 2019 and May 2020, and the construction of the wastewater treatment plant and discharge pipes, from February 2020 to October 2020. This situation has exacerbated the public health problem in the community, and has generated false expectations and uncertainty, as well as generalized discontent and anger among the population that will benefit.\n\nIt is worth noting the scarce information (or inaccurate data and false projections) as well as the lack of coordination by the AyA as ordered by the Sala Constitucional by resolution, hindering due follow-up and decision-making in an articulated manner, such as determining what direction to take in cases that failed to comply with the issued sanitary orders.\n\nFor example, the statements disseminated on the official presidency page, government 2018-2022, as of 28 April 2022, reported that the new sanitary sewer system would enter into operation comprehensively within the next 12 months, once the connections to the network were made. Another example is the official project page (puertoviejoconecta.com/conexiones) where they estimate that by August 2023, each future beneficiary would be notified about the connections.\n\nSimilarly, on the official UNOPS page regarding the sanitation project for Puerto Viejo (proyectoscostarica.org/saneamiento-puerto-viejo-unops), it is reported that the project's progress as of October 2023 is 100% in pipe installation, 100% in studies and designs, and 97% in financial progress, and that the current status at that time was the supervision of pipes and connections by the technical team, prior to the connection phase, which would be the first half of 2024.\n\nBy official communication UNOPS_2023_97096_AG_152, of November 2023, UNOPS, as the implementing unit, reported that the completion of the works has suffered delays due to the inability of the contractor company Proyectos Turbina to finish the works, highlighting that by the fourth quarter of 2023, the works were largely completed, pending final inspections of the sanitary sewer network to verify that it is in condition to receive the first wastewater contributions, as well as to perform the final tests on the two wastewater pumping stations. As the latest update, they anticipated starting the collection and treatment service for wastewater in the central core of Puerto Viejo, in the area between Banco Nacional and the Nema establishment, in March 2024.\n\nThe technical reports and meeting logs regarding the follow-up given in 2023 and early 2024 to the project by this Ministry will be provided as evidence to this report. It is worth noting that the Municipalidad de Talamanca has not had significant participation or involvement as part of this action and as an entity responsible for the administration and provision of public services.\n\nAccording to the latest information provided by UNOPS, a new non-compliance with the reported timelines regarding the start of connections has been determined, which has been verified through on-site visits. Given this situation, the Área Rectora de Salud de Talamanca has established an inspection schedule for the month of April, and a work team was formed with vector control and health regulation officials, in order to carry out a new sweep taking as a baseline the survey conducted in 2019. The objective is to update the compliance status of the sanitary orders notified at the time, since at this time it would be more logical to order the immediate connection to the sewer network by those commercial establishments and dwellings that did not fully comply with what was requested.\n\nTo date, verification visits have been conducted on the 3rd, 10th, 11th, 12th, and 18th of April, with at least 2 more visits pending, to be carried out in the week of 22 to 26 April. The visit times have been extended because the work team is smaller than the inter-institutional effort carried out in July 2019. The details of the inspections are expanded upon in the respective technical reports, which are attached to this document.\n\nAs a result of the inspections that have been carried out in the month of April to update the compliance status of the sanitary orders, it has been verified that only 6 of the cases were closed due to compliance with what was ordered, including a dwelling that was completely demolished, demonstrating non-compliance in the majority of notified dwellings and commercial establishments, which continue to contribute a wastewater load to the public road or the water body. Therefore, it will be necessary to take the corresponding legal measures to provide a definitive solution to the problem.\n\nThe Ministerio de Salud has urgently convened representatives from the AyA, UNOPS, and the Municipalidad de Talamanca on the upcoming Thursday, 25 April, to determine the actions to follow, in order to request, as a priority, the approval for connection to the network of the commercial establishments and dwellings that continue to pollute the 'Quebrada Sin Nombre'. Finally, it is noteworthy that the aforementioned amparo action did not include MINAE as the institution responsible in the matter, given the evident construction of dwellings and commercial establishments on the margins of the affected water body, thus violating the protection zones for streams (quebradas), in accordance with subsection b) of article 33 of the Ley Forestal No. 7575, a situation that has evidently aggravated the situation.\n\nFinally, two sanitary orders have been notified to the AyA and UNOPS, so that within a period of 3 days, they provide a detailed report on the current status of the project and provide a schedule of activities, with precise dates regarding the connection phase to the network and commissioning of the project, as well as report on the options being considered to ensure that the resident beneficiary population in poverty conditions can carry out the necessary work to connect to the system, since it has been estimated that this has a significant economic cost that must be assumed by each beneficiary”.\n\n5.- By brief added to this expediente on 22 April 2024, Juan Manuel Quesada Espinoza, Executive President, María Alejandra Mora Segura, General Manager, both of AyA, submitted the report. They stated the following:\n\n“I. Actions taken:\n\nOn the occasion of this report, the most recent background related to the administrative actions carried out by the AyA for the development of the project is detailed below:\n\nActivity\n\n\tDate\n\n\tResponsible Party\n\nVisits to each of the 33 buildings located in the basin of the Quebrada Sin Nombre referenced in judgment No. 2019007689, to identify the properties that contaminate the stream with wastewater\n\n\t30 and 31 July 2019\n\n\tInstituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Ministerio de Salud and the United Nations Office for Project Services (UNOPS - implementing entity for the project \"Alcantarillado sanitario de Puerto Viejo de Limón\")\n\nSanitary orders to each of the 29 buildings that could be accessed, all related to wastewater, while the construction of the project \"Alcantarillado sanitario de Puerto Viejo de Limón\" was carried out, which would enable the necessary infrastructure to provide a definitive solution for the entire community.\n\n\t30 and 31 July 2019\n\n\tMinisterio de Salud\n\nConstruction of the project \"Alcantarillado sanitario de Puerto Viejo de Limón\", which includes the collection and treatment of wastewater from the 33 dwellings located.\n\n\tJune 2020\n\n\tAyA – UNOPS\n\nAll sanitary sewer network pipes have been installed (8.9 kilometers) and the manholes have been built, pending repairs to some of these sections (approximately 380 meters) where inspection has found defects. Progress: 90%.\n\n\tApril 2024\n\n\tAyA – UNOPS\n\nDischarge pipes (which carry water from the pumping stations to the wastewater treatment plant), are installed in their entirety. Progress: 100%.\n\n\tApril 2024\n\n\tAyA – UNOPS\n\nTwo wastewater pumping stations are operational and connected to the public electrical service. Minor civil works and enclosure are pending. Progress: 95%.\n\n\tApril 2024\n\n\tAyA – UNOPS\n\nThe wastewater treatment plant is fully operational, pending aesthetic and minor civil works aspects. Progress: 99%.\n\n\tApril 2024\n\n\tAyA – UNOPS\n\nAyA - UNOPS have identified properties that have prematurely connected to the sanitary sewer system. This has not resulted in problems for the AyA or the community, because the system is capable of receiving these wastewater contributions and purifying their pollutant loads.\n\n\tApril 2024\n\n\tAyA – UNOPS\n\nThe project is at a highly advanced stage; indeed, it is already being operated, with two operators at the wastewater treatment plant, verifying the correct functioning of the system.\n\nII. Next stages of the project\n\nBased on the stages that make up a project cycle, the following are the phases pending completion in this case:\n\nActivities\n\n\tResponsible Party\n\n\tDuration / estimated term\n\nThe project suffered delays in its completion date (it should have been completed, according to the contract, in April 2022) due to causes attributable to the Works Contractor, specifically, associated with its poor planning and underutilization of resources, resulting in low construction yields that forced UNOPS to apply contractual fines, execute bank guarantees, and, finally, its contractual termination; this last action is in the process of being finalized.\n\n\tAyA - UNOPS\n\n\tThird quarter of 2024 (estimated date subject to the formalization of the contract required for the interventions)\n\n10% repairs of some sections, pipe installation and manholes\n\n\tAyA - UNOPS\n\n\tThird quarter of 2024 (estimated date subject to the formalization of the contract required for the interventions)\n\n5% minor civil works and enclosure\n\n\tAyA - UNOPS\n\n\tThird quarter of 2024 (estimated date subject to the formalization of the contract required for the interventions)\n\n1% aesthetic and minor civil works aspects of the Treatment Plant\n\n\tAyA - UNOPS\n\n\tThird quarter of 2024 (estimated date subject to the formalization of the contract required for the interventions)\n\nIII. Budgetary matter:\n\nThere are no budgetary impediments to the completion of the project: the agreement between AyA and UNOPS is in force and UNOPS has the necessary funds for the project's completion.\n\nIV. Regarding the facts:\n\nSOLE FACT: It is not true. By brief added to this expediente on 5 April 2024, the petitioner solely alleged that 'the respondent authorities have not fully complied with the provisions of the cited judgment, and that to date the environmental problem persists', without developing or indicating grounds, considerations, or evidence.\n\nIt is appropriate to first indicate to the Sala Constitucional, as background, that for the purpose of complying with what was ordered, a Compliance and Interinstitutional Coordination Agreement was signed between the Municipalidad de Talamanca, the Área Rectora de Salud de Talamanca MINSA, and the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (signed on 7 August 2019). In said agreement, the information survey is validated, the first carried out by UNOPS in 2017 and the second jointly by AyA, UNOPS, and MINSA on 30 and 31 July 2019; in application of the actions agreed upon within the competence of the AyA, the project 'Sistema de Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Puerto Viejo, Limón' was established and developed, as was reported to the Sala Constitucional by the AyA on 13 August 2019. (see report GG-UEPIAYA-BCIE-2024-01306 and expediente 19-002174-0007-CO)\n\nIt is important to state that the work 'Alcantarillado Sanitario, Tratamiento y Disposición Final de las Aguas Residuales de Puerto Viejo de Limón', is part of the projects contained in the Global Investment Plan, provided for in Loan Contract No. 1725, signed on 28 March 2008 between the AyA and BCIE, and is registered in the Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) of the Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), under No. BPIP 0396. (see report GG-UEPIAYA-BCIE-2024-01306)\n\nIn turn, it is part of the Memorandum of Agreement (MdA), signed on 24 September 2015 between the AyA and the United Nations Office for Project Services (UNOPS). This MdA finds its legal basis in the provisions of articles 2 of the Ley de Contratación Administrativa (LCA) and 129 of its Reglamento (RLCA). That is, it is a contract between the Administration and a subject of Public International Law, a legal figure that constitutes an exception to the ordinary procedures of administrative contracting. (see report GGUEPIAYA-BCIE-2024-01306)\n\nThe institution is carrying out actions that contribute to the follow-up and compliance with what was indicated in the Amparo Action, the most recent of which corresponds to note GG-UEPIAYA-BCIE-2024-01224 addressed to UNOPS, regarding the request for the 'Plan de Intervenciones' and the update of the 'Cronograma de Finalización'.\n\nAs of today, the works for all the pipes of the sanitary sewer network are built (8.9 kilometers installed), as well as manholes, discharge pipes, pumping stations, and the wastewater treatment plant is fully operational, pending aesthetic and minor civil works aspects at 99% progress; despite the order for 'Commissioning' not having been given, due to these minimal outstanding items, it has already begun receiving and treating wastewater because the system is capable of receiving these wastewater contributions and purifying their pollutant loads. (see report GG-UEPIAYA-BCIE-2024-01306)\n\nWe are awaiting official communication from UNOPS regarding the final resolution of the procurement process and thus continue with the completion of the infrastructure works, final details, and construction defects that have been identified.\n\nThe final reception of the works associated with this last contract would be scheduled for the third quarter of 2024 (estimated date subject to the formalization of the contract required for the interventions), starting the stage of attending to final details, to finally initiate the definitive 'Commissioning'. (see report GG-UEPIAYA-BCIE-2024-01306)\n\nConclusions\n\nTaking into consideration that the undersigned assumed the Executive Presidency of the AyA on 31 January 2024, through this document I have endeavored to make transparent the stages of the natural project cycle under review. In this regard, it must be considered that the start and end dates of each of the stages do not depend solely on the AyA, as other external actors intervene, such as the outcome of the causes attributable to the Works Contractor, specifically, associated with its poor planning and underutilization of resources, resulting in low construction yields, which forced UNOPS to apply contractual fines, execute bank guarantees, and, finally, its contractual termination; this last action is in the process of being finalized.\n\nBased on the indication from UNOPS in communication GG-UEPIAYA-BCIE-2024-01306 which attaches the report 'ALCANTARILLADO SANITARIO Y PTAR PUERTO VIEJO, TALAMANCA EXPEDIENTE N° 19-002174-0007-CO, Resolución N° 2019007689, Área responsable: Unidad Ejecutora Portafolio de Inversiones AyABCIE, Fecha elaboración: 18 de abril de 2024'; the procurement process for the new company for the repairs currently presents no associated legal delays, so its firm award is scheduled for early May 2024, such that the contract would be concluding between July and August 2024. Which means, as cited in point 'II. Next stages of the project', that the pending items would be resolved in the third quarter of 2024.\n\nIn the present case, it is evident that there has been no contempt of the mandate of the Sala Constitucional, as activities aimed at providing a solution to what was raised by the petitioner have been continuously developed, understanding that projects have a cycle and that their stages must be exhausted. Similarly, consider that there are already properties that have connected to the sanitary sewer system, which, although prematurely to the 'Commissioning', has not resulted in problems for the AyA or the community, because the system is capable of receiving these wastewater contributions and purifying their pollutant loads.\n\nAyA-UNOPS are joining efforts with a work team to do what is necessary so that the contractor responsible for carrying out the interventions can start without any additional problem. The definitive solution, due to its degree of complexity and its results, will be reflected gradually in the project's area of influence, once the 'Commissioning' stage begins and the operation of the system and wastewater treatment plant commences at 100%, already built.\n\nPrayer for relief:\n\nTherefore, and based on the principles of legality, responsibility, rationality, proportionality, and the unequivocal rules of Sanitary and Environmental Engineering science and technique, the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados is in compliance with ruling No. 2019007689”.\n\n6.- By brief added to this expediente on 26 April 2024, the petitioner stated the following:\n\n“Background\n\n1.- According to what was stated by the Ministerio de Salud in the report issued within expediente 19-002174-0007-CO, the Sanitary Sewer project would have started in the first quarter of 2019. Nonetheless, we are four years later and it has not been concluded, it being evident that articles 21 and 50 of the Political Constitution are being violated.\n\n2.- By brief filed on 28 February 2019, Marvin Antonio Gómez Bran, in his capacity as Municipal Mayor of Talamanca, reported under oath that stormwater disposal systems exist in the area. He notes that the regulatory plan (plan regulador) for the district of Cahuita is currently being developed by INVU, which involves the locality of Puerto Viejo, and that it is at 40% progress. He also indicates that, as it is a private property, the pollution situation alleged by the petitioner is the responsibility of the Ministerio de Salud.\n\nOn the other hand, he reports that the Municipal Council of Talamanca approved the donation of a 1830 m² plot of land for the development of the Pumping Station for the Project 'Alcantarillado Sanitario para Puerto Viejo de Limón', this being a project for the control of sewage under the responsibility of the AyA. Therefore, he qualifies said project as urgent, it being a definitive solution to the problem alleged by the petitioner. However, reality shows that four years have elapsed and they have not concluded the sanitary project, violating articles 21 and 50 of the Political Constitution.\n\n3.- By brief filed on 18 March 2019, Yamileth Astorga Espeleta, in her capacity as Executive President, and Manuel Antonio Salas Pereira, in his capacity as General Manager, both of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, reported under oath that in 2014, this Chamber was informed of the actions taken by the AyA within the framework of its competence. They proceed to indicate the foregoing based on report SUB-G-AIDUEN-PyC-2014-1135.\n\nThey note that the current status of the project is indicated in report PREUE-BCIE-2019-00257 issued on 15 March 2019 by Mónica Brenes Madrigal of the Unidad Ejecutora BCIE, which explains that in 2006, when an amparo action filed by Edwin Patterson Bent was granted, through judgment no. 08635-2006, the formalization of the project 'Construcción del Alcantarillado Sanitario en Puerto Viejo' began, registered in the Banco de Proyectos de Inversión Pública of MIDEPLAN under number 000396.\n\nSaid project was incorporated into the BCIE 1725 loan program, called 'Programa de abastecimiento de agua potable del Área Metropolitana de San José, acueductos y alcantarillado sanitario de Puerto Viejo de Limón', executed by the Unidad Ejecutora AyA/BCIE, with a resource allocation of $10,000,000.\n\nThey note that in 2015, the AyA and UNOPS carried out the required steps to sign a Memorandum of Agreement (MdA), with the purpose of executing two projects for improvements to potable water supply systems and the sanitation project in Puerto Viejo de Limón. The MdA was signed by the parties on 01 April 2016, and the Contraloría General de la República granted its approval to said agreement on 22 August 2016, by official communication No. 10915 DCA-2016. The start order for the fulfillment of the objectives indicated in the MdA was issued by the AyA on 19 September 2016, and it has three addenda signed between the parties.\n\nIt states that the components defined for the Sanitary Sewer Construction project in Puerto Viejo correspond to: 1) Sanitary Sewer Network (Red de Alcantarillado Sanitario-RAS-), 2) Pumping Stations (Estaciones de Bombeo-EBs-), 3) Raw Water Impulsion Lines (Líneas de impulsión de aguas crudas-LIs-), 4) Wastewater Treatment Plant (Planta de tratamiento de aguas residuales-PTAR-), 5) Discharge Pipe (Tubería de descarga-TD-).\n\nRegarding the components, it indicates that the RAS, the EBs, and the LIs were designed by the company Hidrotecnia Consultores in 2018, for the entire project area including Playa Negra Oeste, Playa Negra Este, Casco Central, and Carretera a Cocles; and that the route and extent of the discharge pipe were determined by PhD. Omar Lizano in 2019, as part of the work developed by the company Eco Integral, entrusted with preparing the environmental impact assessment (estudio de impacto ambiental) of the project “Sanitary sewer, treatment, and final disposal of wastewater from Puerto Viejo de Limón”. But what is decisive in any case is that the violation of the environment and public health still continues to this day, since the supposed works have not been completed nor has any treatment system entered into process.\n\n4.- On the other hand, it is noted that UNOPS, through the company Eco Integral, is currently conducting the environmental impact assessment required for the entire project area. That is, more studies and no concrete solution.\n\nThey report that, considering the immediate needs of the area, the project budget, and the amounts offered by the bidders of the sanitary sewer network construction process, it is defined that only the central core of Puerto Viejo (16 hectares) will be built, in a first stage, which corresponds to the Casco Central section. They state that the project shows a completion percentage of 19% as of February 28, 2019, despite having stated four years later that they have not completed the sanitary project, violating articles 21 and 50 of the Political Constitution.\n\n5.- For the foregoing reasons, I reiterate that at the main entrance to Puerto Viejo there is a huge lagoon of blackwater that flows toward the beach, putting the safety and lives of national and international tourists at risk. Although the problem has been public and notorious for several years, the appealed authorities have not solved it. The environmental and sanitary problem still persists, as no solution whatsoever has been provided to this date.\n\n6.- It is for this reason that it is worth noting that the Constitutional Chamber, as guarantor of fundamental rights, stands as a comptroller of the fulfillment of the obligations derived from the provisions of constitutional articles 21 and 50, and Principle 10 of Agenda 21, which constrain the State not only to recognize the indicated rights, but also to use materially and legally legitimate means to guarantee them.\n\nThe violation of these fundamental precepts entails the possibility of injury or endangerment of short, medium, and long-term interests. Pollution of the environment is one of the ways through which the integrity of the environment can be broken, with results that are most often imperishable and cumulative.\n\nThe Costa Rican State is under the obligation to act preventively, avoiding—through oversight and direct intervention—the performance of acts that harm the environment, and under the correlative and equally unavoidable prohibition of promoting its degradation.\n\nI respectfully reiterate to the honorable Constitutional Chamber that it declare this disobedience proceeding well-founded (con lugar) and that in the final resolution (resolución de fondo) the appealed parties be compelled to immediately proceed to resolve the sanitary problem, which they admit knowing about since 2006 due to an amparo appeal filed by Mr. Edwin Patterson Bent, which was resolved through judgment no. 08635-2006.\n\nJustices, the jurisprudence of this Honorable Constitutional Chamber has insistently reiterated that what counts are works and effective actions in protection of the environment.\n\nPlans, studies, and extensions of actions, which are mere excuses, do not exempt the respondents from their conduct of omission to the detriment of the environment.”\n\n \n\n7.- On May 8, 2024, the Acting Secretary of this Chamber and the respective Judicial Technician recorded the following: “… reviewed, at thirteen hours thirty-two minutes on the eighth of May, two thousand twenty-four, in the COSTA RICAN JUDICIAL OFFICE MANAGEMENT SYSTEM the CONTROL OF RECEIVED DOCUMENTS AND THIS CASE FILE, it did not appear that from April 24 to May 6, 2024, the Municipal Mayor of Talamanca had/have filed any brief or document whatsoever, for the purpose of rendering the report requested …”.\n\n8.- In the substantiation of the proceeding, the legal prescriptions have been observed.\n\nDrafted by Judge Alvarado Paniagua; and,\n\nConsidering:\n\nI.- By judgment number 2019007689 at 9:15 a.m. on May 3, 2019, the appeal was declared well-founded and the following was ordered:\n\n“The appeal is declared well-founded (con lugar). Consequently, Yamileth Astorga Espeleta, in her capacity as Executive President, and Manuel Antonio Salas Pereira, in his capacity as General Manager, both of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Marvin Antonio Gómez Bran, in his capacity as Municipal Mayor of Talamanca, and Jennifer Jones Villiers, in her capacity as Director of the Health Governing Area of Talamanca of the Ministry of Health, or whoever holds those positions, are ordered to issue the orders and carry out the respective actions, each in compliance with their functions assigned by law, so that within a period of THREE MONTHS, counted from the notification of this judgment, a solution is provided to the pollution problem afflicting the inhabitants of Puerto Viejo. Likewise, while this definitive solution is achieved, the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados must coordinate with those other institutions –Municipality of Talamanca and Ministry of Health– the temporary or provisional solution of the alleged pollution problem”.\n\n \n\nBy brief added to this case file on April 5, 2024, the appellant alleged that the appealed authorities have not fully complied with the provisions of the cited judgment, as to date the environmental problem persists.\n\nII.- Upon granting them a hearing, the appealed authorities set forth what specific actions have been taken to fully comply with what was ordered. The authorities of AYA stated that they have carried out the following actions:\n\nActivity\n\nDate\n\nResponsible\n\n| Visits to each of the 33 buildings located in the basin of the unnamed creek referenced in judgment N°2019007689, to identify the properties polluting the creek with wastewater | 30 and 31 July 2019 | Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Ministry of Health and the United Nations Office for Project Services (UNOPS - implementing entity of the project “Sanitary sewer of Puerto Viejo de Limón) |\n| Sanitary orders to each of the 29 buildings that could be entered, all related to wastewater, while the construction of the project “Sanitary sewer of Puerto Viejo de Limón” was carried out, which would enable the necessary infrastructure to provide a definitive solution for the entire community. | 30 and 31 July 2019 | Ministry of Health |\n\n| Construction of the project “Sanitary sewer of Puerto Viejo de Limón”, which includes the collection and treatment of wastewater from the 33 located dwellings. | June 2020 | AyA – UNOPS |\n\n| All pipes of the sanitary sewer network have been installed (8.9 kilometers) and the manholes have been built, with repairs pending on some of these sections (380 meters, approximately) in which the inspection has found defects. Progress: 90%. | April 2024 | AyA – UNOPS |\n\n| Impulsion pipes (which carry water from the pumping stations to the wastewater treatment plant), are installed in | April 2024 | AyA – UNOPS |\n\n| their entirety. Progress: 100%. | | |\n\n| Two wastewater pumping stations are operational and connected to the public electrical service. Minor civil works and enclosure remain pending. Progress: 95%. | April 2024 | AyA – UNOPS |\n\n| The wastewater treatment plant is fully operational, with aesthetic and minor civil works aspects remaining pending. Progress: 99%. | April 2024 | AyA – UNOPS |\n\n| AyA - UNOPS have identified properties that have prematurely connected to the sanitary sewer system. This has not resulted in problems for AyA or the community, because the system is capable of receiving these wastewater contributions and purifying their pollutant loads | April 2024 | AyA – UNOPS |\n\n \nOn the other hand, they also set out that there are stages still to be carried out, which are the following:\n\nActivities\n\nResponsible\n\nDuration / estimated timeframe\n\n| The project suffered delays in its completion date (having been due to be completed, according to the contract, in April 2022) due to causes attributable to the Works Contractor, specifically, associated with its poor planning and underutilization of resources, resulting in low construction outputs that forced UNOPS to apply contractual fines, execute bank guarantees, and, finally, its contractual rescission; this last action is in the process of becoming final. | AyA - UNOPS | Third quarter of 2024 (estimated date subject to the formalization of the contract required for the interventions) |\n\n| 10% repairs of some sections, installation of pipes and manholes | AyA - UNOPS | Third quarter of 2024 (estimated date subject to the formalization of the contract required for the interventions) |\n\n| 5% minor civil works and enclosure | AyA - UNOPS | Third quarter of 2024 (estimated date subject to the formalization of the contract required for the interventions) |\n\n| 1% aesthetic aspects and minor civil works of the Treatment Plant | AyA - UNOPS | Third quarter of 2024 (estimated date subject to the formalization of the contract required for the interventions) |\n\n \nHowever, as can be seen, the project's progress is considerable and the remaining actions have not been carried out for understandable reasons that they set forth.\n\nWhen resolving the amparo, it was verified that Puerto Viejo lacked a sewer system. Now, on the contrary, it has the following:\n\n“As of today, the works for all the pipes of the sanitary sewer network (8.9 kilometers installed), manholes, impulsion pipes, pumping stations, and the wastewater treatment plant are built and fully operational, with aesthetic aspects and minor civil works remaining pending with a progress of 99%; despite the fact that the ‘Commissioning’ order has not been given, due to the minimal outstanding items, it has already begun to receive and treat wastewater because the system is capable of receiving these wastewater contributions and purifying their pollutant loads. (see report GG-UEPIAYA-BCIE-2024-01306)”.\n\nThe Ministry of Health, for its part, gives an account of the actions taken, in particular, the sanitary orders for improper disposal of blackwater by the population. Certainly, during the covid-19 pandemic response, the work of the health area was limited to attending to this. However, the management was subsequently resumed, with the difficulties involved in the fulfillment of sanitary orders.\n\nOn the other hand, it is true that the Ministry of Health indicates that there has been a delay in the sewer project and highlights the scant information (or inaccurate data and false projections), which makes articulated decision-making difficult. However, AYA does not deny that a delay exists, but does explain what the reasons have been and asserts that there is very significant progress, which it details. On the other hand, it is not appropriate here to contrast what is indicated in the report with the communications from AYA and UNOPS. In this proceeding, what is indicated in the respective report is taken into consideration.\n\nOn the other hand, regarding the Municipality of Talamanca, although it did not render a report, this Chamber already addressed the alleged non-compliance in judgment number 2021000998 at 10:30 a.m. on January 19, 2021, issued in the amparo appeal processed, in relation to the same problem, in case file number 20-003918-0007-CO:\n\n“Hence, the argument of the Mayor of Talamanca is understandable that, obligatorily, it must await the commissioning of the blackwater and wastewater treatment system, –whose project is under execution–, in order to be able to evidence whether failings remain to be resolved in the municipal system or if it is simply a matter of giving it routine maintenance, so that only stormwater and natural runoff drain into the sea, without affecting the marine water ecosystem. Therefore, there is a current impossibility to comply with what was ordered, since the sanitary sewer works for the community are being executed, which, moreover, are being carried out by other authorities. Thus, this Tribunal considers that there is reasonable justification for the problem regarding stormwater not having yet been solved, as long as the prevailing circumstances regarding the execution of the other project subsist, which is also for the benefit of the same residents. Consequently, the lack of attention to the alleged situation is not attributable to the appealed municipal authority but to the prevailing circumstances regarding the other works being carried out and which is also in observance of rulings of this Chamber, as outlined in the previous paragraph, therefore the order issued by this Tribunal in this amparo appeal has not been breached”.\n\nIn sum, the purpose of the order issued in an amparo appeal is the solution of the problem raised, not to seek a disobedience ruling. In this case, it is clear that the appealed authorities have indeed advanced with concrete actions in solving the problem. In another vein, although allusion is made to a lagoon, this is a point that could not be demonstrated in the amparo and is so indicated in the statement of proven facts of the resolution. In sum, in accordance with the reasons set forth, it is not appropriate to decree the requested non-compliance.\n\nIII.- Documentation provided to the case file. The appellant party is warned that if any document on paper was provided, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new-technology-produced device, they must retrieve them from the office within a maximum period of 30 working days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not retrieved within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the “Regulation on the Electronic Case File before the Judicial Branch” (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.\n\nTherefore:\n\nThe proceeding filed is dismissed (No ha lugar).\n\n \n\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\nPaul Rueda L.\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\nAnamari Garro V.\n\nIngrid Hess H.\n\nAlexandra Alvarado P.\n\nJose Roberto Garita N.\n\n \n\nDigitally Signed Document\n\n-- Verification code --\n\n\n\n8TKPFVJF8DG61\n\nCASE FILE N° 19-002174-0007-CO\n\n \n\nTelephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts South of the Perpetuo Socorro church). Reception of matters for vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Catedral District, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6\n\nIt is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 14:53:30.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República" }