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  "id": "nexus-sen-1-0007-1243379",
  "citation": "Res. 21991-2024 Sala Constitucional",
  "section": "nexus_decisions",
  "doc_type": "constitutional_decision",
  "title_es": "CONAVI debe construir aceras en Ruta Nacional 118 por omisión de más de dos años",
  "title_en": "CONAVI Must Build Sidewalks on National Route 118 After Two-Year Delay",
  "summary_es": "La Sala Constitucional analiza un recurso de amparo presentado por un vecino de Sarchí que denunció la falta de aceras en un tramo de la Ruta Nacional 118 y en la vía cantonal 'Bajo del Trapiche', donde transitan muchos estudiantes y personas con movilidad reducida. La Municipalidad de Sarchí trasladó la solicitud al Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) en abril de 2022, pero tras más de dos años no se había realizado obra alguna ni se había comunicado una respuesta definitiva al recurrente. La Sala determina que, en el tramo de la ruta cantonal, la diferencia de niveles (pendiente promedio del 14.3%) hace técnicamente inviable la construcción de aceras, por lo que no se ordena su edificación en ese sector. Sin embargo, respecto al tramo de la Ruta Nacional 118 bajo competencia del CONAVI, la inactividad administrativa por más de dos años constituye una lesión a los derechos del recurrente. Se declara con lugar el recurso y se ordena al CONAVI que, en el plazo de seis meses, realice las obras necesarias para resolver el problema y notifique al recurrente. Asimismo, se ordena a la Municipalidad que, en tres días, comunique el resultado de su gestión. La magistrada Garro Vargas salva parcialmente el voto, considerando que la omisión administrativa debió ventilarse en la vía contencioso-administrativa y no mediante amparo, al no individualizarse adecuadamente a los afectados ni acreditarse una amenaza directa e inminente a derechos fundamentales.",
  "summary_en": "The Constitutional Chamber examines a writ of amparo filed by a resident of Sarchí who reported the lack of sidewalks along a stretch of National Route 118 and the cantonal road 'Bajo del Trapiche,' used by many students and persons with reduced mobility. The Municipality of Sarchí forwarded the request to the National Road Council (CONAVI) in April 2022, but after more than two years, no construction had occurred and no definitive response had been given to the petitioner. The Chamber finds that on the cantonal road segment, the steep slope (average grade of 14.3%) makes sidewalk construction technically unfeasible, so no order is issued for that sector. However, regarding the National Route 118 stretch under CONAVI's jurisdiction, the administrative inaction for over two years violates the petitioner's rights. The amparo is granted, and CONAVI is ordered to carry out the necessary works within six months and notify the petitioner. The Municipality is also ordered to communicate the outcome of its actions within three days. Justice Garro Vargas partially dissents, arguing that administrative omissions of this nature should be adjudicated in the contentious-administrative jurisdiction rather than through amparo, as the affected individuals were not sufficiently individualized and no direct, imminent threat to fundamental rights was demonstrated.",
  "court_or_agency": "Sala Constitucional",
  "date": "01/08/2024",
  "year": "2024",
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    "recurso de amparo",
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  "concept_anchors": [
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      "law": "Dictamen PGR-C-198-2023"
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  "keywords_es": [
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    "Municipalidad de Sarchí",
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  "keywords_en": [
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    "Municipality of Sarchí",
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    "timely justice",
    "dissenting vote"
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  "excerpt_es": "En lo que atañe a la municipalidad accionada se estableció que, en el trayecto denunciado por el tutelado -entre el entronque de la Calle Bajo Trapiche (ruta cantonal) con la ruta nacional nro. 118 y la Escuela Eulogio Salazar Lara- el sector que corresponde a la ruta cantonal tiene una diferencia de niveles que impide la construcción de aceras. Esta ausencia de factibilidad técnica impide que la Sala gire una orden para su construcción. Sin embargo, el recurso sí resulta procedente, toda vez que no se ha comunicado el tutelado el resultado de su gestión, a pesar de que han transcurrido más de dos años desde que la planteó. En ese tanto, se declara con lugar este extremo.\n\nAtinente al CONAVI, se evidenció que la gestión del recurrente fue trasladada por la municipalidad a esa instancia mediante oficio MS-DTGV-OF-0100-2022 del 25 de abril de 2022. Sin embargo, no se ha realizado la construcción de las aceras respectiva, ni se ha comunicado al tutelado el resultado de su gestión. Lo anterior es una clara lesión a sus derechos, visto que han transcurrido más de dos años desde la recepción del citado oficio. En consecuencia, se declara con lugar el recurso.",
  "excerpt_en": "With regard to the respondent municipality, it was established that on the stretch denounced by the petitioner—between the junction of Calle Bajo Trapiche (cantonal road) with National Route No. 118 and the Eulogio Salazar Lara School—the cantonal road sector has such a difference in levels that it prevents the construction of sidewalks. This lack of technical feasibility prevents the Chamber from issuing an order for its construction. However, the appeal is still admissible, given that the petitioner has not been notified of the outcome of his action, even though more than two years have passed since he first raised it. Therefore, this aspect is granted.\n\nAs for CONAVI, it was shown that the petitioner's request was forwarded by the municipality to that body via official letter MS-DTGV-OF-0100-2022 dated April 25, 2022. However, the respective sidewalks have not been built, nor has the petitioner been informed of the outcome of his request. This constitutes a clear violation of his rights, given that more than two years have elapsed since the receipt of the aforementioned communication. Consequently, the appeal is granted.",
  "outcome": {
    "label_en": "Granted",
    "label_es": "Con lugar",
    "summary_en": "CONAVI is ordered to carry out the necessary works within six months to resolve the lack of sidewalks on National Route 118, and the Municipality of Sarchí is ordered to notify the petitioner within three days of the outcome of his request.",
    "summary_es": "Se ordena al CONAVI realizar las obras necesarias en seis meses para resolver la falta de aceras en la Ruta Nacional 118 y a la Municipalidad de Sarchí notificar al recurrente en tres días sobre el resultado de su gestión."
  },
  "pull_quotes": [
    {
      "context": "Por tanto",
      "quote_en": "The amparo is granted. Jason Pérez Anchía and Efraím Zeledón Leiva, in their respective capacities as acting manager of Road and Bridge Conservation and acting executive director, both of the National Road Council, or whoever holds those positions, are ordered to coordinate and take the necessary actions within their respective competencies so that, within a maximum period of SIX MONTHS from the notification of this judgment, the necessary works are carried out to definitively resolve the problem reported by the petitioner, and the petitioner is notified of the decision.",
      "quote_es": "Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Jason Pérez Anchía y Efraím Zeledón Leiva, por su orden de gerente a.i. de Conservación de Vías y Puentes y director ejecutivo a.i., ambos del Consejo Nacional de Vialidad, o a quienes ejerzan esos cargos, que coordinen lo pertinente y dispongan lo correspondiente dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que, en el plazo máximo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se realicen las obras necesarias para resolver en definitiva el problema denunciado por el recurrente y se le notifique lo resuelto."
    },
    {
      "context": "Considerando IV",
      "quote_en": "With regard to the respondent municipality, it was established that on the stretch denounced by the petitioner [...] the cantonal road sector has such a difference in levels that it prevents the construction of sidewalks. This lack of technical feasibility prevents the Chamber from issuing an order for its construction.",
      "quote_es": "En lo que atañe a la municipalidad accionada se estableció que, en el trayecto denunciado por el tutelado [...] el sector que corresponde a la ruta cantonal tiene una diferencia de niveles que impide la construcción de aceras. Esta ausencia de factibilidad técnica impide que la Sala gire una orden para su construcción."
    },
    {
      "context": "Considerando IV",
      "quote_en": "As for CONAVI, it was shown that the petitioner's request was forwarded by the municipality to that body [...] However, the respective sidewalks have not been built, nor has the petitioner been informed of the outcome. This constitutes a clear violation of his rights, given that more than two years have elapsed since the receipt of the aforementioned communication.",
      "quote_es": "Atinente al CONAVI, se evidenció que la gestión del recurrente fue trasladada por la municipalidad a esa instancia [...] Sin embargo, no se ha realizado la construcción de las aceras respectiva, ni se ha comunicado al tutelado el resultado de su gestión. Lo anterior es una clara lesión a sus derechos, visto que han transcurrido más de dos años desde la recepción del citado oficio."
    },
    {
      "context": "Voto salvado de la magistrada Garro Vargas",
      "quote_en": "I consider that in such cases, the proper course is first to challenge the inaction before the competent authorities regarding the maintenance of the public road in question, and then, if the omission persists, before the contentious-administrative jurisdiction.",
      "quote_es": "Considero que en tales supuestos procede, en primer término, cuestionar la inactividad ante las autoridades competentes en el mantenimiento del camino público en cuestión y luego, de mantenerse la conducta omisa, ante la jurisdicción contencioso-administrativa."
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  "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nSala Constitucional\n\nResolución Nº 21991 - 2024\n\nFecha de la Resolución: 01 de Agosto del 2024 a las 09:30\n\nExpediente: 24-016079-0007-CO\n\nRedactado por: Paul Rueda Leal\n\nClase de asunto: Recurso de amparo\n\nAnalizado por: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\n\nSentencia con Voto Salvado\n\nSentencia con nota separada\n\nIndicadores de Relevancia\n\nSentencia relevante\n\nSentencias Relacionadas\n\nSentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente\n\n\n\nContenido de Interés:\n\nTemas Estrategicos: Der Económicos sociales culturales y ambientales\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTema: PODER EJECUTIVO\n\nSubtemas:\n\nINFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.\n\nTema: MUNICIPALIDAD\n\nSubtemas:\n\nINFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.\n\n021991-24. PODER EJECUTIVO. MUNICIPALIDAD. VECINOS ACUSAN, LA INEXISTENCIA DE ACERAS EN UN TRAYECTO DE LA RUTA NACIONAL 118. SE ORDENA AL CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD, QUE, EN EL PLAZO MÁXIMO DE SEIS MESES, SE REALICEN LAS OBRAS NECESARIAS PARA RESOLVER EN DEFINITIVA EL PROBLEMA DENUNCIADO POR EL RECURRENTE Y SE LE NOTIFIQUE LO RESUELTO. VCG08/2024\n\n“(…) IV.- Sobre el caso concreto. En el sub examine, el recurrente indica que denunció ante la municipalidad accionada la inexistencia de aceras en un trayecto de la ruta nacional 118. Alega que la gestión fue trasladada al CONAVI. Empero, todavía no ha recibido respuesta ni se ha solucionado el problema.\n\nAnalizados los autos, la Sala tuvo por probado que, por nota del 6 de abril de 2022, el recurrente solicitó a la municipalidad accionada: “…Le solicito respetuosamente, que se coordine todo lo necesario para que se cumpla las legislaciones vigentes sobre el mantenimiento y la construcción de aceras, en este momento o este libelo, lo hago para la localidad específicamente del barrio el \"Bajo del Trapiche\" ya que en esa localidad la carretera es muy angosta y no existen aceras continuas y por ahí transitan muchos niños hacia la Escuela Eulogio Salazar Lara, así como en las orillas de la ruta 118 desde la salida de este barrio antes mencionado hasta el centro educativo…”. Mediante oficio MS-DTGV-OF-098-2022 del 21 de abril de 2022, el director de la Dirección Técnica de Gestión Vial de la municipalidad accionada respondió al interesado: “De acuerdo con su solicitud y lo expuesto anteriormente me permito indicarle que con el fin de brindar la atención debida a su solicitud, esta Dirección procederá a realizar las siguientes acciones: 1. Se procederá a solicitar al topógrafo de la Dirección Técnica de Gestión Vial un levantamiento topográfico en el sitio específicamente sobre la Ruta Cantonal conocida como Calle Bajo Trapiche, con el propósito de delimitar el derecho de vía que corresponde y realizar el marcaje en el lugar. 2. Posterior a la ejecución del levantamiento topográfico se realizará el estudio registral de las propiedades que colinden con esta calle cantonal y se procederá con el debido proceso de notificación para la solicitud de construcción de aceras por parte de cada propietario en el trayecto frente a cada propiedad. 3. En cuanto a la construcción de aceras en ruta nacional, esta Dirección en aras de promover el principio de coordinación interinstitucional, se remitirá de manera formal al CONAVI su solicitud, con el propósito de que dicha institución pueda brindar atención oportuna a su solicitud de acuerdo con la competencia que le confiere sobre las rutas nacionales”. Mediante oficio MS-DTGV-OF-099-2022 del 25 de abril de 2022, la Dirección Técnica de Gestión Vial solicitó al topógrafo de esa dirección que realizara un levantamiento topográfico sobre la ruta cantonal conocida como Calle Bajo Trapiche con el propósito de delimitar el derecho de vía y el marcaje en el lugar, así como realizar el estudio registral de las propiedades que colinden con esta calle cantonal. Por oficio MS-DTGV-OF-0100-2022 del 25 de abril de 2022, la Dirección Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Sarchí trasladó la solicitud del accionante al CONAVI. Mediante oficio MS-DTGV-OF-0181-2024 del 26 de junio de 2024, dirigido al CONAVI, la municipalidad accionada dio seguimiento al oficio MS-DTGV-OF-0100-2022. Por oficio MS-DTGV-OF-0182-2024 del del 26 de junio de 2024, la Dirección Técnica de Gestión Vial solicitó a la alcaldesa a.i. que interpusiera sus buenos oficio para solicitar la colaboración del topógrafo municipal para realizar el levantamiento topográfico con el fin de verificar y marcar el derecho de vía, pendiente del camino y verificar niveles con relación a la ruta nacional 118 para determinar un ajuste en el entronque a fin de realizar la construcción de acera en el sector de calle Bajo Trapiche. Mediante oficio MS-DU-OF-251-2024 del 2 de julio de 2024, la directora de Desarrollo Urbano informó sobre la ruta nacional nro. 118, que los permisos de construcción otorgados por esa dependencia cuentan con los retiros emitidos por el MOPT, sobre 15 metros a partir de la línea de centro. En el caso de las actividades comerciales que predominan en el sector, estás cuenta con un área disponible para la construcción de aceras. Por oficio MS-C-OF-0028-2024 del 3 de julio de 2024, el topógrafo municipal informó sobre la medición topográfica de alturas en Calle Bajo Trapiche. Se destaca lo siguiente: “• Se realizó en campo una medición con equipo especializado con presiones milimétricas. • El punto más bajo en altura es de 953.26m, dónde se ubica un reductor de velocidad. • El punto más elevado es de 975.62m ubicado en el entronque entre la ruta cantonal y la ruta nacional. • La diferencia de altura entre estos dos puntos es de 22.36m, en una distancia de 156.10m, por lo que, la pendiente promedio es de 14.3%”. Se concluyó que es técnicamente inviable la construcción de una acera en el trayecto que entronca con la Ruta Nacional nro. 118, debido a la diferencia de niveles que existe en el punto de intersección de la ruta cantonal con la ruta nacional. El trayecto entre el entronque de la Calle Bajo Trapiche (ruta cantonal) con la ruta nacional nro. 118 y la Escuela Eulogio Salazar Lara hay sectores con infraestructura de aceras en buen estado.\n\n \n\nEn lo que respecta a la construcción de aceras, la Sala indicó en la sentencia nro. 2023-18320 de las 9:30 horas del 28 de julio de 2023:\n\n \n\n“Ahora bien, es importante citar las normas que regulan la construcción de las aceras en el país.\n\n \n\nLa ley nro. 9976 denominada “Movilidad peatonal” estatuye en cuanto a sus fines:\n\n \n\n“ARTÍCULO 2- Fines. Son fines de esta ley:\n\n \n\na) Garantizar el derecho a una movilidad inclusiva, de forma integral en todos los entornos físicos, atendiendo el principio de igualdad.\n\n \n\nb) Atribuir, como competencia del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y sus consejos, la construcción y el mantenimiento de las aceras y todos sus componentes en la red vial nacional.\n\n \n\nc) Trasladar a las corporaciones municipales, con carácter exclusivo, la gestión de las aceras en la red vial cantonal, lo que incluye el diseño, la construcción, la conservación, el señalamiento, la demarcación, la rehabilitación, el reforzamiento, la reconstrucción, la concesión y la operación de este espacio, que incluye tanto las aceras propiamente como todos los elementos de las infraestructuras peatonales necesarios para asegurar una movilidad inclusiva, como infraestructura verde, iluminación y otros elementos, y considerando los criterios de accesibilidad contemplados por la Ley 7600, Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad, de 2 de mayo de 1996.\n\n \n\nd) Establecer las normas legales que permitan a los entes municipales la planificación, la administración, el mantenimiento y el financiamiento de las aceras.\n\n \n\ne) Introducir los planes cantonales de movilidad sostenible como un instrumento de planificación de acatamiento obligatorio para el sector municipal” (resaltado no es del original).\n\n \n\nEl numeral 15 del cuerpo normativo referido supra señala:\n\n \n\n“ARTÍCULO 15- El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y sus consejos y las corporaciones municipales construirán las aceras y vías peatonales de acuerdo con los principios establecidos en esta ley, en busca del bien común. El propietario o poseedor por cualquier título de bien inmueble, cuyo acceso se vea comprometido por estas obras, deberá realizar las modificaciones necesarias por su cuenta para habilitar el acceso a la vía pública desde su bien inmueble, respetando la normativa vigente”.\n\n \n\nLos ordinales 83 (reformado por la ley 9976), 83 bis (adicionado por la ley 9976) y 84 (reformado por la ley 9976) del Código Municipal regulan la construcción y el financiamiento de las aceras:\n\n \n\nArtículo 83- (…)\n\n \n\nLos usuarios deberán pagar por los servicios de alumbrado público, limpieza de vías públicas, recolección separada, transporte, valorización, tratamiento y disposición final adecuada de los residuos ordinarios, mantenimiento de parques y zonas verdes, servicio de policía municipal, mantenimiento, rehabilitación y construcción de aceras y cualquier otro servicio municipal urbano o no urbano que se establezcan por ley, en el tanto se presten, aunque ellos no demuestren interés en tales servicios.\n\n \n\n(…)\n\n \n\nEn el caso de los servicios de mantenimiento, rehabilitación y construcción de las aceras, el cálculo anual deberá considerar el costo efectivo invertido; la municipalidad cobrará tasas que se fijarán tomando en consideración su costo más un diez por ciento (10%) de utilidad para desarrollarlos, tal suma se cobrará proporcionalmente entre los contribuyentes del distrito, según el valor de la propiedad. Se cobrará un cincuenta por ciento (50%) de esta tasa en el caso de inmuebles que constituyan bien único de los sujetos pasivos (personas físicas) y tengan un valor máximo equivalente a cuarenta y cinco salarios base establecidos en el artículo 2 de la Ley 7337, de 5 de mayo de 1993. En el caso de esta tasa, lo referente a construcción de aceras corresponderá al financiamiento de construcción de aceras por parte de las municipalidades, en los supuestos que establece el artículo 84 de esta ley. De esta forma, la tasa deberá contemplar el costo efectivo de la construcción de obra nueva de aceras por efecto de la excepción de cobro del costo de las obras en el caso de demostración de carencia de recursos económicos suficientes por parte del propietario o poseedor, según lo dispuesto en el párrafo final del artículo 84 de esta ley. Además, deberá contemplar las necesidades de recursos por parte de las municipalidades para realizar la construcción de aceras en el caso de incumplimiento por parte de los munícipes y sin perjuicio del cobro correspondiente al propietario del inmueble, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 84 de esta ley.\n\n \n\n(…)\n\n \n\n(Corrida su numeración por el artículo 1° de la ley N° 9542 \"Ley de Fortalecimiento de la Policía Municipal\" del 23 de abril del 2018, que lo traspasó del antiguo artículo 74 al 83)\n\n \n\n(Así reformado por el artículo 13 de la ley Movilidad peatonal, N° 9976 del 9 de abril del 2021)\n\n \n\nArtículo 83 bis- Las municipalidades quedan facultadas para realizar las labores de construcción de obra nueva de acera de forma directa, con el fin de garantizar la accesibilidad y la seguridad de todas las personas, previa notificación al propietario.\n\n \n\nEl costo efectivo de estas obras nuevas se trasladará al propietario o poseedor por cualquier título de bienes inmuebles, según lo definan los reglamentos municipales .\n\n \n\nSe autoriza a las municipalidades para que establezcan mecanismos de facilidades de pago respecto del cobro efectivo de las obras nuevas de aceras.\n\n \n\n(Así adicionado por el artículo 14 de la ley Movilidad peatonal, N° 9976 del 9 de abril del 2021)\n\n \n\nArtículo 84.- De conformidad con el plan regulador municipal, las personas físicas o jurídicas, propietarias o poseedoras, por cualquier título, de bienes inmuebles, deberán cumplir las siguientes obligaciones:\n\n \n\n(…)\n\n \n\nd) Construir las aceras frente a sus propiedades cuando se trate de una obra nueva, apegado a los lineamientos y diseños establecidos por la municipalidad.\n\n \n\ne) Abstenerse de obstaculizar el paso por las aceras con gradas de acceso a viviendas, retenes, cadenas, rótulos, materiales de construcción o artefactos de seguridad en entradas de garajes. Cuando por urgencia o imposibilidad de espacio físico deban colocarse materiales de construcción en las aceras, deberán utilizarse equipos adecuados de depósito. La municipalidad podrá adquirirlos para arrendarlos a los munícipes.\n\n \n\n(…)\n\n \n\nSalvo lo ordenado en la Ley General de Salud, cuando los munícipes incumplan las obligaciones anteriores o cuando la inexistencia o mal estado de la acera ponga en peligro la seguridad e integridad o se limite la accesibilidad de los peatones, la municipalidad está facultada para suplir la omisión de esos deberes, realizando de forma directa las obras o prestando los servicios correspondientes. Por los trabajos ejecutados, la municipalidad cobrará al propietario o poseedor del inmueble el costo efectivo del servicio o la obra. El munícipe deberá reembolsar el costo efectivo en el plazo máximo de ocho días hábiles; de lo contrario, deberá cancelar por concepto de multa un cincuenta por ciento (50%) del valor de la obra o el servicio, sin perjuicio del cobro de los intereses moratorias.\n\n(…)\n\nCuando se trate de las omisiones incluidas en el párrafo trasanterior de este artículo y la municipalidad haya conocido por cualquier medio la situación de peligro, la municipalidad está obligada a suplir la inacción del propietario, previa prevención al munícipe conforme al debido proceso y sin perjuicio de cobrar el precio indicado en el párrafo anterior.\n\nEn todo caso y de manera excepcional, se autoriza a la municipalidad para eximir del cobro por concepto de construcción de obra nueva de las aceras cuando se demuestre, mediante un estudio socioeconómico que practique la corporación municipal, que los propietarios o poseedores por cualquier título carecen de recursos económicos suficientes.\n\n(Corrida su numeración por el artículo 1° de la ley N° 9542 \"Ley de Fortalecimiento de la Policía Municipal\" del 23 de abril del 2018, que lo traspasó del antiguo artículo 75 al 84)\n\n(Así reformado por el artículo 19 de la ley Movilidad peatonal, N° 9976 del 9 de abril del 2021)”.\n\nAhora bien, la Ley de Creación del Consejo Nacional de Vialidad nro. 7798 en el artículo 24 señala:\n\n“Artículo 24.- Toda obra pública financiada por el Consejo Nacional de Vialidad se realizará con fundamento en un sistema de administración de construcción y mantenimiento de carreteras y caminos. Las especificaciones técnicas, las normas y los procedimientos serán establecidos por el Consejo Nacional de Vialidad y aprobados por el MOPT.\n\nEn todas las labores de planificación, diseño, conservación, mantenimiento rutinario, mantenimiento periódico, mejoramiento, rehabilitación y en la construcción de obras viales nuevas de la red vial nacional o cantonal, que realicen el Consejo Nacional de Vialidad, el MOPT y las municipalidades, de acuerdo con sus respectivas competencias, se deberá considerar e incorporar el componente de seguridad vial antes de su ejecución, de conformidad con el detalle que se efectuará de manera reglamentaria y en forma coordinada entre órganos y entes.\n\nComo parte de la seguridad vial deberán incorporarse prevenciones para el paso seguro de peatones, incluidos aquellos a nivel y a desnivel, la protección para el tránsito seguro de peatones longitudinal a la vía, las bahías para las paradas de transporte público, las ciclorutas, en los casos que corresponda, y la adecuada visibilidad de las vías, incluida la eliminación de obstáculos en ellas y en el derecho de vía de estas y cualquier otro que disponga el Reglamento.\n\nPara salvaguardar la seguridad vial, deberá tomarse en consideración el entorno urbano que atraviesen las vías, los planes reguladores, las directrices del Ministerio de la Vivienda, del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) y la Ley N.º 7600, las condiciones para vías con accesos restringidos o no restringidos, así como todos los otros elementos, las especificaciones técnicas, las normas y los procedimientos que garanticen la mejor seguridad vial de los peatones y conductores.\n\nAsimismo, es obligación del Estado mantener la infraestructura vial nacional en buen estado; para tal fin, deberá invertir anualmente los recursos necesarios y deberá realizar las gestiones necesarias para reestablecer el funcionamiento de la red ferroviaria nacional, procurando, en esta forma, detener el deterioro que sobre la red vial nacional ocasiona el flujo de vehículos de carga pesada”.\n\nComo se puede observar, la ley nro. 9976 denominada “Movilidad peatonal\" le atribuye al MOPT y sus consejos la construcción de las aceras y todos sus componentes en las rutas nacionales. Además, la Ley Constitutiva del CONAVI impone la obligación de incorporar el componente de seguridad vial en las obras ejecutadas por dicho órgano desconcentrado…”.\n\nA partir de lo anterior, se resuelve el reclamo del accionante.\n\nEn lo que atañe a la municipalidad accionada se estableció que, en el trayecto denunciado por el tutelado -entre el entronque de la Calle Bajo Trapiche (ruta cantonal) con la ruta nacional nro. 118 y la Escuela Eulogio Salazar Lara- el sector que corresponde a la ruta cantonal tiene una diferencia de niveles que impide la construcción de aceras. Esta ausencia de factibilidad técnica impide que la Sala gire una orden para su construcción. Sin embargo, el recurso sí resulta procedente, toda vez que no se ha comunicado el tutelado el resultado de su gestión, a pesar de que han transcurrido más de dos años desde que la planteó. En ese tanto, se declara con lugar este extremo.\n\nAtinente al CONAVI, se evidenció que la gestión del recurrente fue trasladada por la municipalidad a esa instancia mediante oficio MS-DTGV-OF-0100-2022 del 25 de abril de 2022. Sin embargo, no se ha realizado la construcción de las aceras respectiva, ni se ha comunicado al tutelado el resultado de su gestión. Lo anterior es una clara lesión a sus derechos, visto que han transcurrido más de dos años desde la recepción del citado oficio. En consecuencia, se declara con lugar el recurso. (…)”\n\n... Ver más\nSentencias Relacionadas\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Nota separada\n\nRama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA\n\nTema: 041- Tutela judicial efectiva. Justicia pronta y cumplida\n\nSubtemas:\n\nNO APLICA.\n\nV.- Nota del magistrado Castillo Víquez, en cuanto a la justicia administrativa pronta y cumplida. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.\n\nVCG08/2024\n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Voto salvado\n\nRama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTema: PODER EJECUTIVO\n\nSubtemas:\n\nINFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.\n\nVI.- Voto salvado parcial de la magistrada Garro Vargas.\n\nPese a que he concurrido con el voto en asuntos donde se plantean similares agravios, bajo una mejor ponderación estimo que este tipo de reproches se deben plantear en las vías ordinarias de legalidad. Lo anterior, máxime si, de los autos, no se constata la existencia de una persona debidamente individualizada que requiera del amparo de esta jurisdicción por las amenazas a los derechos fundamentales ya indicados o que pertenezca a un grupo vulnerable que demanda la intervención de esta Sala.\n\nConsidero que en tales supuestos procede, en primer término, cuestionar la inactividad ante las autoridades competentes en el mantenimiento del camino público en cuestión y luego, de mantenerse la conducta omisa, ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Dicha instancia jurisdiccional, con mayores herramientas, puede conocer con profundidad y sopesar la denuncia de fondo, valorar la conducta administrativa, resolver sobre la competencia ?red vial nacional o red vial cantonal?, dictar mandatos específicos para atender la problemática apuntada y, por supuesto, dar seguimiento a lo ordenado en sentencia.\n\nEn el sub lite, la parte recurrente acusa la falta de aceras en paralelo a la ruta nacional 118, específicamente en el sector de Sarchí Sur, en un trayecto donde transitan muchos estudiantes. Aunado a que el espaldón es nulo y el tránsito de personas con movilidad reducida se complica o tienen que ocupar parte de la calzada de la ruta mencionada, poniendo en riesgo sus vidas.\n\nPor ello, sin ninguna determinación subjetiva o individualización, aduce que la omisión de construir aceras afecta a los estudiantes y personas con movilidad reducida. Ya solo ese elemento, en mi criterio, es suficiente para desestimar el recurso de amparo. Este Tribunal ha advertido que partiendo de los efectos que la Ley de la Jurisdicción Constitucional confiere al recurso de amparo (arts. 41 y 49) debe concluirse que cualquier persona puede interponerlo, siempre y cuando individualice a los sujetos cuyos derechos fundamentales considera fueron conculcados (ver, por ejemplo, las sentencias números 2019-003879, 2021-017532 y 2022-009133, entre otras). En consecuencia, respetuosamente y desde mi perspectiva, no luce válido que a tenor de un argumento genérico de la supuesta existencia de “estudiantes y personas con movilidad reducida” se conozca en esta sede sobre una inactividad administrativa que más corresponde ser residenciada en la jurisdicción contencioso-administrativa.\n\nA la luz de tales elementos, considero que no se encuentra acreditada una amenaza directa e inminente a los derechos fundamentales supra mencionados. Más bien, la intervención de este Tribunal podría alterar la debida planificación administrativa del CONAVI para la ejecución de unas obras de suyo onerosas y que pueden afectar la adecuada administración y previsión de los recursos con los que cuenta dicho órgano para tales efectos. Por lo demás, como ya se advirtió, este tipo de omisiones administrativas que no evidencian una amenaza o lesión inminente a los derechos fundamentales de alguna persona en concreto ?el recurrente únicamente refiere a estudiantes y personas con movilidad reducida? deben ser planteadas y resueltas en las sedes ordinarias de legalidad.\n\nEn virtud de lo expuesto, salvo el voto en cuanto se ordena al CONAVI  realizar las obras necesarias para resolver en definitiva el problema denunciado por el recurrente y declaro sin lugar el recurso de amparo respecto a este extremo.\n\nVCG08/2024\n\n... Ver más\nTexto de la resolución\n\n\n\nExp: 24-016079-0007-CO\n\nRes. Nº 2024021991\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del uno de agosto de dos mil veinticuatro .\n\n Recurso de amparo que se tramita en el expediente nro. 24-016079-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], contra el CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD (CONAVI) y la MUNICIPALIDAD DE SARCHÍ.\n\nResultando:\n\n1.- Por escrito recibido en la Sala el 14 de junio de 2024, la persona accionante interpone un recurso de amparo. Manifiesta que el 6 de abril de 2022 dirigió una nota al alcalde de Sarchí, en la cual solicitó la construcción de aceras en paralelo a la ruta nacional 118, en un trayecto donde transitan muchos estudiantes, aunado a que el espaldón es nulo y el tránsito de personas con movilidad reducida se complica o tienen que ocupar parte de la calzada de la ruta mencionada, poniendo en riesgo sus vidas. Ante esa gestión, la Municipalidad de Sarchí, a través del Ingeniero Mauricio Salazar Molina, director Técnico de Gestión Vial, trasladó al CONAVI esa gestión, para su conocimiento y atención, mediante el oficio MS-DTGV-OF-0100-2022, del 25 de abril del 2022, dirigido al ingeniero Marco Peña Jiménez, funcionario del Consejo Nacional de Vialidad. Concretamente en ese oficio señaló \"... De acuerdo con la solicitud expuesta por el señor Gustavo, considerando que según su petición el mantenimiento y construcción de aceras también se requiere en las orillas sobre la Ruta Nacional 118, específicamente en el sector de Sarchí Sur, así mismo, teniendo claro que corresponde a CONAVI la atención plena sobre las rutas nacionales; se procede en este acto a trasladar para su conocimiento y atención la petición suscrita por el señor [Nombre 001]\". El recurrente reclama que el CONAVI, muestra inercia e inactividad con el tema. Solicita se ordene a las autoridades recurridas la construcción de las correspondientes aceras, en la localidad indicada.\n\n2.- Por resolución de las 15:08 horas del 19 de junio de 2024 se dio curso al amparo.\n\n3.- Informa bajo juramento Jason Pérez Anchía, en su condición de gerente a.i de Conservación de Vías y Puentes del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), lo siguiente: “II. SOBRE LA PARTICIPACIÓN DEL CONAVI En atención de la audiencia concedida por los señores Magistrados, partiendo de la lectura de los hechos a los que se refiere la parte recurrente en el presente recurso de amparo, se evidencia que, la razón de este recurso principalmente es, que no hay aceras, sobre la Ruta Nacional N°118, y los transeúntes no tienen por donde movilizarse, especialmente porque es un sector donde caminan muchos estudiantes, además lo complicado que es el tránsito de las personas con movilidad reducida, poniendo todos estos supuestamente en riesgo su vida. El señor [Nombre 001], como recurrente y afectado por este problema de la falta de aceras en la Ruta Nacional N°118, indica desde el inicio de su petitoria que el día 06 de abril de 2022 se envió nota dirigida al Sr. Maikol Porras Morales, alcalde de la Municipalidad de Sarchí. La Municipalidad de Sarchí al recibir la denuncia del recurrente, le remite a través del Ingeniero Mauricio Salazar Molina, Director Técnico Gestión Vial, traslado al CONAVI, para su conocimiento y atención, mediante el oficio MS-DTGV-OF-0100-2022 del 25 de abril del 2022. Es importante señalar que si bien es cierto con la entrada en vigencia de la Ley de Movilidad Peatonal No. 9976, en el Transitorio III, se le brindó un plazo de dieciocho meses al Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), para la elaboración de un plan nacional de movilidad peatonal; dado lo anterior, al no contarse con dicho plan nacional emitido por parte del MOPT como Ente rector en dicha materia, la Gerencia de Asuntos Jurídicos del CONAVI, procedió a emitir criterio legal en apego al “Principio de Legalidad” contenido en el artículo 11 de la “Constitución Política”, en el cual se dispone que: “Los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad. Están obligados a cumplir los deberes que la ley les impone y no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella (...)”, principio que de igual forma se encuentra regulado en la Ley General de la Administración Pública No.6227, y que el numeral 11 nos reitera que como funcionarios públicos debemos actuar amparados en la normativa vigente, señalando en lo que interesa: “(…) 2. Se considerará autorizado el acto regulado expresamente por norma escrita, al menos en cuanto a motivo o contenido, aunque sea en forma imprecisa”. Por lo anterior, y en virtud que este Consejo no contaba con un pronunciamiento por parte del MOPT en relación a dicho tema, se emitieron los criterios legales mediante los oficios Nos: GAJ-11-2021- 1708(858) 27 de setiembre de 2021, y GAJ-13-2022-1726 (1228) de fecha 21 de noviembre de 2022; sin embargo, la Dirección de Asesoría Jurídica del MOPT mediante oficio No. DAJ-2022-5342, de fecha 28 de setiembre de 2022, emite un criterio sobre dicho tema el cual fue dirigido al Ingeniero Luis Alejandro Guillén Guardia, Viceministro de Infraestructura, documento del cual no fue copiado este Consejo, donde informan sobre la forma de proceder en relación al tema de la construcción de aceras de conformidad con la entrada en vigencia de la Ley de Movilidad Peatonal No. 9976, indicando en lo que interesa lo siguiente: “(…) La Ley de Movilidad Peatonal, ley No. 9976 viene a cambiar las competencias en cuanto a la obligación de construcción y mantenimiento de las aceras, -que anteriormente recaía únicamente en las Municipalidades tanto en las vías nacionales como cantonales-, en la actualidad la Ley atribuye la competencia al MOPT y sus Consejos, de la construcción y el mantenimiento de las aceras en la red vial nacional cuando se trate de toda obra nueva o de mejoramiento de la red vial nacional. Al no estar expresamente definida en la Ley de Movilidad Peatonal una reforma expresa, y al ser la construcción y mantenimiento de las aceras una nueva competencia atribuida al MOPT y sus Consejos, se hace necesaria la valoración de la derogación tácita, la seguridad jurídica y las competencias de cada Consejo, con el fin de interpretar y definir la competencia sobre la construcción y mantenimiento de las aceras en la red vial nacional, para lo que se requiere de la aplicación del artículo 8 del Código Civil, es decir, la norma más reciente prevalece sobre la más antigua, en concordancia con los artículos 8, 9 y 10 de la Ley No.6227. Corresponderá al Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), según las competencias expresadas en la Ley de Creación del Consejo de Vialidad (CONAVI), Ley No. 7798, incorporar en sus carteles de licitación, la construcción y mantenimiento de las aceras cuando se trate de obra nueva o mejoramiento en la red vial nacional. Será competencia del Consejo Nacional de Concesiones (CNC), la construcción y mantenimiento de las aceras cuando se trate de vías nacionales sometidas a un régimen de concesión, cuando estén bajo los supuestos de obras nuevas o mejoramiento, según las competencias de la Ley General de Concesión de Obras Públicas con servicios Públicos, Ley No.7762 y sus reformas. Será competencia de las Municipalidades de forma exclusiva las aceras en la red vial cantonal y por una competencia residual todas aquellas aceras que no estén en los supuestos de obra nueva o de mejoramiento de la red vial nacional. En cuanto al Plan Nacional de Movilidad Peatonal dispuesto en el Transitorio III de la Ley, le corresponde al MOPT la elaboración del mismo y además del desarrollo de los criterios de priorización para la construcción de aceras, en razón de la Rectoría que ejerce el Ministerio del MOPT”. (el resaltado no corresponde al original) Por lo tanto, en virtud del criterio vertido por la Dirección Jurídica del MOPT, en relación al tema de construcción y mantenimiento de aceras, los criterios legales vertidos por la Gerencia de Asuntos Jurídicos del CONAVI, mediante los oficios Nos. GAJ-11-2021-1708(858) 27 de setiembre de 2021, y GAJ-13-2022-1726 (1228) de fecha 21 de noviembre de 2022, quedarían sin efecto, por cuanto el MOPT como Ente Rector es quien debía de realizar dicho pronunciamiento, y no es hasta que se pone en conocimiento de este Consejo que se nos indica cómo se debe de proceder en el tema de la construcción de aceras ante la entrada en vigencia de la Ley de Movilidad Peatonal No. 9976, momento procesal en el cual las Gerencias de Construcción de Vías y Puentes, así como la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, en apego al principio de legalidad llevaron a cabo la labores encomendadas de conformidad con el criterio legal vertido por la Dirección de la Asesoría Jurídica del MOPT. Nótese que dicha Dirección establece que, en relación al Plan de Movilidad Peatonal dispuesto en el Transitorio III de la ley objeto de consulta, le corresponde a la Rectoría del MOPT, tanto en el tema del desarrollo de los criterios de priorización para la construcción de aceras como en la elaboración del plan. Por lo expuesto, hasta tanto no se tenga claridad o se haya notificado por parte del MOPT como Ente Rector, el Plan de Movilidad Peatonal dispuesto en el Transitorio III de Ley de Movilidad Peatonal No. 9976, es deber de la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes y de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes de este Consejo Nacional de Vialidad, aplicar lo dispuesto en el criterio emitido sobre dicho tema por la Procuraduría General de la Republica mediante documento No.PGR-C-198- 2023 de fecha 31 de octubre del 2023, en respuesta a la consulta llevada a cabo por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), y que en lo que interesa reza: “(…) Que el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, así como todo órgano desconcentrado adscrito al mismo, con competencias, en el desarrollo y construcción de infraestructura de la red vial nacional, está obligado a construir las respectivas aceras y todo otro elemento que garantice la movilidad peatonal segura e inclusiva. Los propietarios a poseedores de bienes inmuebles con acceso a vías públicas nacionales, no están en el deber de construir las respectivas aceras. La obligación del propietario cuyo fundo colinde necesarias, por su cuenta, para habilitar el acceso a la vía pública, desde su bien inmueble, respetando la normativa vigente. Todo contrato de concesión, formalizado al amparo de la Ley N.° 7762 de 14 de abril de 1998, que encargue a un tercero el diseño, la planificación, el financiamiento, la construcción, la conservación, ampliación o reparación de infraestructura vial, debe incluir la obligación del concesionario de construir la respectiva infraestructural peatonal, incluyendo aceras, conforme el trazado y diseño del trayecto peatonal de la obra”. Así las cosas, al amparo del “Principio de Legalidad”, es deber de esas Gerencias tomar en consideración lo manifestado por la Procuraduría General de la República, respecto a la construcción y mantenimiento de las aceras, mediante documento No.PGR-C-198-2023 de fecha 31 de octubre del 2023. Por lo tanto, dicho criterio deberá ser tomado en consideración, hasta que sea notificado a este Consejo por parte del MOPT el Plan de Movilidad Peatonal dispuesto en el Transitorio III de Ley No. 9976. De igual forma se les informa a esas Gerencias que se dejan sin efecto los criterios vertidos por la Gerencia de Asuntos Jurídicos del CONAVI mediante oficios Nos: GAJ-11-2021- 1708(858) 27 de setiembre de 2021, y GAJ-13-2022-1726 (1228) de fecha 21 de noviembre de 2022. Aunado a lo anterior, es importante mencionar que, para la resolución de este Recurso, se le solicita criterio a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, siendo el señor Alejandro Badilla Vargas Ingeniero de Proyecto Zona 1-5 Alajuela Norte, que en fecha 21 de junio de 2024, remite el Oficio DRC-06-2024-0803 (0189), en el que dilucidamos lo siguiente: “(…) Al respecto: Se realizó visita al sitio de la solicitud planteada por el señor Alemán, se adjuntan fotografías del lugar: La ruta en este punto no es angosta como se indica, posee el ancho mínimo de 2.7 m por carril para vehículos en cada sentido, con buena señalización vial, y posee rotulación vertical y horizontal cercana al centro educativo para indicar la presencia de escolares en la ruta. La zona es urbana, con presencia de comercio a ambos lados de la ruta, así se puede observar en la fotografía 1. (Inserta fotografías) En la experiencia de construir aceras en este tipo de rutas como se aprecia en la fotografía 4 y 5, existe invasión del derecho de vía de los vecinos de la ruta, que probablemente se entre en un litigio para poder utilizar este derecho de vía. Invasión con tapias, cocheras, accesos vehiculares, rotulación, jardines, además como este caso, árboles que se debe tramitar su respectivo permiso de corta, diferencias de nivel entre la calzada y la propiedad colindante que, al momento de realizar la acera, es necesario un movimiento de tierras y en este caso particular un muro de contención. El código Municipal en el artículo 84, establece las obligaciones al ser poseedoras de bienes inmuebles, especialmente el punto d: Construir las aceras frente a sus propiedades cuando se trate de una obra nueva, apegado a los lineamientos y diseños establecidos por la municipalidad. El artículo es claro que son predios ubicados a las orillas de las vías públicas, sin distinción de rutas nacionales o municipales. Se realizarán las gestiones que se encuentran dentro de las competencias y el alcance de esta Gerencia para darle seguimiento y atención al Recurso de Amparo interpuesto”. (…) Como podemos observar en las fotografías ofrecidas como prueba por parte de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del CONAVI, en inspección realizada en la zona de la Ruta Nacional N°118, la misma cuenta con aceras, pero no en su totalidad. En la sección del tramo que no cuenta con aceras, se evidencia una invasión del derecho de vía por parte de los vecinos, no habiendo respetado los límites establecidos para la construcción de las aceras, siendo este un problema anterior a lo que indica la nueva Ley, refiriéndose específicamente a que el Ministerio de Obras Públicas será el responsable de la construcción de las aceras a partir de la publicación de Ley de Movilidad Peatonal No. 9976: “ARTÍCULO 6- En el trazado o diseño del trayecto de toda obra nueva o de mejoramiento de la red vial se deberá incorporar la infraestructura que garantice la movilidad peatonal segura e inclusiva. El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) deberá incorporar el trazado y diseño del trayecto peatonal en la ejecución de todos sus proyectos. En el caso de las corporaciones municipales se podrá definir la infraestructura peatonal vía reglamento municipal. A falta de reglamentos municipales e institucionales se adoptará la normativa técnica que apruebe el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU)”. (Lo que está en negrita no es del original) Y como ya pudimos evidenciar, los trayectos en la Ruta Nacional N°118 que no cuentan con aceras, en primera instancia no son obras nuevas y como punto siguiente, es demostrado que la Municipalidad de Sarchí, es la responsable de las mismas, esto por cuanto, no realizó la supervisión respectiva en el momento en el que se realizaron las edificaciones que obstaculizan en este momento el paso de los peatones, no dejando así el espacio establecido por ley para la construcción de las aceras, y en conclusión, no obligando así a los propietarios de esas fincas a realizar las obras correspondientes en el caso de las aceras, como establecía la anterior normativa. Para concluir es importante indicar que ni el Ministerio de Obras Públicas y Transportes ni Consejo Nacional de Vialidad, en este caso, según indica nuestra legislación, son responsables de las construcciones o mantenimientos de las aceras en obras anteriores al 01 de enero del 2022, fecha en que empezó a regir la Ley de Movilidad Peatonal No. 9976, y que esta Ley cita específicamente que esa responsabilidad deberá ser asumida y programada por las entidades gubernamentales citadas en las nuevas obras que desarrollen las mismas, siendo las obras que nos atañen en este Recurso de Amparo, responsabilidad exclusiva de la Municipalidad de Sarchí y de los propietarios de los terrenos por donde no se realizaron las aceras correspondientes en tiempo y forma, según la normativa anterior”.\n\n 4.- Informa bajo juramento Efraím Zeledón Leiva, en su condición de director ejecutivo a.i del Consejo Nacional de Vialidad, en el mismo sentido.\n\n5.- Informa bajo juramento Maikol Porras Morales, en su condición de alcalde de Sarchí, lo siguiente: “ANTECEDENTES 1. El 06 de abril de 2022, se recibió al correo electrónico de la Secretaría del Alcalde, nota suscrita por el señor [Nombre 001], referente a solicitud de mantenimiento y construcción de aceras en el sector conocido como “Bajo del Trapiche”, así como en las orillas de la ruta 118, desde la salida de la localidad mencionada hasta el centro educativo Escuela Eulogio Salazar Lara. 2. El 07 de abril de 2022, por medio del oficio MS-SA-OF-010-2022 suscrito por la Sra. Leidy Rodríguez Hidalgo, asistente administrativa de la Alcaldía, se trasladó la nota referida en el punto anterior al Ing. Mauricio Salazar Molina, Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Sarchí, para que se procediera con el análisis correspondiente. 3. El 22 de abril de 2022, se notificó al señor [Nombre 001] el oficio MS-DTGV-OF-098-2022 de fecha 21 de abril de 2022, mediante el cual el director de la Dirección Técnica de Gestión Vial le brindó respuesta en los siguientes términos: “(…) En primera instancia se debe aclarar que el recorrido para el cual su persona solicita la construcción de aceras contempla que dicha construcción se realice sobre ruta cantonal en este caso Calle Bajo Trapiche; así mismo, para completar el recorrido indicado con construcción de aceras se debe realizar sobre ruta nacional en este caso Ruta Nacional 118. En este sentido se debe indicar que la potestad de tención sobre las rutas nacionales le corresponde al CONAVI. Por otra parte, de debe recordar que respecto a este tema específico de construcción de aceras, las personas propietarias o poseedoras por cualquier título de bienes inmuebles son los responsables de construir la acera frente a su propiedad de acuerdo con lo que establece en el Código Municipal en el Artículo 84 el cual se lee textualmente: “(…) Artículo 84.- De conformidad con el plan regulador municipal, las personas físicas o jurídicas, propietarias o poseedoras, por cualquier título, de bienes inmuebles, deberán cumplir las siguientes obligaciones: d) Construir las aceras frente a sus propiedades cuando se trate de una obra nueva, apegado a los lineamientos y diseños establecidos por la municipalidad. (…)” De igual manera, la regulación para la construcción de aceras se establece según lo indicado en la ley número 9976 Ley de Movilidad Peatonal, en el Capítulo V, Reformas de Otras Leyes que indica textualmente: “(…) ARTÍCULO 19- Se reforma el artículo 84 de la Ley 7794, Código Municipal, de 30 de abril de 1998. El texto es el siguiente: Artículo 84- De conformidad con el plan regulador municipal, las personas físicas o jurídicas, propietarias o poseedoras, por cualquier título, de bienes inmuebles, deberán cumplir las siguientes obligaciones: d) Construir las aceras frente a sus propiedades cuando se trate de una obra nueva, apegado a los lineamientos y diseños establecidos por la municipalidad. (…)” De acuerdo con su solicitud y lo expuesto anteriormente me permito indicarle que con el fin de brindar la atención debida a su solicitud, esta Dirección procederá a realizar las siguientes acciones: 1. Se procederá a solicitar al topógrafo de la Dirección Técnica de Gestión Vial un levantamiento topográfico en el sitio específicamente sobre la Ruta Cantonal conocida como Calle Bajo Trapiche, con el propósito de delimitar el derecho de vía que corresponde y realizar el marcaje en el lugar. 2. Posterior a la ejecución del levantamiento topográfico se realizará el estudio registral de las propiedades que colinden con esta calle cantonal y se procederá con el debido proceso de notificación para la solicitud de construcción de aceras por parte de cada propietario en el trayecto frente a cada propiedad. 3. En cuanto a la construcción de aceras en ruta nacional, esta Dirección en aras de promover el principio de coordinación interinstitucional, se remitirá de manera formal al CONAVI su solicitud, con el propósito de que dicha institución pueda brindar atención oportuna a su solicitud de acuerdo con la competencia que le confiere sobre las rutas nacionales. Aunado a todo lo anterior se hace de su conocimiento que esta Dirección se encuentra en un proceso actualización del Plan de Conservación, Desarrollo y Seguridad Vial Cantonal, en el cual se incluye tanto el diagnóstico como priorización de los corredores peatonales identificados en los diferentes distritos del Cantón de Sarchí; en este proceso de identificación se establece dentro de los criterios de priorización aquellos corredores que consideran centros educativos; por cuanto, una entre en ejecución dicho plan se dará atención a los corredores peatonales identificados como prioridad. (…)” Esta notificación se efectuó a la dirección de correo electrónico galemanra@hotmail.com indicada en la nota de solicitud, siendo que el mismo día el señor brindó acuse de recibido. 4. El 25 de abril de 2022, con el oficio MS-DTGV-OF-099-2022 se solicitó al Ing. Topógrafo Dixon Herrera Cabezas, topógrafo de la Dirección Técnica de Gestión Vial, realizar un levantamiento topográfico sobre la ruta cantonal conocida como Calle Bajo Trapiche con el propósito de delimitar el derecho de vía y el marcaje en el lugar, así como realizar el estudio registral de las propiedades que colinden con esta calle cantonal. 5. El 25 de abril de 2022, se remitió vía correo electrónico el oficio MS-DTGV-OF-0100-2022 suscrito por el director de la Dirección Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Sarchí y dirigido al Ing. Marco Peña Jiménez, Encargado Zona 1-5 del Consejo Nacional de Vialidad (en adelante CONAVI ), mediante el cual se le trasladó la solicitud realizada por el señor [Nombre 001] para conocimiento y atención correspondiente en cuanto a las orillas sobre la Ruta Nacional 118, específicamente en el sector de Sarchí Sur. Además, en dicho oficio se manifestó la disposición para la realización una inspección en sitio de manera conjunta. De esta gestión se informó al señor [Nombre 001]. 6. El 26 de abril de 2022, vía correo electrónico se generó un recibido de parte de VENTANILLA UNICA de CONAVI con la asignación del número de trámite 20223683. 7. El 26 de junio de 2024, se remitió vía correo electrónico el oficio MS-DTGV-OF-0181-2024 dirigido al Ing. Alejandro Badilla Vargas, Encargado de Zona 1-5 del Consejo Nacional de Vialidad, en seguimiento a la gestión referida en los puntos 5 y 6 anteriores. De esta gestión, igualmente se colocó en copia al señor [Nombre 001], con el propósito de mantenerlo informado. 8. El mismo 26 de junio, se recibió correo de respuesta de parte del Ing. Alejandro Badilla Vargas, quien refirió que esos días contestó un recurso de amparo respecto al mismo señor. 9. En esa misma fecha, por medio del oficio MS-DTGV-OF-0182-2024 el director de la Dirección Técnica de Gestión Vial solicitó a la señora Verónica Castro Benavides, Alcaldesa a.i. que interpusiera sus buenos oficio para solicitar la colaboración del topógrafo municipal para realizar el levantamiento topográfico con el fin de verificar y marcar el derecho de vía, pendiente del camino y verificar niveles con relación a la ruta nacional 118 para determinar un ajuste en el entronque a fin de realizar la construcción de acera en el sector de calle Bajo Trapiche. 10. El 2 de julio de 2024, mediante Oficio MS-DU-OF-251-2024, suscrito por la Ing. Giorgia Ruiz Sánchez, Directora de Desarrollo Urbano, se informa lo siguiente con respecto a la ruta nacional N.° 118: • Los permisos de construcción otorgados por esa dependencia cuentan con los retiros emitidos por el MOPT, sobre 15 metros a partir de la línea de centro. • En el caso de las actividades comerciales que predominan en el sector, estás cuenta con un área disponible para la construcción de aceras. 11. El 03 de julio de 2024, mediante Oficio MS-C-OF-0028-2024, el Ing. Topógrafo Adonis Barrantes Jiménez, atendió la solicitud de la señora Vice Alcaldesa, Verónica Castro Benavides, y en lo que interesa señala que se hizo una medición topográfica de alturas en Calle Bajo Trapiche, de lo que se destaca lo siguiente: • Se realizó en campo una medición con equipo especializado con presiones milimétricas. • El punto más bajo en altura es de 953.26m, dónde se ubica un reductor de velocidad. • El punto más elevado es de 975.62m ubicado en el entronque entre la ruta cantonal y la ruta nacional. • La diferencia de altura entre estos dos puntos es de 22.36m, en una distancia de 156.10m, por lo que, la pendiente promedio es de 14.3%. 12. El 3 de julio de 2024, mediante Oficio MS-DGTV-OF-0188-2024, suscrito por el Ing. Mauricio Salazar Molina, Director de Gestión Vial, se informa sobre el contenido del presente recurso, de lo que se destaca lo siguiente: • La solicitud planteada por el señor [Nombre 001] fue trasladada a dicho administrado desde el 21 de abril de 2022, con la información de las acciones a realizar. • La solicitud planteada con respecto a la ruta nacional fue traslada al Encargado de Zona 1-5 del CONAVI desde el 25 de abril de 2022. • El seguimiento a la solicitud anterior, se realizó al Encargado de Zona 1-5 del CONAVI el 26 de junio de 2024, de previo al conocimiento de este recurso de amparo. • Se exponen las condiciones técnicas particulares de la ruta cantonal, que se explican más adelante. INFORME A partir de lo anteriormente expuesto, se evidencia que desde el recibo de la solicitud del señor [Nombre 001], este Gobierno Local ha emprendido múltiples acciones tendientes a atender dicha solicitud, lo que ha incluido, entre otras, la instrucción de mediciones y análisis topográficos, así como el involucramiento del CONAVI en aplicación del principio de coordinación interinstitucional, como lo dispone el artículo 2 inciso b) y el artículo 15 de la Ley N.° 9976 “Ley de Movilidad Peatonal”, que vino a establecer que la construcción y mantenimiento de las aceras en las vías nacionales será competencia del MOPT y sus Consejos. Todo esto de previo a la notificación del presente recurso de amparo, sea el 28 de junio de 2024. Además, consta que se ha mantenido informado al recurrente de las diferentes gestiones emprendidas por parte de la Municipalidad en relación con la solicitud planteada. En atención del presente recurso de amparo y de lo solicitado por su Autoridad en la resolución de las quince horas ocho minutos del diecinueve de junio de dos mil veinticuatro, se procedió a solicitar información y criterio técnico de los departamentos municipales competentes en la materia, sea la Dirección de Desarrollo y Control Urbano y la Dirección Técnica de Gestión Vial, que se detallan a continuación: Por medio del oficio MS-DU-OF-251-2024, la Ing. Giorgia Ruiz Sánchez, directora de la Dirección de Desarrollo y Control Urbano de la Municipalidad de Sarchí informa que, los permisos de construcción por ella otorgados han contado con los retiros emitidos por el MOPT correspondientes a la previsión vial de la Ruta Nacional N.°118, esto es, 15 metros a partir de la línea de centro, para una previsión vial de 24 metros. Ruta en la cual se cuenta con área disponible para la construcción de acera, aspecto en el cual particularmente se discrepa de la respuesta brindada por el CONAVI al recurso de amparo en cuestión. Del oficio MS-DU-OF-251-2024 también se resalta que, tal y como puede constatarse a través de las fotografías incluidas en dicho oficio, hay varios sectores en el trayecto comprendido entre el entronque de la Calle Bajo Trapiche (ruta cantonal) con la Ruta Nacional N.° 118 y la Escuela Eulogio Salazar Lara, donde ya existe infraestructura de aceras y la misma se encuentra en buen estado para el tránsito de personas, contando incluyo en algunos sectores con las respectivas rampas de acceso. Por medio del oficio MS-DTGV-OF-0188-2024, el Ing. Mauricio Salazar Molina, director de la Dirección Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Sarchí, emitió informe técnico con respecto a lo indicado por el recurrente, de lo que se resalta: • En relación con la Ruta Nacional N.° 118: el trayecto al cual se refiere el recurso de amparo involucra, en parte, la Ruta Nacional N.° 118, específicamente en un tramo ubicado en el distrito de Sarchí Sur, donde corresponde al CONAVI la atención plena, siendo que es este el ente competente sobre la red vial nacional. Por tal motivo, desde el inicio de las gestiones planteadas por el señor [Nombre 001], se efectuó el traslado del asunto al CONAVI, con el objetivo de que se realizara el análisis y atención en el marco de las competencias asignadas por ley. • En relación con la ruta cantonal conocida como Bajo Trapiche: tal y como se mencionó en el apartado anterior, tan pronto se recibió la solicitud de parte del señor [Nombre 001] en el mes de abril del año 2022, se solicitó al Ingeniero Topógrafo de la Dirección Técnica de Gestión Vial un levantamiento topográfico en el sitio con el propósito de delimitar el derecho de vía y realizar el marcaje en el lugar, sin embargo, por cuestiones administrativas de la institución, la mencionada dirección dejó de contar con el profesional topógrafo, lo cual retrasó significativamente los análisis topográficos indispensables para avanzar en la atención del asunto. No obstante se señala que, gracias a la coordinación interdepartamental, ya se realizó la correspondiente medición topográfica en la calle cantonal en cuestión, lo cual fue consignado por el Ingeniero Topógrafo Municipal Adonis Barrantes Jiménez en el oficio MS-C-OF-028-2024, donde textualmente se indica: “(…) La diferencia de altura de estos dos puntos (inicial y final) es de 22.36m en una distancia de 156.10m, esto da como resultado una pendiente promedio de 14.3%. (…)” A partir de los datos obtenidos del levantamiento topográfico, el director de la Dirección Técnica de Gestión Vial concluye que es técnicamente inviable la construcción de una acera en el trayecto que entronca con la Ruta Nacional N.° 118, siendo además que no se cumpliría con las especificaciones técnicas referentes a la pendiente establecidas en la Ley N.° 7600, ello debido a la diferencia de niveles que existe en el punto de intersección de la ruta cantonal con la ruta nacional. Adicionalmente, se resalta lo reducido del ancho con que se cuenta para la construcción de aceras en paralelo a la calle cantonal; ello aunado a la pendiente, genera la necesidad de construir obras que, posiblemente, podrían salirse del sobre nivel de la calle para ajustar los niveles de ésta, lo cual podría convertirse en elementos de inseguridad para el tránsito de las personas. Expuesto lo anterior, se evidencian las acciones realizadas por la Municipalidad de Sarchí a la fecha, tendientes a la atención de lo solicitado por el señor [Nombre 001]. En relación con el tramo correspondiente a la calle cantonal conocida como Bajo Trapiche, han consistido en un análisis técnico de las condiciones topográficas presentes en el sitio, lo cual ha permitido arribar a las conclusiones ya mencionadas párrafos arriba sobre la inviabilidad técnica de construir aceras, en ese sector, que cumplan con las especificaciones técnicas sobre pendiente establecidas en la Ley N.° 7600. En ese sentido, si bien se tiene conocimiento que de conformidad con el artículo 84 inciso d) del Código Municipal es una obligación de los propietarios construir las aceras frente a sus inmuebles y que en caso de incumplimiento de sus obligaciones por parte del propietario o poseedor, la Municipalidad está en posibilidad de suplir la omisión de construcción de aceras, sin perjuicio del cobro del costo del trabajo ejecutado al propietario, poseedor o usufructuario del bien, así como del cobro de las correspondientes multas; la separación entre peatones del resto del tráfico por las aceras, puentes peatonales y pasarelas peatonales, además de otras medidas, debe de consistir en un abordaje adecuado a fin de minimizar los riesgos y, por ende, garantizar efectivamente la vida y la integridad física de los peatones. Sobre ese último aspecto, conforme al artículo 16 de la Ley General de la Administración Pública, mi representada no podría realizar una obra pública o emitir prevenciones administrativas sin contar con el criterio técnicos que determinen la factibilidad de la obra y el cumplimiento de los fines públicos que la misma debe atender, razón por la cual, en el caso particular de la ruta cantonal, a la fecha, el informe técnico (MS-C-OF-028-2024) fundamenta la inviabilidad del proyecto de construcción de las aceras, en el tanto, el Director de Gestión Ambiental señala que no es recomendable por las razones topográficas de la vía, específicamente sobre: la pendiente negativa pronunciada, la estreches del camino (que existe desde tiempos inmemoriales) y que en algunos puntos la pendiente de la calle exigiría construir alguna obra que podría salirse sobre el nivel de la calle para ajustar los niveles de esta, todo lo cual conlleva que la construcción de aceras contravienen la seguridad en el tránsito y podrían constituirse en elementos de inseguridad vial. Asimismo, tal como lo demuestra el informe de topografía (MS-C-OF-028-2024), la pendiente promedio existente (14.3%) supera el porcentaje permitido por el artículo 124 del Decreto Ejecutivo N.° 26831 “Reglamento Ley de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad”, mismo que dispone: “(…) Artículo 124.- Pendientes. Las especificaciones para las pendientes, serán: Del 10 al 12% en tramos menores a 3 metros. Del 8 al 10% en tramos de 3 a 10 metros Del 6 al 8% En tramos mayores a 10 metros. (…)” Sobre este último aspecto, no es recomendable construir aceras en zonas donde la pendiente exceda dichos porcentajes máximos establecidos por la Ley N.º 7600 “Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad”. Superar este porcentaje implica una inclinación demasiado pronunciada que dificultará considerablemente la movilidad de los peatones, especialmente de aquellos con movilidad reducida. Es fundamental garantizar que las aceras sean accesibles y seguras para todos los usuarios, promoviendo así la inclusión y la igualdad de oportunidades en el uso del espacio público. Como se menciona anteriormente, no es posible la construcción de la acera debido a la difícil topografía del área, a lo que se le suma la eventual reubicación de postes eléctricos en una ruta que es estrecha, siendo que la acera debe de quedar completamente libre de obstáculos, tal como dispone la Ley N.° 7600. En síntesis, los factores técnicos identificados demuestran que la construcción de la acera no es factible en el contexto actual, ya que no existe un equilibrio entre la factibilidad técnica, la seguridad de los peatones y las necesidades de la comunidad, y en el supuesto de que esta Sala instruya la construcción de dichas obras, estás no solo irían en contra de la Ley N.° 7600, sino que estás serían un elemento de inseguridad peatonal para las personas que transiten por las aceras. Lo anterior en el sentido de que la topografía del barrio conocido como Bajo el Trapiche en Sarchí Sur es un área de terreno que se encuentra en una altitud significativamente inferior en comparación con las áreas circundantes (ruta nacional). En relación con el tramo correspondiente a la Ruta Nacional N.° 118, las acciones han consistido en el traslado oportuno del asunto al CONAVI para la correspondiente atención según sus competencias, esto en atención a la modificación en el ordenamiento jurídico respecto del tema de las aceras ubicadas en las vías nacionales que introdujo la Ley de Movilidad Peatonal, Ley N.° 9976. Al respecto, desde el Dictamen N.° PGR-C-231-2022 de fecha 26 de octubre del 2022 de la Procuraduría General de la República, se señaló: “ (…) Lo expuesto evidencia que la construcción y el mantenimiento de las aceras ─específicamente las de las vías nacionales─ es una competencia exclusiva del MOPT y de sus consejos, a los cuales se les ha atribuido, en términos generales, la administración de la red vial nacional. Sin perjuicio de lo anterior, es importante señalar que las municipalidades tienen el deber de coordinar y cooperar con el Estado y con sus órganos en lo relativo al mantenimiento y construcción de las aceras de las vías pertenecientes a la red vial nacional que atraviesan el respectivo cantón. En ese sentido, el artículo 4 de la Ley de Movilidad Peatonal señala como uno de los principios de la movilidad peatonal el de “Coordinación Interinstitucional”. Ese principio se refiere a la “…función de articular y conducir la actividad de todos los órganos y entes (…) con competencia o vinculación a los objetivos de esta ley”. Es decir, la Ley N.° 9976 citada, además de declarar de interés público la movilidad peatonal integral en su artículo 3, impone el deber de coordinación a las dependencias públicas que en razón de la materia tengan participación y responsabilidad en lo que respecta a ese tipo de movilidad (…) En conclusión, no corresponde a los Gobiernos Locales la construcción ni el mantenimiento de las aceras que se encuentren en ruta nacional, ya que esa es una competencia exclusiva del MOPT y de sus consejos. No obstante, es obligación de las municipalidades cumplir con el principio de coordinación administrativa para garantizar que los ciudadanos puedan movilizarse dentro del cantón de una forma libre y segura, lo que incluye instar a cualquier otra institución competente para la ejecución y mantenimiento de este tipo de infraestructura peatonal. (…)” Conforme a lo expuesto, la solicitud presentada en relación con la ruta nacional fue trasladada al Encargado de la Zona 1-5 del CONAVI desde el 25 de abril de 2022. En dicho acto se mencionó la obligación de coordinación interadministrativa y se propuso realizar una inspección conjunta en el sitio. Adicionalmente, se le dio seguimiento a esta gestión mediante un nuevo envío realizado el 26 de junio de 2024, previo al conocimiento de este recurso de amparo, al mismo Encargado de Zona 1-5 del CONAVI. Sin embargo, hasta la fecha no hemos recibido respuesta sobre la solicitud de inspección conjunta ni información sobre una posible intervención en el sector señalado por el señor [Nombre 001]. En conclusión, la Municipalidad de Sarchí ha realizado las gestiones necesarias para atender la solicitud del señor [Nombre 001], pero la construcción de aceras en la ruta cantonal Bajo Trapiche es inviable por razones técnicas y de seguridad, mientras que la intervención en la Ruta Nacional N.° 118 depende de la competencia y respuesta del CONAVI, especialmente, la interposición de sus buenos oficios para acordar de forma oportuna y adecuada la manera en que se realizará la construcción de aceras en el mencionado sector de la ruta nacional”.\n\n 6.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.\n\n Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,\n\nConsiderando:\n\nI.- Cuestión previa. Antes de analizar el fondo del asunto debe aclararse que, a partir de la sentencia nro. 2008-02545 de las 08:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contenciosa administrativa -con algunas excepciones-, aquellos asuntos en los que se discute si la Administración Pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en el sub lite, se plantea un supuesto de excepción, pues se está ante gestiones relacionadas con la omisión de construir aceras que -según alega- afecta a las a estudiantes y personas con movilidad reducida. Atendiendo a este tipo de materia, esta Sala valora las posibles dilaciones en la resolución de este tipo de denuncias. Aclarado el punto, se entra a resolver la situación concreta planteada en este amparo.\n\nII.- Objeto del recurso. La parte recurrente indica que denunció ante la municipalidad accionada la inexistencia de aceras en un trayecto de la ruta nacional 118. Alega que la gestión fue trasladada al CONAVI. Empero, todavía no ha recibido respuesta ni se ha solucionado el problema.\n\nIII.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:\n\na)       Por nota del 6 de abril de 2022, el recurrente solicitó a la municipalidad accionada: “…Le solicito respetuosamente, que se coordine todo lo necesario para que se cumpla las legislaciones vigentes sobre el mantenimiento y la construcción de aceras, en este momento o este libelo, lo hago para la localidad específicamente del barrio el \"Bajo del Trapiche\" ya que en esa localidad la carretera es muy angosta y no existen aceras continuas y por ahí transitan muchos niños hacia la Escuela Eulogio Salazar Lara, así como en las orillas de la ruta 118 desde la salida de este barrio antes mencionado hasta el centro educativo…”. (Hecho incontrovertido).\n\nb)       Mediante oficio MS-DTGV-OF-098-2022 del 21 de abril de 2022, el director de la Dirección Técnica de Gestión Vial de la municipalidad accionada respondió al interesado: “De acuerdo con su solicitud y lo expuesto anteriormente me permito indicarle que con el fin de brindar la atención debida a su solicitud, esta Dirección procederá a realizar las siguientes acciones: 1. Se procederá a solicitar al topógrafo de la Dirección Técnica de Gestión Vial un levantamiento topográfico en el sitio específicamente sobre la Ruta Cantonal conocida como Calle Bajo Trapiche, con el propósito de delimitar el derecho de vía que corresponde y realizar el marcaje en el lugar. 2. Posterior a la ejecución del levantamiento topográfico se realizará el estudio registral de las propiedades que colinden con esta calle cantonal y se procederá con el debido proceso de notificación para la solicitud de construcción de aceras por parte de cada propietario en el trayecto frente a cada propiedad. 3. En cuanto a la construcción de aceras en ruta nacional, esta Dirección en aras de promover el principio de coordinación interinstitucional, se remitirá de manera formal al CONAVI su solicitud, con el propósito de que dicha institución pueda brindar atención oportuna a su solicitud de acuerdo con la competencia que le confiere sobre las rutas nacionales”. (Ver informe rendido y prueba aportada).\n\nc)       Mediante oficio MS-DTGV-OF-099-2022 del 25 de abril de 2022, la Dirección Técnica de Gestión Vial solicitó al topógrafo de esa dirección que realizara un levantamiento topográfico sobre la ruta cantonal conocida como Calle Bajo Trapiche con el propósito de delimitar el derecho de vía y el marcaje en el lugar, así como realizar el estudio registral de las propiedades que colinden con esta calle cantonal. (Ver informe rendido y prueba aportada).\n\nd)       Por oficio MS-DTGV-OF-0100-2022 del 25 de abril de 2022, la Dirección Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Sarchí trasladó la solicitud del accionante al CONAVI. (Ver informe rendido y prueba aportada).\n\ne)       La resolución de curso de este proceso fue notificada al CONAVI el 20 de junio de 2024. (Los autos).\n\nf)         Mediante oficio MS-DTGV-OF-0181-2024 del 26 de junio de 2024, dirigido al CONAVI, la municipalidad accionada dio seguimiento al oficio MS-DTGV-OF-0100-2022. (Ver informe rendido y prueba aportada).\n\ng)       Por oficio MS-DTGV-OF-0182-2024 del del 26 de junio de 2024, la Dirección Técnica de Gestión Vial solicitó a la alcaldesa a.i. que interpusiera sus buenos oficio para solicitar la colaboración del topógrafo municipal para realizar el levantamiento topográfico con el fin de verificar y marcar el derecho de vía, pendiente del camino y verificar niveles con relación a la ruta nacional 118 para determinar un ajuste en el entronque a fin de realizar la construcción de acera en el sector de calle Bajo Trapiche. (Ver informe rendido y prueba aportada).\n\nh)       La resolución de curso de este proceso fue notificada a la municipalidad recurrida el 28 de junio de 2024. (Los autos).\n\ni)         Mediante oficio MS-DU-OF-251-2024 del 2 de julio de 2024, la directora de Desarrollo Urbano informó sobre la ruta nacional nro. 118, que los permisos de construcción otorgados por esa dependencia cuentan con los retiros emitidos por el MOPT, sobre 15 metros a partir de la línea de centro. En el caso de las actividades comerciales que predominan en el sector, estás cuenta con un área disponible para la construcción de aceras. (Ver informe rendido y prueba aportada).\n\nj)         Por oficio MS-C-OF-0028-2024 del 3 de julio de 2024, el topógrafo municipal informó sobre la medición topográfica de alturas en Calle Bajo Trapiche. Se destaca lo siguiente: “• Se realizó en campo una medición con equipo especializado con presiones milimétricas. • El punto más bajo en altura es de 953.26m, dónde se ubica un reductor de velocidad. • El punto más elevado es de 975.62m ubicado en el entronque entre la ruta cantonal y la ruta nacional. • La diferencia de altura entre estos dos puntos es de 22.36m, en una distancia de 156.10m, por lo que, la pendiente promedio es de 14.3%”. Se concluyó que es técnicamente inviable la construcción de una acera en el trayecto que entronca con la Ruta Nacional nro. 118, debido a la diferencia de niveles que existe en el punto de intersección de la ruta cantonal con la ruta nacional. (Ver informe rendido y prueba aportada).\n\nk)       El trayecto entre el entronque de la Calle Bajo Trapiche (ruta cantonal) con la ruta nacional nro. 118 y la Escuela Eulogio Salazar Lara hay sectores con infraestructura de aceras en buen estado. (Ver informe rendido y prueba aportada).\n\nl)         El recurrente no ha recibido una respuesta definitiva de las autoridades accionadas. (Hecho incontrovertido).\n\nIV.- Sobre el caso concreto. En el sub examine, el recurrente indica que denunció ante la municipalidad accionada la inexistencia de aceras en un trayecto de la ruta nacional 118. Alega que la gestión fue trasladada al CONAVI. Empero, todavía no ha recibido respuesta ni se ha solucionado el problema.\n\nAnalizados los autos, la Sala tuvo por probado que, por nota del 6 de abril de 2022, el recurrente solicitó a la municipalidad accionada: “…Le solicito respetuosamente, que se coordine todo lo necesario para que se cumpla las legislaciones vigentes sobre el mantenimiento y la construcción de aceras, en este momento o este libelo, lo hago para la localidad específicamente del barrio el \"Bajo del Trapiche\" ya que en esa localidad la carretera es muy angosta y no existen aceras continuas y por ahí transitan muchos niños hacia la Escuela Eulogio Salazar Lara, así como en las orillas de la ruta 118 desde la salida de este barrio antes mencionado hasta el centro educativo…”. Mediante oficio MS-DTGV-OF-098-2022 del 21 de abril de 2022, el director de la Dirección Técnica de Gestión Vial de la municipalidad accionada respondió al interesado: “De acuerdo con su solicitud y lo expuesto anteriormente me permito indicarle que con el fin de brindar la atención debida a su solicitud, esta Dirección procederá a realizar las siguientes acciones: 1. Se procederá a solicitar al topógrafo de la Dirección Técnica de Gestión Vial un levantamiento topográfico en el sitio específicamente sobre la Ruta Cantonal conocida como Calle Bajo Trapiche, con el propósito de delimitar el derecho de vía que corresponde y realizar el marcaje en el lugar. 2. Posterior a la ejecución del levantamiento topográfico se realizará el estudio registral de las propiedades que colinden con esta calle cantonal y se procederá con el debido proceso de notificación para la solicitud de construcción de aceras por parte de cada propietario en el trayecto frente a cada propiedad. 3. En cuanto a la construcción de aceras en ruta nacional, esta Dirección en aras de promover el principio de coordinación interinstitucional, se remitirá de manera formal al CONAVI su solicitud, con el propósito de que dicha institución pueda brindar atención oportuna a su solicitud de acuerdo con la competencia que le confiere sobre las rutas nacionales”. Mediante oficio MS-DTGV-OF-099-2022 del 25 de abril de 2022, la Dirección Técnica de Gestión Vial solicitó al topógrafo de esa dirección que realizara un levantamiento topográfico sobre la ruta cantonal conocida como Calle Bajo Trapiche con el propósito de delimitar el derecho de vía y el marcaje en el lugar, así como realizar el estudio registral de las propiedades que colinden con esta calle cantonal. Por oficio MS-DTGV-OF-0100-2022 del 25 de abril de 2022, la Dirección Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Sarchí trasladó la solicitud del accionante al CONAVI. Mediante oficio MS-DTGV-OF-0181-2024 del 26 de junio de 2024, dirigido al CONAVI, la municipalidad accionada dio seguimiento al oficio MS-DTGV-OF-0100-2022. Por oficio MS-DTGV-OF-0182-2024 del del 26 de junio de 2024, la Dirección Técnica de Gestión Vial solicitó a la alcaldesa a.i. que interpusiera sus buenos oficio para solicitar la colaboración del topógrafo municipal para realizar el levantamiento topográfico con el fin de verificar y marcar el derecho de vía, pendiente del camino y verificar niveles con relación a la ruta nacional 118 para determinar un ajuste en el entronque a fin de realizar la construcción de acera en el sector de calle Bajo Trapiche. Mediante oficio MS-DU-OF-251-2024 del 2 de julio de 2024, la directora de Desarrollo Urbano informó sobre la ruta nacional nro. 118, que los permisos de construcción otorgados por esa dependencia cuentan con los retiros emitidos por el MOPT, sobre 15 metros a partir de la línea de centro. En el caso de las actividades comerciales que predominan en el sector, estás cuenta con un área disponible para la construcción de aceras. Por oficio MS-C-OF-0028-2024 del 3 de julio de 2024, el topógrafo municipal informó sobre la medición topográfica de alturas en Calle Bajo Trapiche. Se destaca lo siguiente: “• Se realizó en campo una medición con equipo especializado con presiones milimétricas. • El punto más bajo en altura es de 953.26m, dónde se ubica un reductor de velocidad. • El punto más elevado es de 975.62m ubicado en el entronque entre la ruta cantonal y la ruta nacional. • La diferencia de altura entre estos dos puntos es de 22.36m, en una distancia de 156.10m, por lo que, la pendiente promedio es de 14.3%”. Se concluyó que es técnicamente inviable la construcción de una acera en el trayecto que entronca con la Ruta Nacional nro. 118, debido a la diferencia de niveles que existe en el punto de intersección de la ruta cantonal con la ruta nacional. El trayecto entre el entronque de la Calle Bajo Trapiche (ruta cantonal) con la ruta nacional nro. 118 y la Escuela Eulogio Salazar Lara hay sectores con infraestructura de aceras en buen estado. \n\nEn lo que respecta a la construcción de aceras, la Sala indicó en la sentencia nro. 2023-18320 de las 9:30 horas del 28 de julio de 2023:\n\n“Ahora bien, es importante citar las normas que regulan la construcción de las aceras en el país.\n\nLa ley nro. 9976 denominada “Movilidad peatonal” estatuye en cuanto a sus fines:\n\n“ARTÍCULO 2- Fines. Son fines de esta ley:\n\na) Garantizar el derecho a una movilidad inclusiva, de forma integral en todos los entornos físicos, atendiendo el principio de igualdad.\n\nb) Atribuir, como competencia del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y sus consejos, la construcción y el mantenimiento de las aceras y todos sus componentes en la red vial nacional.\n\nc) Trasladar a las corporaciones municipales, con carácter exclusivo, la gestión de las aceras en la red vial cantonal, lo que incluye el diseño, la construcción, la conservación, el señalamiento, la demarcación, la rehabilitación, el reforzamiento, la reconstrucción, la concesión y la operación de este espacio, que incluye tanto las aceras propiamente como todos los elementos de las infraestructuras peatonales necesarios para asegurar una movilidad inclusiva, como infraestructura verde, iluminación y otros elementos, y considerando los criterios de accesibilidad contemplados por la Ley 7600, Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad, de 2 de mayo de 1996.\n\nd) Establecer las normas legales que permitan a los entes municipales la planificación, la administración, el mantenimiento y el financiamiento de las aceras.\n\ne) Introducir los planes cantonales de movilidad sostenible como un instrumento de planificación de acatamiento obligatorio para el sector municipal” (resaltado no es del original).\n\nEl numeral 15 del cuerpo normativo referido supra señala:\n\n“ARTÍCULO 15- El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y sus consejos y las corporaciones municipales construirán las aceras y vías peatonales de acuerdo con los principios establecidos en esta ley, en busca del bien común. El propietario o poseedor por cualquier título de bien inmueble, cuyo acceso se vea comprometido por estas obras, deberá realizar las modificaciones necesarias por su cuenta para habilitar el acceso a la vía pública desde su bien inmueble, respetando la normativa vigente”.\n\nLos ordinales 83 (reformado por la ley 9976), 83 bis (adicionado por la ley 9976) y 84 (reformado por la ley 9976) del Código Municipal regulan la construcción y el financiamiento de las aceras:\n\nArtículo 83- (…)\n\nLos usuarios deberán pagar por los servicios de alumbrado público, limpieza de vías públicas, recolección separada, transporte, valorización, tratamiento y disposición final adecuada de los residuos ordinarios, mantenimiento de parques y zonas verdes, servicio de policía municipal, mantenimiento, rehabilitación y construcción de aceras y cualquier otro servicio municipal urbano o no urbano que se establezcan por ley, en el tanto se presten, aunque ellos no demuestren interés en tales servicios.\n\n(…)\n\nEn el caso de los servicios de mantenimiento, rehabilitación y construcción de las aceras, el cálculo anual deberá considerar el costo efectivo invertido; la municipalidad cobrará tasas que se fijarán tomando en consideración su costo más un diez por ciento (10%) de utilidad para desarrollarlos, tal suma se cobrará proporcionalmente entre los contribuyentes del distrito, según el valor de la propiedad. Se cobrará un cincuenta por ciento (50%) de esta tasa en el caso de inmuebles que constituyan bien único de los sujetos pasivos (personas físicas) y tengan un valor máximo equivalente a cuarenta y cinco salarios base establecidos en el artículo 2 de la Ley 7337, de 5 de mayo de 1993. En el caso de esta tasa, lo referente a construcción de aceras corresponderá al financiamiento de construcción de aceras por parte de las municipalidades, en los supuestos que establece el artículo 84 de esta ley. De esta forma, la tasa deberá contemplar el costo efectivo de la construcción de obra nueva de aceras por efecto de la excepción de cobro del costo de las obras en el caso de demostración de carencia de recursos económicos suficientes por parte del propietario o poseedor, según lo dispuesto en el párrafo final del artículo 84 de esta ley. Además, deberá contemplar las necesidades de recursos por parte de las municipalidades para realizar la construcción de aceras en el caso de incumplimiento por parte de los munícipes y sin perjuicio del cobro correspondiente al propietario del inmueble, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 84 de esta ley.\n\n(…)\n\n(Corrida su numeración por el artículo 1° de la ley N° 9542 \"Ley de Fortalecimiento de la Policía Municipal\" del 23 de abril del 2018, que lo traspasó del antiguo artículo 74 al 83)\n\n(Así reformado por el artículo 13 de la ley Movilidad peatonal, N° 9976 del 9 de abril del 2021)\n\nArtículo 83 bis- Las municipalidades quedan facultadas para realizar las labores de construcción de obra nueva de acera de forma directa, con el fin de garantizar la accesibilidad y la seguridad de todas las personas, previa notificación al propietario.\n\nEl costo efectivo de estas obras nuevas se trasladará al propietario o poseedor por cualquier título de bienes inmuebles, según lo definan los reglamentos municipales .\n\nSe autoriza a las municipalidades para que establezcan mecanismos de facilidades de pago respecto del cobro efectivo de las obras nuevas de aceras.\n\n(Así adicionado por el artículo 14 de la ley Movilidad peatonal, N° 9976 del 9 de abril del 2021)\n\nArtículo 84.- De conformidad con el plan regulador municipal, las personas físicas o jurídicas, propietarias o poseedoras, por cualquier título, de bienes inmuebles, deberán cumplir las siguientes obligaciones:\n\n(…)\n\nd) Construir las aceras frente a sus propiedades cuando se trate de una obra nueva, apegado a los lineamientos y diseños establecidos por la municipalidad.\n\ne) Abstenerse de obstaculizar el paso por las aceras con gradas de acceso a viviendas, retenes, cadenas, rótulos, materiales de construcción o artefactos de seguridad en entradas de garajes. Cuando por urgencia o imposibilidad de espacio físico deban colocarse materiales de construcción en las aceras, deberán utilizarse equipos adecuados de depósito. La municipalidad podrá adquirirlos para arrendarlos a los munícipes.\n\n(…)\n\nSalvo lo ordenado en la Ley General de Salud, cuando los munícipes incumplan las obligaciones anteriores o cuando la inexistencia o mal estado de la acera ponga en peligro la seguridad e integridad o se limite la accesibilidad de los peatones, la municipalidad está facultada para suplir la omisión de esos deberes, realizando de forma directa las obras o prestando los servicios correspondientes. Por los trabajos ejecutados, la municipalidad cobrará al propietario o poseedor del inmueble el costo efectivo del servicio o la obra. El munícipe deberá reembolsar el costo efectivo en el plazo máximo de ocho días hábiles; de lo contrario, deberá cancelar por concepto de multa un cincuenta por ciento (50%) del valor de la obra o el servicio, sin perjuicio del cobro de los intereses moratorias.\n\n(…)\n\nCuando se trate de las omisiones incluidas en el párrafo trasanterior de este artículo y la municipalidad haya conocido por cualquier medio la situación de peligro, la municipalidad está obligada a suplir la inacción del propietario, previa prevención al munícipe conforme al debido proceso y sin perjuicio de cobrar el precio indicado en el párrafo anterior.\n\nEn todo caso y de manera excepcional, se autoriza a la municipalidad para eximir del cobro por concepto de construcción de obra nueva de las aceras cuando se demuestre, mediante un estudio socioeconómico que practique la corporación municipal, que los propietarios o poseedores por cualquier título carecen de recursos económicos suficientes.\n\n(Corrida su numeración por el artículo 1° de la ley N° 9542 \"Ley de Fortalecimiento de la Policía Municipal\" del 23 de abril del 2018, que lo traspasó del antiguo artículo 75 al 84)\n\n(Así reformado por el artículo 19 de la ley Movilidad peatonal, N° 9976 del 9 de abril del 2021)”.\n\nAhora bien, la Ley de Creación del Consejo Nacional de Vialidad nro. 7798 en el artículo 24 señala:\n\n“Artículo 24.- Toda obra pública financiada por el Consejo Nacional de Vialidad se realizará con fundamento en un sistema de administración de construcción y mantenimiento de carreteras y caminos. Las especificaciones técnicas, las normas y los procedimientos serán establecidos por el Consejo Nacional de Vialidad y aprobados por el MOPT.\n\nEn todas las labores de planificación, diseño, conservación, mantenimiento rutinario, mantenimiento periódico, mejoramiento, rehabilitación y en la construcción de obras viales nuevas de la red vial nacional o cantonal, que realicen el Consejo Nacional de Vialidad, el MOPT y las municipalidades, de acuerdo con sus respectivas competencias, se deberá considerar e incorporar el componente de seguridad vial antes de su ejecución, de conformidad con el detalle que se efectuará de manera reglamentaria y en forma coordinada entre órganos y entes.\n\nComo parte de la seguridad vial deberán incorporarse prevenciones para el paso seguro de peatones, incluidos aquellos a nivel y a desnivel, la protección para el tránsito seguro de peatones longitudinal a la vía, las bahías para las paradas de transporte público, las ciclorutas, en los casos que corresponda, y la adecuada visibilidad de las vías, incluida la eliminación de obstáculos en ellas y en el derecho de vía de estas y cualquier otro que disponga el Reglamento.\n\nPara salvaguardar la seguridad vial, deberá tomarse en consideración el entorno urbano que atraviesen las vías, los planes reguladores, las directrices del Ministerio de la Vivienda, del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) y la Ley N.º 7600, las condiciones para vías con accesos restringidos o no restringidos, así como todos los otros elementos, las especificaciones técnicas, las normas y los procedimientos que garanticen la mejor seguridad vial de los peatones y conductores.\n\nAsimismo, es obligación del Estado mantener la infraestructura vial nacional en buen estado; para tal fin, deberá invertir anualmente los recursos necesarios y deberá realizar las gestiones necesarias para reestablecer el funcionamiento de la red ferroviaria nacional, procurando, en esta forma, detener el deterioro que sobre la red vial nacional ocasiona el flujo de vehículos de carga pesada”.\n\nComo se puede observar, la ley nro. 9976 denominada “Movilidad peatonal\" le atribuye al MOPT y sus consejos la construcción de las aceras y todos sus componentes en las rutas nacionales. Además, la Ley Constitutiva del CONAVI impone la obligación de incorporar el componente de seguridad vial en las obras ejecutadas por dicho órgano desconcentrado…”.\n\n \n\nA partir de lo anterior, se resuelve el reclamo del accionante.\n\nEn lo que atañe a la municipalidad accionada se estableció que, en el trayecto denunciado por el tutelado -entre el entronque de la Calle Bajo Trapiche (ruta cantonal) con la ruta nacional nro. 118 y la Escuela Eulogio Salazar Lara- el sector que corresponde a la ruta cantonal tiene una diferencia de niveles que impide la construcción de aceras. Esta ausencia de factibilidad técnica impide que la Sala gire una orden para su construcción. Sin embargo, el recurso sí resulta procedente, toda vez que no se ha comunicado el tutelado el resultado de su gestión, a pesar de que han transcurrido más de dos años desde que la planteó. En ese tanto, se declara con lugar este extremo.\n\nAtinente al CONAVI, se evidenció que la gestión del recurrente fue trasladada por la municipalidad a esa instancia mediante oficio MS-DTGV-OF-0100-2022 del 25 de abril de 2022. Sin embargo, no se ha realizado la construcción de las aceras respectiva, ni se ha comunicado al tutelado el resultado de su gestión. Lo anterior es una clara lesión a sus derechos, visto que han transcurrido más de dos años desde la recepción del citado oficio. En consecuencia, se declara con lugar el recurso.  \n\nV.- Nota del magistrado Castillo Víquez, en cuanto a la justicia administrativa pronta y cumplida. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.\n\n VI.- Voto salvado parcial de la magistrada Garro Vargas.\n\nPese a que he concurrido con el voto en asuntos donde se plantean similares agravios, bajo una mejor ponderación estimo que este tipo de reproches se deben plantear en las vías ordinarias de legalidad. Lo anterior, máxime si, de los autos, no se constata la existencia de una persona debidamente individualizada que requiera del amparo de esta jurisdicción por las amenazas a los derechos fundamentales ya indicados o que pertenezca a un grupo vulnerable que demanda la intervención de esta Sala.\n\nConsidero que en tales supuestos procede, en primer término, cuestionar la inactividad ante las autoridades competentes en el mantenimiento del camino público en cuestión y luego, de mantenerse la conducta omisa, ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Dicha instancia jurisdiccional, con mayores herramientas, puede conocer con profundidad y sopesar la denuncia de fondo, valorar la conducta administrativa, resolver sobre la competencia ‒red vial nacional o red vial cantonal‒, dictar mandatos específicos para atender la problemática apuntada y, por supuesto, dar seguimiento a lo ordenado en sentencia.\n\nEn el sub lite, la parte recurrente acusa la falta de aceras en paralelo a la ruta nacional 118, específicamente en el sector de Sarchí Sur, en un trayecto donde transitan muchos estudiantes. Aunado a que el espaldón es nulo y el tránsito de personas con movilidad reducida se complica o tienen que ocupar parte de la calzada de la ruta mencionada, poniendo en riesgo sus vidas.\n\nPor ello, sin ninguna determinación subjetiva o individualización, aduce que la omisión de construir aceras afecta a los estudiantes y personas con movilidad reducida. Ya solo ese elemento, en mi criterio, es suficiente para desestimar el recurso de amparo. Este Tribunal ha advertido que partiendo de los efectos que la Ley de la Jurisdicción Constitucional confiere al recurso de amparo (arts. 41 y 49) debe concluirse que cualquier persona puede interponerlo, siempre y cuando individualice a los sujetos cuyos derechos fundamentales considera fueron conculcados (ver, por ejemplo, las sentencias números 2019-003879, 2021-017532 y 2022-009133, entre otras). En consecuencia, respetuosamente y desde mi perspectiva, no luce válido que a tenor de un argumento genérico de la supuesta existencia de “estudiantes y personas con movilidad reducida” se conozca en esta sede sobre una inactividad administrativa que más corresponde ser residenciada en la jurisdicción contencioso-administrativa.\n\nA la luz de tales elementos, considero que no se encuentra acreditada una amenaza directa e inminente a los derechos fundamentales supra mencionados. Más bien, la intervención de este Tribunal podría alterar la debida planificación administrativa del CONAVI para la ejecución de unas obras de suyo onerosas y que pueden afectar la adecuada administración y previsión de los recursos con los que cuenta dicho órgano para tales efectos. Por lo demás, como ya se advirtió, este tipo de omisiones administrativas que no evidencian una amenaza o lesión inminente a los derechos fundamentales de alguna persona en concreto ‒el recurrente únicamente refiere a estudiantes y personas con movilidad reducida‒ deben ser planteadas y resueltas en las sedes ordinarias de legalidad.\n\nEn virtud de lo expuesto, salvo el voto en cuanto se ordena al CONAVI  realizar las obras necesarias para resolver en definitiva el problema denunciado por el recurrente y declaro sin lugar el recurso de amparo respecto a este extremo.\n\nVII.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en el plazo máximo de 30 días hábiles contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte que será destruido todo aquel material no retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 del 22 de agosto de 2011, publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo de Consejo Superior del Poder Judicial, aprobado en el artículo LXXXI de la sesión nro. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012.\n\nPor tanto:\n\n Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Jason Pérez Anchía y Efraím Zeledón Leiva, por su orden de gerente a.i. de Conservación de Vías y Puentes y director ejecutivo a.i., ambos del Consejo Nacional de Vialidad, o a quienes ejerzan esos cargos, que coordinen lo pertinente y dispongan lo correspondiente dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que, en el plazo máximo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se realicen las obras necesarias para resolver en definitiva el problema denunciado por el recurrente y se le notifique lo resuelto. Además, se ordena a Maikol Porras Morales, en su condición de alcalde de Sarchí, o a quien ejerza ese cargo, que coordine lo pertinente y disponga lo correspondiente dentro del ámbito de sus competencias para que, en el plazo máximo de TRES DÍAS, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se notifique al recurrente el resultado de su gestión al medio señalado por él. Se advierte a las autoridades recurridas que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Consejo Nacional de Vialidad y a la Municipalidad de Sarchí al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El magistrado Castillo Víquez consigna nota. La magistrada Garro Vargas salva parcialmente el voto y declara sin lugar el recurso de amparo en cuanto a lo resuelto y ordenado al CONAVI. Notifíquese.\n\n \n\n \n\n\t\n\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nPaul Rueda L.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nJorge Araya G.\n\n\n\n\nAnamari Garro V.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nIngrid Hess H.\n\n\n\n\nAracelly Pacheco S.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAlexandra Alvarado P.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n BMLJU5UYA7W61\n\nEXPEDIENTE N° 24-016079-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6\n\nClasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 15:10:35.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República",
  "body_en_text": "Sala Constitucional\n\nResolution No. 21991 - 2024\n\nDate of Resolution: August 1, 2024, at 09:30\n\nExpediente: 24-016079-0007-CO\n\nDrafted by: Paul Rueda Leal\n\nType of case: Recurso de amparo\n\nAnalyzed by: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\nJudgment with Dissenting Vote\n\nJudgment with separate note\n\nRelevance Indicators\n\nRelevant judgment\n\nRelated Judgments\n\nJudgment with protected data, in accordance with current regulations\n\n\nContent of Interest:\n\nStrategic Themes: Economic, social, cultural, and environmental rights\n\nType of content: Majority vote\n\nBranch of Law: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTheme: PODER EJECUTIVO\n\nSubthemes:\n\nINFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.\n\nTheme: MUNICIPALIDAD\n\nSubthemes:\n\nINFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.\n\n021991-24. PODER EJECUTIVO. MUNICIPALIDAD. NEIGHBORS ALLEGE THE NON-EXISTENCE OF SIDEWALKS ON A STRETCH OF NATIONAL ROUTE 118. THE CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD IS ORDERED, WITHIN A MAXIMUM PERIOD OF SIX MONTHS, TO CARRY OUT THE NECESSARY WORKS TO DEFINITIVELY RESOLVE THE PROBLEM REPORTED BY THE PETITIONER AND TO NOTIFY HIM OF THE DECISION. VCG08/2024\n\n“(…) IV.- Regarding the specific case. In the sub examine, the petitioner states that he reported to the respondent municipality the non-existence of sidewalks (aceras) on a stretch of national route 118. He claims that the matter was transferred to CONAVI. However, he has not yet received a response nor has the problem been resolved.\n\nHaving examined the case file, the Chamber has considered it proven that, by note of April 6, 2022, the petitioner requested the respondent municipality: “…I respectfully request that everything necessary be coordinated to comply with current legislation on the maintenance and construction of sidewalks, at this time or by this petition, I do so for the locality specifically of the neighborhood of 'Bajo del Trapiche' since in that locality the road is very narrow and there are no continuous sidewalks and many children travel along there to the Eulogio Salazar Lara School, as well as along the edges of route 118 from the exit of this aforementioned neighborhood to the educational center…”. Through official communication MS-DTGV-OF-098-2022 of April 21, 2022, the director of the Dirección Técnica de Gestión Vial of the respondent municipality responded to the interested party: “In accordance with your request and what was previously stated, I allow myself to indicate that in order to provide due attention to your request, this Directorate will proceed to carry out the following actions: 1. The surveyor of the Dirección Técnica de Gestión Vial will be asked to conduct a topographic survey (levantamiento topográfico) at the site specifically on the Ruta Cantonal known as Calle Bajo Trapiche, for the purpose of delimiting the corresponding right-of-way (derecho de vía) and marking it on the site. 2. After the execution of the topographic survey, a registry study of the properties that adjoin this cantonal road will be carried out, and due process of notification will proceed for the request for sidewalk construction by each owner on the stretch in front of each property. 3. Regarding the construction of sidewalks on the national route, this Directorate, in the interest of promoting the principle of inter-institutional coordination, will formally forward your request to CONAVI, so that said institution can provide timely attention to your request in accordance with the competence conferred upon it regarding national routes.” Through official communication MS-DTGV-OF-099-2022 of April 25, 2022, the Dirección Técnica de Gestión Vial requested the surveyor of that directorate to carry out a topographic survey on the cantonal route known as Calle Bajo Trapiche for the purpose of delimiting the right-of-way and marking it on the site, as well as carrying out the registry study of the properties that adjoin this cantonal road. By official communication MS-DTGV-OF-0100-2022 of April 25, 2022, the Dirección Técnica de Gestión Vial of the Municipalidad de Sarchí forwarded the petitioner's request to CONAVI. Through official communication MS-DTGV-OF-0181-2024 of June 26, 2024, addressed to CONAVI, the respondent municipality followed up on official communication MS-DTGV-OF-0100-2022. By official communication MS-DTGV-OF-0182-2024 of June 26, 2024, the Dirección Técnica de Gestión Vial requested the acting mayor to use her good offices to request the collaboration of the municipal surveyor to carry out the topographic survey in order to verify and mark the right-of-way, the slope of the road, and verify levels in relation to national route 118 to determine an adjustment at the junction for the purpose of constructing a sidewalk in the Calle Bajo Trapiche sector. Through official communication MS-DU-OF-251-2024 of July 2, 2024, the director of Desarrollo Urbano reported on national route no. 118, that the construction permits granted by that office comply with the setbacks (retiros) issued by the MOPT, 15 meters from the center line. In the case of the commercial activities that predominate in the sector, these have an area available for the construction of sidewalks. By official communication MS-C-OF-0028-2024 of July 3, 2024, the municipal surveyor reported on the topographic height measurement on Calle Bajo Trapiche. The following is highlighted: “• A field measurement was carried out with specialized equipment with millimetric precision. • The lowest point in height is 953.26m, where a speed reducer is located. • The highest point is 975.62m located at the junction between the cantonal route and the national route. • The height difference between these two points is 22.36m, over a distance of 156.10m, therefore, the average slope is 14.3%”. It was concluded that the construction of a sidewalk on the stretch that connects with National Route no. 118 is technically unfeasible, due to the difference in levels that exists at the intersection point of the cantonal route with the national route. On the stretch between the junction of Calle Bajo Trapiche (cantonal route) with national route no. 118 and the Eulogio Salazar Lara School there are sectors with sidewalk infrastructure in good condition.\n\n \n\nRegarding sidewalk construction, the Chamber indicated in judgment no. 2023-18320 of 9:30 a.m. on July 28, 2023:\n\n \n\n“Now then, it is important to cite the norms that regulate the construction of sidewalks in the country.\n\n \n\nLaw no. 9976 called 'Movilidad peatonal' stipulates regarding its purposes:\n\n \n\n'ARTICLE 2- Purposes. The purposes of this law are:\n\n \n\na) Guarantee the right to inclusive mobility, comprehensively in all physical environments, attending to the principle of equality.\n\n \n\nb) Assign, as competence of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) and its councils, the construction and maintenance of sidewalks and all their components on the national road network (red vial nacional).\n\n \n\nc) Transfer to municipal corporations, on an exclusive basis, the management of sidewalks on the cantonal road network (red vial cantonal), which includes the design, construction, conservation, signaling, demarcation, rehabilitation, reinforcement, reconstruction, concession, and operation of this space, which includes both the sidewalks themselves and all elements of pedestrian infrastructures necessary to ensure inclusive mobility, such as green infrastructure, lighting, and other elements, and considering the accessibility criteria contemplated by Law 7600, Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad, of May 2, 1996.\n\n \n\nd) Establish the legal norms that allow municipal entities the planning, administration, maintenance, and financing of sidewalks.\n\n \n\ne) Introduce cantonal sustainable mobility plans as a mandatory planning instrument for the municipal sector' (highlighting is not from the original).\n\n \n\nNumeral 15 of the normative body referred to supra states:\n\n \n\n'ARTICLE 15- The Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) and its councils and the municipal corporations shall build sidewalks and pedestrian paths in accordance with the principles established in this law, in pursuit of the common good. The owner or possessor by any title of real property, whose access is compromised by these works, shall make the necessary modifications at their own expense to enable access to the public road from their real property, respecting current regulations'.\n\n \n\nOrdinals 83 (reformed by law 9976), 83 bis (added by law 9976), and 84 (reformed by law 9976) of the Código Municipal regulate the construction and financing of sidewalks:\n\n \n\nArticle 83- (…)\n\n \n\nUsers shall pay for public lighting services, cleaning of public roads, separated collection, transportation, valorization, treatment, and adequate final disposal of ordinary waste, maintenance of parks and green zones, municipal police service, maintenance, rehabilitation and construction of sidewalks and any other urban or non-urban municipal service established by law, insofar as they are provided, even if they do not demonstrate interest in such services.\n\n \n\n(…)\n\n \n\nIn the case of maintenance, rehabilitation, and construction services for sidewalks, the annual calculation shall consider the effective cost invested; the municipality shall charge fees (tasas) that will be fixed taking into consideration its cost plus a ten percent (10%) utility to develop them, such sum shall be charged proportionally among the taxpayers of the district, according to the value of the property. Fifty percent (50%) of this fee shall be charged in the case of real estate that constitutes the sole asset of the liable subjects (physical persons) and has a maximum value equivalent to forty-five base salaries established in article 2 of Law 7337, of May 5, 1993. In the case of this fee, that pertaining to sidewalk construction shall correspond to the financing of sidewalk construction by the municipalities, in the cases established by article 84 of this law. Thus, the fee must contemplate the effective cost of the construction of new sidewalk works due to the exception of charging the cost of the works in the case of demonstration of lack of sufficient economic resources by the owner or possessor, according to the provisions of the final paragraph of article 84 of this law. Furthermore, it must contemplate the resource needs of the municipalities to carry out sidewalk construction in the case of non-compliance by the residents and without prejudice to the corresponding charge to the property owner, in accordance with the provisions of article 84 of this law.\n\n \n\n(…)\n\n \n\n(Its numbering changed by article 1° of law N° 9542 'Ley de Fortalecimiento de la Policía Municipal' of April 23, 2018, which transferred it from former article 74 to 83)\n\n \n\n(As reformed by article 13 of the law Movilidad peatonal, N° 9976 of April 9, 2021)\n\n \n\nArticle 83 bis- Municipalities are empowered to carry out the construction work of new sidewalks directly, in order to guarantee accessibility and safety for all persons, upon prior notification to the owner.\n\n \n\nThe effective cost of these new works shall be transferred to the owner or possessor by any title of real property, as defined by municipal regulations.\n\n \n\nMunicipalities are authorized to establish payment facility mechanisms regarding the effective charge for new sidewalk works.\n\n \n\n(As added by article 14 of the law Movilidad peatonal, N° 9976 of April 9, 2021)\n\n \n\nArticle 84.- In accordance with the municipal regulatory plan, physical or legal persons, owners or possessors, by any title, of real property, must comply with the following obligations:\n\n \n\n(…)\n\n \n\nd) Construct sidewalks in front of their properties when it involves new construction, adhering to the guidelines and designs established by the municipality.\n\n \n\ne) Refrain from obstructing passage on sidewalks with steps for home access, bollards, chains, signs, construction materials, or security devices at garage entrances. When, due to urgency or impossibility of physical space, construction materials must be placed on sidewalks, adequate storage equipment must be used. The municipality may acquire these to rent them to the residents.\n\n \n\n(…)\n\n \n\nExcept as ordered in the Ley General de Salud, when residents fail to comply with the foregoing obligations or when the non-existence or poor state of the sidewalk endangers safety and integrity or limits pedestrian accessibility, the municipality is empowered to remedy the omission of those duties, directly carrying out the works or providing the corresponding services. For the works executed, the municipality shall charge the owner or possessor of the property the effective cost of the service or work. The resident must reimburse the effective cost within a maximum period of eight business days; otherwise, they must pay a fine of fifty percent (50%) of the value of the work or service, without prejudice to the collection of moratory interest.\n\n(…)\n\nWhen it involves the omissions included in the antepenultimate paragraph of this article and the municipality has become aware by any means of the dangerous situation, the municipality is obligated to remedy the inaction of the owner, upon prior warning to the resident in accordance with due process and without prejudice to charging the price indicated in the preceding paragraph.\n\nIn any case and exceptionally, the municipality is authorized to exempt from the charge for new sidewalk construction when it is demonstrated, through a socioeconomic study carried out by the municipal corporation, that the owners or possessors by any title lack sufficient economic resources.\n\n(Its numbering changed by article 1° of law N° 9542 'Ley de Fortalecimiento de la Policía Municipal' of April 23, 2018, which transferred it from former article 75 to 84)\n\n(As reformed by article 19 of the law Movilidad peatonal, N° 9976 of April 9, 2021)”.\n\nNow then, the Ley de Creación del Consejo Nacional de Vialidad no. 7798 in article 24 states:\n\n“Article 24.- All public works financed by the Consejo Nacional de Vialidad shall be carried out based on a construction and maintenance management system for highways and roads. The technical specifications, standards, and procedures shall be established by the Consejo Nacional de Vialidad and approved by the MOPT.\n\nIn all planning, design, conservation, routine maintenance, periodic maintenance, improvement, rehabilitation, and construction of new road works on the national road network or cantonal road network, carried out by the Consejo Nacional de Vialidad, the MOPT, and the municipalities, according to their respective competencies, the road safety (seguridad vial) component must be considered and incorporated before their execution, in accordance with the detail that will be specified by regulation and in a coordinated manner between organs and entities.\n\nAs part of road safety, precautions must be incorporated for the safe passage of pedestrians, including those at grade and grade-separated, protection for the safe longitudinal transit of pedestrians along the road, bays for public transport stops, cycle routes, where applicable, and adequate visibility of the roads, including the elimination of obstacles on them and in their right-of-way and any other provision stipulated by the Regulation.\n\nTo safeguard road safety, the urban environment that the roads cross, the regulatory plans, the directives of the Ministerio de la Vivienda, the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), and Law No. 7600, the conditions for roads with restricted or non-restricted access, as well as all other elements, technical specifications, standards, and procedures that guarantee the best road safety for pedestrians and drivers must be taken into consideration.\n\nLikewise, it is the obligation of the State to maintain the national road infrastructure in good condition; for this purpose, it must annually invest the necessary resources and must carry out the necessary procedures to restore the operation of the national railway network, seeking, in this way, to halt the deterioration that the flow of heavy cargo vehicles causes on the national road network”.\n\nAs can be observed, law no. 9976 called 'Movilidad peatonal' attributes to the MOPT and its councils the construction of sidewalks and all their components on national routes. Furthermore, the Constitutive Law of CONAVI imposes the obligation to incorporate the road safety component in works executed by said decentralized body…”.\n\nBased on the foregoing, the petitioner's claim is resolved.\n\nRegarding the respondent municipality, it was established that, on the stretch reported by the protected party - between the junction of Calle Bajo Trapiche (cantonal route) with national route no. 118 and the Eulogio Salazar Lara School - the sector corresponding to the cantonal route has a difference in levels that prevents sidewalk construction. This lack of technical feasibility (factibilidad técnica) prevents the Chamber from issuing an order for its construction. However, the recurso is admissible, inasmuch as the result of his proceeding has not been communicated to the protected party, despite the fact that more than two years have passed since he filed it. To that extent, this point is declared with merit.\n\nRegarding CONAVI, it was shown that the petitioner's request was transferred by the municipality to that instance through official communication MS-DTGV-OF-0100-2022 of April 25, 2022. However, the respective sidewalk construction has not been carried out, nor has the result of his proceeding been communicated to the protected party. The foregoing is a clear violation of his rights, given that more than two years have passed since the receipt of the cited communication. Consequently, the recurso is declared with merit. (…)”\n\n... See more\nRelated Judgments\nContent of Interest:\n\nType of content: Separate note\n\nBranch of Law: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA\n\nTheme: 041- Effective judicial protection. Prompt and complete justice\n\nSubthemes:\n\nNOT APPLICABLE.\n\nV.- Note by Judge Castillo Víquez, regarding prompt and complete administrative justice. I have supported this Tribunal's thesis that when the complainant alleges a violation of the right to prompt and complete justice in administrative proceedings, those who must hear the legal dispute are the Tribunals of the Contencioso-Administrativo and not this Chamber. Now then, with the recent enactment of Law No. 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, it has been established that this right is susceptible to judicial protection through the recurso de amparo established by article 32 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, in relation to article 27 of the Constitución Política de la República de Costa Rica, in those cases where the petitioner considers that the material actions of the Administration, its administrative acts, or its response are affecting their fundamental rights. In my view, the recently enacted regulation does not imply that this Tribunal must modify its jurisprudential line, which, based on numeral 7 of its Law, is responsible for defining exclusively its own competence. Therefore, except for those legal-constitutional disputes that have been recognized by this same Chamber as exceptional cases, which are properly heard in this jurisdiction through the constitutional process of guarantee of amparo, in other cases, and for the reasons given by this Tribunal (Judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008), the competent parties are the Judges of the contencioso-administrativo jurisdiction, all of which is in accordance with numeral 25 of the American Convention on Human Rights, the Law of the Constitution (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.\n\nVCG08/2024\n\n... See more\nContent of Interest:\n\nType of content: Dissenting vote\n\nBranch of Law: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTheme: PODER EJECUTIVO\n\nSubthemes:\n\nINFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.\n\nVI.- Partial dissenting vote by Judge Garro Vargas.\n\nAlthough I have concurred with the vote in matters where similar grievances are raised, upon better consideration, I believe that this type of complaint should be filed in the ordinary channels of legality. The foregoing, especially if, from the case file, the existence of a duly individualized person who requires the protection of this jurisdiction due to threats to the fundamental rights already indicated, or who belongs to a vulnerable group demanding the intervention of this Chamber, is not verified.\n\nI consider that in such cases, it is appropriate, first, to challenge the inactivity before the competent authorities in the maintenance of the public road in question and then, if the omission persists, before the contencioso-administrativa jurisdiction. Said jurisdictional instance, with greater tools, can thoroughly examine and weigh the substantive complaint, assess the administrative conduct, rule on competence – national road network or cantonal road network –, issue specific mandates to address the identified problem, and, of course, follow up on what was ordered in the judgment.\n\nIn the sub lite, the petitioner alleges the lack of sidewalks parallel to national route 118, specifically in the sector of Sarchí Sur, on a stretch where many students travel. Coupled with the fact that the shoulder (espaldón) is non-existent and the transit of persons with reduced mobility is complicated or they have to occupy part of the roadway of the mentioned route, putting their lives at risk.\n\nTherefore, without any subjective determination or individualization, he argues that the omission to build sidewalks affects students and persons with reduced mobility. This element alone, in my opinion, is sufficient to dismiss the recurso de amparo. This Tribunal has noted that, based on the effects that the Ley de la Jurisdicción Constitucional confers on the recurso de amparo (arts. 41 and 49), it must be concluded that any person may file it, provided they individualize the subjects whose fundamental rights they consider were violated (see, for example, judgments numbers 2019-003879, 2021-017532, and 2022-009133, among others). Consequently, respectfully and from my perspective, it does not seem valid that, under a generic argument of the supposed existence of 'students and persons with reduced mobility,' an administrative inactivity is heard in this venue that should more properly be addressed in the contencioso-administrativa jurisdiction.\n\nIn light of such elements, I consider that a direct and imminent threat to the aforementioned fundamental rights is not accredited. Rather, the intervention of this Tribunal could disrupt the proper administrative planning of CONAVI for the execution of works that are inherently costly and that may affect the adequate administration and provision of the resources that said body has for such purposes. Moreover, as already noted, this type of administrative omission that does not evidence an imminent threat or injury to the fundamental rights of any specific person – the petitioner only refers to students and persons with reduced mobility – must be raised and resolved in the ordinary venues of legality.\n\nBy virtue of the foregoing, I dissent from the vote insofar as CONAVI is ordered to carry out the necessary works to definitively resolve the problem reported by the petitioner, and I declare the recurso de amparo without merit regarding this point.\n\nVCG08/2024\n\n... See more\nText of the resolution\n\n\n\nExp: 24-016079-0007-CO\n\nRes. No. 2024021991\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine thirty hours on the first of August, two thousand twenty-four.\n\n Recurso de amparo processed under expediente no. 24-016079-0007-CO, filed by [Name 001], identity card [Value 001], against the CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD (CONAVI) and the MUNICIPALIDAD DE SARCHÍ.\n\nWhereas:\n\n1.- By written submission received in the Chamber on June 14, 2024, the plaintiff files a recurso de amparo. He states that on April 6, 2022, he addressed a note to the mayor of Sarchí, in which he requested the construction of sidewalks parallel to national route 118, on a stretch where many students travel, coupled with the fact that the shoulder (espaldón) is non-existent and the transit of persons with reduced mobility is complicated or they have to occupy part of the roadway of the mentioned route, putting their lives at risk. In response to that proceeding, the Municipalidad de Sarchí, through Engineer Mauricio Salazar Molina, Technical Director of Gestión Vial, forwarded that request to CONAVI, for its knowledge and attention, through official communication MS-DTGV-OF-0100-2022, of April 25, 2022, addressed to engineer Marco Peña Jiménez, an official of the Consejo Nacional de Vialidad. Specifically in that communication, he stated '... In accordance with the request presented by Mr. Gustavo, considering that according to his petition the maintenance and construction of sidewalks is also required along the edges of National Route 118, specifically in the sector of Sarchí Sur, likewise, being clear that full attention on national routes corresponds to CONAVI; we hereby proceed to transfer for your knowledge and attention the petition subscribed by Mr. [Name 001]'. The petitioner complains that CONAVI shows inertia and inactivity on the issue. He requests that the respondent authorities be ordered to build the corresponding sidewalks, in the indicated locality.\n\n2.- By resolution of 3:08 p.m. on June 19, 2024, the amparo was admitted.\n\n3.- Jason Pérez Anchía, in his capacity as acting manager of Conservación de Vías y Puentes of the Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), reports under oath, the following: “II. REGARDING CONAVI's PARTICIPATION In response to the hearing granted by the Justices, based on the reading of the facts referred to by the petitioner in the present recurso de amparo, it is evident that the reason for this recurso is mainly that there are no sidewalks on National Route No. 118, and passersby have no place to move, especially because it is a sector where many students walk, in addition to how complicated transit is for persons with reduced mobility, all of this supposedly putting their lives at risk. Mr. [Name 001], as petitioner and affected by this problem of the lack of sidewalks on National Route No. 118, indicates from the beginning of his petition that on April 6, 2022, a note was sent addressed to Mr. Maikol Porras Morales, mayor of the Municipalidad de Sarchí. The Municipalidad de Sarchí, upon receiving the petitioner's complaint, forwards it through Engineer Mauricio Salazar Molina, Director Técnico Gestión Vial, to CONAVI, for its knowledge and attention, via official communication MS-DTGV-OF-0100-2022 of April 25, 2022. It is important to note that although it is true that with the entry into force of the Ley de Movilidad Peatonal No. 9976, in Transitory Clause III, a period of eighteen months was granted to the Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) for the preparation of a national pedestrian mobility plan; given the foregoing, in the absence of said national plan issued by the MOPT as the Governing Body in said matter, the Gerencia de Asuntos Jurídicos of CONAVI proceeded to issue a legal opinion in accordance with the 'Principle of Legality' contained in article 11 of the 'Constitución Política', which provides that: 'Public officials are mere depositaries of authority. They are obliged to fulfill the duties that the law imposes on them and cannot arrogate powers not granted to them therein (...)', a principle that is similarly regulated in the Ley General de la Administración Pública No.6227, and that numeral 11 reiterates that as public officials we must act protected by current regulations, stating in pertinent part: '(…) 2. The act expressly regulated by written norm shall be considered authorized, at least in terms of motive or content, even if in an imprecise form'. For the foregoing reasons, and given that this Council did not have a pronouncement from the MOPT regarding said matter, legal opinions were issued through official communications Nos: GAJ-11-2021- 1708(858) September 27, 2021, and GAJ-13-2022-1726 (1228) dated November 21, 2022; however, the Dirección de Asesoría Jurídica of the MOPT through official communication No.\n\nDAJ-2022-5342, dated September 28, 2022, issues a criterion on this subject which was addressed to Engineer Luis Alejandro Guillén Guardia, Vice Minister of Infrastructure, a document of which this Council was not copied, wherein they report on the manner of proceeding in relation to the subject of sidewalk construction in accordance with the entry into force of the Pedestrian Mobility Law No. 9976, indicating the following in what is relevant: “(…) The Pedestrian Mobility Law, Law No. 9976, changes the competencies regarding the obligation of construction and maintenance of sidewalks, -which previously fell solely upon the Municipalities on both national and cantonal roads-, currently the Law attributes the competency to the MOPT and its Councils, for the construction and maintenance of sidewalks on the national road network when it concerns any new work or improvement of the national road network. As no express reform is explicitly defined in the Pedestrian Mobility Law, and since the construction and maintenance of sidewalks is a new competency attributed to the MOPT and its Councils, the assessment of tacit derogation, legal certainty, and the competencies of each Council becomes necessary, in order to interpret and define the competency over the construction and maintenance of sidewalks on the national road network, for which the application of article 8 of the Civil Code is required, that is, the most recent norm prevails over the oldest, in accordance with articles 8, 9, and 10 of Law No. 6227. It shall correspond to the National Roadway Council (Consejo Nacional de Vialidad, CONAVI), according to the competencies expressed in the Law Creating the Roadway Council (CONAVI), Law No. 7798, to incorporate in its bidding documents, the construction and maintenance of sidewalks when it concerns new work or improvement on the national road network. It shall be the competency of the National Concessions Council (Consejo Nacional de Concesiones, CNC), the construction and maintenance of sidewalks when it concerns national roads subjected to a concession regime, when they are under the assumptions of new works or improvement, according to the competencies of the General Law on Concession of Public Works with Public Services, Law No. 7762 and its reforms. It shall be the exclusive competency of the Municipalities for sidewalks on the cantonal road network and, by residual competency, all those sidewalks that are not under the assumptions of new work or improvement of the national road network. Regarding the National Pedestrian Mobility Plan provided in Transitory III of the Law, its preparation corresponds to the MOPT, as well as the development of the prioritization criteria for the construction of sidewalks, by reason of the Stewardship exercised by the Ministry of MOPT”. (the highlighting does not correspond to the original) Therefore, by virtue of the criterion issued by the Legal Directorate of the MOPT, in relation to the subject of construction and maintenance of sidewalks, the legal criteria issued by the Legal Affairs Management of CONAVI, through official letters Nos. GAJ-11-2021-1708(858) of September 27, 2021, and GAJ-13-2022-1726 (1228) dated November 21, 2022, would be rendered without effect, since the MOPT as Governing Entity was the one who should make said pronouncement, and it is not until this Council is made aware that we are advised how to proceed on the subject of sidewalk construction upon the entry into force of the Pedestrian Mobility Law No. 9976, a procedural moment in which the Managements of Road and Bridge Construction, as well as the Management of Road and Bridge Conservation, in adherence to the principle of legality, carried out the entrusted tasks in accordance with the legal criterion issued by the Legal Advisory Directorate of the MOPT. Note that said Directorate establishes that, in relation to the Pedestrian Mobility Plan provided in Transitory III of the law under consultation, it corresponds to the Stewardship of the MOPT, both on the subject of the development of prioritization criteria for sidewalk construction and the preparation of the plan. For the foregoing, until there is clarity or the MOPT as Governing Entity has notified the Pedestrian Mobility Plan provided in Transitory III of the Pedestrian Mobility Law No. 9976, it is the duty of the Management of Road and Bridge Construction and the Management of Road and Bridge Conservation of this National Roadway Council, to apply the provisions of the criterion issued on said subject by the Office of the Attorney General of the Republic through document No. PGR-C-198-2023 dated October 31, 2023, in response to the consultation carried out by the Ministry of Public Works and Transport (MOPT), and which in what is relevant states: “(…) That the Ministry of Public Works and Transport, as well as any deconcentrated body attached to it, with competencies in the development and construction of infrastructure of the national road network, is obliged to build the respective sidewalks and any other element that guarantees safe and inclusive pedestrian mobility. The owners or possessors of real estate with access to national public roads are not under the duty to build the respective sidewalks. The obligation of the owner whose property borders necessary [sic], at their own expense, to enable access to the public road, from their real estate, respecting the current regulations. Any concession contract, formalized under Law No. 7762 of April 14, 1998, that entrusts a third party with the design, planning, financing, construction, conservation, expansion, or repair of road infrastructure, must include the concessionaire's obligation to build the respective pedestrian infrastructure, including sidewalks, in accordance with the layout and design of the pedestrian path of the work”. As things stand, under the “Principle of Legality,” it is the duty of those Managements to take into consideration what was stated by the Office of the Attorney General of the Republic, regarding the construction and maintenance of sidewalks, through document No. PGR-C-198-2023 dated October 31, 2023. Therefore, said criterion must be taken into consideration, until such time as the Pedestrian Mobility Plan provided in Transitory III of Law No. 9976 is notified to this Council by the MOPT. Likewise, those Managements are informed that the criteria issued by the Legal Affairs Management of CONAVI through official letters Nos: GAJ-11-2021-1708(858) of September 27, 2021, and GAJ-13-2022-1726 (1228) dated November 21, 2022, are rendered without effect. In addition to the foregoing, it is important to mention that, for the resolution of this Appeal, a criterion is requested from the Management of Road and Bridge Conservation, being Mr. Alejandro Badilla Vargas, Project Engineer for Zone 1-5 Alajuela Norte, who on June 21, 2024, sends Official Letter DRC-06-2024-0803 (0189), in which we elucidate the following: “(…) In this regard: A visit was made to the site of the request raised by Mr. Alemán, photographs of the place are attached: The route at this point is not narrow as indicated; it has the minimum width of 2.7 m per lane for vehicles in each direction, with good road signage, and has vertical and horizontal signage near the educational center to indicate the presence of schoolchildren on the route. The zone is urban, with the presence of commerce on both sides of the route, as can be seen in photograph 1. (Inserts photographs) In the experience of building sidewalks on these types of routes as seen in photograph 4 and 5, there is an invasion of the right-of-way of the route's neighbors, which will likely lead to litigation to be able to use this right-of-way. Invasion with walls, garages, vehicle accesses, signage, gardens, and in addition, as in this case, trees whose respective cutting permit must be processed, differences in level between the roadway and the bordering property that, at the time of building the sidewalk, requires earthworks (movimiento de tierras) and in this particular case a retaining wall. The Municipal Code in article 84, establishes the obligations as possessors of real estate, especially point d: Build the sidewalks in front of their properties when it concerns a new work, adhering to the guidelines and designs established by the municipality. The article is clear that these are lots located on the edges of public roads, without distinction of national or municipal routes. The procedures that are within the competencies and scope of this Management will be carried out to follow up on and attend to the Appeal for Constitutional Protection (Recurso de Amparo) filed”. (…) As we can observe in the photographs offered as evidence by the Management of Road and Bridge Conservation of CONAVI, in an inspection carried out in the area of National Route No. 118, it has sidewalks, but not in their entirety. In the section of the stretch that does not have sidewalks, an invasion of the right-of-way by the neighbors is evident, not having respected the limits established for the construction of sidewalks, this being a problem prior to what the new Law indicates, specifically referring to the fact that the Ministry of Public Works will be responsible for the construction of sidewalks as of the publication of the Pedestrian Mobility Law No. 9976: “ARTICLE 6- In the layout or design of the path of any new work or improvement of the road network, the infrastructure that guarantees safe and inclusive pedestrian mobility must be incorporated. The Ministry of Public Works and Transport (MOPT) must incorporate the layout and design of the pedestrian path in the execution of all its projects. In the case of municipal corporations, pedestrian infrastructure may be defined via municipal regulation. In the absence of municipal and institutional regulations, the technical norm approved by the National Institute of Housing and Urbanism (Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, INVU) shall be adopted”. (What is in bold is not from the original) And as we could already evidence, the paths on National Route No. 118 that do not have sidewalks, in the first instance are not new works and as a next point, it is demonstrated that the Municipality of Sarchí is responsible for them, this because it did not carry out the respective supervision at the time the buildings that currently obstruct pedestrian passage were constructed, thus not leaving the space established by law for the construction of sidewalks, and in conclusion, thus not obliging the owners of those properties to carry out the corresponding works in the case of sidewalks, as the previous regulation established. To conclude, it is important to indicate that neither the Ministry of Public Works and Transport nor the National Roadway Council, in this case, according to our legislation, are responsible for the construction or maintenance of sidewalks in works prior to January 1, 2022, the date on which the Pedestrian Mobility Law No. 9976 came into effect, and that this Law specifically cites that this responsibility must be assumed and programmed by the governmental entities cited in the new works they develop, with the works that concern us in this Appeal for Constitutional Protection being the exclusive responsibility of the Municipality of Sarchí and the owners of the lands where the corresponding sidewalks were not built in a timely manner, according to the previous regulation”.\n\n4.- Efraím Zeledón Leiva, in his capacity as acting executive director of the National Roadway Council, reports under oath, in the same sense.\n\n5.- Maikol Porras Morales, in his capacity as mayor of Sarchí, reports under oath, the following: “BACKGROUND 1. On April 6, 2022, a note signed by Mr. [Name 001] was received at the email of the Mayor's Secretariat, regarding a request for maintenance and construction of sidewalks in the sector known as “Bajo del Trapiche,” as well as on the edges of route 118, from the exit of the mentioned locality to the educational center Escuela Eulogio Salazar Lara. 2. On April 7, 2022, through official letter MS-SA-OF-010-2022 signed by Mrs. Leidy Rodríguez Hidalgo, administrative assistant to the Mayor's Office, the note referred to in the previous point was forwarded to Eng. Mauricio Salazar Molina, Director of the Technical Unit of Roadway Management of the Municipality of Sarchí, so that the corresponding analysis could proceed. 3. On April 22, 2022, Mr. [Name 001] was notified of official letter MS-DTGV-OF-098-2022 dated April 21, 2022, through which the director of the Technical Directorate of Roadway Management provided a response in the following terms: “(…) In the first instance, it must be clarified that the route for which your person requests the construction of sidewalks contemplates that said construction be carried out on a cantonal route, in this case Calle Bajo Trapiche; likewise, to complete the indicated route with sidewalk construction, it must be carried out on a national route, in this case National Route 118. In this sense, it must be indicated that the authority for maintaining national routes corresponds to CONAVI. On the other hand, it should be remembered that regarding this specific subject of sidewalk construction, the owner persons or possessors by any title of real estate are responsible for constructing the sidewalk in front of their property in accordance with what is established in the Municipal Code in Article 84 which reads textually: “(…) Article 84.- In accordance with the municipal regulatory plan, natural or legal persons, owners or possessors, by any title, of real estate, must fulfill the following obligations: d) Build the sidewalks in front of their properties when it concerns a new work, adhering to the guidelines and designs established by the municipality. (…)” Likewise, the regulation for sidewalk construction is established as indicated in law number 9976 Pedestrian Mobility Law, in Chapter V, Reforms of Other Laws which textually indicates: “(…) ARTICLE 19- Article 84 of Law 7794, Municipal Code, of April 30, 1998, is reformed. The text is the following: Article 84- In accordance with the municipal regulatory plan, natural or legal persons, owners or possessors, by any title, of real estate, must fulfill the following obligations: d) Build the sidewalks in front of their properties when it concerns a new work, adhering to the guidelines and designs established by the municipality. (…)” In accordance with your request and the above, I hereby inform you that in order to provide due attention to your request, this Directorate will proceed to carry out the following actions: 1. A topographic survey will be requested from the surveyor of the Technical Directorate of Roadway Management on the site, specifically on the Cantonal Route known as Calle Bajo Trapiche, with the purpose of delimiting the right-of-way that corresponds and carrying out the marking on the site. 2. After the execution of the topographic survey, a registry study of the properties bordering this cantonal road will be carried out, and the due notification process will proceed for the request to build sidewalks by each owner on the path in front of each property. 3. Regarding the construction of sidewalks on a national route, this Directorate, in the interest of promoting the principle of inter-institutional coordination, will formally forward your request to CONAVI, with the purpose that said institution can provide timely attention to your request in accordance with the competency conferred upon it over national routes. In addition to all the above, you are made aware that this Directorate is in a process of updating the Cantonal Plan for Roadway Conservation, Development, and Safety, which includes both the diagnosis and prioritization of pedestrian corridors identified in the different districts of the Canton of Sarchí; in this identification process, those corridors that consider educational centers are established within the prioritization criteria; therefore, once said plan enters into execution, attention will be given to the pedestrian corridors identified as a priority. (…)” This notification was made to the email address galemanra@hotmail.com indicated in the request note, and the same day the gentleman provided acknowledgment of receipt. 4. On April 25, 2022, with official letter MS-DTGV-OF-099-2022, Surveying Eng. Dixon Herrera Cabezas, surveyor of the Technical Directorate of Roadway Management, was requested to carry out a topographic survey on the cantonal route known as Calle Bajo Trapiche with the purpose of delimiting the right-of-way and the marking on the site, as well as carrying out the registry study of the properties bordering this cantonal road. 5. On April 25, 2022, official letter MS-DTGV-OF-0100-2022 was sent via email, signed by the director of the Technical Directorate of Roadway Management of the Municipality of Sarchí and addressed to Eng. Marco Peña Jiménez, Head of Zone 1-5 of the National Roadway Council (hereinafter CONAVI), through which the request made by Mr. [Name 001] was forwarded for his knowledge and corresponding attention regarding the edges on National Route 118, specifically in the sector of Sarchí Sur. In addition, said official letter expressed the willingness to carry out a joint on-site inspection. Mr. [Name 001] was informed of this procedure. 6. On April 26, 2022, via email, a receipt was generated from the SINGLE WINDOW of CONAVI with the assignment of procedure number 20223683. 7. On June 26, 2024, official letter MS-DTGV-OF-0181-2024 was sent via email, addressed to Eng. Alejandro Badilla Vargas, Head of Zone 1-5 of the National Roadway Council, in follow-up to the procedure referred to in points 5 and 6 above. Mr. [Name 001] was likewise copied on this procedure, with the purpose of keeping him informed. 8. On the same June 26, a response email was received from Eng. Alejandro Badilla Vargas, who stated that he had recently answered a constitutional protection appeal regarding the same gentleman. 9. On that same date, through official letter MS-DTGV-OF-0182-2024, the director of the Technical Directorate of Roadway Management requested Mrs. Verónica Castro Benavides, Acting Mayor, to use her good offices to request the collaboration of the municipal surveyor to carry out the topographic survey in order to verify and mark the right-of-way, the slope of the road, and verify levels in relation to national route 118 to determine an adjustment at the junction in order to build the sidewalk in the Calle Bajo Trapiche sector. 10. On July 2, 2024, through Official Letter MS-DU-OF-251-2024, signed by Eng. Giorgia Ruiz Sánchez, Director of Urban Development, the following is reported regarding national route No. 118: • The construction permits granted by that department comply with the setbacks issued by the MOPT, of 15 meters from the centerline. • In the case of the commercial activities that predominate in the sector, these have an area available for the construction of sidewalks. 11. On July 3, 2024, through Official Letter MS-C-OF-0028-2024, Topographical Eng. Adonis Barrantes Jiménez, attended to the request of the Deputy Mayor, Verónica Castro Benavides, and in what is relevant, notes that a topographical measurement of heights was taken on Calle Bajo Trapiche, from which the following is highlighted: • A field measurement was carried out with specialized equipment with millimeter precision. • The lowest point in height is 953.26m, where a speed reducer is located. • The highest point is 975.62m, located at the junction between the cantonal route and the national route. • The height difference between these two points is 22.36m, over a distance of 156.10m, therefore, the average slope is 14.3%. 12. On July 3, 2024, through Official Letter MS-DGTV-OF-0188-2024, signed by Eng. Mauricio Salazar Molina, Director of Roadway Management, a report is made on the content of this appeal, from which the following is highlighted: • The request raised by Mr. [Name 001] was communicated to said administered party as of April 21, 2022, with the information on the actions to be carried out. • The request raised regarding the national route was forwarded to the Head of Zone 1-5 of CONAVI as of April 25, 2022. • Follow-up on the previous request was carried out with the Head of Zone 1-5 of CONAVI on June 26, 2024, prior to knowledge of this constitutional protection appeal. • The particular technical conditions of the cantonal route, which are explained below, are presented. REPORT Based on the foregoing, it is evident that since the receipt of the request from Mr. [Name 001], this Local Government has undertaken multiple actions aimed at addressing said request, which has included, among others, the instruction of topographic measurements and analyses, as well as the involvement of CONAVI in application of the principle of inter-institutional coordination, as provided in article 2 subsection b) and article 15 of Law No. 9976 “Pedestrian Mobility Law,” which came to establish that the construction and maintenance of sidewalks on national roads shall be the competency of the MOPT and its Councils. All of this prior to the notification of this constitutional protection appeal, on June 28, 2024. Furthermore, it is recorded that the appellant has been kept informed of the different procedures undertaken by the Municipality in relation to the request raised. In response to this constitutional protection appeal and to what was requested by your Authority in the resolution of fifteen hours and eight minutes of June nineteenth, two thousand twenty-four, we proceeded to request information and technical criteria from the competent municipal departments in the matter, namely the Directorate of Urban Development and Control and the Technical Directorate of Roadway Management, which are detailed below: Through official letter MS-DU-OF-251-2024, Eng. Giorgia Ruiz Sánchez, director of the Directorate of Urban Development and Control of the Municipality of Sarchí, reports that the construction permits granted by her have complied with the setbacks issued by the MOPT corresponding to the road provision for National Route No. 118, that is, 15 meters from the centerline, for a road provision of 24 meters. This is a route on which there is available area for sidewalk construction, an aspect on which there is particular disagreement with the response provided by CONAVI to the constitutional protection appeal in question. From official letter MS-DU-OF-251-2024, it is also highlighted that, as can be verified through the photographs included in said official letter, there are several sectors on the path between the junction of Calle Bajo Trapiche (cantonal route) with National Route No. 118 and the Escuela Eulogio Salazar Lara, where sidewalk infrastructure already exists and it is in good condition for the transit of people, even having the respective access ramps in some sectors. Through official letter MS-DTGV-OF-0188-2024, Eng. Mauricio Salazar Molina, director of the Technical Directorate of Roadway Management of the Municipality of Sarchí, issued a technical report regarding what was indicated by the appellant, from which it is highlighted: • In relation to National Route No. 118: the path to which the constitutional protection appeal refers involves, in part, National Route No. 118, specifically in a stretch located in the district of Sarchí Sur, where full attention corresponds to CONAVI, since this is the competent entity over the national road network. For this reason, from the beginning of the procedures raised by Mr. [Name 001], the matter was forwarded to CONAVI, with the objective of carrying out the analysis and attention within the framework of competencies assigned by law. • In relation to the cantonal route known as Bajo Trapiche: as mentioned in the previous section, as soon as the request was received from Mr. [Name 001] in the month of April of the year 2022, the Topographical Engineer of the Technical Directorate of Roadway Management was requested to carry out a topographic survey on the site with the purpose of delimiting the right-of-way and carrying out the marking on the site. However, due to administrative matters of the institution, the aforementioned directorate ceased to have the topographical professional, which significantly delayed the topographic analyses essential to advance in the attention of the matter. However, it is noted that, thanks to interdepartmental coordination, the corresponding topographic measurement has already been carried out on the cantonal road in question, which was recorded by the Municipal Topographical Engineer Adonis Barrantes Jiménez in official letter MS-C-OF-028-2024, where it textually indicates: “(…) The height difference of these two points (initial and final) is 22.36m over a distance of 156.10m, this results in an average slope of 14.3%. (…)” Based on the data obtained from the topographic survey, the director of the Technical Directorate of Roadway Management concludes that the construction of a sidewalk on the path that junctions with National Route No. 118 is technically unfeasible, and furthermore, the technical specifications referring to the slope established in Law No. 7600 would not be met, due to the difference in levels that exists at the intersection point of the cantonal route with the national route. Additionally, the reduced width available for the construction of sidewalks parallel to the cantonal road is highlighted; this, coupled with the slope, generates the need to build works that could possibly project above the level of the road to adjust its levels, which could become elements of insecurity for the transit of people. Having stated the above, the actions carried out to date by the Municipality of Sarchí, aimed at addressing what was requested by Mr. [Name 001], are evidenced. In relation to the stretch corresponding to the cantonal road known as Bajo Trapiche, they have consisted of a technical analysis of the topographic conditions present at the site, which has allowed reaching the conclusions already mentioned in paragraphs above regarding the technical unfeasibility of building sidewalks, in that sector, that comply with the technical specifications on slope established in Law No. 7600. In that sense, while it is known that in accordance with article 84 subsection d) of the Municipal Code, it is an obligation of the property owners to build the sidewalks in front of their buildings and that in case of non-compliance with their obligations by the owner or possessor, the Municipality is in a position to remedy the omission to build sidewalks, without prejudice to charging the cost of the work performed to the owner, possessor, or usufructuary of the property, as well as the charging of corresponding fines; the separation of pedestrians from the rest of the traffic by sidewalks, pedestrian bridges, and pedestrian walkways, among other measures, must consist of an appropriate approach in order to minimize risks and, therefore, effectively guarantee the life and physical integrity of pedestrians. On this last aspect, in accordance with article 16 of the General Law of Public Administration, my represented party could not carry out a public work or issue administrative warnings without having the technical criteria that determine the feasibility of the work and the fulfillment of the public purposes it must serve, which is why, in the particular case of the cantonal route, to date, the technical report (MS-C-OF-028-2024) substantiates the unfeasibility of the sidewalk construction project, insofar as the Director of Environmental Management indicates that it is not advisable due to the topographical reasons of the road, specifically regarding: the pronounced negative slope, the narrowness of the road (which has existed since time immemorial), and that at some points the slope of the road would require building some work that could project above the level of the road to adjust its levels, all of which entails that the construction of sidewalks contravenes traffic safety and could become elements of road insecurity. Likewise, as demonstrated by the topography report (MS-C-OF-028-2024), the existing average slope (14.3%) exceeds the percentage allowed by article 124 of Executive Decree No. 26831 “Regulation of the Law of Equal Opportunities for Persons with Disabilities,” which provides: “(…) Article 124.- Slopes. The specifications for slopes shall be: From 10 to 12% in stretches less than 3 meters. From 8 to 10% in stretches of 3 to 10 meters From 6 to 8% In stretches greater than 10 meters. (…)” On this last aspect, it is not advisable to build sidewalks in areas where the slope exceeds said maximum percentages established by Law No. 7600 “Law of Equal Opportunities for Persons with Disabilities.” Exceeding this percentage implies an overly pronounced inclination that will considerably hinder the mobility of pedestrians, especially those with reduced mobility. It is fundamental to guarantee that sidewalks are accessible and safe for all users, thus promoting inclusion and equal opportunities in the use of public space.\n\nAs mentioned above, construction of the sidewalk is not possible due to the difficult topography of the area, compounded by the potential relocation of electric poles on a route that is narrow, given that the sidewalk must remain completely free of obstacles, as provided by Ley N.° 7600. In summary, the technical factors identified demonstrate that construction of the sidewalk is not feasible in the current context, as there is no balance between technical feasibility, pedestrian safety, and the needs of the community, and should this Chamber order the construction of such works, they would not only contravene Ley N.° 7600, but would themselves become a pedestrian safety hazard for persons transiting the sidewalks. The foregoing in the sense that the topography of the neighborhood known as Bajo el Trapiche in Sarchí Sur is an area of land situated at a significantly lower elevation compared to the surrounding areas (national route). Regarding the segment corresponding to Ruta Nacional N.° 118, the actions have consisted of the timely referral of the matter to CONAVI for appropriate attention according to its powers, this in response to the amendment in the legal framework regarding the issue of sidewalks located on national roads introduced by the Ley de Movilidad Peatonal, Ley N.° 9976. In this regard, since Dictamen N.° PGR-C-231-2022 dated October 26, 2022, from the Procuraduría General de la República, it was stated: “(…) The foregoing demonstrates that the construction and maintenance of sidewalks—specifically those on national roads—is an exclusive competence of the MOPT and its councils, to which the administration of the national road network has been attributed, in general terms. Without prejudice to the foregoing, it is important to note that municipalities have the duty to coordinate and cooperate with the State and its bodies regarding the maintenance and construction of sidewalks on roads belonging to the national road network that traverse the respective canton. In that sense, Article 4 of the Ley de Movilidad Peatonal designates \"Inter-institutional Coordination\" as one of the principles of pedestrian mobility. That principle refers to the ‘…function of articulating and directing the activity of all bodies and entities (…) with competence or connection to the objectives of this law.’ That is, the cited Ley N.° 9976, in addition to declaring comprehensive pedestrian mobility of public interest in its Article 3, imposes the duty of coordination on public agencies that, by reason of subject matter, have participation and responsibility with respect to that type of mobility (…) In conclusion, it is not the responsibility of Local Governments to construct or maintain sidewalks located on national routes, as this is an exclusive competence of the MOPT and its councils. However, it is the obligation of municipalities to comply with the principle of administrative coordination to guarantee that citizens can move within the canton in a free and safe manner, which includes urging any other competent institution for the execution and maintenance of this type of pedestrian infrastructure. (…)” Pursuant to the foregoing, the request submitted in relation to the national route was forwarded to the Head of Zone 1-5 of CONAVI as of April 25, 2022. Said communication mentioned the obligation of inter-administrative coordination and proposed conducting a joint inspection at the site. Additionally, this procedure was followed up on by a new submission made on June 26, 2024, prior to the knowledge of this amparo appeal, to the same Head of Zone 1-5 of CONAVI. However, to date we have not received a response regarding the request for a joint inspection or information about a possible intervention in the sector indicated by Mr. [Name 001]. In conclusion, the Municipality of Sarchí has undertaken the necessary steps to address the request of Mr. [Name 001], but the construction of sidewalks on the cantonal route Bajo Trapiche is unfeasible for technical and safety reasons, while the intervention on Ruta Nacional N.° 118 depends on the competence and response of CONAVI, especially, the interposition of its good offices to agree in a timely and appropriate manner on the way in which the construction of sidewalks in the aforementioned sector of the national route will be carried out.\"\n\n6.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.\n\nDrafted by Judge Rueda Leal; and,\n\nConsidering:\n\nI.- Preliminary matter. Before analyzing the substance of the matter, it must be clarified that, as of judgment no. 2008-02545 of 08:55 hours of February 22, 2008, this Chamber has referred to the administrative litigation jurisdiction—with some exceptions—those matters in which it is disputed whether the Public Administration has complied or not with the time limits established by the Ley General de la Administración Pública (Articles 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure—initiated ex officio or at the request of a party—or to hear the corresponding administrative appeals. Precisely, in the sub lite case, an exception is raised, as this involves proceedings related to the omission to construct sidewalks that—as alleged—affects students and persons with reduced mobility. Taking into account this type of matter, this Chamber assesses possible delays in the resolution of this type of complaints. Having clarified the point, we proceed to resolve the specific situation raised in this amparo.\n\nII.- Object of the appeal. The appellant states that he reported to the respondent municipality the lack of sidewalks on a stretch of Ruta Nacional 118. He alleges that the matter was forwarded to CONAVI. However, he has not yet received a response nor has the problem been resolved.\n\nIII.- Proven facts. Deemed relevant for the decision in this matter, the following facts are considered duly proven, either because they have been thus accredited or because the respondent omitted to refer to them, as provided in the initial order:\n\na) By note of April 6, 2022, the appellant requested the respondent municipality: “…I respectfully request that everything necessary be coordinated so that the current legislation on the maintenance and construction of sidewalks is complied with, at this time or in this petition, I make it for the locality specifically of the neighborhood of \"Bajo del Trapiche\" since in that locality the road is very narrow and there are no continuous sidewalks and many children transit there to the Eulogio Salazar Lara School, as well as along the edges of Ruta 118 from the exit of this aforementioned neighborhood to the educational center…”. (Undisputed fact).\n\nb) Through official communication MS-DTGV-OF-098-2022 of April 21, 2022, the director of the Dirección Técnica de Gestión Vial of the respondent municipality responded to the interested party: \"According to your request and what has been stated above, I would like to inform you that in order to provide due attention to your request, this Department will proceed to carry out the following actions: 1. A topographical survey (levantamiento topográfico) will be requested from the surveyor of the Dirección Técnica de Gestión Vial at the site specifically on the Cantonal Route known as Calle Bajo Trapiche, for the purpose of delimiting the corresponding right-of-way and marking it on site. 2. Following the execution of the topographical survey, a registry study of the properties adjoining this cantonal road will be carried out and the due notification process will proceed to request the construction of sidewalks by each property owner on the stretch fronting each property. 3. Regarding the construction of sidewalks on the national route, this Department, in the interest of promoting the principle of inter-institutional coordination, will formally forward your request to CONAVI, so that said institution may provide timely attention to your request in accordance with the competence conferred upon it over national routes.\" (See report rendered and evidence provided).\n\nc) Through official communication MS-DTGV-OF-099-2022 of April 25, 2022, the Dirección Técnica de Gestión Vial requested the surveyor of that department to carry out a topographical survey on the cantonal route known as Calle Bajo Trapiche for the purpose of delimiting the right-of-way and marking on site, as well as carrying out the registry study of the properties adjoining this cantonal road. (See report rendered and evidence provided).\n\nd) By official communication MS-DTGV-OF-0100-2022 of April 25, 2022, the Dirección Técnica de Gestión Vial of the Municipality of Sarchí forwarded the appellant's request to CONAVI. (See report rendered and evidence provided).\n\ne) The order admitting this process was notified to CONAVI on June 20, 2024. (The court records).\n\nf) Through official communication MS-DTGV-OF-0181-2024 of June 26, 2024, addressed to CONAVI, the respondent municipality followed up on official communication MS-DTGV-OF-0100-2022. (See report rendered and evidence provided).\n\ng) By official communication MS-DTGV-OF-0182-2024 of June 26, 2024, the Dirección Técnica de Gestión Vial requested the acting mayor to interpose her good offices to request the collaboration of the municipal surveyor to carry out the topographical survey in order to verify and mark the right-of-way, slope of the road, and verify levels in relation to Ruta Nacional 118 to determine an adjustment at the junction in order to carry out the construction of the sidewalk in the sector of Calle Bajo Trapiche. (See report rendered and evidence provided).\n\nh) The order admitting this process was notified to the respondent municipality on June 28, 2024. (The court records).\n\ni) Through official communication MS-DU-OF-251-2024 of July 2, 2024, the director of Desarrollo Urbano reported regarding Ruta Nacional No. 118, that the construction permits granted by that office have the setbacks (retiros) issued by the MOPT, of 15 meters from the center line. In the case of the commercial activities that predominate in the sector, they have an area available for the construction of sidewalks. (See report rendered and evidence provided).\n\nj) By official communication MS-C-OF-0028-2024 of July 3, 2024, the municipal surveyor reported on the topographical height measurement on Calle Bajo Trapiche. The following is highlighted: “• A field measurement was carried out with specialized equipment with millimetric pressures. • The lowest point in height is 953.26m, where a speed reducer is located. • The highest point is 975.62m located at the junction between the cantonal route and the national route. • The height difference between these two points is 22.36m, over a distance of 156.10m, therefore, the average slope is 14.3%.” It was concluded that the construction of a sidewalk on the stretch that connects to Ruta Nacional No. 118 is technically unfeasible, due to the difference in levels that exists at the point of intersection of the cantonal route with the national route. (See report rendered and evidence provided).\n\nk) On the stretch between the junction of Calle Bajo Trapiche (cantonal route) with Ruta Nacional No. 118 and the Eulogio Salazar Lara School, there are sectors with sidewalk infrastructure in good condition. (See report rendered and evidence provided).\n\nl) The appellant has not received a definitive response from the respondent authorities. (Undisputed fact).\n\nIV.- On the specific case. In the sub examine case, the appellant states that he reported to the respondent municipality the lack of sidewalks on a stretch of Ruta Nacional 118. He alleges that the matter was forwarded to CONAVI. However, he has not yet received a response nor has the problem been resolved.\n\nHaving analyzed the court records, the Chamber established as proven that, by note of April 6, 2022, the appellant requested the respondent municipality: “…I respectfully request that everything necessary be coordinated so that the current legislation on the maintenance and construction of sidewalks is complied with, at this time or in this petition, I make it for the locality specifically of the neighborhood of \"Bajo del Trapiche\" since in that locality the road is very narrow and there are no continuous sidewalks and many children transit there to the Eulogio Salazar Lara School, as well as along the edges of Ruta 118 from the exit of this aforementioned neighborhood to the educational center…”. Through official communication MS-DTGV-OF-098-2022 of April 21, 2022, the director of the Dirección Técnica de Gestión Vial of the respondent municipality responded to the interested party: \"According to your request and what has been stated above, I would like to inform you that in order to provide due attention to your request, this Department will proceed to carry out the following actions: 1. A topographical survey will be requested from the surveyor of the Dirección Técnica de Gestión Vial at the site specifically on the Cantonal Route known as Calle Bajo Trapiche, for the purpose of delimiting the corresponding right-of-way and marking it on site. 2. Following the execution of the topographical survey, a registry study of the properties adjoining this cantonal road will be carried out and the due notification process will proceed to request the construction of sidewalks by each property owner on the stretch fronting each property. 3. Regarding the construction of sidewalks on the national route, this Department, in the interest of promoting the principle of inter-institutional coordination, will formally forward your request to CONAVI, so that said institution may provide timely attention to your request in accordance with the competence conferred upon it over national routes.\" Through official communication MS-DTGV-OF-099-2022 of April 25, 2022, the Dirección Técnica de Gestión Vial requested the surveyor of that department to carry out a topographical survey on the cantonal route known as Calle Bajo Trapiche for the purpose of delimiting the right-of-way and marking on site, as well as carrying out the registry study of the properties adjoining this cantonal road. By official communication MS-DTGV-OF-0100-2022 of April 25, 2022, the Dirección Técnica de Gestión Vial of the Municipality of Sarchí forwarded the appellant's request to CONAVI. Through official communication MS-DTGV-OF-0181-2024 of June 26, 2024, addressed to CONAVI, the respondent municipality followed up on official communication MS-DTGV-OF-0100-2022. By official communication MS-DTGV-OF-0182-2024 of June 26, 2024, the Dirección Técnica de Gestión Vial requested the acting mayor to interpose her good offices to request the collaboration of the municipal surveyor to carry out the topographical survey in order to verify and mark the right-of-way, slope of the road, and verify levels in relation to Ruta Nacional 118 to determine an adjustment at the junction in order to carry out the construction of the sidewalk in the sector of Calle Bajo Trapiche. Through official communication MS-DU-OF-251-2024 of July 2, 2024, the director of Desarrollo Urbano reported regarding Ruta Nacional No. 118, that the construction permits granted by that office have the setbacks issued by the MOPT, of 15 meters from the center line. In the case of the commercial activities that predominate in the sector, they have an area available for the construction of sidewalks. By official communication MS-C-OF-0028-2024 of July 3, 2024, the municipal surveyor reported on the topographical height measurement on Calle Bajo Trapiche. The following is highlighted: “• A field measurement was carried out with specialized equipment with millimetric pressures. • The lowest point in height is 953.26m, where a speed reducer is located. • The highest point is 975.62m located at the junction between the cantonal route and the national route. • The height difference between these two points is 22.36m, over a distance of 156.10m, therefore, the average slope is 14.3%.” It was concluded that the construction of a sidewalk on the stretch that connects to Ruta Nacional No. 118 is technically unfeasible, due to the difference in levels that exists at the point of intersection of the cantonal route with the national route. On the stretch between the junction of Calle Bajo Trapiche (cantonal route) with Ruta Nacional No. 118 and the Eulogio Salazar Lara School, there are sectors with sidewalk infrastructure in good condition.\n\nRegarding the construction of sidewalks, the Chamber stated in judgment no. 2023-18320 of 9:30 hours of July 28, 2023:\n\n\"Now then, it is important to cite the rules that regulate the construction of sidewalks in the country.\n\nLaw No. 9976 called 'Movilidad peatonal' stipulates regarding its purposes:\n\n'ARTICLE 2- Purposes. The purposes of this law are:\n\na) To guarantee the right to inclusive mobility, comprehensively in all physical environments, in accordance with the principle of equality.\n\nb) To attribute, as a competence of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) and its councils, the construction and maintenance of sidewalks and all their components on the national road network.\n\nc) To transfer to the municipal corporations, on an exclusive basis, the management of sidewalks on the cantonal road network, which includes the design, construction, conservation, signaling, demarcation, rehabilitation, reinforcement, reconstruction, concession, and operation of this space, which includes both the sidewalks themselves and all elements of the pedestrian infrastructures necessary to ensure inclusive mobility, such as green infrastructure, lighting, and other elements, and considering the accessibility criteria contemplated by Ley 7600, Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad, of May 2, 1996.\n\nd) To establish the legal standards that enable municipal entities to plan, administer, maintain, and finance sidewalks.\n\ne) To introduce cantonal sustainable mobility plans as a mandatory planning instrument for the municipal sector' (highlighting is not from the original).\n\nNumeral 15 of the normative body referenced supra states:\n\n'ARTICLE 15- The Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) and its councils and the municipal corporations shall construct sidewalks and pedestrian paths in accordance with the principles established in this law, in pursuit of the common good. The owner or possessor by any title of real property, whose access is compromised by these works, must make the necessary modifications at their own expense to enable access to the public road from their real property, respecting the regulations in force.'\n\nOrdinances 83 (amended by Law 9976), 83 bis (added by Law 9976) and 84 (amended by Law 9976) of the Código Municipal regulate the construction and financing of sidewalks:\n\nArticle 83- (…)\n\nUsers must pay for public lighting services, cleaning of public roads, separate collection, transportation, valorization, treatment and appropriate final disposal of ordinary waste, maintenance of parks and green areas, municipal police service, maintenance, rehabilitation and construction of sidewalks and any other urban or non-urban municipal service established by law, as long as they are provided, even if they show no interest in such services.\n\n(…)\n\nIn the case of maintenance, rehabilitation and construction services for sidewalks, the annual calculation must consider the effective cost invested; the municipality shall charge fees that will be set taking into consideration their cost plus ten percent (10%) profit to develop them, such sum shall be charged proportionally among the taxpayers of the district, according to the value of the property. Fifty percent (50%) of this fee shall be charged in the case of properties that constitute the sole asset of the taxable persons (natural persons) and have a maximum value equivalent to forty-five base salaries established in Article 2 of Ley 7337, of May 5, 1993. In the case of this fee, the portion referring to sidewalk construction will correspond to the financing of sidewalk construction by municipalities, in the situations established by Article 84 of this law. Thus, the fee must contemplate the effective cost of constructing new sidewalk works due to the exception from charging the cost of the works in cases of demonstrated lack of sufficient economic resources by the owner or possessor, as provided in the final paragraph of Article 84 of this law. Furthermore, it must contemplate the resource needs of the municipalities to carry out sidewalk construction in cases of non-compliance by residents, without prejudice to the corresponding charge to the property owner, in accordance with Article 84 of this law.\n\n(…)\n\n(Its numbering was changed by Article 1 of Law No. 9542 'Ley de Fortalecimiento de la Policía Municipal' of April 23, 2018, which transferred it from former Article 74 to 83)\n\n(Thus amended by Article 13 of the Ley Movilidad peatonal, No. 9976 of April 9, 2021)\n\nArticle 83 bis- Municipalities are empowered to carry out the construction of new sidewalk works directly, in order to guarantee the accessibility and safety of all persons, after prior notification to the owner.\n\nThe effective cost of these new works shall be passed on to the owner or possessor by any title of real property, as defined by municipal regulations.\n\nMunicipalities are authorized to establish mechanisms for payment facilities regarding the effective charge for new sidewalk works.\n\n(Thus added by Article 14 of the Ley Movilidad peatonal, No. 9976 of April 9, 2021)\n\nArticle 84.- In accordance with the municipal regulatory plan, natural or legal persons, owners or possessors, by any title, of real property, must comply with the following obligations:\n\n(…)\n\nd) Construct sidewalks fronting their properties when it involves a new work, adhering to the guidelines and designs established by the municipality.\n\ne) Refrain from obstructing passage on sidewalks with steps for access to dwellings, retainers, chains, signs, construction materials, or security devices at garage entrances. When due to urgency or impossibility of physical space, construction materials must be placed on sidewalks, appropriate storage equipment must be used. The municipality may acquire them to lease to the residents.\n\n(…)\n\nExcept as ordered by the Ley General de Salud, when residents breach the above obligations or when the absence or poor condition of the sidewalk endangers the safety and integrity or limits the accessibility of pedestrians, the municipality is empowered to remedy the omission of those duties, directly carrying out the works or providing the corresponding services. For the works executed, the municipality shall charge the owner or possessor of the property the effective cost of the service or work. The resident must reimburse the effective cost within a maximum period of eight business days; otherwise, they must pay a fine of fifty percent (50%) of the value of the work or service, without prejudice to the collection of late payment interest.\n\n(…)\n\nIn the event of omissions included in the paragraph before the last of this article and the municipality has become aware by any means of the dangerous situation, the municipality is obligated to remedy the owner's inaction, after prior warning to the resident in accordance with due process and without prejudice to charging the price indicated in the previous paragraph.\n\nIn any case and exceptionally, the municipality is authorized to exempt from the charge for the construction of new sidewalk works when it is demonstrated, through a socioeconomic study conducted by the municipal corporation, that the owners or possessors by any title lack sufficient economic resources.\n\n(Its numbering was changed by Article 1 of Law No. 9542 'Ley de Fortalecimiento de la Policía Municipal' of April 23, 2018, which transferred it from former Article 75 to 84)\n\n(Thus amended by Article 19 of the Ley Movilidad peatonal, No. 9976 of April 9, 2021).'\n\nNow then, the Ley de Creación del Consejo Nacional de Vialidad No. 7798 in Article 24 states:\n\n'Article 24.- Any public work financed by the Consejo Nacional de Vialidad shall be carried out based on an administration system for the construction and maintenance of highways and roads. The technical specifications, standards, and procedures shall be established by the Consejo Nacional de Vialidad and approved by the MOPT.\n\nIn all planning, design, conservation, routine maintenance, periodic maintenance, improvement, rehabilitation and construction activities of new road works on the national or cantonal road network, carried out by the Consejo Nacional de Vialidad, the MOPT, and the municipalities, according to their respective competences, the road safety component must be considered and incorporated before their execution, in accordance with the details to be established by regulation and in coordination between organs and entities.\n\nAs part of road safety, provisions must be incorporated for the safe passage of pedestrians, including those at grade and at separated grades, protection for the safe longitudinal transit of pedestrians along the road, bays for public transport stops, bicycle lanes, where applicable, and adequate visibility of the roads, including the elimination of obstacles on them and in their right-of-way and any other provisions established by the Regulation.\n\nTo safeguard road safety, consideration must be given to the urban environment traversed by the roads, the regulatory plans, the directives of the Ministerio de la Vivienda, of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) and Ley N.º 7600, conditions for roads with restricted or non-restricted access, as well as all other elements, technical specifications, standards, and procedures that guarantee the best road safety for pedestrians and drivers.\n\nLikewise, it is the obligation of the State to maintain the national road infrastructure in good condition; to this end, it must annually invest the necessary resources and must undertake the necessary steps to restore the functioning of the national railway network, seeking, in this way, to halt the deterioration that the flow of heavy freight vehicles causes on the national road network'.\n\nAs can be observed, Law No. 9976 called 'Movilidad peatonal' attributes to the MOPT and its councils the construction of sidewalks and all their components on national routes. Furthermore, the Constitutive Law of CONAVI imposes the obligation to incorporate the road safety component in the works executed by said deconcentrated body…\".\n\nBased on the foregoing, the appellant's claim is resolved.\n\nRegarding the respondent municipality, it was established that, on the stretch reported by the petitioner—between the junction of Calle Bajo Trapiche (cantonal route) with Ruta Nacional No. 118 and the Eulogio Salazar Lara School—the sector corresponding to the cantonal route has a difference in levels that prevents the construction of sidewalks. This lack of technical feasibility prevents this Chamber from issuing an order for its construction. However, the appeal is indeed admissible, given that the petitioner has not been informed of the result of his proceeding, despite more than two years having elapsed since he filed it. In this respect, this aspect is granted.\n\nConcerning CONAVI, it was evidenced that the appellant's proceeding was forwarded by the municipality to that entity via official communication MS-DTGV-OF-0100-2022 of April 25, 2022. However, the respective sidewalks have not been constructed, nor has the petitioner been informed of the result of his proceeding. The foregoing constitutes a clear violation of his rights, given that more than two years have elapsed since receipt of the cited communication. Consequently, the appeal is granted.\n\nV.- Note by Judge Castillo Víquez, regarding prompt and complete administrative justice. I have supported the thesis of this Tribunal, that when the claimant alleges a violation of the right to prompt and complete justice in the administrative venue, it is the Administrative-Contentious Courts, and not this Chamber, that must hear the legal dispute.\n\nNow, with the recent promulgation of Law No. 9097, Law Regulating the Right of Petition, it has been established that this right is susceptible to judicial protection by means of the amparo remedy established by article 32 of the Law of Constitutional Jurisdiction, in relation to article 27 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, in those cases in which the petitioner considers that the material actions of the Administration, its administrative acts, or its response are affecting their fundamental rights. In my view, the recently enacted regulation does not imply that this Tribunal must modify its jurisprudential line, since, based on numeral 7 of its Law, it is exclusively responsible for defining its own competence. Therefore, except for those legal-constitutional controversies that have been recognized by this same Chamber as cases of exception, which can indeed be heard in this jurisdiction through the constitutional process of guarantee of amparo, in the remaining cases, and for the reasons given by this Tribunal (judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008), the competent ones are the Judges of the contentious-administrative jurisdiction, all of which is in accordance with numeral 25 of the American Convention on Human Rights, the Law of the Constitution (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.\n\nVI.- Partially dissenting vote of Judge Garro Vargas.\n\nAlthough I have concurred with the vote in matters where similar grievances are raised, upon better consideration I believe that this type of objections should be raised in the ordinary channels of legality. The foregoing is especially true if, from the case file, the existence of a duly individualized person who requires the protection of this jurisdiction due to threats to the fundamental rights already indicated, or who belongs to a vulnerable group demanding the intervention of this Chamber, is not verified.\n\nI consider that in such cases, it is appropriate, first, to challenge the inactivity before the competent authorities regarding the maintenance of the public road in question, and then, if the omission persists, before the contentious-administrative jurisdiction. Said jurisdictional instance, with greater tools, can hear in depth and weigh the substantive complaint, assess the administrative conduct, resolve on the competence—national road network or cantonal road network—issue specific mandates to address the problem noted, and, of course, follow up on what was ordered in the judgment.\n\nIn the case at hand, the appellant accuses the lack of sidewalks parallel to national route 118, specifically in the sector of Sarchí Sur, on a stretch where many students transit. In addition, the shoulder is nonexistent and the transit of persons with reduced mobility is complicated, or they have to occupy part of the roadway of the mentioned route, putting their lives at risk.\n\nTherefore, without any subjective determination or individualization, it argues that the omission to build sidewalks affects students and persons with reduced mobility. That element alone, in my opinion, is sufficient to dismiss the amparo remedy. This Tribunal has cautioned that, based on the effects that the Law of Constitutional Jurisdiction confers on the amparo remedy (arts. 41 and 49), it must be concluded that any person may file it, provided they individualize the subjects whose fundamental rights they consider were violated (see, for example, judgments No. 2019-003879, 2021-017532, and 2022-009133, among others). Consequently, respectfully and from my perspective, it does not appear valid that, under a generic argument of the supposed existence of \"students and persons with reduced mobility,\" an administrative inactivity that should more appropriately be addressed in the contentious-administrative jurisdiction is heard in this venue.\n\nIn light of such elements, I consider that a direct and imminent threat to the aforementioned fundamental rights is not accredited. Rather, the intervention of this Tribunal could alter the proper administrative planning of CONAVI for the execution of works that are inherently costly and that may affect the adequate administration and foresight of the resources that said body has for such purposes. Furthermore, as already noted, this type of administrative omission that does not demonstrate an imminent threat or injury to the fundamental rights of any specific person—the appellant only refers to students and persons with reduced mobility—must be raised and resolved in the ordinary venues of legality.\n\nBy virtue of the foregoing, I dissent from the vote insofar as it orders CONAVI to carry out the works necessary to definitively resolve the problem denounced by the appellant, and I declare the amparo remedy without merit regarding this point.\n\nVII.- Documentation provided to the file. The parties are advised that if any paper document has been provided, as well as objects or evidence contained in any electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or device produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. It is warned that all material not withdrawn within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the \"Regulation on the Electronic File before the Judicial Branch,\" approved by the Full Court in article XXVI of session No. 27-11 of August 22, 2011, published in Judicial Bulletin No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement of the Superior Council of the Judicial Branch, approved in article LXXXI of session No. 43-12 held on May 3, 2012.\n\nTherefore:\n\nThe remedy is declared with merit. Jason Pérez Anchía and Efraím Zeledón Leiva, in their order as acting manager of Road and Bridge Conservation and acting executive director, both of the National Road Council, or whoever holds those positions, are ordered to coordinate what is pertinent and arrange what is corresponding within the scope of their respective competencies so that, within a maximum period of SIX MONTHS, counted from the notification of this judgment, the works necessary to definitively resolve the problem denounced by the appellant are carried out, and the resolution is notified to him. In addition, Maikol Porras Morales, in his capacity as mayor of Sarchí, or whoever holds that position, is ordered to coordinate what is pertinent and arrange what is corresponding within the scope of his competencies so that, within a maximum period of THREE DAYS, counted from the notification of this judgment, the result of his action is notified to the appellant at the means indicated by him. The respondent authorities are warned that, in accordance with the provisions of article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo remedy, and fails to comply with it or fails to have it complied with, provided the crime is not more severely punished. The National Road Council and the Municipality of Sarchí are condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment in the contentious-administrative jurisdiction. Judge Castillo Víquez makes a note. Judge Garro Vargas issues a partially dissenting vote and declares the amparo remedy without merit regarding the resolution and order issued to CONAVI. Let it be notified.\n\n \n\n \n\n\t\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\n\t\n \n\n\n\n\n\nPaul Rueda L.\n\n\t\n \n\n\t\nJorge Araya G.\n\n\n\n\nAnamari Garro V.\n\n\t\n \n\n\t\nIngrid Hess H.\n\n\n\n\nAracelly Pacheco S.\n\n\t\n \n\n\t\nAlexandra Alvarado P.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n BMLJU5UYA7W61\n\nEXPEDIENTE N° 24-016079-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6\n\nClasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 15:10:35.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República"
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