{ "id": "nexus-sen-1-0007-1249591", "citation": "Res. 26397-2024 Sala Constitucional", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "constitutional_decision", "title_es": "Municipalidad de Puriscal ordenada a tomar medidas frente a talud inestable", "title_en": "Puriscal Municipality Ordered to Take Measures for Unstable Slope", "summary_es": "La Sala Constitucional resolvió un recurso de amparo presentado por una vecina de Puriscal cuya vivienda se ve amenazada por el deslizamiento de un talud contiguo. Desde 2022, la recurrente reportó el problema, atribuido a la falta de cunetas para canalizar aguas pluviales. La Comisión Nacional de Emergencias (CNE) emitió informes geológicos recomendando obras de mitigación y readecuación de la vivienda. La Sala determinó que la CNE y el Ministerio de Salud no vulneraron derechos fundamentales, pues cumplieron sus competencias de evaluación y recomendación. En cambio, la Municipalidad de Puriscal, pese a atender los reportes y coordinar ayudas interinstitucionales, no ejecutó las obras civiles necesarias en dos años, lesionando el derecho a una justicia pronta y cumplida. Se ordena a la alcaldesa realizar en seis meses los estudios hidrológicos y obras para minimizar la escorrentía, y en doce meses las construcciones de mitigación factibles. Incluye voto salvado parcial sobre la fase de ejecución.", "summary_en": "The Constitutional Chamber resolved an amparo filed by a Puriscal resident whose home is threatened by an adjacent unstable slope. Since 2022, the petitioner reported the issue, attributed to the lack of gutters for stormwater drainage. The National Emergency Commission (CNE) issued geological reports recommending mitigation works and relocation of the dwelling. The Chamber found that the CNE and the Ministry of Health did not violate fundamental rights, as they fulfilled their assessment and advisory roles. However, the Municipality of Puriscal, despite attending the reports and coordinating inter-institutional aid, failed to carry out the necessary civil works over two years, violating the right to prompt and effective justice. The mayor is ordered to complete hydrological studies and works to minimize runoff within six months, and feasible mitigation constructions within twelve months. It includes a partially dissenting vote on the enforcement phase.", "court_or_agency": "Sala Constitucional", "date": "13/09/2024", "year": "2024", "topic_ids": [ "procedural-environmental" ], "primary_topic_id": "procedural-environmental", "es_concept_hints": [ "amparo ambiental", "talud", "escorrentía superficial", "cunetas", "justicia pronta y cumplida", "Sala Constitucional", "Municipalidad recurrida", "CNE informes vinculantes" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 41", "law": "Constitución Política" }, { "article": "Art. 169", "law": "Constitución Política" }, { "article": "Art. 14 inciso c)", "law": "Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N° 8488" }, { "article": "Art. 71", "law": "Ley de la Jurisdicción Constitucional" } ], "keywords_es": [ "amparo ambiental", "talud inestable", "Municipalidad de Puriscal", "justicia pronta y cumplida", "Comisión Nacional de Emergencias", "escorrentía superficial", "obras de mitigación", "derecho a la salud", "ambiente sano", "artículo 41 Constitución Política", "Ley Nacional de Emergencias 8488", "cunetas pluviales" ], "keywords_en": [ "environmental amparo", "unstable slope", "Municipality of Puriscal", "prompt and effective justice", "National Emergency Commission", "surface runoff", "mitigation works", "right to health", "healthy environment", "Article 41 Costa Rican Constitution", "National Emergency Law 8488", "stormwater gutters" ], "excerpt_es": "VII.- En relación con la Municipalidad de Puriscal. El artículo 169, de la Constitución Política, dispone el deber de las Municipalidades del país de velar por los intereses de los habitantes de su jurisdicción, de ahí que, en reiterados pronunciamientos, esta Sala ha señalado que dichas corporaciones se encuentran en la obligación de eliminar cualquier tipo de amenaza que ponga en riesgo los derechos a la salud y a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado de las personas que viven en su cantón (véanse en ese sentido las Sentencias N° 2008-11739, de las 12:12 horas del 25 de julio de 2008 y N° 2011-003043, de las 16:03 horas del 08 de marzo de 2011).\n\n(...) lo cierto es que no ha realizado alguna obra civil en concreto para evitar el derrumbe del talud, pese a que ya han transcurrido dos años, y aún no ha encontrado una solución al problema.\n\nCorolario de ello, la autoridad recurrida ha lesionado el derecho a una justicia pronta y cumplida, y por ende, lo procedente es declarar con lugar el recurso, en cuanto a este extremo del recurso.", "excerpt_en": "VII.- Regarding the Municipality of Puriscal. Article 169 of the Political Constitution establishes the duty of the country's Municipalities to safeguard the interests of the inhabitants of their jurisdiction; hence, in repeated rulings, this Chamber has stated that such corporations are obliged to eliminate any type of threat that endangers the rights to health and a healthy and ecologically balanced environment of the people living in their canton (see in this regard Judgments No. 2008-11739, at 12:12 p.m. on July 25, 2008, and No. 2011-003043, at 4:03 p.m. on March 8, 2011).\n\n(...) the fact is that it has not carried out any specific civil work to prevent the slope from collapsing, even though two years have already passed, and it has still not found a solution to the problem.\n\nAs a corollary, the respondent authority has violated the right to prompt and effective justice, and therefore, the appropriate course is to grant the amparo with respect to this aspect of the appeal.", "outcome": { "label_en": "Partially granted", "label_es": "Parcialmente con lugar", "summary_en": "The amparo is granted against the Municipality of Puriscal for violating the right to prompt and effective justice, and denied with respect to the CNE and the Ministry of Health.", "summary_es": "Se declara con lugar el amparo contra la Municipalidad de Puriscal por violación del derecho a la justicia pronta y cumplida y sin lugar respecto de la CNE y el Ministerio de Salud." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando VII", "quote_en": "Article 169 of the Political Constitution establishes the duty of the country's Municipalities to safeguard the interests of the inhabitants of their jurisdiction; 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Salazar Alvarado\n\nClase de asunto: Recurso de amparo\n\nAnalizado por: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\n\nSentencia con Voto Salvado\n\nSentencia con nota separada\n\nIndicadores de Relevancia\n\nSentencia relevante\n\nSentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente\n\n\n\nContenido de Interés:\n\nTemas Estrategicos: Ambiental,Derecho a la salud,Der Económicos sociales culturales y ambientales\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTema: MUNICIPALIDAD\n\nSubtemas:\n\nINFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.\n\nTema: PROPIEDAD\n\nSubtemas:\n\nDAÑOS.\n\n026397-24. MUNICIPALIDAD. PROPIEDAD. DENUNCIA LA RECURRENTE, QUE, VIVE EN UNA CASA CERCA DE UN TALUD Y, PESE A QUE LAS RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN NACIONAL DE EMERGENCIAS, LA MUNICIPALIDAD NO HA ACTUADO. SE ORDENA A LA ALCALDESA DE LA MUNICIPALIDAD DE PURISCAL, TOMAR LAS MEDIDAS CORRESPONDIENTES Y DENTRO DEL ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS, PARA QUE, DENTRO DEL PLAZO DE SEIS MESES, SE REALICEN LAS OBRAS CIVILES NECESARIAS PARA MINIMIZAR A ESCORRENTÍA SUPERFICIAL HACIA EL TALUD, SE CUENTEN CON LOS ESTUDIOS HIDROLÓGICOS, Y CUALESQUIERA OTROS QUE RESULTEN NECESARIOS PARA OBTENER UN DIAGNÓSTICO CERTERO DE LAS CONDICIONES DEL TALUD DE TIERRA Y DEL TERRENO DE LA TUTELADA, PARA QUE, DENTRO DEL PLAZO DE DOCE MESES POSTERIOR A ELLO, SE REALICEN LAS CONSTRUCCIONES DE MITIGACIÓN, QUE SEAN FACTIBLES. VCG09/2024\n\n“(…) VI.- En cuanto a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. Es menester indicar, que el Estado tiene entre sus misiones advertir riesgos que puedan afectar a su población. De manera que, debe ejercer una labor preventiva con el fin de evitar que la vida de las personas y bienes sufran por causa de un siniestro. Ciertamente, la emergencia no puede evitarse; pero sí pueden atenuarse sus efectos, para lo cual se requiere una labor de prevención por parte de la Administración Pública, que si bien no puede evitar que una calamidad pública se produzca, pero sí puede imputársele responsabilidad por no prever las consecuencias que ese siniestro pueda generar. Al respecto, la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, Ley N° 8488, regula el accionar de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, y en su artículo 14 inciso c), establece:\n\n“Artículo 14. Competencias ordinarias de prevención de la comisión. La Comisión será la entidad rectora en lo que se refiera a la prevención de riesgos y a los preparativos para atender situaciones de emergencia. Deberá cumplir las siguientes competencias: (… )\n\n(… ) c) Dictar resoluciones vinculantes sobre situaciones de riesgo, desastre y peligro inminente, basadas en criterios técnicos y científicos, tendientes a orientar las acciones de regulación y control para su eficaz prevención y manejo, que regulen o dispongan su efectivo cumplimiento por parte de las instituciones del Estado, el sector privado y la población en general. Los funcionarios de los órganos y entes competentes para ejecutar o implementar tales resoluciones vinculantes, en ningún caso, podrán desaplicarlas (… )”.\n\nComo puede apreciarse, la ley citada otorga a la Comisión la facultad de dictar actos administrativos vinculantes sobre situaciones de riesgo, desastre y peligro inminente, basadas en criterios técnicos y científicos. Según esta norma, los funcionarios de los órganos y entes competentes tienen la obligación de ejecutar o implementar tales resoluciones, ya que son vinculantes, siendo que en ningún caso, podrán desaplicarlas. Lo anterior por cuanto la Administración Pública rige su accionar por el principio de legalidad, siendo que los funcionarios tienen el deber de acatar lo dispuesto por el ordenamiento jurídico.  En el sublite, la Sala tuvo por constatado, que una vez que las autoridades municipales recibieron los reportes por el desprendimiento de tierra de un talud sobre la vivienda de la recurrente, realizaron las inspecciones en el sitio y el geólogo rindió las recomendaciones al respecto, mediante los informes CNE-UIAR-INF1311-2022, del 18 de noviembre del 2022, y el CNE-UIAR-INF-0459-2024, del 12 de abril del 2024. Nótese, que en los mismos se detalló, que existe una reincidencia de los eventos denunciados desde el mes de noviembre de 2022, debido a la inestabilidad del talud, siendo que el agrietamiento se ha incrementado, y las autoridades competentes no han tomado medidas de mitigamiento para minimizar a escorrentía superficial hacia el talud, siendo que desde entonces se aconsejó atender la situación de forma interinstitucional,  y  dar una solución satisfactoria, sea readecuando la vivienda en el mismo terreno. Así las cosas, han sido las entidades administrativas vinculadas que no han realizado acción alguna, pese a las advertencias de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo de la Comisión Nacional.\n\n En consecuencia, la Comisión Nacional no ha lesionado los derechos fundamentales de la recurrente, ya que se acreditó que los profesionales competentes elaboraron el informe respectivo con las recomendaciones del caso, para prevenir y evitar mayores riesgos en la zona denunciada.\n\n \n\nCorolario de ello, lo procedente es declarar sin lugar el recurso en cuanto a la Comisión recurrida.\n\nVII.- En relación con la Municipalidad de Puriscal. El  artículo 169,  de  la  Constitución  Política,  dispone el deber de las Municipalidades del país de velar por los intereses de los habitantes de su jurisdicción, de ahí que, en reiterados pronunciamientos, esta Sala ha señalado que dichas corporaciones se encuentran en la obligación de eliminar cualquier tipo de amenaza que ponga en riesgo los derechos a la salud y a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado de las personas que viven en su cantón (véanse en ese sentido las Sentencias N° 2008-11739, de las 12:12 horas del 25 de julio de 2008 y N° 2011-003043, de las 16:03 horas del 08 de marzo de 2011).\n\n Del estudio de los autos, y a partir de la relación de hechos probados, se tiene por acreditado, que desde el mes de noviembre de 2022, el Comité de Emergencia Municipal tuvo conocimiento del deslizamiento de un talud de tierra ubicado contiguo a la vivienda de la recurrente, lo cual le afectó las paredes  y debido a ello, se ejecutaron a la brevedad,  los actos administrativos correspondientes para verificar la situación, siendo que se solicitó la intervención del Instituto Mixto de Ayuda Social para otorgar algún tipo de ayuda social debido a los daños sufrido. A su vez, una vez, que se contó con el informe del geólogo de la Comisión Nacional, la Corporación recurrida tuvo conocimiento que no se podían hacer obras de protección en el talud, dado la inestabilidad de la propiedad, pero que se recomendaba efectuar una canalización en la parte superior del camino municipal y a su vez, readecuar la vivienda dentro del mismo terreno. En acatamiento a dicha recomendación, la Corporación recurrido  solicitó  COOPEPURISCAL R.L valorar el caso de la tutelada para un bono de la vivienda u otra ayuda social e instruyó a la interesada de exponer el caso ante una Asociación de Desarrollo para iniciar con el procedimiento para la autorización del contenido presupuestario para construir las cunetas, por lo que según el trámite,  la gestión sería elevada al Concejo de Distrito, luego a la Junta Vial y ser discutiría en el Concejo Municipal. Sin embargo, posterior a ello, no se desprende ninguna actividad al respecto, dado que la Corporación se quedó a la espera a que la recurrente acudiera a la Asociación de Desarrollo a plantear la gestión para obtener el presupuesto para la canalización de las aguas y cumplir con el trámite para la obtención de un bono de vivienda. Se advierte, que el 31 de mayo de 2023, la Comisión Municipal de Emergencia le comunicó a la recurrente mediante correo electrónico el oficio CME-Puriscal-OF-0026-2023, el detalle de las actuaciones realizadas y le reiteró las recomendaciones hechas, lo cual tampoco consta que la interesada haya cumplido.\n\nLuego, en setiembre de 2023, se recibió otro reporte por el deslizamiento del talud hacia la casa de la recurrente, a la prontitud, se realizó la inspección y se constató, que no existía suficiente superficie para la conformación de cunetas ni para la limpieza, ya que la propiedad al estar enclavada en el talud, se vería afectada con los trabajos, lo mismo que la losa de concreto de la calle. En esta ocasión, la autoridad recurrida no dictó ningún acto administrativo para solventar lo denunciado, ni tampoco de manera provisional siendo que le reiteró a la usuaria, que debía realizar la solicitud para la construcción ante la Asociación de Desarrollo.\n\nPosteriormente, el 10 de abril de 2024, se recibió otro reporte por parte de la tutelada, nuevamente por desprendimiento de tierra del talud debido a las lluvias; y de manera célere, la autoridad recurrida lo atendió, y verificó, de nuevo, la necesidad de construir la cunetas para mitigar el problema e impermeabilizar la escorrentía para descartar la filtración; siendo que en el informe realizado por la Comisión Nacional de Emergencia, para la ocasión,  se insistió que el desprendimiento podía continuar por la estación lluviosa y se reiteró que la mejor opción es readecuar la vivienda en el mismo terreno, pero esta situación implica una ayuda a nivel interinstitucional, debido a las condiciones de la familia. En razón de lo anterior, de nuevo, la Corporación recurrida remitió el caso de la tutelada al Grupo Mutual de Puriscal para el trámite del bono de vivienda, al Instituto Mixto de Ayuda Social y se consideró ingresar la gestión de la construcción de las cunetas para el presupuesto del año 2025.\n\nDe lo expuesto, se desprende que la autoridad recurrida no ha desatendido el riesgo que presenta el deslizamiento del talud de tierra hacia la casa de la tutelada; no obstante, el problema radica en que la vivienda fue construida sin permiso municipal, está edificada justo al pie de talud, existen afloramientos de agua, nacientes, lo que le resta estabilidad al terreno y según criterio técnico, no se podría realizar un muro de contención ni pasar la maquinaria para canalizar aguas, sin afectarla, ya que parte está colocada en el derecho de vía, es decir que ocupa una superficie de terreno, que es propiedad del Estado, destinada precisamente al uso de una vía pública, con zonas adyacentes utilizadas para todas las instalaciones y obras complementarias; tales como aceras, cunetas, etc.  De manera, que la Corporación recurrida se encuentra con el problema que el terreno no cumple con requerimientos mínimos para asegurar una estabilidad,  y según el dicho de los profesionales, la construcción de una cuneta es una medida paliativa, pero existen factores naturales, que hacen pensar que la situación podría continuar. Así las cosas, si se construye o se revisten las cunetas con concreto o se realiza una pantalla anclada o cualquier obra civil de estabilización, ello no corresponde ser dilucido por esta Sala, ya que se trata de asuntos técnicos.\n\nAsí las cosas, la autoridad recurrida se encuentra en la obligación de acatar las recomendaciones dadas por el geólogo de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo de la Comisión, según lo dispuesto en el artículo 14, de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, Ley N° 8488; y si bien, ha efectuado las coordinaciones inter institucionales para ayudar a la recurrente; lo cierto es que no ha realizado alguna obra civil en concreto  para evitar el derrumbe del talud, pese a que ya han transcurrido dos años, y aún no ha encontrado una solución al problema.\n\nEn ese sentido, este Tribunal reconoce que la Municipalidad recurrida ha comunicado el seguimiento del caso a la tutelada y le ha brindado copia de los expediente abiertos por las quejas planteadas, así como también ha gestionado la colaboración interinstitucional como parte de las recomendaciones emitidas por el geólogo de la CNE, así como también tiene contemplado incluir los trabajos de construcción de cunetas en la calle cantonal frente a la vivienda en el presupuesto de año 2025, aunado a que está a la espera de la que el MINAE realice los estudios de hidrología para determinar el origen de causa de la red de flujo en el sector,  previo a cualquier obra de mitigación.\n\nPese a lo anterior, lo cierto es que reiteradamente, se ha recomendado la construcción de las cunetas para amortiguar, y apenas, dichas obras van a ser incluidas en el presupuesto del año 2025, por lo que no se vislumbra una solución, ni siquiera de manera temporal, para atender la denuncia de la recurrente, por lo que el problema continúa latente, con el agravante del inicio de la época lluviosa.\n\nCorolario de ello, la autoridad recurrida ha lesionado el derecho a una justicia pronta y cumplida, y por ende, lo procedente es declarar con lugar el recurso, en cuanto a este extremo del recurso.\n\nVIII.- En cuanto al Ministerio de Salud. Sobre esta autoridad, la Sala no verifica que haya lesionado algún derecho fundamental a la amparada, toda vez, que no consta que haya presentado alguna gestión y que no haya sido atendida. Llama la atención, que contrario al dicho de la administrada, a la fecha no se ha declarado inhabitable la edificación, y fue con ocasión a la solicitud efectuada por la Municipalidad recurrida, que en el mes de mayo en curso , el inspector sanitario se apersonó al sitio denunciado y verificó el problema de vulnerabilidad de la vivienda de la recurrente por el desprendimiento de talud producto de descarga de aguas pluviales por la falta de no canalización desde la vía pública y requirió a la Corporación accionada la valoración por parte de un profesional que pueda recomendar las obras civiles necesarias para estabilizar el talud.  Por ende, dicha autoridad no ha lesionado derecho fundamental alguno a la tutelada, y lo procedente es declarar sin lugar el recurso en cuanto a este ente. (…)”\n\n... Ver más\nSentencias Relacionadas\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA\n\nTema: 041- Tutela judicial efectiva. Justicia pronta y cumplida\n\nSubtemas:\n\nNO APLICA.\n\nARTÍCULO 41 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA\n\n“(…) V.- Sobre el derecho a una justicia pronta y cumplida. El artículo 41, de la Constitución Política, reconoce el derecho a una justicia, mismo que debe otorgarse de forma oportuna y célere, por lo que la Administración tiene la obligación de garantizar el cumplimiento de justicia pronta y cumplida, lo que se traduce en que, los administrados, además de tener el derecho de acudir a los órganos jurisdiccionales para la solución de sus conflictos de interés entre sus pares, y entre los administrados y los diversos órganos administrativos, tienen el derecho a que la justicia administrativa decida con diligencia y celeridad los reclamos planteados por estos. Asimismo, es importante señalar que, en virtud del artículo 48, de la Constitución Política, se introducen en nuestro ordenamiento las disposiciones de carácter internacional en materia de protección de los derechos humanos, dentro de los cuales destaca el contenido del artículo 8, párrafo primero, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, norma que impone la obligación de que la administración resuelva las gestiones que presentan los administrados en un tiempo razonable. (…)” VCG09/2024\n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Nota separada\n\nRama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA\n\nTema: 041- Tutela judicial efectiva. Justicia pronta y cumplida\n\nSubtemas:\n\nNO APLICA.\n\nIX.- Nota del Magistrado Castillo Víquez, en cuanto a la justicia administrativa pronta y cumplida. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.\n\nVCG09/2024\n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Nota separada\n\nRama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTema: MUNICIPALIDAD\n\nSubtemas:\n\nINFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.\n\n X.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en el cual, se reclama que el deslizamiento de un talud de tierra contiguo a la vivienda de la tutelada, situación que ha sido denunciada en varias ocasiones, sin que a la fecha de interposición del recurso se haya resuelto el problema. La situación descrita constituye una excepción a mi posición general en esta materia, por lo que estimo necesario que este Tribunal Constitucional analice por el fondo el asunto, con el fin de verificar o descartar los alegatos de la recurrente.\n\nVCG09/2024\n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Voto salvado\n\nRama del Derecho: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA\n\nTema: 056- Ejecución de sentencias\n\nSubtemas:\n\nNO APLICA.\n\nXI.- VOTO SALVADO PARCIAL RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como lo es en este caso brindar una solución definitiva a la problemática alegada, ello mediante la realización de las obras civiles necesarias para minimizar a escorrentía superficial hacia el talud objeto de este recurso y las respectivas construcciones de mitigación que sean factibles. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.\n\nVCG09/2024\n\n... Ver más\nTexto de la resolución\n\n\n\nExp: 24-012859-0007-CO\n\nRes. Nº 2024026397\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta y cinco minutos del trece de setiembre de dos mil veinticuatro .\n\n \n\nRecurso de amparo que se tramita en expediente número 24-012859-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], contra la MUNICIPALIDAD DE PURISCAL, la COMISIÓN NACIONAL DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS y el MINISTERIO DE SALUD.\n\nResultando:\n\n 1.- Por escrito presentado en la Secretaría de la Sala y, agregado al expediente   a las 11:10 horas del   15 de mayo de 2024, la recurrente interpone recurso de amparo contra la MUNICIPALIDAD DE PURISCAL, la COMISIÓN NACIONAL DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS y el MINISTERIO DE SALUD. Manifiesta, en resumen, que es vecina de Puriscal, San Juan, del puente San Juan doscientos metros al suroeste. Esgrime, que desde el 2022, ha hecho reportes al 911, sobre la existencia de un talud al lado de su casa que se desliza. Esgrime, que para el 2022, le despedazó una pared, ante lo que, hizo el reporte y, al sitio fue la Comisión de Emergencias, que le detalló que el problema estaba en la falta de cunetas, mismas que debían ser construidas por la Municipalidad. Explica, que la falta de esa estructura provocaba que las aguas buscaran una salida y se filtraran debajo de la calle, causando que el talud afectara su vivienda. Indica, que para el 2023, hizo un nuevo reporte, ya que la Corporación recurrida le indicó, que la construcción de cunetas le correspondía a la Asociación San Juan. Comenta, que al ir allí, se le dijo que no estaban funcionando. Acota, que por ese motivo, planteó otro reporte en 2023, donde se apersonaron funcionarios municipales, pero no hicieron nada, alegando que a ellos no les correspondía, y que además, no tenían presupuesto. Relata, que para el 2024, con las primeras lluvias, hubo otro deslizamiento que reportó al 911, volvió a ir el geólogo de la Comisión de Emergencias, quien de nuevo, le habló de la falta de cunetas. Apunta, que ante ello, de nuevo fue a la Municipalidad, incluso, al Instituto Mixto de Ayuda Social, para ver si le brindaban alguna ayuda, siendo que, en el caso de la Municipalidad, le explicaron que harían las cunetas, pero que debía esperar al 2025, ya que, para este año, ya no había presupuesto. Refiere, que se le remitió un correo en el que se le dijo, que debía desalojar el inmueble, debido al peligro, aparentemente, de parte del Ministerio de Salud; ello, aun cuando, el problema se debe a la falta de cunetas. Señala, que la preocupación es mucha, pues, ella vive con su madre y sus hijas, menores de edad, una discapacitada y, la ayuda se le ha denegado, incluso, de parte del IMAS. Arguye, que está desesperada y no sabe qué más hacer. Con base en los reclamos expuestos, estima que fueron conculcados sus derechos fundamentales. Pide se declare con lugar el recurso. \n\n 2.- Mediante resolución de las 07:04 horas del 22 de mayo de 2024, se dio curso al presente recurso y se otorgó audiencia al Alcalde, al Jefe de la Unidad Técnica de Gestión Vial, al Jefe del Comité Municipal de Emergencias y al Presidente del Concejo, todos de Puriscal; al Jefe de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la Comisión Nacional de Riesgos y Atención de Emergencias y al Director del Área Rectora de Salud Puriscal-Turrubares sobre los hechos alegados por la recurrente.\n\n 3.- Informa bajo juramento Alejandro José Picado Eduarte, en su condición de Presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, que en el año 2022, el geólogo de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo de la Comisión Nacional de Emergencia, rindió el informe CNE-UIAR-INF1311-2022, del 18 de noviembre del 2022, donde se señaló que las lluvias constantes en las zonas altas de la región, provocaban la saturación de los suelos, generando deslizamientos, obstrucción, precipitaciones, erosión, y consecuencia de todo ello, se daba la falla del talud, con el corolario de deslizamientos de tierra, por lo que se concluyó, y recomendó que el asunto debía atenderse de forma interinstitucional, (autoridades locales), dado que se les debía dar una solución satisfactoria en el mismo lote, adecuando una construcción para dos familias. Agrega, que no le consta que se haya efectuado un reporte por esta misma situación en el año 2023. Indica, que año 2024, el geólogo de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo rindió el informe CNE-UIAR-INF0459-2024, del 12 de abril del año en curso, donde señaló que la situación ha empeorado desde la última visita, pues hay una reincidencia por la inestabilidad del alud, y el agrietamiento se ha incrementado, sin que se haya tomado medidas por las autoridades pertinentes, siendo que recomendó que el asunto debía atenderse de forma interinstitucional, (autoridades locales), dado que se les debía dar una solución satisfactoria en el mismo lote, en este caso readecuando la vivienda en el mismo terreno y que el Comité Municipal de Emergencia de Puriscal debía dar trámite a este asunto. Explica, que la Comisión cumple con una función rectora en prevención de riesgos y una función coordinadora cuando de atender emergencias se trate, o, dicho de otra forma, la Comisión por principio de legalidad, le corresponde dirigir, orientar, encaminar la prevención del riesgo en Costa Rica y ser la coordinadora de las instituciones estatales cuando de emergencias se trate. Afirma, que todas las instituciones del Estado, incluyendo principalmente a las Municipalidades tienen el imperativo mandato de prevenir los desastres; no obstante, pese a los reportes efectuados N° CNE-UIAR-INF-1311-2022 y CNEUIAR-INF-0459-2024, las entidades administrativas vinculadas no han realizado acción alguna. Considera, que se cumplió con el mandato legal en el caso que origina este recurso, cumpliendo con las obligaciones establecidas por la Ley 8488, pues asistió en dos ocasiones cuando fue convocada para esta situación expuesta, rindió los informes técnicos, realizando las recomendaciones para prevenir consecuencias mucho más serias de las que han acaecido. Solicita se declare sin lugar el recurso en cuanto a su representada.\n\n  4.-  Informa bajo juramento Iris Cristina Arroyo Herrera, en su condición de Alcaldesa de la Municipalidad de Puriscal, que el 9 de noviembre de 2022, se recibió el incidente N° 2022-11-09-02109, que fue atendido el 10 de noviembre de 2022, por la encargada del Departamento de Control Urbano, quien recomendó una inspección del departamento de Gestión Vial y el geólogo de la Comisión Nacional de Emergencias, por lo que la recomendación de la profesional municipal: “Deslizamiento de talud que afecto a paredes de la casa de habitación construidas en liviano provocando afectación con lodo, remitir al IMAS para ayuda con las pérdidas de la casa y visita de la Unidad Técnica para canalización de aguas pluviales, visita del geólogo para recomendar la estabilización del talud”. Acota que se accionó con el IMAS y la Comisión Nacional de Emergencias para la visita del geólogo, y el 18 de noviembre 2022,  se recibió por parte del Instituto Mixto de Ayuda Social, el oficio IMAS-SGDS-ARDSS-PUR-0457-2022 donde se  informó que la familia calificaba para el beneficio de atención a emergencias; sin embargo, y según valoración profesional los daños sufridos por el deslizamiento radican únicamente en la infraestructura de la vivienda, por lo que, se les imposibilitaba incorporar a la familia al programa de mejoramiento de vivienda, debido a que en la vivienda en la que residen, no se encontraba a nombre de ninguno de los miembros que integran el hogar; sin embargo, contaba con el beneficio aprobado del programa modelo de Intervención por el periodo de enero- diciembre 2022. Adiciona, que El 24 de noviembre de 2022, se recibió de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, el Informe Técnico del geólogo CNE-UIAR-INF-1311-2022, en el que se concluyó y recomendó: “1. La inestabilidad del talud donde se originó el desprendimiento puede continuar durante lo que falte de la estación lluviosa. 2. Estar vigilantes debido a los procesos de inestabilidad ante de lluvias fuertes. 3. La mejor opción es readecuar la vivienda en el mismo terreno, pero esta situación implica una ayuda a nivel interinstitucional, debido a las condiciones de la familia”. Refiere, que debido a la recomendación realizada por el informe del geólogo, se indicó lo siguiente: “la situación de inestabilidad en la propiedad de la señora Teresa María Aguilar Cubero céd:1-0478-0052, plano catastrado SJ-821014-2022, no permite efectuar una obra de protección al talud”. Apunta, que dando cumplimiento con la recomendación 3, se procedió a buscar una coordinación  interinstitucional con algunas instituciones que se encargan de dar bonos de vivienda para que le colaboren a la señora Palacios, y le han dado la asesoría respectiva para poder otorgar la ayuda familiar. Aclara, que en el año 2022 mediante el oficio suscrito por el Departamento de Unidad Técnica con fecha 25 de noviembre de 2022, MP-AM-UT-719-2022 se le indicó a la recurrente:\n\n“realizar el debido proceso para posible proyecto de construcción de cunetas el cual consiste en canalizar la solicitud ante la asociación de Desarrollo de la zona para que lo incluyan dentro del plan de trabajo elevándolo al Concejo de Distrito, para que de considerarlo lo asignen como prioridad, quedando sujeto a las aprobaciones respectivas. Por lo que se le recomienda que se presenten a la Asociación de Desarrollo de San Juan para solicitar que se tome en cuenta el proyecto… esto porque la Municipalidad no cuenta con presupuesto para la realización del proyecto”. Especifica, que con respecto al segundo reporte por parte de la aquí amparada con fecha de 20 de setiembre de 2023, N° 2023-09-20-01953, la Comisión Municipal de Emergencias coordinó inspección en sitio, la cual, fue atendida por el arquitecto municipal y determinó que: “se recomienda trasladar el caso a la Unidad Técnica para dar solución al manejo de aguas Pluviales en la carretera”. Expone, que el 9 de octubre de 2023, se recibió el informe de la Unidad Técnica UT-EM-050-2023 que indica: “…cabe mencionar que esta visita se realizó mientras llovía para valorar la cantidad de agua que fluye a través de dicho frente, en donde con fotografías adjuntas se evidencia que no existe suficiente superficie para dicha conformación ya que un talud dentro de la propiedad impide la realización de trabajos con una moto niveladora  máquina que podría realizar la limpieza de cunetas cubiertas con maleza o no existentes para su conformación. No se recomienda intervenir con maquinaria la zona mencionada ya que, si se tratan de conformar cunetas o canales para que fluya el agua, la propiedad o la vivienda se verían seriamente afectadas por la tierra desprendida ya que se encuentra prácticamente enclavada en el talud antes mencionado afectando la superficie de losa de concreto que se vería afectada en sus bases”.\n\nAcepta, que en el año 2023, el municipio le indicó a la administrada, que debía gestionar ante la Asociación de Desarrollo Integral el proyecto de cunetas siendo el debido proceso para incluirlo en el presupuesto del año siguiente, en igual sentido se le explicó a la tutelada, de forma presencial, que la Municipalidad trabaja bajo presupuesto y que por eso se debe de realizar la solicitud ante la Asociación de Desarrollo para que lo presente al Concejo de Distrito ampliado y estos eleven los diferentes proyectos a la Junta Vial y por último sean discutidos y aprobados para ser remitidos al Concejo Municipal, para proceder a presupuestarlos para el año siguiente. Agrega, que lo anterior obedece a una planificación anual por medio de la Junta Vial, que es la encargada de recabar los proyectos de las diferentes Asociaciones de Desarrollo en materia vial, para garantizar una participación y una buena distribución de los fondos públicos dentro del cantón.  Recapitula, que los incidentes reportados ante el 911, son atendidos por la Comisión Municipal de Emergencias, y en el caso de la tutelada, el primer reporte fue el 9 de noviembre de 2022, incidente N° 2022-11-09-02109: el segundo reporte lo fue el 20 de setiembre de 2023, incidente N° 2023-09-20-01953, y el tercer reporte, el 10 de abril de 2024, mediante incidente N° 2024-04-10- 1551, todas atendidas por la Comisión Municipal de Emergencia y la Comisión Nacional de Emergencia, siendo que se ha realizado la coordinación interinstitucional con el fin de que la familia de la recurrente pueda ser beneficiada con un bono de vivienda, sin embargo esto queda sujeto a la anuencia de la recurrente en cumplir con las indicaciones de COOPEPURISCAL R.L, el Grupo Mutual y el Instituto Mixto de Ayuda Social. Relata que en cuanto al problema en sí, la recurrente omite indicar, que en el informe rendido por el geólogo se dijo que “La mejor opción es readecuar la vivienda en el mismo terreno, pero esta situación implica una ayuda a nivel interinstitucional, debido a las condiciones de la familia”. Enuncia, que el problema que aqueja la recurrente se debe a un mal manejo del talud, ya que desde el año 2019, el departamento de Gestión Ambiental (véase el informe MP-AM-DU-GA-INF-014-2019 visible en folio 0143 del expediente certificado) atiende una denuncia por un movimiento de tierra en lo que es hoy la propiedad de la madre de la recurrente, en el que se concluyó que “- De igual forma por la cercanía del corte efectuado puede existir riesgo de afectar la vía pública que comunica a San Juan con Santiago, en los sectores más cercanos a la calzada”. Esclarece, que la construcción no cuenta con permiso de construcción, ya que esta se encuentra dentro del derecho de vía, véase el levantamiento topográfico UT-TP-038-2020 visible en el expediente certificado en folio 0168 donde se indica: “que parte del techo construido si se encuentra dentro del área destinada como antejardín…”, ubicado justo debajo del talud por el corte de tierra realizado en el año 2019. Nótese en el informe del departamento de construcciones MP-AM-CU-CC-0179-2024, el cual indica: “La finca mantiene aún la alerta clausura, ya que sin los requisitos de alineamiento vial e informe del MINAE no se podría otorgar ningún tipo de licencia constructiva, pero tampoco se registra ninguna solicitud por parte de los propietarios de la finca. Este departamento no ha emitido ninguna licencia para movimiento de tierra, ni de obra constructiva en la finca 1-287982”. Precisa, que en el informe otorgado por la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal MPAM-UT-170-2024 se indica: “4- De acuerdo con el informe de inspección, se realizó levantamiento fotográfico y principales observaciones derivadas de la visita, entre ellas; 4.1 Existencia de desprendimiento de talud por causa de afloramiento de agua. 4.2 Presencia de nacientes y cuerpos de agua importantes. 4.3 Construcción de vivienda dentro del pie de talud, restando estabilidad al mismo 6- Cabe resaltar, que en apariencia; la causa de la afectación denunciada por la Sra. Palacios, se debe a un mal manejo al corte del talud al momento de realizar la vivienda misma que colinda con calle pública y que no cuenta con la autorización ni permisos del Gobierno Local, siendo que; producto de los movimientos de tierra pone en riesgo la estabilidad de la superficie de ruedo. 7- Existe un corte de agua anterior al lote por lo que la escorrentía hacia la propiedad de la Sra. Palacios es mínima, es decir; la canalización de las aguas de la vía pública no representa una causa directa al desprendimiento del talud, por lo que la posible construcción de un tramo de cunetas revestidas al margen derecho no representa la solución al afloramiento de agua ni a la problemática de estabilidad que presenta en el talud”.  Concreta, que si se construye o se revisten las cunetas con concreto o se realice una pantalla anclada o cualquier obra de estabilización la recurrente debe reubicar su casa de habitación como lo recomienda el geólogo, ya que se debe recuperar el derecho de vía, se deben tomar en cuenta los siguientes puntos importantes a mencionar de manera muy concreta: “1. La casa está construida justo al pie de talud, por lo que no se podría realizar un muro de contención sin afectarle la vivienda a la recurrente ya que se colocó la vivienda justo en el derecho de vía 2. El terreno no cumple con requerimientos mínimos para asegurarle una estabilidad ante un desastre a la recurrente, nótese que existen afloramientos de agua, nacientes, esto sin dejar de lado que por uno de los costados de la propiedad esta la Quebrada San José, razón por la que se ha tratado de colaborar con un bono de vivienda según las necesidades de la familia. 3. La construcción de la cuneta es una medida paliativa, pero existen factores naturales del terreno (corte de talud sin especificaciones técnicas, afloramiento de agua) que hacen pensar que la situación podría continuar”.\n\nPuntualiza, que se le indicó a la recurrente que para el presupuesto 2025, se presupuestará para realizar en el sitio cuneta para la canalización de aguas pluviales; sin embargo, primero se gestiona antes las Asociaciones de Desarrollo de las diferentes comunidades, esto va a junta vial y posterior a ello tiene aprobación de Concejo, todo esto pasa un año antes de que se pueda llevar a cabo una gestión de este tipo, y en el caso que nos ocupa ante la no colaboración de las Asociaciones de Desarrollo, se gestionará para el año 2025 y darle una solución aunque no definitiva como indicamos el afloramiento de agua y la cercanía a la quebrada lo hace un terreno potencialmente inestable), lo que no es cierto es que este municipio durante estos tres años no haya hecho nada desde el reporte del primer incidente, ya que se coordinó personal técnico de diferentes áreas quienes han realizado visitas al sitio recomendando acciones de instituciones las cuales han accionado como el CNE, el IMAS, COPEPURISCAL R.L, MUTUAL LA VIVIENDA, el Ministerio de Salud. Advierte, que el 24 de noviembre de 2022, se envió por parte de la Comisión Municipal de Emergencias, el oficio MP-AM CME-006- 2022 a COOPEPURISCAL R.L y el 14 de mayo de 2024, la funcionaria de COOPEPURISCAL R.L les indicó a través de llamada telefónica: “Que recibieron en la Cooperativa a Dayana, se le dio la información y se le indicó que lo único que debe pagar es una trabajadora social por un monto de ₡45 mil colones para poder aplicar un bono basado en el Artículo 59… …Es un bono normal con diferencia, que la casa es de tres cuartos un aproximado de 9 millones y ella podría ser beneficiada para el de 11 millones con una vivienda de un aproximado de 50 metros cuadrados”. Expresa, que el 17 de abril 2024, se recibió respuesta vía correo electrónico por parte del Grupo Mutual de Puriscal, quien indicó: “Buenos días, Con respecto a este caso ayer se presentó la Dayana a la oficina y se le realizo la entrevista y se le dieron las posibles opciones para un trámite de bono, se deben cumplir con esos requisitos para que aplique, ya sea en esta misma propiedad o en otra que aplique.  Acota, que pese a ello, según lo dicho por dichos entes, la recurrente no ha gestionado el respectivo bono y no ha cumplido con lo que ellos le han requerido. Detalla, que 8 de abril 2024, se envió un correo electrónico al Ministerio de Salud donde se le trasladó el oficio CME-Puriscal -OF-0009-2024 con la siguiente solicitud:\n\n“La CME le ha brindado el debido seguimiento y se ha gestionado la colaboración interinstitucional como parte de las recomendaciones emitidas por el Geólogo de la CNE (el cual se adjunta para su revisión). En el mismo se indica que existe inestabilidad del terreno Tomando en consideración la situación de emergencia que presenta la señora Palacios, donde la vivienda afectada se encuentra habitada por ella y sus hijas, la CME le pide, por favor, solicitar algún ingeniero de San José con el fin de revisar la vivienda de [Nombre 001], y, determinar así, si se debe declarar inhabitable o lo que procede de acuerdo con el criterio del Ministerio de Salud”. Dilucida, que el IMAS, en el oficio IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPUR-0144-2024, indicó: “…Según normativa institucional, para otorgar un beneficio de mejoramiento de vivienda el inmueble debe estar a nombre de la persona que solicita dicho beneficio, el caso en referencia el bien inmueble no está a nombre de la señora Dayana por lo que no procede la valoración para dicho beneficio, en lo que respecta a bono de vivienda la institución no tiene ese beneficio en la oferta programática. Es importante aclarar que a la fecha la familia tiene aprobado el beneficio institucional (necesidades básicas)…”. Concluye, que “1. La casa está construida justo al pie de talud, por lo que no se podría realizar un muro de contención sin afectarle la vivienda a la recurrente ya que se colocó la vivienda justo en el derecho de vía. 2. El terreno no cumple con requerimientos mínimos para asegurarle una estabilidad ante un desastre a la recurrente, nótese que existen afloramientos de agua, nacientes, esto sin dejar de lado que por uno de los costados de la propiedad esta la Quebrada San José. 3. La construcción de la cuneta es una medida paliativa, pero existen factores naturales del terreno que no asegurarían que se dejen de generar los incidentes. 4. Desde el año 2022, la Comisión Municipal de Emergencias coordino con COOPEPURISCAL R.L para la colaboración de la vivienda de la señora Palacios, solicitando colaboración con un bono de la vivienda, en la cual esta debe costear el pago de un (a) trabajadora Social. En la Mutual, los cuales están a la espera de que esta cumpla con los requisitos para otorgarle uno, sin embargo, son requisitos que esta debe cumplir y se salen de nuestras manos en poder colaborarle ya que se ha coordinado con las instituciones para poder brindarle soluciones. 5. Que desde la Municipalidad y la CME, se lo indicó mediante oficio CME-0007-2024 se tiene planificado incluir estos trabajos en el presupuesto ordinario 2025. Esto por motivo que para el año 2024 ya los proyectos habían sido designados oportunamente, esto sin dejar de mencionar que la Municipalidad se rige por la Ley de Presupuestos públicos, esto quiere decir que una vez al año (artículo 100 y siguientes del Código Municipal), en los meses de julio (artículo 103 del Código Municipal) hasta agosto (artículo 104 del Código Municipal) la Municipalidad presupuesta por medio de su plan operativo anual, las inversiones, proyectos, gastos y demás que deberá tener el gobierno local el año entrante, por lo que un proyecto de gran magnitud no podría el municipio ejecutarlo este año debido a que no existe presupuesto asignado para este fin, ya que la Contraloría General de la República, aprobó el dinero y las inversiones en las que trabajara este Municipio desde antes del 1 de enero del 2024. 6. Otro punto importante para que se tome en cuenta en la resolución de este recurso de amparo es que dentro de los gobiernos locales existe la figura de la Junta Vial Cantonal (en adelante JVC), estas nacen con la Ley n.° 8114, artículo 5, inciso b), con la creación de un impuesto único a los combustibles destinado a las Municipalidades para el mantenimiento y conservación de los caminos que tienen en sus cantones, actualmente, lo reglamenta el decreto ejecutivo n.° 40138-MOPT; el artículo 9, indica que es un órgano asesor en materia de planificación y evaluación en gestión vial en el cantón, y de proposición del destino de los recursos indicados en el artículo 12 de la Ley n.° 9329 que modificó el inciso b) del artículo 5 de la Ley n°. 8114; con la finalidad de darle contenido económico a la transferencia de competencias, de conformidad con lo que establecen el artículo 170 y su transitorio de la Constitución Política. El reglamento encomienda a la JVC o distrital la ejecución de los recursos municipales bajo la modalidad participativa de ejecución de obras: “Dicha modalidad se refiere a la coordinación y cooperación que se establece entre la municipalidad, el Gobierno Central, las organizaciones comunales y la sociedad civil de un cantón, con la finalidad de planificar, ejecutar, controlar y evaluar obras de diversa índole, contempladas dentro de la conservación y construcción vial, en el entendido que la ejecución de recursos no implica el traslado horizontal de los mismos de una organización a otra.” (Véase el artículo 8 del decreto n.° 40138-MOPT). Entonces, por medio de las JVC o distritales las municipalidades alcanzan un mayor nivel de conservación vial participativa, es decir, que al momento de decidir en qué caminos se invertirán los recursos cada Concejo Municipal toma en cuenta la sugerencia que haga la JVC o distrital, las cuales están conformadas por representantes de sectores o grupos representativos de la comunidad que siempre existen en todo cantón, es por ello que una necesidad nace desde un grupo de vecinos, se canaliza por medio de la Asociación de Desarrollo, después de ello por medio del Concejo de Distrito\n\nhasta llegar a la Junta Vial que es la encargada de gestionar ante el Concejo Municipal la priorización de las rutas a intervenir año con año. 7. Por otra parte, es mi deber hacerle ver a la excelentísima Sala Constitucional que sus funciones radican en garantizar la dignidad, las libertades y los derechos fundamentales de las personas consagrados en nuestra Constitución Política y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Por su parte el Tribunal Contencioso Administrativo desempeña un papel crucial en garantizar la legalidad y la justicia en las relaciones entre los ciudadanos y la administración pública en Costa Rica, tomando en cuenta el control de legalidad, demandas de los ciudadanos o empresas en contra de la administración y cuestiones perjudiciales como lo son procesos contenciosos administrativos. Evidentemente el recurso de amparo presentado por la aquí recurrente de la lectura integral del mismo indica lo que pretende es que se le dé prioridad al proyecto de construcción de cunetas (que es la medida de mitigación que indican los informes de la CNE), utilizando a la Sala Constitucional, como un salvo conducto para aligerar un proceso que tiene una legalidad intrínseca ya que todo lo actuado por el municipio obedece a normas de presupuesto, que son imposibles dar por alto, tome en cuenta para la resolución del presente caso que este municipio ha actuado conforme a las funciones otorgadas por la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo artículo 10 inciso c), coordinando a nivel interinstitucional ayudas y soluciones a la señora [Nombre 001] sin embargo el proyecto de cunetas al lado opuesto de su casa de habitación requiere de inversión, la cual debe de planificarse, presupuestarse, para su ejecución. 8. En cuanto a la petitoria de la señora recurrente indica: “solicito cunetas, un muro de contención”, sin embargo, tómese en cuenta que las cunetas serian a lado opuesto de su vivienda y ya están dentro de nuestra planificación para el 2025 además de lo indicado por el Ingeniero de la Unidad técnica de Gestión Vial en su informe MP-AM-UT-170-2024 (punto 4, 5, 6, 7) siendo que la medida de cunetas no es algo que elimine el peligro que existe para las ocupantes de la vivienda y en cuento al Muro de contención tómese en cuenta que el talud se socavó por el accionar de los aquí recurrentes y fue ahí donde se asentó la casa de la señora Palacios, sin permiso municipal y clausurada, por lo que realizar una obra de esta magnitud implicaría derribar la casa de la recurrente para poderla llevar acabo. Por lo que indudablemente reubicar la familia es una de las soluciones más viables sin embargo ello requiere del accionar de doña Dayanna en instituciones ajenas al municipio que represento. Este Municipio y la CME, ha realizado una labor diligente dentro de nuestro marco de legalidad y de acuerdo con nuestras competencias en cuanto a brindar respuesta pronta y cumplida a la recurrente, y además de coordinar con instituciones de derecho público con el objeto de darle una solución, sin dejar de lado que ya se le indicó a la señora que en el 2025 se realizaría la cuneta que recomendó la CNE, por lo que no se acredita de ninguna forma violación alguna a los derechos fundamentales alegados por la recurrente, de parte de este Municipio y desde la CME”. Solicita se declare sin lugar el recurso.             \n\n 5.- La Técnica Judicial 3 a.i. y la Secretaria a.i., ambas de la Sala Constitucional, hacen constar que,  revisado, a las 10:53 horas minutos del 03 de junio de 2024, en el Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales, el control de documentos recibidos y este expediente, no apareció que del 25 de mayo al 02 de junio de 2024, el Jefe de la Unidad Técnica de Gestión Vial, el Jefe del Comité Municipal de Emergencias y el Presidente del\n\nConcejo, todos de Puriscal, así como el Director del Área Rectora de Salud Puriscal Turrubares, hayan presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se les solicitó.\n\n 6.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.\n\n  Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,\n\n \n\nConsiderando:\n\n I.- Objeto del recurso. La recurrente manifiesta, que es vecina de Puriscal, y que desde el año 2022, ha hecho reportes al 911, sobre la inestabilidad de un talud que se ubica al lado de su casa, por lo que la Comisión Nacional de Emergencias, le indicó que el problema estaba en la falta de cunetas, las que debían ser construidas por la Municipalidad; sin embargo, dicha Corporación se le ha dicho que no son competentes y que, no tienen presupuesto. Relata que para este año hubo otro deslizamiento, y el geólogo de la Comisión de Emergencias informó, que fue provocado por la falta de cunetas. Apunta, que, ante ello, la Municipalidad le explicó, que las harían en el año 2025, y además, se le dijo, que debía desalojar el inmueble, debido al peligro, según lo dispuesto por el Ministerio de Salud; pese a que el problema es ocasionado por la falta de cunetas. Señala, que ella vive con su madre y sus hijas, menores de edad, una discapacitada y, la ayuda se le ha denegado, incluso, de parte del IMAS. Considera lesionado su derecho a una justicia pronta y cumplida.\n\n II.- Cuestiones preliminares. De previo a analizar el fondo del asunto -por la presunta violación del derecho a un procedimiento pronto y cumplido- debe aclararse que, a partir de la Sentencia Nº 2008-02545, de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa -con algunas excepciones-, aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este caso, se plantea un supuesto de excepción -respaldado por la mayoría de este Tribunal Constitucional-, pues se está ante gestiones administrativas en las que se alegan problemas de inundaciones provenientes del alcantarillado pluvial, con lo cual se podrían poner en riesgo la vida e integridad físicas de personas. Aclarado el punto, se entra a resolver la situación concreta planteada en este amparo.\n\nPor otra parte, según constancia agregada al expediente, el Jefe de la Unidad Técnica de Gestión Vial, el Jefe del Comité Municipal de Emergencias y el Presidente del Concejo, todos de Puriscal, así como el Director del Área Rectora de Salud Puriscal Turrubares, hayan presentado escrito o documento, a fin de rendir el informe que se les solicitó. De manera, que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 45, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, si el informe requerido a la parte recurrida no es rendido dentro del plazo conferido a tal efecto, como sucedió en el presente caso, se tendrán por ciertos los hechos y se entrará a resolver el amparo sin más trámite. Sin embargo, dicha situación no es motivo suficiente para la estimatoria automática del recurso, toda vez que se debe entrar a estudiar la procedencia del recurso con base en los alegatos esgrimidos y demás elementos probatorios allegados a los autos.\n\nIII.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:\n\na)    La recurrente habita una vivienda ubicada en Purisca, Barbacoas, San Juan, doscientos metros antes del Puente de San Juan (ver informe de las partes recurridas y contenido de la documentación aportada).\n\nb)    La supra indicada propiedad se encuentra inscrita bajo el número de folio real 1-287982, y registra tres derechos a nombre de: 001-Teresa María Aguilar Cubero, 002- Teresa María Aguilar Cubero y 003-[Nombre 001] (ver copia del oficio MP-AM-CU-CC-0179-2024).\n\nc)     A la fecha, la vivienda registra la orden de clausura N°DCC 003 del 10 de enero del 2020, emitida por el Departamento de Control Constructivo de la Municipalidad, misma que fue notificada a Teresa Aguilar Cuero, por construcción sin la respectiva licencia municipal (ver copia del oficio MP-AM-CU-CC-0179-202, del Departamento de Control Constructivo de la Municipalidad y oficio MP-AM.CU-CC-019-2020).\n\nA.- En cuanto a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias:\n\na)    El 9 de noviembre de 2022, se recibió el incidente N° 2022-11-09-02109, a través del 911, reportado por la señora [Nombre 001] en el que reportó un deslizamiento con afectación a su vivienda (ver copia del reporte e informe de las partes recurridas).\n\nb)    Mediante informe CNE-UIAR-INF1311-2022, del 18 de noviembre del 2022, el geólogo de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo de la Comisión señaló, que las lluvias constantes en las zonas altas de la región provocaban la saturación de los suelos, generando deslizamientos, obstrucción, precipitaciones, erosión, y ello provocaba la falla del talud. Concluyó, que la situación de inestabilidad en la propiedad de la señora Teresa María Aguilar Cubero, no permitía efectuar una obra de protección en el talud y es de carácter esencial una buena canalización en la parte superior del camino municipal con la finalidad de prevenir mayores desprendimientos en el sector. Recomendó, que el asunto debía atenderse de forma interinstitucional, ya que la mejor opción es readecuar la vivienda en el mismo terreno, pero, esta situación implica una ayuda a nivel interinstitucional, debido a las condiciones de la familia (ver informe de las partes y copia del informe. \n\nc)     Mediante oficio CME-Puriscal-OF-0026-2023 del 31 de mayo de 2023,  se le indicó a la recurrente que sobre la vivienda que habita  pesa la orden de clausura 287982, ya que se construyó sin permiso municipal de construcción, y sin un profesional responsable para que determinara la viabilidad del terreno, siendo que se edificó en la base del talud, lo cual constituye un peligro inminente por lo que se recomendó a la afectada algunas gestiones particulares y a otras instancias (ver contenido del informe CNE-UIAR-INF-0459-2024).\n\nd)    Mediante informe técnico CNE-UIAR-INF-0459-2024, del 12 de abril del 2024, el geólogo de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo inspeccionó un deslizamiento de tierra que impactó una esquina del inmueble donde habita la recurrente por efectos de la escorrentía superficial y por el drenaje superficial se formaron canales de agua y provocaron un desprendimiento pequeño. Agregó,  que la situación ha empeorado desde la última visita, hay una reincidencia por la inestabilidad del talud, y el agrietamiento se ha incrementado, sin que se haya tomado medidas de mitigamiento por las autoridades pertinentes, para minimizar a escorrentía superficial hacia el talud siendo que recomendó que el asunto debía atenderse de forma interinstitucional,  y  dar una solución satisfactoria en el mismo lote, sea readecuando la vivienda en el mismo terreno y que el Comité Municipal de Emergencia de Puriscal debía dar trámite a este asunto (ver informe de las partes y copia del informe).\n\ne)     A la fecha, las entidades administrativas vinculadas no han realizado acción alguna\n\nB.- En cuanto a la a Municipalidad de Puriscal:\n\n1)    Mediante informe MP-AM-DU-GA-INF-014-2019, del 16 de julio de 2019, el Departamento de Gestión Ambiental atendió una denuncia por un movimiento de tierra en la finca N° 287982 a nombre de Misael David Rodríguez Trejos, y concluyó, que: “  (…) Existe una aparente infracción al área de protección de la quebrada afluente del río San José, por un movimiento de tierra realizado en la propiedad de Misael David Rodríguez Trejos, cédula No 1-0382-0869, finca número 287982, en las coordenadas (CRTM05) Este: 463 123 y Norte: 1088 470 y por remoción de vegetación.  De igual forma por la cercanía del corte efectuado puede existir riesgo de afectar la vía pública que comunica a San Juan con Santiago, en los sectores más cercanos a la calzada” (ver informe de la autoridad recurrida, copia del oficio y acta de inspección).\n\n2)    Mediante oficio MP-AM-CU-CC-218-2019, del 03 de octubre de 2019, el Departamento de Control Constructivo comunicó a Miguel Ángel Bermúdez, propietario de la finca 1-287982-000, que el uso residencial solicitado en el inmueble no era permitido hasta tanto el MINAE realizara una valoración del terreno debido a que se efectuó un movimiento de tierra sin permiso municipal con una terraza efectuada con corte en una altura de 9.3 metros y una pendiente del 80% , y además se verificó, la existencia de una cauce natural en la colindancia del costado sur del inmueble, a una distancia de 7 metros, por lo que el movimiento se hizo en aparente área de protección  (ver copia del oficio).\n\n3)    Por oficio UT-TP-038-2020, del 06 de mayo de 2020, la Unidad Técnica de Gestión Vial realizó el levantamiento Topográfico en la finca 1-287982-000, propiedad de Teresa María Aguilar Cubero, ubicada en el sector de San Juan de Santiago y se concluyó, que se encuentra dentro del derecho de vía, la línea de construcción de la casa se encuentra bien ubicada; sin embargo, parte del techo construido está dentro del área destinada como antejardín; de manera que no se respeta lo contemplado en el Reglamento de Construcciones de la Municipalidad de Puriscal Capítulo III. Artículo 13 y Artículo 17. Para respetar el retiro del antejardín es necesario remover dicha estructura una distancia de 3.34 metros y 3.26 metros a partir de los vértices existentes (ver copia del informe y del oficio).\n\n4)    A las 16:47 horas del 9 de noviembre de 2022, se recibió el incidente N°2022-11-09-02109, a través del 911, reportado por la recurrente por deslizamiento con afectación a la vivienda, manifestando que cayó lodo, barro y agua en la pared (ver informe de la autoridad recurrida y copia del reporte).\n\n5)    El 10 de noviembre de 2022, la encargada del Departamento de Control Urbano atendió el incidente y constató que el deslizamiento de talud afectó paredes de la casa de habitación y recomendó remitir el caso al IMAS para ayuda con las pérdidas de la casa, así como una visita de la Unidad Técnica para canalización de aguas pluviales, y del geólogo para recomendar la estabilización del talud (ver copia del CME-Puriscal-OF-0013-2024).\n\n6)    Mediante oficio IMAS-SGDS-ARDSS-PUR-0457-2022, del 18 de noviembre de 2022, la Unidad Local de Desarrollo Social de Puriscal del IMAS comunicó al Comité Municipal de Emergencias, que la familia calificaba para el beneficio de atención a emergencias; sin embargo, los daños sufridos por el deslizamiento radicaban únicamente en la infraestructura de la vivienda; pero que no se puede incorporar a la familia al programa de mejoramiento de vivienda, ya que la misma no se encontraba a nombre de ninguno de los miembros que integran el hogar; sin embargo, contaba con el beneficio aprobado del programa modelo de Intervención por el periodo de enero- diciembre 2022 (ver informe de la autoridad recurrida, copia del oficio CME-Puriscal-OF-0013-2024, de la Coordinadora de la Comisión Municipal de Emergencias y copia del oficio).\n\n7)    El 24 de noviembre de 2022, se recibió el Informe Técnico N° CNE-UIAR-INF-1311-2022, del geólogo de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, en el que se concluyó y recomendó: “1. La inestabilidad del talud donde se originó el desprendimiento puede continuar durante lo que falte de la estación lluviosa. 2. Estar vigilantes debido a los procesos de inestabilidad ante de lluvias fuertes. 3. La mejor opción es readecuar la vivienda en el mismo terreno, pero esta situación implica una ayuda a nivel interinstitucional, debido a las condiciones de la familia”. Agregó, que “la situación de inestabilidad en la propiedad de la señora Teresa María Aguilar Cubero céd:1-0478-0052, plano catastrado SJ-821014-2022, no permite efectuar una obra de protección al talud”. Lo anterior le fue notificado a la recurrente en igual fecha al correo electrónico nanapalacioes1830@gmail.com  (ver informe de la autoridad recurrida, copia del informe y del correo electrónico).\n\n8)    El 24 de noviembre de 2022, la Comisión Municipal de Emergencias remitió el oficio MP-AM CME-006- 2022 a COOPEPURISCAL R.L con la solicitud de colaboración interinstitucional para el caso de la recurrente mediante un bono de la vivienda u otra ayuda (ver informe de la autoridad recurrida y copia del oficio CME-Puriscal-OF-0013-2024, de la Coordinadora de la Comisión Municipal de Emergencias y copia del oficio).\n\n9)    Mediante el oficio MP-AM-UT-719-2022 con fecha 25 de noviembre de 2022, el Departamento de Unidad Técnica, le comunicó a la tutelada “(…) Se recomienda realizar el debido proceso para posible proyecto de construcción de cunetas, el cual consiste en canalizar la solicitud ante la Asociación de Desarrollo de la zona para que lo incluyan dentro del plan de trabajo elevándolo al concejo de distrito, para que de considerarlo lo asignen como prioridad, quedando sujeto a las aprobaciones respectivas.”   Lo anterior le fue notificado a la recurrente en igual fecha al correo electrónico nanapalacioes1830@gmail.com (ver copia del oficio y del correo electrónico).\n\n10)    A las 15:50 horas del 31 de mayo de 2023, la Comisión Municipal de Emergencia le comunico a la recurrente mediante correo electrónico el oficio CME-Puriscal-OF-0026-2023, de igual fecha, con el detalle de las actuaciones realizadas en virtud del reporte efectuado y las recomendaciones hechas (ver copia del correo y del oficio CME-Pursical-OF-0026, del 31 de mayo de 2023).\n\n11)    A las 13:40 horas del 22 de setiembre de 2023, se recibió el reporte N° 2023-09-20-01953, a través del 911, por parte de la tutelada por deslizamiento de tierra de talud hacia su casa; sin daños materiales (ver informe de la autoridad recurrida, copia del oficio CME-Puriscal-OF-0013-2024, de la Coordinadora de la Comisión Municipal de Emergencias y copia del reporte).\n\n12)    Sin precisar fecha, el arquitecto municipal inspeccionó el sitio y recomendó: trasladar el caso a la Unidad Técnica para dar solución al manejo de aguas pluviales en la carretera (ver informe de la autoridad recurrida y copia del oficio CME-Puriscal-OF-0013-2024, de la Coordinadora de la Comisión Municipal de Emergencia).\n\n13)    Mediante oficio UT-EM-050-2023,  del 09 de octubre de 2023, la Unidad Técnica detalló, que: “ (…) En la visita se evidencia la falta de una conformación de cunetas frente a la propiedad afectada, cabe mencionar que esta visita se realizó mientras llovía para valorar la cantidad de agua que fluye a través de dicho frente, en donde con fotografías adjuntas se evidencia que no existe suficiente superficie para dicha conformación ya que un talud dentro de la propiedad impide la realización de trabajos con una moto niveladora  máquina que podría realizar la limpieza de cunetas cubiertas con maleza o no existentes para su conformación. Por lo tanto, no se recomienda intervenir con maquinaria la zona mencionada ya que, si se tratan de conformar cunetas o canales para que fluya el agua, la propiedad o la vivienda se verían seriamente afectadas por la tierra desprendida ya que se encuentra prácticamente enclavada en el talud antes mencionado afectando la superficie de losa de concreto que se vería afectada en sus bases” (ver informe de la autoridad recurrida y copia del oficio CME-Puriscal-OF-0013-2024, de la Coordinadora de la Comisión Municipal de Emergencias).\n\n14)    A las 09:13 horas del 14 de setiembre de 2023, la Comisión le remitió a la recurrente el informe del geólogo solicitado (ver copia del correo electrónico).\n\n15)    En el año 2023, el municipio le reiteró a la administrada, que debía gestionar ante la Asociación de Desarrollo Integral el proyecto de cunetas como parte del debido proceso para incluirlo en el presupuesto del año siguiente, y también se le explicó, de forma presencial, que la Municipalidad trabaja bajo presupuesto y que por eso se debe de realizar la solicitud ante la Asociación de Desarrollo para que lo presente al Concejo de Distrito ampliado y estos eleven los diferentes proyectos a la Junta Vial y por último sean discutidos y aprobados para ser remitidos al Concejo Municipal, para proceder a presupuestarlos para el año siguiente (ver informe de la autoridad recurrida).\n\n16)    El 8 de abril 2024, se envió un correo electrónico al Ministerio de Salud donde se le trasladó el oficio CME-Puriscal -OF-0009-2024 con la siguiente solicitud: “(…) La CME le ha brindado el debido seguimiento y se ha gestionado la colaboración interinstitucional como parte de las recomendaciones emitidas por el Geólogo de la CNE (el cual se adjunta para su revisión). En el mismo se indica que existe inestabilidad del terreno. Tomando en consideración la situación de emergencia que presenta la señora Palacios, donde la vivienda afectada se encuentra habitada por ella y sus hijas, la CME le pide, por favor, solicitar algún ingeniero de San José con el fin de revisar la vivienda de [Nombre 001], y, determinar así, si se debe declarar inhabitable o lo que procede de acuerdo con el criterio del Ministerio de Salud.” (ver copia del oficio).\n\n17)    El 10 de abril de 2024, se recibió reporte al 911, por parte de la recurrente tramitado bajo el N° 2024-04-10- 1551, por desprendimiento de tierra del talud ubicado contiguo a su vivienda debido a las lluvias (ver informe de la autoridad recurrida, copia del oficio CME-Puriscal-OF-0013-2024, de la Coordinadora de la Comisión Municipal de Emergencias y del reporte).\n\n18)    El reporte fue atendido por el ingeniero de la Unidad Orlando Cubillo, quien emitió las siguientes observaciones: “(…) se observa un desprendimiento de talud por causa de un afloramiento de agua a la altura media del cuerpo debido a la precipitación en el sector, y no se observa escorrentía importante en la corona, por lo que se recomienda la construcción de cuneta margen derecho, sentido San Juan, principalmente en la zona de afectación, a efecto de impermeabilizar la escorrentía para descartar la filtración.” Advirtió, que se necesita de un estudio a nivel hidrológico para determinar la verdadera causa de la red de flujo en el sector, dado que en el sector hay presencia de nacientes y cuerpos de agua importantes. Se recomendó trasladar la solicitud del informe a la CNE y SINAC adicionalmente como medida paliativa cubrir con plástico la zona; no obstante, ello no garantiza detener el desprendimiento, la zona afectada tiene un área de 6x6 ap, siendo que la construcción de la casa dentro del pie del talud le restó estabilidad (ver informe de la autoridad recurrida y copia del oficio CME-Puriscal-OF-0013-2024, de la Coordinadora de la Comisión Municipal de Emergencias).\n\n19)    El 11 de abril de 2024, se brindó copia a la recurrente del expediente de los dos incidentes presentados: 2022-11-09-0219 y N° 2023-09-20-01953 (ver copia de la constancia).\n\n20)    En la supra indicada fecha, el reporte fue atendido y se le informó  a la recurrente, el seguimiento del incidente, por parte del Unidad Técnica de Gestión Vial, en el sentido que se recomendó la construcción de cuneta en margen derecho sentido San Juan, principalmente en la zona de afectación a efecto de impermeabilizar la escorrentía para descartar la filtración ; sin embargo se requiere un estudio a nivel hidrológico para determinar la causa de la red de flujo y como medida paliativa cubrir con plástico la zona y la construcción de la casa al pie del talud le resta estabilidad (ver copia del correo electrónico).\n\n21)    El 11 de abril de 2024, se solicitó a la Proveeduría municipal seis metros de plástico negro para ser entregado a la recurrente, lo cual le fue notificado a la interesada y en igual fecha le fue despachado el material (ver copia del correo electrónico y acta de entrega).\n\n22)    El 11 de abril de 2024, la Comisión Municipal de Emergencias remitió un correo electrónico a la CNE con el fin de lograr el estudio hidrológico para valoración del posible cuerpo de agua y a la oficina regional del SINAC en Puriscal (ver copia del oficio CME-Puriscal-OF-0013-2024, de la Coordinadora de la Comisión Municipal de Emergencias).\n\n23)    El 16 abril de 2024,  se recibió el informe CNE-UIAR-INF-0459-2024 por parte del geólogo de la Comisión Nacional de Emergencias, donde brindó las siguientes conclusiones y recomendaciones: Mantener las recomendaciones del informe CNE-UIAR-INF-1311-2022; Estar vigilantes debido a los procesos de inestabilidad del talud, ya que el desprendimiento puede continuar durante lo que falte de la estación lluviosa; y  “ (…) La mejor opción es readecuar la vivienda en el mismo terreno, pero esta situación implica una ayuda a nivel interinstitucional, debido a las condiciones de la familia” (ver copia del oficio CME-Puriscal-OF-0013-2024, de la Coordinadora de la Comisión Municipal de Emergencias y copia del informe).\n\n24)    El 16 de abril de 2024, la Coordinadora de la Comisión Municipal de Emergencia remitió un correo a COOPEPURISCAL con el oficio CME-PuriscalOF-0004-2024 R.L donde se les trasladó el informe del Geólogo solicitando nuevamente cualquier ayuda que se le pudiera brindar a la amparada un bono de la vivienda o algún otro programa vivienda (ver copia del oficio CME-Puriscal-OF-0013-2024, de la Coordinadora de la Comisión Municipal de Emergencias y del oficio).\n\n25)    El 16 de abril de 2024, se envió el oficio CME-Puriscal-OF0006-2024 al Grupo Mutual de Puriscal, y el oficio CME-Puriscal-OF-0005-2024 al IMAS para que valoraran desde sus competencias, la opción de brindarle a la afectada la colaboración correspondiente. De lo anterior fue puesta en conocimiento la tutelada para mantenerla informada del seguimiento (ver copia de los oficios y de los correos electrónicos).\n\n26)    El 17 de abril de 2024 mediante el oficio IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPUR-0144-2024, el IMAS le comunicó a la Alcaldesa que: “Según normativa institucional, para otorgar un beneficio de mejoramiento de vivienda el inmueble debe estar a nombre de la persona que solicita dicho beneficio, el caso en referencia el bien inmueble no está a nombre de la señora   Dayana por lo que no procede la valoración para dicho beneficio, en lo que respecta a bono de vivienda la institución no tiene ese beneficio en la oferta programática. Es importante aclarar que a la fecha la familia tiene aprobado el beneficio institucional (necesidades básicas). Lo anterior le fue comunicado a la tutelada al correo electrónico indicado (ver informe de la autoridad recurrida, copia del oficio y del correo electrónico).  \n\n27)    El 17 de abril 2024, se recibió respuesta del Grupo Mutual de Puriscal y señaló, que se le entrevistó a la recurrente, se le dieron las posibles opciones para un trámite de bono, los requisitos, ya sea para aplicar en esa misma propiedad o en otra; y a la fecha, la recurrente no ha gestionado el bono y ni ha cumplido con lo requerido (ver informe de la autoridad recurrida y copia del oficio CME-Puriscal-OF-0013-2024, de la Coordinadora de la Comisión Municipal de Emergencias).\n\n28)    El 18 de abril 2024 se remitió al Ministerio de Salud el oficio CME-Puriscal -OF-0009-2024, para obtener colaboración interinstitucional como parte de las recomendaciones emitidas por el Geólogo de la CNE debido la inestabilidad del terreno y solicitó inspeccionar la vivienda de [Nombre 001], con el fin de determinar, si se debe declarar inhabitable o qué procede de acuerdo con el criterio del Ministerio (ver informe de la autoridad recurrida y copia del oficio CME-Puriscal-OF-0013-2024, de la Coordinadora de la Comisión Municipal de Emergencias y del oficio).\n\n29)    Mediante el oficio CME-Puriscal-OF-0010-2024, del 18 de abril de 2024, la Coordinadora de la Comisión le informó a la recurrente sobre el seguimiento de su caso, siendo que se le indicó, que se ha gestionado la colaboración interinstitucional como parte de las recomendaciones emitidas por el geólogo de la CNE, en el mismo se indica que existe inestabilidad de terreno; que la Municipalidad de Puriscal tiene contemplado incluir los trabajos de construcción de cunetas en la calle cantonal frente a su vivienda en el presupuesto 2025  y se estaba a la espera de la respuesta de la Dirección de Aguas del MINAE, se le reiteraron las recomendaciones del geólogo de readecuar la vivienda en el mismo terreno con ayuda interinstitucional y las respuestas brindadas por el IMAS y el Grupo Mutual. Se reiteró que pese a que la vivienda se construyó sin permiso se le ha brindado ayuda (ver informe de la autoridad recurrida, copia del oficio CME-Puriscal-OF-0013-2024, de la Coordinadora de la Comisión Municipal de Emergencias).\n\n30)    El 18 de abril de 2024 se entregó copia del expediente a la recurrente del incidente N° 2024-04-10-015551 (ver copia de la constancia).\n\n31)    Mediante informe MP-AM-CU-CC-0179-2024, el Departamento de Control Constructivo indicó que la vivienda registra una clausura ya que se llevó a cabo la construcción, sin la respectiva licencia y aún mantiene aún la alerta clausura, “ya que sin los requisitos de alineamiento vial e informe del MINAE no se podría otorgar ningún tipo de licencia constructiva, pero tampoco se registra ninguna solicitud por parte de los propietarios de la finca. Este departamento no ha emitido ninguna licencia para movimiento de tierra, ni de obra constructiva en la finca 1-287982”. Recomendó, coordinar con el Ministerio de Salud la visita para determinar la inhabitabilidad de esta vivienda considerando el informe de la Comisión Nacional de Emergencias (ver informe de la autoridad recurrida y copia del informe).\n\n32)    El 19 de abril de 2024, la asistente de la Unidad Hidrológica de la Dirección de Aguas del Ministerio de Ambiente y Energía acusó recibo de correspondencia ID 1774-2024 (ver copia del correo electrónico).\n\n33)    Mediante informe MS-DRRSCS-ARS-PT-GRS-IT-AAE-0705-1-2024   del 07 de mayo de 2024, el inspector del Ministerio de Salud corroboró, entre otros, que la vía pública  denota un hundimiento,  agrietamiento y ausencia de sistema para la canalización de aguas pluviales; no se encontraron elementos de insalubridad o ruinosidad de la vivienda que incidan para una declaratoria de inhabitabilidad , lo cual puede variar en el futuro de no tomarse en cuenta las recomendaciones de la CNE ; se verificó  un problema de vulnerabilidad de la vivienda de la recurrente por el desprendimiento de talud producto de descarga de aguas pluviales por no canalización de aguas desde la vía pública y se requiere la valoración de un profesional que pueda recomendadas las obras civiles necesarias para estabilizar el talud (ver copia del informe).\n\n34)    El 14 de mayo de 2024, la funcionaria de COOPEPURISCAL R.L indicó a través de llamada telefónica: “Que recibieron en la Cooperativa a Dayana, se le dio la información y se le indicó que lo único que debe pagar es una trabajadora social por un monto de ₡45 mil colones para poder aplicar un bono basado en el Artículo 59… …Es un bono normal con diferencia, que la casa es de tres cuartos un aproximado de 9 millones y ella podría ser beneficiada para el de 11 millones con una vivienda de un aproximado de 50 metros cuadrados”  (ver informe de la autoridad recurrida).\n\n35)    Mediante oficio N° MS-DRRSCS-ARSPT-00225-2024, del 15 de mayo de 2024, el Director de Área Rectora de Salud Puriscal le comunicó a la Alcaldesa y a la Coordinadora de la Comisión el informe MS-DRRSCS-ARS-PT-GRS-IT-AAE-0705-1-2024, y solicitó el apoyo a fin de que se elabore un criterio técnico respecto a las obras civiles que se requieren para estabilizar el talud que se ubica contiguo a la vivienda de la tutelada (ver copia del oficio).\n\n36)    Mediante oficio MP-AM-UT-170-2024, del 27 de mayo de 2024, la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal indicó, que hubo un desprendimiento del talud por causa de afloramiento de agua, la existencia de nacientes y cuerpos de agua y la construcción de la vivienda dentro del pie del talud, lo que le resta la estabilidad.  Se recomendó:  un tramo de cunetas revestidas al margen derecho, sentido San Juan para impermeabilizar la escorrentía y descartar la infiltración, siendo que se aclara que en el sitio existen cunetas en tierra por lo que, el agua discurre hasta su punto de desfogue; realizar estudio a nivel hidrológico para determinar causa de red de flujo en el sector y cubrir con plástico la zona, como medida paliativa. Concluyó que la causa de la afectación denunciada por la Sra. Palacios, se debe a un mal manejo al corte del talud al momento de realizar la vivienda misma que colinda con calle pública y que no cuenta con la autorización ni permisos del Gobierno Local, siendo que; producto de los movimientos de tierra pone en riesgo la estabilidad de la superficie de ruedo. 7- Existe un corte de agua anterior al lote por lo que la escorrentía hacia la propiedad de la Sra. Palacios es mínima, es decir; la canalización de las aguas de la vía pública no representa una causa directa al desprendimiento del talud, por lo que la posible construcción de un tramo de cunetas revestidas al margen derecho no representa la solución al afloramiento de agua ni a la problemática de estabilidad que presenta en el talud” (ver informe de la autoridad recurrida y copia del informe).\n\n37)    La casa que habita la recurrente no cuenta con permiso de construcción y está edificada justo al pie de talud, por lo que no se podría realizar un muro de contención sin afectarla y está colocada en el derecho de vía. Además, el terreno no cumple con requerimientos mínimos para asegurar una estabilidad, ya que existen afloramientos de agua, nacientes, y en uno de los costados de la propiedad esta la Quebrada San José (ver informe de la autoridad recurrida). \n\n38)      La construcción de la cuneta es una medida paliativa, pero existen factores naturales del terreno (corte de talud sin especificaciones técnicas, afloramiento de agua) que hacen pensar que la situación podría continuar\n\n39)    Para el presupuesto 2025 de la Corporación recurrida, se ingresaría la construcción de una cuneta para la canalización de aguas pluviales en el sector con el fin de brindar una solución no definitiva, ya que el afloramiento de agua y la cercanía a la quebrada, lo hace un terreno potencialmente inestable (ver informe de la autoridad recurrida).\n\n IV.- Hechos no probados. No se estiman demostrados los siguientes hechos de relevancia para esta resolución:\n\na)    Que la recurrente haya presentado ante el Concejo Municipal una denuncia por la inestabilidad del talud.\n\nb)    Que la amparada haya presentado alguna gestión ante el Ministerio de Salud.\n\nV.- Sobre el derecho a una justicia pronta y cumplida. El artículo 41, de la Constitución Política, reconoce el derecho a una justicia, mismo que debe otorgarse de forma oportuna y célere, por lo que la Administración tiene la obligación de garantizar el cumplimiento de justicia pronta y cumplida, lo que se traduce en que, los administrados, además de tener el derecho de acudir a los órganos jurisdiccionales para la solución de sus conflictos de interés entre sus pares, y entre los administrados y los diversos órganos administrativos, tienen el derecho a que la justicia administrativa decida con diligencia y celeridad los reclamos planteados por estos. Asimismo, es importante señalar que, en virtud del artículo 48, de la Constitución Política, se introducen en nuestro ordenamiento las disposiciones de carácter internacional en materia de protección de los derechos humanos, dentro de los cuales destaca el contenido del artículo 8, párrafo primero, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, norma que impone la obligación de que la administración resuelva las gestiones que presentan los administrados en un tiempo razonable.\n\nVI.- En cuanto a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. Es menester indicar, que el Estado tiene entre sus misiones advertir riesgos que puedan afectar a su población. De manera que, debe ejercer una labor preventiva con el fin de evitar que la vida de las personas y bienes sufran por causa de un siniestro. Ciertamente, la emergencia no puede evitarse; pero sí pueden atenuarse sus efectos, para lo cual se requiere una labor de prevención por parte de la Administración Pública, que si bien no puede evitar que una calamidad pública se produzca, pero sí puede imputársele responsabilidad por no prever las consecuencias que ese siniestro pueda generar. Al respecto, la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, Ley N° 8488, regula el accionar de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, y en su artículo 14 inciso c), establece:\n\n“Artículo 14. Competencias ordinarias de prevención de la comisión. La Comisión será la entidad rectora en lo que se refiera a la prevención de riesgos y a los preparativos para atender situaciones de emergencia. Deberá cumplir las siguientes competencias: (… )\n\n(… ) c) Dictar resoluciones vinculantes sobre situaciones de riesgo, desastre y peligro inminente, basadas en criterios técnicos y científicos, tendientes a orientar las acciones de regulación y control para su eficaz prevención y manejo, que regulen o dispongan su efectivo cumplimiento por parte de las instituciones del Estado, el sector privado y la población en general. Los funcionarios de los órganos y entes competentes para ejecutar o implementar tales resoluciones vinculantes, en ningún caso, podrán desaplicarlas (… )”.\n\nComo puede apreciarse, la ley citada otorga a la Comisión la facultad de dictar actos administrativos vinculantes sobre situaciones de riesgo, desastre y peligro inminente, basadas en criterios técnicos y científicos. Según esta norma, los funcionarios de los órganos y entes competentes tienen la obligación de ejecutar o implementar tales resoluciones, ya que son vinculantes, siendo que en ningún caso, podrán desaplicarlas. Lo anterior por cuanto la Administración Pública rige su accionar por el principio de legalidad, siendo que los funcionarios tienen el deber de acatar lo dispuesto por el ordenamiento jurídico.  En el sublite, la Sala tuvo por constatado, que una vez que las autoridades municipales recibieron los reportes por el desprendimiento de tierra de un talud sobre la vivienda de la recurrente, realizaron las inspecciones en el sitio y el geólogo rindió las recomendaciones al respecto, mediante los informes CNE-UIAR-INF1311-2022, del 18 de noviembre del 2022, y el CNE-UIAR-INF-0459-2024, del 12 de abril del 2024. Nótese, que en los mismos se detalló, que existe una reincidencia de los eventos denunciados desde el mes de noviembre de 2022, debido a la inestabilidad del talud, siendo que el agrietamiento se ha incrementado, y las autoridades competentes no han tomado medidas de mitigamiento para minimizar a escorrentía superficial hacia el talud, siendo que desde entonces se aconsejó atender la situación de forma interinstitucional,  y  dar una solución satisfactoria, sea readecuando la vivienda en el mismo terreno. Así las cosas, han sido las entidades administrativas vinculadas que no han realizado acción alguna, pese a las advertencias de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo de la Comisión Nacional.\n\n En consecuencia, la Comisión Nacional no ha lesionado los derechos fundamentales de la recurrente, ya que se acreditó que los profesionales competentes elaboraron el informe respectivo con las recomendaciones del caso, para prevenir y evitar mayores riesgos en la zona denunciada.\n\nCorolario de ello, lo procedente es declarar sin lugar el recurso en cuanto a la Comisión recurrida.\n\nVII.- En relación con la Municipalidad de Puriscal. El  artículo 169,  de  la  Constitución  Política,  dispone el deber de las Municipalidades del país de velar por los intereses de los habitantes de su jurisdicción, de ahí que, en reiterados pronunciamientos, esta Sala ha señalado que dichas corporaciones se encuentran en la obligación de eliminar cualquier tipo de amenaza que ponga en riesgo los derechos a la salud y a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado de las personas que viven en su cantón (véanse en ese sentido las Sentencias N° 2008-11739, de las 12:12 horas del 25 de julio de 2008 y N° 2011-003043, de las 16:03 horas del 08 de marzo de 2011). \n\n Del estudio de los autos, y a partir de la relación de hechos probados, se tiene por acreditado, que desde el mes de noviembre de 2022, el Comité de Emergencia Municipal tuvo conocimiento del deslizamiento de un talud de tierra ubicado contiguo a la vivienda de la recurrente, lo cual le afectó las paredes  y debido a ello, se ejecutaron a la brevedad,  los actos administrativos correspondientes para verificar la situación, siendo que se solicitó la intervención del Instituto Mixto de Ayuda Social para otorgar algún tipo de ayuda social debido a los daños sufrido. A su vez, una vez, que se contó con el informe del geólogo de la Comisión Nacional, la Corporación recurrida tuvo conocimiento que no se podían hacer obras de protección en el talud, dado la inestabilidad de la propiedad, pero que se recomendaba efectuar una canalización en la parte superior del camino municipal y a su vez, readecuar la vivienda dentro del mismo terreno. En acatamiento a dicha recomendación, la Corporación recurrido  solicitó  COOPEPURISCAL R.L valorar el caso de la tutelada para un bono de la vivienda u otra ayuda social e instruyó a la interesada de exponer el caso ante una Asociación de Desarrollo para iniciar con el procedimiento para la autorización del contenido presupuestario para construir las cunetas, por lo que según el trámite,  la gestión sería elevada al Concejo de Distrito, luego a la Junta Vial y ser discutiría en el Concejo Municipal. Sin embargo, posterior a ello, no se desprende ninguna actividad al respecto, dado que la Corporación se quedó a la espera a que la recurrente acudiera a la Asociación de Desarrollo a plantear la gestión para obtener el presupuesto para la canalización de las aguas y cumplir con el trámite para la obtención de un bono de vivienda. Se advierte, que el 31 de mayo de 2023, la Comisión Municipal de Emergencia le comunicó a la recurrente mediante correo electrónico el oficio CME-Puriscal-OF-0026-2023, el detalle de las actuaciones realizadas y le reiteró las recomendaciones hechas, lo cual tampoco consta que la interesada haya cumplido.\n\nLuego, en setiembre de 2023, se recibió otro reporte por el deslizamiento del talud hacia la casa de la recurrente, a la prontitud, se realizó la inspección y se constató, que no existía suficiente superficie para la conformación de cunetas ni para la limpieza, ya que la propiedad al estar enclavada en el talud, se vería afectada con los trabajos, lo mismo que la losa de concreto de la calle. En esta ocasión, la autoridad recurrida no dictó ningún acto administrativo para solventar lo denunciado, ni tampoco de manera provisional siendo que le reiteró a la usuaria, que debía realizar la solicitud para la construcción ante la Asociación de Desarrollo.\n\nPosteriormente, el 10 de abril de 2024, se recibió otro reporte por parte de la tutelada, nuevamente por desprendimiento de tierra del talud debido a las lluvias; y de manera célere, la autoridad recurrida lo atendió, y verificó, de nuevo, la necesidad de construir la cunetas para mitigar el problema e impermeabilizar la escorrentía para descartar la filtración; siendo que en el informe realizado por la Comisión Nacional de Emergencia, para la ocasión,  se insistió que el desprendimiento podía continuar por la estación lluviosa y se reiteró que la mejor opción es readecuar la vivienda en el mismo terreno, pero esta situación implica una ayuda a nivel interinstitucional, debido a las condiciones de la familia. En razón de lo anterior, de nuevo, la Corporación recurrida remitió el caso de la tutelada al Grupo Mutual de Puriscal para el trámite del bono de vivienda, al Instituto Mixto de Ayuda Social y se consideró ingresar la gestión de la construcción de las cunetas para el presupuesto del año 2025.\n\nDe lo expuesto, se desprende que la autoridad recurrida no ha desatendido el riesgo que presenta el deslizamiento del talud de tierra hacia la casa de la tutelada; no obstante, el problema radica en que la vivienda fue construida sin permiso municipal, está edificada justo al pie de talud, existen afloramientos de agua, nacientes, lo que le resta estabilidad al terreno y según criterio técnico, no se podría realizar un muro de contención ni pasar la maquinaria para canalizar aguas, sin afectarla, ya que parte está colocada en el derecho de vía, es decir que ocupa una superficie de terreno, que es propiedad del Estado, destinada precisamente al uso de una vía pública, con zonas adyacentes utilizadas para todas las instalaciones y obras complementarias; tales como aceras, cunetas, etc.  De manera, que la Corporación recurrida se encuentra con el problema que el terreno no cumple con requerimientos mínimos para asegurar una estabilidad,  y según el dicho de los profesionales, la construcción de una cuneta es una medida paliativa, pero existen factores naturales, que hacen pensar que la situación podría continuar. Así las cosas, si se construye o se revisten las cunetas con concreto o se realiza una pantalla anclada o cualquier obra civil de estabilización, ello no corresponde ser dilucido por esta Sala, ya que se trata de asuntos técnicos.\n\nAsí las cosas, la autoridad recurrida se encuentra en la obligación de acatar las recomendaciones dadas por el geólogo de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo de la Comisión, según lo dispuesto en el artículo 14, de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, Ley N° 8488; y si bien, ha efectuado las coordinaciones inter institucionales para ayudar a la recurrente; lo cierto es que no ha realizado alguna obra civil en concreto  para evitar el derrumbe del talud, pese a que ya han transcurrido dos años, y aún no ha encontrado una solución al problema.\n\nEn ese sentido, este Tribunal reconoce que la Municipalidad recurrida ha comunicado el seguimiento del caso a la tutelada y le ha brindado copia de los expediente abiertos por las quejas planteadas, así como también ha gestionado la colaboración interinstitucional como parte de las recomendaciones emitidas por el geólogo de la CNE, así como también tiene contemplado incluir los trabajos de construcción de cunetas en la calle cantonal frente a la vivienda en el presupuesto de año 2025, aunado a que está a la espera de la que el MINAE realice los estudios de hidrología para determinar el origen de causa de la red de flujo en el sector,  previo a cualquier obra de mitigación.\n\nPese a lo anterior, lo cierto es que reiteradamente, se ha recomendado la construcción de las cunetas para amortiguar, y apenas, dichas obras van a ser incluidas en el presupuesto del año 2025, por lo que no se vislumbra una solución, ni siquiera de manera temporal, para atender la denuncia de la recurrente, por lo que el problema continúa latente, con el agravante del inicio de la época lluviosa.\n\nCorolario de ello, la autoridad recurrida ha lesionado el derecho a una justicia pronta y cumplida, y por ende, lo procedente es declarar con lugar el recurso, en cuanto a este extremo del recurso. \n\nVIII.- En cuanto al Ministerio de Salud. Sobre esta autoridad, la Sala no verifica que haya lesionado algún derecho fundamental a la amparada, toda vez, que no consta que haya presentado alguna gestión y que no haya sido atendida. Llama la atención, que contrario al dicho de la administrada, a la fecha no se ha declarado inhabitable la edificación, y fue con ocasión a la solicitud efectuada por la Municipalidad recurrida, que en el mes de mayo en curso , el inspector sanitario se apersonó al sitio denunciado y verificó el problema de vulnerabilidad de la vivienda de la recurrente por el desprendimiento de talud producto de descarga de aguas pluviales por la falta de no canalización desde la vía pública y requirió a la Corporación accionada la valoración por parte de un profesional que pueda recomendar las obras civiles necesarias para estabilizar el talud.  Por ende, dicha autoridad no ha lesionado derecho fundamental alguno a la tutelada, y lo procedente es declarar sin lugar el recurso en cuanto a este ente.\n\nIX.- Nota del Magistrado Castillo Víquez, en cuanto a la justicia administrativa pronta y cumplida. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.\n\n X.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en el cual, se reclama que el deslizamiento de un talud de tierra contiguo a la vivienda de la tutelada, situación que ha sido denunciada en varias ocasiones, sin que a la fecha de interposición del recurso se haya resuelto el problema. La situación descrita constituye una excepción a mi posición general en esta materia, por lo que estimo necesario que este Tribunal Constitucional analice por el fondo el asunto, con el fin de verificar o descartar los alegatos de la recurrente.\n\nXI.- VOTO SALVADO PARCIAL RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como lo es en este caso brindar una solución definitiva a la problemática alegada, ello mediante la realización de las obras civiles necesarias para minimizar a escorrentía superficial hacia el talud objeto de este recurso y las respectivas construcciones de mitigación que sean factibles. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.\n\n \n\n \n\n \n\nXII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles, contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11, del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19, del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12, celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.\n\nPor tanto:\n\n Se declara con lugar el recurso, únicamente en relación con la Municipalidad de Puriscal. Se ordena a Iris Cristina Arroyo Herrera, en su condición de Alcaldesa de la Municipalidad de Puriscal, tomar las medidas correspondientes y dentro del ámbito de sus competencias, para que, dentro del plazo de seis meses, posteriores a la notificación de esta sentencia, se realicen las obras civiles necesarias para minimizar a escorrentía superficial hacia el talud, se cuenten con los estudios hidrológicos, y cualesquiera otros que resulten necesarios para obtener un diagnóstico certero de las condiciones del talud de tierra y del terreno de la tutelada, para que, dentro del plazo de doce meses posterior a ello, se realicen las construcciones de mitigación, que sean factibles. Lo anterior, bajo la advertencia de que, de conformidad con lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. En cuanto a las demás autoridades recurridas, se declara sin lugar el recurso. Se condena a la Municipalidad de Puriscal al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El magistrado Castillo Víquez y Salazar Alvarado consignan notas, de manera separada. La magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. -\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\t\n\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nPaul Rueda L.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\n\n\n\nJorge Araya G.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAnamari Garro V.\n\n\n\n\nIngrid Hess H.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAlexandra Alvarado P.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n RANSSGOVV6461\n\nEXPEDIENTE N° 24-012859-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6\n\nClasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 15:21:30.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República", "body_en_text": "**Font size:** Large | Normal | Small\n**Sala Constitucional**\n\n**Resolution No. 26397 - 2024**\n\n**Resolution Date:** September 13, 2024, at 09:35\n**Case File:** 24-012859-0007-CO\n**Drafted by:** Luis Fdo. Salazar Alvarado\n**Type of matter:** Recurso de amparo\n**Analyzed by:** SALA CONSTITUCIONAL\n\n**Judgment with Dissenting Vote**\n**Judgment with Separate Note**\n**Relevance Indicators**\nRelevant Judgment\nJudgment with protected data, in accordance with current regulations\n\n**Content of Interest:**\n**Strategic Themes:** Environmental, Right to health, Economic Social Cultural and Environmental Rights\n**Type of content:** Majority vote\n**Branch of Law:** 4. MATTERS OF GUARANTEE\n**Topic:** MUNICIPALITY\n**Subtopics:**\nINFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.\n**Topic:** PROPERTY\n**Subtopics:**\nDAMAGES.\n026397-24. MUNICIPALITY. PROPERTY. THE APPELLANT ALLEGES THAT SHE LIVES IN A HOUSE NEAR A SLOPE AND, DESPITE THE RECOMMENDATIONS OF THE COMISIÓN NACIONAL DE EMERGENCIAS, THE MUNICIPALITY HAS NOT ACTED. THE MAYOR OF THE MUNICIPALITY OF PURISCAL IS ORDERED TO TAKE THE APPROPRIATE MEASURES, WITHIN THE SCOPE OF HER COMPETENCIES, SO THAT, WITHIN A PERIOD OF SIX MONTHS, THE NECESSARY CIVIL WORKS ARE CARRIED OUT TO MINIMIZE SURFACE RUNOFF TOWARDS THE SLOPE, HYDROLOGICAL STUDIES AND ANY OTHER NECESSARY STUDIES ARE OBTAINED TO ACHIEVE AN ACCURATE DIAGNOSIS OF THE CONDITIONS OF THE EARTH SLOPE AND THE LAND OF THE PROTECTED PARTY, AND SO THAT, WITHIN A PERIOD OF TWELVE MONTHS THEREAFTER, FEASIBLE MITIGATION CONSTRUCTIONS ARE CARRIED OUT. VCG09/2024\n\n\"(...) VI.- Regarding the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. It is necessary to indicate that the State has among its missions to warn of risks that may affect its population. Thus, it must exercise preventive work to prevent the lives of individuals and property from suffering due to a disaster. Certainly, the emergency cannot be avoided; but its effects can be mitigated, which requires preventive work by the Public Administration, which, although it cannot prevent a public calamity from occurring, can be held responsible for not foreseeing the consequences that such a disaster may generate. In this regard, the Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, Law No. 8488, regulates the actions of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, and in its Article 14, subsection c), establishes:\n\n\"Article 14. Ordinary prevention competencies of the commission. The Commission shall be the governing entity regarding risk prevention and preparations for attending emergency situations. It must fulfill the following competencies: (...)\n\n(...) c) Issue binding resolutions on situations of risk, disaster, and imminent danger, based on technical and scientific criteria, aimed at guiding regulation and control actions for their effective prevention and management, which regulate or provide for their effective compliance by State institutions, the private sector, and the general population. The officials of the competent bodies and entities for executing or implementing such binding resolutions may in no case disapply them (...)”.\n\nAs can be seen, the cited law grants the Commission the power to issue binding administrative acts on situations of risk, disaster, and imminent danger, based on technical and scientific criteria. According to this norm, the officials of the competent bodies and entities have the obligation to execute or implement such resolutions, since they are binding, and in no case may they disapply them. The foregoing because the Public Administration governs its actions by the principle of legality, and officials have the duty to comply with what is provided by the legal system. In the case at hand, the Chamber has verified that once the municipal authorities received the reports regarding the landslide of a slope onto the appellant's dwelling, they conducted on-site inspections and the geologist issued recommendations in this regard, through reports CNE-UIAR-INF1311-2022, dated November 18, 2022, and CNE-UIAR-INF-0459-2024, dated April 12, 2024. Note that these reports detailed that there is a recurrence of the reported events since November 2022, due to the instability of the slope, with cracking having increased, and the competent authorities have not taken mitigation measures to minimize surface runoff towards the slope, and since then it was advised to address the situation inter-institutionally and provide a satisfactory solution, namely by readapting the dwelling on the same land. As things stand, it is the linked administrative entities that have not taken any action, despite the warnings from the Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo of the Comisión Nacional.\n\nConsequently, the Comisión Nacional has not violated the appellant's fundamental rights, since it was proven that the competent professionals prepared the respective report with the pertinent recommendations to prevent and avoid greater risks in the reported area.\n\nAs a corollary to this, the proper course is to declare the appeal without merit regarding the respondent Commission.\n\nVII.- Regarding the Municipality of Puriscal. Article 169 of the Constitución Política establishes the duty of the country's Municipalities to look after the interests of the inhabitants of their jurisdiction; hence, in repeated pronouncements, this Chamber has indicated that such corporations are obligated to eliminate any type of threat that puts at risk the rights to health and a healthy and ecologically balanced environment of the people living in their canton (see in this sense Judgments No. 2008-11739, at 12:12 hours on July 25, 2008, and No. 2011-003043, at 16:03 hours on March 8, 2011).\n\nFrom the study of the case file, and based on the list of proven facts, it is established that since November 2022, the Comité de Emergencia Municipal became aware of the sliding of an earth slope located adjacent to the appellant's dwelling, which affected its walls, and due to this, the corresponding administrative acts were promptly executed to verify the situation, with the intervention of the Instituto Mixto de Ayuda Social being requested to grant some type of social aid due to the damages suffered. In turn, once the report from the geologist of the Comisión Nacional was available, the respondent Corporation learned that protective works on the slope could not be carried out, given the instability of the property, but that it was recommended to implement channeling in the upper part of the municipal road and, in turn, to readapt the dwelling within the same land. In compliance with this recommendation, the respondent Corporation requested COOPEPURISCAL R.L. to evaluate the protected party's case for a housing voucher (bono de la vivienda) or other social aid and instructed the interested party to present the case to a Asociación de Desarrollo to begin the procedure for budget authorization to build the ditches (cunetas), so according to the procedure, the request would be escalated to the Concejo de Distrito, then to the Junta Vial, and would be discussed in the Concejo Municipal. However, after that, no activity in this regard is evident, since the Corporation remained waiting for the appellant to go to the Asociación de Desarrollo to raise the request to obtain the budget for channeling the waters and to comply with the procedure to obtain a housing voucher. It is noted that on May 31, 2023, the Comisión Municipal de Emergencia communicated to the appellant, via email, through official communication CME-Puriscal-OF-0026-2023, the detail of the actions taken and reiterated the recommendations made, which there is also no evidence the interested party complied with.\n\nThen, in September 2023, another report was received regarding the sliding of the slope towards the appellant's house; promptly, an inspection was carried out and it was found that there was insufficient surface area for the formation of ditches or for cleaning, since the property, being nestled into the slope, would be affected by the work, as would the concrete slab of the road. On this occasion, the respondent authority did not issue any administrative act to resolve the reported issue, nor even provisionally, and reiterated to the user that she had to make the construction request before the Asociación de Desarrollo.\n\nSubsequently, on April 10, 2024, another report was received from the protected party, again for a landslide from the slope due to the rains; and swiftly, the respondent authority attended to it, and verified, again, the need to build the ditches to mitigate the problem and waterproof the runoff to rule out filtration; in the report prepared by the Comisión Nacional de Emergencia for that occasion, it was insisted that the detachment could continue during the rainy season and it was reiterated that the best option is to readapt the dwelling on the same land, but this situation implies inter-institutional aid, due to the family's conditions. By reason of the foregoing, the respondent Corporation again referred the protected party's case to the Grupo Mutual de Puriscal for the processing of the housing voucher, to the Instituto Mixto de Ayuda Social, and considered entering the request for the construction of the ditches into the budget for the year 2025.\n\nFrom the foregoing, it follows that the respondent authority has not neglected the risk posed by the sliding of the earth slope towards the protected party's house; however, the problem lies in the fact that the dwelling was built without a municipal permit, is built right at the foot of the slope, there are water upwellings and springs (nacientes), which reduces the land's stability, and according to technical criteria, a retaining wall could not be built, nor could machinery be brought in to channel water without affecting it, since part of it is located on the right-of-way, meaning it occupies a surface area of land that is State property, intended precisely for the use of a public road, with adjacent zones used for all complementary installations and works; such as sidewalks, ditches, etc. Thus, the respondent Corporation is faced with the problem that the land does not meet minimum requirements to ensure stability, and according to the professionals' statements, the construction of a ditch is a palliative measure, but there are natural factors that suggest the situation could continue. As things stand, whether ditches are built or lined with concrete, or an anchored screen or any civil stabilization work is carried out, is not for this Chamber to elucidate, as these are technical matters.\n\nAs things stand, the respondent authority is obligated to comply with the recommendations given by the geologist of the Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo of the Commission, according to the provisions of Article 14 of the Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, Law No. 8488; and although it has carried out inter-institutional coordination to help the appellant; the truth is that it has not carried out any specific civil work to prevent the landslide of the slope, even though two years have passed, and it still has not found a solution to the problem.\n\nIn this sense, this Tribunal recognizes that the respondent Municipality has communicated the follow-up of the case to the protected party and has provided her with copies of the case files opened for the complaints filed, and has also managed inter-institutional collaboration as part of the recommendations issued by the geologist of the CNE, and also intends to include the ditch construction works on the cantonal road in front of the dwelling in the budget for the year 2025, in addition to awaiting MINAE to carry out hydrology studies to determine the origin of the cause of the flow network in the sector, prior to any mitigation work.\n\nDespite the foregoing, the truth is that the construction of ditches for mitigation has been repeatedly recommended, and these works are only now going to be included in the budget for the year 2025, so no solution is foreseeable, not even temporarily, to address the appellant's complaint, so the problem remains latent, aggravated by the start of the rainy season.\n\nAs a corollary to this, the respondent authority has violated the right to prompt and complete justice, and therefore, the proper course is to declare the appeal with merit, regarding this aspect of the appeal.\n\nVIII.- Regarding the Ministerio de Salud. Concerning this authority, the Chamber does not verify that it has violated any fundamental right of the amparo petitioner, since there is no evidence that she filed any request that was not addressed. It is noteworthy that, contrary to the appellant's claim, the building has not been declared unfit for habitation to date, and it was on the occasion of the request made by the respondent Municipality, that during the month of May of this year, the sanitary inspector appeared at the reported site and verified the vulnerability problem of the appellant's dwelling due to the slope detachment resulting from rainwater discharge due to the lack of channeling from the public road, and required the sued Corporation to have an assessment by a professional who could recommend the necessary civil works to stabilize the slope. Therefore, said authority has not violated any fundamental right of the protected party, and the proper course is to declare the appeal without merit regarding this entity. (...)”\n\n... See more\n**Related Judgments**\n**Content of Interest:**\n**Type of content:** Majority vote\n**Branch of Law:** 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE\n**Topic:** 041- Effective judicial protection. Prompt and complete justice\n**Subtopics:**\nNOT APPLICABLE.\nARTICLE 41 OF THE POLITICAL CONSTITUTION\n\n\"(...) V.- Regarding the right to prompt and complete justice. Article 41 of the Political Constitution recognizes the right to justice, which must be granted in a timely and swift manner, so the Administration has the obligation to guarantee the fulfillment of prompt and complete justice, which translates into the fact that citizens, in addition to having the right to go to jurisdictional bodies for the resolution of their conflicts of interest between peers, and between citizens and the various administrative bodies, have the right for administrative justice to decide with diligence and speed the claims raised by them. Likewise, it is important to note that, by virtue of Article 48 of the Political Constitution, the provisions of an international nature regarding the protection of human rights are introduced into our legal system, among which stands out the content of Article 8, first paragraph, of the American Convention on Human Rights, a norm that imposes the obligation on the administration to resolve the requests submitted by citizens within a reasonable time. (...)” VCG09/2024\n\n... See more\n**Content of Interest:**\n**Type of content:** Separate Note\n**Branch of Law:** 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE\n**Topic:** 041- Effective judicial protection. Prompt and complete justice\n**Subtopics:**\nNOT APPLICABLE.\nIX.- Separate Note by Justice Castillo Víquez, regarding prompt and complete administrative justice. I have supported this Tribunal's thesis that when a litigant alleges a violation of the right to prompt and complete justice in administrative proceedings, it is the Tribunals of Contentious-Administrative jurisdiction that must hear the legal controversy, and not this Chamber. However, with the recent enactment of Law No. 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, it has been established that this right is susceptible to judicial protection through the recurso de amparo established by Article 32 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, in relation to Article 27 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, in those cases where the petitioner considers that the material actions of the Administration, its administrative acts, or its response are affecting their fundamental rights. In my view, the recently enacted regulation does not imply that this Tribunal must modify its jurisprudential line, as it is up to it, based on numeral 7 of its Law, to exclusively define its own competence. Therefore, except for those legal-constitutional controversies that have been recognized by this same Chamber as cases of exception, which may be heard in this jurisdiction through the constitutional process of amparo, in the remaining cases, and for the reasons this Tribunal has given (Judgment No. 2008-02545 at 8:55 hours on February 22, 2008), the competent bodies are the Judges of the contentious-administrative jurisdiction, all of which is in accordance with numeral 25 of the American Convention on Human Rights, the Law of the Constitution (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.\n\nVCG09/2024\n\n... See more\n**Content of Interest:**\n**Type of content:** Separate Note\n**Branch of Law:** 4. MATTERS OF GUARANTEE\n**Topic:** MUNICIPALITY\n**Subtopics:**\nINFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.\n X.- SEPARATE NOTE BY JUSTICE SALAZAR ALVARADO. In principle, I consider that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work must be dismissed, as such omission constitutes a matter of legality, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested party can more broadly debate their disagreements. However, when some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that omitted administrative conduct, or when groups considered vulnerable are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this matter, as is the case here, where the complaint is that the sliding of an earth slope adjacent to the protected party's dwelling, a situation that has been reported on several occasions, had not been resolved as of the date of filing the appeal. The described situation constitutes an exception to my general position on this matter, and therefore I consider it necessary for this Constitutional Tribunal to analyze the substance of the matter, in order to verify or rule out the appellant's allegations.\n\nVCG09/2024\n\n... See more\n**Content of Interest:**\n**Type of content:** Dissenting Vote\n**Branch of Law:** 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANNOTATED WITH JURISPRUDENCE\n**Topic:** 056- Enforcement of judgments\n**Subtopics:**\nNOT APPLICABLE.\nXI.- PARTIAL DISSENTING VOTE REGARDING THE OPERATIVE PART OF THIS JUDGMENT BY JUSTICE GARRO VARGAS. Although I agree with the majority of the Chamber that the appeal should be granted, I differ on where to establish the enforcement phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as is the case here to provide a definitive solution to the alleged problem, namely by carrying out the necessary civil works to minimize surface runoff towards the slope that is the subject of this appeal and the respective feasible mitigation constructions. In contrast, the provisions of the Código Procesal Contencioso-Administrativo regarding enforcement (Article 155 and following) have evident advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing liabilities, auditing compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the Ley de Jurisdicción Constitucional, I consider that the enforcement phase must be conducted before the Enforcement Area of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the rules for judgment enforcement of said Code.\n\nVCG09/2024\n\n... See more\n**Text of the Resolution**\n\n\n\nExp: 24-012859-0007-CO\n\nRes. No. 2024026397\n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine thirty-five hours on September thirteen, two thousand twenty-four.\n\nRecurso de amparo processed in case file number 24-012859-0007-CO, filed by [Nombre 001], identification number [Valor 001], against the MUNICIPALIDAD DE PURISCAL, the COMISIÓN NACIONAL DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS, and the MINISTERIO DE SALUD.\n\nWhereas:\n\n1.- By a brief filed with the Secretariat of the Chamber and added to the case file at 11:10 hours on May 15, 2024, the appellant files a recurso de amparo against the MUNICIPALIDAD DE PURISCAL, the COMISIÓN NACIONAL DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS, and the MINISTERIO DE SALUD. She states, in summary, that she is a resident of Puriscal, San Juan, from the San Juan bridge two hundred meters southwest. She asserts that since 2022, she has made reports to 911 about the existence of a slope next to her house that is sliding. She argues that in 2022, it smashed a wall, after which she made the report, and the Comisión de Emergencias came to the site and detailed that the problem was the lack of ditches (cunetas), which should have been built by the Municipality. She explains that the lack of this structure caused the waters to seek an outlet and filter under the road, causing the slope to affect her dwelling. She indicates that in 2023, she made a new report, since the respondent Corporation told her that the construction of ditches was the responsibility of the Asociación San Juan. She comments that when she went there, she was told they were not operational. She adds that for this reason, she raised another report in 2023, where municipal officials appeared but did nothing, claiming it was not their responsibility, and that, furthermore, they had no budget. She relates that in 2024, with the first rains, there was another landslide that she reported to 911; the geologist from the Comisión de Emergencias went again and told her again about the lack of ditches. She points out that, faced with this, she went again to the Municipality, and even to the Instituto Mixto de Ayuda Social, to see if they would provide any aid; in the case of the Municipality, they explained that they would build the ditches, but she had to wait until 2025, since for this year there was no longer any budget. She refers that an email was sent to her telling her she had to vacate the property due to the danger, apparently from the Ministerio de Salud; this, even though the problem is due to the lack of ditches. She notes that the concern is great, as she lives with her mother and her daughters, who are minors, one disabled, and aid has been denied, even from the IMAS. She argues that she is desperate and does not know what else to do. Based on the claims set forth, she estimates that her fundamental rights were violated. She requests that the appeal be granted.\n\n2.- By means of a resolution at 07:04 hours on May 22, 2024, this appeal was processed, and a hearing was granted to the Mayor, the Head of the Unidad Técnica de Gestión Vial, the Head of the Comité Municipal de Emergencias, and the President of the Council, all of Puriscal; the Head of the Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo of the Comisión Nacional de Riesgos y Atención de Emergencias and the Director of the Área Rectora de Salud Puriscal-Turrubares, regarding the facts alleged by the appellant.\n\n3.- Alejandro José Picado Eduarte under oath, in his capacity as President of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, reports that in the year 2022, the geologist of the Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo of the Comisión Nacional de Emergencia issued report CNE-UIAR-INF1311-2022, dated November 18, 2022, which noted that constant rains in the upper zones of the region caused soil saturation, generating landslides, obstruction, precipitations, erosion, and as a consequence of all this, the failure of the slope occurred, with the corollary of landslides, and it was therefore concluded and recommended that the matter should be addressed inter-institutionally (local authorities), given that they should be provided a satisfactory solution on the same lot, adapting a construction for two families. He adds that he cannot attest that a report was made for this same situation in the year 2023. He indicates that in the year 2024, the geologist of the Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo issued report CNE-UIAR-INF0459-2024, dated April 12 of the current year, which noted that the situation has worsened since the last visit, as there is a recurrence due to the instability of the slope, and cracking has increased, without measures having been taken by the pertinent authorities, and recommended that the matter should be addressed inter-institutionally (local authorities), given that they should be provided a satisfactory solution on the same lot, in this case readapting the dwelling on the same land, and that the Comité Municipal de Emergencia de Puriscal should process this matter. He explains that the Commission fulfills a governing role in risk prevention and a coordinating role when it comes to attending emergencies, or, in other words, the Commission, by the principle of legality, is responsible for directing, guiding, and channeling risk prevention in Costa Rica and being the coordinator of state institutions when it comes to emergencies. He affirms that all State institutions, mainly including the Municipalities, have the imperative mandate to prevent disasters; however, despite the reports issued No. CNE-UIAR-INF-1311-2022 and CNEUIAR-INF-0459-2024, the linked administrative entities have not taken any action. He believes that the legal mandate was fulfilled in the case that originated this appeal, complying with the obligations established by Law No. 8488, as it attended on two occasions when summoned for this exposed situation, issued the technical reports, and made recommendations to prevent much more serious consequences than those that have occurred. He requests that the appeal be declared without merit regarding his represented entity.\n\n 4.- Iris Cristina Arroyo Herrera, under oath, in her capacity as Mayor of the Municipality of Puriscal, reports that on November 9, 2022, incident No. 2022-11-09-02109 was received, which was attended on November 10, 2022, by the person in charge of the Department of Urban Control, who recommended an inspection by the Gestión Vial department and the geologist from the Comisión Nacional de Emergencias, leading to the municipal professional's recommendation: \"Slope slide affecting habitation house walls built with lightweight materials causing mud affectation, refer to IMAS for help with house losses and visit from the Technical Unit for rainwater channeling, geologist visit to recommend slope stabilization.\" She adds that action was taken with the IMAS and the Comisión Nacional de Emergencias for the geologist's visit, and on November 18, 2022, the communication IMAS-SGDS-ARDSS-PUR-0457-2022 was received from the Instituto Mixto de Ayuda Social informing that the family qualified for the emergency assistance benefit; however, and according to professional assessment, the damages suffered by the landslide lie solely in the housing infrastructure, therefore, they were unable to incorporate the family into the housing improvement program, because the dwelling in which they reside was not registered in the name of any of the household members; however, they had the approved benefit of the Intervention Model program for the period January-December 2022. She adds that on November 24, 2022, the Technical Report from the geologist CNE-UIAR-INF-1311-2022 was received from the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, in which it was concluded and recommended: \"1. The instability of the slope where the detachment originated may continue for the remainder of the rainy season. 2. Remain vigilant due to instability processes before heavy rains. 3. The best option is to readapt the dwelling on the same land, but this situation implies inter-institutional aid, due to the family's conditions.\"\n\nIt states that, due to the recommendation made by the geologist's report, the following was indicated: \"the situation of instability on the property of Mrs. Teresa María Aguilar Cubero, ID:1-0478-0052, cadastral map SJ-821014-2022, does not allow for a slope protection work to be carried out.\" It notes that, in compliance with recommendation 3, steps were taken to seek interinstitutional coordination with some institutions responsible for providing housing vouchers (bonos de vivienda) so that they can assist Mrs. Palacios, and they have provided her with the respective advice to be able to grant family assistance. It clarifies that in 2022, through official letter MP-AM-UT-719-2022, signed by the Technical Unit Department on November 25, 2022, the appellant was told:\n\n\"to carry out the due process for a possible ditch (cunetas) construction project, which consists of channeling the request to the area's Development Association so that they include it in the work plan, elevating it to the District Council, so that if they consider it, they assign it as a priority, being subject to the respective approvals. Therefore, it is recommended that you appear before the San Juan Development Association to request that the project be taken into account… this because the Municipality does not have a budget for carrying out the project.\" It specifies that regarding the second report by the protected party here, dated September 20, 2023, No. 2023-09-20-01953, the Municipal Emergency Committee coordinated an on-site inspection, which was attended by the municipal architect and determined that: \"it is recommended to transfer the case to the Technical Unit to solve the management of stormwater (aguas Pluviales) on the road.\" It states that on October 9, 2023, the Technical Unit report UT-EM-050-2023 was received, indicating: \"…it is worth mentioning that this visit was made while it was raining to assess the amount of water flowing through said front, where with attached photographs it is evident that there is not enough surface area for said conformation because a slope within the property prevents carrying out works with a motor grader (moto niveladora), a machine that could clean ditches covered with weeds or non-existent ones for their conformation. It is not recommended to intervene in the mentioned area with machinery because, if an attempt is made to form ditches or channels for water to flow, the property or the dwelling would be seriously affected by the detached earth since it is practically embedded in the aforementioned slope, affecting the concrete slab surface which would be affected in its bases.\"\n\nIt accepts that in 2023, the municipality indicated to the administrated person that she had to manage the ditch project before the Integral Development Association, this being the due process to include it in the following year's budget; in the same sense, the protected party was told, in person, that the Municipality works under a budget and that is why the request must be made before the Development Association so that they present it to the expanded District Council, and these elevate the different projects to the Road Board (Junta Vial), and finally they are discussed and approved to be sent to the Municipal Council, to proceed to budget them for the following year. It adds that the foregoing obeys an annual planning through the Road Board, which is in charge of collecting projects from the different Development Associations in road matters, to guarantee participation and a good distribution of public funds within the canton. It recapitulates that the incidents reported to 911 are attended by the Municipal Emergency Committee, and in the case of the protected party, the first report was on November 9, 2022, incident No. 2022-11-09-02109; the second report was on September 20, 2023, incident No. 2023-09-20-01953; and the third report was on April 10, 2024, through incident No. 2024-04-10-1551, all attended by the Municipal Emergency Committee and the National Emergency Commission, with interinstitutional coordination having been carried out so that the appellant's family can benefit from a housing voucher, however, this is subject to the appellant's consent in complying with the instructions of COOPEPURISCAL R.L, Grupo Mutual, and the Joint Institute for Social Assistance (Instituto Mixto de Ayuda Social). It relates that regarding the problem itself, the appellant omits to indicate that in the report rendered by the geologist, it was said that \"The best option is to relocate the dwelling on the same land, but this situation implies interinstitutional-level assistance, due to the family's conditions.\" It states that the problem afflicting the appellant is due to poor management of the slope, since 2019, the Environmental Management department (see report MP-AM-DU-GA-INF-014-2019 visible on folio 0143 of the certified file) attended a complaint for earthworks (movimiento de tierra) on what is now the property of the appellant's mother, in which it was concluded that \"- Likewise, due to the proximity of the cut made, there may be a risk of affecting the public road that connects San Juan with Santiago, in the sectors closest to the roadbed.\" It clarifies that the construction does not have a building permit, as it is located within the right-of-way (derecho de vía), see topographic survey UT-TP-038-2020 visible in the certified file on folio 0168 where it is indicated: \"that part of the constructed roof is indeed located within the area designated as a front setback (antejardín)…\", located just below the slope due to the earth cut made in 2019. Note in the construction department report MP-AM-CU-CC-0179-2024, which indicates: \"The property still maintains the closure alert, since without the road alignment requirements and a MINAE report, no type of construction license could be granted, but neither is any application registered by the property owners. This department has not issued any earthworks license, nor any construction work license on property 1-287982.\" It specifies that in the report issued by the Municipal Road Management Technical Unit MPAM-UT-170-2024, it indicates: \"4- According to the inspection report, a photographic survey and main observations derived from the visit were carried out, among them; 4.1 Existence of slope detachment due to water upwelling (afloramiento de agua). 4.2 Presence of significant springs (nacientes) and bodies of water. 4.3 Construction of a dwelling within the slope toe, reducing its stability 6- It should be noted, that apparently; the cause of the affectation reported by Mrs. Palacios is due to poor management of the slope cut at the time of building the dwelling itself, which adjoins a public street and which does not have the authorization or permits from the Local Government, with the result that; the earthworks endanger the stability of the running surface. 7- There is a water cut before the lot, so the runoff towards Mrs. Palacios's property is minimal, that is; the channeling of water from the public road does not represent a direct cause of the slope detachment, therefore the possible construction of a section of lined ditches on the right margin does not represent the solution to the water upwelling nor to the stability problem presented on the slope.\" It specifies that if ditches are built or lined with concrete, or an anchored screen wall or any stabilization work is carried out, the appellant must relocate her dwelling house as recommended by the geologist, since the right-of-way must be recovered, the following important points must be taken into account, to be mentioned very concretely: \"1. The house is built right at the slope toe, so a retaining wall could not be built without affecting the appellant's dwelling, as the dwelling was placed right in the right-of-way. 2. The land does not meet minimum requirements to ensure the appellant stability in the face of a disaster; note that there are water upwellings, springs, not to mention that along one of the property's sides is the San José creek (Quebrada San José), which is why efforts have been made to assist with a housing voucher according to the family's needs. 3. The construction of the ditch is a palliative measure, but there are natural factors of the land (slope cut without technical specifications, water upwelling) that suggest the situation could continue.\"\n\nIt emphasizes that the appellant was told that for the 2025 budget, it will be budgeted to carry out a ditch for channeling stormwater on the site; however, first it is managed before the Development Associations of the different communities, this goes to the road board (junta vial) and subsequently has Council approval, all of this happens a year before such a management can be carried out, and in the case at hand, given the non-collaboration of the Development Associations, it will be managed for the year 2025 to give her a solution, although not a definitive one (as we indicated, the water upwelling and the proximity to the creek make it a potentially unstable land), what is not true is that this municipality has done nothing during these three years since the first incident report, since technical personnel from different areas were coordinated, who have made visits to the site recommending actions from institutions which have taken action, such as the CNE, the IMAS, COOPEPURISCAL R.L, MUTUAL LA VIVIENDA, the Ministry of Health. It warns that on November 24, 2022, the Municipal Emergency Committee sent official letter MP-AM CME-006-2022 to COOPEPURISCAL R.L, and on May 14, 2024, the official from COOPEPURISCAL R.L indicated through a telephone call: \"That they received Dayana at the Cooperative, information was given to her and she was told that the only thing she must pay is a social worker in the amount of ₡45 thousand colones to be able to apply for a voucher based on Article 59… …It is a normal voucher with the difference that the house has three rooms, an approximate of 9 million, and she could be benefited for the one of 11 million with a dwelling of approximately 50 square meters.\" It expresses that on April 17, 2024, a response was received via email from Grupo Mutual de Puriscal, who indicated: \"Good morning, Regarding this case, Dayana came to the office yesterday, the interview was conducted and she was given the possible options for a voucher procedure, those requirements must be met for her to apply, either on this same property or on another that applies. It notes that despite this, according to what was said by said entities, the appellant has not managed the respective voucher and has not complied with what they have required of her. It details that on April 8, 2024, an email was sent to the Ministry of Health transferring official letter CME-Puriscal -OF-0009-2024 with the following request:\n\n\"The CME has provided due follow-up and interinstitutional collaboration has been managed as part of the recommendations issued by the CNE Geologist (which is attached for your review). It indicates that there is land instability. Considering the emergency situation presented by Mrs. Palacios, where the affected dwelling is inhabited by her and her daughters, the CME asks you, please, to request some engineer from San José in order to review the dwelling of [Name 001], and, thus determine, if it should be declared uninhabitable or whatever proceeds according to the criterion of the Ministry of Health.\" It elucidates that the IMAS, in official letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPUR-0144-2024, indicated: \"…According to institutional regulations, to grant a housing improvement benefit, the property must be in the name of the person requesting said benefit, in the referenced case the real estate is not in the name of Mrs. Dayana, so the evaluation for said benefit does not proceed; regarding housing vouchers, the institution does not have that benefit in its programmatic offer. It is important to clarify that to date the family has approved the institutional benefit (basic needs)…\". It concludes that \"1. The house is built right at the slope toe, so a retaining wall could not be built without affecting the appellant's dwelling, as the dwelling was placed right in the right-of-way. 2. The land does not meet minimum requirements to ensure the appellant stability in the face of a disaster; note that there are water upwellings, springs, not to mention that along one of the property's sides is the San José Creek. 3. The construction of the ditch is a palliative measure, but there are natural factors of the land that would not ensure that incidents cease to be generated. 4. Since 2022, the Municipal Emergency Committee coordinated with COOPEPURISCAL R.L for the collaboration on the housing of Mrs. Palacios, requesting collaboration with a housing voucher, in which she must bear the cost of paying a Social Worker. At the Mutual, they are waiting for her to comply with the requirements to grant her one; however, these are requirements that she must fulfill and it is beyond our hands to assist her since we have coordinated with the institutions to provide her with solutions. 5. That from the Municipality and the CME, it was indicated to her through official letter CME-0007-2024 that it is planned to include these works in the 2025 ordinary budget. This is because for the year 2024, the projects had already been designated in a timely manner, not to mention that the Municipality is governed by the Public Budget Law (Ley de Presupuestos públicos), meaning that once a year (article 100 and following of the Municipal Code), in the months of July (article 103 of the Municipal Code) to August (article 104 of the Municipal Code), the Municipality budgets, through its annual operational plan, the investments, projects, expenses, and others that the local government must have in the coming year, so a large-scale project could not be executed by the municipality this year because there is no budget assigned for this purpose, since the Comptroller General of the Republic approved the money and the investments this Municipality will work on before January 1, 2024. 6. Another important point to be considered in the resolution of this amparo appeal is that within local governments exists the figure of the Cantonal Road Board (Junta Vial Cantonal, hereinafter JVC); these are born from Law No. 8114, article 5, subsection b), with the creation of a single fuel tax destined for the Municipalities for the maintenance and conservation of the roads they have in their cantons, currently, it is regulated by Executive Decree No. 40138-MOPT; article 9 indicates that it is an advisory body on matters of planning and evaluation in road management in the canton, and for proposing the destination of the resources indicated in article 12 of Law No. 9329 that modified subsection b) of article 5 of Law No. 8114; with the purpose of giving economic content to the transfer of competencies, in accordance with what is established by article 170 and its transitional provision of the Political Constitution. The regulation entrusts the JVC or district board with the execution of municipal resources under the participatory modality of work execution: \"Said modality refers to the coordination and cooperation established between the municipality, the Central Government, the community organizations, and the civil society of a canton, with the purpose of planning, executing, controlling, and evaluating works of various kinds, contemplated within road conservation and construction, on the understanding that the execution of resources does not imply the horizontal transfer of the same from one organization to another.\" (See article 8 of Decree No. 40138-MOPT). Therefore, through the JVCs or district boards, the municipalities achieve a higher level of participatory road conservation, that is, when deciding on which roads the resources will be invested, each Municipal Council takes into account the suggestion made by the JVC or district board, which are made up of representatives of sectors or representative groups of the community that always exist in every canton, which is why a need is born from a group of neighbors, is channeled through the Development Association, after that through the District Council\n\nuntil reaching the Road Board which is in charge of managing before the Municipal Council the prioritization of the routes to intervene year after year. 7. On the other hand, it is my duty to make the excellent Constitutional Chamber see that its functions are to guarantee the dignity, freedoms, and fundamental rights of the people enshrined in our Political Constitution and in international human rights instruments. For its part, the Administrative Litigation Court plays a crucial role in guaranteeing legality and justice in relations between citizens and public administration in Costa Rica, considering the control of legality, claims by citizens or companies against the administration, and incidental questions such as administrative litigation processes. Evidently, the amparo appeal filed by the appellant herein, from an integral reading of the same, indicates that what she intends is to prioritize the ditch construction project (which is the mitigation measure indicated by the CNE reports), using the Constitutional Chamber as a safe-conduct to speed up a process that has intrinsic legality since everything acted upon by the municipality obeys budget regulations, which are impossible to overlook. Take into account for the resolution of this case that this municipality has acted in accordance with the functions granted by the National Emergency and Risk Prevention Law (Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo), article 10, subsection c), coordinating at an interinstitutional level aid and solutions for Mrs. [Name 001]; however, the ditch project on the opposite side of her dwelling house requires investment, which must be planned, budgeted for its execution. 8. Regarding the petition of the appellant, she indicates: \"I request ditches, a retaining wall,\" however, take into account that the ditches would be on the opposite side of her dwelling and are already within our planning for 2025, in addition to what was indicated by the Engineer of the Road Management Technical Unit in his report MP-AM-UT-170-2024 (point 4, 5, 6, 7), being that the ditch measure is not something that eliminates the danger that exists for the occupants of the dwelling. And regarding the retaining wall, take into account that the slope was undermined by the actions of the appellants herein, and it was there where Mrs. Palacios' house was settled, without municipal permission and closed, so carrying out a work of this magnitude would imply demolishing the appellant's house to be able to carry it out. Therefore, undoubtedly relocating the family is one of the most viable solutions; however, this requires the actions of Mrs. Dayanna in institutions outside the municipality I represent. This Municipality and the CME have carried out diligent work within our legal framework and in accordance with our competencies in terms of providing a prompt and complete response to the appellant, and also coordinating with public law institutions with the aim of giving her a solution, without ignoring that Mrs. was already told that in 2025 the ditch recommended by the CNE would be built; therefore, no violation of the fundamental rights alleged by the appellant is accredited in any way, on the part of this Municipality and the CME.\" It requests that the appeal be dismissed.\n\n5.- The Acting Judicial Technician 3 and the Acting Secretary, both of the Constitutional Chamber, certify that, reviewed, at 10:53 a.m. on June 3, 2024, in the Costa Rican Judicial Office Management System, the control of documents received and this file, it did not appear that from May 25 to June 2, 2024, the Head of the Road Management Technical Unit, the Head of the Municipal Emergency Committee, and the President of the\n\nCouncil, all of Puriscal, as well as the Director of the Puriscal Turrubares Health Governing Area, had submitted any writing or document in order to render the report requested of them.\n\n6.- In the procedures followed, the legal prescriptions have been observed.\n\nDrafted by Judge Salazar Alvarado; and,\n\nConsidering:\n\nI.- Object of the appeal. The appellant states that she is a resident of Puriscal and that since 2022, she has made reports to 911 regarding the instability of a slope located next to her house; therefore, the National Emergency Commission indicated to her that the problem was the lack of ditches, which were to be built by the Municipality; however, said Corporation has told her that they are not competent and that they have no budget. She relates that this year there was another landslide, and the geologist from the Emergency Commission reported that it was caused by the lack of ditches. She notes that, faced with this, the Municipality explained to her that they would make them in the year 2025, and furthermore, she was told that she had to vacate the property due to the danger, as ordered by the Ministry of Health; despite the problem being caused by the lack of ditches. She points out that she lives with her mother and her daughters, who are minors, one disabled, and that aid has been denied to her, even from the IMAS. She considers her right to prompt and complete justice to be injured.\n\nII.- Preliminary issues. Before analyzing the merits of the matter - for the alleged violation of the right to a prompt and complete procedure - it must be clarified that, as of Judgment No. 2008-02545, of 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the administrative litigation jurisdiction - with some exceptions - those matters in which it is discussed whether the public administration has complied or not with the deadlines set by the General Law of Public Administration (articles 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure - instructed ex officio or at the request of a party - or to hear the pertinent administrative appeals. Precisely, in this case, an exception is posed - supported by the majority of this Constitutional Court - since it involves administrative procedures in which problems of flooding from storm drains (alcantarillado pluvial) are alleged, which could put the life and physical integrity of people at risk. Having clarified the point, we proceed to resolve the specific situation raised in this amparo.\n\nOn the other hand, according to a record added to the file, the Head of the Road Management Technical Unit, the Head of the Municipal Emergency Committee, and the President of the Council, all of Puriscal, as well as the Director of the Puriscal Turrubares Health Governing Area, did not present any writing or document, in order to render the report requested of them. Thus, in accordance with the provisions of article 45 of the Constitutional Jurisdiction Law (Ley de la Jurisdicción Constitucional), if the report requested from the respondent party is not rendered within the term granted for this purpose, as happened in this case, the facts will be taken as true and the amparo will be resolved without further proceedings. However, this situation is not sufficient reason for the automatic granting of the appeal, since the appropriateness of the appeal must be studied based on the allegations made and other evidentiary elements provided to the file.\n\nIII.- Proven facts. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been accredited in this way or because the respondent omitted to refer to them according to the provisions of the initial order:\n\na) The appellant inhabits a dwelling located in Puriscal, Barbacoas, San Juan, two hundred meters before the San Juan Bridge (see report of the respondent parties and content of the documentation provided).\n\nb) The above-indicated property is registered under real folio number 1-287982, and records three rights in the name of: 001-Teresa María Aguilar Cubero, 002- Teresa María Aguilar Cubero, and 003-[Name 001] (see copy of official letter MP-AM-CU-CC-0179-2024).\n\nc) To date, the dwelling records closure order No. DCC 003 of January 10, 2020, issued by the Construction Control Department of the Municipality, which was notified to Teresa Aguilar Cuero, for construction without the respective municipal license (see copy of official letter MP-AM-CU-CC-0179-202, from the Construction Control Department of the Municipality and official letter MP-AM.CU-CC-019-2020).\n\nA.- Regarding the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response:\n\na) On November 9, 2022, incident No. 2022-11-09-02109 was received through 911, reported by Mrs. [Name 001] in which she reported a landslide affecting her dwelling (see copy of the report and report of the respondent parties).\n\nb) Through report CNE-UIAR-INF1311-2022, dated November 18, 2022, the geologist from the Commission's Risk Investigation and Analysis Unit pointed out that constant rains in the high areas of the region caused soil saturation, generating landslides, obstruction, precipitations, erosion, and this caused the slope failure. He concluded that the situation of instability on the property of Mrs. Teresa María Aguilar Cubero did not allow for slope protection work to be carried out, and proper channeling in the upper part of the municipal road is essential in order to prevent further landslides in the sector. He recommended that the matter should be attended to on an interinstitutional basis, since the best option is to relocate the dwelling on the same land, but this situation implies interinstitutional-level assistance, due to the family's conditions (see report of the parties and copy of the report).\n\nc) Through official letter CME-Puriscal-OF-0026-2023 of May 31, 2023, the appellant was told that closure order 287982 weighs on the dwelling she inhabits, since it was built without a municipal building permit, and without a responsible professional to determine the viability of the land, being that it was built at the base of the slope, which constitutes an imminent danger, so some particular procedures and procedures to other instances were recommended to the affected person (see content of report CNE-UIAR-INF-0459-2024).\n\nd) Through technical report CNE-UIAR-INF-0459-2024, of April 12, 2024, the geologist from the Risk Investigation and Analysis Unit inspected a landslide that impacted a corner of the property where the appellant lives due to the effects of surface runoff (escorrentía superficial), and due to the surface drainage (drenaje superficial), water channels formed and caused a small landslide. He added that the situation has worsened since the last visit, there is a recurrence due to the instability of the slope, and cracking has increased, without mitigation measures having been taken by the pertinent authorities to minimize surface runoff towards the slope, and recommended that the matter should be attended to on an interinstitutional basis, and to provide a satisfactory solution on the same lot, i.e., relocating the dwelling on the same land, and that the Municipal Emergency Committee of Puriscal should process this matter (see report of the parties and copy of the report).\n\ne) To date, the linked administrative entities have not taken any action.\n\nB.- Regarding the Municipality of Puriscal:\n\n1) Through report MP-AM-DU-GA-INF-014-2019, of July 16, 2019, the Environmental Management Department attended a complaint for earthworks on property No. 287982 in the name of Misael David Rodríguez Trejos, and concluded that: \" (…) There is an apparent infringement to the protection area of the tributary creek of the San José River, due to earthworks carried out on the property of Misael David Rodríguez Trejos, ID No. 1-0382-0869, property number 287982, at coordinates (CRTM05) East: 463 123 and North: 1088 470, and due to vegetation removal.\"\n\nLikewise, due to the proximity of the cut made, there may be a risk of affecting the public road that connects San Juan with Santiago, in the sectors closest to the roadway\" (see report of the appealed authority, copy of the official letter and inspection record).\n\n2) By official letter MP-AM-CU-CC-218-2019, dated October 3, 2019, the Department of Construction Control notified Miguel Ángel Bermúdez, owner of property 1-287982-000, that the requested residential use on the property was not permitted until MINAE carried out a land assessment because an earthwork (movimiento de tierra) had been carried out without a municipal permit, involving a terrace made with a cut at a height of 9.3 meters and an 80% slope, and the existence of a natural watercourse was also verified on the southern boundary of the property, at a distance of 7 meters, meaning the earthwork was done in an apparent protection area (see copy of the official letter).\n\n3) By official letter UT-TP-038-2020, dated May 6, 2020, the Technical Road Management Unit conducted a topographic survey on property 1-287982-000, owned by Teresa María Aguilar Cubero, located in the San Juan de Santiago sector, and it was concluded that it is within the right-of-way; the building line of the house is well located; however, part of the built roof is within the area designated as a front setback (antejardín); therefore, the provisions of the Construction Regulations of the Municipality of Puriscal, Chapter III, Article 13 and Article 17, are not respected. To respect the front setback distance, it is necessary to remove said structure by a distance of 3.34 meters and 3.26 meters from the existing vertices (see copy of the report and the official letter).\n\n4) At 4:47 p.m. on November 9, 2022, incident No. 2022-11-09-02109 was received through 911, reported by the appellant for a landslide affecting the dwelling, stating that mud, dirt, and water fell on the wall (see report of the appealed authority and copy of the report).\n\n5) On November 10, 2022, the head of the Department of Urban Control attended the incident and verified that the slope landslide affected the walls of the dwelling and recommended referring the case to IMAS for assistance with the house losses, as well as a visit from the Technical Unit for rainwater channeling, and from the geologist to recommend slope stabilization (see copy of CME-Puriscal-OF-0013-2024).\n\n6) By official letter IMAS-SGDS-ARDSS-PUR-0457-2022, dated November 18, 2022, the Puriscal Local Social Development Unit of IMAS informed the Municipal Emergency Committee that the family qualified for the emergency assistance benefit; however, the damages suffered from the landslide were solely to the dwelling's infrastructure; but the family cannot be incorporated into the housing improvement program, since the property was not registered in the name of any of the household members; however, it had the approved benefit from the intervention model program for the period January-December 2022 (see report of the appealed authority, copy of official letter CME-Puriscal-OF-0013-2024, from the Coordinator of the Municipal Emergency Committee, and copy of the official letter).\n\n7) On November 24, 2022, Technical Report No. CNE-UIAR-INF-1311-2022 was received from the geologist of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, which concluded and recommended: \"1. The instability of the slope where the detachment originated may continue throughout the remainder of the rainy season. 2. Be vigilant due to instability processes during heavy rains. 3. The best option is to adapt the dwelling on the same land, but this situation requires inter-institutional assistance, due to the family's conditions.\" He added, \"the situation of instability on the property of Mrs. Teresa María Aguilar Cubero, ID: 1-0478-0052, cadastral map SJ-821014-2022, does not allow for a slope protection work to be carried out.\" The foregoing was notified to the appellant on the same date to the email address nanapalacioes1830@gmail.com (see report of the appealed authority, copy of the report and the email).\n\n8) On November 24, 2022, the Municipal Emergency Committee sent official letter MP-AM CME-006-2022 to COOPEPURISCAL R.L with a request for inter-institutional collaboration for the appellant's case through a housing voucher or other assistance (see report of the appealed authority and copy of official letter CME-Puriscal-OF-0013-2024, from the Coordinator of the Municipal Emergency Committee, and copy of the official letter).\n\n9) By official letter MP-AM-UT-719-2022 dated November 25, 2022, the Technical Unit Department notified the protected party: \"(…) It is recommended to carry out the due process for a possible ditch construction project, which consists of channeling the request to the local Development Association (Asociación de Desarrollo) so they include it in the work plan, elevating it to the district council, so that if they consider it, they assign it as a priority, subject to the respective approvals.\" The foregoing was notified to the appellant on the same date to the email address nanapalacioes1830@gmail.com (see copy of the official letter and the email).\n\n10) At 3:50 p.m. on May 31, 2023, the Municipal Emergency Committee notified the appellant via email of official letter CME-Puriscal-OF-0026-2023, of the same date, detailing the actions taken pursuant to the report made and the recommendations made (see copy of the email and official letter CME-Pursical-OF-0026, dated May 31, 2023).\n\n11) At 1:40 p.m. on September 22, 2023, report No. 2023-09-20-01953 was received through 911 from the protected party for a slope landslide towards her house; no material damages (see report of the appealed authority, copy of official letter CME-Puriscal-OF-0013-2024, from the Coordinator of the Municipal Emergency Committee, and copy of the report).\n\n12) Without specifying a date, the municipal architect inspected the site and recommended: transferring the case to the Technical Unit to solve the stormwater management on the road (see report of the appealed authority and copy of official letter CME-Puriscal-OF-0013-2024, from the Coordinator of the Municipal Emergency Committee).\n\n13) By official letter UT-EM-050-2023, dated October 9, 2023, the Technical Unit detailed that: \"(…) The visit evidenced the lack of ditch formation in front of the affected property. It is worth mentioning that this visit was conducted while it was raining to assess the amount of water flowing through said front, where attached photographs show that there is not enough surface for such formation since a slope within the property prevents work from being carried out with a motor grader, a machine that could clean ditches covered with weeds or shape those that are non-existent. Therefore, it is not recommended to intervene with machinery in the mentioned area since, if one tries to form ditches or channels for water to flow, the property or the dwelling would be seriously affected by the detached earth, as it is practically embedded in the aforementioned slope, affecting the concrete slab surface which would be affected at its bases\" (see report of the appealed authority and copy of official letter CME-Puriscal-OF-0013-2024, from the Coordinator of the Municipal Emergency Committee).\n\n14) At 9:13 a.m. on September 14, 2023, the Committee sent the appellant the requested geologist's report (see copy of the email).\n\n15) In the year 2023, the municipality reiterated to the administrated party that she had to manage the ditch project before the Integral Development Association (Asociación de Desarrollo Integral) as part of the due process to include it in the following year's budget, and it was also explained to her, in person, that the Municipality works under a budget and that is why the request must be made to the Development Association (Asociación de Desarrollo) so that it presents it to the Expanded District Council (Concejo de Distrito ampliado) and these elevate the different projects to the Road Board (Junta Vial), and finally they are discussed and approved to be submitted to the Municipal Council (Concejo Municipal), in order to budget them for the following year (see report of the appealed authority).\n\n16) On April 8, 2024, an email was sent to the Ministry of Health forwarding official letter CME-Puriscal -OF-0009-2024 with the following request: \"(…) The CME has provided due follow-up and has managed inter-institutional collaboration as part of the recommendations issued by the CNE Geologist (which is attached for review). It indicates that there is land instability. Considering the emergency situation that Mrs. Palacios presents, where the affected dwelling is inhabited by her and her daughters, the CME asks you, please, to request an engineer from San José in order to inspect the dwelling of [Name 001], and thus determine if it should be declared uninhabitable or whatever is appropriate according to the criteria of the Ministry of Health.\" (see copy of the official letter).\n\n17) On April 10, 2024, a 911 report was received from the appellant, processed under No. 2024-04-10-1551, for a landslide from the slope located adjacent to her dwelling due to rains (see report of the appealed authority, copy of official letter CME-Puriscal-OF-0013-2024, from the Coordinator of the Municipal Emergency Committee, and the report).\n\n18) The report was attended by the engineer of the Unit, Orlando Cubillo, who issued the following observations: \"(…) a slope detachment is observed caused by a water upwelling at mid-height of the body due to precipitation in the sector, and no significant runoff is observed at the crown, therefore the construction of a ditch on the right margin, San Juan direction, is recommended, mainly in the affected area, in order to waterproof the runoff to rule out filtration.\" He warned that a hydrological-level study is needed to determine the true cause of the flow network in the sector, given that there are springs (nacientes) and significant bodies of water present in the sector. It was recommended to forward the report request to CNE and SINAC additionally as a palliative measure to cover the area with plastic; however, this does not guarantee stopping the detachment, the affected area is approximately 6x6 meters, and the construction of the house within the toe of the slope reduced its stability (see report of the appealed authority and copy of official letter CME-Puriscal-OF-0013-2024, from the Coordinator of the Municipal Emergency Committee).\n\n19) On April 11, 2024, the appellant was given a copy of the file for the two incidents presented: 2022-11-09-0219 and No. 2023-09-20-01953 (see copy of the record).\n\n20) On the aforementioned date, the report was attended and the appellant was informed of the follow-up on the incident by the Technical Road Management Unit, in the sense that the construction of a ditch on the right margin, San Juan direction, was recommended, mainly in the affected area, in order to waterproof the runoff to rule out filtration; however, a hydrological-level study is required to determine the cause of the flow network, and as a palliative measure to cover the area with plastic, and the construction of the house at the toe of the slope reduces its stability (see copy of the email).\n\n21) On April 11, 2024, six meters of black plastic were requested from the municipal Procurement Department (Proveeduría) to be delivered to the appellant, which was notified to the interested party, and the material was dispatched to her on the same date (see copy of the email and delivery record).\n\n22) On April 11, 2024, the Municipal Emergency Committee sent an email to CNE in order to obtain the hydrological study for assessing the possible body of water, and to the regional office of SINAC in Puriscal (see copy of official letter CME-Puriscal-OF-0013-2024, from the Coordinator of the Municipal Emergency Committee).\n\n23) On April 16, 2024, report CNE-UIAR-INF-0459-2024 was received from the geologist of the National Emergency Commission, providing the following conclusions and recommendations: Maintain the recommendations of report CNE-UIAR-INF-1311-2022; Be vigilant due to the slope instability processes, as the detachment may continue throughout the remainder of the rainy season; and \"(…) The best option is to adapt the dwelling on the same land, but this situation requires inter-institutional assistance, due to the family's conditions\" (see copy of official letter CME-Puriscal-OF-0013-2024, from the Coordinator of the Municipal Emergency Committee, and copy of the report).\n\n24) On April 16, 2024, the Coordinator of the Municipal Emergency Committee sent an email to COOPEPURISCAL with official letter CME-PuriscalOF-0004-2024 R.L, forwarding the Geologist's report and again requesting any assistance that could be provided to the protected party, a housing voucher or some other housing program (see copy of official letter CME-Puriscal-OF-0013-2024, from the Coordinator of the Municipal Emergency Committee, and the official letter).\n\n25) On April 16, 2024, official letter CME-Puriscal-OF0006-2024 was sent to Grupo Mutual de Puriscal, and official letter CME-Puriscal-OF-0005-2024 to IMAS so that they could assess, within their competencies, the option of providing the affected party with the corresponding collaboration. The protected party was informed of the foregoing to keep her apprised of the follow-up (see copy of the official letters and emails).\n\n26) On April 17, 2024, by official letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPUR-0144-2024, IMAS informed the Mayoress that: \"According to institutional regulations, to grant a housing improvement benefit, the property must be registered in the name of the person requesting said benefit. In the case at hand, the real property is not in the name of Mrs. Dayana, therefore the assessment for said benefit is not applicable. Regarding a housing voucher, the institution does not have that benefit in its programmatic offer. It is important to clarify that, to date, the family has the approved institutional benefit (basic needs).\" The foregoing was communicated to the protected party at the indicated email address (see report of the appealed authority, copy of the official letter, and the email).\n\n27) On April 17, 2024, a response was received from Grupo Mutual de Puriscal stating that the appellant was interviewed, and she was given the possible options for a voucher application, the requirements, whether to apply for it on the same property or another one; and to date, the appellant has not processed the voucher nor has she complied with what was required (see report of the appealed authority and copy of official letter CME-Puriscal-OF-0013-2024, from the Coordinator of the Municipal Emergency Committee).\n\n28) On April 18, 2024, official letter CME-Puriscal -OF-0009-2024 was sent to the Ministry of Health to obtain inter-institutional collaboration as part of the recommendations issued by the CNE Geologist due to land instability, and it requested an inspection of the dwelling of [Name 001] in order to determine if it should be declared uninhabitable or whatever is appropriate according to the Ministry's criteria (see report of the appealed authority and copy of official letter CME-Puriscal-OF-0013-2024, from the Coordinator of the Municipal Emergency Committee, and the official letter).\n\n29) By official letter CME-Puriscal-OF-0010-2024, dated April 18, 2024, the Coordinator of the Committee informed the appellant about the follow-up on her case, indicating that inter-institutional collaboration had been managed as part of the recommendations issued by the CNE geologist, which indicates that there is land instability; that the Municipality of Puriscal has planned to include the ditch construction work on the cantonal road in front of her dwelling in the 2025 budget, and they were awaiting a response from the Water Directorate of MINAE; the geologist's recommendations to adapt the dwelling on the same land with inter-institutional assistance were reiterated, as well as the responses provided by IMAS and Grupo Mutual. It was reiterated that despite the dwelling being built without a permit, assistance has been provided to her (see report of the appealed authority, copy of official letter CME-Puriscal-OF-0013-2024, from the Coordinator of the Municipal Emergency Committee).\n\n30) On April 18, 2024, a copy of the file for incident No. 2024-04-10-015551 was delivered to the appellant (see copy of the record).\n\n31) By report MP-AM-CU-CC-0179-2024, the Department of Construction Control indicated that the dwelling has a closure order, as construction was carried out without the respective license and still maintains the closure alert, \"since without the road alignment requirements and the MINAE report, no type of construction license could be granted, but no request from the property owners is registered either. This department has not issued any permit for earthwork (movimiento de tierra) or construction work on property 1-287982.\" It recommended coordinating with the Ministry of Health a visit to determine the uninhabitability of this dwelling considering the report from the National Emergency Commission (see report of the appealed authority and copy of the report).\n\n32) On April 19, 2024, the assistant of the Hydrological Unit of the Water Directorate of the Ministry of Environment and Energy acknowledged receipt of correspondence ID 1774-2024 (see copy of the email).\n\n33) By report MS-DRRSCS-ARS-PT-GRS-IT-AAE-0705-1-2024 dated May 7, 2024, the inspector from the Ministry of Health corroborated, among other things, that the public road shows sinking, cracking, and the absence of a stormwater channeling system; no elements of unsanitary conditions or dilapidation of the dwelling were found that would warrant an uninhabitability declaration, which could change in the future if the CNE's recommendations are not heeded; a problem of vulnerability of the appellant's dwelling was verified due to the slope detachment caused by stormwater discharge from the lack of water channeling from the public road, and an assessment by a professional who can recommend the necessary civil works to stabilize the slope is required (see copy of the report).\n\n34) On May 14, 2024, an official from COOPEPURISCAL R.L indicated via telephone call: \"That they received Dayana at the Cooperative, she was given the information and was told that the only thing she needs to pay is a social worker for an amount of ₡45 thousand colones to be able to apply for a voucher based on Article 59… …It is a normal voucher with the difference that the house is three bedrooms, approximately 9 million, and she could be a beneficiary for the 11 million one with a dwelling of approximately 50 square meters\" (see report of the appealed authority).\n\n35) By official letter No. MS-DRRSCS-ARSPT-00225-2024, dated May 15, 2024, the Director of the Puriscal Health Governing Area informed the Mayoress and the Coordinator of the Committee of report MS-DRRSCS-ARS-PT-GRS-IT-AAE-0705-1-2024, and requested support so that a technical criterion could be prepared regarding the civil works required to stabilize the slope located adjacent to the protected party's dwelling (see copy of the official letter).\n\n36) By official letter MP-AM-UT-170-2024, dated May 27, 2024, the Municipal Technical Road Management Unit indicated that there was a slope detachment due to water upwelling, the existence of springs (nacientes) and bodies of water, and the construction of the dwelling within the toe of the slope, which reduces its stability. It was recommended: a section of lined ditches on the right margin, San Juan direction, to waterproof the runoff and rule out infiltration, clarifying that there are earthen ditches on-site, so the water flows to its discharge point; conduct a hydrological-level study to determine the cause of the flow network in the sector; and cover the area with plastic as a palliative measure. It concluded that the cause of the reported damage to Mrs. Palacios is due to poor handling of the slope cut at the time of building the dwelling itself, which borders a public road and does not have authorization or permits from the Local Government, and that; as a result of the earthworks (movimientos de tierra), it puts the stability of the road surface at risk. 7- There is a water cut upstream from the lot, so runoff towards Mrs. Palacios' property is minimal, i.e.; the channeling of water from the public road does not represent a direct cause of the slope detachment, therefore the possible construction of a section of lined ditches on the right margin does not represent the solution to the water upwelling nor to the stability problem present on the slope\" (see report of the appealed authority and copy of the report).\n\n37) The house inhabited by the appellant does not have a construction permit and is built right at the toe of the slope, so a retaining wall could not be built without affecting it, and it is located within the right-of-way. Furthermore, the land does not meet the minimum requirements to ensure stability, as there are water upwellings, springs (nacientes), and Quebrada San José is on one of the sides of the property (see report of the appealed authority).\n\n38) The construction of the ditch is a palliative measure, but there are natural factors of the terrain (slope cut without technical specifications, water upwelling) that suggest the situation could continue.\n\n39) For the 2025 budget of the appealed Corporation, the construction of a ditch for stormwater channeling in the sector would be included in order to provide a non-definitive solution, since the water upwelling and the proximity to the stream make it a potentially unstable land (see report of the appealed authority).\n\nIV.- Unproven facts. The following facts of relevance for this resolution are not considered proven:\n\na) That the appellant has filed a complaint before the Municipal Council (Concejo Municipal) regarding the instability of the slope.\n\nb) That the protected party has submitted any request before the Ministry of Health.\n\nV.- Regarding the right to prompt and complete justice. Article 41 of the Political Constitution recognizes the right to justice, which must be granted in a timely and expeditious manner, therefore the Administration has the obligation to guarantee the fulfillment of prompt and complete justice, which means that, administrated parties, in addition to having the right to resort to jurisdictional bodies for the resolution of their conflicts of interest among peers, and between administrated parties and the various administrative bodies, have the right for administrative justice to decide the claims raised by them with diligence and celerity. Likewise, it is important to note that, by virtue of Article 48 of the Political Constitution, international provisions on the protection of human rights are introduced into our legal system, among which the content of Article 8, first paragraph, of the American Convention on Human Rights stands out, a norm that imposes the obligation for the administration to resolve the requests submitted by administrated parties within a reasonable time.\n\nVI.- Regarding the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response. It is necessary to indicate that the State has, among its missions, to warn of risks that may affect its population. Therefore, it must carry out preventive work in order to prevent people's lives and property from suffering due to a disaster. Certainly, the emergency cannot be avoided; but its effects can be mitigated, which requires prevention work by the Public Administration, which, although it cannot prevent a public calamity from occurring, can be held responsible for not foreseeing the consequences that such a disaster may generate. In this regard, the National Law on Emergencies and Risk Prevention, Law No. 8488, regulates the actions of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, and in its Article 14, subsection c), establishes:\n\n\"Article 14. Ordinary prevention competencies of the commission. The Commission shall be the governing entity regarding risk prevention and preparations for responding to emergency situations. It must fulfill the following competencies: (… )\n\n(… ) c) Issue binding resolutions on situations of risk, disaster, and imminent danger, based on technical and scientific criteria, aimed at guiding regulatory and control actions for their effective prevention and management, which regulate or provide for their effective compliance by State institutions, the private sector, and the population in general. Officials of the competent bodies and entities to execute or implement such binding resolutions may, in no case, fail to apply them (… )\".\n\nAs can be seen, the cited law grants the Commission the power to issue binding administrative acts on situations of risk, disaster, and imminent danger, based on technical and scientific criteria. According to this norm, officials of the competent bodies and entities have the obligation to execute or implement such resolutions, since they are binding, and in no case may they fail to apply them. The foregoing because the Public Administration governs its actions by the principle of legality, and officials have the duty to comply with the provisions of the legal system. In the case at hand, the Chamber has verified that, once the municipal authorities received the reports of a slope landslide onto the appellant's dwelling, they conducted on-site inspections and the geologist issued the recommendations in this regard, through reports CNE-UIAR-INF1311-2022, dated November 18, 2022, and CNE-UIAR-INF-0459-2024, dated April 12, 2024. Note that these detailed that there is a recurrence of the reported events since November 2022, due to slope instability, and that cracking has increased, and the competent authorities have not taken mitigation measures to minimize surface runoff towards the slope, and that since then it was advised to address the situation inter-institutionally and provide a satisfactory solution, whether by adapting the dwelling on the same land. Thus, it is the linked administrative entities that have not taken any action, despite the warnings from the Risk Research and Analysis Unit of the National Commission.\n\nConsequently, the National Commission has not violated the fundamental rights of the appellant, since it was proven that the competent professionals prepared the respective report with the relevant recommendations to prevent and avoid greater risks in the reported area.\n\nAs a corollary to this, the appropriate course is to dismiss the appeal against the respondent Commission.\n\nVII.- Regarding the Municipality of Puriscal. Article 169 of the Political Constitution provides the duty of the country's Municipalities to look after the interests of the inhabitants of their jurisdiction; hence, in repeated pronouncements, this Chamber has indicated that said corporations are obligated to eliminate any type of threat that puts at risk the rights to health and a healthy and ecologically balanced environment of the people living in their canton (see in this regard Judgments No. 2008-11739, of 12:12 p.m. on July 25, 2008, and No. 2011-003043, of 4:03 p.m. on March 8, 2011).\n\nFrom the study of the case file, and based on the list of proven facts, it is established that since November 2022, the Municipal Emergency Committee was aware of the landslide of an earthen slope located adjacent to the appellant's dwelling, which affected its walls, and due to this, the corresponding administrative acts were promptly executed to verify the situation, and the intervention of the Joint Institute for Social Assistance (Instituto Mixto de Ayuda Social) was requested to grant some type of social assistance due to the damages suffered. In turn, once the report from the National Commission geologist was obtained, the respondent Corporation learned that protection works could not be carried out on the slope, given the instability of the property, but that it was recommended to carry out channeling on the upper part of the municipal road and, in turn, to adapt the dwelling within the same land.\n\nIn compliance with that recommendation, the respondent Corporation requested that COOPEPURISCAL R.L. evaluate the case of the protected person for a housing voucher (bono de la vivienda) or other social assistance and instructed the interested party to present the case before a Development Association (Asociación de Desarrollo) to initiate the procedure for authorizing the budget allocation to construct the ditches (cunetas), such that according to the process, the request would be elevated to the District Council (Concejo de Distrito), then to the Road Board (Junta Vial), and would be discussed in the Municipal Council (Concejo Municipal). However, subsequent to that, no activity in this regard is evident, given that the Corporation remained waiting for the appellant to approach the Development Association to raise the request to obtain the budget for channeling the waters and to complete the process for obtaining a housing voucher. It is noted that, on May 31, 2023, the Municipal Emergency Commission (Comisión Municipal de Emergencia) communicated to the appellant via email the official letter CME-Puriscal-OF-0026-2023, detailing the actions taken and reiterating the recommendations made, compliance with which by the interested party is also not on record.\n\nThen, in September 2023, another report was received regarding the landslide of the slope (talud) toward the appellant's house; promptly, an inspection was carried out and it was confirmed that there was not sufficient surface area for the shaping of ditches (cunetas) or for cleaning, since the property, being nestled into the slope, would be affected by the works, as would the concrete slab of the road. On this occasion, the respondent authority did not issue any administrative act to resolve the reported issue, nor even on a provisional basis, while reiterating to the user that she should submit the construction request before the Development Association (Asociación de Desarrollo).\n\nSubsequently, on April 10, 2024, another report was received from the protected person, again regarding soil detachment from the slope (talud) due to the rains; and with celerity, the respondent authority addressed it and verified, once again, the need to construct ditches (cunetas) to mitigate the problem and waterproof the runoff (escorrentía) to rule out filtration; with the report prepared by the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencia, CNE) for that occasion insisting that the detachment could continue due to the rainy season and reiterating that the best option is to relocate the dwelling on the same land, but this situation implies inter-institutional assistance, due to the family's conditions. By reason of the foregoing, again, the respondent Corporation referred the protected person's case to the Grupo Mutual de Puriscal for processing the housing voucher (bono de vivienda), to the Joint Institute of Social Assistance (Instituto Mixto de Ayuda Social), and considered entering the request for the construction of the ditches (cunetas) into the budget for the year 2025.\n\nFrom the foregoing, it is evident that the respondent authority has not neglected the risk posed by the landslide of the earth slope (talud) toward the house of the protected person; however, the problem lies in the fact that the dwelling was built without a municipal permit, is built right at the foot of the slope, there are water outcroppings, springs (nacientes), which reduce the stability of the land, and according to technical opinion, a retaining wall could not be built nor machinery passed to channel waters without affecting it, since part of it is located within the right-of-way, meaning it occupies a surface area of land that is property of the State, specifically intended for the use of a public road, with adjacent zones used for all complementary installations and works; such as sidewalks, ditches (cunetas), etc. Thus, the respondent Corporation is faced with the problem that the land does not meet minimum requirements to ensure stability, and according to the professionals' statements, the construction of a ditch (cuneta) is a palliative measure, but there are natural factors that suggest the situation could continue. That being the case, whether ditches are constructed or lined with concrete, or an anchored screen is installed, or any civil stabilization work is performed, is not for this Chamber to elucidate, as these are technical matters.\n\nThat being the case, the respondent authority is under the obligation to comply with the recommendations given by the geologist of the Commission's Risk Investigation and Analysis Unit (Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo), pursuant to Article 14 of the National Emergency and Risk Prevention Law (Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo), Law No. 8488; and while it has carried out inter-institutional coordination to help the appellant, the truth is that it has not carried out any concrete civil work to prevent the collapse of the slope (talud), despite the fact that two years have already passed, and it has not yet found a solution to the problem.\n\nIn that sense, this Tribunal recognizes that the respondent Municipality has communicated the follow-up of the case to the protected person and has provided her with copies of the files opened for the complaints filed, and has also managed inter-institutional collaboration as part of the recommendations issued by the CNE geologist, and also contemplates including the ditch (cunetas) construction works on the cantonal road in front of the dwelling in the 2025 budget, in addition to being awaiting MINAE to conduct the hydrological studies to determine the source cause of the flow network in the sector, prior to any mitigation work.\n\nDespite the above, the truth is that the construction of ditches (cunetas) to provide a buffer has been repeatedly recommended, and these works are only now going to be included in the 2025 budget, such that no solution, even on a temporary basis, is foreseen to address the appellant's complaint, and therefore the problem remains latent, compounded by the onset of the rainy season.\n\nAs a corollary thereto, the respondent authority has violated the right to prompt and complete justice, and therefore, it is appropriate to grant the appeal, with respect to this aspect of the appeal.\n\nVIII.- Regarding the Ministry of Health. Concerning this authority, the Chamber does not verify that it has violated any fundamental right of the protected person, given that there is no record that she filed any request that went unattended. It is noteworthy that, contrary to the petitioner's statements, to date the building has not been declared uninhabitable, and it was on the occasion of the request made by the respondent Municipality that, in the current month of May, the health inspector appeared at the reported site and verified the problem of vulnerability of the appellant's dwelling due to the slope (talud) detachment resulting from stormwater discharge due to the lack of channeling from the public road and required the respondent Corporation to conduct an assessment by a professional who could recommend the necessary civil works to stabilize the slope. Therefore, said authority has not violated any fundamental right of the protected person, and it is appropriate to dismiss the appeal with respect to this entity.\n\nIX.- Note by Magistrate Castillo Víquez, regarding prompt and complete administrative justice. I have supported this Tribunal's thesis that when a claimant alleges a violation of the right to prompt and complete justice in administrative proceedings, the courts that should hear the legal controversy are the Contentious-Administrative Tribunals and not this Chamber. However, with the recent enactment of Law No. 9097, Law Regulating the Right of Petition, it has been established that this right is susceptible to judicial protection through the amparo remedy established by Article 32 of the Constitutional Jurisdiction Law, in relation to Article 27 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, in those cases where the petitioner considers that the material actions of the Administration, its administrative acts, or its response are affecting their fundamental rights. In my view, the recently enacted regulation does not imply that this Tribunal must modify its jurisprudential line, given that, based on Section 7 of its Law, it is exclusively responsible for defining its own competence. Therefore, except for those legal-constitutional controversies that have been recognized by this same Chamber as exceptional situations, which may indeed be heard in this jurisdiction through the constitutional process of amparo protection, in all other cases, and for the reasons this Tribunal has given (Judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008), the competent judges are those of the contentious-administrative jurisdiction, all of which is in accordance with Section 25 of the American Convention on Human Rights, the Law of the Constitution (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.\n\n X.- NOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. In principle, I consider that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work should be dismissed, as such omission constitutes a matter of legality, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested person can debate their disagreements with greater breadth. However, when that omissive administrative conduct derives some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction, or groups considered vulnerable are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this matter, as is the case here, in which it is claimed that the landslide of an earth slope (talud) adjacent to the dwelling of the protected person, a situation that has been reported on several occasions, without the problem having been resolved by the date the appeal was filed. The described situation constitutes an exception to my general position on this matter, and therefore I deem it necessary for this Constitutional Tribunal to analyze the merits of the matter, in order to verify or dismiss the appellant's allegations.\n\nXI.- PARTIAL DISSENTING VOTE REGARDING THE OPERATIVE PART OF THIS JUDGMENT BY MAGISTRATE GARRO VARGAS. While I agree with the majority of the Chamber that the appeal should be granted, I differ on where to situate the enforcement phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment involving highly complex technical aspects, as is the case here in providing a definitive solution to the alleged problem, by carrying out the necessary civil works to minimize surface runoff (escorrentía) toward the slope (talud) that is the subject of this appeal and the respective feasible mitigation constructions. In contrast, the provisions of the Contentious-Administrative Procedural Code (Código Procesal Contencioso-Administrativo) regarding enforcement (Article 155 et seq.) have evident advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, assigning responsibilities, monitoring compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the Constitutional Jurisdiction Law, I believe that the enforcement phase must be carried out before the Enforcement Area of the Contentious Administrative and Civil Treasury Tribunal, under the judgment enforcement rules of said Code.\n\nXII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that, if any paper document has been provided, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of thirty business days, counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the \"Regulation on the Electronic File before the Judicial Branch\" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in Session No. 27-11, on August 22, 2011, Article XXVI, and published in Judicial Bulletin No. 19, on January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in Session No. 43-12, held on May 3, 2012, Article LXXXI.\n\nTherefore:\n\nThe appeal is granted, solely in relation to the Municipality of Puriscal. Iris Cristina Arroyo Herrera, in her capacity as Mayor of the Municipality of Puriscal, is ordered to take the corresponding measures and within the scope of her competences, so that, within a period of six months following notification of this judgment, the necessary civil works are carried out to minimize surface runoff (escorrentía) toward the slope (talud), and the hydrological studies, and any others that are necessary to obtain a reliable diagnosis of the conditions of the earth slope and the land of the protected person, are available, so that, within a period of twelve months thereafter, the feasible mitigation constructions are carried out. The foregoing, under the warning that, in accordance with Article 71 of the Constitutional Jurisdiction Law, a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided the crime is not more severely punished. Regarding the other respondent authorities, the appeal is dismissed. The Municipality of Puriscal is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts serving as the basis for this declaration, which shall be determined in the enforcement of the judgment in the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Castillo Víquez and Salazar Alvarado record notes, separately. Magistrate Garro Vargas dissents regarding the enforcement of this judgment and, in accordance with Article 56 of the Constitutional Jurisdiction Law, orders that it must be carried out before the Enforcement Area of the Contentious Administrative and Civil Treasury Tribunal, under the enforcement rules established in Articles 155 et seq. of the Contentious-Administrative Procedural Code (Código Procesal Contencioso Administrativo). Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent to initiate the enforcement procedures for this ruling. -\n\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\nPaul Rueda L.\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\nJorge Araya G.\n\nAnamari Garro V.\n\nIngrid Hess H.\n\nAlexandra Alvarado P.\n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n RANSSGOVV6461\n\nEXPEDIENTE N° 24-012859-0007-CO\n\nTeléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6\n\nClasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 15:21:30.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República" }