{ "id": "nexus-sen-1-0007-1250108", "citation": "Res. 26530-2024 Sala Constitucional", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "constitutional_decision", "title_es": "Derecho de petición sobre la hormiga loca y respuesta del MINAE", "title_en": "Right to petition regarding the crazy ant and MINAE's response", "summary_es": "La Sala Constitucional conoció un recurso de amparo interpuesto por una asociación conservacionista contra el MINAE, el MAG y el Ministerio de Salud, por la falta de respuesta a una solicitud de información sobre el estado de la comisión interministerial y los planes para atender la plaga de la hormiga loca (Nylanderia fulva), especie exótica invasora que afecta la vida silvestre, los cultivos y la salud pública. La Sala constató que el Ministerio de Salud y el MAG sí respondieron oportunamente antes de la interposición del amparo, por lo que respecto a ellos se descartó la lesión. Sin embargo, el MINAE omitió rendir respuesta, a pesar de que la solicitud fue dirigida al correo oficial del despacho ministerial. El tribunal declaró parcialmente con lugar el recurso, únicamente contra el MINAE, y ordenó a la Coordinadora Nacional de Vida Silvestre del SINAC que en el plazo de tres días brindara la información requerida, con la debida protección de datos sensibles. Se condenó al Estado al pago de costas, daños y perjuicios por la omisión.", "summary_en": "The Constitutional Chamber reviewed an amparo action filed by a conservationist association against MINAE, MAG, and the Ministry of Health for failing to respond to an information request regarding the status of the inter-ministerial commission and plans to address the crazy ant (Nylanderia fulva) plague, an invasive exotic species affecting wildlife, crops, and public health. The Chamber found that the Ministry of Health and MAG had responded in a timely manner before the amparo was filed, so no violation was found as to them. However, MINAE failed to respond, despite the request being sent to the ministry's official email. The court partially granted the appeal, only against MINAE, and ordered the National Wildlife Coordinator of SINAC to provide the requested information within three days, safeguarding sensitive data. The State was ordered to pay costs, damages, and losses for the omission.", "court_or_agency": "Sala Constitucional", "date": "13/09/2024", "year": "2024", "topic_ids": [ "wildlife-law-7317", "procedural-environmental" ], "primary_topic_id": "procedural-environmental", "es_concept_hints": [ "hormiga loca", "especie exótica invasora", "derecho de petición", "recurso de amparo", "MINAE", "SINAC", "una sola salud", "Nylanderia fulva" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 45", "law": "Ley de la Jurisdicción Constitucional" } ], "keywords_es": [ "hormiga loca", "especie exótica invasora", "derecho de petición", "recurso de amparo", "MINAE", "SINAC", "vida silvestre", "One Health", "Sala Constitucional", "Nylanderia fulva" ], "keywords_en": [ "crazy ant", "invasive exotic species", "right to petition", "amparo action", "MINAE", "SINAC", "wildlife", "One Health", "Constitutional Chamber", "Nylanderia fulva" ], "excerpt_es": "En virtud de lo expuesto, se acredita la lesión a los derechos fundamentales de la persona amparada y, en consecuencia, se declara con lugar el recurso sobre el particular. (...) Se ordena a Angie Michelle Sánchez Núñez, en condición de coordinadora Nacional de Vida Silvestre, del Sistema Nacional de Áreas de Conservación del Ministerio de Ambiente y Energía, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que en el término improrrogable de TRES DÍAS contados a partir de la notificación de esta sentencia, coordine lo necesario dentro del ámbito de su competencia, a fin de brindar a la persona recurrente la totalidad de la información requerida en fecha 11 de julio de 2024.", "excerpt_en": "In view of the foregoing, the violation of the fundamental rights of the protected person is accredited, and consequently, the appeal is granted on this point. (...) It is ordered to Angie Michelle Sánchez Núñez, in her capacity as National Wildlife Coordinator of the National System of Conservation Areas of the Ministry of Environment and Energy, or whoever holds that position, that within the non-extendable term of THREE DAYS from the notification of this judgment, she coordinate whatever is necessary within the scope of her competence, in order to provide the appellant with all the information requested on July 11, 2024.", "outcome": { "label_en": "Partially granted", "label_es": "Parcialmente con lugar", "summary_en": "The Chamber partially granted the appeal only against MINAE for failing to respond to the information request; SINAC was ordered to provide the information within three days, and the State was ordered to pay costs, damages, and losses. The rest was denied.", "summary_es": "La Sala declaró parcialmente con lugar el recurso únicamente contra el MINAE por omitir responder la solicitud de información; se ordenó al SINAC brindar la información en tres días y se condenó al Estado al pago de costas, daños y perjuicios. 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Nº 2024026530\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta y cinco minutos del trece de setiembre de dos mil veinticuatro .\n\n \n\nRecurso de amparo que se tramita bajo el número de expediente 24-022220- 0007-CO, interpuesto por MARÍA ELENA FOURNIER SOLANO, cédula de identidad 0103880971, a favor de la ASOCIACIÓN CONSERVACIONISTA YISKI, contra el MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA, EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA Y EL MINISTERIO DE SALUD.\n\n RESULTANDO:\n\n 1.- Mediante escrito presentado en la secretaría de esta Sala el 14 de agosto de 2024, la persona recurrente presenta recurso de amparo a favor de la Asociación Conservacionista Yiski, contra el Ministerio de Ambiente y Energía, Ministerio de Agricultura y Ganadería y Ministerio de Salud. Manifiesta que, sobre los hechos alegados por la recurrente, en resumen: que han tratado de obtener una respuesta acerca del tratamiento otorgado ante la invasión de la \"hormiga loca\"; empero, no han obtenido respuesta alguna ni del MINAE ni del MAG. En el caso del Ministerio de Salud, la cartera les indicó que el problema estaba a cargo del MINAE y el MAG. Pide, además, \"Agradecemos mucho su atención a la presente y que nos puedan ayudar a obtener una respuesta, que lo que nos interesa es que se reactive la Comisión que había para tratar este lamentable problema, especialmente, para los animales silvestres, personas, cultivos\". Según consta en respuesta a correo remitido por la recurrente en el mes de julio de 2024, la Coordinadora de Vida Silvestre recurrida, reconoció que \"(...) les comento que el año pasado el MINAE estuvo participando mediante personal de la CONAGEBIO, DIGECA y el SINAC en reuniones coordinadas por el MINSA para atender de forma integral esta problemática junto con el SFE-MAG, Municipalidades y actores afectados. Este abordaje interministerial y de Una Sola Salud parecía ser el correcto ya que la hormiga loca afecta no solo a los cultivos. sino que también afecta a las personas y animales (productivos y silvestres). Es importante recordar que la hormiga loca es una especie exótica invasora la cual se desconoce a ciencia cierta si fue introducida intencional o accidentalmente a CR (...) Lamentablemente dejamos de ser convocadas a estas sesiones de trabajo de la Comisión y no tengo conocimiento de las acciones o propuestas recientemente por la Comisión. Muy curiosamente esto sucede luego de que MINAE recomendara que no se utilizara fipronil para el control de las hormigas debido a los impactos y riesgos que tiene para otras especies silvestres y los ecosistemas. Estoy copiando a mis jefaturas por si saben o quieren ampliar esta información, insisto que este tema debe ser abordado con un enfoque de una Salud y deben ser parte de la solución tanto el MINAE, el MINSA y el MAG\". Indica que para el 11 de julio de 2024, remitió un correo electrónico a las autoridades recurridas, a las direcciones dac.direccion@misalud.go.cr, dgs@misalud.go.cr, despachominae@minae.go.cr y correspondenciaministro@mag.go.cr, solicitando lo siguiente: \"ASUNTO URGENTE: Solicitud estado actual Comisión interministerial y de Una Sola Salud y sus avances para atacar la plaga hormiga loca (que está causando estragos en Animales silvestre, domésticos, cultivos, etc. Se debe de declarar Emergencia Nacional. (...) Estamos muy preocupadas, desde la Comisión Vías y Vida Silvestre, CVVS por los daños que está causando la introducida exótica hormiga originaria de Brasil, conocida popularmente como la hormiga loca o asesina. Tratándose de la vida silvestre, desde la CVVS, estamos sumamente preocupadas-os por esta situación nacional y queremos ver respuestas de parte del Gobierno actual y los gobiernos locales afectados, en conjunto con universidades públicas que puedan aportar soluciones ojalá corto, mediano plazo antes de que sea una verdadera tragedia económica, en la biodiversidad, la agricultura y sobre todo de la salud de las personas, como animales. Tenemos entendido de que el año pasado el MINAE estuvo participando mediante personal de CONAGEBIO, DIGECA y el SINAC en reuniones coordinadas con el Ministerio de Salud para atender de forma integral esta problemática, además, junto con el SFE-MAG, las Municipalidades y actores afectadas-os. Y nos parece que el SENASA, debía de estar involucrado. Esta forma de trabajo interministerial y de Una Sola Salud, parecía ser el correcto, ya que esta hormiga loca afecta no sólo los cultivos, sino que también afecta a las personas y animales silvestres y de producción. Esta especie exótica invasora, está teniendo un grave impacto que genera sobre los ecosistemas, las plantaciones y los animales silvestres, de producción y de compañía. Hemos visto recientemente un video, impactante de la Escuela de Biología de la UCR, que no nos da mucha esperanza. Pero que, si se trabaja este grave problema en equipo, se podrían encontrar soluciones que necesitamos urgentemente desde el gobierno actual, porque estamos ante un problema también de salud pública y animal. Parece que esta Comisión dejó de ser convocada. En vista de esta emergencia, solicitamos urgentemente que nos indiquen: a) ¿Qué avances tienen desde esta Comisión u otra que se haya creado? b) ¿Cuáles son los planes de emergencia, proyecciones, etc., para evitar su expansión? c. ¿Cómo ayudar los animales silvestres, producción agricultores?\". De lo anterior solo recibió respuesta del Ministerio de Salud, quien dijo que no le correspondía la atención del tema -ver autos-. Con base en los alegatos expuestos, estima que con las actuaciones acusadas se han lesionado los derechos fundamentales. Pide que se declare con lugar el recurso.\n\n2.- Por resolución de Presidencia de las 14:03 horas del 16 de agosto de 2024, se le dio curso al presente amparo.\n\n 3.- Informa bajo juramento, Víctor Julio Carvajal Porras, en condición de ministro de Agricultura y Ganadería, que:\n\n“(…) 1. Mediante oficio sin número remitido al correo electrónico correspondenciaministro@mag.go.cr, se recibió enlaces a videos y la exposición de preocupaciones por los daños causados por una variedad exótica de hormiga originaria de Brasil, conocida popularmente como la hormiga loca o asesina. 2. En este mismo oficio, hacen referencia a algunas actuaciones realizadas por diferentes entidades, en la atención de los problemas que acarrea la presencia de esta hormiga en diferentes áreas del país. 3. Además de lo anterior, se realizan las siguientes consultas: a) ¿Qué avances tienen desde esta Comisión u otra que se haya creado? b) ¿Cuáles son los planes de emergencia, proyecciones, etc., para evitar su expansión? c) ¿Cómo ayudar los animales silvestres, producción y agricultores? 4. Recibido el oficio citado, el mismo fue trasladado al Servicio Fitosanitario del Estado, Órgano de Desconcentración Mínima de este Ministerio, que ha sido el encargado de coordinar la atención de este problema con otras Instituciones, tal y como refiere el recurrente en su oficio de interposición del presente Recurso de Amparo. 5. Una vez que este Despacho Ministerial, contó con los insumos necesarios para redactar la respuesta a los recurrentes, mediante oficio DM-MAG-1082-2024, de fecha 13 de agosto del 2024, notificado el 14 de agosto (fecha de interposición del presente Recurso de Amparo), se atendió lo consultado y se dio información adicional sobre la atención de la problemática de la “hormiga loca” (…)”\n\nMediante oficio DM-MAG-1082-2024, de fecha 13 de agosto del 2024, se indicó a la persona recurrente lo siguiente:\n\n“(…) a) ¿Qué avances tienen desde esta Comisión u otra que se haya creado? Sobre la \"Subcomision Hormiga Loca\" es importante mencionar que la misma fue creada inicios del 2023 a petición de la Lic. Carolina Gallo, quien en ese entonces se desempeñaba como viceministra de Salud, y liderada por el Dr. Humberto Espinoza, médico veterinario del MINSA. Dicha comisión fue una \"subcomisión auxiliar de la comisión de Biodiversidad y Salud\" y cuyo objetivo era que se trataran temas exclusivos\n\nHormiga Loca. Sin embargo, cuando la Lic. Gallo dejo su puesto de viceministra y el Dr. Espinoza se acogió a su jubilación, la comisión fue cancelada y no se volvió a reunir. El hecho de que la comisión no haya sesionado más no quiere decir que el Ministerio de Agricultura y Ganadería y sus instituciones adscritas hayan dejado de lado el seguimiento a la atención de Hormiga Loca, al contrario, el Ministerio de Agricultura y Ganadería desde la detección en el 2017 hasta la fecha ha participado de manera activa en la atención a la misma como, por ejemplo: Se continúa con la atención de las denuncias por presencia de Hormiga Loca en áreas agrícolas. Se realizan prospecciones de la hormiga loca por parte de todos los equipos de Operaciones Regionales del SFE en las ocho regiones del país. Se continúa con la identificación y diagnóstico oficial tanto en campo como a nivel del Laboratorio de Diagnóstico de Plagas del SFE. Se realizan frecuentes capacitaciones y reuniones con el fin de informar y actualizar a los diferentes sectores en el tema de biología, comportamiento, estrategias y manejo de las poblaciones hormiga. Se vela por el cumplimiento de la Resolución SENASA-SFE-DG-R001-2020 en cuanto a la aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias en los sitios que tiene presencia de la Hormiga Loca con el fin de contener la diseminación, Se realiza supervisión e inspección de los sitios de reproducción de material vegetal propagativo (viveros y similares) con el fin de disminuir el riesgo de traslado de la hormiga a lugares donde no está presente. Se coordina con las diferentes instituciones, como por ejemplo el Departamento de Investigación y Extensión de la Caña de Azúcar (DIECA- LAICA) y el INTA-MAG con el fin de buscar estrategias de manejo y control de la Hormiga en áreas agrícolas. Coordinación con empresas como ingenia Taboga la atención y manejo de la hormiga loca en las áreas agrícolas con el fin de disminuir el impacto por\n\npresencia de esta hormiga en los perímetros de las fincas cañeras y las posibles molestias a la población vecina. Por medio de Cooperación Internacional se ha logrado el apoyo de expertos de Estados Unidos en cuando a una estrategia biológica de control de la hormiga la cual está en estudio. Revisión y ampliación (de fecha) de la Resolución que permite el uso del Fipronil como componente de los cebos para el manejo de las poblaciones de hormiga loca en el cultivo de caña de azúcar. b) ¿Cuáles son los planes de emergencia, proyecciones, etc, para evitar su expansión? a) Publicación y aplicación de la Resolución SENASA-SFE-DG-R001-2020. b) Lavado de camiones que trasladan caña de azúcar o semilla de la misma c) Elaboración de cebos para control de hormiga loca, el cultivo de caña de azúcar, d) Inspección de los sitios de reproducción de material vegetal propagativo con el fin de supervisar que cuenten con un plan de monitoreo de la hormiga loca y en caso de que estén en un sitio con presencia de la misma, se verifica que cuenten con un Programa de manejo y control periódico de la hormiga para que el material se movilice sin presencia de la especie. e) Alianzas para la investigación de la estrategia de control natural de la hormiga loca por medio del microsporidio Myrmecomorba_nylanderiae (presente en el país), el cual fue exitoso en el control de las poblaciones de hormiga Loca en Texas, US. f) Prácticas culturales, como la eliminación de sitios favorables para la anidación y reproducción de la hormiga, como por ejemplo eliminar troncos o residuos de cosecha, así como objetos que estén dentro de los cañales y que puedan servir para que el insecto establezca una colonia. g) Capacitación y concientización de la población en general sobre los posibles efectos de la hormiga en las áreas agrícolas, el riesgo y la facilidad de diseminación de la hormiga. c) ¿Cómo ayudar los animales silvestres, producción y agricultores? Es importante dejar claro que el Servicio Fitosanitario del Estado (SFE) solo puede actuar en el ámbito agrícola. Lo que está relacionado a las casas de habitación es competencia del Ministerio de Salud, por lo que los productos usados para el combate de hormiga loca en agricultura distan mucho de los que se pueden utilizar en las casas de habitación.  En fecha 24 de julio 2024, se otorga mediante la Resolución DSFE-017-2024 (se adjunta), una ampliación del permiso especial concedido en 2023, donde se autoriza el uso del ingrediente activo fipronil para la elaboración de cebos, con el fin de combatir la hormiga loca en el cultivo de caña de azúcar, esto sin duda permitiría ejercer el manejo de las poblaciones de esta especie no solo dentro de las áreas de cultivo en mención, sino que permitiría mitigar la afectación a vecinos cercanos a las zonas de producción de caña de azúcar donde se encuentre presente la hormiga loca. También, en coordinación con DIECA-LAICA y un experto de la Universidad de Texas (Dr. Edward LeBrun) se han realizado pruebas con el microsporidio Myrmecomorba Nylanderiae, mismo que encuentra presenta en USA, y que recientemente se detectó en nuestro país. Importante mencionar que en las zonas donde inicialmente apareció la hormiga loca (Valle Central Occidental) se ha evidenciado la disminución de la presencia de Hormiga Loca, lo que podría deberse a la presencia de microsporidio y al control natural que está ejerciendo. (…)”.\n\nSolicita se declare sin lugar el recurso.\n\n4.- Informa bajo juramento, Ariana Angulo Alvarado, en condición de directora a.i. de la Dirección General de Salud del Ministerio de Salud, que mediante oficio MS-DPRSA-USA-1448-2024, la Unidad de Salud Ambiental del Ministerio de Salud ofreció respuesta a la solicitud de información presentada por la accionante en fecha 11 de julio de 2024, en los siguientes términos: \n\n“(…) En respuesta a la nota sin número de oficio, remitido a está Dirección, se tiene que la Licda, Meilyn Montenegro se encuentra nombrada como representante de este Ministerio para los casos de la hormiga loca, dicha funcionaria se nombró para atender lo indicado en el oficio DVS-MAG-097-2023 del 22 de agosto del 2023, con respecto a la atención de denuncias de esta plaga para su control en las instalaciones domésticas ya que se indica que las Agencias de Extensión Agropecuaria del MAG, reciben dichos reportes y no es posible atenderlos debido a su competencia. De lo anterior al día de hoy no se ha recibido denuncias en instalaciones domésticas por dicha plaga, además la funcionaria no ha sido parte de ninguna comisión Interministerial, y en caso de existir la misma debe ser liderada por el Ministerio de Agricultura y Ganadería. En vista de las preguntas que se realizan por parte de las señoras Elena Fournier y Roxana Salazar como parte de la Comisión Vías y Vida Silvestre, CVVS, se indica que respecto a los temas que se consultan sobre plagas en productores, agricultura y animales de vida silvestre, ya con temas que deben ser abordados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el Sistema Nacional de Conservación de Vida Silvestre (SINAC), porque son temas de abordaje que se encuentran fuera de nuestra competencia. Por lo que se les recomienda a las interesadas, realizar las consultas de manera directa al MAG y al SINAC, según las competencias que les corresponda a cada institución. (…)”.\n\nSolicita se declare sin lugar el recurso.\n\n5.- Informa bajo juramento, Angie Michelle Sánchez Núñez, en condición de coordinadora Nacional de vida silvestre, del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, que: \n\n“(…) Respecto a los hechos alegados por el recurrente a) ¿Qué avances tienen desde esta Comisión u otra que se haya creado? El Sistema Nacional de Áreas de Conservación del Ministerio de Ambiente y Energía ha formado parte como representante de una comisión interinstitucional llamada inicialmente Comisión de Biodiversidad y Salud y conformada por representantes del Ministerio de Salud, del Ministerio de Ambiente y Energía y el Ministerio de Agricultura y Ganadería, dicha comisión desde sus inicios ha sido coordinada por el Ministerio de Salud. El objetivo de esta comisión era promover de forma interinstitucional Una sola salud (One Health) mediante el abordaje conjunto de temas relacionados con la salud de las personas, ecosistemas, animales silvestres y domésticos. Esta Comisión abordó en el pasado varios temas de relevancia nacional como la elaboración de una propuesta de decreto interministerial para el manejo de poblaciones de Palomas de castilla (Columbia livia) y la elaboración de una guía técnica, la elaboración de protocolos interinstitucionales y actividades de sensibilización en las líneas de acción de la Comisión. Además, formó parte de una subcomisión para el abordaje de la Hormiga Loca (Nylanderia fulva). Mediante oficio DM-826-2022, se designaron dos representantes del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), específicamente de la Comisión Nacional para la gestión de la Biodiversidad, en una mesa de trabajo para atender las situaciones presentadas con la hormiga loca (Nylanderia fulva), propuesta mediante oficio AL-MMPB00097-2022, de fecha 13 de diciembre del 2022, suscrito por la señora Diputada María Marta Padilla Bonilla. Este grupo de trabajo era Coordinado por el señor Humberto Espinoza Coordinador de Enfermedades Zoonóticas del Departamento de Vigilancia Epidemiológica del Ministerio de Salud y conto con apoyo de Doña Carolina Gallo Chaves la viceministra de Salud en ese entonces. Mediante este grupo de trabajo se realizaron varias reuniones con representantes de los Ministerios de Salud, Agricultura y Ganadería, Ambiente, sector productivo, sociedad civil e incluso municipalidades afectadas que buscaba generar un plan de acción para realizar un abordaje integral a esta problemática. Dentro de este grupo de trabajo tuvimos la visita de especialistas que nos asesoraron sobre el comportamiento de la especie y su control en otros países de la región, se realizaron capacitaciones en zonas afectadas como la Reserva Forestal Taboga y Finca Experimental UTN dentro del Área de Conservación Arenal Tempisque (ACAT). También se analizó la aplicación de métodos químicos para el control de esta hormiga donde se tuvo una activa participación de instancias como la Dirección General de Calidad Ambiental (DIGECA) del Ministerio de Ambiente y Energía. Incluso esta instancia ha venido trabajando en el tema, redactando un Decreto Ejecutivo que restringe el uso del fipronil y buscando alternativas para el control de la hormiga loca que no dependan exclusivamente de este insecticida. Lamentablemente el señor Humberto Espinoza, Coordinador de la Comisión de Una salud y de la subcomisión de abordaje de la hormiga loca se pensiona a finales del 2023, dejando de sesionar la Comisión de Una Salud. Esto también favorece que el SINAC, la CONAGEBIO y DIGECA todas instancias del Ministerio de Ambiente y Energía, dejemos de ser convocados a la Subcomisión de la hormiga loca, la cual desconocemos si ha seguido sesionando y si se pudo oficializar un plan de acción para el control de la hormiga loca en Costa Rica (ver oficio OT-342, DIGECA-461-2023). Es importante indicar que durante este año el MINAE por medio de la Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación han participado activamente en varias actividades a nivel regional que buscan fortalecer la coordinación interinstitucional para atender temas relacionados con Una Salud. Mediante el apoyo de la Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministerios de salud de Centroamérica y República Dominicana (SE-COMISCA) se ha venido trabajando en la priorización de enfermedades zoonóticas de cada país, la elaboración de un Plan de Acción conjunta de Una Sola Salud y en apoyar para la oficialización de las Comisiones interinstitucionales de Una Sola Salud en todos los países de la región. Se espera que una vez que se oficialice y se nombre un nuevo Coordinador de la Comisión de Una Sola Salud Costa Rica se pueda retomar el trabajo realizado por la Subcomisión de la hormiga loca y se pueda dar un manejo integral e interinstitucional a esta problemática. b) ¿Cuáles son los planes de emergencia, proyecciones, etc., para evitar su expansión? Una de las principales causas de pérdida de biodiversidad a nivel mundial es la introducción de especies exóticas invasoras. Tal y como lo establece la Convención de Diversidad Biológica y la normativa ambiental vigente, lo ideal es que los Gobiernos de los países generen mecanismos de control estrictos para evitar que estas especies exóticas e invasoras ingresen a los países, ya que es mucho más costoso el controlar una especie exótica que se ha establecido en una región o país que impedir su ingreso. Lamentablemente, no se tiene claro cuál fue la forma de ingreso de la hormiga loca a Costa Rica y por lo tanto no es posible sentar las responsabilidades del caso. La hormiga loca es una especie que se presenta y reproduce con facilidad en zonas alteradas por actividades humanas y se dispersa fácilmente ya que puede viajar en vehículos o mediante el transporte de productos o material sin ser detectada. Estos factores hacen más complejo el control y poder garantizar que se evite su expansión en el país. Mediante la publicación de la Resolución N° SENASA-SFE-DGR001-2020 el Servicio Nacional de Salud Animal, declara como plaga de combate particular obligatorio la hormiga Nylanderia fulva conocida comúnmente como “Hormiga Loca” en los cantones de Naranjo, Grecia, Atenas, San Ramón, Palmares, el Cantón Central de la Provincia de Alajuela y otras zonas del país. En este decreto se establece los mecanismos de vigilancia, prevención y control de la hormiga para evitar su expansión en Costa Rica. Lamentablemente tenemos reportes de hormiga loca y afectación a la fauna silvestre tanto dentro como fuera de áreas protegidas en diversas zonas del país. Para responder a esta necesidad y como se visualiza en el expediente institucional la Dirección de Gestión de Calidad del Ministerio de Ambiente y Energía se encuentra en la búsqueda de alternativas sostenibles para el control de esta especie exótica invasora en el país de forma que se implementen acciones de control en las zonas afectadas sin poner en riesgo otras especies silvestres y los ecosistemas. Debido a que el SINAC no ha vuelto a ser convocado a las reuniones de la Subcomisión de Abordaje de la Hormiga loca desconozco si existe un plan de acción más específico que aborde esta emergencia o que evite la expansión de la hormiga loca a nivel nacional. Sin embargo, desde la Coordinación de Vida Silvestre me encuentro en la mejor disposición de apoyar una vez que se conforme la Comisión interinstitucional de Una Sola salud y se nombre un coordinador para colaborar en el abordaje de la hormiga loca de acuerdo con las competencias del MINAE-SINAC. c. ¿Cómo ayudar los animales silvestres, producción agricultores? Es importante indicar que se ha solicitado a los funcionarios de las Áreas de Conservación del SINAC documentar la incidencia de casos de afectación de hormiga loca a la fauna silvestre tanto dentro como fuera de áreas silvestres protegidas para tener documentadas las zonas de mayor incidencia y considerarlas en caso de oficializar un Plan de trabajo interinstitucional para el abordaje de la hormiga loca. Lo más importante en estos casos es informar o denunciar sobre las zonas con presencia de hormiga loca y documentar especies y cantidad de individuos afectados. Por supuesto contactar a las autoridades para trasladar los animales que tienen posibilidades de vivir o recuperarse a un centro de rescate para su atención y rehabilitación. El país cuenta con mecanismos de denuncia ambiental para la población costarricense como el SITADA, correo electrónico y vía telefónica para que puedan informar sobre casos de afectación de la hormiga loca en la vida silvestre a oficinas y puestos operativos del SINAC en todo el país. Las denuncias ingresadas son trasladadas a las oficinas subregionales correspondientes para atención o rescate de animales afectados por la hormiga loca. Además, existen en el país 21 centros de rescate autorizados que cuentan con permisos de funcionamiento del SINAC y están autorizados a recibir animales heridos o afectados por la hormiga loca en caso de que requieran atención veterinaria inmediata y que sean trasladados por funcionarios del SINAC u otros cuerpos policiales. (…)”.\n\nSolicita se declare sin lugar el recurso.\n\n6.- En constancia del 02 de setiembre de 2024, la técnico judicial encargada de la tramitación de este recurso de amparo y la secretaria a.i. ambos de la Sala Constitucional, señalaron que no consta en los registros de documentos recibidos de esta Sala que del 16 de agosto de 2024 al 30 de agosto de 2024, el ministro de Ambiente y Energía, haya presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución dictada a las 14:03 horas del 16 de agosto de 2024.\n\n 7.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.\n\n Redacta la Magistrada Hess Herrera; y,\n\nConsiderando:\n\n I.- CUESTIÓN PREVIA. En vista de que el ministro de Ambiente y Energía, omitió rendir el informe solicitado en la resolución de las 14:03 horas del 16 de agosto de 2024, de conformidad con el artículo 45 de la ley de la Jurisdicción Constitucional, se entra a resolver la gestión de desobediencia presentada.\n\nII.- OBJETO DEL RECURSO.  La recurrente considera conculcados los derechos fundamentales de la tutelada. Refiere que, el 11 de julio de 2024, remitió un correo electrónico solicitando información de su interés al Ministerio de Ambiente y Energía, al Ministerio de Agricultura y Ganadería y al Ministerio de Salud, siendo que únicamente este último le brindó respuesta a su gestión.\n\nIII.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:\n\nEl 11 de julio de 2024, la persona amparada remitió un documento a los correos electrónicos dac.direccion@misalud.go.cr,  dgs@misalud.go.cr,  despachominae@minae.go.cr  y correspondenciaministro@mag.go.cr, en el cual solicitó información de su interés al Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente y Energía y al Ministerio de Agricultura y Ganadería, en los siguientes términos: \"ASUNTO URGENTE: Solicitud estado actual Comisión interministerial y de Una Sola Salud y sus avances para atacar la plaga hormiga loca (que está causando estragos en Animales silvestre, domésticos, cultivos, etc. Se debe de declarar Emergencia Nacional. (...) Estamos muy preocupadas, desde la Comisión Vías y Vida Silvestre, CVVS por los daños que está causando la introducida exótica hormiga originaria de Brasil, conocida popularmente como la hormiga loca o asesina. Tratándose de la vida silvestre, desde la CVVS, estamos sumamente preocupadas-os por esta situación nacional y queremos ver respuestas de parte del Gobierno actual y los gobiernos locales afectados, en conjunto con universidades públicas que puedan aportar soluciones ojalá corto, mediano plazo antes de que sea una verdadera tragedia económica, en la biodiversidad, la agricultura y sobre todo de la salud de las personas, como animales. Tenemos entendido de que el año pasado el MINAE estuvo participando mediante personal de CONAGEBIO, DIGECA y el SINAC en reuniones coordinadas con el Ministerio de Salud para atender de forma integral esta problemática, además, junto con el SFE-MAG, las Municipalidades y actores afectadas-os. Y nos parece que el SENASA, debía de estar involucrado. Esta forma de trabajo interministerial y de Una Sola Salud, parecía ser el correcto, ya que esta hormiga loca afecta no sólo los cultivos, sino que también afecta a las personas y animales silvestres y de producción. Esta especie exótica invasora, está teniendo un grave impacto que genera sobre los ecosistemas, las plantaciones y los animales silvestres, de producción y de compañía. Hemos visto recientemente un video, impactante de la Escuela de Biología de la UCR, que no nos da mucha esperanza. Pero que, si se trabaja este grave problema en equipo, se podrían encontrar soluciones que necesitamos urgentemente desde el gobierno actual, porque estamos ante un problema también de salud pública y animal. Parece que esta Comisión dejó de ser convocada. En vista de esta emergencia, solicitamos urgentemente que nos indiquen: a) ¿Qué avances tienen desde esta Comisión u otra que se haya creado? b) ¿Cuáles son los planes de emergencia, proyecciones, etc., para evitar su expansión? c. ¿Cómo ayudar los animales silvestres, producción agricultores?\". (…)”. Señaló para recibir notificaciones el correo electrónico mefourniercr@gmail.com  (véase documentación aportada)-.\nMediante oficio N° MS-DPRSA-USA-1448-2024, del 15 de julio de 2024, la Unidad de Salud Ambiental del Ministerio de Salud ofreció respuesta a la solicitud de información presentada por la accionante en fecha 11 de julio de 2024, en los siguientes términos: “(…) En respuesta a la nota sin número de oficio, remitido a está Dirección, se tiene que la Licda, Meilyn Montenegro se encuentra nombrada como representante de este Ministerio para los casos de la hormiga loca, dicha funcionaria se nombró para atender lo indicado en el oficio DVS-MAG-097-2023 del 22 de agosto del 2023, con respecto a la atención de denuncias de esta plaga para su control en las instalaciones domésticas ya que se indica que las Agencias de Extensión Agropecuaria del MAG, reciben dichos reportes y no es posible atenderlos debido a su competencia. De lo anterior al día de hoy no se ha recibido denuncias en instalaciones domésticas por dicha plaga, además la funcionaria no ha sido parte de ninguna comisión Interministerial, y en caso de existir la misma debe ser liderada por el Ministerio de Agricultura y Ganadería. En vista de las preguntas que se realizan por parte de las señoras Elena Fournier y Roxana Salazar como parte de la Comisión Vías y Vida Silvestre, CVVS, se indica que respecto a los temas que se consultan sobre plagas en productores, agricultura y animales de vida silvestre, ya con temas que deben ser abordados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el Sistema Nacional de Conservación de Vida Silvestre (SINAC), porque son temas de abordaje que se encuentran fuera de nuestra competencia. Por lo que se les recomienda a las interesadas, realizar las consultas de manera directa al MAG y al SINAC, según las competencias que les corresponda a cada institución. (…)”. Dicho oficio fue notificado al correo electrónico señalado para tales efectos en fecha 24 de julio de 2024 (véase informe rendido y documentación aportada).\nMediante oficio DM-MAG-1082-2024, de fecha 13 de agosto del 2024, se indicó a la persona recurrente lo siguiente: “(…) a) ¿Qué avances tienen desde esta Comisión u otra que se haya creado? Sobre la \"Subcomision Hormiga Loca\" es importante mencionar que la misma fue creada inicios del 2023 a petición de la Lic. Carolina Gallo, quien en ese entonces se desempeñaba como viceministra de Salud, y liderada por el Dr. Humberto Espinoza, médico veterinario del MINSA. Dicha comisión fue una \"subcomisión auxiliar de la comisión de Biodiversidad y Salud\" y cuyo objetivo era que se trataran temas exclusivos Hormiga Loca. Sin embargo, cuando la Lic. Gallo dejo su puesto de viceministra y el Dr. Espinoza se acogió a su jubilación, la comisión fue cancelada y no se volvió a reunir. El hecho de que la comisión no haya sesionado más no quiere decir que el Ministerio de Agricultura y Ganadería y sus instituciones adscritas hayan dejado de lado el seguimiento a la atención de Hormiga Loca, al contrario, el Ministerio de Agricultura y Ganadería desde la detección en el 2017 hasta la fecha ha participado de manera activa en la atención a la misma como, por ejemplo: Se continúa con la atención de las denuncias por presencia de Hormiga Loca en áreas agrícolas. Se realizan prospecciones de la hormiga loca por parte de todos los equipos de Operaciones Regionales del SFE en las ocho regiones del país. Se continúa con la identificación y diagnóstico oficial tanto en campo como a nivel del Laboratorio de Diagnóstico de Plagas del SFE. Se realizan frecuentes capacitaciones y reuniones con el fin de informar y actualizar a los diferentes sectores en el tema de biología, comportamiento, estrategias y manejo de las poblaciones hormiga. Se vela por el cumplimiento de la Resolución SENASA-SFE-DG-R001-2020 en cuanto a la aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias en los sitios que tiene presencia de la Hormiga Loca con el fin de contener la diseminación, Se realiza supervisión e inspección de los sitios de reproducción de material vegetal propagativo (viveros y similares) con el fin de disminuir el riesgo de traslado de la hormiga a lugares donde no está presente. Se coordina con las diferentes instituciones, como por ejemplo el Departamento de Investigación y Extensión de la Caña de Azúcar (DIECA- LAICA) y el INTA-MAG con el fin de buscar estrategias de manejo y control de la Hormiga en áreas agrícolas. Coordinación con empresas como ingenia Taboga la atención y manejo de la hormiga loca en las áreas agrícolas con el fin de disminuir el impacto por presencia de esta hormiga en los perímetros de las fincas cañeras y las posibles molestias a la población vecina. Por medio de Cooperación Internacional se ha logrado el apoyo de expertos de Estados Unidos en cuando a una estrategia biológica de control de la hormiga la cual está en estudio. Revisión y ampliación (de fecha) de la Resolución que permite el uso del Fipronil como componente de los cebos para el manejo de las poblaciones de hormiga loca en el cultivo de caña de azúcar. b) ¿Cuáles son los planes de emergencia, proyecciones, etc, para evitar su expansión? a) Publicación y aplicación de la Resolución SENASA-SFE-DG-R001-2020. b) Lavado de camiones que trasladan caña de azúcar o semilla de la misma c) Elaboración de cebos para control de hormiga loca, el cultivo de caña de azúcar, d) Inspección de los sitios de reproducción de material vegetal propagativo con el fin de supervisar que cuenten con un plan de monitoreo de la hormiga loca y en caso de que estén en un sitio con presencia de la misma, se verifica que cuenten con un Programa de manejo y control periódico de la hormiga para que el material se movilice sin presencia de la especie. e) Alianzas para la investigación de la estrategia de control natural de la hormiga loca por medio del microsporidio Myrmecomorba_nylanderiae (presente en el país), el cual fue exitoso en el control de las poblaciones de hormiga Loca en Texas, US. f) Prácticas culturales, como la eliminación de sitios favorables para la anidación y reproducción de la hormiga, como por ejemplo eliminar troncos o residuos de cosecha, así como objetos que estén dentro de los cañales y que puedan servir para que el insecto establezca una colonia. g) Capacitación y concientización de la población en general sobre los posibles efectos de la hormiga en las áreas agrícolas, el riesgo y la facilidad de diseminación de la hormiga. c) ¿Cómo ayudar los animales silvestres, producción y agricultores? Es importante dejar claro que el Servicio Fitosanitario del Estado (SFE) solo puede actuar en el ámbito agrícola. Lo que está relacionado a las casas de habitación es competencia del Ministerio de Salud, por lo que los productos usados para el combate de hormiga loca en agricultura distan mucho de los que se pueden utilizar en las casas de habitación.  En fecha 24 de julio 2024, se otorga mediante la Resolución DSFE-017-2024 (se adjunta), una ampliación del permiso especial concedido en 2023, donde se autoriza el uso del ingrediente activo fipronil para la elaboración de cebos, con el fin de combatir la hormiga loca en el cultivo de caña de azúcar, esto sin duda permitiría ejercer el manejo de las poblaciones de esta especie no solo dentro de las áreas de cultivo en mención, sino que permitiría mitigar la afectación a vecinos cercanos a las zonas de producción de caña de azúcar donde se encuentre presente la hormiga loca. También, en coordinación con DIECA-LAICA y un experto de la Universidad de Texas (Dr. Edward LeBrun) se han realizado pruebas con el microsporidio Myrmecomorba Nylanderiae, mismo que encuentra presenta en USA, y que recientemente se detectó en nuestro país. Importante mencionar que en las zonas donde inicialmente apareció la hormiga loca (Valle Central Occidental) se ha evidenciado la disminución de la presencia de Hormiga Loca, lo que podría deberse a la presencia de microsporidio y al control natural que está ejerciendo. (…)”. Dicho oficio fue notificado al correo electrónico señalado para tales efectos en fecha 15 de agosto de 2024 (véase informe rendido bajo juramento y documentación aportada). \nEl 16 de agosto de 2024, las autoridades recurridas fueron notificadas de la resolución que diera curso a este proceso. (véanse actas de notificación).\n\nIV.- HECHOS NO PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como no demostrados los siguientes hechos: Único. Que las autoridades del Ministerio de Ambiente y Energía hubieren dado respuesta a la solicitud de información gestionada por la persona recurrente en fecha 11 de julio de 2024.\n\nV.- SOBRE LA OFICIALIDAD DE LOS CORREOS ELECTRÓNICOS EMPLEADOS POR LA PARTE RECURRENTE. Debido a que los recurridos omitieron especificar si el correo electrónico al que el tutelado remitió las solicitudes de información es un canal oficial para tales efectos, se tiene por cierto este hecho. \n\nVI.- SOBRE LAS ACTUACIONES DEL MINISTERIO DE SALUD. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal acredita que, mediante oficio N° MS-DPRSA-USA-1448-2024, del 11 de julio de 2024, la Unidad de Salud Ambiental del Ministerio de Salud ofreció respuesta a la solicitud de información presentada por la accionante en fecha 15 de julio de 2024, en los siguientes términos: “(…) En respuesta a la nota sin número de oficio, remitido a esta Dirección, se tiene que la Licda, Meilyn Montenegro se encuentra nombrada como representante de este Ministerio para los casos de la hormiga loca, dicha funcionaria se nombró para atender lo indicado en el oficio DVS-MAG-097-2023 del 22 de agosto del 2023, con respecto a la atención de denuncias de esta plaga para su control en las instalaciones domésticas ya que se indica que las Agencias de Extensión Agropecuaria del MAG, reciben dichos reportes y no es posible atenderlos debido a su competencia. De lo anterior al día de hoy no se ha recibido denuncias en instalaciones domésticas por dicha plaga, además la funcionaria no ha sido parte de ninguna comisión Interministerial, y en caso de existir la misma debe ser liderada por el Ministerio de Agricultura y Ganadería. En vista de las preguntas que se realizan por parte de las señoras Elena Fournier y Roxana Salazar como parte de la Comisión Vías y Vida Silvestre, CVVS, se indica que respecto a los temas que se consultan sobre plagas en productores, agricultura y animales de vida silvestre, ya con temas que deben ser abordados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el Sistema Nacional de Conservación de Vida Silvestre (SINAC), porque son temas de abordaje que se encuentran fuera de nuestra competencia. Por lo que se les recomienda a las interesadas, realizar las consultas de manera directa al MAG y al SINAC, según las competencias que les corresponda a cada institución. (…)”. Dicho oficio fue notificado al correo electrónico señalado para tales efectos en fecha 24 de julio de 2024. Visto que la representante del Ministerio de Salud, rindió respuesta a la persona amparada con anterioridad a la interposición de este recurso, se descarta la lesión a los derechos fundamentales de la amparada sobre el particular.\n\nVII.- SOBRE LAS ACTUACIONES DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA. Al respecto, se tiene por acreditado que mediante oficio DM-MAG-1082-2024, de fecha 13 de agosto del 2024, el ministro de Agricultura y Ganadería, ofreció respuesta a la gestión interpuesta por la persona recurrente en los siguientes términos: “(…) a) ¿Qué avances tienen desde esta Comisión u otra que se haya creado? Sobre la \"Subcomision Hormiga Loca\" es importante mencionar que la misma fue creada inicios del 2023 a petición de la Lic. Carolina Gallo, quien en ese entonces se desempeñaba como viceministra de Salud, y liderada por el Dr. Humberto Espinoza, médico veterinario del MINSA. Dicha comisión fue una \"subcomisión auxiliar de la comisión de Biodiversidad y Salud\" y cuyo objetivo era que se trataran temas exclusivos Hormiga Loca. Sin embargo, cuando la Lic. Gallo dejo su puesto de viceministra y el Dr. Espinoza se acogió a su jubilación, la comisión fue cancelada y no se volvió a reunir. El hecho de que la comisión no haya sesionado más no quiere decir que el Ministerio de Agricultura y Ganadería y sus instituciones adscritas hayan dejado de lado el seguimiento a la atención de Hormiga Loca, al contrario, el Ministerio de Agricultura y Ganadería desde la detección en el 2017 hasta la fecha ha participado de manera activa en la atención a la misma como, por ejemplo: Se continúa con la atención de las denuncias por presencia de Hormiga Loca en áreas agrícolas. Se realizan prospecciones de la hormiga loca por parte de todos los equipos de Operaciones Regionales del SFE en las ocho regiones del país. Se continúa con la identificación y diagnóstico oficial tanto en campo como a nivel del Laboratorio de Diagnóstico de Plagas del SFE. Se realizan frecuentes capacitaciones y reuniones con el fin de informar y actualizar a los diferentes sectores en el tema de biología, comportamiento, estrategias y manejo de las poblaciones hormiga. Se vela por el cumplimiento de la Resolución SENASA-SFE-DG-R001-2020 en cuanto a la aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias en los sitios que tiene presencia de la Hormiga Loca con el fin de contener la diseminación, Se realiza supervisión e inspección de los sitios de reproducción de material vegetal propagativo (viveros y similares) con el fin de disminuir el riesgo de traslado de la hormiga a lugares donde no está presente. Se coordina con las diferentes instituciones, como por ejemplo el Departamento de Investigación y Extensión de la Caña de Azúcar (DIECA- LAICA) y el INTA-MAG con el fin de buscar estrategias de manejo y control de la Hormiga en áreas agrícolas. Coordinación con empresas como ingenia Taboga la atención y manejo de la hormiga loca en las áreas agrícolas con el fin de disminuir el impacto por presencia de esta hormiga en los perímetros de las fincas cañeras y las posibles molestias a la población vecina. Por medio de Cooperación Internacional se ha logrado el apoyo de expertos de Estados Unidos en cuando a una estrategia biológica de control de la hormiga la cual está en estudio. Revisión y ampliación (de fecha) de la Resolución que permite el uso del Fipronil como componente de los cebos para el manejo de las poblaciones de hormiga loca en el cultivo de caña de azúcar. b) ¿Cuáles son los planes de emergencia, proyecciones, etc, para evitar su expansión? a) Publicación y aplicación de la Resolución SENASA-SFE-DG-R001-2020. b) Lavado de camiones que trasladan caña de azúcar o semilla de la misma c) Elaboración de cebos para control de hormiga loca, el cultivo de caña de azúcar, d) Inspección de los sitios de reproducción de material vegetal propagativo con el fin de supervisar que cuenten con un plan de monitoreo de la hormiga loca y en caso de que estén en un sitio con presencia de la misma, se verifica que cuenten con un Programa de manejo y control periódico de la hormiga para que el material se movilice sin presencia de la especie. e) Alianzas para la investigación de la estrategia de control natural de la hormiga loca por medio del microsporidio Myrmecomorba_nylanderiae (presente en el país), el cual fue exitoso en el control de las poblaciones de hormiga Loca en Texas, US. f) Prácticas culturales, como la eliminación de sitios favorables para la anidación y reproducción de la hormiga, como por ejemplo eliminar troncos o residuos de cosecha, así como objetos que estén dentro de los cañales y que puedan servir para que el insecto establezca una colonia. g) Capacitación y concientización de la población en general sobre los posibles efectos de la hormiga en las áreas agrícolas, el riesgo y la facilidad de diseminación de la hormiga. c) ¿Cómo ayudar los animales silvestres, producción y agricultores? Es importante dejar claro que el Servicio Fitosanitario del Estado (SFE) solo puede actuar en el ámbito agrícola. Lo que está relacionado a las casas de habitación es competencia del Ministerio de Salud, por lo que los productos usados para el combate de hormiga loca en agricultura distan mucho de los que se pueden utilizar en las casas de habitación.  En fecha 24 de julio 2024, se otorga mediante la Resolución DSFE-017-2024 (se adjunta), una ampliación del permiso especial concedido en 2023, donde se autoriza el uso del ingrediente activo fipronil para la elaboración de cebos, con el fin de combatir la hormiga loca en el cultivo de caña de azúcar, esto sin duda permitiría ejercer el manejo de las poblaciones de esta especie no solo dentro de las áreas de cultivo en mención, sino que permitiría mitigar la afectación a vecinos cercanos a las zonas de producción de caña de azúcar donde se encuentre presente la hormiga loca. También, en coordinación con DIECA-LAICA y un experto de la Universidad de Texas (Dr. Edward LeBrun) se han realizado pruebas con el microsporidio Myrmecomorba Nylanderiae, mismo que encuentra presenta en USA, y que recientemente se detectó en nuestro país. Importante mencionar que en las zonas donde inicialmente apareció la hormiga loca (Valle Central Occidental) se ha evidenciado la disminución de la presencia de Hormiga Loca, lo que podría deberse a la presencia de microsporidio y al control natural que está ejerciendo. (…)”. Dicho oficio fue notificado al correo electrónico señalado para tales efectos en fecha 15 de agosto de 2024\n\nCon base en lo anterior, esta Sala descarta la lesión a los derechos fundamentales de la persona amparada. En este sentido, nótese que la autoridad recurrida brindó respuesta a la gestionante en fecha 15 de agosto de 2024, previo a tener conocimiento de la presentación del presente recurso de amparo. \n\nVIII.- SOBRE LAS ACTUACIONES DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA. En cuanto a este apartado, se tiene que la parte amparada en fecha 11 de julio de 2024, mediante nota dirigida al correo electrónico despachominae@minae.go.cr, solicitó información de su interés al Ministerio de Ambiente y Energía, puntualmente: “a) ¿Qué avances tienen desde esta Comisión u otra que se haya creado? b) ¿Cuáles son los planes de emergencia, proyecciones, etc., para evitar su expansión? c. ¿Cómo ayudar los animales silvestres, producción agricultores?\"; lo anterior, en relación a la hormiga loca. Pese a ello, según se desprende de los informes rendidos y la documentación aportada, las autoridades recurridas de dicho ministerio, omitieron rendir respuesta a la gestionante a través del medio de comunicación señalado para tal efecto. En virtud de lo expuesto, se acredita la lesión a los derechos fundamentales de la persona amparada y, en consecuencia, se declara con lugar el recurso sobre el particular.\n\nIX.- CONCLUSIÓN. En relación con las actuaciones de los representantes del Ministerio de Ambiente y Energía, se declara con lugar el recurso. En cuanto a las acciones desarrolladas por las autoridades de Ministerio de Agricultura y Ganadería y el Ministerio de Salud, se descarta la lesión a los derechos fundamentales.\n\nX.- NOTA DEL MAGISTRADO RUEDA LEAL. Considero pertinente advertir que, desde la sentencia nro. 2019-2355 de las 9:30 de 12 de febrero de 2019, mi postura ha sido la siguiente en relación con los recursos de amparo cuando estos han sido planteados a favor de una persona jurídica:\n\n“en la Opinión Consultiva 22-16 del 26 de febrero de 2016, la Corte Interamericana de Derechos Humanos indicó que si bien algunos Estados reconocen el derecho de petición a personas jurídicas con condiciones especiales, como lo son los sindicatos, partidos políticos o representantes de pueblos indígenas, comunidades afrodescendientes o grupos específicos, lo cierto es que “El artículo 1.2 de la Convención Americana sólo consagra derechos a favor de personas físicas, por lo que las personas jurídicas no son titulares de los derechos consagrados en dicho tratado”. Por otro lado, en la misma opinión consultiva, la Corte Interamericana dispuso que, en ciertos contextos particulares, las personas físicas pueden llegar a ejercer sus derechos a través de personas jurídicas (verbigracia, a través de un medio de comunicación, como acaeció en el caso Granier y otros contra Venezuela); empero, a efectos de que ello sea tutelable ante el sistema interamericano, “el ejercicio del derecho a través de una persona jurídica debe involucrar una relación esencial y directa entre la persona natural que requiere protección por parte del sistema interamericano y la persona jurídica a través de la cual se produjo la violación, por cuanto no es suficiente con un simple vínculo entre ambas personas para concluir que efectivamente se están protegiendo los derechos de personas físicas y no de las personas jurídicas. En efecto, se debe probar más allá de la simple participación de la persona natural en las actividades propias de la persona jurídica, de forma que dicha participación se relacione de manera sustancial con los derechos alegados como vulnerados.” (énfasis agregado) (OC. 22/16)”.\n\nEn la especie, de los autos se colige que el asunto fue planteado a favor de la Asociación Conservacionista Yiski. Así, advierto que, por su naturaleza jurídica, existe una relación esencial entre la persona natural y la persona jurídica amparada debido a que guarda relación con un tema ambiental. Ergo, corresponde entrar a conocer por el fondo la transgresión acusada.\n\nXI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a la parte recurrente que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.\n\nPOR TANTO:\n\n Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente en cuanto a las actuaciones del Ministerio de Ambiente y Energía. Se ordena a Angie Michelle Sánchez Núñez, en condición de coordinadora Nacional de Vida Silvestre, del Sistema Nacional de Áreas de Conservación del Ministerio de Ambiente y Energía, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que en el término improrrogable de TRES DÍAS contados a partir de la notificación de esta sentencia, coordine lo necesario dentro del ámbito de su competencia, a fin de brindar a la persona recurrente la totalidad de la información requerida en fecha 11 de julio de 2024. Dicha información deberá brindarse salvaguardando eventuales datos sensibles y de acceso restringido protegidos por el artículo 24 de la Constitución Política y la Ley de Protección de la Persona frente al Tratamiento de sus Datos Personales, Ley No. 8968. Todo lo anterior se dicta con la advertencia que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá pena de prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa a quien reciba una orden de esta Sala que deba cumplir o hacer cumplir y la inobserve, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. El magistrado Rueda Leal consigna nota. Notifíquese.\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\t\n\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nPaul Rueda L.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\n\n\n\nJorge Araya G.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAnamari Garro V.\n\n\n\n\nIngrid Hess H.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAlexandra Alvarado P.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n DCVMTGXAMSQ61\n\nEXPEDIENTE N° 24-022220-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 15:22:03.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República", "body_en_text": "CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine thirty-five on the thirteenth of September, two thousand twenty-four.\n\nAmparo action processed under case file number 24-022220-0007-CO, filed by MARÍA ELENA FOURNIER SOLANO, identity card number 0103880971, on behalf of the ASOCIACIÓN CONSERVACIONISTA YISKI, against the MINISTRY OF ENVIRONMENT AND ENERGY, THE MINISTRY OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK, AND THE MINISTRY OF HEALTH.\n\nWHEREAS:\n\n1.- By means of a brief filed with the secretariat of this Chamber on August 14, 2024, the petitioner files an amparo action on behalf of the Asociación Conservacionista Yiski, against the Ministry of Environment and Energy, Ministry of Agriculture and Livestock, and Ministry of Health. She states that, regarding the facts alleged by the petitioner, in summary: that they have tried to obtain a response regarding the treatment given to the invasion of the \"crazy ant\"; however, they have not obtained any response from MINAE or MAG. In the case of the Ministry of Health, the ministry indicated to them that the problem was the responsibility of MINAE and MAG. She also requests, \"We greatly appreciate your attention to this matter and that you can help us obtain a response, as what interests us is that the Commission that existed to deal with this unfortunate problem be reactivated, especially for wild animals, people, crops.\" According to a response to an email sent by the petitioner in July 2024, the respondent Wildlife Coordinator acknowledged that \"(...) I inform you that last year MINAE was participating through personnel from CONAGEBIO, DIGECA, and SINAC in meetings coordinated by MINSA to comprehensively address this problem together with SFE-MAG, Municipalities, and affected actors. This inter-ministerial and One Health approach seemed to be the correct one since the crazy ant affects not only crops but also affects people and animals (productive and wild). It is important to remember that the crazy ant is an invasive exotic species, and it is not known with certainty whether it was introduced intentionally or accidentally to CR (...) Unfortunately, we stopped being invited to these working sessions of the Commission, and I have no knowledge of the recent actions or proposals by the Commission. Very curiously, this happens after MINAE recommended not using fipronil for ant control due to the impacts and risks it poses to other wild species and ecosystems. I am copying my superiors in case they know or wish to expand on this information; I insist that this issue must be addressed with a One Health approach and that MINAE, MINSA, and MAG must all be part of the solution.\" She indicates that on July 11, 2024, she sent an email to the respondent authorities, to the addresses dac.direccion@misalud.go.cr, dgs@misalud.go.cr, despachominae@minae.go.cr, and correspondenciaministro@mag.go.cr, requesting the following: \"URGENT SUBJECT: Request for current status of the Inter-ministerial and One Health Commission and its progress in attacking the crazy ant plague (which is causing havoc among wild animals, domestic animals, crops, etc. A National Emergency must be declared. (...) We are very concerned, from the Comisión Vías y Vida Silvestre, CVVS, about the damage being caused by the introduced exotic ant originating from Brazil, popularly known as the crazy or killer ant. Regarding wildlife, from the CVVS, we are extremely concerned about this national situation and we want to see responses from the current Government and the affected local governments, together with public universities that can provide solutions, hopefully in the short and medium term, before it becomes a true economic, biodiversity, agricultural, and above all, human and animal health tragedy. We understand that last year MINAE was participating through personnel from CONAGEBIO, DIGECA, and SINAC in meetings coordinated with the Ministry of Health to comprehensively address this problem, together with SFE-MAG, the Municipalities, and affected actors. And it seems to us that SENASA should have been involved. This inter-ministerial and One Health way of working seemed to be the correct one, since this crazy ant affects not only crops, but also affects people and wild and production animals. This invasive exotic species is having a serious impact on ecosystems, plantations, and wild, production, and companion animals. We have recently seen an impactful video from the UCR School of Biology that does not give us much hope. But that, if this serious problem is worked on as a team, the solutions we urgently need from the current government could be found, because we are facing a public and animal health problem as well. It appears that this Commission has ceased to be convened. In view of this emergency, we urgently request that you inform us: a) What progress has been made by this Commission or any other that may have been created? b) What are the emergency plans, projections, etc., to prevent its expansion? c) How to help wild animals, production, and farmers?\". Of the above, she only received a response from the Ministry of Health, which stated that addressing the issue was not its responsibility - see case file -. Based on the arguments presented, she believes that the fundamental rights of the protected party have been violated by the accused actions. She requests that the amparo action be granted.\n\n2.- By a Presidency resolution at 14:03 on August 16, 2024, this amparo action was admitted for processing.\n\n3.- Víctor Julio Carvajal Porras, in his capacity as Minister of Agriculture and Livestock, reports under oath that:\n\n\"(...) 1. By means of an unnumbered official letter sent to the email correspondenciaministro@mag.go.cr, links to videos and an exposition of concerns about the damage caused by an exotic variety of ant originating from Brazil, popularly known as the crazy or killer ant, were received. 2. In this same official letter, reference is made to some actions carried out by different entities in addressing the problems caused by the presence of this ant in different areas of the country. 3. In addition to the above, the following queries are made: a) What progress has been made by this Commission or any other that may have been created? b) What are the emergency plans, projections, etc., to prevent its expansion? c) How to help wild animals, production, and farmers? 4. Upon receiving the cited official letter, it was forwarded to the State Phytosanitary Service, a Minimum Deconcentrated Body of this Ministry, which has been in charge of coordinating the attention to this problem with other Institutions, as the petitioner refers to in her brief filing this Amparo Action. 5. Once this Ministerial Office had the necessary inputs to draft the response to the petitioners, by means of official letter DM-MAG-1082-2024, dated August 13, 2024, notified on August 14 (the date of filing this Amparo Action), the inquiry was addressed, and additional information was provided regarding the attention to the \"crazy ant\" problem (...)\"\n\nBy means of official letter DM-MAG-1082-2024, dated August 13, 2024, the petitioner was informed of the following:\n\n\"(...) a) What progress has been made by this Commission or any other that may have been created? Regarding the \"Crazy Ant Subcommission,\" it is important to mention that it was created at the beginning of 2023 at the request of Lic. Carolina Gallo, who at that time was serving as Vice Minister of Health, and led by Dr. Humberto Espinoza, a veterinary doctor from MINSA. Said commission was an \"auxiliary subcommission of the Biodiversity and Health commission\" and its objective was to address exclusive topics\n\nCrazy Ant. However, when Lic. Gallo left her position as Vice Minister and Dr. Espinoza retired, the commission was canceled and did not meet again. The fact that the commission has not met again does not mean that the Ministry of Agriculture and Livestock and its affiliated institutions have neglected the follow-up on the Crazy Ant issue; on the contrary, the Ministry of Agriculture and Livestock, from its detection in 2017 to date, has actively participated in addressing it, for example: Attention to complaints about the presence of Crazy Ant in agricultural areas continues. Prospecting for the crazy ant is carried out by all the SFE Regional Operations teams in the eight regions of the country. Official identification and diagnosis continue both in the field and at the SFE Pest Diagnostic Laboratory level. Frequent training sessions and meetings are held to inform and update different sectors on the biology, behavior, strategies, and management of ant populations. Compliance with Resolution SENASA-SFE-DG-R001-2020 is ensured regarding the application of Sanitary and Phytosanitary Measures in sites where the Crazy Ant is present in order to contain its dissemination. Supervision and inspection of propagation plant material reproduction sites (nurseries and similar) are carried out to reduce the risk of transporting the ant to places where it is not present. Coordination is carried out with different institutions, such as the Department of Sugarcane Research and Extension (DIECA-LAICA) and INTA-MAG, in order to find management and control strategies for the Ant in agricultural areas. Coordination with companies like Ingenia Taboga for the attention to and management of the crazy ant in agricultural areas in order to reduce the impact of the\n\npresence of this ant on the perimeters of sugarcane farms and potential nuisances to the neighboring population. Through International Cooperation, support has been achieved from experts from the United States regarding a biological control strategy for the ant which is under study. Review and extension (of date) of the Resolution that allows the use of Fipronil as a component of baits for managing crazy ant populations in sugarcane cultivation. b) What are the emergency plans, projections, etc., to prevent its expansion? a) Publication and application of Resolution SENASA-SFE-DG-R001-2020. b) Washing of trucks that transport sugarcane or sugarcane seed. c) Preparation of baits for crazy ant control in sugarcane cultivation. d) Inspection of propagation plant material reproduction sites to supervise that they have a crazy ant monitoring plan, and if they are in a site with its presence, verifying that they have a periodic management and control program for the ant so that material is moved without the species' presence. e) Alliances for researching the natural control strategy of the crazy ant through the microsporidium Myrmecomorba_nylanderiae (present in the country), which was successful in controlling crazy ant populations in Texas, US. f) Cultural practices, such as eliminating favorable sites for the ant's nesting and reproduction, for example, removing logs or harvest residues, as well as objects that are within the sugarcane fields and could serve for the insect to establish a colony. g) Training and raising awareness among the general population about the possible effects of the ant in agricultural areas, the risk, and the ease of dissemination of the ant. c) How to help wild animals, production, and farmers? It is important to make clear that the State Phytosanitary Service (SFE) can only act in the agricultural sphere. Matters related to dwelling houses are the competence of the Ministry of Health, so the products used to combat the crazy ant in agriculture are very different from those that can be used in dwelling houses. On July 24, 2024, through Resolution DSFE-017-2024 (attached), an extension of the special permit granted in 2023 was issued, authorizing the use of the active ingredient fipronil for the preparation of baits to combat the crazy ant in sugarcane cultivation; this would undoubtedly allow for the management of populations of this species not only within the cultivation areas mentioned, but would also mitigate the impact on neighbors near sugarcane production areas where the crazy ant is present. Also, in coordination with DIECA-LAICA and an expert from the University of Texas (Dr. Edward LeBrun), tests have been conducted with the microsporidium Myrmecomorba Nylanderiae, which is found in the USA and was recently detected in our country. It is important to mention that in the areas where the crazy ant initially appeared (Western Central Valley), a decrease in the presence of the Crazy Ant has been evidenced, which could be due to the presence of the microsporidium and the natural control it is exerting. (...)\".\n\nHe requests that the amparo action be dismissed.\n\n4.- Ariana Angulo Alvarado, in her capacity as a.i. director of the General Directorate of Health of the Ministry of Health, reports under oath that, by means of official letter MS-DPRSA-USA-1448-2024, the Environmental Health Unit of the Ministry of Health provided a response to the request for information submitted by the petitioner on July 11, 2024, in the following terms:\n\n\"(...) In response to the note without an official letter number, sent to this Directorate, it is noted that Licda. Meilyn Montenegro is appointed as the representative of this Ministry for crazy ant cases. Said official was appointed to address what is indicated in official letter DVS-MAG-097-2023 of August 22, 2023, regarding the attention to complaints of this plague for its control in domestic installations, since it is indicated that the Agricultural Extension Agencies of MAG receive such reports and it is not possible to attend to them due to their competence. As of today, no complaints have been received in domestic installations for said plague. Furthermore, the official has not been part of any Inter-ministerial Commission, and if one exists, it must be led by the Ministry of Agriculture and Livestock. In view of the questions asked by Mrs. Elena Fournier and Roxana Salazar as part of the Comisión Vías y Vida Silvestre, CVVS, it is stated that regarding the topics consulted about plagues in producers, agriculture, and wild animals, these are issues that must be addressed by the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG) and the National System of Conservation Areas (SINAC), because they are topics of an approach that fall outside our competence. Therefore, it is recommended that the interested parties direct their inquiries directly to MAG and SINAC, according to the competencies corresponding to each institution. (...)\".\n\nShe requests that the amparo action be dismissed.\n\n5.- Angie Michelle Sánchez Núñez, in her capacity as National Wildlife Coordinator of the National System of Conservation Areas, reports under oath that:\n\n\"(...) Regarding the facts alleged by the petitioner a) What progress has been made by this Commission or any other that may have been created? The National System of Conservation Areas of the Ministry of Environment and Energy has formed part as a representative of an inter-institutional commission initially called the Biodiversity and Health Commission, composed of representatives from the Ministry of Health, the Ministry of Environment and Energy, and the Ministry of Agriculture and Livestock; said commission has from its beginnings been coordinated by the Ministry of Health. The objective of this commission was to jointly promote One Health through a comprehensive inter-institutional approach to issues related to the health of people, ecosystems, wild and domestic animals. This Commission previously addressed several issues of national relevance, such as the preparation of a proposed inter-ministerial decree for the management of Rock Pigeon (Columbia livia) populations and the preparation of a technical guide, the development of inter-institutional protocols, and awareness-raising activities within the Commission's lines of action. Additionally, it formed part of a subcommission for addressing the Crazy Ant (Nylanderia fulva). By means of official letter DM-826-2022, two representatives from the Ministry of Environment and Energy (MINAE) were designated, specifically from the National Commission for Biodiversity Management, to a working group to address the situations arising with the crazy ant (Nylanderia fulva), proposed through official letter AL-MMPB00097-2022, dated December 13, 2022, signed by Deputy María Marta Padilla Bonilla. This working group was coordinated by Mr. Humberto Espinoza, Coordinator of Zoonotic Diseases of the Department of Epidemiological Surveillance of the Ministry of Health, and had the support of Doña Carolina Gallo Chaves, the Vice Minister of Health at that time. Through this working group, several meetings were held with representatives from the Ministries of Health, Agriculture and Livestock, Environment, the productive sector, civil society, and even affected municipalities, seeking to generate an action plan for a comprehensive approach to this problem. Within this working group, we had a visit from specialists who advised us on the species' behavior and its control in other countries in the region; training sessions were held in affected areas such as the Taboga Forest Reserve and the UTN Experimental Farm within the Arenal Tempisque Conservation Area (ACAT). The application of chemical methods for controlling this ant was also analyzed, where there was active participation from entities such as the General Directorate of Environmental Quality (DIGECA) of the Ministry of Environment and Energy. This entity has even been working on the issue, drafting an Executive Decree that restricts the use of fipronil and seeking alternatives for controlling the crazy ant that do not rely exclusively on this insecticide. Unfortunately, Mr. Humberto Espinoza, Coordinator of the One Health Commission and the subcommission for addressing the crazy ant, retired at the end of 2023, and the One Health Commission stopped meeting. This also led to SINAC, CONAGEBIO, and DIGECA, all entities of the Ministry of Environment and Energy, no longer being invited to the Crazy Ant Subcommission. We do not know if it has continued meeting and if a specific action plan for controlling the crazy ant in Costa Rica could be formalized (see official letters OT-342, DIGECA-461-2023). It is important to note that during this year, MINAE, through the National Commission for Biodiversity Management and the National System of Conservation Areas, has actively participated in various regional-level activities seeking to strengthen inter-institutional coordination to address issues related to One Health. With the support of the Executive Secretariat of the Council of Ministers of Health of Central America and the Dominican Republic (SE-COMISCA), work has been ongoing on prioritizing zoonotic diseases in each country, developing a joint One Health Action Plan, and supporting the formalization of inter-institutional One Health Commissions in all countries of the region. It is expected that once the One Health Costa Rica Commission is formalized and a new Coordinator is appointed, the work carried out by the Crazy Ant Subcommission can be resumed, and comprehensive, inter-institutional management of this problem can be provided. b) What are the emergency plans, projections, etc., to prevent its expansion? One of the main causes of biodiversity loss worldwide is the introduction of invasive alien species. As established by the Convention on Biological Diversity and current environmental regulations, governments of countries should ideally generate strict control mechanisms to prevent these exotic and invasive species from entering countries, as controlling an exotic species that has established itself in a region or country is much more costly than preventing its entry. Unfortunately, it is not clear how the crazy ant entered Costa Rica, and therefore it is not possible to assign responsibilities in this case. The crazy ant is a species that easily appears and reproduces in areas altered by human activities and disperses easily as it can travel in vehicles or through the transport of products or material without being detected. These factors make control and guaranteeing the prevention of its expansion in the country more complex. Through the publication of Resolution No. SENASA-SFE-DGR001-2020, the National Animal Health Service declares the ant Nylanderia fulva, commonly known as \"Crazy Ant,\" as a plague subject to particular obligatory combat in the cantons of Naranjo, Grecia, Atenas, San Ramón, Palmares, the Central Canton of the Province of Alajuela, and other areas of the country. This decree establishes the mechanisms for surveillance, prevention, and control of the ant to prevent its expansion in Costa Rica. Unfortunately, we have reports of the crazy ant and its impact on wildlife both inside and outside protected areas in various areas of the country. To respond to this need, and as seen in the institutional file, the Directorate of Quality Management of the Ministry of Environment and Energy is searching for sustainable alternatives for controlling this invasive exotic species in the country so that control actions can be implemented in affected areas without putting other wild species and ecosystems at risk. Because SINAC has not been invited back to the meetings of the Crazy Ant Subcommission, I do not know if there is a more specific action plan to address this emergency or to prevent the expansion of the crazy ant nationwide. However, from the Wildlife Coordination, I am in the best disposition to support once the One Health inter-institutional Commission is formed and a coordinator is appointed to collaborate in addressing the crazy ant according to the competencies of MINAE-SINAC. c) How to help wild animals, production, and farmers? It is important to note that officials from the SINAC Conservation Areas have been asked to document the incidence of cases of crazy ant impact on wildlife both inside and outside protected wild areas in order to have documented the areas of highest incidence and consider them in case a formal inter-institutional Work Plan for addressing the crazy ant is established. The most important thing in these cases is to report or denounce the areas with the presence of the crazy ant and document the species and number of affected individuals. Of course, contact the authorities to transfer animals that have a chance of survival or recovery to a rescue center for their care and rehabilitation. The country has environmental complaint mechanisms for the Costa Rican population, such as SITADA, email, and telephone, so they can report cases of crazy ant impact on wildlife to SINAC offices and operational posts throughout the country. The complaints received are forwarded to the corresponding subregional offices for the attention or rescue of animals affected by the crazy ant. In addition, there are 21 authorized rescue centers in the country that have operating permits from SINAC and are authorized to receive injured animals or those affected by the crazy ant in case they require immediate veterinary attention and are transferred by SINAC officials or other police forces. (...)\".\n\nShe requests that the amparo action be dismissed.\n\n6.- In a certification dated September 2, 2024, the judicial technician in charge of processing this amparo action and the a.i. secretary, both of the Constitutional Chamber, noted that it is not recorded in the registers of documents received by this Chamber that from August 16, 2024, to August 30, 2024, the Minister of Environment and Energy submitted any brief or document in order to render the report requested in the resolution issued at 14:03 on August 16, 2024.\n\n7.- The legal requirements have been observed in the proceedings followed.\n\nDrafted by Magistrate Hess Herrera; and,\n\nConsidering:\n\nI.- PRELIMINARY ISSUE. In view of the fact that the Minister of Environment and Energy omitted to render the report requested in the resolution of 14:03 on August 16, 2024, in accordance with Article 45 of the Law of Constitutional Jurisdiction, we proceed to resolve the action of disobedience presented.\n\nII.- OBJECT OF THE ACTION. The petitioner considers the fundamental rights of the protected party violated. She states that, on July 11, 2024, she sent an email requesting information of interest to her from the Ministry of Environment and Energy, the Ministry of Agriculture and Livestock, and the Ministry of Health, and that only the latter provided a response to her request.\n\nIII.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven:\n\nOn July 11, 2024, the amparo protected person sent a document to the emails dac.direccion@misalud.go.cr, dgs@misalud.go.cr, despachominae@minae.go.cr, and correspondenciaministro@mag.go.cr, in which she requested information of her interest from the Ministry of Health, the Ministry of Environment and Energy, and the Ministry of Agriculture and Livestock, in the following terms: \"URGENT SUBJECT: Request for current status of the Inter-ministerial and One Health Commission and its progress in attacking the crazy ant plague (which is causing havoc among wild animals, domestic animals, crops, etc. A National Emergency must be declared. (...) We are very concerned, from the Comisión Vías y Vida Silvestre, CVVS, about the damage being caused by the introduced exotic ant originating from Brazil, popularly known as the crazy or killer ant. Regarding wildlife, from the CVVS, we are extremely concerned about this national situation and we want to see responses from the current Government and the affected local governments, together with public universities that can provide solutions, hopefully in the short and medium term, before it becomes a true economic, biodiversity, agricultural, and above all, human and animal health tragedy. We understand that last year MINAE was participating through personnel from CONAGEBIO, DIGECA, and SINAC in meetings coordinated with the Ministry of Health to comprehensively address this problem, together with SFE-MAG, the Municipalities, and affected actors. And it seems to us that SENASA should have been involved. This inter-ministerial and One Health way of working seemed to be the correct one, since this crazy ant affects not only crops, but also affects people and wild and production animals. This invasive exotic species is having a serious impact on ecosystems, plantations, and wild, production, and companion animals. We have recently seen an impactful video from the UCR School of Biology that does not give us much hope. But that, if this serious problem is worked on as a team, the solutions we urgently need from the current government could be found, because we are facing a public and animal health problem as well. It appears that this Commission has ceased to be convened. In view of this emergency, we urgently request that you inform us: a) What progress has been made by this Commission or any other that may have been created? b) What are the emergency plans, projections, etc., to prevent its expansion? c) How to help wild animals, production, and farmers?\". (...)\".\n\nShe indicated the email address mefourniercr@gmail.com to receive notifications (see documentation provided).\n\nBy means of official communication No. MS-DPRSA-USA-1448-2024, dated July 15, 2024, the Environmental Health Unit of the Ministry of Health provided a response to the request for information submitted by the claimant on July 11, 2024, in the following terms: “(…) In response to the note without an official communication number, sent to this Directorate, it is noted that Ms. Meilyn Montenegro is appointed as the representative of this Ministry for crazy ant (hormiga loca) cases. This official was appointed to address what is indicated in official communication DVS-MAG-097-2023 of August 22, 2023, regarding the handling of complaints about this pest for its control in domestic installations, since it is indicated that the Agricultural Extension Agencies (Agencias de Extensión Agropecuaria) of the MAG receive such reports and are unable to address them due to their jurisdiction. Regarding the foregoing, to date no complaints have been received in domestic installations for this pest; furthermore, the official has not been part of any Inter-ministerial commission, and should one exist, it must be led by the Ministry of Agriculture and Livestock (Ministerio de Agricultura y Ganadería). In view of the questions posed by Ms. Elena Fournier and Ms. Roxana Salazar as part of the Vías y Vida Silvestre Commission (Comisión Vías y Vida Silvestre, CVVS), it is indicated that with respect to the issues consulted about pests affecting producers, agriculture, and wildlife animals, these are issues that must be addressed by the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG) and the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación, SINAC), because they are areas of focus that fall outside our jurisdiction. Therefore, it is recommended that the interested parties direct their inquiries directly to the MAG and SINAC, according to the jurisdictions corresponding to each institution. (…)”. Said official communication was notified to the email address indicated for such purposes on July 24, 2024 (see report rendered and documentation provided).\n\nBy means of official communication DM-MAG-1082-2024, dated August 13, 2024, the following was indicated to the appellant: “(…) a) What progress has been made by this Commission or any other that may have been created? Regarding the 'Crazy Ant Subcommittee' (Subcomision Hormiga Loca), it is important to mention that it was created in early 2023 at the request of Ms. Carolina Gallo, who at that time served as Vice Minister of Health, and was led by Dr. Humberto Espinoza, a veterinary doctor from MINSA. Said committee was an 'auxiliary subcommittee of the Biodiversity and Health Commission' whose objective was to deal exclusively with crazy ant issues. However, when Ms. Gallo left her position as Vice Minister and Dr. Espinoza retired, the committee was canceled and did not meet again. The fact that the committee has not met again does not mean that the Ministry of Agriculture and Livestock and its affiliated institutions have neglected the follow-up on the attention to the crazy ant; on the contrary, the Ministry of Agriculture and Livestock has actively participated in addressing it since its detection in 2017 to date, for example: Attention to complaints about the presence of crazy ants in agricultural areas continues. Prospections for the crazy ant are carried out by all the SFE Regional Operations teams in the eight regions of the country. Official identification and diagnosis continue both in the field and at the SFE Pest Diagnostic Laboratory. Frequent training sessions and meetings are held to inform and update different sectors on the biology, behavior, strategies, and management of ant populations. Compliance with SENASA-SFE-DG-R001-2020 Resolution is ensured regarding the application of Sanitary and Phytosanitary Measures in sites with the presence of the crazy ant in order to contain its spread. Supervision and inspection of plant propagation material reproduction sites (nurseries and similar) are carried out to reduce the risk of transferring the ant to places where it is not present. Coordination is carried out with different institutions, such as the Department of Research and Extension of Sugarcane (DIECA-LAICA) and INTA-MAG, in order to seek management and control strategies for the ant in agricultural areas. Coordination takes place with companies such as Ingenio Taboga for the attention and management of the crazy ant in agricultural areas in order to reduce the impact of this ant's presence on the perimeters of sugarcane farms and potential nuisances to the neighboring population. Through International Cooperation, support has been obtained from experts from the United States regarding a biological control strategy for the ant, which is under study. Review and extension (of the date) of the Resolution that allows the use of Fipronil as a component of baits for managing crazy ant populations in sugarcane cultivation. b) What are the emergency plans, projections, etc., to prevent its expansion? a) Publication and application of the SENASA-SFE-DG-R001-2020 Resolution. b) Washing of trucks that transport sugarcane or its seed. c) Preparation of baits for crazy ant control in sugarcane cultivation. d) Inspection of plant propagation material reproduction sites in order to supervise that they have a monitoring plan for the crazy ant, and if they are in a site with its presence, it is verified that they have a periodic management and control program for the ant so that material is moved without the presence of the species. e) Partnerships for research into the natural control strategy for the crazy ant through the microsporidium Myrmecomorba_nylanderiae (present in the country), which was successful in controlling crazy ant populations in Texas, USA. f) Cultural practices, such as the elimination of favorable sites for the nesting and reproduction of the ant, for example, removing logs or harvest residues, as well as objects that are within the cane fields and that could help the insect establish a colony. g) Training and raising awareness among the general population about the possible effects of the ant in agricultural areas, the risk, and the ease of dissemination of the ant. c) How to help wild animals, production, and farmers? It is important to clarify that the State Phytosanitary Service (SFE) can only act in the agricultural sphere. Matters related to dwelling houses fall under the jurisdiction of the Ministry of Health, so the products used to combat crazy ants in agriculture are very different from those that can be used in dwelling houses. On July 24, 2024, through DSFE-017-2024 Resolution (attached), an extension of the special permit granted in 2023 is issued, authorizing the use of the active ingredient fipronil for the preparation of baits to combat the crazy ant in sugarcane cultivation. This would undoubtedly allow managing the populations of this species not only within the aforementioned cultivation areas but also mitigate the impact on neighbors close to sugarcane production zones where the crazy ant is present. Also, in coordination with DIECA-LAICA and an expert from the University of Texas (Dr. Edward LeBrun), tests have been conducted with the microsporidium Myrmecomorba Nylanderiae, which is also found in the USA and was recently detected in our country. It is important to mention that in the areas where the crazy ant initially appeared (Western Central Valley), a decrease in the presence of the crazy ant has been evidenced, which could be due to the presence of the microsporidium and the natural control it is exerting. (…)”. Said official communication was notified to the email address indicated for such purposes on August 15, 2024 (see report rendered under oath and documentation provided).\n\nOn August 16, 2024, the respondent authorities were notified of the resolution that initiated this proceeding. (see notification records).\n\nIV.- UNPROVEN FACTS. The following facts are deemed not demonstrated as relevant to the decision of this matter: Sole. That the authorities of the Ministry of Environment and Energy (Ministerio de Ambiente y Energía) had responded to the request for information managed by the claimant on July 11, 2024.\n\nV.- REGARDING THE OFFICIAL NATURE OF THE EMAILS USED BY THE CLAIMANT. Because the respondents failed to specify whether the email address to which the protected party sent the information requests is an official channel for such purposes, this fact is taken as true.\n\nVI.- REGARDING THE ACTIONS OF THE MINISTRY OF HEALTH. After analyzing the evidentiary elements provided, this Court certifies that, by means of official communication No. MS-DPRSA-USA-1448-2024, of July 11, 2024, the Environmental Health Unit of the Ministry of Health provided a response to the request for information submitted by the claimant on July 15, 2024, in the following terms: “(…) In response to the note without an official communication number, sent to this Directorate, it is noted that Ms. Meilyn Montenegro is appointed as the representative of this Ministry for crazy ant (hormiga loca) cases. This official was appointed to address what is indicated in official communication DVS-MAG-097-2023 of August 22, 2023, regarding the handling of complaints about this pest for its control in domestic installations, since it is indicated that the Agricultural Extension Agencies (Agencias de Extensión Agropecuaria) of the MAG receive such reports and are unable to address them due to their jurisdiction. Regarding the foregoing, to date no complaints have been received in domestic installations for this pest; furthermore, the official has not been part of any Inter-ministerial commission, and should one exist, it must be led by the Ministry of Agriculture and Livestock (Ministerio de Agricultura y Ganadería). In view of the questions posed by Ms. Elena Fournier and Ms. Roxana Salazar as part of the Vías y Vida Silvestre Commission (Comisión Vías y Vida Silvestre, CVVS), it is indicated that with respect to the issues consulted about pests affecting producers, agriculture, and wildlife animals, these are issues that must be addressed by the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG) and the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación, SINAC), because they are areas of focus that fall outside our jurisdiction. Therefore, it is recommended that the interested parties direct their inquiries directly to the MAG and SINAC, according to the jurisdictions corresponding to each institution. (…)”. Said official communication was notified to the email address indicated for such purposes on July 24, 2024. Given that the representative of the Ministry of Health provided a response to the protected person prior to the filing of this appeal, the violation of the fundamental rights of the protected party regarding this matter is dismissed.\n\nVII.- REGARDING THE ACTIONS OF THE MINISTRY OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK. In this regard, it is deemed accredited that by means of official communication DM-MAG-1082-2024, dated August 13, 2024, the Minister of Agriculture and Livestock provided a response to the request filed by the claimant in the following terms: “(…) a) What progress has been made by this Commission or any other that may have been created? Regarding the 'Crazy Ant Subcommittee' (Subcomision Hormiga Loca), it is important to mention that it was created in early 2023 at the request of Ms. Carolina Gallo, who at that time served as Vice Minister of Health, and was led by Dr. Humberto Espinoza, a veterinary doctor from MINSA. Said committee was an 'auxiliary subcommittee of the Biodiversity and Health Commission' whose objective was to deal exclusively with crazy ant issues. However, when Ms. Gallo left her position as Vice Minister and Dr. Espinoza retired, the committee was canceled and did not meet again. The fact that the committee has not met again does not mean that the Ministry of Agriculture and Livestock and its affiliated institutions have neglected the follow-up on the attention to the crazy ant; on the contrary, the Ministry of Agriculture and Livestock has actively participated in addressing it since its detection in 2017 to date, for example: Attention to complaints about the presence of crazy ants in agricultural areas continues. Prospections for the crazy ant are carried out by all the SFE Regional Operations teams in the eight regions of the country. Official identification and diagnosis continue both in the field and at the SFE Pest Diagnostic Laboratory. Frequent training sessions and meetings are held to inform and update different sectors on the biology, behavior, strategies, and management of ant populations. Compliance with SENASA-SFE-DG-R001-2020 Resolution is ensured regarding the application of Sanitary and Phytosanitary Measures in sites with the presence of the crazy ant in order to contain its spread. Supervision and inspection of plant propagation material reproduction sites (nurseries and similar) are carried out to reduce the risk of transferring the ant to places where it is not present. Coordination is carried out with different institutions, such as the Department of Research and Extension of Sugarcane (DIECA-LAICA) and INTA-MAG, in order to seek management and control strategies for the ant in agricultural areas. Coordination takes place with companies such as Ingenio Taboga for the attention and management of the crazy ant in agricultural areas in order to reduce the impact of this ant's presence on the perimeters of sugarcane farms and potential nuisances to the neighboring population. Through International Cooperation, support has been obtained from experts from the United States regarding a biological control strategy for the ant, which is under study. Review and extension (of the date) of the Resolution that allows the use of Fipronil as a component of baits for managing crazy ant populations in sugarcane cultivation. b) What are the emergency plans, projections, etc., to prevent its expansion? a) Publication and application of the SENASA-SFE-DG-R001-2020 Resolution. b) Washing of trucks that transport sugarcane or its seed. c) Preparation of baits for crazy ant control in sugarcane cultivation. d) Inspection of plant propagation material reproduction sites in order to supervise that they have a monitoring plan for the crazy ant, and if they are in a site with its presence, it is verified that they have a periodic management and control program for the ant so that material is moved without the presence of the species. e) Partnerships for research into the natural control strategy for the crazy ant through the microsporidium Myrmecomorba_nylanderiae (present in the country), which was successful in controlling crazy ant populations in Texas, USA. f) Cultural practices, such as the elimination of favorable sites for the nesting and reproduction of the ant, for example, removing logs or harvest residues, as well as objects that are within the cane fields and that could help the insect establish a colony. g) Training and raising awareness among the general population about the possible effects of the ant in agricultural areas, the risk, and the ease of dissemination of the ant. c) How to help wild animals, production, and farmers? It is important to clarify that the State Phytosanitary Service (SFE) can only act in the agricultural sphere. Matters related to dwelling houses fall under the jurisdiction of the Ministry of Health, so the products used to combat crazy ants in agriculture are very different from those that can be used in dwelling houses. On July 24, 2024, through DSFE-017-2024 Resolution (attached), an extension of the special permit granted in 2023 is issued, authorizing the use of the active ingredient fipronil for the preparation of baits to combat the crazy ant in sugarcane cultivation. This would undoubtedly allow managing the populations of this species not only within the aforementioned cultivation areas but also mitigate the impact on neighbors close to sugarcane production zones where the crazy ant is present. Also, in coordination with DIECA-LAICA and an expert from the University of Texas (Dr. Edward LeBrun), tests have been conducted with the microsporidium Myrmecomorba Nylanderiae, which is also found in the USA and was recently detected in our country. It is important to mention that in the areas where the crazy ant initially appeared (Western Central Valley), a decrease in the presence of the crazy ant has been evidenced, which could be due to the presence of the microsporidium and the natural control it is exerting. (…)”. Said official communication was notified to the email address indicated for such purposes on August 15, 2024\n\nBased on the foregoing, this Chamber dismisses the violation of the fundamental rights of the protected person. In this sense, it is noted that the respondent authority provided a response to the petitioner on August 15, 2024, prior to becoming aware of the filing of this amparo appeal (recurso de amparo).\n\nVIII.- REGARDING THE ACTIONS OF THE MINISTRY OF ENVIRONMENT AND ENERGY. As for this section, it is noted that on July 11, 2024, the protected party, through a note addressed to the email address despachominae@minae.go.cr, requested information of interest from the Ministry of Environment and Energy (Ministerio de Ambiente y Energía), specifically: “a) What progress has been made by this Commission or any other that may have been created? b) What are the emergency plans, projections, etc., to prevent its expansion? c. How to help wild animals, production, farmers?”; the foregoing, in relation to the crazy ant. Despite this, as is evident from the reports rendered and the documentation provided, the respondent authorities of said ministry failed to provide a response to the petitioner through the means of communication indicated for that purpose. By virtue of the foregoing, the violation of the fundamental rights of the protected person is accredited, and consequently, the appeal is granted regarding this matter.\n\nIX.- CONCLUSION. In relation to the actions of the representatives of the Ministry of Environment and Energy, the appeal is granted. Regarding the actions carried out by the authorities of the Ministry of Agriculture and Livestock and the Ministry of Health, the violation of fundamental rights is dismissed.\n\nX.- NOTE BY JUDGE RUEDA LEAL. I consider it pertinent to warn that, since judgment No. 2019-2355 of 9:30 a.m. on February 12, 2019, my position has been the following regarding amparo appeals when they have been filed on behalf of a legal entity:\n\n“in Advisory Opinion 22-16 of February 26, 2016, the Inter-American Court of Human Rights indicated that although some States recognize the right of petition for legal entities under special conditions, such as unions, political parties, or representatives of indigenous peoples, Afro-descendant communities, or specific groups, the fact is that 'Article 1.2 of the American Convention only enshrines rights in favor of natural persons, so legal entities are not holders of the rights enshrined in said treaty.' Furthermore, in the same advisory opinion, the Inter-American Court provided that, in certain specific contexts, natural persons may exercise their rights through legal entities (for example, through a media outlet, as occurred in the case of Granier et al. v. Venezuela); however, for this to be eligible for protection under the inter-American system, 'the exercise of the right through a legal entity must involve an essential and direct relationship between the natural person who requires protection from the inter-American system and the legal entity through which the violation occurred, since a mere link between both persons is not sufficient to conclude that the rights of natural persons are indeed being protected and not those of the legal entities. Indeed, proof must be provided beyond the mere participation of the natural person in the activities proper to the legal entity, so that said participation is substantially related to the rights alleged as violated.' (emphasis added) (AO. 22/16)”.\n\nIn the instant case, it is inferred from the record that the matter was filed on behalf of the Asociación Conservacionista Yiski. Thus, I note that, due to its legal nature, there is an essential relationship between the natural person and the protected legal entity because it relates to an environmental matter. Ergo, it is appropriate to examine the merits of the alleged violation.\n\nXI.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The appellant is warned that, should they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional device of an electronic, computer, magnetic, optical, telematic nature or produced by new technologies, these must be withdrawn from the court office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the \"Regulation on Electronic Case Files before the Judicial Branch\" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in the Judicial Bulletin No. 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.\n\nTHEREFORE (POR TANTO):\n\nThe appeal is partially granted, solely with respect to the actions of the Ministry of Environment and Energy. Angie Michelle Sánchez Núñez, in her capacity as National Wildlife Coordinator of the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación) of the Ministry of Environment and Energy, or whoever occupies that position in her stead, is ordered that, within the non-extendable term of THREE DAYS counted from the notification of this judgment, she coordinate whatever is necessary within the scope of her jurisdiction, in order to provide the claimant with the entirety of the information requested on July 11, 2024. Said information must be provided while safeguarding any sensitive and restricted-access data protected by Article 24 of the Political Constitution and the Law for the Protection of the Person against the Processing of Their Personal Data (Ley de Protección de la Persona frente al Tratamiento de sus Datos Personales), Law No. 8968. All of the foregoing is issued with the warning that, in accordance with Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order from this Chamber that they must comply with or enforce and disregards it, provided the offense is not more severely penalized. The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of the judgment in the contentious-administrative proceeding. In all other respects, the appeal is dismissed. Judge Rueda Leal enters a note. Notify.\n\nFernando Castillo V.\nPresident\n\nPaul Rueda L.\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\nJorge Araya G.\n\nAnamari Garro V.\n\nIngrid Hess H.\n\nAlexandra Alvarado P.\n\nDigitally Signed Document\n-- Verification Code --\n\nDCVMTGXAMSQ61\nCASE FILE No. 24-022220-0007-CO\n\nTelephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Reception of matters concerning vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6\n\nIt is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 15:22:03.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República" }