{ "id": "nexus-sen-1-0007-1317231", "citation": "Res. 19599-2025 Sala Constitucional", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "constitutional_decision", "title_es": "Amparo parcial por omisión del IMAS en beneficio de vivienda para adulto mayor", "title_en": "Partial Amparo Against IMAS for Omission of Housing Benefit for Elderly Person", "summary_es": "La Sala Constitucional conoce un recurso de amparo interpuesto a favor de un adulto mayor y su hijo, quienes vivían en una vivienda en riesgo social y ambiental en Moravia. La parte recurrente alega que las autoridades recurridas (Municipalidad de Moravia, CONAPAM e IMAS) no han garantizado sus derechos fundamentales, pues el adulto mayor carece de capacidad económica para alquilar otra vivienda tras abandonar la suya por peligro de deslizamiento. La Sala analiza las actuaciones de cada entidad y concluye que la Comisión Nacional de Emergencias, la Municipalidad y el CONAPAM actuaron conforme a sus competencias, notificando y coordinando acciones para atender el caso. Sin embargo, constata que el IMAS omitió sin justificación la continuidad de un beneficio económico de alquiler que había otorgado en 2022 y 2023, y que solo tras la notificación del recurso aprobó nuevamente una ayuda temporal. Por ello, declara parcialmente con lugar el recurso contra el IMAS, condenando en costas, daños y perjuicios, y lo declara sin lugar respecto a las demás autoridades.", "summary_en": "The Constitutional Chamber hears an amparo filed on behalf of an elderly person and his son, who lived in a dwelling at social and environmental risk in Moravia. The claimant argues that the respondent authorities (Municipality of Moravia, CONAPAM, and IMAS) have failed to guarantee their fundamental rights, as the elderly person lacks the economic means to rent another home after leaving his due to landslide risk. The Chamber analyzes each entity's actions and finds that the National Emergency Commission, the Municipality, and CONAPAM acted within their powers, notifying and coordinating actions to address the case. However, it finds that IMAS unjustifiably discontinued an economic rental benefit it had granted in 2022 and 2023, and only approved a new temporary aid after being notified of the amparo. Therefore, it partially grants the amparo against IMAS, awarding costs, damages, and losses, and denies it against the other authorities.", "court_or_agency": "Sala Constitucional", "date": "27/06/2025", "year": "2025", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "amparo", "adulto mayor", "IMAS", "CONAPAM", "gestión del riesgo", "beneficio de atención a familias", "SINIRUBE", "Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 52", "law": "Ley de la Jurisdicción Constitucional" } ], "keywords_es": [ "amparo", "adulto mayor", "pobreza", "gestión del riesgo", "vivienda", "IMAS", "CONAPAM", "Municipalidad de Moravia", "Comisión Nacional de Emergencias", "beneficio de atención a familias", "derechos fundamentales", "Sala Constitucional" ], "keywords_en": [ "amparo", "elderly", "poverty", "risk management", "housing", "IMAS", "CONAPAM", "Municipality of Moravia", "National Emergency Commission", "family assistance benefit", "fundamental rights", "Constitutional Chamber" ], "excerpt_es": "Por consiguiente, se constata que los amparados recibieron la ayuda respectiva en los años de 2022, 2023 y los primeros nueve meses del 2024, pero dejaron de recibir el beneficio económico sin justificación alguna, ni en su informe rendido bajo juramento por parte del IMAS se argumentó las razones de esa omisión. Por ende, este Tribunal considera que esa situación es arbitraria y lesiona los derechos fundamentales de los amparados.\n\nAhora bien, posteriormente, el 29 de enero de 2025, en el IMAS se atendió mediante una cita de población preferencial al amparado Nombre02, y como resultado de esta se le ingresó en registro de elegibles para el beneficio de Atención a familias. Lo anterior, viene a demostrar que el amparado requería del beneficio respectivo; no obstante, no fue sino hasta después de la notificación de la resolución de curso al Instituto Mixto de Ayuda Social, que el 06 de junio de 2025 dicho instituto emitió la resolución N° 9536, con la aprobación del beneficio de Atención a Familias para el hogar de los amparados, por un monto de 80.000 colones por un periodo de 4 meses (junio a setiembre).\n\nSobre el particular, se comprueba que fue con ocasión de la notificación de la resolución de curso, que el IMAS volvió a aprobar el beneficio respectivo para el amparado. Por ende, dado que fue con ocasión del presente proceso que el IMAS llevó a cabo las actuaciones necesarias, con el fin de salvaguardar los derechos fundamentales del amparado, se acoge el recurso únicamente para efectos de daños y perjuicios conforme se indica infra en contra de esta institución.", "excerpt_en": "Consequently, it is verified that the protected parties received the respective aid in 2022, 2023, and the first nine months of 2024, but stopped receiving the economic benefit without any justification; nor did the IMAS, in its report given under oath, argue the reasons for that omission. Therefore, this Court considers that such situation is arbitrary and violates the fundamental rights of the protected parties.\n\nNow, subsequently, on January 29, 2025, the IMAS attended the protected party Nombre02 through a preferential population appointment, and as a result, he was entered into the eligible register for the Family Assistance benefit. This demonstrates that the protected party required the respective benefit; however, it was not until after the notification of the course resolution to the Joint Social Welfare Institute that on June 6, 2025, said institute issued resolution No. 9536, approving the Family Assistance benefit for the household of the protected parties, for an amount of 80,000 colones for a period of 4 months (June to September).\n\nIn this regard, it is confirmed that it was upon notification of the course resolution that the IMAS again approved the respective benefit for the protected party. Therefore, given that it was upon the present process that the IMAS carried out the necessary actions, in order to safeguard the fundamental rights of the protected party, the appeal is upheld solely for the purposes of damages and losses as indicated below against this institution.", "outcome": { "label_en": "Partially granted", "label_es": "Parcialmente con lugar", "summary_en": "The amparo is partially granted solely against IMAS and for purposes of damages and losses, with an award of costs. It is denied against the other authorities.", "summary_es": "Se declara parcialmente con lugar el recurso solo contra el IMAS y para efectos de daños y perjuicios, condenando al pago de costas. 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Nº 2025019599\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintisiete de junio de dos mil veinticinco .\n\n \n\nRecurso de amparo interpuesto por Nombre01, cédula de identidad CED01, a favor de Nombre02, cédula de identidad CED02 y Nombre01, cédula de identidad CED03, contra la MUNICIPALIDAD DE MORAVIA, EL CONSEJO NACIONAL DE LA PERSONA ADULTA MAYOR Y EL INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL.\n\nResultando:\n\n1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 12 de febrero de 2025, la recurrente interpone recurso de amparo contra la MUNICIPALIDAD DE MORAVIA, EL CONSEJO NACIONAL DE LA PERSONA ADULTA MAYOR Y EL INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL y manifiesta que el amparado es su padre, quien es una persona adulta mayor y reside en la zona de Moravia bajo extrema pobreza. Precisa que las autoridades recurridas les indicaron que la vivienda se ubica en un sector identificado con una vulnerabilidad tanto social como ambiental por lo que se encuentran en riesgo. Afirma que el amparado no tiene la capacidad económica para alquilar en otra vivienda, pues únicamente cuenta con el dinero que recibe de pensión por la Caja Costarricense de Seguro Social. Por lo expuesto, solicita la intervención de esta Sala.\n\n2.- Mediante resolución de las 15:01 horas del 13 de febrero de 2025, este Tribunal dictó la resolución del curso del presente asunto.\n\n3.- Informa bajo juramento Alejandro José Picado Eduarte, en su condición de presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (informe rendido el 18 de febrero de 2025), en los siguientes términos: “• De la prueba aportada en autos se acredita por parte de la Municipalidad de Moravia dentro de sus competencias ordinarias y de ordenamiento territorial y “como dueños y gendarmes de su territorio”, y de resguardo del bien jurídico más importante a tutelar por el estado costarricense cual es la vida humana y de la integridad física de sus ciudadanas y ciudadanos, según Informe Técnico GRAE 01-18-02-2022, acredita dentro de algunas de sus conclusiones que la vivienda de los Nombre01 se ubica en un sector ya identificado como de vulnerabilidad tanto social como ambiental y por lo tanto se encuentra en riesgo. Por otra parte, es cierto y se acepta de la existencia del informe identificado como IAR-INF-0728-2018, de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgos de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, donde se valoró el sector de ladera donde se ubica una serie de casas en compañía de miembros de la Asociación de Desarrollo Los Sitios de la Trinidad, Municipalidad de Moravia con la finalidad de establecer las medidas de prevención y mitigación a tomar, y donde se realizaron las siguientes recomendaciones: (…) Nótese que dichas recomendaciones fueron dadas desde el año 2018 y donde estas iban dirigidas directamente a la Corporación Municipal de Moravia, señalándoles que nuestros informes son de acatamiento obligatorio y que debían de incorporar a otras instituciones de gobierno encargadas de las gestiones sociales tales como el MIVAH, INVU, IMAS y otras. Por otra parte, cabe aclarar que el informe es de “alcance general” y no podríamos señalar que fue realizada directamente para la vivienda de los recurrentes (…) Como puede extraerse de lo hasta aquí expuesto, la Comisión cumple con una función rectora en prevención de riesgos y una función coordinadora cuando de atender emergencias se trate, o, dicho de otra forma, la Comisión por principio de legalidad, le corresponde dirigir, orientar, encaminar la prevención del riesgo en Costa Rica y ser la coordinadora de las instituciones estatales cuando de emergencias se trate (…) En este punto, es necesario recordar que en virtud de que por mandato constitucional la administración de los intereses y servicios locales del cantón es competencia del Gobierno Local, y para el caso concreto, la Municipalidad de MORAVIA como una persona jurídica estatal, con patrimonio propio y personalidad (artículo 2 del Código Municipal N° 7794), tiene plena capacidad jurídica para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines y de la protección del bien jurídico más importante a tutelar por el Estado Costarricense, cual es la vida humana y la integridad física de las y los ciudadanos del cantón (…) III. SOBRE EL CASO CONCRETO: Una vez revisado y analizado lo peticionado y de acuerdo con el cuadro fáctico expuesto, se logra colegir con meridiana claridad, que la competencia, rectoría, fiscalización, planificación, en la materia de vivienda recae en el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos y en cuanto al tema de resolver el flagelo social de la pobreza al Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), instituciones que cuentan con esa rectoría y que deben de atender este tipo de gestiones para combatir una situación que lamentablemente cada día está más presente en nuestro país. En este sentido, la atención de situaciones ordinarias de otros entes de gobierno no puede ni debe de ser dada por la CNE; ya que de ser así resultaría el sustituir la atención de su actividad propia de competencias, por un régimen por excepción, lo cual a todas luces es improcedente (…) Adicionalmente, cabe destacar que la Municipalidad del cantón de Moravia, como “dueños y gendarmes de su territorio”, con potestades exorbitantes no solo para al recaudo de impuestos y el manejo de su presupuesto, sino también para la protección de las y los habitantes del cantón, privando con especial interés la vida humana como bien jurídico más importante a tutelar por el estado costarricense, la integridad física de las y los habitantes y la protección de la infraestructura pública y privada de la zona, por mandato legal debe de ejercer una labor proactiva en materia de la gestión del riesgo en su territorio y de incluso conforme a lo prescrito en el numeral 25 de la precitada Ley No. 8488 (…) Por otra parte, y de no menos importancia es lo señalado por la persona funcionaria el geólogo Lidier Esquivel Valverde, jefe de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgos, en su oficio identificado como CNE-UIAROF-019-202, quien acredita lo siguiente: “(….) Asunto: Recurso de Amparo 25-004023-0007- CO, La Isla de Moravia. Estimado señor Un cordial saludo. Referente al caso señalado en el asunto de esta nota se adjunta el documento consecutivo IAR-INF-0728-2018, sobre el caso en San Vicente, La Isla Moravia, en el mismo se señalan los siguientes aspectos encontrados en su momento: • Ladera de fuerte pendiente • Alta concentración de viviendas en área de ladera • Construcciones sobre posible paso de tubería del A y A • Mal manejo de las aguas pluviales y servidas de todas las viviendas ubicadas en los alrededores también intervienen en la generación de pequeños desprendimientos, ya que las aguas son desfogadas directamente hacia el sector de ladera con el consecuente aumento de la erosión de los materiales De acuerdo con la información disponible las condiciones señaladas en ese entonces se mantienen a la fecha, por lo que las recomendaciones dadas se mantienen vigentes”. Es decir, se ratifica lo señalado en el informe IAR-INF-0728-2018, sobre el caso en San Vicente de la Isla de Moravia, donde nuestra persona funcionaria mantiene que las condiciones señaladas en dicha pericia, por las recomendaciones dadas se mantienen a la fecha. Bajo este orden de ideas, se recomienda una adecuada comunicación y actuación conjunta y debidamente coordinada entre las autoridades de la Municipalidad de Moravia, el Instituto Mixto de Ayuda Social, el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos y el Ministerio de Salud, pues como actores principales del caso bajo estudio, están en el deber de hacer confluir sus competencias hacia un mismo fin, de forma concertada y sistémica, para que la situación presentada con los recurrentes se le busque una solución. Por tanto, ha realizado una labor proactiva dentro del área de nuestras competencias al haber realizado la pericia correspondiente y advertir a la Corporación Municipal del grado de riesgo y vulnerabilidad en la zona, y donde esta Comisión se encuentra inhibida de establecer medidas de carácter extraordinario ya que por mandato constitucional, legal y jurisprudencial, no se acredita una situación de emergencia nacional (por un estado de necesidad y urgencia), sino por el contrario, la problemática debe de ser abordada por los cauces normales y ordinarios de los entes competentes en esa materia y de una adecuada y correcta planificación urbana por parte del gobierno local de zona junto al Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos”. Solicita que se declare sin lugar el recurso planteado.\n\n4.- Informa bajo juramento Yolanda Benavides Murillo, en su condición de directora ejecutiva del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM) (informe rendido el 19 de febrero de 2025), en los siguientes términos: “2.- Los hechos alegados por la parte recurrente se rechazan por inexactos. Esto por cuanto, al CONAPAM no le compete realizar las declaratorias de vulnerabilidad social, ni tampoco ambiental, en ninguna zona del país. Además, en su debido momento, se consultó por la posibilidad de institucionalizar al adulto mayor amparado, sin embarga, la opción fue rechazada. Si bien es cierto, existe una solicitud pendiente de atención de parte del Programa denominado Red de Atención Progresiva para el Cuido Integral de las Personas Adultas Mayores en Costa Rica, en adelante Red de Cuido, la imposibilidad en la atención no se debe a falta de interés en su caso, o bien negligencia de esta Institución y sus programas. Por el contrario, pese al deseo de responder de manera oportuna, eficaz y eficiente a cada una de las solicitudes que se formulan, lo ocurrido obedece a una realidad que se vive a diario, por las carencias presupuestarias del programa que, según se dirá, limitan brindar respuestas puntuales y oportunas, provocando que las personas adultas mayores deban ser incorporadas en una lista de espera para su debida atención. 3.- De una revisión de los registros físicos y electrónicos que el CONAPAM lleva al efecto, se logra determinar que el 9 de junio de 2022, mediante correo electrónico, el área de Gestión de Riesgo de la Municipalidad de Moravia, remite a la Unidad de Gestión Social del CONAPAM y al Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS), el caso de los señores Nombre01, que son padre e hijo y viven en una situación de riesgo ante un deslizamiento. En el mismo correo, se aclara que el caso fue remitido al Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), para tramitar un alquiler temporal, más el caso se remite para que ambas personas cuenten con un lugar en donde vivir. Con el correo el cuestión, se remite también el oficio IAR-INF-0728-2018 del 3 de agosto de 2018, de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias y el Informe Técnico GRAE 01-18-02-2022, emitido por la Oficina de Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias de la Municipalidad de Moravia, con ocasión de la visita efectuada a la vivienda del señor Nombre02 (imágenes 01 a 21 del expediente administrativo de gestiones adjunto). Valga aclarar que, según consulta efectuada al sitio web del Tribunal Supremo de Elecciones (https://servicioselectorales.tse.go.cr/chc/consulta_nombres.aspx) a esa fecha el señor Nombre02, cédula de identidad No. CED04, registraba más de 90 años, cumpliéndose así el requisito etario para ser considerado como una persona adulta mayor (artículo 2 de la Ley No. 7935, Ley Integral para la Persona Adulta Mayor de 25 de octubre de 1999 y sus reformas y numeral 2 de la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, la cual fue ratificada mediante la Ley No. 9394 del 8 de setiembre de 2016 y el Decreto Ejecutivo No. 39973 del 12 de octubre de 2016). Más el señor Nombre01, cédula de identidad número CED05, solo tenía 60 años, no siendo una persona adulta mayor y, por ende, encontrándose una imposibilidad para ser atendido por el CONAPAM y sus programas. Imposibilidad que se mantiene a la fecha, pues don Nombre01 a la fecha registra 62 años. 4.- El 10 de junio de 2022, vía correo electrónico, la Unidad de Gestión Social remite el caso para la debida atención por medio del programa de la Red de Cuido, específicamente, la Red de Cuido de Moravia, a cargo de la Asociación Moraviana, cédula de persona jurídica no. Telf01. Debido a que solo el señor Nombre02 tiene la condición etaria para ser considerado como una persona adulta mayor, en el mismo correo, se solicitó verificar si el adulto mayor contaba con una red de apoyo y si aceptaba su ingreso a un establecimiento de larga estancia para su cuidado y atención (imagen 22 del expediente administrativo de gestiones adjunto). 5.- El 20 de junio de 2022, desde el programa de la Red de Cuido de Moravia, se realiza la visita correspondiente, a efectos de valorar la red de apoyo del adulto mayor y tomar nota de su anuencia o no, a ingresar a un establecimiento de larga estancia para su cuidado y atención. Sin embargo, la respuesta es negativa y la red de apoyo en ese momento manifestó su negativa a la institucionalización (imagen 23 del expediente administrativo de gestiones adjunto). 6.- Debido a ello, el adulto mayor, señor Nombre02, fue incluido en una lista de espera de personas adultas mayores para ser atendidas por la Red de Cuido de Moravia. Actualmente, encontrándose en el lugar 80 de la lista en mención (imagen 26 del expediente administrativo de gestiones adjunto) (…) En el presente caso, según se desprende de los documentos que se adjuntan, se tiene que efectivamente el amparado fue remitido por la Municipalidad de Moravia al CONAPAM, para su debida atención. Para ello, el caso fue referido al programa de la Red de Cuido del CONAPAM. Específicamente a la Red de Cuido de Moravia, a cargo de la Asociación Moraviana. No obstante, la red de apoyo del señor Nombre01 manifestó su negativa a la institucionalización del adulto mayor. Debido a ello y a las limitaciones presupuestarias que reporta esa Red de Cuido (lo cual se replica en todas las redes a nivel nacional), el padre de la recurrente quedó en lista de espera para ser atendido, cuando la disponibilidad de recursos lo permitan. Ahora bien, realizando una revisión de los recursos asignados a la Red de Cuido de Moravia, según la información que al efecto lleva la Unidad de Fiscalización Operativa del CONAPAM (ver imagen 27 del expediente administrativo adjunto), se tiene que la Asociación Moraviana, para este programa, ha recibido los siguientes recursos y atendido a las siguientes personas en los últimos tres años: Año Presupuesto asignado en colones Personas adultas mayores atendidas Promedio mensual en colones 2023 85.065.228,00 71 99.841 2024 85.065.228,00 62 114.334,98 2025 85.065.228,00 62* 114.334,98 Fuente: Creación Unidad de Fiscalización Operativa * Se proyecto atender el mismo número de usuarios. Según se observa, los recursos asignados y transferidos han sido los mismos en los últimos tres años y el promedio mensual de los subsidios otorgados a las personas adultas mayores que atiende, se ubican debajo o cerca de la línea pobreza. Situación que no ha permitido que esta Red amplíe su cobertura y, por ende, provoca que se genere una lista de espera como la señalada, en la que el padre de la recurrente se ubica en el puesto No. 80. Esta situación es una realidad a nivel nacional y se repite en todas las Redes de Cuido existentes. Esto, pese a los esfuerzos que el CONAPAM ha realizado para contar con más recursos para atender la demanda de una población adulta mayor creciente en nuestro país, o bien, realizar una mejor planificación de los recursos que se transfieren. No obstante, debe considerar la honorable Sala Constitucional que existe un problema social de fondo sin resolver por el Estado como un todo y no únicamente por el CONAPAM. Problema originado en el esquema de cuidados y atención existente en el país con recursos públicos limitados, agravado por el fenómeno de la pobreza y pobreza extrema, el alto costo de vida, la pérdida del poder adquisitivo, la falta de oportunidades laborales para la población adulta mayor y para las familias que brindan cuidado y atención y los problemas asociados de las personas como la dependencia, el abandono y la negligencia de las propias familias. Lo que se agrava con la coyuntura actual, generada por los problemas presupuestarios del país. Siendo esta la situación y al estar en presencia de un programa selectivo y no de acceso universal, no se considera que los derechos humanos y fundamentales del amparado se haya violentado, pues por su solicitud fue recibida, se brindó respuesta en tiempo y actualmente el señor Nombre02, se encuentra en una lista esperando su turno de atención. III.- CONCLUSIÓN: De importancia para el presente asunto, se concluye que el CONAPAM, tanto en sus oficinas como por medio del programa de la Red de Cuido, específicamente la Red de Cuido de Moravia, recibió y atendió las gestiones del amparado. Más, desde un principio se rechazó la posibilidad de institucionalizar a la persona adulta mayor, opción más inmediata en su momento. Al ser la Red de Cuido un programa selectivo y no de acceso universal, debido a la limitación de recursos presupuestarios, la solicitud no ha podido ser atendida de manera inmediata y esta solicitud quedó en una lista de espera para ser atendida por turno, según la capacidad que tiene el programa. Una vez que llegue el turno le corresponda al recurrente, el caso del señor Nombre01 será atendido y se brindará la alternativa de atención que sus particularidades indiquen”. Solicita que se declare sin lugar el recurso planteado.\n\n5.- Informa bajo juramento Silvia Castro Quesada, en su condición de gerente general del Instituto Mixto de Ayuda Social (informe rendido el 02 de febrero de 2025), en los siguientes términos: “Si consta, según el folio 948122 de la Ficha de Información Social (FIS) el amparado Nombre02, es una persona adulta mayor de 94 años, y reside en el cantón de Moravia (…) “No es cierto, según el Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado (SINIRUBE), el hogar del amparado Nombre02 se encuentra en una línea de pobreza básica, como se detalla en la siguiente imagen: (…) “Consta, según el expediente familiar N°1343564, que en el año 2022 el hogar fue atendido debido a un desalojado de su domicilio por una situación de riesgo, referido mediante un informe del Comité Municipal de Emergencias de Moravia, el día 25 de marzo del 2022. Además, consta a esta instancia que, durante los años 2022, 2023, se tramitó el beneficio de Atención a familias, para el pago del alquiler de la vivienda, y durante 9 meses del año 2024, para apoyo en la satisfacción de necesidades básicas, como se detalla en la siguiente imagen, correspondiente al historial de beneficios del hogar: (…) “No consta a esta instancia la capacitad económica que tiene el amparado Nombre02, actualmente para el pago del alquiler de otra vivienda. Sin embargo, para el día 29 de enero del 2025, a las 8:40 am, se le atendió mediante una cita de población preferencial al amparado Nombre02, y como resultado de esta se le ingresó en registro de elegibles para el beneficio de Atención a familias (…) “Si consta, según el folio 948122 de la Ficha de Información Social (FIS), que el ingreso económico del hogar corresponde a la pensión de la Caja Costarricense del Seguro Social del amparado Nombre02 (…) No omitiendo manifestar, que los beneficios del Instituto Mixto de Ayuda Social son temporales y no definitivos, y son asignados mediante valoraciones socioeconómicas realizadas a las familias por personas profesionales en Desarrollo Social competentes, están sujetos a la disponibilidad presupuestaria, al cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa institucional”. Solicita que se declare sin lugar el recurso planteado.\n\n6.- Informa bajo juramento diego Armando López López, en su condición de alcalde de la Municipalidad de Moravia (informe rendido el 25 de febrero de 2025), en los siguientes términos: “PUNTO PRIMERO. DE LA SALIDA DE LOS AMPARADOS DE LA VIVIENDA: Debe aclararse que la Municipalidad no es la entidad competente para emitir órdenes de inhabitabilidad, ya que esa competencia recae en el Ministerio de Salud. En este sentido, no fue la Municipalidad quien ordenó el desalojo de los amparados de su vivienda. En todo caso, fueron los mismos amparados quienes, motu proprio, decidieron abandonar su casa debido a la situación de riesgo en la que se encontraban. Ahora bien, de acuerdo con el Informe Oficio DTPO-GRAE-OF-02-2025, de fecha 21 de enero de 2025, emitido por el Departamento de Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias de esta Municipalidad, se consigna que, a solicitud de la señora Nombre01 (aquí amparada), la encargada de la Oficina de Riesgo y Atención de Emergencias de esta Municipalidad, la geógrafa Ileana Méndez Ocampo realizó una visita al sitio el día 10 de febrero de 2022. Como resultado de dicha visita, se generó el INFORME TECNICO GRAE 01-18-02-2022 VIVIENDA EN RIESGO POR DESLIZAMIENTO Y EN ESTADO RUINOSO (ver informe adjunto), en el cual se detallaron las condiciones en las que vivían los señores Nombre01. Sin embargo, dicho informe no tiene la naturaleza jurídica para ordenar un desalojo, reiterándose el hecho de que el ente competente para emitir órdenes sanitarias es el Ministerio de Salud. PUNTO SEGUNDO. DE LA SITUACIÓN DE LOS AMPARADOS DESPUÉS DE LA SALIDA VOLUNTARIA DE SU VIVIENDA: Posterior de que los aquí amparados salieran voluntariamente de su vivienda, debido a la orden girada por el Ministerio de Salud, la Municipalidad de manera diligente coordinó a través de los departamentos administrativos y dentro del ámbito de nuestra competencia, se dio el seguimiento del caso, como se demuestra en los informes que se describen a continuación: A) Informa la encargada de la Oficina del Riesgo y Atención de Emergencias de esta Municipalidad, geógrafa Ileana Méndez Ocampo, Informe Técnico DTP- GRAE-OF-02-2025 de fecha 21 de enero de 2025, que, en abril de 2022, se remitió el caso a la Oficina del Adulto Mayor de la Municipalidad (…) Que el 9 de junio de 2022, la encargada de la Oficina del Riesgo y Atención de Emergencias de esta Municipalidad, geógrafa Ileana Méndez Ocampo, remitió copia del Informe Técnico DTP- GRAE-OF-02- 2025 de fecha 21 de enero de 2025, a las entidades públicas competentes tales como el MIVAH, CONAPAM, CONAPDIS, con una segunda entrega al MIVAH el 10 de junio 2022 (…) En fecha 13 de junio 2022, la geógrafa Ileana Méndez Ocampo, remitió el caso al Ministerio de Salud que es el único encargado de emitir órdenes de inhabitabilidad. Con esto se reitera que la familia estuvo dispuesta a salir de su casa, motu proprio, pues estaba en riesgo. (…) Actuando con responsabilidad y siguiendo el procedimiento interno, incluso más allá de las competencias y funciones propias de su cargo, la funcionaria encargada de la Oficina de Gestión de Riesgo de esta Municipalidad, geógrafa Ileana Méndez Ocampo, continuó brindando seguimiento especial al caso, enviándole mensajes por WhatsApp al representante del IMAS en el Comité Municipal de Emergencias, los cuales siempre fueron contestados. Aunado a esto, en el año 2023, la oficina municipal anteriormente indicada, generó un oficio para que la señora Nombre01 (aquí amparada) se presentara ante el INVU y el MIVAH a realizar, por cuenta propia, la solicitud de ayuda la cual ya se había solicitado con anterioridad de la Oficina de Gestión de Riesgo de esta corporación municipal (…) Debido a que la Municipalidad de Moravia no tiene proyectos de vivienda, pues este municipio no cuenta con presupuesto para tal fin, con la atención requerida, y llevando a cabo las medidas correspondientes, la encargada de la Oficina de Gestión de Riesgo de esta Municipalidad, hizo traslado de este caso a la Oficina del Adulto Mayor de esta Municipalidad para se continuara con el seguimiento del caso y con la coordinación con las entidades públicas competentes en la materia, a saber: IMAS, INVU, MIVAH, CONAPAN, COPNAVIS. B) Con vista en el informe de la Oficina de la Persona Adulta Mayor de esta corporación municipal, oficio VA-PSC-PAM-007-02-2025 DE 19 de febrero de 2025, el IMAS procedió a realizar el estudio socioeconómico y ofreció a la familia el beneficio de alquiler para que pudieran desalojar la vivienda en riesgo, siendo que este beneficio se empezó a recibir por parte de los amparados desde el año 2022, beneficio de alquiler a nombre de Nombre01. En junio 2022, por parte de la Red de Cuido de Moravia se hizo la visita correspondiente consultando a la familia si tenían interés en ingresar al señor Nombre02 a un hogar de larga estancia, a lo que su hija la señora Nombre01 y el hijo Nombre01 se opusieron, indicando que lo que necesitaban era una casa dónde vivir y de preferencia que fuera propia. Durante la visita, el encargado de la red de cuido, confirmó que la persona adulta mayor se encontraba en buen estado bajo el cuido de su hijo y en una casa cómoda gracias al beneficio brindado por el IMAS más otro beneficio, para que su hijo Nombre01 pudiera sufragar sus gastos, eso en el momento de la visita. Finalmente, y según se indica en el informe anteriormente citado, de acuerdo con la revisión en el sistema de SINIRUBE, el señor Nombre02 cédula de identidad CED04 posee una clasificación socioeconómica de pobreza básica, con fecha de actualización del 1 de febrero del 2024. Se adjuntan constancias de SINIRUBE de ambas personas. TERCERO. SOBRE LAS ACTUACIONES CONCRETAS REALIZADAS POR ESTE GOBIERNO LOCAL: 1. La Municipalidad de Moravia no llevó a cabo ninguna acción para desalojar a los señores Nombre02 y Nombre01 de su vivienda, dado que este gobierno local no es la institución competente para realizar dicha acción. 2. De acuerdo con los informes técnicos previamente mencionados, los departamentos encargados, incluyendo la intervención del Departamento de Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias, han brindado un seguimiento activo y constante a la situación particular de los amparados, actuando bajo principio de coordinación administrativa. Este seguimiento ha ido incluso más allá de los límites establecidos en dichos departamentos, asegurando que las instituciones involucradas (IMAS, CONAPAM, MIVAH, CONAPDIS) gestionen las acciones correspondientes dentro de su ámbito de competencias, con el fin de garantizar la tutela efectiva de los derechos de los amparados)”. Solicita que se declare sin lugar el recurso planteado.\n\n7.- Mediante resolución de las 12:17 horas del 04 de junio de 2025, este Tribunal solicitó una prueba para mejor resolver.\n\n8.- Informa bajo juramento Silvia Castro Quesada, en su condición de gerente general del Instituto Mixto de Ayuda Social (informe rendido el 09 de junio de 2025), en los siguientes términos: “Como se indicó en el informe inicial, el hogar conformado por los recurrente Nombre02 y Nombre01, fue valorado el día 29 de enero del 2025 y se ingresó en registro de elegibles para el beneficio de Atención a Familias. El beneficio de Atención a Familias no fue generado por medio de un proceso de generación másica de resoluciones (PROSI), esto debido a los parámetros establecidos, ya que el hogar recibe otro beneficio por medio de otra institución del estado, como se detalla en la siguiente imagen: (…) Por criterio profesional se emite la resolución N° 9536, con fecha del 6 de junio del 2025, con la aprobación del beneficio de Atención a Familias, por un monto de 80.000 colones por un periodo de 4 meses (junio a setiembre) como se detalla en la siguiente imagen Es menester indicar que el hogar fue notificado vía telefónica el día 06 de junio del 2025, además de que los pagos se estarían realizando según la calendarización institucional (…) Considerando lo anterior, se da por cumplido lo indicado en el informe inicial del recurso de amparo, no quedando más acciones pendientes”. Solicita que se declare sin lugar el recurso planteado.\n\n9.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.\n\n Redacta el Magistrado Araya García; y,\n\nConsiderando:\n\nI.- Objeto del recurso. La recurrente reclama violación a los derechos fundamentales del amparado, pues señala que su padre es una persona adulta mayor y reside en la zona de Moravia bajo extrema pobreza. Asegura que las autoridades recurridas les indicaron que la vivienda del amparado se ubica en un sector identificado con una vulnerabilidad tanto social como ambiental, por lo que se encuentran en riesgo. Afirma que, no obstante, el amparado no tiene la capacidad económica para alquilar en otra vivienda.\n\nII.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:\n\na)        El amparado Nombre02 es una persona adulta mayor de 94 años, y su hijo, el amparado Nombre01, es una persona de 63 años. Asimismo, el amparado Nombre02 se encuentra en una línea de pobreza básica, según el Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado (SINIRUBE) (ver los informes rendidos y la prueba aportada).\n\nb)        Mediante oficio no. IAR-INF-0728-2018 del 08 de marzo de 2018, la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias le comunicó a la Municipalidad de Moravia lo siguiente: “(…) el 27 de junio del año en curso, se valoró el sector de ladera donde se ubica una serie de casas en compañía de miembros de la Asociación de Desarrollo Los Sitios de la Trinidad, Municipalidad de Moravia, con la finalidad de establecer las medidas de prevención y mitigación si fuera el caso (…) Se aplicará la técnica de la valoración de campo y de la experiencia profesional para determinar el grado de vulnerabilidad del sector donde se ubican una importante cantidad de casas en el área de ladera. Algunas de las características más relevantes son: • Ladera de fuerte pendiente • Alta concentración de viviendas en área de ladera • Construcciones sobre posible paso de tubería del AyA • mal manejo de las aguas pluviales y servidas de todas las viviendas ubicadas en los alrededores también intervienen en la generación de pequeños desprendimientos, ya que las aguas son desfogadas directamente hacia el sector de ladera con el consecuente aumento de la erosión de los materiales (…) V. Recomendaciones específicas. 1. Por lo tanto, se requiere previamente en conjunto con todas las instituciones vinculadas en la Gestión del Riesgo, un levantamiento de cada caso y de generar una ficha técnica integral con toda la información de propiedad, plano y núcleo familiar. 2. Una vez obtenida esta ficha técnica, proceder a una reunión con las instituciones responsables del análisis y discutir la problemática. 3. Que el AyA, Subgerencia Gestión de Sistemas GAM, UEN Producción y Distribución, Dirección01, aporte el trazado aproximado de la tubería del AyA en el sector de la ladera, para determinar cuántas casas están sobre la línea de conducción. 4. Establecer por parte del AyA, las recomendaciones desde el punto de vista técnico, sobre el área de servidumbre y que acciones se deben considerar legalmente. 5. Buscar alternativas de intervención integral de las instituciones del Estado, para establecer unas estrategias con respecto a la problemática de las familias ubicadas en el área de ladera. 6. Control especial los terrenos por parte de la Municipalidad de Moravia o el ente competente, el cual debe asumir las propiedades y las transformarlas en zona de protección. 7. El Ministerio de Salud, debe aplicar la Ley General de Salud, en cuanto a la habitabilidad de las estructuras acorde con el marco de competencias. 8. De acuerdo con este informe todas las instituciones que tiene competencia legal, en cuanto a las ayudas sociales, vivienda y seguridad de los habitantes, deben valorar e iniciar los procesos en las gestiones pertinentes. 9. A las autoridades del MIVAH, INVU, IMAS y demás instituciones vinculadas con la Gestión del Riesgo, deben iniciar los procesos para buscar alternativas a estas familias, debido al grado de vulnerabilidad social y ambiental. 10. Cualquier proceso que resulte de este análisis integral del sector y ante una solución en otro sitio, se deben definir que cualquier nueva invasión a futuro, donde se edifique o usen indebidamente estos terrenos, el propietario del inmueble en conjunto con la Municipalidad de Moravia, deberán notificar a los ocupantes del lugar y aplicar el Art. 36, de la Ley Nacional de Emergencias No. 8488” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).\n\nc)         Los amparados Nombre02 y Nombre01 vivían juntos en los Sitios de San Vicente de Moravia, pero decidieron abandonar su casa debido a la situación de riesgo en la que se encontraban, según lo indicado en el oficio no. IAR-INF-0728-2018 del 08 de marzo de 2018 de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (ver los informes rendidos y la prueba aportada).\n\nd)        El 09 de junio de 2022, el área de Gestión de Riesgo de la Municipalidad de Moravia le envió un correo electrónico al Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM), al Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS) y al Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, el caso de los amparados Nombre01, que son padre e hijo y viven en una situación de riesgo ante un deslizamiento. En el mismo correo, se aclara que el caso fue remitido al Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), para tramitar un alquiler temporal, más el caso se remite para que ambas personas cuenten con un lugar en donde vivir. Con el correo en cuestión, se remite también el oficio IAR-INF-0728-2018 del 3 de agosto de 2018 de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias y el Informe Técnico GRAE 01-18-02-2022, emitido por la Oficina de Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias de la Municipalidad de Moravia, con ocasión de la visita efectuada a la vivienda del amparado Nombre02 (ver los informes rendidos y la prueba aportada).\n\ne)         El 10 de junio de 2022, vía correo electrónico, la Unidad de Gestión Social del CONAPAM remite el caso para la debida atención por medio del programa de la Red de Cuido, específicamente, la Red de Cuido de Moravia, a cargo de la Asociación Moraviana. Debido a que solo el amparado Nombre02 tiene la condición etaria para ser considerado como una persona adulta mayor, en el mismo correo, se solicitó verificar si el adulto mayor contaba con una red de apoyo y si aceptaba su ingreso a un establecimiento de larga estancia para su cuidado y atención (ver los informes rendidos y la prueba aportada).\n\nf)          El 20 de junio de 2022, desde el programa de la Red de Cuido de Moravia, se realizó la visita correspondiente, a efectos de valorar la red de apoyo del adulto mayor y tomar nota de su anuencia o no, a ingresar a un establecimiento de larga estancia para su cuidado y atención. Sin embargo, la respuesta es negativa y la red de apoyo del amparado Nombre01 en ese momento manifestó su negativa a la institucionalización.  Debido a ello, el adulto mayor, amparado Nombre02, fue incluido en una lista de espera de personas adultas mayores para ser atendidas por la Red de Cuido de Moravia. Actualmente, encontrándose en el lugar 80 de la lista en mención (ver los informes rendidos y la prueba aportada).\n\ng)        Durante los años 2022, 2023, en el IMAS y a favor del amparado Nombre02 se tramitó el beneficio de Atención a familias, para el pago del alquiler de la vivienda. Además, durante 9 meses del año 2024, es decir, desde enero hasta setiembre, se tramitó para apoyo en la satisfacción de necesidades básicas. En setiembre de 2024 los amparados dejaron de recibir el beneficio económico (ver los informes rendidos y la prueba aportada).\n\nh)        El 29 de enero de 2025, en el IMAS se atendió mediante una cita de población preferencial al amparado Nombre02, y como resultado de esta se le ingresó en registro de elegibles para el beneficio de Atención a familias (ver los informes rendidos y la prueba aportada).\n\ni)          El 13 de febrero de 2025, se notificó la resolución de curso al Instituto Mixto de Ayuda Social (ver acta de notificación).\n\nj)          Con ocasión de la notificación de la resolución de curso, el 06 de junio de 2025 el Instituto Mixto de Ayuda Social emitió la resolución N° 9536, con la aprobación del beneficio de Atención a Familias para el hogar de los amparados, por un monto de 80.000 colones por un periodo de 4 meses (junio a setiembre). El hogar fue notificado vía telefónica el 06 de junio del 2025. Además, los pagos se irán realizando según la calendarización institucional (ver los informes rendidos y la prueba aportada).\n\nIII.- Sobre la actuación de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica que no ha existido violación a los derechos fundamentales de los amparados en cuanto a la CNE. Lo anterior, porque en los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tiene por dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que el amparado Nombre02 es una persona adulta mayor de 94 años, y su hijo, el amparado Nombre01, es una persona de 63 años. Asimismo, el amparado Nombre02 se encuentra en una línea de pobreza básica, según el Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado (SINIRUBE). No obstante, referente a la vivienda de los amparados, mediante oficio no. IAR-INF-0728-2018 del 08 de marzo de 2018, la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias le comunicó a la Municipalidad de Moravia lo siguiente: “(…) el 27 de junio del año en curso, se valoró el sector de ladera donde se ubica una serie de casas en compañía de miembros de la Asociación de Desarrollo Los Sitios de la Trinidad, Municipalidad de Moravia, con la finalidad de establecer las medidas de prevención y mitigación si fuera el caso (…) Se aplicará la técnica de la valoración de campo y de la experiencia profesional para determinar el grado de vulnerabilidad del sector donde se ubican una importante cantidad de casas en el área de ladera. Algunas de las características más relevantes son: • Ladera de fuerte pendiente • Alta concentración de viviendas en área de ladera • Construcciones sobre posible paso de tubería del AyA • mal manejo de las aguas pluviales y servidas de todas las viviendas ubicadas en los alrededores también intervienen en la generación de pequeños desprendimientos, ya que las aguas son desfogadas directamente hacia el sector de ladera con el consecuente aumento de la erosión de los materiales (…) V. Recomendaciones específicas. 1. Por lo tanto, se requiere previamente en conjunto con todas las instituciones vinculadas en la Gestión del Riesgo, un levantamiento de cada caso y de generar una ficha técnica integral con toda la información de propiedad, plano y núcleo familiar. 2. Una vez obtenida esta ficha técnica, proceder a una reunión con las instituciones responsables del análisis y discutir la problemática. 3. Que el AyA, Subgerencia Gestión de Sistemas GAM, UEN Producción y Distribución, Zona 2 y 4, aporte el trazado aproximado de la tubería del AyA en el sector de la ladera, para determinar cuántas casas están sobre la línea de conducción. 4. Establecer por parte del AyA, las recomendaciones desde el punto de vista técnico, sobre el área de servidumbre y que acciones se deben considerar legalmente. 5. Buscar alternativas de intervención integral de las instituciones del Estado, para establecer unas estrategias con respecto a la problemática de las familias ubicadas en el área de ladera. 6. Control especial los terrenos por parte de la Municipalidad de Moravia o el ente competente, el cual debe asumir las propiedades y las transformarlas en zona de protección. 7. El Ministerio de Salud, debe aplicar la Ley General de Salud, en cuanto a la habitabilidad de las estructuras acorde con el marco de competencias. 8. De acuerdo con este informe todas las instituciones que tiene competencia legal, en cuanto a las ayudas sociales, vivienda y seguridad de los habitantes, deben valorar e iniciar los procesos en las gestiones pertinentes. 9. A las autoridades del MIVAH, INVU, IMAS y demás instituciones vinculadas con la Gestión del Riesgo, deben iniciar los procesos para buscar alternativas a estas familias, debido al grado de vulnerabilidad social y ambiental. 10. Cualquier proceso que resulte de este análisis integral del sector y ante una solución en otro sitio, se deben definir que cualquier nueva invasión a futuro, donde se edifique o usen indebidamente estos terrenos, el propietario del inmueble en conjunto con la Municipalidad de Moravia, deberán notificar a los ocupantes del lugar y aplicar el Art. 36, de la Ley Nacional de Emergencias No. 8488”. Al respecto, los amparados Nombre02 y Nombre01 vivían juntos en los Sitios de San Vicente de Moravia, pero decidieron abandonar su casa debido a la situación de riesgo en la que se encontraban, según lo indicado en el oficio no. IAR-INF-0728-2018 del 08 de marzo de 2018 de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias.\n\nEn este sentido, se constata que la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias actuó conforme a sus competencias ante la posibilidad de riesgo de varias viviendas en Moravia, esto al emitir el informe respectivo y comunicar la situación a la Municipalidad de Moravia. Recordemos que este Tribunal ha mencionado que la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo define a la Comisión Nacional para la Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias como un órgano de desconcentración máxima adscrito a la Presidencia de la República. Se trata de la entidad rectora en todo lo referido a prevención de riesgos y los preparativos para atender situaciones de emergencia, conforme a las competencias ordinarias y extraordinarias establecidas en los artículos 14 y 15 de dicha ley. Sobre el particular, la Sala ha definido que la prevención de situaciones peligrosas para las personas y bienes, así como la atención de emergencias, son aspectos que inciden directamente en el pleno disfrute de derechos de rango constitucional, como la vida, la salud, la propiedad y el ambiente. La atención de esa materia debe estar coordinada por dependencias especializadas cuyas decisiones y actuaciones se funden en criterios técnicos.\n\nAsí, al tener en cuenta que la CNE actuó conforme a sus competencias, se descarta alguna actuación arbitraria de esta institución que haya lesionado los derechos fundamentales de los amparados.\n\nIV.- Sobre la actuación de la Municipalidad de Moravia. Ahora bien, posterior a que esta Municipalidad recibió la comunicación de la CNE respecto al riesgo en que se encuentran varias viviendas, incluidas la de los amparados, el 09 de junio de 2022, el área de Gestión de Riesgo de la Municipalidad de Moravia le envió un correo electrónico al Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM), al Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS) y al Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, el caso de los amparados Nombre01, que son padre e hijo y viven en una situación de riesgo ante un deslizamiento. En el mismo correo, se aclara que el caso fue remitido al Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), para tramitar un alquiler temporal, más el caso se remite para que ambas personas cuenten con un lugar en donde vivir. Con el correo en cuestión, se remite también el oficio IAR-INF-0728-2018 del 3 de agosto de 2018 de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias y el Informe Técnico GRAE 01-18-02-2022, emitido por la Oficina de Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias de la Municipalidad de Moravia, con ocasión de la visita efectuada a la vivienda del amparado Nombre02.\n\nDe ese modo, se verifica que la Municipalidad de Moravia actuó conforme la situación, al notificar a las diferentes instituciones para buscar una solución al problema de vivienda de los amparados, incluidas el CONAPM y el IMAS. Por ende, respecto a esta corporación municipal también se descarta actuación arbitraria alguna que haya lesionado los derechos fundamentales de los amparados.\n\nV.- Sobre la actuación del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM). En cuanto a este Consejo, se denota que, posterior a recibir la comunicación de la Municipalidad de Moravia, el 10 de junio de 2022, vía correo electrónico, la Unidad de Gestión Social del CONAPAM remite el caso para la debida atención por medio del programa de la Red de Cuido, específicamente, la Red de Cuido de Moravia, a cargo de la Asociación Moraviana. Debido a que solo el amparado Nombre02 tiene la condición etaria para ser considerado como una persona adulta mayor, en el mismo correo, se solicitó verificar si el adulto mayor contaba con una red de apoyo y si aceptaba su ingreso a un establecimiento de larga estancia para su cuidado y atención. Asimismo, el 20 de junio de 2022, desde el programa de la Red de Cuido de Moravia, se realizó la visita correspondiente, a efectos de valorar la red de apoyo del adulto mayor y tomar nota de su anuencia o no, a ingresar a un establecimiento de larga estancia para su cuidado y atención. Sin embargo, la respuesta es negativa y la red de apoyo del amparado Nombre01 en ese momento manifestó su negativa a la institucionalización.  Debido a ello, el adulto mayor, amparado Nombre02, fue incluido en una lista de espera de personas adultas mayores para ser atendidas por la Red de Cuido de Moravia. Actualmente, encontrándose en el lugar 80 de la lista en mención.\n\nSobre el particular, se verifica que el CONAPAM sí procedió a realizar la visita correspondiente a efectos de valorar la red de apoyo del amparado adulto mayor, pero en ese momento fueron los mismos allegados al amparado quien manifestaron su negativa a la institucionalización, lo cual no puede ser atribuible a dicha autoridad recurrida. Es decir, el CONAPAM sí realizó las acciones pertinentes para valorar la red de apoyo del amparado adulto mayor. Así, ante la negativa de institucionalización de los allegados del amparado, el mismo fue incluido en una lista de espera de personas adultas mayores para ser atendidas por la Red de Cuido de Moravia, encontrándose actualmente en el lugar 80 de la lista en mención. Por lo tanto, respecto a esta institución también se descarta lesión alguna a los derechos fundamentales de los amparados.\n\nVI.- Sobre la actuación del Instituto Mixto de Ayuda Social. Respecto a este instituto, se comprueba que, posterior a la comunicación del caso de los amparados por parte de la Municipalidad de Moravia, durante los años 2022, 2023, en el IMAS y a favor del amparado Nombre02 se tramitó el beneficio de Atención a familias, para el pago del alquiler de la vivienda. Además, durante 9 meses del año 2024, es decir, desde enero hasta setiembre, se tramitó para apoyo en la satisfacción de necesidades básicas. En setiembre de 2024 los amparados dejaron de recibir el beneficio económico, esto sin justificación alguna.\n\nPor consiguiente, se constata que los amparados recibieron la ayuda respectiva en los años de 2022, 2023 y los primeros nueve meses del 2024, pero dejaron de recibir el beneficio económico sin justificación alguna, ni en su informe rendido bajo juramento por parte del IMAS se argumentó las razones de esa omisión. Por ende, este Tribunal considera que esa situación es arbitraria y lesiona los derechos fundamentales de los amparados.\n\nAhora bien, posteriormente, el 29 de enero de 2025, en el IMAS se atendió mediante una cita de población preferencial al amparado Nombre02, y como resultado de esta se le ingresó en registro de elegibles para el beneficio de Atención a familias. Lo anterior, viene a demostrar que el amparado requería del beneficio respectivo; no obstante, no fue sino hasta después de la notificación de la resolución de curso al Instituto Mixto de Ayuda Social, que el 06 de junio de 2025 dicho instituto emitió la resolución N° 9536, con la aprobación del beneficio de Atención a Familias para el hogar de los amparados, por un monto de 80.000 colones por un periodo de 4 meses (junio a setiembre). El hogar fue notificado vía telefónica el 06 de junio del 2025. Además, los pagos se irán realizando según la calendarización institucional.\n\nSobre el particular, se comprueba que fue con ocasión de la notificación de la resolución de curso, que el IMAS volvió a aprobar el beneficio respectivo para el amparado. Por ende, dado que fue con ocasión del presente proceso que el IMAS llevó a cabo las actuaciones necesarias, con el fin de salvaguardar los derechos fundamentales del amparado, se acoge el recurso únicamente para efectos de daños y perjuicios conforme se indica infra en contra de esta institución.\n\nVII.- Conclusión. En virtud de lo expuesto, lo procedente es declarar parcialmente con lugar el recurso únicamente en contra del Instituto Mixto de Ayuda Social por la omisión en la aprobación del beneficio económico previo a la interposición del presente recurso, lo anterior, tal y como se comentó, para efectos de daños y perjuicios conforme se indica infra. En cuanto a lo demás, se declara sin lugar el recurso. Ahora bien, se le recuerda al Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM) que deberá seguir velando por las condiciones del adulto mayor amparado y en caso de llegar a necesitarlo otorgarle el cuidado respectivo, tomando en cuenta que actualmente se encuentra en lugar 80 de la lista de Red de Cuido de Moravia.\n\nVIII.- Sobre la condenatoria en costas, daños y perjuicios en el caso concreto. Por las razones ampliamente expuestas en las sentencias correspondientes, es criterio de mayoría de esta Sala que cuando la declaratoria con lugar de un recurso de amparo obedezca a la aplicación del primer párrafo del artículo 52 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, sea, porque habiéndose notificado la resolución de curso del amparo se revoque, suspenda o detenga la actuación impugnada, dicha estimatoria lo debe ser sin especial condena en daños y perjuicios. Sin embargo, bajo una mejor ponderación y como tesis de excepción, debe señalarse que cuanto el recurso de amparo verse de forma concreta sobre una situación patrimonial directa y estrictamente relacionada con la protección de derechos pecuniarios –sea la omisión de pago del salario o de las prestaciones que por derecho le corresponda a la persona interesada- sí procede la plena aplicación de la estimatoria del recurso de amparo, incluso con la correspondiente condena en costas, daños y perjuicios, por cuanto dicha condenatoria se erige en garantía de que lo adeudado podrá ser honrado por la Administración –de oficio o a gestión de parte- con la debida actualización o indexación que corresponda fijar en el ámbito de la legalidad ordinaria, en el respectivo proceso de ejecución de la sentencia constitucional estimatoria. Es por esta razón, que en el caso bajo estudio sí resulta procedente la condenatoria en costas, daños y perjuicios.\n\nIX.- Razones diferentes de la Magistrada Garro Vargas, respecto a la parte dispositiva de esta sentencia. En términos generales, cuando la Sala por mayoría declara con lugar un recurso de amparo sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios, al tenor del artículo 52 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional (LJC), he salvado parcialmente mi voto. Lo anterior, porque el artículo 52 de la LJC dice:\n\n“Si, estando en curso el amparo, se dictare resolución, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, se declarará con lugar el recurso únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes”.\n\nMi interpretación sobre esa norma es la siguiente: Esa “resolución” es todo acto válido y eficaz por el cual la autoridad competente restituye en el goce del derecho conculcado. La frase “si fueren procedentes” se refiere a las costas.\n\nEs más, el artículo 197 del Código Procesal Contencioso-Administrativo, citado por la mayoría, sobre la base del artículo 14 de la LJC, justamente se refiere sólo a estas: a las costas.\n\nCiertamente, a tenor del artículo 48 de la Constitución Política (CP), el contenido esencial del derecho al recurso de amparo no es de carácter indemnizatorio sino restitutorio; sin embargo, el artículo 51 de la LJC señala: “Toda resolución que acoja el recurso condenará en abstracto a la indemnización de los daños y perjuicios causados y al pago de las costas del recurso, y se reservará su liquidación para la ejecución de sentencia”.\n\nSi el derecho ha sido violado y la Sala así lo constata, aún en caso de que haya sido restituido, podrían haber surgido daños y perjuicios. Por tal motivo, cabe la condenatoria en abstracto de estos. Si no se hiciera así, si no se diera tal condenatoria, en el caso de que sí se hubieren dado, no habría título –derivado de este proceso– para reclamarlos, con lo que se podría violar el artículo 41 de la CP. Si a pesar de que se haya dictado la condenatoria en abstracto, no se han ocasionado los daños y perjuicios, el juez en la vía ordinaria así lo declarará, pues sólo a él corresponde tener por probado la existencia real y la magnitud de los mismos.\n\nCon la tesis defendida por la mayoría estimo que, contrario a lo que se busca, se estaría incentivando que la Administración respete los derechos sólo ante la existencia de un recurso de amparo. Resta decir que el artículo 52 de la LJC prevé la posibilidad de que, si se estima que es lo justo, la Sala condene en costas, aun cuando el derecho haya sido restituido.\n\nEn síntesis, mi posición es que en los recursos de amparo declarados con lugar de conformidad con el artículo 52 de la LJC procede siempre la condenatoria en abstracto de los daños y perjuicios. En lo que respecta a las costas, la misma norma faculta a la Sala a determinar –cuando lo considere justo- la procedencia de las mismas.\n\nEn consecuencia, concurro con la parte dispositiva de esta sentencia, al declarar con lugar el recurso de amparo por la condenatoria en daños y perjuicios, y en atención a las características del presente asunto estimo que también corresponde la condenatoria en costas.\n\nX.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.\n\nPOR TANTO:\n\nSe declara parcialmente con lugar el recurso únicamente en contra del Instituto Mixto de Ayuda Social y únicamente para efectos de daños y perjuicios. Por ende, se condena al Instituto Mixto de Ayuda Social al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. Tome nota el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM) de lo indicado en el considerando VII de esta sentencia. La Magistrada Garro Vargas da razones diferentes en cuanto a la condenatoria en costas, daños y perjuicios.\n\n \n\n \n\n\t\n\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nFernando Cruz C.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nPaul Rueda L.\n\n\n\n\nJorge Araya G.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAnamari Garro V.\n\n\n\n\nIngrid Hess H.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAna Cristina Fernandez A.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n B7QCOMGLHNK61\n\nEXPEDIENTE N° 25-004023-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: Telf02/ ALA-4TA (Telf03). Fax: Telf04 / Telf05. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección02, Dirección03, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).\n\n \n\n \n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 10:44:32.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República", "body_en_text": "SALA CONSTITUCIONAL\n\nResolution No. 19599 - 2025\n\nDate of Resolution: June 27, 2025 at 09:20\n\nExpediente: 25-004023-0007-CO\n\nDrafted by: Jorge Araya Garcia\n\nType of matter: Amparo remedy\n\nAnalyzed by: SALA CONSTITUCIONAL\n\nText of the resolution\n\n\n\nExp: 25-004023-0007-CO\n\nRes. Nº 2025019599\n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours twenty minutes on June twenty-seventh, two thousand twenty-five.\n\nAmparo remedy filed by Nombre01, identity card CED01, on behalf of Nombre02, identity card CED02 and Nombre01, identity card CED03, against the MUNICIPALITY OF MORAVIA, THE NATIONAL COUNCIL FOR THE ELDERLY, AND THE MIXED INSTITUTE OF SOCIAL AID.\n\nResultando:\n\n1.- By brief received at the Secretariat of the Sala on February 12, 2025, the petitioner files an amparo remedy against the MUNICIPALITY OF MORAVIA, THE NATIONAL COUNCIL FOR THE ELDERLY, AND THE MIXED INSTITUTE OF SOCIAL AID and states that the protected person is her father, who is an elderly person and resides in the Moravia area under extreme poverty. She specifies that the respondent authorities indicated to them that the dwelling is located in a sector identified as having both social and environmental vulnerability, so they are at risk. She affirms that the protected person does not have the economic capacity to rent another dwelling, as he only has the money received from his pension from the Costa Rican Social Security Fund. Based on the foregoing, she requests the intervention of this Sala.\n\n2.- By resolution at 3:01 p.m. on February 13, 2025, this Court issued the resolution processing this matter.\n\n3.- Alejandro José Picado Eduarte, in his capacity as president of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, reports under oath (report rendered on February 18, 2025), in the following terms: \"• From the evidence provided in the case file, it is proven by the Municipality of Moravia within its ordinary and territorial planning powers and 'as owners and guardians of their territory,' and for the protection of the most important legal interest to be safeguarded by the Costa Rican state, which is human life and the physical integrity of its citizens, according to Technical Report GRAE 01-18-02-2022, it certifies among some of its conclusions that the dwelling of the Nombre01 is located in a sector already identified as having both social and environmental vulnerability and therefore is at risk. On the other hand, it is true and accepted that there exists the report identified as IAR-INF-0728-2018, from the Research and Risk Analysis Unit of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, where the hillside sector where a series of houses are located was assessed in the company of members of the Los Sitios de la Trinidad Development Association, Municipality of Moravia, for the purpose of establishing prevention and mitigation measures to be taken, and where the following recommendations were made: (…) Note that these recommendations were given since 2018 and were addressed directly to the Municipal Corporation of Moravia, pointing out that our reports are mandatory and that they had to incorporate other government institutions responsible for social management such as the MIVAH, INVU, IMAS, and others. On the other hand, it should be clarified that the report is of a 'general scope' and we could not state that it was conducted directly for the dwelling of the petitioners (…) As can be drawn from what has been set forth so far, the Commission fulfills a governing function in risk prevention and a coordinating function when dealing with emergencies, or, stated another way, the Commission, by the principle of legality, is responsible for directing, guiding, and channeling risk prevention in Costa Rica and for being the coordinator of state institutions when it comes to emergencies (…) At this point, it is necessary to recall that by virtue of the constitutional mandate, the administration of the local interests and services of the canton is the responsibility of the Local Government, and for the specific case, the Municipality of MORAVIA as a state legal entity, with its own assets and personality (article 2 of the Municipal Code No. 7794), has full legal capacity to execute all types of acts and contracts necessary to fulfill its purposes and for the protection of the most important legal interest to be safeguarded by the Costa Rican State, which is human life and the physical integrity of the citizens of the canton (…) III. REGARDING THE SPECIFIC CASE: Once what has been requested has been reviewed and analyzed and according to the factual framework set forth, it is possible to deduce with clear precision that the competence, governing authority, oversight, and planning in the matter of housing falls to the Ministry of Housing and Human Settlements, and regarding the issue of resolving the social scourge of poverty, to the Mixed Institute of Social Aid (IMAS), institutions that hold that governing authority and must address this type of matter to combat a situation that is unfortunately increasingly present in our country. In this sense, the attention of ordinary situations of other government entities cannot and must not be provided by the CNE; since doing so would result in substituting the attention of their own area of competence for an exceptional regime, which is clearly improper (…) Additionally, it is worth highlighting that the Municipality of the canton of Moravia, as 'owners and guardians of their territory,' with extraordinary powers not only for the collection of taxes and the management of its budget, but also for the protection of the inhabitants of the canton, with human life prevailing with special interest as the most important legal interest to be safeguarded by the Costa Rican state, the physical integrity of the inhabitants, and the protection of public and private infrastructure in the area, by legal mandate must exercise a proactive role in matters of risk management in its territory and even in accordance with the provisions of numeral 25 of the aforementioned Law No. 8488 (…) On the other hand, of no less importance is what was stated by the official, geologist Lidier Esquivel Valverde, head of the Research and Risk Analysis Unit, in his memorandum identified as CNE-UIAROF-019-202, who certifies the following: '(….) Subject: Amparo Remedy 25-004023-0007-CO, La Isla de Moravia. Dear Sir, cordial greetings. Regarding the case noted in the subject of this memo, the consecutive document IAR-INF-0728-2018 is attached, concerning the case in San Vicente, La Isla Moravia, in which the following aspects found at the time are noted: • Hillside of steep slope • High concentration of dwellings in the hillside area • Constructions on possible route of A y A pipeline • Poor management of rainwater and wastewater from all dwellings located in the surrounding areas also contributes to the generation of small landslides, since the waters are discharged directly towards the hillside sector with the consequent increase in erosion of the materials. According to the available information, the conditions noted at that time persist to date, so the recommendations given remain in force'. That is, what was stated in report IAR-INF-0728-2018 is ratified, regarding the case in San Vicente de la Isla de Moravia, where our official maintains that the conditions noted in said expert report, for the recommendations given, persist to date. Under this order of ideas, adequate communication and joint and duly coordinated action between the authorities of the Municipality of Moravia, the Mixed Institute of Social Aid, the Ministry of Housing and Human Settlements, and the Ministry of Health is recommended, since as the main actors in the case under study, they have the duty to bring their competencies together towards the same end, in a concerted and systemic manner, so that a solution is sought for the situation presented with the petitioners. Therefore, it has carried out proactive work within our area of competencies by having conducted the corresponding expert analysis and warned the Municipal Corporation of the degree of risk and vulnerability in the zone, and where this Commission is inhibited from establishing extraordinary measures since by constitutional, legal, and jurisprudential mandate, a national emergency situation (due to a state of necessity and urgency) is not accredited, but rather on the contrary, the problem must be addressed through the normal and ordinary channels of the competent entities in that matter and through adequate and correct urban planning by the local government of the area together with the Ministry of Housing and Human Settlements\". It requests that the filed remedy be dismissed.\n\n4.- Yolanda Benavides Murillo, in her capacity as executive director of the National Council for the Elderly (CONAPAM), reports under oath (report rendered on February 19, 2025), in the following terms: \"2.- The facts alleged by the petitioner are rejected as inaccurate. This is because CONAPAM is not responsible for making declarations of social vulnerability, nor environmental vulnerability, in any area of the country. Furthermore, in due course, the possibility of institutionalizing the protected elderly person was consulted; however, the option was rejected. While it is true that there is a pending request for attention from the Program called Progressive Care Network for the Comprehensive Care of Elderly Persons in Costa Rica, hereinafter Care Network, the impossibility of providing attention is not due to a lack of interest in his case, or negligence on the part of this Institution and its programs. On the contrary, despite the desire to respond in a timely, effective, and efficient manner to each of the requests made, what has occurred is due to a daily reality caused by the budgetary deficiencies of the program that, as will be stated, limit providing specific and timely responses, causing elderly persons to be placed on a waiting list for their due attention. 3.- From a review of the physical and electronic records that CONAPAM keeps for this purpose, it is determined that on June 9, 2022, via email, the Risk Management area of the Municipality of Moravia forwarded the case of Messrs. Nombre01, who are father and son and live in a risk situation due to a landslide, to the Social Management Unit of CONAPAM and the National Council for Persons with Disabilities (CONAPDIS). In the same email, it is clarified that the case was referred to the Mixed Institute of Social Aid (IMAS) to process a temporary rental, and the case is referred so that both persons have a place to live. The email in question also forwards memorandum IAR-INF-0728-2018 of August 3, 2018, from the Research and Risk Analysis Unit of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response and Technical Report GRAE 01-18-02-2022, issued by the Risk Management and Emergency Response Office of the Municipality of Moravia, on the occasion of the visit made to the dwelling of Mr. Nombre02 (images 01 to 21 of the attached administrative management file). It is worth clarifying that, according to a query made to the website of the Supreme Electoral Tribunal (https://servicioselectorales.tse.go.cr/chc/consulta_nombres.aspx) as of that date, Mr. Nombre02, identity card No. CED04, was over 90 years old, thus meeting the age requirement to be considered an elderly person (article 2 of Law No. 7935, Comprehensive Law for the Elderly Person of October 25, 1999, and its amendments and numeral 2 of the Inter-American Convention on the Protection of the Human Rights of Older Persons, which was ratified by Law No. 9394 of September 8, 2016, and Executive Decree No. 39973 of October 12, 2016). But Mr. Nombre01, identity card number CED05, was only 60 years old, not being an elderly person and, therefore, facing an impossibility of being served by CONAPAM and its programs. An impossibility that persists to date, since Mr. Nombre01 is currently 62 years old. 4.- On June 10, 2022, via email, the Social Management Unit referred the case for due attention through the Care Network program, specifically, the Moravia Care Network, managed by the Moravian Association, legal entity ID no. Telf01. Because only Mr. Nombre02 meets the age condition to be considered an elderly person, in the same email, it was requested to verify if the elderly person had a support network and if he accepted admission to a long-stay facility for his care and attention (image 22 of the attached administrative management file). 5.- On June 20, 2022, from the Moravia Care Network program, the corresponding visit was made to assess the elderly person's support network and note his consent, or lack thereof, to enter a long-stay facility for his care and attention. However, the response was negative, and the support network at that time expressed their refusal to institutionalization (image 23 of the attached administrative management file). 6.- Due to this, the elderly person, Mr. Nombre02, was included on a waiting list of elderly persons to be served by the Moravia Care Network. Currently, he is in position 80 of the aforementioned list (image 26 of the attached administrative management file) (…) In the present case, as indicated by the documents attached, it is confirmed that the protected person was effectively referred by the Municipality of Moravia to CONAPAM for due attention. To this end, the case was referred to the Care Network program of CONAPAM, specifically to the Moravia Care Network, managed by the Moravian Association. However, Mr. Nombre01's support network expressed their refusal to the institutionalization of the elderly person. Due to this and the budgetary limitations reported by that Care Network (which is replicated in all networks nationwide), the petitioner's father was placed on a waiting list to be served when resource availability allows. Now, upon reviewing the resources assigned to the Moravia Care Network, according to the information kept for this purpose by the Operational Oversight Unit of CONAPAM (see image 27 of the attached administrative file), it is shown that the Moravian Association, for this program, has received the following resources and served the following persons in the last three years: Year Assigned budget in colones Elderly persons served Monthly average in colones 2023 85,065,228.00 71 99,841 2024 85,065,228.00 62 114,334.98 2025 85,065,228.00 62* 114,334.98 Source: Created by Operational Oversight Unit * It is projected to serve the same number of users. As observed, the assigned and transferred resources have been the same in the last three years and the monthly average of the subsidies granted to the elderly persons it serves is below or near the poverty line. A situation that has not allowed this Network to expand its coverage and, therefore, causes a waiting list like the one indicated, in which the petitioner's father is in position No. 80. This situation is a reality nationwide and is repeated in all existing Care Networks. This is despite the efforts that CONAPAM has made to obtain more resources to meet the demand of a growing elderly population in our country, or to better plan the resources that are transferred. However, the honorable Constitutional Chamber must consider that there is an underlying social problem unresolved by the State as a whole and not solely by CONAPAM. A problem originating in the care and attention scheme existing in the country with limited public resources, aggravated by the phenomenon of poverty and extreme poverty, the high cost of living, the loss of purchasing power, the lack of job opportunities for the elderly population and for families providing care and attention, and the associated problems of individuals such as dependency, abandonment, and negligence by their own families. This is worsened by the current juncture, generated by the country's budgetary problems. This being the situation and being in the presence of a selective program and not one of universal access, it is not considered that the human and fundamental rights of the protected person have been violated, since his request was received, a response was provided in time, and currently Mr. Nombre02 is on a list waiting his turn for attention. III.- CONCLUSION: Of importance for the present matter, it is concluded that CONAPAM, both in its offices and through the Care Network program, specifically the Moravia Care Network, received and addressed the matters of the protected person. However, from the beginning, the possibility of institutionalizing the elderly person—the most immediate option at the time—was rejected. As the Care Network is a selective program and not one of universal access, due to limited budgetary resources, the request could not be attended to immediately and this request was placed on a waiting list to be served by turn, according to the program's capacity. Once the turn corresponding to the petitioner arrives, Mr. Nombre01's case will be served, and the care alternative indicated by his particularities will be provided.\" It requests that the filed remedy be dismissed.\n\n5.- Silvia Castro Quesada, in her capacity as general manager of the Mixed Institute of Social Aid, reports under oath (report rendered on February 2, 2025), in the following terms: \"It is recorded, according to folio 948122 of the Social Information File (Ficha de Información Social, FIS), that the protected person Nombre02 is an elderly person aged 94, residing in the canton of Moravia (…) 'It is not true, according to the National System of Information and Single Registry of State Beneficiaries (SINIRUBE), the household of the protected person Nombre02 is at a basic poverty line, as detailed in the following image: (…) 'It is recorded, according to family file No. 1343564, that in 2022 the household was served due to an eviction from their home because of a risk situation, referred via a report from the Municipal Emergency Committee of Moravia, on March 25, 2022. Furthermore, this body records that, during the years 2022, 2023, the benefit of Family Assistance (Atención a familias) was processed for the payment of housing rent, and during 9 months of 2024, for support in satisfying basic needs, as detailed in the following image, corresponding to the household's benefit history: (…) 'It is not recorded by this body what economic capacity the protected person Nombre02 currently has to pay rent for another dwelling. However, on January 29, 2025, at 8:40 am, the protected person Nombre02 was served through a preferential population appointment, and as a result, he was entered into the eligible registry for the Family Assistance benefit (…) 'It is recorded, according to folio 948122 of the Social Information File (FIS), that the household's economic income corresponds to the pension from the Costa Rican Social Security Fund of the protected person Nombre02 (…) Without omitting to state that the benefits of the Mixed Institute of Social Aid are temporary and not definitive, are assigned through socioeconomic assessments conducted on families by competent professionals in Social Development, are subject to budgetary availability, and to compliance with the requirements established in institutional regulations.\" It requests that the filed remedy be dismissed.\n\n6.- Diego Armando López López, in his capacity as mayor of the Municipality of Moravia, reports under oath (report rendered on February 25, 2025), in the following terms: \"FIRST POINT. ON THE DEPARTURE OF THE PROTECTED PERSONS FROM THE DWELLING: It must be clarified that the Municipality is not the entity competent to issue uninhabitability orders, since that competence falls to the Ministry of Health. In this sense, it was not the Municipality that ordered the eviction of the protected persons from their dwelling. In any case, it was the protected persons themselves who, motu proprio, decided to abandon their house due to the risk situation they were in. However, according to Report Memorandum DTPO-GRAE-OF-02-2025, dated January 21, 2025, issued by the Risk Management and Emergency Response Department of this Municipality, it is recorded that, at the request of Mrs. Nombre01 (petitioner here), the head of the Risk and Emergency Response Office of this Municipality, geographer Ileana Méndez Ocampo, made a site visit on February 10, 2022. As a result of said visit, TECHNICAL REPORT GRAE 01-18-02-2022 DWELLING AT RISK DUE TO LANDSLIDE AND IN RUINOUS STATE (see attached report) was generated, which detailed the conditions in which the Messrs. Nombre01 lived. However, said report does not have the legal nature to order an eviction, reiterating the fact that the competent entity to issue health orders is the Ministry of Health. SECOND POINT. ON THE SITUATION OF THE PROTECTED PERSONS AFTER THEIR VOLUNTARY DEPARTURE FROM THEIR DWELLING: After the protected persons here voluntarily left their dwelling, due to the order issued by the Ministry of Health, the Municipality diligently coordinated, through the administrative departments and within the scope of our competence, case follow-up, as demonstrated in the reports described below: A) The head of the Risk and Emergency Response Office of this Municipality, geographer Ileana Méndez Ocampo, reports in Technical Report DTP- GRAE-OF-02-2025 dated January 21, 2025, that, in April 2022, the case was referred to the Municipality's Office for the Elderly (…) That on June 9, 2022, the head of the Risk and Emergency Response Office of this Municipality, geographer Ileana Méndez Ocampo, sent a copy of Technical Report DTP- GRAE-OF-02-2025 dated January 21, 2025, to the competent public entities such as MIVAH, CONAPAM, CONAPDIS, with a second delivery to MIVAH on June 10, 2022 (…) On June 13, 2022, geographer Ileana Méndez Ocampo referred the case to the Ministry of Health, which is the sole entity responsible for issuing uninhabitability orders. This reiterates that the family was willing to leave their house, motu proprio, because it was at risk. (…) Acting responsibly and following internal procedure, even beyond the competencies and functions inherent to her position, the official in charge of the Risk Management Office of this Municipality, geographer Ileana Méndez Ocampo, continued to provide special follow-up to the case, sending WhatsApp messages to the IMAS representative on the Municipal Emergency Committee, which were always answered. In addition to this, in 2023, the aforementioned municipal office generated a memorandum so that Mrs. Nombre01 (petitioner here) could present herself before the INVU and the MIVAH to make, on her own, the request for assistance which had previously been requested from the Risk Management Office of this municipal corporation (…) Because the Municipality of Moravia does not have housing projects, as this municipality does not have the budget for such purpose, with the required attention, and carrying out the corresponding measures, the head of the Risk Management Office of this Municipality transferred this case to the Office for the Elderly of this Municipality to continue with the follow-up of the case and coordination with the competent public entities in the matter, namely: IMAS, INVU, MIVAH, CONAPAN, COPNAVIS. B) In view of the report from the Office of the Elderly Person of this municipal corporation, memorandum VA-PSC-PAM-007-02-2025 OF February 19, 2025, the IMAS proceeded to carry out the socioeconomic study and offered the family the rental benefit so they could vacate the dwelling at risk, with this benefit beginning to be received by the protected persons from 2022, a rental benefit in the name of Nombre01. In June 2022, the Moravia Care Network made the corresponding visit, asking the family if they were interested in admitting Mr. Nombre02 to a long-stay home, to which his daughter, Mrs. Nombre01, and his son Nombre01 objected, indicating that what they needed was a house to live in and preferably one of their own. During the visit, the person in charge of the care network confirmed that the elderly person was in good condition under the care of his son and in a comfortable house thanks to the benefit provided by IMAS plus another benefit, so that his son Nombre01 could cover his expenses, that at the time of the visit. Finally, and as indicated in the aforementioned report, according to the review in the SINIRUBE system, Mr. Nombre02, identity card CED04, has a socioeconomic classification of basic poverty, with an update date of February 1, 2024. SINIRUBE certifications for both persons are attached. THIRD. ON THE SPECIFIC ACTIONS TAKEN BY THIS LOCAL GOVERNMENT: 1. The Municipality of Moravia did not take any action to evict Messrs. Nombre02 and Nombre01 from their dwelling, given that this local government is not the competent institution to carry out such an action. 2. According to the technical reports previously mentioned, the responsible departments, including the intervention of the Risk Management and Emergency Response Department, have provided active and constant follow-up to the particular situation of the protected persons, acting under the principle of administrative coordination. This follow-up has even gone beyond the limits established in said departments, ensuring that the institutions involved (IMAS, CONAPAM, MIVAH, CONAPDIS) manage the corresponding actions within their scope of competencies, in order to guarantee the effective protection of the rights of the protected persons.\" It requests that the filed remedy be dismissed.\n\n7.- By resolution at 12:17 p.m. on June 4, 2025, this Court requested evidence for better adjudication.\n\n8.- Silvia Castro Quesada, in her capacity as general manager of the Mixed Institute of Social Aid, reports under oath (report rendered on June 9, 2025), in the following terms: \"As indicated in the initial report, the household composed of the petitioners Nombre02 and Nombre01 was assessed on January 29, 2025, and was entered into the eligible registry for the Family Assistance benefit. The Family Assistance benefit was not generated through a mass resolution generation process (PROSI), this due to the established parameters, since the household receives another benefit through another state institution, as detailed in the following image: (…) By professional judgment, resolution No. 9536 is issued, dated June 6, 2025, approving the Family Assistance benefit, in the amount of 80,000 colones for a period of 4 months (June to September), as detailed in the following image. It is necessary to indicate that the household was notified by telephone on June 6, 2025, and that payments will be made according to the institutional schedule (…) Considering the above, what was indicated in the initial report of the amparo remedy is deemed fulfilled, leaving no pending actions.\" It requests that the filed remedy be dismissed.\n\n9.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.\n\nDrafted by Magistrate Araya García; and,\n\nConsiderando:\n\nI.- Object of the remedy. The petitioner claims violation of the fundamental rights of the protected person, as she points out that her father is an elderly person and resides in the Moravia area under extreme poverty. She asserts that the respondent authorities indicated to them that the protected person's dwelling is located in a sector identified as having both social and environmental vulnerability, so they are at risk. She affirms that, nevertheless, the protected person does not have the economic capacity to rent another dwelling.\n\nII.- Proven facts.\n\nOf importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been so accredited or because the respondent has omitted to refer to them as provided in the initial order:\n\na) The petitioner Nombre02 is an older adult aged 94 years, and his son, the petitioner Nombre01, is a person aged 63 years. Likewise, the petitioner Nombre02 is at a basic poverty line, according to the Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado (SINIRUBE) (see the reports rendered and the evidence provided).\n\nb) By official letter no. IAR-INF-0728-2018 of March 8, 2018, the Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias informed the Municipality of Moravia as follows: \"(…) on June 27 of the current year, the hillside (ladera) sector where a series of houses is located was assessed in the company of members of the Asociación de Desarrollo Los Sitios de la Trinidad, Municipality of Moravia, with the purpose of establishing prevention and mitigation measures if applicable (…) The field assessment technique and professional experience will be applied to determine the degree of vulnerability of the sector where a significant number of houses are located on the hillside (ladera) area. Some of the most relevant characteristics are: • Steeply sloping hillside (ladera) • High concentration of dwellings on the hillside (ladera) area • Constructions on the possible path of the AyA pipeline • poor management of rainwater and wastewater from all the dwellings located in the surroundings also contributes to the generation of small landslides, since the waters are discharged directly towards the hillside (ladera) sector with the consequent increase in erosion of the materials (…) V. Specific recommendations. 1. Therefore, a survey of each case and the generation of a comprehensive technical sheet with all the property information, plat (plano) and family nucleus is required beforehand, jointly with all the institutions linked to Risk Management (Gestión del Riesgo). 2. Once this technical sheet is obtained, proceed to a meeting with the institutions responsible for the analysis and discuss the problem. 3. That the AyA, Subgerencia Gestión de Sistemas GAM, UEN Producción y Distribución, Dirección01, provide the approximate layout of the AyA pipeline in the hillside (ladera) sector, to determine how many houses are on the transmission line. 4. Establish, by the AyA, the recommendations from a technical standpoint regarding the easement (servidumbre) area and what actions should be legally considered. 5. Seek alternatives for comprehensive intervention by State institutions to establish strategies regarding the problem of the families located in the hillside (ladera) area. 6. Special control of the lands by the Municipality of Moravia or the competent entity, which must assume the properties and transform them into a protection zone. 7. The Ministry of Health must apply the Ley General de Salud, regarding the habitability of the structures in accordance with the competency framework. 8. According to this report, all institutions with legal competence regarding social assistance, housing, and citizen safety must assess and initiate the processes in the pertinent proceedings. 9. The authorities of MIVAH, INVU, IMAS and other institutions linked to Risk Management (Gestión del Riesgo) must initiate the processes to seek alternatives for these families, due to the degree of social and environmental vulnerability. 10. Any process resulting from this comprehensive analysis of the sector and, in the event of a solution in another site, it must be defined that any future new invasion, where these lands are built upon or improperly used, the property owner together with the Municipality of Moravia must notify the site occupants and apply Art. 36, of the Ley Nacional de Emergencias No. 8488” (see the reports rendered and the evidence provided).\n\nc) The petitioners Nombre02 and Nombre01 lived together in Los Sitios de San Vicente de Moravia, but decided to abandon their house due to the risk situation in which they found themselves, as indicated in official letter no. IAR-INF-0728-2018 of March 8, 2018 from the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (see the reports rendered and the evidence provided).\n\nd) On June 9, 2022, the Risk Management (Gestión de Riesgo) area of the Municipality of Moravia sent an email to the Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM), the Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS), and the Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, regarding the case of the petitioners Nombre01, who are father and son and live in a risk situation due to a landslide. In the same email, it is clarified that the case was referred to the Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) to process a temporary rental, plus the case is referred so that both persons have a place to live. The email in question also forwards official letter IAR-INF-0728-2018 of August 3, 2018, from the Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, and the Technical Report GRAE 01-18-02-2022, issued by the Oficina de Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias of the Municipality of Moravia, on the occasion of the visit made to the dwelling of the petitioner Nombre02 (see the reports rendered and the evidence provided).\n\ne) On June 10, 2022, via email, the Unidad de Gestión Social of CONAPAM referred the case for proper attention through the Red de Cuido program, specifically, the Red de Cuido de Moravia, managed by the Asociación Moraviana. Because only the petitioner Nombre02 meets the age requirement to be considered an older adult, the same email requested verification of whether the older adult had a support network and whether he accepted admission to a long-stay establishment for his care and attention (see the reports rendered and the evidence provided).\n\nf) On June 20, 2022, from the Red de Cuido de Moravia program, the corresponding visit was made to assess the older adult's support network and note his consent or lack thereof to enter a long-stay establishment for his care and attention. However, the response was negative and the support network of the petitioner Nombre01 at that time expressed their refusal regarding institutionalization. Due to this, the older adult, petitioner Nombre02, was included on a waiting list of older adults to be served by the Red de Cuido de Moravia. Currently, he is at position 80 on the aforementioned list (see the reports rendered and the evidence provided).\n\ng) During the years 2022 and 2023, at IMAS and in favor of the petitioner Nombre02, the benefit of Atención a familias was processed for the payment of housing rental. Additionally, during 9 months of the year 2024, that is, from January through September, it was processed for support in meeting basic needs. In September 2024, the petitioners stopped receiving the financial benefit (see the reports rendered and the evidence provided).\n\nh) On January 29, 2025, at IMAS, the petitioner Nombre02 was attended to through a preferential population appointment, and as a result of this, he was entered into the eligible registry for the Atención a familias benefit (see the reports rendered and the evidence provided).\n\ni) On February 13, 2025, the admission resolution (resolución de curso) was notified to the Instituto Mixto de Ayuda Social (see notification act).\n\nj) On the occasion of the notification of the admission resolution (resolución de curso), on June 6, 2025, the Instituto Mixto de Ayuda Social issued resolution No. 9536, with the approval of the Atención a Familias benefit for the petitioners' household, for an amount of 80,000 colones for a period of 4 months (June to September). The household was notified via telephone on June 6, 2025. Furthermore, the payments will be made according to the institutional schedule (see the reports rendered and the evidence provided).\n\nIII.- On the action of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. After analyzing the evidentiary elements provided, this Court verifies that there has been no violation of the fundamental rights of the petitioners regarding the CNE. The foregoing, because in the reports rendered by the representatives of the respondent authorities – which are taken as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided in article 44 of the Law governing this Jurisdiction – and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that the petitioner Nombre02 is an older adult aged 94 years, and his son, the petitioner Nombre01, is a person aged 63 years. Likewise, the petitioner Nombre02 is at a basic poverty line, according to the Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado (SINIRUBE). However, regarding the petitioners' dwelling, by official letter no. IAR-INF-0728-2018 of March 8, 2018, the Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias informed the Municipality of Moravia as follows: \"(…) on June 27 of the current year, the hillside (ladera) sector where a series of houses is located was assessed in the company of members of the Asociación de Desarrollo Los Sitios de la Trinidad, Municipality of Moravia, with the purpose of establishing prevention and mitigation measures if applicable (…) The field assessment technique and professional experience will be applied to determine the degree of vulnerability of the sector where a significant number of houses are located on the hillside (ladera) area. Some of the most relevant characteristics are: • Steeply sloping hillside (ladera) • High concentration of dwellings on the hillside (ladera) area • Constructions on the possible path of the AyA pipeline • poor management of rainwater and wastewater from all the dwellings located in the surroundings also contributes to the generation of small landslides, since the waters are discharged directly towards the hillside (ladera) sector with the consequent increase in erosion of the materials (…) V. Specific recommendations. 1. Therefore, a survey of each case and the generation of a comprehensive technical sheet with all the property information, plat (plano) and family nucleus is required beforehand, jointly with all the institutions linked to Risk Management (Gestión del Riesgo). 2. Once this technical sheet is obtained, proceed to a meeting with the institutions responsible for the analysis and discuss the problem. 3. That the AyA, Subgerencia Gestión de Sistemas GAM, UEN Producción y Distribución, Zona 2 y 4, provide the approximate layout of the AyA pipeline in the hillside (ladera) sector, to determine how many houses are on the transmission line. 4. Establish, by the AyA, the recommendations from a technical standpoint regarding the easement (servidumbre) area and what actions should be legally considered. 5. Seek alternatives for comprehensive intervention by State institutions to establish strategies regarding the problem of the families located in the hillside (ladera) area. 6. Special control of the lands by the Municipality of Moravia or the competent entity, which must assume the properties and transform them into a protection zone. 7. The Ministry of Health must apply the Ley General de Salud, regarding the habitability of the structures in accordance with the competency framework. 8. According to this report, all institutions with legal competence regarding social assistance, housing, and citizen safety must assess and initiate the processes in the pertinent proceedings. 9. The authorities of MIVAH, INVU, IMAS and other institutions linked to Risk Management (Gestión del Riesgo) must initiate the processes to seek alternatives for these families, due to the degree of social and environmental vulnerability. 10. Any process resulting from this comprehensive analysis of the sector and, in the event of a solution in another site, it must be defined that any future new invasion, where these lands are built upon or improperly used, the property owner together with the Municipality of Moravia must notify the site occupants and apply Art. 36, of the Ley Nacional de Emergencias No. 8488”. In this regard, the petitioners Nombre02 and Nombre01 lived together in Los Sitios de San Vicente de Moravia, but decided to abandon their house due to the risk situation in which they found themselves, as indicated in official letter no. IAR-INF-0728-2018 of March 8, 2018 from the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias.\n\nIn this sense, it is verified that the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias acted in accordance with its powers in light of the potential risk to several dwellings in Moravia, by issuing the respective report and communicating the situation to the Municipality of Moravia. Let us recall that this Court has mentioned that the Ley Nacional de Emergencias and Risk Prevention defines the Comisión Nacional para la Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias as a body of maximum deconcentration attached to the Presidency of the Republic. It is the governing entity in everything related to risk prevention and preparedness to attend to emergency situations, in accordance with the ordinary and extraordinary powers established in articles 14 and 15 of said law. On this matter, the Chamber has defined that the prevention of dangerous situations for persons and property, as well as emergency response, are aspects that directly affect the full enjoyment of rights of constitutional rank, such as life, health, property, and the environment. The attention to this matter must be coordinated by specialized agencies whose decisions and actions are based on technical criteria.\n\nThus, taking into account that the CNE acted in accordance with its powers, any arbitrary action by this institution that has harmed the petitioners' fundamental rights is ruled out.\n\nIV.- On the action of the Municipality of Moravia. Now, after this Municipality received the communication from the CNE regarding the risk in which several dwellings find themselves, including those of the petitioners, on June 9, 2022, the Risk Management (Gestión de Riesgo) area of the Municipality of Moravia sent an email to the Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM), the Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS), and the Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, regarding the case of the petitioners Nombre01, who are father and son and live in a risk situation due to a landslide. In the same email, it is clarified that the case was referred to the Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) to process a temporary rental, plus the case is referred so that both persons have a place to live. The email in question also forwards official letter IAR-INF-0728-2018 of August 3, 2018, from the Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, and the Technical Report GRAE 01-18-02-2022, issued by the Oficina de Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias of the Municipality of Moravia, on the occasion of the visit made to the dwelling of the petitioner Nombre02.\n\nIn this way, it is verified that the Municipality of Moravia acted in accordance with the situation, by notifying the different institutions to seek a solution to the petitioners' housing problem, including CONAPAM and IMAS. Therefore, regarding this municipal corporation, any arbitrary action that has harmed the petitioners' fundamental rights is also ruled out.\n\nV.- On the action of the Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM). Regarding this Council, it is noted that, after receiving the communication from the Municipality of Moravia, on June 10, 2022, via email, the Unidad de Gestión Social of CONAPAM referred the case for proper attention through the Red de Cuido program, specifically, the Red de Cuido de Moravia, managed by the Asociación Moraviana. Because only the petitioner Nombre02 meets the age requirement to be considered an older adult, the same email requested verification of whether the older adult had a support network and whether he accepted admission to a long-stay establishment for his care and attention. Likewise, on June 20, 2022, from the Red de Cuido de Moravia program, the corresponding visit was made to assess the older adult's support network and note his consent or lack thereof to enter a long-stay establishment for his care and attention. However, the response was negative and the support network of the petitioner Nombre01 at that time expressed their refusal regarding institutionalization. Due to this, the older adult, petitioner Nombre02, was included on a waiting list of older adults to be served by the Red de Cuido de Moravia. Currently, he is at position 80 on the aforementioned list.\n\nOn this matter, it is verified that CONAPAM did proceed to make the corresponding visit to assess the support network of the elderly petitioner, but at that time it was the relatives of the petitioner themselves who expressed their refusal regarding institutionalization, which cannot be attributed to said respondent authority. That is, CONAPAM did carry out the pertinent actions to assess the support network of the elderly petitioner. Thus, before the refusal of institutionalization by the petitioner's relatives, he was included on a waiting list of older adults to be served by the Red de Cuido de Moravia, currently being at position 80 on the aforementioned list. Therefore, regarding this institution, any harm to the petitioners' fundamental rights is also ruled out.\n\nVI.- On the action of the Instituto Mixto de Ayuda Social. Regarding this institute, it is confirmed that, after the communication of the petitioners' case by the Municipality of Moravia, during the years 2022 and 2023, at IMAS and in favor of the petitioner Nombre02, the benefit of Atención a familias was processed for the payment of housing rental. Additionally, during 9 months of the year 2024, that is, from January through September, it was processed for support in meeting basic needs. In September 2024, the petitioners stopped receiving the financial benefit, this without any justification.\n\nConsequently, it is verified that the petitioners received the respective aid in the years 2022, 2023, and the first nine months of 2024, but stopped receiving the financial benefit without any justification, nor were the reasons for this omission argued in the report rendered under oath by IMAS. Therefore, this Court considers that this situation is arbitrary and harms the petitioners' fundamental rights.\n\nNow, subsequently, on January 29, 2025, at IMAS, the petitioner Nombre02 was attended to through a preferential population appointment, and as a result of this, he was entered into the eligible registry for the Atención a familias benefit. The foregoing demonstrates that the petitioner required the respective benefit; however, it was not until after the notification of the admission resolution (resolución de curso) to the Instituto Mixto de Ayuda Social, that on June 6, 2025, said institute issued resolution No. 9536, with the approval of the Atención a Familias benefit for the petitioners' household, for an amount of 80,000 colones for a period of 4 months (June to September). The household was notified via telephone on June 6, 2025. Furthermore, the payments will be made according to the institutional schedule.\n\nOn this matter, it is confirmed that it was upon the notification of the admission resolution (resolución de curso) that IMAS once again approved the respective benefit for the petitioner. Therefore, given that it was on the occasion of this present proceeding that IMAS carried out the necessary actions to safeguard the petitioner's fundamental rights, the petition is granted solely for the purposes of damages and losses (daños y perjuicios) as indicated infra against this institution.\n\nVII.- Conclusion. By virtue of the foregoing, the appropriate course is to partially grant the petition solely against the Instituto Mixto de Ayuda Social for the omission in the approval of the financial benefit prior to the filing of this petition, the foregoing, as mentioned, for the purposes of damages and losses (daños y perjuicios) as indicated infra. Regarding everything else, the petition is dismissed. Now, the Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM) is reminded that it must continue to oversee the conditions of the elderly petitioner and, should he come to need it, grant him the respective care, taking into account that he is currently at position 80 on the Red de Cuido de Moravia list.\n\nVIII.- On the award of costs, damages, and losses (costas, daños y perjuicios) in the specific case. For the reasons extensively set forth in the corresponding judgments, it is the majority criterion of this Chamber that when the granting of a petition for amparo is due to the application of the first paragraph of article 52 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, that is, because upon notification of the admission resolution (resolución de curso) of the amparo, the challenged action is revoked, suspended, or halted, said grant must be without a special award of damages and losses (daños y perjuicios). However, upon better consideration and as an exception thesis, it must be pointed out that when the amparo petition specifically concerns a direct patrimonial situation strictly related to the protection of pecuniary rights – be it the omission of payment of salary or benefits that rightfully correspond to the interested person – the full application of the granting of the amparo petition does proceed, even with the corresponding award of costs, damages, and losses (costas, daños y perjuicios), because said award stands as a guarantee that what is owed may be honored by the Administration – ex officio or at a party's request – with the due updating or indexing that corresponds to be fixed in the realm of ordinary legality, in the respective execution proceeding of the granting constitutional judgment. It is for this reason that, in the case under study, the award of costs, damages, and losses (costas, daños y perjuicios) is indeed appropriate.\n\nIX.- Different reasons of Magistrate Garro Vargas, regarding the operative part of this judgment. In general terms, when the Chamber by majority grants an amparo petition without a special award of costs, damages, and losses (costas, daños y perjuicios), pursuant to article 52 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional (LJC), I have partially dissented from my vote. The foregoing, because article 52 of the LJC states:\n\n“If, while the amparo proceeding is underway, an administrative or judicial resolution is issued that revokes, stops, or suspends the challenged action, the petition shall be granted solely for the purposes of compensation and costs (costas), if they are applicable.”\n\nMy interpretation of that norm is as follows: That “resolution” is any valid and effective act by which the competent authority restores the enjoyment of the violated right. The phrase “if they are applicable” refers to costs (costas).\n\nMoreover, article 197 of the Código Procesal Contencioso-Administrativo, cited by the majority, based on article 14 of the LJC, precisely refers only to these: to costs (costas).\n\nCertainly, pursuant to article 48 of the Constitución Política (CP), the essential content of the right to the amparo petition is not of an indemnifying nature but rather a restitutive one; however, article 51 of the LJC states: “Every resolution that grants the petition shall award in the abstract the compensation for the damages and losses (daños y perjuicios) caused and the payment of the costs (costas) of the petition, and shall reserve their liquidation for the execution of judgment.”\n\nIf the right has been violated and the Chamber so verifies it, even if it has been restored, damages and losses (daños y perjuicios) may have arisen. For this reason, the award in the abstract of these is appropriate. If this were not done, if such an award were not issued, in the event that they had indeed occurred, there would be no title – derived from this proceeding – to claim them, which could violate article 41 of the CP. If, despite the abstract award having been issued, no damages and losses (daños y perjuicios) were caused, the judge in the ordinary jurisdiction will so declare, since only to him corresponds to deem proven the real existence and magnitude of the same.\n\nWith the thesis defended by the majority, I believe that, contrary to what is sought, it would incentivize the Administration to respect rights only when faced with an amparo petition. It remains to be said that article 52 of the LJC provides the possibility that, if it is deemed just, the Chamber may award costs (costas), even when the right has been restored.\n\nIn summary, my position is that in amparo petitions granted in accordance with article 52 of the LJC, the award in the abstract of damages and losses (daños y perjuicios) always applies. With respect to costs (costas), the same norm empowers the Chamber to determine – when it considers it just – their applicability.\n\nConsequently, I concur with the operative part of this judgment, in declaring the amparo petition granted for the award of damages and losses (daños y perjuicios), and in view of the characteristics of the present matter, I consider that the award of costs (costas) is also appropriate.\n\nX.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that, should they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained on any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or one produced by new technologies, these must be picked up from the office within a maximum period of thirty working days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not picked up within this period will be destroyed, as provided in the \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", approved by the Corte Plena in Session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in Session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.\n\nPOR TANTO:\n\nThe petition is partially granted solely against the Instituto Mixto de Ayuda Social and solely for the purposes of damages and losses (daños y perjuicios). Therefore, the Instituto Mixto de Ayuda Social is ordered to pay the costs, damages, and losses (costas, daños y perjuicios) caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of judgment in the administrative litigation jurisdiction. In all other respects, the petition is dismissed. The Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM) shall take note of what is indicated in considerando VII of this judgment. Magistrate Garro Vargas provides different reasons regarding the award of costs, damages, and losses (costas, daños y perjuicios).\n\n \n\n \n\n\t\n\nFernando Castillo V.\n\nPresident\n\n\t\n\n \n\n\n\n\n\nFernando Cruz C.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nPaul Rueda L.\n\n\n\n\nJorge Araya G.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAnamari Garro V.\n\n\n\n\nIngrid Hess H.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAna Cristina Fernandez A.\n\n \n\n \n\nDigitally Signed Document\n\n-- Verification Code --\n\n\n\n B7QCOMGLHNK61\n\nEXPEDIENTE N° 25-004023-0007-CO\n\n \n\nPhones: Telf02/ ALA-4TA (Telf03). Fax: Telf04 / Telf05. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección02, Dirección03, 100 mts.\n\nSouth of the Perpetuo Socorro church).\n\n \n\n \n\nIt is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 10:44:32.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República" }