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  "id": "nexus-sen-1-0007-1322743",
  "citation": "Res. 23945-2024 Sala Constitucional",
  "section": "nexus_decisions",
  "doc_type": "constitutional_decision",
  "title_es": "Acceso a reportes operacionales de gestores de residuos por parte de comisión municipal",
  "title_en": "Access to waste management operational reports by a municipal commission",
  "summary_es": "La recurrente, presidenta de la Comisión de Asuntos Ambientales de la Municipalidad de Goicoechea, solicitó al Área Rectora de Salud copia de los reportes operacionales de dos gestores de residuos correspondientes al período 2020-mayo 2024. El Ministerio de Salud denegó la información amparándose en los artículos 272 y 273 de la Ley General de la Administración Pública, que regulan el acceso a expedientes administrativos. La Sala Constitucional determinó que tal negativa era improcedente, pues la información requerida no formaba parte de un procedimiento administrativo en trámite y los supuestos de confidencialidad no eran aplicables. Además, la Ley para la Gestión Integral de Residuos (No. 8836) y su reglamento establecen el derecho de acceso público a la información sobre gestión de residuos, obligando al Ministerio de Salud a contar con un Sistema Nacional de Información (SINIGIR) y a difundir informes periódicos. La Sala concluyó que se violó el derecho fundamental de acceso a la información administrativa garantizado en el artículo 30 de la Constitución Política y declaró con lugar el recurso, ordenando entregar la información solicitada en un plazo de cinco días.",
  "summary_en": "The petitioner, president of the Environmental Affairs Commission of the Municipality of Goicoechea, requested copies of the operational reports of two waste management companies for the period 2020-May 2024 from the local Health Authority. The Ministry of Health denied the request based on Articles 272 and 273 of the General Public Administration Act, which regulate access to administrative files. The Constitutional Chamber found this denial unjustified because the requested information was not part of an ongoing administrative procedure and the confidentiality exceptions did not apply. Moreover, the Integrated Waste Management Law (No. 8836) and its regulations grant a public right of access to waste management information, requiring the Ministry to maintain a National Information System (SINIGIR) and to publish periodic reports. The Chamber held that the refusal violated the fundamental right to access public information under Article 30 of the Constitution and granted the amparo, ordering delivery of the information within five days.",
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  "date": "23/08/2024",
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    "Ministerio de Salud",
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  "excerpt_es": "Sin embargo, no se desprende de la respuesta dada a la recurrente que esa sea la razón de la denegatoria de la información.\n\nEn virtud de lo expresamente dispuesto en las normas transcritas y del derecho fundamental garantizado en el artículo 30 de la Constitución Política, se observa con claridad que la negativa del Ministerio de Salud de brindarle a la recurrente los reportes operacionales de dos empresas que son gestores de residuos, violó su derecho fundamental al acceso de información. Así las cosas, se estima procedente el recurso.\n\nV.- Conclusión. Partiendo de lo anterior, esta Sala concluye que se lesionó el contenido del derecho consagrado en el numeral 30 constitucional, razón por la que se declara con lugar el recurso con los efectos que se indican en la parte dispositiva de esta sentencia.",
  "excerpt_en": "However, it does not appear from the response given to the petitioner that this was the reason for denying the information.\n\nBy virtue of the express provisions of the transcribed norms and the fundamental right guaranteed in Article 30 of the Political Constitution, it is clear that the Ministry of Health's refusal to provide the petitioner with the operational reports of two waste management companies violated her fundamental right to access information. Thus, the appeal is deemed to have merit.\n\nV. Conclusion. Based on the foregoing, this Chamber concludes that the content of the right enshrined in Article 30 of the Constitution was violated, which is why the appeal is granted with the effects indicated in the operative part of this judgment.",
  "outcome": {
    "label_en": "Granted",
    "label_es": "Con lugar",
    "summary_en": "The Constitutional Chamber granted the amparo and ordered the Ministry of Health to provide the requested information to the petitioner within five days.",
    "summary_es": "La Sala Constitucional declaró con lugar el recurso de amparo y ordenó al Ministerio de Salud proporcionar a la recurrente la información solicitada en un plazo de cinco días."
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  "pull_quotes": [
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      "context": "Considerando III, sobre el derecho de acceso a la información administrativa",
      "quote_en": "Within the framework of the Social State under the Rule of Law, all public entities and bodies that make up the respective administration must be subject to the implicit constitutional principles of transparency and publicity, which must be the rule for all administrative action or function.",
      "quote_es": "En el marco del Estado Social y Democrático de Derecho, todos y cada uno de los entes y órganos públicos que conforman la administración respectiva, deben estar sujetos a los principios constitucionales implícitos de la transparencia y la publicidad que deben ser la regla de toda la actuación o función administrativa."
    },
    {
      "context": "Considerando III",
      "quote_en": "The right of access to administrative information is a control mechanism in the hands of the governed, since it allows them to exercise optimal control over the legality, timeliness, convenience or merit, and in general, over the efficacy and efficiency of the administrative function carried out by the various public entities.",
      "quote_es": "El derecho de acceso a la información administrativa es un mecanismo de control en manos de los administrados, puesto que, le permite a éstos, ejercer un control óptimo de la legalidad y de la oportunidad, conveniencia o mérito y, en general, de la eficacia y eficiencia de la función administrativa desplegada por los diversos entes públicos."
    },
    {
      "context": "Considerando IV, sobre el caso concreto",
      "quote_en": "It is noted that she requires the operational reports of the waste management companies, which they are required to register on the SINIGIR platform, according to Article 51 of the aforementioned Regulation.",
      "quote_es": "Se denota que requiere los reportes operacionales de los gestores de residuos, los cuales éstos se encuentran obligados a registrar en la plataforma SINIGIR, según el artículo 51 del citado Reglamento"
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  "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nSala Constitucional\n\nResolución Nº 23945 - 2024\n\nFecha de la Resolución: 23 de Agosto del 2024 a las 09:20\n\nExpediente: 24-018089-0007-CO\n\nRedactado por: Anamari Garro Vargas\n\nClase de asunto: Recurso de amparo\n\nAnalizado por: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\n\n\nTexto de la resolución\n\n\n\nExp: 24-018089-0007-CO\n\nRes. Nº 2024023945\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintitres de agosto de dos mil veinticuatro .\n\nRecurso de amparo que se tramita en expediente número 24-018089-0007-CO, interpuesto por Nombre8891   , mayor, cédula de identidad CED7062, contra el Ministerio de Salud. \n\nResultando:\n\n1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 10:38 horas del 04 de julio de 2024, la recurrente interpone recurso de amparo contra el Ministerio de Salud y expresa que, mediante el oficio C-ASTS-AMB-009-2024 del 18 de junio de 2024, la Secretaría de la Comisión de Asuntos Ambientales, con instrucciones de la comisión presidida por la amparada, solicitó a la Directora del Área Rectora de Salud de Goicoechea “una copia de los reportes operacionales correspondientes al periodo entre el año 2020 y mayo del presente año de los siguientes gestores de residuos: Empresa RECOLECTORA Y EMPACADORA CAPRI S.A. Cédula jurídica CED7063, Código de registro DPAH-UASSAH-RGA-028-2013. Empresa RECUPERADORA BOSQUES PLÁSTICO S.A., Cédula jurídica CED7064, Código de registro DPAH-UASSAH-RGA-020-2016”. Afirma que, el 19 de junio de 2024, se le dio el acuse de recibo y se remite la orden al ingeniero encargado. Aduce que, el 28 de junio de 2024, el ingeniero Agustín Rodríguez Madariaga responde indicando: “se les informa que dicha información deben de solicitarlo directo a las empresas, las cuales ustedes tienen el interés de verificar, por lo que respetuosamente esta DARSG no puede brindar lo solicitado por el no cumplimiento de los artículos 272 y 273 de la Ley de la Administración Pública”. Solicita que se declare con lugar el recurso con las consecuencias de ley.\n\n2.- Mediante resolución de las 22:27 horas del 07 de julio de 2024, la Presidencia de la Sala dio curso a este amparo y se le solicitó informe a la Directora del Área Rectora de Salud Goicoechea del Ministerio de Salud sobre los hechos alegados por la parte recurrente.\n\n3.- Informa bajo juramento Jessica María Chavarría Solorzano, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Goicoechea del Ministerio de Salud (escrito presentado a las 11:49 horas del 16 de julio de 2024) en los siguientes términos:\n\n“II. DE LAS ACTUACIONES DEL MINISTERIO DE SALUD Y EL CASO EN CONCRETO\n\n-Una vez recibida desde la dirección electrónica ...374, el pasado 18 de junio 2024, la solicitud de la amparada, esta Dirección de Área Rectora de Salud Goicoechea en fecha 19 de junio 2024, acusó recibido y trasladó la solicitud al funcionario Ing. Agustín Rodríguez Madariaga, para que atendiera la solicitud promovida.\n\n-Conocida la petición accionada, mediante correo electrónico de las 15:24 horas del Dirección5811   , el Ing. Agustín Rodríguez Madariaga- Regulación de la Salud comunicó a la amparada:\n\n“Estimada Sra. Oviedo,\n\nEn relación a su solicitud sobre los reportes operacionales de los establecimientos mencionados en su oficio C-ASTS-AMB-009-2024, se les informa que dicha información debe de solicitarlo directo a las empresas, las cuales ustedes tienen el interés de verificar, por lo que respetuosamente esta DARSG no puede brindar lo solicitado por el no cumplimiento de los artículos 272 y 273 de la Ley de Administración Pública”.\n\nAl respecto, debe aquí indicarse que, en cuanto al acceso a un expediente administrativo dispone la Ley General de la Administración Pública, según el numeral 272, que tienen acceso las partes y sus representantes, mientras que el artículo siguiente restringe el conocimiento de información confidencial de la contraparte o, cuando este confiera un privilegio indebido o una oportunidad para dañar ilegítimamente a la Administración, a la contraparte o a terceros.\n\nBajo dicho entendido, debe aquí claro quedar, que si bien es cierto, de las disposiciones de la Constitución Política, artículos 27 y 30, traen consigo el derecho incólume de garantizar libre acceso a asuntos de interés público, ha sido conteste tanto esta Sala Constitucional como demás entes competentes que lo dicho no implica que todo asunto de la administración sea de interés público.\n\nTal y como deviene del Dictamen de la Procuraduría General De La Republica C094-97 del 12 de junio de 1997:\n\nLa necesidad de apreciar el carácter público del interés deriva, en efecto, del hecho de que en los despachos administrativos puede tramitarse o constar información de interés privado y documentos privados, los cuales están protegidos por los derechos constitucionales de \"intimidad\" y de privacidad de los documentos privados\". La Administración Pública está impedida de suministrar esos documentos e información a terceros, salvo que cuente con el consentimiento del titular del derecho constitucionalmente protegido: el derecho a la información está limitado por el derecho a la intimidad. Debe considerarse que el avance de la técnica, de los medios de comunicación y el reconocimiento a la vida privada extienden los contornos de la protección a la intimidad, abarcando diversas manifestaciones de la vida privada (económicas, ejercicio profesional, comerciales, etc). Aspectos que sólo podrían trascender a terceros si existe un evidente interés público en esa información:\n\nEn ese sentido, tenemos para el sub examine, que la documentación requerida por la Comisión de Asuntos Ambientales, según el ordinal 273 de la Ley General de la Administración Pública, obedece a criterios de confidencialidad que diligentemente debe tratar esta Área Rectora de Salud. Y siendo que la representada de la Sra. Nombre8891  no demuestra el interés legítimo o derecho subjetivo como deviene del marco normativo, esta instancia administrativa en resguardo de los derechos constitucionales de los administrados está en la obligación de restringir el acceso bajo los términos anteriormente expuestos.\n\nAdemás, es importante señalar que los reportes operacionales de gestores de residuos autorizados no son tramitados ante los niveles locales del Ministerio de Salud, sino que, los mismos son presentados ante el nivel central en la Dirección de Protección Radiológica y Salud Ambiental.\n\nA partir de marzo 2024 los reportes operacionales de gestores de residuos autorizados son presentados mediante la plataforma Ventanilla Única de Inversión (VUI), para su respectiva gestión por parte de la Dirección de Protección Radiológica y Salud Ambiental. Por lo que, esta Dirección de Área Rectora de Salud únicamente recibe vía correo electrónico un resumen ejecutivo de cada caso, y se no cuenta con la completitud del reporte operacional, debido a la confidencialidad de información sensible de los gestores.\n\nIII. PETITORIA.\n\nEn virtud de lo expuesto, respetuosamente solicito al Honorable Tribunal Constitucional DECLARAR SIN LUGAR, el presente recurso de amparo, pues resulta claro de lo informado, que se ha atendido como corresponde dentro de nuestras competencias lo accionado y el hecho de reservar información bajo los presupuestos de la Ley General de la Administración Pública, ordinal 272 y 273, no permite tener por vulnerados derechos fundamentales de la amparada”.\n\n \n\n4.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.\n\n Redacta la Magistrada Garro Vargas; y,\n\n  Considerando:\n\nI.- Objeto del recurso. La recurrente, regidora suplente de la Municipalidad de Goicoechea, alega que, mediante el oficio C-ASTS-AMB-009-2024 del 18 de junio de 2024, en su condición de Presidenta de la Comisión de Asuntos Ambientales de ese ayuntamiento, solicitó a la Directora del Área Rectora de Salud de Goicoechea del Ministerio de Salud “una copia de los reportes operacionales correspondientes al periodo entre el año 2020 y mayo del presente año de los siguientes gestores de residuos: - Empresa RECOLECTORA Y EMPACADORA CAPRI S.A. Cédula jurídica CED7063, Código de registro DPAH-UASSAH-RGA-028-2013. - Empresa RECUPERADORA BOSQUES PLÁSTICO S.A., Cédula jurídica CED7064, Código de registro DPAH-UASSAH-RGA-020-2016”. Afirma que, el 19 de junio de 2024, se le dio el acuse de recibo y se remite la orden al ingeniero encargado. Aduce que, el 28 de junio de 2024, el ingeniero Agustín Rodríguez Madariaga respondió indicando que “se les informa que dicha información deben de solicitarlo directo a las empresas, las cuales ustedes tienen el interés de verificar, por lo que respetuosamente esta DARSG no puede brindar lo solicitado por el no cumplimiento de los artículos 272 y 273 de la Ley de la Administración Pública”. Dice que ese fundamento normativo es improcedente, pues la información solicitada no forma parte de un expediente administrativo abierto a causa de una investigación en concreto, sino que se trata de información pura y simple cuya custodia tiene el Ministerio de Salud y únicamente es a través de esa institución la Comisión de Asuntos Ambientales que representa podría tener acceso. Además, reviste un evidente carácter de interés público, de lo contrario el Ministerio de Salud no exigiría a esas empresas su entrega. De conformidad con la Ley para la Gestión Integral de Residuos, Ley No. 8839, la materia relacionada con la gestión integral de residuos debe ser dirigida por el Ministerio de Salud, quien con base en el artículo 17 debe contar con un sistema nacional de información. Asimismo, se trata de una serie de reportes técnicos públicos que tienen asidero en el Reglamento General a la citada ley, No. 37567-S-MINAET-H.\n\nII.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque los recurridos hayan omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:\n\n1)                       Mediante oficio C.ASTS-AMB-009-2024 del 18 de junio de 2024, la recurrente Nombre8891   , en su condición de Presidenta de la Comisión de Asuntos Ambientales de la Municipalidad de Goicoechea, solicitó a la Directora del Área Rectora de Salud de Goicoechea del Ministerio de Salud “copia de los reportes operacionales correspondientes al periodo entre el año 2020 y mayo del presente año de los siguientes gestores de residuos: - Empresa RECOLECTORA Y EMPACADORA CAPRI S.A. Cédula jurídica CED7063, Código de registro DPAH-UASSAH-RGA-028-2013. - Empresa RECUPERADORA BOSQUES PLÁSTICO S.A., Cédula jurídica CED7064, Código de registro DPAH-UASSAH-RGA-020-2016” (véanse informe de la autoridad recurrida y prueba documental aportada por las partes).\n\n2)                       El 19 de junio de 2024, Jessica María Chavarría Solorzano, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Goicoechea del Ministerio de Salud, vía correo electrónico,  le dio el acuse de recibo de la gestión a la recurrente y comunicó que remitía la gestión al Ing. Agustín Madariaga para su respuesta (véanse informe de la autoridad recurrida y prueba documental aportada por las partes).\n\n3)                       El 28 de junio de 2024, Agustín Rodríguez Madariaga, Gestor Ambiental de la Dirección del Área Rectora de Salud de Goicoechea del Ministerio de Salud, comunicó a la recurrente lo siguiente: “En relación a su solicitud sobre los reportes operacionales de los establecimientos mencionados en su oficio C-ASTS-AMB-009-2024,  se les informa que dicha información deben de solicitarlo directo a las empresas, las cuales ustedes tienen el interés de verificar, por lo que respetuosamente esta DARSG no puede brindar lo solicitado por el no cumplimiento de los artículos 272 y 273 de la Ley de la Administración Pública” (véanse informe de la autoridad recurrida y prueba documental aportada por las partes).\n\nIII.- Sobre el derecho de acceso a la información administrativa. Este Tribunal Constitucional, en la sentencia 2003-002120de las 13:30 horas de 14 de marzo de 2003, estimó lo siguiente:\n\n“I.- TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD ADMINISTRATIVAS. En el marco del Estado Social y Democrático de Derecho, todos y cada uno de los entes y órganos públicos que conforman la administración respectiva, deben estar sujetos a los principios constitucionales implícitos de la transparencia y la publicidad que deben ser la regla de toda la actuación o función administrativa. Las organizaciones colectivas del Derecho Público –entes públicos- están llamadas a ser verdaderas casas de cristal en cuyo interior puedan escrutar y fiscalizar, a plena luz del día, todos los administrados. Las administraciones públicas deben crear y propiciar canales permanentes y fluidos de comunicación o de intercambio de información con los administrados y los medios de comunicación colectiva en aras de incentivar una mayor participación directa y activa en la gestión pública y de actuar los principios de evaluación de resultados y rendición de cuentas actualmente incorporados a nuestro texto constitucional (artículo 11 de la Constitución Política). Bajo esta inteligencia, el secreto o la reserva administrativa son una excepción que se justifica, únicamente, bajo circunstancias calificadas cuando por su medio se tutelan valores y bienes constitucionalmente relevantes. Existen diversos mecanismos para alcanzar mayores niveles de transparencia administrativa en un ordenamiento jurídico determinado, tales como la motivación de los actos administrativos, las formas de su comunicación –publicación y notificación-, el trámite de información pública para la elaboración de los reglamentos y los planes reguladores, la participación en el procedimiento administrativo, los procedimientos de contratación administrativa, etc., sin embargo, una de las herramientas más preciosas para el logro de ese objetivo lo constituye el derecho de acceso a la información administrativa.\n\nII.- EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA. El ordinal 30 de la Constitución Política garantiza el libre acceso a los “departamentos administrativos con propósitos de información sobre asuntos de interés público”, derecho fundamental que en la doctrina se ha denominado derecho de acceso a los archivos y registros administrativos, sin embargo, la denominación más acertada es la de derecho de acceso a la información administrativa, puesto que, el acceso a los soportes materiales o virtuales de las administraciones públicas es el instrumento o mecanismo para alcanzar el fin propuesto que consiste en que los administrados se impongan de la información que detentan aquéllas. Es menester indicar que no siempre la información administrativa de interés público que busca un administrado se encuentra en un expediente, archivo o registro administrativo. El derecho de acceso a la información administrativa es un mecanismo de control en manos de los administrados, puesto que, le permite a éstos, ejercer un control óptimo de la legalidad y de la oportunidad, conveniencia o mérito y, en general, de la eficacia y eficiencia de la función administrativa desplegada por los diversos entes públicos. Las administraciones públicas eficientes y eficaces son aquellas que se someten al control y escrutinio público, pero no puede existir un control ciudadano sin una adecuada información. De este modo, se puede establecer un encadenamiento lógico entre acceso a la información administrativa, conocimiento y manejo de ésta, control ciudadano efectivo u oportuno y administraciones públicas eficientes. El derecho de acceso a la información administrativa tiene un profundo asidero en una serie de principios y valores inherentes al Estado Social y Democrático de Derecho, los cuales, al propio tiempo, actúa. Así, la participación ciudadana efectiva y directa en la gestión y manejo de los asuntos públicos resulta inconcebible si no se cuenta con un bagaje importante de información acerca de las competencias y servicios administrativos, de la misma forma, el principio democrático se ve fortalecido cuando las diversas fuerzas y grupos sociales, económicos y políticos participan activa e informadamente en la formación y ejecución de la voluntad pública. Finalmente, el derecho de acceso a la información administrativa es una herramienta indispensable, como otras tantas, para la vigencia plena de los principios de transparencia y publicidad administrativas. El contenido del derecho de acceso a la información administrativa es verdaderamente amplio y se compone de un haz de facultades en cabeza de la persona que lo ejerce tales como las siguientes: a) acceso a los departamentos, dependencias, oficinas y edificios públicos; b) acceso a los archivos, registros, expedientes y documentos físicos o automatizados –bases de datos ficheros-; c) facultad del administrado de conocer los datos personales o nominativos almacenados que le afecten de alguna forma, d) facultad del administrado de rectificar o eliminar esos datos si son erróneos, incorrectos o falsos; e) derecho de conocer el contenido de los documentos y expedientes físicos o virtuales y f) derecho de obtener, a su costo, certificaciones o copias de los mismos.\n\nIII.- TIPOLOGIA DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA. Se puede distinguir con claridad meridiana entre el derecho de acceso a la información administrativa (a) ad extra –fuera- y (b) ad intra –dentro- de un procedimiento administrativo. El primero se otorga a cualquier persona o administrado interesado en acceder una información administrativa determinada –uti universi- y el segundo, únicamente, a las partes interesadas en un procedimiento administrativo concreto y específico –uti singuli-. Este derecho se encuentra normado en la Ley General de la Administración Pública en su Capítulo Sexto intitulado “Del acceso al expediente y sus piezas”, Título Tercero del Libro Segundo en los artículos 272 a 274”.\n\n \n\nIV.- Sobre el caso concreto. Conforme se desprende del escrito de interposición, en este asunto corresponde examinar las razones por las cuales el Ministerio de Salud le negó a la recurrente la información que solicitó el 18 de junio de 2024. Al respecto, del informe rendido por la autoridad recurrida, dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción y la prueba aportada para la resolución del presente asunto, se constata que la recurrente, quien es regidora suplente de la Municipalidad de Goicoechea, en su condición de Presidenta de la Comisión de Asuntos Ambientales de ese ayuntamiento, mediante oficio C.ASTS-AMB-009-2024 del 18 de junio de 2024, solicitó a la Directora del Área Rectora de Salud de Goicoechea del Ministerio de Salud lo siguiente:\n\n“Sirva la presente para solicitarle respetuosamente facilitarnos copia de los reportes operacionales correspondientes al periodo entre el año 2020 y mayo del presente año de los siguientes gestores de residuos:\n\n• Empresa RECOLECTORA Y EMPACADORA CAPRI S.A. Cédula jurídica CED7063, Código de registro DPAH-UASSAH-RGA-028-2013.\n\n• Empresa RECUPERADORA BOSQUES PLÁSTICO S.A., Cédula jurídica CED7064, Código de registro DPAH-UASSAH-RGA-020-2016”.\n\n \n\n     Se acredita que al día siguiente, 19 de junio, Jessica María Chavarría Solorzano, Directora del Área Rectora de Salud de Goicoechea del Ministerio de Salud, vía correo electrónico,  le dio el acuse de recibo de la gestión a la recurrente y comunicó que remitía la gestión al Ing. Agustín Madariaga para su respuesta.\n\n     Finalmente, se tiene que el 28 de junio de 2024, Agustín Rodríguez Madariaga, Gestor Ambiental de la citada Área Rectora, dio respuesta a la gestión de la recurrente en los siguientes términos:\n\n“En relación a su solicitud sobre los reportes operacionales de los establecimientos mencionados en su oficio C-ASTS-AMB-009-2024,  se les informa que dicha información deben de solicitarlo directo a las empresas, las cuales ustedes tienen el interés de verificar, por lo que respetuosamente esta DARSG no puede brindar lo solicitado por el no cumplimiento de los artículos 272 y 273 de la Ley de la Administración Pública”.\n\n \n\n     Se corrobora así que el Ministerio de Salud se negó a entregarle a la recurrente los reportes operacionales de dos empresas que son gestores de residuos, pues se estima que debe requerirlos a las mismas compañías ante el incumplimiento de lo estipulado en los artículos 272 y 273 de la Ley General de la Administración Pública, en donde se establecen los supuestos en los cuales se podrá tener acceso a la información contenida en un procedimiento administrativo.  Específicamente señalan:\n\n“Artículo 272.- \n\n1. Las partes y sus representantes, y cualquier abogado, tendrán derecho en cualquier fase del procedimiento a examinar, leer y copiar cualquier pieza del expediente, así como a pedir certificación de la misma, con las salvedades que indica el artículo siguiente. \n\n2. El costo de las copias y certificaciones será de cuenta del petente.\n\nArtículo 273.\n\n1. No habrá acceso a las piezas del expediente cuyo conocimiento pueda comprometer secretos de Estado o información confidencial de la contraparte o, en general, cuando el examen de dichas piezas confiera a la parte un privilegio indebido o una oportunidad para dañar ilegítimamente a la Administración, a la contraparte o a terceros, dentro o fuera del expediente.\n\n2. Se presumirán en esta condición, salvo prueba en contrario, los proyectos de resolución, así como los informes para órganos consultivos y los dictámenes de estos antes de que hayan sido rendidos”.\n\n \n\n        En este sentido, se evidencia que la denegatoria de parte del Ministerio de Salud con sustento en tal normativa deviene improcedente. Nótese que no es posible determinar y, mucho menos, presuponer que la información requerida por parte de la Presidenta de la Comisión de Asuntos Ambientales de la Municipalidad de Goicoechea forma parte de un procedimiento administrativo en trámite. En cuanto a los supuestos que refiere el artículo 273 citado, tampoco serían aplicables a priori, pues más bien el artículo 5 inciso h)  de la Ley para la Gestión Integral de Residuos, No. 8839, dispone que uno de los principios generales de la gestión integral de residuos es el acceso a la información y, por ello, dispone que “todas las personas tienen derecho a acceder a la información que tengan las instituciones públicas y las municipalidades sobre la gestión de residuos”. Asimismo, el artículo 17 de ese cuerpo legal obliga al Ministerio de Salud a contar con un Sistema Nacional de Información para la Gestión Integral de Residuos (SINIGIR) que debe contener todos los datos sobre la situación nacional. Ese artículo dispone lo siguiente:\n\n“Artículo 17.- Sistema nacional de información\n\nEl Ministerio de Salud será el órgano responsable del funcionamiento del Sistema nacional de información sobre gestión integral de residuos, que contendrá la información relativa a la situación nacional.  Se autoriza al Instituto Nacional de Estadística y Censos para que brinde apoyo técnico en la elaboración y el mantenimiento de este Sistema.\n\nDicho Sistema debe incluir los inventarios de residuos generados y valorizados, la infraestructura y las tecnologías apropiadas para su manejo, el inventario de gestores autorizados y otros aspectos que faciliten el logro de los objetivos de esta Ley y los reglamentos que de ella se deriven.\n\nLas instituciones de la Administración Pública, empresas públicas, municipalidades, generadores y gestores estarán en la obligación de suministrar oportunamente la información requerida para alimentar dicho Sistema.  Asimismo, serán responsables de la veracidad de la información y de asegurar que dicha información sea fácilmente verificable.  La periodicidad y la forma de presentar la información serán definidas vía reglamento”.\n\n \n\n        Igualmente y, para el sub lite, es particularmente relevante lo dispuesto en el artículo 18 de esa misma ley donde establece que es de acceso público la información que contiene ese sistema nacional. Véase que dispone:\n\n“Artículo 18.-  Acceso a la información\n\nEl Ministerio de Salud deberá elaborar y difundir informes periódicos, sobre los aspectos relevantes contenidos en el Sistema nacional de información.\n\nAdemás, deberá asegurar y establecer los medios idóneos para que la información pertinente sobre la gestión de residuos sólidos sea de acceso público, según se establece en el principio de derecho a la información”.\n\n        \n\n          Normativa que también ha sido desarrollada en el Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos, No. 37567-S-MINAET-H. El artículo 33 contempla lo siguiente:\n\n“Artículo 33° - Acceso a la información. De conformidad con los principios de acceso a la información y deber de informar que establece la Ley No. 8839 del 24 de junio del 2010 \"Ley para la Gestión Integral de Residuos\", el Ministerio de Salud elaborará un Informe anual nacional sobre el estado de la gestión integral de residuos.\n\nLa información de datos generales en la gestión integral de residuos de la plataforma SINIGIR, será accesible a la población en general, respetando la confidencialidad y restringiendo el acceso de los datos de los usuarios registrados en el sistema.\n\nAsimismo, el Ministerio de Ambiente y Energía tendrá acceso a los datos y la información sobre la gestión de residuos contenida en el sistema SINIGIR, especialmente con el fin de suministrar la información al Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) y al Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)\".\n\n        \n\n      A lo anterior se debe agregar que la información es solicitada por la jerarca de la Comisión de Asuntos Ambientales de la Municipalidad de Goicoechea y según lo  dispuesto en el artículo 8 de la citada ley, las municipalidades son las responsables de la gestión integral de los residuos generados en su cantón.\n\n        Se denota que requiere los reportes operacionales de los gestores de residuos, los cuales éstos se encuentran obligados a registrar en la plataforma SINIGIR, según el artículo 51 del citado Reglamento, al disponer lo siguiente:\n\n“Artículo 51° - Reporte de Operación de Gestor. Los gestores autorizados deben de registrar ante la plataforma SINIGIR de forma anual un reporte de operación, el cual es obligatorio. El incumplimiento del mismo implica una suspensión del registro como Gestor.\n\nLa información por registrar en el reporte está contemplada en el Reglamento para el trámite digital de registros y autorizaciones del Ministerio de Salud en la gestión integral de residuos en la plataforma SINIGIR.\n\nLos Gestores autorizados para la operación de un relleno sanitario, deben de registrar ante la plataforma SINIGIR, el reporte operacional de forma semestral, conforme al artículo 38 del Decreto Ejecutivo No. 38928-S del 14 de noviembre del 2014 \"Reglamento sobre Rellenos Sanitarios\".\n\n \n\n       Por otro lado, el artículo 20 del Reglamento para el trámite digital de registros y autorizaciones del Ministerio de Salud en la gestión de residuos en la plataforma SINIGIR, No. 41525-S, establece la obligación de guardar la confidencialidad de la información que así sea calificada, pues contempla lo siguiente:\n\n“Artículo 20.-Sobre la confidencialidad. El administrador de la plataforma SINIGIR deberá adoptar las medidas de control interno pertinentes, para salvaguardar la confidencialidad de la información que así sea calificada e implementar los mecanismos de seguridad establecidos por dicha plataforma.\n\nLos funcionarios del Ministerio de Salud que tengan autorización para registrar, autorizar, ingresar datos o enviar y recibir información, en la plataforma SINIGIR quedan obligados a guardar confidencialidad sobre los mecanismos de seguridad que aplica la plataforma, así como no revelar información calificada como confidencial.\n\nLa información de datos generales en el manejo integral de residuos de la plataforma SINIGIR, será accesible a la población en general, respetando la confidencialidad y restringiendo el acceso de los datos de los usuarios registrados en el sistema.\n\nLa información recibida por el SINIGIR deberá ser compartida con la plataforma del RETC (Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes), administrada por el Ministerio de Salud”.\n\n \n\n        Sin embargo, no se desprende de la respuesta dada a la recurrente que esa sea la razón de la denegatoria de la información.\n\n      En virtud de lo expresamente dispuesto en las normas transcritas y del derecho fundamental garantizado en el artículo 30 de la Constitución Política, se observa con claridad que la negativa del Ministerio de Salud de brindarle a la recurrente los reportes operacionales de dos empresas que son gestores de residuos, violó su derecho fundamental al acceso de información. Así las cosas, se estima procedente el recurso.\n\nV.- Conclusión. Partiendo de lo anterior, esta Sala concluye que se lesionó el contenido del derecho consagrado en el numeral 30 constitucional, razón por la que se declara con lugar el recurso con los efectos que se indican en la parte dispositiva de esta sentencia.\n\nVI.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", aprobado por la Corte Plena en Sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial No. 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.\n\nPor tanto:\n\nSe declara con lugar el recurso.  Se ordena a Jessica María Chavarría Solorzano, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Goicoechea del Ministerio de Salud o a quien ocupe ese cargo, coordinar y disponer todas las actuaciones que se encuentren dentro del ámbito de sus competencias, a fin de que dentro del plazo de cinco días, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se le proporcione a la recurrente Nombre8891    la información que solicitó el 18 de junio de 2024.  Se advierte a la recurrida, o a quien ocupe ese cargo, que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo, y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a la presente declaratoria, los cuales se liquidarán en el proceso de ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese.\n\n \n\n \n\n \n\n\t\n\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nPaul Rueda L.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\n\n\n\nJorge Araya G.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAnamari Garro V.\n\n\n\n\nIngrid Hess H.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAlexandra Alvarado P.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n 8O4ULHI8CLI61\n\n1\n\n \n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 16:02:11.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República",
  "body_en_text": "**SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.** San José, at nine hours twenty minutes of the twenty-third of August, two thousand twenty-four.\n\nAmparo action processed under file number 24-018089-0007-CO, filed by Nombre8891, of legal age, identity card number CED7062, against the Ministry of Health.\n\n**Whereas:**\n\n1.- By document received at the Secretariat of the Chamber at 10:38 a.m. on July 4, 2024, the petitioner files an amparo action against the Ministry of Health and states that, through official letter C-ASTS-AMB-009-2024 of June 18, 2024, the Secretariat of the Commission on Environmental Affairs, under the instructions of the commission chaired by the respondent, requested the Director of the Goicoechea Health Area Rectorate for “a copy of the operational reports corresponding to the period between 2020 and May of this year from the following waste managers: Empresa RECOLECTORA Y EMPACADORA CAPRI S.A., legal entity number CED7063, registration code DPAH-UASSAH-RGA-028-2013. Empresa RECUPERADORA BOSQUES PLÁSTICO S.A., legal entity number CED7064, registration code DPAH-UASSAH-RGA-020-2016.” She asserts that, on June 19, 2024, she was given acknowledgment of receipt and the order was forwarded to the engineer in charge. She alleges that, on June 28, 2024, engineer Agustín Rodríguez Madariaga replied stating: “you are informed that you must request such information directly from the companies, which you have an interest in verifying, therefore, respectfully, this DARSG cannot provide what was requested due to non-compliance with Articles 272 and 273 of the Law of the Public Administration.” She requests that the action be granted with the legal consequences.\n\n2.- By resolution at 10:27 p.m. on July 7, 2024, the Presidency of the Chamber processed this amparo and requested a report from the Director of the Goicoechea Health Area Rectorate of the Ministry of Health regarding the facts alleged by the petitioner.\n\n3.- Jessica María Chavarría Solorzano, in her capacity as Director of the Goicoechea Health Area Rectorate of the Ministry of Health, reports under oath (document submitted at 11:49 a.m. on July 16, 2024) in the following terms:\n\n“II. OF THE ACTIONS OF THE MINISTRY OF HEALTH AND THE SPECIFIC CASE\n\n-Once the respondent’s request was received from the email address ...374, on June 18, 2024, this Directorate of the Goicoechea Health Area Rectorate acknowledged receipt on June 19, 2024, and forwarded the request to the official, Engineer Agustín Rodríguez Madariaga, for him to attend to the request made.\n\n-Having become aware of the petition under action, via email at 3:24 p.m. from Dirección5811, Engineer Agustín Rodríguez Madariaga– Health Regulation communicated to the respondent:\n\n“Dear Mrs. Oviedo,\n\nIn relation to your request for the operational reports of the establishments mentioned in your official letter C-ASTS-AMB-009-2024, you are informed that you must request such information directly from the companies, which you have an interest in verifying; therefore, respectfully, this DARSG cannot provide what was requested due to non-compliance with Articles 272 and 273 of the Law of the Public Administration.”\n\nIn this regard, it must be noted here that, regarding access to an administrative file, the General Law of the Public Administration provides, according to section 272, that the parties and their representatives have access, while the following article restricts the knowledge of confidential information of the counterparty or, when this confers an undue privilege or an opportunity to illegitimately harm the Administration, the counterparty, or third parties.\n\nUnder this understanding, it must be clear here that, although it is true that the provisions of the Political Constitution, Articles 27 and 30, bring with them the inviolable right to guarantee free access to matters of public interest, both this Constitutional Chamber and other competent entities have agreed that this does not imply that every matter of the administration is of public interest.\n\nAs follows from Legal Opinion of the Procuraduría General de la República C094-97 of June 12, 1997:\n\nThe need to assess the public nature of the interest stems, in effect, from the fact that in administrative offices information of private interest and private documents may be processed or recorded, which are protected by the constitutional rights of \"intimacy\" and privacy of private documents.\" The Public Administration is prevented from supplying those documents and information to third parties, unless it has the consent of the holder of the constitutionally protected right: the right to information is limited by the right to intimacy. It must be considered that the advancement of technology, of communication media, and the recognition of private life extend the contours of the protection of intimacy, encompassing various manifestations of private life (economic, professional practice, commercial, etc.). Aspects that could only transcend to third parties if there is an evident public interest in that information:\n\nIn this sense, we have for the sub examine that the documentation required by the Commission on Environmental Affairs, according to section 273 of the General Law of the Public Administration, obeys criteria of confidentiality that this Health Area Rectorate must diligently treat. And since the person represented by Mrs. Nombre8891 does not demonstrate the legitimate interest or subjective right as follows from the regulatory framework, this administrative instance, in protection of the constitutional rights of the administered parties, is obligated to restrict access under the terms previously set forth.\n\nFurthermore, it is important to note that the operational reports of authorized waste managers are not processed before the local levels of the Ministry of Health, but rather, they are submitted to the central level at the Directorate of Radiological Protection and Environmental Health.\n\nAs of March 2024, the operational reports of authorized waste managers are submitted through the Single Investment Window (Ventanilla Única de Inversión, VUI) platform, for their respective management by the Directorate of Radiological Protection and Environmental Health. Therefore, this Health Area Rectorate Directorate only receives an executive summary of each case via email, and it does not have the complete operational report, due to the confidentiality of sensitive information of the managers.\n\nIII. PRAYER.\n\nBy virtue of the foregoing, I respectfully request the Honorable Constitutional Tribunal to DECLARE THIS AMPARO ACTION WITHOUT MERIT, since it is clear from what has been reported, that what was requested has been attended to as corresponds within our competencies, and the fact of reserving information under the presumptions of the General Law of the Public Administration, sections 272 and 273, does not permit the fundamental rights of the respondent to be considered violated.”\n\n4.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.\n\nDrafted by Magistrate Garro Vargas; and,\n\n**Considering:**\n\nI.- Purpose of the action. The petitioner, substitute councilor of the Municipality of Goicoechea, alleges that, through official letter C-ASTS-AMB-009-2024 of June 18, 2024, in her capacity as President of the Commission on Environmental Affairs of that municipality, she requested the Director of the Goicoechea Health Area Rectorate of the Ministry of Health for “a copy of the operational reports corresponding to the period between 2020 and May of this year from the following waste managers: - Empresa RECOLECTORA Y EMPACADORA CAPRI S.A., legal entity number CED7063, registration code DPAH-UASSAH-RGA-028-2013. - Empresa RECUPERADORA BOSQUES PLÁSTICO S.A., legal entity number CED7064, registration code DPAH-UASSAH-RGA-020-2016.” She asserts that, on June 19, 2024, she was given acknowledgment of receipt and the order was forwarded to the engineer in charge. She alleges that, on June 28, 2024, engineer Agustín Rodríguez Madariaga replied stating that “you are informed that you must request such information directly from the companies, which you have an interest in verifying; therefore, respectfully, this DARSG cannot provide what was requested due to non-compliance with Articles 272 and 273 of the Law of the Public Administration.” She says that this legal basis is improper, since the requested information is not part of an administrative file opened as a result of a specific investigation, but rather it is pure and simple information under the custody of the Ministry of Health, and it is only through that institution that the Commission on Environmental Affairs she represents could have access. Furthermore, it manifestly possesses a public interest nature; otherwise, the Ministry of Health would not require those companies to submit it. In accordance with the Law for Integrated Waste Management, Law No. 8839, the matter related to integrated waste management must be directed by the Ministry of Health, which, based on Article 17, must have a national information system. Likewise, it concerns a series of public technical reports that are grounded in the General Regulation to the cited law, No. 37567-S-MINAET-H.\n\nII.- Proven facts. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been accredited as such or because the respondents have omitted to refer to them as provided for in the initial order:\n\n1) Through official letter C.ASTS-AMB-009-2024 of June 18, 2024, the petitioner Nombre8891, in her capacity as President of the Commission on Environmental Affairs of the Municipality of Goicoechea, requested the Director of the Goicoechea Health Area Rectorate of the Ministry of Health for “a copy of the operational reports corresponding to the period between 2020 and May of this year from the following waste managers: - Empresa RECOLECTORA Y EMPACADORA CAPRI S.A., legal entity number CED7063, registration code DPAH-UASSAH-RGA-028-2013. - Empresa RECUPERADORA BOSQUES PLÁSTICO S.A., legal entity number CED7064, registration code DPAH-UASSAH-RGA-020-2016” (see report of the respondent authority and documentary evidence provided by the parties).\n\n2) On June 19, 2024, Jessica María Chavarría Solorzano, in her capacity as Director of the Goicoechea Health Area Rectorate of the Ministry of Health, via email, gave acknowledgment of receipt of the request to the petitioner and communicated that she was forwarding the request to Engineer Agustín Madariaga for his response (see report of the respondent authority and documentary evidence provided by the parties).\n\n3) On June 28, 2024, Agustín Rodríguez Madariaga, Environmental Manager of the Directorate of the Goicoechea Health Area Rectorate of the Ministry of Health, communicated the following to the petitioner: “In relation to your request for the operational reports of the establishments mentioned in your official letter C-ASTS-AMB-009-2024, you are informed that you must request such information directly from the companies, which you have an interest in verifying; therefore, respectfully, this DARSG cannot provide what was requested due to non-compliance with Articles 272 and 273 of the Law of the Public Administration” (see report of the respondent authority and documentary evidence provided by the parties).\n\nIII.- On the right of access to administrative information. This Constitutional Tribunal, in judgment 2003-002120 of 1:30 p.m. on March 14, 2003, determined the following:\n\n“I.- TRANSPARENCY AND ADMINISTRATIVE PUBLICITY. Within the framework of the Social and Democratic Rule of Law, each and every one of the public entities and bodies that make up the respective administration must be subject to the implicit constitutional principles of transparency and publicity, which must be the rule for all administrative action or function. Collective Public Law organizations –public entities– are called to be true glass houses within which all administered parties can scrutinize and oversee, in broad daylight. Public administrations must create and promote permanent and fluid channels of communication or information exchange with the administered parties and the collective communication media in order to encourage greater direct and active participation in public management and to implement the principles of results evaluation and accountability currently incorporated into our constitutional text (Article 11 of the Political Constitution). Under this understanding, administrative secrecy or reservation is an exception that is justified, solely, under qualified circumstances when, through it, constitutionally relevant values and assets are protected. There are various mechanisms to achieve greater levels of administrative transparency in a given legal system, such as the statement of reasons for administrative acts, the forms of their communication –publication and notification–, the public information process for the preparation of regulations and regulatory plans, participation in the administrative proceeding, administrative contracting procedures, etc. However, one of the most valuable tools for achieving this objective is the right of access to administrative information.\n\nII.- THE RIGHT OF ACCESS TO ADMINISTRATIVE INFORMATION. Section 30 of the Political Constitution guarantees free access to “administrative departments for purposes of information on matters of public interest,” a fundamental right that in doctrine has been called the right of access to administrative archives and registries; however, the most accurate designation is the right of access to administrative information, since access to the material or virtual supports of public administrations is the instrument or mechanism to achieve the intended purpose, which is for the administered parties to acquire the information held by those administrations. It is necessary to indicate that the administrative information of public interest sought by an administered party is not always found in an administrative file, archive, or registry. The right of access to administrative information is a control mechanism in the hands of the administered parties, since it allows them to exercise optimal control over the legality and the timeliness, convenience, or merit, and, in general, the efficacy and efficiency of the administrative function carried out by the various public entities. Efficient and effective public administrations are those that submit to public control and scrutiny, but effective citizen control cannot exist without adequate information. In this way, a logical chain can be established between access to administrative information, knowledge and handling of it, effective or timely citizen control, and efficient public administrations. The right of access to administrative information has a deep foundation in a series of principles and values inherent to the Social and Democratic Rule of Law, which, at the same time, it implements. Thus, effective and direct citizen participation in the management and handling of public affairs is inconceivable without a significant body of information about administrative competencies and services. Similarly, the democratic principle is strengthened when diverse social, economic, and political forces and groups participate actively and informedly in the formation and execution of public will. Finally, the right of access to administrative information is an indispensable tool, like many others, for the full enforcement of the principles of administrative transparency and publicity. The content of the right of access to administrative information is truly broad and is composed of a bundle of powers held by the person exercising it, such as the following: a) access to public departments, units, offices, and buildings; b) access to physical or automated archives, registries, files, and documents –databases, file systems–; c) the power of the administered party to know the personal or nominative data stored that affect them in any way; d) the power of the administered party to rectify or eliminate that data if it is erroneous, incorrect, or false; e) the right to know the content of physical or virtual documents and files; and f) the right to obtain, at their cost, certifications or copies thereof.\n\nIII.- TYPOLOGY OF THE RIGHT OF ACCESS TO ADMINISTRATIVE INFORMATION. A clear distinction can be made between the right of access to administrative information (a) ad extra –outside– and (b) ad intra –inside– an administrative proceeding. The former is granted to any person or administered party interested in accessing specific administrative information –uti universi– and the latter, solely, to the parties interested in a specific and concrete administrative proceeding –uti singuli–. This right is regulated in the General Law of the Public Administration in its Sixth Chapter entitled \"On access to the file and its pieces,\" Third Title of the Second Book in Articles 272 to 274.”\n\nIV.- On the specific case. As can be deduced from the filing document, in this matter it is necessary to examine the reasons why the Ministry of Health denied the petitioner the information she requested on June 18, 2024. In this regard, from the report rendered by the respondent authority, given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction, and the evidence provided for the resolution of this matter, it is verified that the petitioner, who is a substitute councilor of the Municipality of Goicoechea, in her capacity as President of the Commission on Environmental Affairs of that municipality, through official letter C.ASTS-AMB-009-2024 of June 18, 2024, requested the following from the Director of the Goicoechea Health Area Rectorate of the Ministry of Health:\n\n“This letter is to respectfully request that you provide us with copies of the operational reports corresponding to the period between 2020 and May of this year from the following waste managers:\n\n• Empresa RECOLECTORA Y EMPACADORA CAPRI S.A., legal entity number CED7063, registration code DPAH-UASSAH-RGA-028-2013.\n\n• Empresa RECUPERADORA BOSQUES PLÁSTICO S.A., legal entity number CED7064, registration code DPAH-UASSAH-RGA-020-2016”.\n\nIt is accredited that the following day, June 19, Jessica María Chavarría Solorzano, Director of the Goicoechea Health Area Rectorate of the Ministry of Health, via email, gave acknowledgment of receipt of the request to the petitioner and communicated that she was forwarding the request to Engineer Agustín Madariaga for his response.\n\nFinally, it is established that on June 28, 2024, Agustín Rodríguez Madariaga, Environmental Manager of the cited Health Area Rectorate, responded to the petitioner’s request in the following terms:\n\n“In relation to your request for the operational reports of the establishments mentioned in your official letter C-ASTS-AMB-009-2024, you are informed that you must request such information directly from the companies, which you have an interest in verifying; therefore, respectfully, this DARSG cannot provide what was requested due to non-compliance with Articles 272 and 273 of the Law of the Public Administration.”\n\nThus, it is corroborated that the Ministry of Health refused to provide the petitioner with the operational reports of two companies that are waste managers, since it is considered that she must request them from the same companies, given the non-compliance with the provisions of Articles 272 and 273 of the General Law of the Public Administration, where the circumstances under which access to the information contained in an administrative proceeding may be had are established. Specifically, they state:\n\n“Article 272.-\n\n1. The parties and their representatives, and any lawyer, shall have the right at any stage of the proceeding to examine, read, and copy any piece of the file, as well as to request certification thereof, with the exceptions indicated in the following article.\n\n2. The cost of the copies and certifications shall be borne by the petitioner.\n\nArticle 273.-\n\n1. There shall be no access to the pieces of the file whose knowledge may compromise State secrets or confidential information of the counterparty or, in general, when the examination of said pieces confers upon the party an undue privilege or an opportunity to illegitimately harm the Administration, the counterparty, or third parties, inside or outside the file.\n\n2. Draft resolutions shall be presumed to be in this condition, unless there is proof to the contrary, as well as reports for advisory bodies and their opinions before they have been rendered.”\n\nIn this sense, it is evident that the denial by the Ministry of Health based on such regulations is improper. Note that it is not possible to determine, much less to presume, that the information requested by the President of the Commission on Environmental Affairs of the Municipality of Goicoechea forms part of an ongoing administrative proceeding. Regarding the circumstances referred to in the cited Article 273, neither would they be applicable a priori, since rather, Article 5, subsection h) of the Law for Integrated Waste Management, No. 8839, provides that one of the general principles of integrated waste management (gestión integral de residuos) is access to information, and, therefore, it provides that “all persons have the right to access the information held by public institutions and municipalities on waste management.” Likewise, Article 17 of that legal body obligates the Ministry of Health to have a National Information System for Integrated Waste Management (Sistema Nacional de Información para la Gestión Integral de Residuos, SINIGIR) that must contain all data on the national situation. That article provides the following:\n\n“Article 17.- National information system\n\nThe Ministry of Health shall be the body responsible for the operation of the National information system on integrated waste management, which shall contain information relating to the national situation. The National Institute of Statistics and Censuses is authorized to provide technical support in the development and maintenance of this System.\n\nSaid System must include the inventories of generated and valorized waste, the infrastructure and appropriate technologies for its management, the inventory of authorized waste managers (gestores), and other aspects that facilitate the achievement of the objectives of this Law and the regulations derived from it.\n\nInstitutions of the Public Administration, public companies, municipalities, generators, and managers shall be obligated to supply timely the information required to feed said System. Likewise, they shall be responsible for the accuracy of the information and for ensuring that such information is easily verifiable. The periodicity and the manner of presenting the information shall be defined via regulation.”\n\nEqually, and for the sub lite, what is provided in Article 18 of that same law is particularly relevant, where it establishes that the information contained in that national system is of public access. Note that it provides:\n\n“Article 18.- Access to information\n\nThe Ministry of Health must prepare and disseminate periodic reports on the relevant aspects contained in the National information system.\n\nIn addition, it must ensure and establish the suitable means so that the pertinent information on solid waste management is of public access, as established in the principle of the right to information.”\n\nRegulation that has also been developed in the General Regulation to the Law for Integrated Waste Management, No. 37567-S-MINAET-H. Article 33 contemplates the following:\n\n“Article 33° - Access to information. In accordance with the principles of access to information and the duty to inform established by Law No. 8839 of June 24, 2010 'Law for Integrated Waste Management,' the Ministry of Health shall prepare an annual national report on the state of integrated waste management.\n\nThe general data information on integrated waste management from the SINIGIR platform shall be accessible to the general population, respecting confidentiality and restricting access to the data of users registered in the system.\n\nLikewise, the Ministry of Environment and Energy shall have access to the data and information on waste management contained in the SINIGIR system, especially for the purpose of providing the information to the National Environmental Information System (Sistema Nacional de Información Ambiental, SINIA) and the Pollutant Release and Transfer Register (Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, RETC).”\n\nTo the foregoing, it must be added that the information is requested by the head of the Commission on Environmental Affairs of the Municipality of Goicoechea, and according to the provisions of Article 8 of the cited law, the municipalities are responsible for the integrated management of the residues generated in their canton.\n\nIt is evidenced that she requires the operational reports of the waste managers, which they are obligated to register on the SINIGIR platform, according to Article 51 of the cited Regulation, by providing the following:\n\n“Article 51° - Manager's Operation Report. Authorized waste managers must annually register an operation report before the SINIGIR platform, which is mandatory. Failure to comply implies a suspension of the registration as Manager.\n\nThe information to be registered in the report is contemplated in the Regulation for the digital processing of registrations and authorizations of the Ministry of Health in integrated waste management on the SINIGIR platform.\n\nManagers authorized for the operation of a sanitary landfill (relleno sanitario) must register the operational report on the SINIGIR platform biannually, in accordance with Article 38 of Executive Decree No. 38928-S of November 14, 2014 'Regulation on Sanitary Landfills'.”\n\nOn the other hand, Article 20 of the Regulation for the digital processing of registrations and authorizations of the Ministry of Health in waste management on the SINIGIR platform, No. 41525-S, establishes the obligation to maintain the confidentiality of information that is classified as such, since it contemplates the following:\n\n“Article 20.- On confidentiality. The administrator of the SINIGIR platform must adopt pertinent internal control measures to safeguard the confidentiality of information that is classified as such and implement the security mechanisms established by said platform.\n\nMinistry of Health officials who are authorized to register, authorize, enter data, or send and receive information on the SINIGIR platform are obligated to maintain confidentiality regarding the security mechanisms applied by the platform, as well as not to reveal information classified as confidential.\n\nThe general data information on integrated waste management from the SINIGIR platform shall be accessible to the general population, respecting confidentiality and restricting access to the data of users registered in the system.\n\nThe information received by SINIGIR must be shared with the RETC (Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes) platform, administered by the Ministry of Health.”\n\nHowever, it does not follow from the response given to the petitioner that this is the reason for the denial of the information.\n\nBy virtue of what is expressly provided in the transcribed norms and the fundamental right guaranteed in Article 30 of the Political Constitution, it is clearly observed that the Ministry of Health's refusal to provide the petitioner with the operational reports of two companies that are waste managers violated her fundamental right to access to information. Thus, the action is deemed procedurally correct.\n\nV.- Conclusion. Based on the foregoing, this Chamber concludes that the content of the right enshrined in constitutional section 30 was harmed, which is why the action is granted with the effects indicated in the operative part of this judgment.\n\nVI.- Documentation provided to the file.\n\nThe parties are warned that, should they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of thirty business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", approved by the Corte Plena in Session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial No. 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in Session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.\n\nPor tanto:\n\nThe recourse is declared with merit. Jessica María Chavarría Solorzano, in her capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Goicoechea of the Ministerio de Salud, or whoever holds that position, is ordered to coordinate and arrange all actions within the scope of her competencies, so that within a period of five days, counted from the notification of this judgment, the petitioner Nombre8891 is provided the information she requested on June 18, 2024. The respondent, or whoever holds that position, is warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, a prison sentence of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo recourse, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the offense is not more severely punished. The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the judgment enforcement proceeding of the contentious-administrative jurisdiction. Notify.\n\n \n\n \n\n \n\n\t\n\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nPaul Rueda L.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\n\n\n\nJorge Araya G.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAnamari Garro V.\n\n\n\n\nIngrid Hess H.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAlexandra Alvarado P.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n 8O4ULHI8CLI61\n\n1\n\n \n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 16:02:11.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República"
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