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  "id": "nexus-sen-1-0007-1366994",
  "citation": "Res. 05186-2026 Sala Constitucional",
  "section": "nexus_decisions",
  "doc_type": "constitutional_decision",
  "title_es": "Mantenimiento y rehabilitación del drenaje pluvial en Ruta Nacional 03 ante afectaciones ambientales y sanitarias",
  "title_en": "Maintenance and rehabilitation of storm drainage on National Route 03 due to environmental and health impacts",
  "summary_es": "La Sala Constitucional conoce un recurso de amparo presentado por vecinos de San Joaquín de Flores por la obstrucción del alcantarillado pluvial en la Ruta Nacional 03, que provoca empozamiento de aguas, acumulación de residuos, malos olores y desbordamiento de aguas residuales. Aunque el Ministerio de Salud emitió una orden sanitaria en 2023 y el CONAVI presentó un plan de acciones correctivas, la situación persistía en 2025. La Sala declara con lugar el recurso y ordena al CONAVI y al Área Rectora de Salud de Belén Flores ejecutar, en coordinación con el AyA y la Municipalidad de Flores, las medidas necesarias para garantizar el libre escurrimiento y eliminar las condiciones insalubres, en un plazo de seis meses. La decisión reafirma la obligación estatal de actuar eficazmente frente a omisiones administrativas que afectan derechos fundamentales al ambiente, la salud y la vida.",
  "summary_en": "The Constitutional Chamber reviews an amparo action filed by residents of San Joaquín de Flores regarding the obstruction of the storm drain system on National Route 03, causing water ponding, waste accumulation, foul odors, and sewage overflows. Although the Ministry of Health issued a sanitary order in 2023 and CONAVI submitted a corrective action plan, the situation persisted into 2025. The Chamber grants the amparo, ordering CONAVI and the Health Directorate of Belén Flores, in coordination with AyA and the Municipality of Flores, to take the necessary measures to ensure free drainage and eliminate unsanitary conditions within six months. The ruling reinforces the State's duty to act effectively against administrative omissions affecting the fundamental rights to a healthy environment, health, and life.",
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  "date": "13/02/2026",
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  "excerpt_es": "VII.- SOBRE LOS HECHOS RELACIONADOS CON EL CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal acredita la lesión a los derechos fundamentales de la parte amparada. (...) la problemática denunciada no fue corregida de forma efectiva y oportuna, pues persisten condiciones objetivas asociadas al empozamiento de aguas, acumulación de residuos, obstrucción funcional del sistema de drenaje pluvial y malos olores, incluso constatadas en inspección técnica del propio CONAVI del 14 de mayo de 2025 (...) se evidencia que las acciones ejecutadas resultaron insuficientes para materializar el resultado exigible en el marco de la tutela del artículo 50 constitucional, en tanto se trata de una situación que afecta el ambiente y, por su propia naturaleza, incide en la salud y calidad de vida de las personas que habitan o transitan en el área.\n\nEn consecuencia, corresponde estimar el recurso y ordenar al Consejo Nacional de Vialidad que, dentro del ámbito de sus competencias, ejecute de manera efectiva las acciones necesarias de mantenimiento y rehabilitación del sistema de drenaje pluvial del sector, de forma que se asegure el libre escurrimiento de aguas y se eliminen las condiciones que generan empozamientos, obstrucciones, acumulación de residuos y afectaciones conexas; además, deberá coordinar formalmente y de manera documentada con el Ministerio de Salud, el AyA y la Municipalidad de Flores, para que, en lo que a cada cual competa, se identifiquen y atiendan eventuales conexiones indebidas o descargas sanitarias que estén incidiendo en el sistema pluvial y generando olores fétidos, debiendo informar a esta Sala sobre lo actuado y los resultados obtenidos dentro del plazo que se indica en la parte dispositiva de esta sentencia.\n\nVIII.- SOBRE LOS HECHOS RELACIONADOS CON EL ÁREA RECTORA DE SALUD DE BELÉN FLORES. (...) la tutela del artículo 50 constitucional exige no solo la emisión formal de actuaciones administrativas, sino su eficacia para garantizar una protección real y oportuna del ambiente y la salud pública. (...) En consecuencia, procede estimar el recurso y ordenar al Área Rectora de Salud de Belén Flores que, en el ámbito de sus competencias, refuerce y continúe el seguimiento del caso hasta la efectiva eliminación del foco insalubre denunciado, adoptando las medidas de control y fiscalización que correspondan para verificar el cumplimiento de las acciones correctivas a cargo del CONAVI, así como requiriendo y articulando, cuando resulte necesario, la intervención del AyA y de la Municipalidad de Flores para atender la dimensión sanitaria (...).",
  "excerpt_en": "VII.- REGARDING THE FACTS RELATED TO THE NATIONAL ROAD COUNCIL (CONAVI). After analyzing the evidence submitted, this Tribunal finds a violation of the fundamental rights of the amparo petitioner. (...) the reported problem was not effectively and timely resolved, as objective conditions associated with water ponding, waste accumulation, functional obstruction of the storm drainage system, and foul odors persist, even as verified by CONAVI's own technical inspection of May 14, 2025 (...) it is evident that the actions taken were insufficient to achieve the result required under the protection of Article 50 of the Constitution, given this is a situation that affects the environment and, by its very nature, impacts the health and quality of life of people living or transiting the area.\n\nConsequently, the appeal must be granted, ordering the National Road Council, within its competences, to effectively carry out the necessary maintenance and rehabilitation actions on the storm drainage system in the sector, so as to ensure free water flow and eliminate conditions causing ponding, obstructions, waste accumulation, and related impacts; additionally, it must coordinate formally and in writing with the Ministry of Health, AyA, and the Municipality of Flores, so that, each within its sphere, potential improper connections or sanitary discharges affecting the storm system and generating foul odors are identified and addressed, and must report to this Chamber on the actions taken and results obtained within the period indicated in the operative part of this ruling.\n\nVIII.- REGARDING THE FACTS RELATED TO THE HEALTH DIRECTORATE OF BELÉN FLORES. (...) the protection under Article 50 of the Constitution requires not only the formal issuance of administrative acts but their effectiveness in guaranteeing real and timely protection of the environment and public health. (...) Consequently, the appeal must be granted, ordering the Health Directorate of Belén Flores, within its competences, to strengthen and continue monitoring the case until the reported unsanitary source is effectively eliminated, adopting the corresponding control and oversight measures to verify compliance with the corrective actions by CONAVI, as well as requesting and coordinating, when necessary, the intervention of AyA and the Municipality of Flores to address the sanitary dimension (...).",
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    "summary_en": "The amparo action is granted, ordering CONAVI and the Health Directorate of Belén Flores, in coordination with AyA and the Municipality, to execute maintenance and rehabilitation measures for the storm drainage system within six months.",
    "summary_es": "Se declara con lugar el recurso de amparo, ordenando al CONAVI y al Área Rectora de Salud de Belén Flores, en coordinación con AyA y la Municipalidad, ejecutar medidas de mantenimiento y rehabilitación del sistema de drenaje pluvial en un plazo de seis meses."
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      "quote_es": "la intervención de esta jurisdicción es procedente ante omisiones o actuaciones manifiestamente insuficientes que traduzcan inercia comprobada o falta de eficacia en la protección de derechos fundamentales."
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      "quote_en": "Public institutions are obliged to adopt suitable and coordinated measures to neutralize risks, avoiding fragmented responses that, in practice, perpetuate the reported harm.",
      "quote_es": "las instituciones públicas están obligadas a adoptar medidas idóneas y coordinadas para neutralizar riesgos, evitando respuestas fragmentarias que, en la práctica, perpetúen la afectación denunciada."
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  "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nSala Constitucional\n\nResolución Nº 05186 - 2026\n\nFecha de la Resolución: 13 de Febrero del 2026 a las 09:34\n\nExpediente: 25-011764-0007-CO\n\nRedactado por: Fernando Cruz Castro\n\nClase de asunto: Recurso de amparo\n\nAnalizado por: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\n\nSentencia con Voto Salvado\n\nSentencia con nota separada\n\nIndicadores de Relevancia\n\nSentencia relevante\n\nSentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente\n\n\n\nContenido de Interés:\n\nTemas Estrategicos: Der Económicos sociales culturales y ambientales\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTema: MUNICIPALIDAD\n\nSubtemas:\n\nINFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.\n\nTema: PODER EJECUTIVO\n\nSubtemas:\n\nINFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.\n\nTema: SERVICIOS PÚBLICOS\n\nSubtemas:\n\nALCANTARILLADO.\n\n005186-26. PODER EJECUTIVO. SE ACUSA EL ESTADO DE LAS ALCANTARILLAS AL LLEGAR A LA CLÍNICA JORGE VOLIO, EN SAN JOAQUÍN DE FLORES. SE ORDENA AL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES, ASÍ COMO, AL MINISTERIO DE SALUD, QUE, EN EL PLAZO DE SEIS MESES, CONTADO A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DE ESTA RESOLUCIÓN, CADA AUTORIDAD EN EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS, COORDINEN Y TOMEN LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA DAR EL MANTENIMIENTO Y REHABILITACIÓN DEL SISTEMA DE DRENAJE PLUVIAL DEL SECTOR, DE FORMA QUE SE ASEGURE EL LIBRE ESCURRIMIENTO DE AGUAS Y SE ELIMINEN LAS CONDICIONES QUE GENERAN EMPOZAMIENTOS, OBSTRUCCIONES, ACUMULACIÓN DE RESIDUOS Y AFECTACIONES CONEXAS; ADEMÁS, EN CASO DE SER NECESARIO, DEBERÁN COORDINAR FORMALMENTE Y DE MANERA DOCUMENTADA CON EL AYA Y LA MUNICIPALIDAD DE FLORES, PARA QUE, EN LO QUE A CADA CUAL COMPETA, SE IDENTIFIQUEN Y ATIENDAN EVENTUALES CONEXIONES INDEBIDAS O DESCARGAS SANITARIAS QUE ESTÉN INCIDIENDO EN EL SISTEMA PLUVIAL Y GENERANDO OLORES FÉTIDOS, DEBIENDO INFORMAR A ESTA SALA SOBRE LO ACTUADO Y LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PLAZO YA SEÑALADO. VCG03/2026\n\n“(…) VII.- SOBRE LOS HECHOS RELACIONADOS CON EL CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal acredita la lesión a los derechos fundamentales de la parte amparada. De los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tienen dados bajo juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto ha sido debidamente acreditado que, pese a que el Ministerio de Salud emitió y notificó al Consejo Nacional de Vialidad la orden sanitaria No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023, y que esa institución elaboró un plan y cronograma de atención (oficio DRC-10-2023-1980 (0653), el cual fue remitido y aprobado por el órgano rector sanitario el 03 de noviembre de 2023, la problemática denunciada no fue corregida de forma efectiva y oportuna, pues persisten condiciones objetivas asociadas al empozamiento de aguas, acumulación de residuos, obstrucción funcional del sistema de drenaje pluvial y malos olores, incluso constatadas en inspección técnica del propio CONAVI del 14 de mayo de 2025, con programación de nuevas labores de limpieza para el 19 de mayo de 2025. En consecuencia, se evidencia que las acciones ejecutadas resultaron insuficientes para materializar el resultado exigible en el marco de la tutela del artículo 50 constitucional, en tanto se trata de una situación que afecta el ambiente y, por su propia naturaleza, incide en la salud y calidad de vida de las personas que habitan o transitan en el área.\n\nAhora bien, la Sala advierte que el propio CONAVI indicó que durante las inspecciones se detectó presencia de aguas residuales en el sistema pluvial, lo cual sugiere conexiones indebidas o descargas sanitarias que excederían su competencia estricta de mantenimiento vial. Tal precisión no exime a la autoridad recurrida de su deber constitucional de actuación diligente dentro del ámbito de sus competencias, ni de coordinar eficazmente con las entidades llamadas a intervenir cuando el fenómeno observado revele aristas sanitarias o ambientales concurrentes. En este sentido, el principio de legalidad impone que cada órgano actúe dentro de su marco competencial; sin embargo, en materia de tutela ambiental y protección de la vida e integridad física, las instituciones públicas están obligadas a adoptar medidas idóneas y coordinadas para neutralizar riesgos, evitando respuestas fragmentarias que, en la práctica, perpetúen la afectación denunciada. Conforme a la jurisprudencia citada en el considerando VI, la intervención de esta jurisdicción es procedente ante omisiones o actuaciones manifiestamente insuficientes que traduzcan inercia comprobada o falta de eficacia en la protección de derechos fundamentales.\n\nAsí las cosas, la lesión se configura porque, a pesar de la existencia de una orden sanitaria y de un plan formalmente aprobado desde noviembre de 2023, al momento de resolverse el amparo la situación persiste, sin que conste una solución integral y verificable en el tramo denunciado de la Ruta Nacional 03. En consecuencia, corresponde estimar el recurso y ordenar al Consejo Nacional de Vialidad que, dentro del ámbito de sus competencias, ejecute de manera efectiva las acciones necesarias de mantenimiento y rehabilitación del sistema de drenaje pluvial del sector, de forma que se asegure el libre escurrimiento de aguas y se eliminen las condiciones que generan empozamientos, obstrucciones, acumulación de residuos y afectaciones conexas; además, deberá coordinar formalmente y de manera documentada con el Ministerio de Salud, el AyA y la Municipalidad de Flores, para que, en lo que a cada cual competa, se identifiquen y atiendan eventuales conexiones indebidas o descargas sanitarias que estén incidiendo en el sistema pluvial y generando olores fétidos, debiendo informar a esta Sala sobre lo actuado y los resultados obtenidos dentro del plazo que se indica en la parte dispositiva de esta sentencia.\n\nVIII.- SOBRE LOS HECHOS RELACIONADOS CON EL ÁREA RECTORA DE SALUD DE BELÉN FLORES. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal acredita la lesión a los derechos fundamentales de la parte amparada. De los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tienen dados bajo juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto ha sido debidamente acreditado que, a partir de denuncias recibidas en 2023, el Área Rectora de Salud de Belén Flores desplegó diversas actuaciones de verificación y control: efectuó inspecciones, descartó que el establecimiento inicialmente denunciado fuese el origen de las aguas reportadas mediante prueba de coloración, concluyó técnicamente que el problema se vinculaba con la obstrucción del alcantarillado pluvial ubicado en ruta nacional, y, en el marco de sus potestades, emitió la orden sanitaria No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023 dirigida al CONAVI, además de realizar requerimientos y gestiones de seguimiento posteriores, incluyendo comunicaciones formales en octubre de 2023 y requerimientos de informe en febrero de 2024. Asimismo, en mayo de 2025 practicó una inspección en el sitio frente al establecimiento Cosechas, dejando constancia de que, bajo clima seco, no era observable a simple vista el desbordamiento o empozamiento denunciado, aunque reconoció el antecedente de que en época lluviosa la problemática tiende a manifestarse con olores ofensivos por estancamiento.\n\nCon todo, la tutela del artículo 50 constitucional exige no solo la emisión formal de actuaciones administrativas, sino su eficacia para garantizar una protección real y oportuna del ambiente y la salud pública. En el sub lite, la propia autoridad sanitaria ha reconocido, por un lado, la persistencia y agravamiento del problema en el tiempo (según se consignó en las gestiones de seguimiento) y, por otro, la existencia de limitaciones prácticas para corroborar responsabilidades sanitarias mediante pruebas de coloración debido a la obstrucción del sistema, lo cual evidencia un riesgo continuado que demanda una respuesta institucional coordinada y eficaz. En ese marco, si bien el Ministerio de Salud no sustituye las competencias técnicas del ente vial ni las del operador de alcantarillado sanitario, sí ostenta deberes de rectoría, control y fiscalización sanitaria, así como potestades para requerir y verificar el cumplimiento de medidas correctivas y, cuando corresponda, activar los mecanismos administrativos pertinentes para asegurar la cesación de condiciones insalubres que comprometan la salud colectiva.\n\nDe esta manera, la lesión acreditada se relaciona con la falta de una solución efectiva y verificable de la condición denunciada en el tiempo, pese a la intervención sanitaria desplegada desde 2023 y al reconocimiento de que la problemática persiste, particularmente en temporada lluviosa. En consecuencia, procede estimar el recurso y ordenar al Área Rectora de Salud de Belén Flores que, en el ámbito de sus competencias, refuerce y continúe el seguimiento del caso hasta la efectiva eliminación del foco insalubre denunciado, adoptando las medidas de control y fiscalización que correspondan para verificar el cumplimiento de las acciones correctivas a cargo del CONAVI, así como requiriendo y articulando, cuando resulte necesario, la intervención del AyA y de la Municipalidad de Flores para atender la dimensión sanitaria (eventuales descargas de aguas residuales o conexiones indebidas) que pudiera estar incidiendo en el sistema pluvial; lo anterior deberá realizarse mediante actuaciones documentadas, con inspecciones en condiciones pertinentes (incluida, si es del caso, época lluviosa) y con comunicación de resultados a esta Sala dentro del plazo que se indica en la parte dispositiva de esta sentencia. (…)”\n\n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA\n\nTema: 041- Tutela judicial efectiva. Justicia pronta y cumplida\n\nSubtemas:\n\nNO APLICA.\n\nARTÍCULO 41 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA\n\n“(…) I.- DE PREVIO. De previo a analizar el fondo del asunto –por la presunta violación del derecho a un procedimiento pronto y cumplido– debe aclararse que, a partir de la sentencia No. 2008-02545 de las 8:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa –con algunas excepciones– aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos, pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o por las leyes sectoriales relativas a los procedimientos administrativos especiales, tanto para resolver por acto final un procedimiento administrativo –instruido de oficio o a instancia de parte– como para conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este caso se plantea un supuesto de excepción, pues se está ante una denuncias interpuestas de manera anónima ante las autoridades del Área Rectora de Salud de Belén Flores del Ministerio de Salud por un problema de alcantarillado que afecta el ambiente y la salud de los vecinos. Aclarado el punto, se entra a resolver la situación concreta planteada en este amparo. (…)” VCG03/2026\n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA\n\nTema: 050- Ambiente\n\nSubtemas:\n\nNO APLICA.\n\nARTÍCULO 50 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA\n\n“(…) IV.- SOBRE EL DERECHO FUNDAMENTAL A UN AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO. En reiteradas ocasiones este Tribunal ha desarrollado el contenido de este derecho, contemplado en el artículo 50 de la Constitución Política. La protección del ambiente es un mecanismo adecuado para tutelar y mejorar la calidad de vida de todos, lo que hace necesaria la intervención de los Poderes Públicos sobre los factores que pueden alterar su equilibrio y obstaculizar que la persona se desarrolle y desenvuelva en un ambiente sano. El Estado se constituye en el garante en la protección y tutela del medio ambiente y los recursos naturales. En este sentido, el control y fiscalización de la materia y actividad ambiental se constituye en una función esencial del Estado, por lo que, tratándose de la protección ambiental, las funciones de rectoría, control y fiscalización de la materia ambiental, corresponden al Estado, a cargo de las diversas dependencias administrativas.\n\nV.- RESPECTO A LA COMPETENCIA CONSTITUCIONAL EN MATERIA AMBIENTAL. Tal y como ha sido reiterado en la jurisprudencia de esta Sala, la competencia constitucional en materia ambiental no puede extenderse al punto en que se convierta en un verificador de los criterios técnicos vertidos en las normas o por las autoridades administrativas en materia ambiental, sino que se limita a constatar si las dependencias estatales competentes han cumplido la obligación que les impone el artículo 50 de la Constitución Política, de asumir una actuación responsable y oportuna respecto a la protección del ambiente. Se ha sostenido también, que la procedencia del recurso de amparo está condicionada a que se acredite la existencia de una perturbación o amenaza a uno o más de los derechos o garantías contemplados en la Carta Política o en los instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos por el país. Esta última circunstancia pone de relieve el carácter eminentemente sumario del proceso de amparo, cuya tramitación no se aviene bien con la práctica de diligencias probatorias lentas y complejas, o con la necesidad de entrar previamente a examinar -con carácter declarativo- si existen en realidad o no derechos de rango infra constitucional que las partes citen como parte del elenco fáctico del recurso de amparo o del informe de ley, según sea el caso, toda vez que es evidente que esa es una competencia de la que esta Sala carece. Ante esta situación, no resulta procedente que la Sala vierta pronunciamiento alguno (positivo o negativo) en estos casos, porque para dilucidar si ha habido infracción o no de derechos fundamentales primero se debe resolver dicho conflicto en el plano de la legalidad. (…)” VCG03/2026\n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA\n\nTema: 021- Vida humana\n\nSubtemas:\n\nNO APLICA.\n\nARTÍCULO 21 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA\n\n“(…) VI.- SOBRE LA OBLIGACIÓN OBJETIVA DEL ESTADO DE TUTELAR LA VIDA HUMANA. Este Tribunal Constitucional ha reconocido la obligación objetiva del Estado de tutelar la vida humana y se ha pronunciado sobre las omisiones administrativas que atentan contra la seguridad vial y la integridad física de las personas. Sobre el particular, cabe referir lo dispuesto en sentencia Nº2008-18443 de las 18:01 horas del 11 de diciembre de 2008, donde se indicó:\n\n“Previo análisis del caso concreto, conviene indicar lo dicho por esta Sala en cuanto a la obligación objetiva del Estado de tutelar la vida humana, en el sentido que ha sido usual que el derecho a la vida, frecuentemente analizado junto con el derecho a la integridad física, haya sido entendido como un derecho de contenido negativo, es decir, que su objeto se limitaba a la pretensión contra el Estado de que se abstuviera de realizar acciones dirigidas a eliminar la existencia física de las personas, por ejemplo, la tortura o la pena de muerte, o bien, que castigara a las personas, públicas y privadas, que atentaran contra la vida e integridad de los otros, a través del sistema penal. No obstante, la tendencia actual es imponer al Estado diversas conductas positivas, en el sentido de que no debe perturbar la existencia física de las personas y, además, debe actuar en tutela de su protección, ante los múltiples peligros que la acechan, bien sea que ellos provengan de acciones del Estado mismo o de otras personas, e inclusive, de la misma naturaleza. De ahí que, por ejemplo, los temas ambientales han pasado a ser, al menos en nuestro país, un asunto de índole constitucional, puesto que el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado fue elevado a rango de derecho fundamental. Ahora bien, es menester aclarar que la existencia objetiva de una obligación del Estado en lo referente a la protección del derecho a la vida no apareja, ineludiblemente, un derecho subjetivo de las personas a exigir, a través de los organismos judiciales, que se tome una medida determinada, pero sí a que se tomen las medidas idóneas en tutela de ese derecho, ante actitudes abiertamente negligentes de las autoridades públicas. En consecuencia, se trata de que el Estado adquiere la obligación de regular las áreas de la vida social de las cuales puedan surgir peligros para la existencia física de los habitantes de su territorio, ya sea través de la ley, de reglamentos, de acuerdos o de otras medidas relacionadas con la organización y los procedimientos administrativos y del derecho subjetivo de las personas a que así se proceda, en forma diligente. Así, la posibilidad de exigir judicialmente, a través de amparo, un tipo específico de actividad prestacional por parte del Estado en cumplimiento de su deber de protección a la vida e integridad física de sus habitantes, es restringida a la clara verificación de un peligro inminente contra esos derechos de las personas, de forma tal que si, por ejemplo, una determinada comunidad estimara necesario contar con un hospital para la atención de sus pobladores (o de cualquier otra obra pública) no es por la vía del amparo que se debe exigir, sino a través de los mecanismos previamente establecidos y ante los órganos y entes competentes, quienes deberán atender la petición y resolver su  procedencia técnica, que no implica necesariamente una respuesta positiva. De lo anterior, se desprende que la injerencia de la jurisdicción constitucional solamente es viable ante la inercia comprobada del Estado, a través de sus órganos competentes en atender las demandas que en ejercicio de sus derechos realicen los habitantes del país (ver en este sentido la sentencia número 2003-11519 de las diez horas con treinta minutos del diez de octubre de dos mil tres)”. (…)” VCG03/2026\n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Nota separada\n\nRama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA\n\nTema: 041- Tutela judicial efectiva. Justicia pronta y cumplida\n\nSubtemas:\n\nNO APLICA.\n\nVIII.- NOTA DEL MAGISTRADO CASTILLO VÍQUEZ, EN CUANTO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA PRONTA Y CUMPLIDA. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.\n\nVCG03/2026\n\n \n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Nota separada\n\nRama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA\n\nTema: 050- Ambiente\n\nSubtemas:\n\nNO APLICA.\n\nIX.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que, si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que el recurrente denuncia la obstrucción de las alcantarillas que se ubican en la carretera nacional a la altura de San Joaquin de Flores lo que provoca que las aguas negras se desbordan y emanan olores fétidos, situación que provoca contaminación, malos olores, riesgo de enfermedades. Aduce que a pesar de haber gestionado las respectivas denuncias, la problemática que aqueja no ha sido solucionada.  La situación descrita constituye una excepción a mi posición general en esta materia, por lo que estimo necesario que este Tribunal Constitucional analizara por el fondo el asunto, con el fin de verificar o descartar los alegatos de la parte recurrente.\n\nVCG03/2026\n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Voto salvado\n\nRama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTema: PODER EJECUTIVO\n\nSubtemas:\n\nINFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.\n\nX.- VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS.\n\nPese a que he concurrido con el voto en asuntos donde se plantean similares agravios, bajo una mejor ponderación estimo que este tipo de reproches se deben plantear en las vías ordinarias de legalidad. Lo anterior, máxime si, de los autos, se constata que las denuncias se interpusieron de forma anónima, motivo por el cual no existe una persona debidamente individualizada que requiera del amparo de esta jurisdicción por las amenazas a los derechos fundamentales ya indicados o que pertenezca a un grupo vulnerable que demanda la intervención de esta Sala. Ya solo ese elemento, en mi criterio, es suficiente para desestimar el recurso de amparo. Este Tribunal ha advertido que partiendo de los efectos que la Ley de la Jurisdicción Constitucional confiere al recurso de amparo (arts. 41 y 49) debe concluirse que cualquier persona puede interponerlo, siempre y cuando individualice a los sujetos cuyos derechos fundamentales considera fueron conculcados (ver, por ejemplo, las sentencias números 2019-003879, 2021-017532 y 2022-009133, entre otras).\n\nEn el sub lite, los recurrentes acuden en amparo para que se le ordene al Consejo Nacional de Viabilidad cumplir con lo ordenado en la medida sanitaria emanada por el Ministerio de Salud, por la obstrucción de las alcantarillas que no permiten que fluya las aguas pluviales. Aduce que esto ha provocado que se desborden las aguas negras sobre las carreteras, con el agravante de que se crean malos olores fétidos.\n\nConsidero que en tales supuestos procede, en primer término, cuestionar la inactividad ante las autoridades competentes y luego, de mantenerse la conducta omisa, ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Dicha instancia jurisdiccional, con mayores herramientas, puede conocer con profundidad y sopesar la denuncia de fondo, valorar la conducta administrativa, resolver sobre la competencia ?red vial nacional o red vial cantonal?, dictar mandatos específicos para atender la problemática apuntada y, por supuesto, dar seguimiento a lo ordenado en sentencia. En consecuencia, respetuosamente y desde mi perspectiva, no luce válido que a tenor de un argumento genérico de la supuesta inacción por parte de la autoridad recurrida se conozca en esta sede sobre una inactividad administrativa que más corresponde ser residenciada en la jurisdicción contencioso-administrativa.\n\nEn virtud de lo expuesto, salvo el voto y declaro sin lugar el recurso de amparo.\n\nVCG03/2026\n\n... Ver más\nTexto de la resolución\n\n\n\nExp: 25-011764-0007-CO\n\nRes. Nº 2026005186\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta y cuatro minutos del trece de febrero de dos mil veintiseis .\n\n Recurso de amparo que se tramita en el expediente número 25-011764-0007-CO interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], [Nombre 002], cédula de identidad [Valor 002] y [Nombre 003], cédula de identidad [Valor 003], contra el CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD (CONAVI) y el MINISTERIO DE SALUD.\n\nRESULTANDO:\n\n1.- Por escrito recibido en esta Sala a las 15:36 hrs. del 29 de abril de 2025, la parte recurrente interpone recurso de amparo y expone que, en las alcantarillas existentes en la carretera Nacional, Alajuela, Heredia, a la altura de San Joaquín de Flores, Heredia, específicamente, al llegar a la Clínica Jorge Volio hay obstrucción con escombro, sedimento y basura, lo que no permite que fluyan las aguas pluviales. Como consecuencia de lo expuesto, en las cajas de registro existentes frente a los comercios y casas de habitación, las aguas negras que vierten en la alcantarilla, emanan olores fétidos, y se desbordan sobre la carretera, y se agrava para la temporada de lluvia, y los malos olores se perciben con mayor intensidad. Reclaman que, a la fecha de la interposición del recurso, la situación descrita continuaba, pese a que el Ministerio de Salud ya le notificó al CONAVI la resolución No. MS-DRRSCN-DARSBF-2023, con la orden sanitaria No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023 (véase prueba aportada). Estiman que lo expuesto viola sus derechos fundamentales. Solicitan que se declare con lugar el recurso, con las consecuencias de ley.\n\n2.- Mediante auto de las 20:06 hrs. del 12 de mayo de 2025 se cursó el presente recurso y se notificó a las autoridades recurridas el 13 de mayo de 2025.\n\n3.- Por escrito presentado el 20 de mayo de 2025, informa bajo juramento MAURICIO SOJO QUESADA, en condición de Director Ejecutivo a.i del Consejo Nacional de Vialidad que: “(…) en virtud de lo ordenado por dicha orden sanitaria, el Consejo Nacional de Vialidad atendió en tiempo y forma lo indicado por el Ministerio de Salud en la orden sanitaria respectiva, para lo cual elaboró y presentó el plan requerido ante el Ministerio de Salud. El plan elaborado por este Consejo corresponde al informe número DRC-10-2023-1980 (0653) de fecha 02 de noviembre del 2023, documento denominado en su asunto “Atención de orden sanitaria No. MS- DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023. Ruta Nacional No.3”-el cual se adjunta-, según la siguiente imagen: (…) Ahora bien, dicho informe fue remitido al Ministerio de Salud, el día 03 de noviembre del 2023, como consta en la siguiente imagen: (…) Y mediante correo de las 14 horas 52 minutos del 03 de noviembre del 2023 se dio la Aprobación del del dicho cronograma por parte del Ministerio de Salud, como de seguido se observa: (…) Ahora bien, este Consejo actuando diligentemente- como consta en informe número CARTA-CONAVI- DRC-10-2025-0664 (0259) de fecha 14 de mayo del 2025- ha realizado posteriores diligencias para atender la problemática que se presenta, según se detalla: (…) También en fecha 14 de mayo de 2025, el CONAVI realizó una nueva inspección técnica en el sitio, en la cual se constató que, a pesar de las labores de limpieza ejecutadas previamente, persistía el problema de empozamiento de aguas, acumulación de residuos sólidos y presencia de vegetación en tragantes, acompañado de malos olores; por ende, se programa una nueva limpieza para el 19 de mayo del 2025. Como se observa, en todo momento, esta Administración ha actuado con diligencia, apegada a sus competencias legales y técnicas, ejecutando las acciones propias del mantenimiento vial, conforme al principio de legalidad establecido en el artículo 11 de la Constitución Política y el artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública. Además, ha coordinado y notificado sus actuaciones a las entidades correspondientes, y mantiene el monitoreo activo de la zona. Ahora es vital mencionar-como se indica en el informe CARTA-CONAVI-DRC-10-2025-0664 (0259)-que “la situación denunciada no se refiere únicamente a un problema de obstrucción pluvial. Durante la inspección se detectó la presencia de aguas residuales en el sistema de drenaje pluvial, lo que sugiere conexiones indebidas o fugas de carácter sanitario. Este tipo de descarga excede las competencias del Consejo Nacional de Vialidad y requiere la intervención del Ministerio de Salud, A y A y la Municipalidad de Flores, como autoridades con jurisdicción en materia ambiental, sanitaria y de alcantarillado. El Conavi no cuenta con potestades ni contratos para intervenir sistemas de aguas negras, ni para resolver el origen de los olores fétidos producto de la contaminación orgánica. Por esta razón, el cumplimiento de la orden sanitaria se ha enfocado en limpieza estructural del sistema pluvial, pero no puede, extenderse a resolver descargas ilegales o focos de contaminación que requieren otro tipo de intervención técnica, normativa y presupuestaria” . A la luz del ordenamiento jurídico vigente, resulta claro que la gestión, tratamiento y disposición final de las aguas residuales sanitarias (aguas negras) no constituye una responsabilidad exclusiva del Consejo Nacional de Vialidad, sino que corresponde, de forma principal, al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), al Ministerio de Salud y, en ciertos casos, a las municipalidades, según el ámbito territorial y técnico que les compete. Estas funciones están reguladas por normas específicas, como la Ley N.º 2726, la Ley General de Salud N.º 5395, el Decreto Ejecutivo N.º 39887- S-MINAE, y el Código Municipal N.º 7794, que asignan a dichas instituciones la operación y fiscalización de redes sanitarias, plantas de tratamiento y control de vertidos. En ese sentido, y conforme al principio de legalidad, cada institución debe actuar dentro del marco de sus competencias, lo que confirma que el abordaje integral de la problemática requiere la actuación coordinada de las entidades responsables, y no puede recaer únicamente sobre el CONAVI. Consecuentemente, en virtud de lo anterior, no es cierto, lo manifestado por los recurrentes, en cuanto a que el Consejo Nacional de Vialidad no ha atendido lo ordenado por el Ministerio de Salud, por cuanto, como se denota de lo expresado en líneas previas, existen pruebas contundentes que demuestra que el CONAVI a gestionado todo lo que se encuentre dentro de sus competencias para atender la problemática; ahora bien, si existen más acciones por realizar corresponderá a las demás entidades involucradas atenderlas siempre en apego a sus competencias. De conformidad con los argumentos de hecho y de derecho expuestos, se deja demostrado que el Consejo Nacional de Vialidad no ha violentado ningún derecho constitucional de los recurrentes, por lo cual se solicita se declare sin lugar el recurso de amparo.”\n\n4.- Por escrito presentado el 22 de mayo de 2025, informa bajo juramento GUSTAVO ESPINOZA CHAVES, en condición de Director del Área Rectora de Salud de Belén Flores que: “(…) Es importante aclararle a la Sala Constitucional que ninguno de los amparistas aparece como denunciantes ante el Área Rectora de Salud Belén Flores. Sin embargo, el señor [Nombre 003] (uno de los amparistas) sí figura como encargado del Establecimiento acusado en la denuncia 37-2023. Se solicita rendir informe sobre los hechos en los tres días hábiles siguientes a la notificación de la resolución, para lo cual expongo: • Al ser las 13 horas con 03 minutos del 16 de mayo del 2025, el Lic. Diego Hidalgo Barrantes, y la Licda. Victoria Leiva Pereira, ambos funcionarios del Área Rectora de Salud Belén Flores se presentaron a la vía pública y aceras en la Dirección: Ruta nacional 03, frente al establecimiento Cosechas, en San Joaquín de Flores, Heredia. Lo anterior con el objetivo de efectuar una inspección para verificar lo expuesto por los amparistas. Se observa que al momento de la inspección no está lloviendo, con esta característica de clima seco, no se observó un problema sanitario, al menos no a simple vista, no se observan aguas estancadas en el cordón de caño, ni en la vía pública, ni se perciben malos olores. Aunque es conocido por los funcionarios que con condición climática de lluvia sí suele presentar un problema de olores que emanan de las aguas en el alcantarillado pluvial debido a que se estancan y se pudren en este punto, por la obstrucción que se presenta en esta zona del alcantarillado. Al momento de la visita no hay aguas aflorando de las cajas de registro, ni del alcantarillado pluvial, tampoco hay aguas que se desborden en las aceras o en la vía pública, por lo que no se puede afirmar de forma contundente que el alcantarillado pluvial siga estando obstruido ya que no es observable a simple vista; sin embargo según los encargados de los comercios de esta zona sobre la ruta nacional 03 el alcantarillado pluvial sigue presentando el mismo problema de obstrucción que se ha venido presentando por años. El Lic. Diego Hidalgo Barrantes conoce como antecedente el caso, ya que en atención a la denuncia 37 y 119 del año 2023 se efectuaron inspecciones, y se notificó al CONAVI una orden sanitaria. La inspección culmina al ser las 13 horas con 15 minutos y se deja constancia en el acta ocular 210-2025 que se incorporó en el folio 00019 del Expediente de denuncia 119-2023. Además, es de resorte aportar como antecedente, lo actuado por el Área Rectora de Salud Belén Flores en atención a las denuncias 37-2023 y 119-2023. Denuncia 37-2023 • El 24 de marzo 2023 el Área Rectora de Salud Belén Flores recibieron 2 denuncias contra el establecimiento COSECHAS San Joaquín de Flores, este local se ubica en la calle principal contiguo a la Carnicería Muñoz ( en la ruta Nacional primaria 3). Los denunciantes seleccionaron la categoría de denuncia anónima en el formulario unificado de denuncias. La descripción de la denuncia indica únicamente: “EN LA ACERA DEL LOCAL COSECHAS EN SAN JOAQUIN DE FLORES DESDE EL MARTES 29 DE NOVIEMBRE DEL PRESENTE AÑO SE DESBORDA AGUAS NEGRAS CON UN OLOR FATAL DURANTE TODO EL DIA” . Y se adjuntó fotografías de la tapa de la caja de registro con las aguas que se desbordan en la acera. Folios 0001-0008 de Expediente de denuncia 37-2023 y 0045-2023. • El 11 de abril del 2023 el Lic. Diego Hidalgo Barrantes, funcionario del Área Rectora de Salud Belén Flores se presentó al establecimiento Cosechas de San Joaquín de Flores, fue atendido por Alejandra Rodríguez Vargas y posteriormente por el encargado del establecimiento [Nombre 003]. Se procedió a efectuar prueba de coloración en servicio sanitario del establecimiento COSECHAS, el resultado fue negativo. Durante la prueba, el señor Víquez comentó que el verdadero problema está aguas arriba, indica que estos desbordamientos de aguas son provocados por el taponamiento de las tuberías que deberían canalizar las aguas pluviales, y señala como posible sector obstruido desde la Clínica Jorge Volio hasta Cosechas, también indica que es una gestión que este ha pedido tanto en CONAVI como a la Municipalidad de Flores. Con esta inspección se descartó que las aguas denunciadas provengan del comercio denunciado COSECHAS. La inspección culmina al ser las 11 horas con 20 minutos. Acta de Inspección 88-2023. Folio 0009- Expediente de denuncia 37-2023. • El 12 de abril 2023 se elabora el informe técnico de atención de la denuncia 37-2023 bajo informe MS-DRRSCN-DARSBF-451-2023, entre los resultados que se mencionan en este informe cabe destacar que “Respecto a este taponamiento del alcantarillado pluvial, cabe observar que el mismo está obstruido con basura, y que el mantenimiento de alcantarillado compete a CONAVI, por ubicarse en red vial nacional, el señor [Nombre 003] ( propietario de la propiedad donde se ubica COSECHA), planteó una solicitud al CONAVI y obtuvo la respuesta de que no tienen presupuesto para el mantenimiento solicitado según la planificación actual. El Señor [Nombre 003] indicó al inspector durante la visita que está próximo a interponer un recurso de amparo por esta inacción de la institución. Además, el señor [Nombre 003], ha venido solicitando apoyo a la Municipalidad, y nos indica que en ocasiones la Municipalidad ha efectuado mantenimiento y limpieza de sectores del trayecto, el señor Eduardo compartió algunas fotografías de las limpiezas más recientes, ver anexo 1. También cabe la observación que, como competencia del Ministerio de Salud, cabría una revisión de la debida disposición de aguas residuales de estas viviendas y comercios cercanos al trayecto que presenta este problema, sin embargo desde ya se puede observar un obstáculo para una revisión optima, el alcantarillado pluvial tiene muy pocos registros para revisar salidas y entradas de aguas, esto dificulta la labor de efectuar las pruebas de coloración respectivas, aunado al problema de taponamiento del alcantarillado el cual posiblemente no permita que fluya el colorante ( fluoresceína sódica).” Este informe concluye que “Se debe informar a CONAVI sobre la necesidad de limpieza y mantenimiento del alcantarillado pluvial de este trayecto para que actúen de acuerdo a sus competencias. Según la Ley de Creación del Consejo de Vialidad (CONAVI) “CREACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD” el “Mantenimiento rutinario” y “Mantenimiento periódico” de la red nacional vial son competencia de esta institución” . Folios 0010- 00012 del Expediente de denuncia 37-2023. • El 12 de abril 2023 se elabora un primer informe técnico de atención MS-DRRSCN- DARSBF-452-2023 dirigido al denunciado (encargado del establecimiento COSECHAS: Sr. [Nombre 003]) al correo señalado para notificaciones. Folios 0013- 00015 del Expediente de denuncia 37-2023. • El 13 de abril 2023 se envía a la denunciante el informe técnico de atención MS- DRRSCN-DARSBF-451-2023 al correo señalado para notificaciones. Folio 0016 del Expediente de denuncia 37-2023. • Se procede a la elaboración de la orden sanitaria MS-DRRSCN-DARSBF-OS-17- 2023, dirigida Sr(a): Mauricio Batalla Otárola en calidad de director ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad Cédula de identidad Nº 108380179, para notificarse a la Dirección: Edificio CONAVI, 50 metros este y 10 metros norte de la rotonda Betania, San José, Montes de Oca, Mercedes. La ordenanza indica “En un plazo de 25 días hábiles deberá presentar un plan de acciones correctivas para solventar la problemática descrita (taponamiento del alcantarillado pluvial ubicado frente al comercio COSECHAS en San Joaquín de Flores), en el plan debe señalarse la fecha de inicio y fin de acciones correctivas es decir un plazo para solventar el problema, así como la persona responsable o de contacto. Lo anterior se ordena al CONAVI por ser el ente encargado de conservación de carreteras de acuerdo con Ley No. 7798: de Creación del Consejo de Vialidad.” (la orden se puede ver en los folios 00018 al 00020) • El 20 de abril 2023, mediante oficio MS-DRRSCN-DARSBF-501-2023 se solicitó apoyo a la Región Central Norte para la notificación de la orden sanitaria MS- DRRSCN-DARSBF-OS-17-2023 a CONAVI, por tratarse de una dirección fuera del área de competencia Belén Flores. Folio 0017 del Expediente de denuncia 37-2023. • La orden sanitaria fue notificada el 10 de mayo 2023, según el sello de Recibido de CONAVI, que consta en la orden notificada. Se puede ver el sello de recibido de la notificación en el Folio 0020 del Expediente de denuncia 37-2023. El 11 de mayo del 2023, se recibió el oficio MS-DRRSCN-1083-2023, mediante el cual la Región Central Norte, informa que se logró la notificación de la orden sanitaria MS-DRRSCN-DARSBF-OS-17-2023 A CONAVI el día 10 de mayo 2023. Folio 0021 del Expediente de denuncia 37-2023 • A la fecha no se recibió respuesta de la denunciante. El seguimiento de la problemática se brinda a través del expediente de la denuncia 119-2023 que se presenta a continuación. Denuncia 119-2023 • El 20 de setiembre 2023 el área rectora de salud Belén Flores recibió el oficio MF- DIP-UTGV-CE-040-2023, de parte de la Municipalidad de Flores, en este oficio se informa que la Municipalidad recibió una denuncia interpuesta por la señora Yorleny Pérez Víquez, quien indica su vivienda está ubicada frente al servicentro San Joaquín en la calle principal, entre el negocio de Motos y el Taller de Radiadores, justamente en sobre la Ruta Nacional 03. Según este oficio de la Municipalidad el problema es el mismo referido a la obstrucción en las alcantarillas de la ruta nacional 03, y siendo parte de las funciones de la Unidad Técnica de Gestión Vial coordinar con el ente correspondiente, nos informan que se trasladó el caso a CONAVI con orden de servicio 3868 para que se realice la limpieza correspondiente. Y se adjunta la orden de servicio. Folios 0001-0004 de Expediente de denuncia 119-2023. • Al ser las 14 horas del 28 de setiembre del 2023 el licenciado Diego Hidalgo Barrantes, en compañía de la Licda. Claudia Mannix Sánchez, ambos funcionarios del Área Rectora de Salud Belén Flores se presentaron al establecimiento Radiadores MV. brindó atención el señor Vinicio Prado Bejarano, encargado del establecimiento. El señor Prado muestra el problema a los funcionarios, indicando que desde su establecimiento no está pudiendo disponer las aguas pluviales hacia el alcantarillado pluvial sobre Ruta 3, y esto agua “busca salida” parcialmente hacia una vivienda colindante (donde habita la mamá de la denunciante Yorleny Pérez), esta situación está provocando aguas estancadas en este sitio. La inspección culminó al ser las 14 horas con 25 minutos, y consta en el acta de inspección ocular 261-2023. Folio 0004 de Expediente de denuncia 119-2023. El 03 de octubre del 2023 se elaboró y se envió el informe de inspección MS- DRRSCN-DARSBF-1281-2023 el cual se dirigió a Ana Yancy Pérez, en calidad de denunciante, a la Ing. Mariel Murillo y al Alcalde Eder Ramírez, ambos de la Municipalidad de Flores. Este informe menciona que el problema ya había sido inspeccionado por personal del área rectora de Salud Belén Flores en abril 2023 en atención a otra denuncia (número 37-2023) en las que se denunció al Establecimiento COSECHAS de San Joaquín, por lo cual en inspecciones anteriores mediante la realización de la prueba se descarta que el comercio COSECHAS tenga una inadecuada disposición de aguas negras, y se llegó a la conclusión que el problema es la obstrucción del alcantarillado pluvial, también se señala que esta área Rectora de Salud había actuado, el pasado 10 de mayo 2023 se notificó al Consejo Nacional de Vialidad la orden Sanitaria MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023, se adjunta escaneada la orden, se solicitó “En un plazo de 25 días hábiles deberá presentar un plan de acciones correctivas para solventar la problemática descrita ( taponamiento del alcantarillado pluvial ubicado frente al comercio COSECHAS en San Joaquín de Flores), en el plan debe señalarse la fecha de inicio y de fin de acciones de correctivas es decir un plazo para solventar el problema, así como la persona responsable o contacto” para octubre 2023 no se había recibido respuesta de parte de CONAVI (a la fecha de la elaboración del informe MS-DRRSCN-DARSBF-1281-2023). Folios 0005-0007 de Expediente de denuncia 119-2023. • El 09 de octubre 2023 se envió Oficio MS-DRRSCN-DARSBF-1285-2023 al señor Sr(a) Mauricio Batalla Otárola (Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad a los correos: ventanilla.unica@conavi.go.cr;mauricio.batalla@conavi.go.cr). En este oficio se le da el antecedente del problema, y se brinda actualización al CONAVI. Se concluye indicando al CONAVI: “Se solicita respuesta al CONAVI respecto a la orden sanitaria MS- DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023; si no se tuviera respuesta en 10 días se recomienda proceder con ejecución del apercibimiento de la orden sanitaria o interposición de un recurso de amparo. El plazo de 10 días hábiles previsto en el artículo 32 de la LJC es de aplicación para la respuesta de las solicitudes de información. “(…) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, cuando el amparo se refiera al derecho de petición y de obtener pronta resolución, establecido en el artículo 27 de la Constitución Política y no hubiere plazo señalado para contestar, se entenderá que la violación se produce una vez transcurridos 10 días hábiles desde la fecha en que fue presentada la solicitud en la oficina administrativa, sin perjuicio de que en la decisión del recurso se aprecien las razones que se aduzcan para considerar insuficiente ese plazo, atendidas las circunstancias y la índole del asunto. (…)”. (Resolución n.° 643- 1993 del 8 de febrero de 1993). Se agradece respuesta al correo ars.belen@misalud.go.cr” . (El subrayado y resaltado no corresponden al original) Folios 0008-010 de Expediente de denuncia 119-2023. • El 02 de noviembre 2023 se recibió respuesta oficio DRC-10-2023-1980(0653) por parte del CONAVI, en atención a la orden sanitaria MS-DRRSCN-DARSBF- OS-17-2023. En la respuesta se informa que se ha procedido con una revisión de la situación, observando que la mayoría de los tragantes se observan sedimentados en el trayecto desde el servicentro San Joaquín hasta Cosechas, se adjuntó a esta respuesta un plan de acciones correctivas, aclarando que no se trata de una simple limpieza manual, y que sería posible que se requiriera de una intervención más invasiva al sistema pluvial de la ruta nacional, la cual recolecta aguas de rutas cantonales. Se adjuntó a la respuesta un cronograma que consideró del 8 /11/2023 al 14/11/2023. Folios 0011-0013 de Expediente de denuncia 119-2023. • El 03 de noviembre del 2023 se brinda respuesta a CONAVI a los correos señalados: ventanilla.unica@conavi.go.cr;mauricio.batalla@conavi.go.cr;andrea.madrigal@co navi.go.cr; mauricio.sojo@conavi.go.cr. En la respuesta se brinda la Aprobación de plan de acciones correctivas presentado mediante oficio DRC-10-2023-1980 (0653) en atención a la Orden Sanitaria No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017- 2023. Folios 0014 -00015 de Expediente de denuncia 119-2023. • El 06 de febrero 2024, el área rectora de Salud Belén Flores, envió un correo electrónico a los Ing. Mauricio Sojo, Director de Región Central, Gerencia de Conservación de Vías y puentes y a la Ing. Andrea Madrigal, Ingeniera de Zona 1-9 Heredia, Gerencia de Conservación de vía y Puentes, ambos de CONAVI, a los correos: mauricio.batalla@conavi.go.cr,andrea.madrigal@conavi.go.cr,mauricio.sojo@cona vi.go.cr y ventanilla.unica@conavi.go.cr. • En el correo se indica: “Con el visto bueno del Dr. Gustavo Espinoza Chaves, en calidad de director del Área Rectora de Salud Belén Flores, y en seguimiento al oficio MS-DRRSCN-DARSBF-1457-2023, en el cual se comunicó la aprobación del plan de acciones correctivas presentado mediante oficio DRC-10- 2023-1980 (0653) en atención a la Orden Sanitaria No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS- 017-2023, me permito solicitarles informe sobre lo actuado, ya que a la fecha la problemática continúa y se ha agravado pues el agua estancada en varios puntos genera olores ofensivos, y tenemos varias denuncias que no podemos resolver, ya que no podemos hacer pruebas de coloración pues al estar el alcantarillado pluvial obstruido hay puntos en los que no tenemos como revisar los resultados de las pruebas ( ver foto 1), claramente hay otros puntos donde sí hemos podido revisar y el responsable está haciendo. Agradeceré me confirmen el recibido de esta actualización, y se informe al Área Rectora de Salud Belén Flores sobre lo actuado para atender el plan presentado por DRC-10-2023-1980 (0653) firmado por la Ing. Andrea Madrigal Quesada y el Ing. Mauricio Sojo Quesada” . (El subrayado y resaltado no corresponden al original) Folios 0016-0017 de Expediente de denuncia 119-2023. El mismo 06 de febrero del 2024, se recibió copia de un correo emitido por el señor David Barrantes Brenes, profesional Asistente en Ingeniería Civil, Dirección Ejecutiva, CONAVI. En el que se dirigió al Ing. Mauricio Sojo Quesada Mag, Director Región Central Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, CONAVI y a la Ing. Andrea Madrigal Quesada, Ingeniera de Zona 1-9 Heredia, Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, CONAVI y les indica: “En atención al correo del Sr. Diego Hidalgo Barrantes, del 5 de febrero de 2024, el cual refiere a la atención a la Orden Sanitaria No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023. El Sr Hidalgo Barrantes, menciona que: \"a la fecha la problemática continúa y se ha agravado pues el agua estancada en varios puntos genera olores ofensivos, y tenemos varias denuncias que no podemos resolver, ya que no podemos hacer pruebas de coloración pues al estar el alcantarillado pluvial obstruido hay puntos en los que no tenemos como revisar los resultados de las pruebas ( ver foto 1), claramente hay otros puntos donde sí hemos podido revisar y el responsable está haciendo subsanando ( ver foto 2).\" Ver imagenes en el documento adjunto. Siendo de esa forma, y con instrucciones superiores se les solicita que presenten al Área Rectora de Salud de Belén Flores, el informe de las acciones realizadas que requieren, el cual deberá de comunicarse a más tardar el próximo 13 de febrero de 2024. Se les ruega mantener copiada a esta Dirección y al suscrito, de cualquier gestión realizada de este tema en específico. Gracias de antemano. Nota: se le brinda copia de este correo al Sr. Hildalgo Barrantes. Saludos cordiales.” • Desde esta fecha no se ha recibido más información al respecto por parte del CONAVI, ni de los denunciantes. Queda evidenciado así que este Ministerio y la Dirección de Área Rectora de Salud Belén- Flores ha actuado de forma diligente en gestionar de forma oportuna la atención de las denuncias, y según el trámite interno administrativo correspondiente en esta Unidad Organizativa, así mismo por el deber de probidad presente en la Administración Pública y con el objetivo de satisfacer el interés público en conjunto con las necesidades colectivas prioritarias en resguardo de la salud, se han realizado diligencias de coordinación con el CONAVI no sin antes efectuar MÚLTIPLES INSPECCIONES para abordar la problemática indicada por los amparistas para corroborar el cumplimiento de Ley Orgánica del Ministerio de Salud, la Ley General de Salud y conexas, adicionalmente se ejecutaron actuaciones de control, por lo cual se evidencia que no nos hemos extralimitado en plazos irrazonables, que se han ejecutado las acciones correspondientes según la competencia de nuestro Ministerio, o en una duración excesiva e injustificada. Por todo lo señalado, rechaza esta Dirección de Área Rectora de Salud, una supuesta violación de derechos constitucionales, por cuanto se ha actuado de forma diligente, según nuestras competencias para la atender las denunciadas presentadas sobre la problemática de fondo.”\n\n 5.- En la substanciación de este proceso se han observado las prescripciones de ley.\n\n Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,\n\nConsiderando:\n\n I.- DE PREVIO. De previo a analizar el fondo del asunto –por la presunta violación del derecho a un procedimiento pronto y cumplido– debe aclararse que, a partir de la sentencia No. 2008-02545 de las 8:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa –con algunas excepciones– aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos, pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o por las leyes sectoriales relativas a los procedimientos administrativos especiales, tanto para resolver por acto final un procedimiento administrativo –instruido de oficio o a instancia de parte– como para conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este caso se plantea un supuesto de excepción, pues se está ante una denuncias interpuestas de manera anónima ante las autoridades del Área Rectora de Salud de Belén Flores del Ministerio de Salud por un problema de alcantarillado que afecta el ambiente y la salud de los vecinos. Aclarado el punto, se entra a resolver la situación concreta planteada en este amparo.\n\nII.- OBJETO DEL RECURSO. La parte recurrente interpone recurso de amparo y expone que, en las alcantarillas existentes en la carretera Nacional, Alajuela, Heredia, a la altura de San Joaquín de Flores, Heredia, específicamente, al llegar a la Clínica Jorge Volio hay obstrucción con escombro, sedimento y basura, lo que no permite que fluyan las aguas pluviales. Como consecuencia de lo expuesto, en las cajas de registro existentes frente a los comercios y casas de habitación, las aguas negras que vierten en la alcantarilla, emanan olores fétidos, y se desbordan sobre la carretera, y se agrava para la temporada de lluvia, y los malos olores se perciben con mayor intensidad. Reclaman que, a la fecha de la interposición del recurso, la situación descrita continuaba, pese a que el Ministerio de Salud ya le notificó al CONAVI la resolución No. MS-DRRSCN-DARSBF-2023, con la orden sanitaria No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023 (véase prueba aportada). Estiman que lo expuesto viola sus derechos fundamentales. Solicitan que se declare con lugar el recurso, con las consecuencias de ley.\n\nIII.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:\n\nSobre los hechos relacionados con el Consejo Nacional de Vialidad:\n\nEl 02 de noviembre de 2023, el Consejo Nacional de Vialidad elaboró el informe número DRC-10-2023-1980 (0653), correspondiente a la atención de la orden sanitaria No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023, relativa a la Ruta Nacional No. 3 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 03 de noviembre de 2023, el Consejo Nacional de Vialidad remitió al Ministerio de Salud el informe DRC-10-2023-1980 (0653) para la atención de la orden sanitaria indicada (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 03 de noviembre de 2023, a las 14:52 horas, el Ministerio de Salud aprobó el cronograma contenido en el informe presentado por el Consejo Nacional de Vialidad (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 14 de mayo de 2025, el Consejo Nacional de Vialidad emitió el informe CARTA-CONAVI-DRC-10-2025-0664 (0259), en el cual detalló las diligencias realizadas para atender la problemática denunciada (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 14 de mayo de 2025, el Consejo Nacional de Vialidad realizó una inspección técnica en el sitio, en la cual constató la persistencia de empozamiento de aguas, acumulación de residuos sólidos, presencia de vegetación en tragantes y malos olores, pese a labores de limpieza efectuadas previamente (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 19 de mayo de 2025, el Consejo Nacional de Vialidad programó la ejecución de una nueva limpieza del sistema pluvial en el sitio inspeccionado (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\n\n \n\nSobre los hechos relacionados con el Área Rectora de Salud de Belén Flores:\n\nNinguno de los recurrentes aparece como denunciantes ante el Área Rectora de Salud Belén Flores. Sin embargo, el señor [Nombre 003] (uno de los recurrentes) sí figura como encargado del Establecimiento acusado en la denuncia 37-2023 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 24 de marzo de 2023, el Área Rectora de Salud Belén Flores recibió dos denuncias anónimas contra el establecimiento Cosechas en San Joaquín de Flores, en las que se reportó el desbordamiento de aguas negras con malos olores en la acera del local (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 11 de abril de 2023, funcionarios del Área Rectora de Salud Belén Flores realizaron una inspección en el establecimiento Cosechas, efectuaron una prueba de coloración en el servicio sanitario, cuyo resultado fue negativo, y descartaron que las aguas denunciadas provinieran del comercio (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 12 de abril de 2023, el Área Rectora de Salud Belén Flores elaboró el informe técnico MS-DRRSCN-DARSBF-451-2023, en el que determinó que el problema correspondía a la obstrucción del alcantarillado pluvial y que su mantenimiento competía al Consejo Nacional de Vialidad (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 12 de abril de 2023, el Área Rectora de Salud Belén Flores elaboró el informe técnico MS-DRRSCN-DARSBF-452-2023 y lo remitió al encargado del establecimiento Cosechas (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 13 de abril de 2023, el Área Rectora de Salud Belén Flores remitió a la denunciante el informe técnico MS-DRRSCN-DARSBF-451-2023 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 20 de abril de 2023, el Área Rectora de Salud Belén Flores solicitó apoyo a la Región Central Norte para notificar al Consejo Nacional de Vialidad la orden sanitaria MS-DRRSCN-DARSBF-OS-17-2023 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 10 de mayo de 2023, el Consejo Nacional de Vialidad recibió la notificación de la orden sanitaria MS-DRRSCN-DARSBF-OS-17-2023 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 11 de mayo de 2023, la Región Central Norte informó que se logró la notificación de la orden sanitaria al Consejo Nacional de Vialidad el 10 de mayo de 2023 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 20 de setiembre de 2023, el Área Rectora de Salud Belén Flores recibió un oficio de la Municipalidad de Flores en el que se trasladó una denuncia por obstrucción de alcantarillas en la Ruta Nacional 03, caso remitido al Consejo Nacional de Vialidad para su atención (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 28 de setiembre de 2023, funcionarios del Área Rectora de Salud Belén Flores realizaron una inspección en el establecimiento Radiadores MV, en la que se constató la imposibilidad de evacuar aguas pluviales hacia el alcantarillado y la existencia de aguas estancadas que afectaban una vivienda colindante (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 03 de octubre de 2023, el Área Rectora de Salud Belén Flores elaboró el informe MS-DRRSCN-DARSBF-1281-2023, en el que reiteró que el problema correspondía a la obstrucción del alcantarillado pluvial y que previamente se había notificado una orden sanitaria al Consejo Nacional de Vialidad, sin haberse recibido respuesta a esa fecha (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 09 de octubre de 2023, el Área Rectora de Salud Belén Flores remitió el oficio MS-DRRSCN-DARSBF-1285-2023 al Consejo Nacional de Vialidad, solicitando respuesta respecto al cumplimiento de la orden sanitaria y advirtiendo sobre posibles medidas ante la falta de respuesta (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 02 de noviembre de 2023, el Consejo Nacional de Vialidad remitió el oficio DRC-10-2023-1980 (0653), mediante el cual presentó un plan de acciones correctivas y un cronograma para atender la problemática del alcantarillado pluvial (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 03 de noviembre de 2023, el Área Rectora de Salud Belén Flores aprobó el plan de acciones correctivas presentado por el Consejo Nacional de Vialidad (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 06 de febrero de 2024, el Área Rectora de Salud Belén Flores solicitó al Consejo Nacional de Vialidad un informe sobre las acciones realizadas, al advertir que la problemática persistía y se había agravado (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 06 de febrero de 2024, funcionarios del Consejo Nacional de Vialidad solicitaron a sus dependencias la presentación de un informe sobre las acciones ejecutadas para atender la orden sanitaria, con plazo al 13 de febrero de 2024 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\nEl 16 de mayo de 2025, funcionarios del Área Rectora de Salud Belén Flores realizaron una inspección en la Ruta Nacional 03, frente al establecimiento Cosechas, en la que no observaron problemas sanitarios ni aguas estancadas debido a condiciones climáticas secas, aunque se consignó el antecedente de problemas de obstrucción del alcantarillado pluvial en época lluviosa (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).\n\n \n\nIV.- SOBRE EL DERECHO FUNDAMENTAL A UN AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO. En reiteradas ocasiones este Tribunal ha desarrollado el contenido de este derecho, contemplado en el artículo 50 de la Constitución Política. La protección del ambiente es un mecanismo adecuado para tutelar y mejorar la calidad de vida de todos, lo que hace necesaria la intervención de los Poderes Públicos sobre los factores que pueden alterar su equilibrio y obstaculizar que la persona se desarrolle y desenvuelva en un ambiente sano. El Estado se constituye en el garante en la protección y tutela del medio ambiente y los recursos naturales. En este sentido, el control y fiscalización de la materia y actividad ambiental se constituye en una función esencial del Estado, por lo que, tratándose de la protección ambiental, las funciones de rectoría, control y fiscalización de la materia ambiental, corresponden al Estado, a cargo de las diversas dependencias administrativas.\n\nV.- RESPECTO A LA COMPETENCIA CONSTITUCIONAL EN MATERIA AMBIENTAL. Tal y como ha sido reiterado en la jurisprudencia de esta Sala, la competencia constitucional en materia ambiental no puede extenderse al punto en que se convierta en un verificador de los criterios técnicos vertidos en las normas o por las autoridades administrativas en materia ambiental, sino que se limita a constatar si las dependencias estatales competentes han cumplido la obligación que les impone el artículo 50 de la Constitución Política, de asumir una actuación responsable y oportuna respecto a la protección del ambiente. Se ha sostenido también, que la procedencia del recurso de amparo está condicionada a que se acredite la existencia de una perturbación o amenaza a uno o más de los derechos o garantías contemplados en la Carta Política o en los instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos por el país. Esta última circunstancia pone de relieve el carácter eminentemente sumario del proceso de amparo, cuya tramitación no se aviene bien con la práctica de diligencias probatorias lentas y complejas, o con la necesidad de entrar previamente a examinar -con carácter declarativo- si existen en realidad o no derechos de rango infra constitucional que las partes citen como parte del elenco fáctico del recurso de amparo o del informe de ley, según sea el caso, toda vez que es evidente que esa es una competencia de la que esta Sala carece. Ante esta situación, no resulta procedente que la Sala vierta pronunciamiento alguno (positivo o negativo) en estos casos, porque para dilucidar si ha habido infracción o no de derechos fundamentales primero se debe resolver dicho conflicto en el plano de la legalidad.\n\nVI.- SOBRE LA OBLIGACIÓN OBJETIVA DEL ESTADO DE TUTELAR LA VIDA HUMANA. Este Tribunal Constitucional ha reconocido la obligación objetiva del Estado de tutelar la vida humana y se ha pronunciado sobre las omisiones administrativas que atentan contra la seguridad vial y la integridad física de las personas. Sobre el particular, cabe referir lo dispuesto en sentencia Nº2008-18443 de las 18:01 horas del 11 de diciembre de 2008, donde se indicó: \n\n“Previo análisis del caso concreto, conviene indicar lo dicho por esta Sala en cuanto a la obligación objetiva del Estado de tutelar la vida humana, en el sentido que ha sido usual que el derecho a la vida, frecuentemente analizado junto con el derecho a la integridad física, haya sido entendido como un derecho de contenido negativo, es decir, que su objeto se limitaba a la pretensión contra el Estado de que se abstuviera de realizar acciones dirigidas a eliminar la existencia física de las personas, por ejemplo, la tortura o la pena de muerte, o bien, que castigara a las personas, públicas y privadas, que atentaran contra la vida e integridad de los otros, a través del sistema penal. No obstante, la tendencia actual es imponer al Estado diversas conductas positivas, en el sentido de que no debe perturbar la existencia física de las personas y, además, debe actuar en tutela de su protección, ante los múltiples peligros que la acechan, bien sea que ellos provengan de acciones del Estado mismo o de otras personas, e inclusive, de la misma naturaleza. De ahí que, por ejemplo, los temas ambientales han pasado a ser, al menos en nuestro país, un asunto de índole constitucional, puesto que el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado fue elevado a rango de derecho fundamental. Ahora bien, es menester aclarar que la existencia objetiva de una obligación del Estado en lo referente a la protección del derecho a la vida no apareja, ineludiblemente, un derecho subjetivo de las personas a exigir, a través de los organismos judiciales, que se tome una medida determinada, pero sí a que se tomen las medidas idóneas en tutela de ese derecho, ante actitudes abiertamente negligentes de las autoridades públicas. En consecuencia, se trata de que el Estado adquiere la obligación de regular las áreas de la vida social de las cuales puedan surgir peligros para la existencia física de los habitantes de su territorio, ya sea través de la ley, de reglamentos, de acuerdos o de otras medidas relacionadas con la organización y los procedimientos administrativos y del derecho subjetivo de las personas a que así se proceda, en forma diligente. Así, la posibilidad de exigir judicialmente, a través de amparo, un tipo específico de actividad prestacional por parte del Estado en cumplimiento de su deber de protección a la vida e integridad física de sus habitantes, es restringida a la clara verificación de un peligro inminente contra esos derechos de las personas, de forma tal que si, por ejemplo, una determinada comunidad estimara necesario contar con un hospital para la atención de sus pobladores (o de cualquier otra obra pública) no es por la vía del amparo que se debe exigir, sino a través de los mecanismos previamente establecidos y ante los órganos y entes competentes, quienes deberán atender la petición y resolver su  procedencia técnica, que no implica necesariamente una respuesta positiva. De lo anterior, se desprende que la injerencia de la jurisdicción constitucional solamente es viable ante la inercia comprobada del Estado, a través de sus órganos competentes en atender las demandas que en ejercicio de sus derechos realicen los habitantes del país (ver en este sentido la sentencia número 2003-11519 de las diez horas con treinta minutos del diez de octubre de dos mil tres)”.\n\n \n\nVII.- SOBRE LOS HECHOS RELACIONADOS CON EL CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal acredita la lesión a los derechos fundamentales de la parte amparada. De los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tienen dados bajo juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto ha sido debidamente acreditado que, pese a que el Ministerio de Salud emitió y notificó al Consejo Nacional de Vialidad la orden sanitaria No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023, y que esa institución elaboró un plan y cronograma de atención (oficio DRC-10-2023-1980 (0653), el cual fue remitido y aprobado por el órgano rector sanitario el 03 de noviembre de 2023, la problemática denunciada no fue corregida de forma efectiva y oportuna, pues persisten condiciones objetivas asociadas al empozamiento de aguas, acumulación de residuos, obstrucción funcional del sistema de drenaje pluvial y malos olores, incluso constatadas en inspección técnica del propio CONAVI del 14 de mayo de 2025, con programación de nuevas labores de limpieza para el 19 de mayo de 2025. En consecuencia, se evidencia que las acciones ejecutadas resultaron insuficientes para materializar el resultado exigible en el marco de la tutela del artículo 50 constitucional, en tanto se trata de una situación que afecta el ambiente y, por su propia naturaleza, incide en la salud y calidad de vida de las personas que habitan o transitan en el área.\n\nAhora bien, la Sala advierte que el propio CONAVI indicó que durante las inspecciones se detectó presencia de aguas residuales en el sistema pluvial, lo cual sugiere conexiones indebidas o descargas sanitarias que excederían su competencia estricta de mantenimiento vial. Tal precisión no exime a la autoridad recurrida de su deber constitucional de actuación diligente dentro del ámbito de sus competencias, ni de coordinar eficazmente con las entidades llamadas a intervenir cuando el fenómeno observado revele aristas sanitarias o ambientales concurrentes. En este sentido, el principio de legalidad impone que cada órgano actúe dentro de su marco competencial; sin embargo, en materia de tutela ambiental y protección de la vida e integridad física, las instituciones públicas están obligadas a adoptar medidas idóneas y coordinadas para neutralizar riesgos, evitando respuestas fragmentarias que, en la práctica, perpetúen la afectación denunciada. Conforme a la jurisprudencia citada en el considerando VI, la intervención de esta jurisdicción es procedente ante omisiones o actuaciones manifiestamente insuficientes que traduzcan inercia comprobada o falta de eficacia en la protección de derechos fundamentales.\n\nAsí las cosas, la lesión se configura porque, a pesar de la existencia de una orden sanitaria y de un plan formalmente aprobado desde noviembre de 2023, al momento de resolverse el amparo la situación persiste, sin que conste una solución integral y verificable en el tramo denunciado de la Ruta Nacional 03. En consecuencia, corresponde estimar el recurso y ordenar al Consejo Nacional de Vialidad que, dentro del ámbito de sus competencias, ejecute de manera efectiva las acciones necesarias de mantenimiento y rehabilitación del sistema de drenaje pluvial del sector, de forma que se asegure el libre escurrimiento de aguas y se eliminen las condiciones que generan empozamientos, obstrucciones, acumulación de residuos y afectaciones conexas; además, deberá coordinar formalmente y de manera documentada con el Ministerio de Salud, el AyA y la Municipalidad de Flores, para que, en lo que a cada cual competa, se identifiquen y atiendan eventuales conexiones indebidas o descargas sanitarias que estén incidiendo en el sistema pluvial y generando olores fétidos, debiendo informar a esta Sala sobre lo actuado y los resultados obtenidos dentro del plazo que se indica en la parte dispositiva de esta sentencia.\n\nVIII.- SOBRE LOS HECHOS RELACIONADOS CON EL ÁREA RECTORA DE SALUD DE BELÉN FLORES. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal acredita la lesión a los derechos fundamentales de la parte amparada. De los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tienen dados bajo juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto ha sido debidamente acreditado que, a partir de denuncias recibidas en 2023, el Área Rectora de Salud de Belén Flores desplegó diversas actuaciones de verificación y control: efectuó inspecciones, descartó que el establecimiento inicialmente denunciado fuese el origen de las aguas reportadas mediante prueba de coloración, concluyó técnicamente que el problema se vinculaba con la obstrucción del alcantarillado pluvial ubicado en ruta nacional, y, en el marco de sus potestades, emitió la orden sanitaria No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023 dirigida al CONAVI, además de realizar requerimientos y gestiones de seguimiento posteriores, incluyendo comunicaciones formales en octubre de 2023 y requerimientos de informe en febrero de 2024. Asimismo, en mayo de 2025 practicó una inspección en el sitio frente al establecimiento Cosechas, dejando constancia de que, bajo clima seco, no era observable a simple vista el desbordamiento o empozamiento denunciado, aunque reconoció el antecedente de que en época lluviosa la problemática tiende a manifestarse con olores ofensivos por estancamiento.\n\nCon todo, la tutela del artículo 50 constitucional exige no solo la emisión formal de actuaciones administrativas, sino su eficacia para garantizar una protección real y oportuna del ambiente y la salud pública. En el sub lite, la propia autoridad sanitaria ha reconocido, por un lado, la persistencia y agravamiento del problema en el tiempo (según se consignó en las gestiones de seguimiento) y, por otro, la existencia de limitaciones prácticas para corroborar responsabilidades sanitarias mediante pruebas de coloración debido a la obstrucción del sistema, lo cual evidencia un riesgo continuado que demanda una respuesta institucional coordinada y eficaz. En ese marco, si bien el Ministerio de Salud no sustituye las competencias técnicas del ente vial ni las del operador de alcantarillado sanitario, sí ostenta deberes de rectoría, control y fiscalización sanitaria, así como potestades para requerir y verificar el cumplimiento de medidas correctivas y, cuando corresponda, activar los mecanismos administrativos pertinentes para asegurar la cesación de condiciones insalubres que comprometan la salud colectiva.\n\nDe esta manera, la lesión acreditada se relaciona con la falta de una solución efectiva y verificable de la condición denunciada en el tiempo, pese a la intervención sanitaria desplegada desde 2023 y al reconocimiento de que la problemática persiste, particularmente en temporada lluviosa. En consecuencia, procede estimar el recurso y ordenar al Área Rectora de Salud de Belén Flores que, en el ámbito de sus competencias, refuerce y continúe el seguimiento del caso hasta la efectiva eliminación del foco insalubre denunciado, adoptando las medidas de control y fiscalización que correspondan para verificar el cumplimiento de las acciones correctivas a cargo del CONAVI, así como requiriendo y articulando, cuando resulte necesario, la intervención del AyA y de la Municipalidad de Flores para atender la dimensión sanitaria (eventuales descargas de aguas residuales o conexiones indebidas) que pudiera estar incidiendo en el sistema pluvial; lo anterior deberá realizarse mediante actuaciones documentadas, con inspecciones en condiciones pertinentes (incluida, si es del caso, época lluviosa) y con comunicación de resultados a esta Sala dentro del plazo que se indica en la parte dispositiva de esta sentencia.\n\nVIII.- NOTA DEL MAGISTRADO CASTILLO VÍQUEZ, EN CUANTO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA PRONTA Y CUMPLIDA. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.\n\nIX.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que, si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que el recurrente denuncia la obstrucción de las alcantarillas que se ubican en la carretera nacional a la altura de San Joaquin de Flores lo que provoca que las aguas negras se desbordan y emanan olores fétidos, situación que provoca contaminación, malos olores, riesgo de enfermedades. Aduce que a pesar de haber gestionado las respectivas denuncias, la problemática que aqueja no ha sido solucionada.  La situación descrita constituye una excepción a mi posición general en esta materia, por lo que estimo necesario que este Tribunal Constitucional analizara por el fondo el asunto, con el fin de verificar o descartar los alegatos de la parte recurrente.\n\nX.- VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS.\n\nPese a que he concurrido con el voto en asuntos donde se plantean similares agravios, bajo una mejor ponderación estimo que este tipo de reproches se deben plantear en las vías ordinarias de legalidad. Lo anterior, máxime si, de los autos, se constata que las denuncias se interpusieron de forma anónima, motivo por el cual no existe una persona debidamente individualizada que requiera del amparo de esta jurisdicción por las amenazas a los derechos fundamentales ya indicados o que pertenezca a un grupo vulnerable que demanda la intervención de esta Sala. Ya solo ese elemento, en mi criterio, es suficiente para desestimar el recurso de amparo. Este Tribunal ha advertido que partiendo de los efectos que la Ley de la Jurisdicción Constitucional confiere al recurso de amparo (arts. 41 y 49) debe concluirse que cualquier persona puede interponerlo, siempre y cuando individualice a los sujetos cuyos derechos fundamentales considera fueron conculcados (ver, por ejemplo, las sentencias números 2019-003879, 2021-017532 y 2022-009133, entre otras).\n\nEn el sub lite, los recurrentes acuden en amparo para que se le ordene al Consejo Nacional de Viabilidad cumplir con lo ordenado en la medida sanitaria emanada por el Ministerio de Salud, por la obstrucción de las alcantarillas que no permiten que fluya las aguas pluviales. Aduce que esto ha provocado que se desborden las aguas negras sobre las carreteras, con el agravante de que se crean malos olores fétidos.\n\nConsidero que en tales supuestos procede, en primer término, cuestionar la inactividad ante las autoridades competentes y luego, de mantenerse la conducta omisa, ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Dicha instancia jurisdiccional, con mayores herramientas, puede conocer con profundidad y sopesar la denuncia de fondo, valorar la conducta administrativa, resolver sobre la competencia ‒red vial nacional o red vial cantonal‒, dictar mandatos específicos para atender la problemática apuntada y, por supuesto, dar seguimiento a lo ordenado en sentencia. En consecuencia, respetuosamente y desde mi perspectiva, no luce válido que a tenor de un argumento genérico de la supuesta inacción por parte de la autoridad recurrida se conozca en esta sede sobre una inactividad administrativa que más corresponde ser residenciada en la jurisdicción contencioso-administrativa.\n\nEn virtud de lo expuesto, salvo el voto y declaro sin lugar el recurso de amparo.\n\nXII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.\n\nPOR TANTO:\n\nSe declara CON LUGAR el recurso. Consecuentemente, se ordena a MAURICIO SOJO QUESADA, en condición de Director Ejecutivo a.i del Consejo Nacional de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, así como, a GUSTAVO ESPINOZA CHAVES, en condición de Director del Área Rectora de Salud de Belén Flores del Ministerio de Salud o a quienes ocupen esos cargos que, en el plazo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta resolución, cada autoridad en el ejercicio de sus competencias, coordinen y tomen las medidas necesarias para dar el mantenimiento y rehabilitación del sistema de drenaje pluvial del sector, de forma que se asegure el libre escurrimiento de aguas y se eliminen las condiciones que generan empozamientos, obstrucciones, acumulación de residuos y afectaciones conexas; además, en caso de ser necesario, deberán coordinar formalmente y de manera documentada con el AyA y la Municipalidad de Flores, para que, en lo que a cada cual competa, se identifiquen y atiendan eventuales conexiones indebidas o descargas sanitarias que estén incidiendo en el sistema pluvial y generando olores fétidos, debiendo informar a esta Sala sobre lo actuado y los resultados obtenidos en el plazo ya señalado. Se advierte a las autoridades recurridas que, de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Castillo pone nota. El Magistrado Salazar Alvarado consigna nota. La magistrada Garro Vargas salva el voto y declara sin lugar el recurso de amparo. Notifíquese.\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\t\n\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nFernando Cruz C.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nPaul Rueda L.\n\n\n\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nJorge Araya G.\n\n\n\n\nAnamari Garro V.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nIngrid Hess H.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n VRGMVFBCUDW61\n\nEXPEDIENTE N° 25-011764-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2220-4607 / 2220-4844. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).\n\nClasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 07-05-2026 14:21:32.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República",
  "body_en_text": "**(…) VII.- REGARDING THE FACTS RELATED TO THE NATIONAL ROADWAY COUNCIL.** After analyzing the evidentiary elements provided, this Court certifies the injury to the fundamental rights of the protected party. From the reports rendered by the representatives of the respondent authorities—which are deemed given under oath with the consequences, including criminal ones, set forth in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly certified that, despite the Ministry of Health issuing and notifying the National Roadway Council of health order No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023, and that institution having prepared a plan and schedule of attention (official communication DRC-10-2023-1980 (0653)), which was submitted and approved by the health governing body on November 3, 2023, the reported problem was not corrected effectively and in a timely manner, as objective conditions associated with water ponding, waste accumulation, functional obstruction of the storm drainage system, and foul odors persist, even as verified in a technical inspection by CONAVI itself on May 14, 2025, with new cleaning tasks scheduled for May 19, 2025. Consequently, it is evident that the actions executed were insufficient to materialize the required result within the framework of the protection provided by Article 50 of the Constitution, insofar as it involves a situation that affects the environment and, by its very nature, impacts the health and quality of life of the people who live or transit in the area.\n\nNow, the Chamber warns that CONAVI itself indicated that during the inspections, the presence of wastewater in the storm system was detected, which suggests improper connections or sanitary discharges that would exceed its strict road maintenance competence. Such clarification does not exempt the respondent authority from its constitutional duty to act diligently within the scope of its competencies, nor from coordinating effectively with the entities called to intervene when the observed phenomenon reveals concurrent sanitary or environmental aspects. In this sense, the principle of legality imposes that each body act within its competence framework; however, in matters of environmental protection and protection of life and physical integrity, public institutions are obliged to adopt suitable and coordinated measures to neutralize risks, avoiding fragmented responses that, in practice, perpetuate the reported affectation. In accordance with the jurisprudence cited in recital VI, the intervention of this jurisdiction is appropriate in the face of omissions or manifestly insufficient actions that translate into proven inertia or lack of effectiveness in the protection of fundamental rights.\n\nThus, the injury is configured because, despite the existence of a health order and a plan formally approved since November 2023, at the time of resolving the amparo the situation persists, without a comprehensive and verifiable solution in the reported section of National Route 03. Consequently, it is appropriate to grant the remedy and order the National Roadway Council that, within the scope of its competencies, effectively execute the necessary maintenance and rehabilitation actions for the sector's storm drainage system, so as to ensure the free flow of water and eliminate the conditions that generate ponding, obstructions, waste accumulation, and related affectations; furthermore, it must formally coordinate in a documented manner with the Ministry of Health, the AyA, and the Municipality of Flores, so that, within each one's competence, any improper connections or sanitary discharges that may be affecting the storm system and generating foul odors are identified and addressed, and must inform this Chamber of the actions taken and the results obtained within the period indicated in the operative part of this judgment.\n\n**VIII.- REGARDING THE FACTS RELATED TO THE BELÉN FLORES HEALTH GOVERNING AREA.** After analyzing the evidentiary elements provided, this Court certifies the injury to the fundamental rights of the protected party. From the reports rendered by the representatives of the respondent authorities—which are deemed given under oath with the consequences, including criminal ones, set forth in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly certified that, based on complaints received in 2023, the Belén Flores Health Governing Area deployed various verification and control actions: it conducted inspections, ruled out that the initially reported establishment was the source of the reported waters through dye testing, technically concluded that the problem was linked to the obstruction of the storm sewer (alcantarillado pluvial) located on the national route, and, within the framework of its powers, issued health order No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023 directed to CONAVI, in addition to making subsequent requirements and follow-up actions, including formal communications in October 2023 and information requirements in February 2024. Likewise, in May 2025, it conducted an inspection at the site in front of the Cosechas establishment, leaving a record that, under dry weather, the reported overflow or ponding was not observable to the naked eye, although it acknowledged the background that during the rainy season the problem tends to manifest with offensive odors due to stagnation.\n\nEven so, the protection of Article 50 of the Constitution demands not only the formal issuance of administrative actions, but their effectiveness to guarantee real and timely protection of the environment and public health. In the case at hand, the health authority itself has acknowledged, on one hand, the persistence and worsening of the problem over time (as recorded in the follow-up actions) and, on the other hand, the existence of practical limitations to corroborate sanitary responsibilities through dye tests due to the system obstruction, which evidences a continued risk that demands a coordinated and effective institutional response. In this context, while the Ministry of Health does not substitute the technical competencies of the roadway entity or those of the sanitary sewer operator, it does hold duties of stewardship, control, and sanitary oversight, as well as powers to require and verify compliance with corrective measures and, when appropriate, activate the relevant administrative mechanisms to ensure the cessation of unhealthy conditions that compromise collective health.\n\nThus, the certified injury relates to the lack of an effective and verifiable solution to the reported condition over time, despite the sanitary intervention deployed since 2023 and the acknowledgment that the problem persists, particularly in the rainy season. Consequently, it is appropriate to grant the remedy and order the Belén Flores Health Governing Area that, within the scope of its competencies, reinforce and continue the follow-up of the case until the effective elimination of the reported unsanitary focus, adopting the corresponding control and oversight measures to verify compliance with the corrective actions under CONAVI's charge, as well as requiring and articulating, when necessary, the intervention of the AyA and the Municipality of Flores to address the sanitary dimension (potential wastewater discharges or improper connections) that may be affecting the storm system; the foregoing must be carried out through documented actions, with inspections under relevant conditions (including, if applicable, the rainy season) and with communication of results to this Chamber within the period indicated in the operative part of this judgment. (…)”\n\nFor this reason, compliance with the sanitary order has focused on structural cleaning of the stormwater system, but it cannot extend to resolving illegal discharges or pollution sources that require another type of technical, regulatory, and budgetary intervention.” In light of the current legal system, it is clear that the management, treatment, and final disposal of sanitary wastewater (blackwater) is not the exclusive responsibility of the National Road Council, but rather falls primarily to the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA), the Ministry of Health, and, in certain cases, to the municipalities, according to their respective territorial and technical scope. These functions are regulated by specific norms, such as Law No. 2726, the General Health Law No. 5395, Executive Decree No. 39887-S-MINAE, and the Municipal Code No. 7794, which assign to these institutions the operation and oversight of sanitary networks, treatment plants, and discharge control. In that sense, and in accordance with the principle of legality, each institution must act within the framework of its powers, which confirms that a comprehensive approach to the problem requires the coordinated action of the responsible entities and cannot fall solely on CONAVI. Consequently, by virtue of the foregoing, what the appellants have stated is not true, regarding the claim that the National Road Council has not addressed what was ordered by the Ministry of Health, since, as can be seen from what was expressed in previous lines, there is compelling evidence demonstrating that CONAVI has managed everything within its powers to address the problem; however, if there are more actions to be taken, it will be up to the other entities involved to address them, always in accordance with their powers. In accordance with the factual and legal arguments set forth, it is hereby demonstrated that the National Road Council has not violated any constitutional right of the appellants, and therefore, it is requested that the amparo appeal be declared without merit.”\n\n4.- By a document filed on May 22, 2025, GUSTAVO ESPINOZA CHAVES, in his capacity as Director of the Belén Flores Health Area, reports under oath that: “(…) It is important to clarify to the Constitutional Chamber that none of the amparo appellants appear as complainants before the Belén Flores Health Area. However, Mr. [Name 003] (one of the amparo appellants) does appear as the person in charge of the Establishment accused in complaint 37-2023. A report on the facts is requested within the three business days following notification of the resolution, for which I state: • At 1:03 p.m. on May 16, 2025, Lic. Diego Hidalgo Barrantes, and Licda. Victoria Leiva Pereira, both officials of the Belén Flores Health Area, appeared at the public road and sidewalks at the Address: National Route 03, in front of the Cosechas establishment, in San Joaquín de Flores, Heredia. The purpose was to conduct an inspection to verify what was stated by the amparo appellants. It is observed that at the time of the inspection it is not raining; with this dry weather characteristic, no sanitary problem was observed, at least not at a glance, no stagnant water is observed in the curb gutter, nor on the public road, nor are bad odors perceived. Although it is known by the officials that with rainy weather conditions there usually is a problem of odors emanating from the waters in the storm sewer because they stagnate and rot at this point, due to the obstruction present in this area of the sewer system. At the time of the visit, there are no waters welling up from the manholes, nor from the storm sewer, nor are there waters overflowing onto the sidewalks or the public road, so it cannot be conclusively stated that the storm sewer is still obstructed since it is not observable at a glance; however, according to the managers of the businesses in this area along National Route 03, the storm sewer continues to present the same obstruction problem that has been occurring for years. Lic. Diego Hidalgo Barrantes knows the background of the case, since in response to complaints 37 and 119 of the year 2023, inspections were conducted, and a sanitary order was notified to CONAVI. The inspection concludes at 1:15 p.m., and it is recorded in the ocular record 210-2025, which was incorporated into folio 00019 of Complaint File 119-2023. Furthermore, it is pertinent to provide as background, the actions taken by the Belén Flores Health Area in response to complaints 37-2023 and 119-2023. Complaint 37-2023 • On March 24, 2023, the Belén Flores Health Area received 2 complaints against the COSECHAS San Joaquín de Flores establishment; this location is on the main street next to Carnicería Muñoz (on National Primary Route 3). The complainants selected the anonymous complaint category on the unified complaint form. The complaint description states only: “ON THE SIDEWALK OF THE COSECHAS LOCATION IN SAN JOAQUIN DE FLORES SINCE TUESDAY, NOVEMBER 29 OF THIS YEAR, BLACKWATER OVERFLOWS WITH A FATAL ODOR THROUGHOUT THE DAY”. And photographs were attached of the manhole cover with the waters overflowing onto the sidewalk. Folios 0001-0008 of Complaint File 37-2023 and 0045-2023. • On April 11, 2023, Lic. Diego Hidalgo Barrantes, an official of the Belén Flores Health Area, appeared at the Cosechas establishment in San Joaquín de Flores; he was assisted by Alejandra Rodríguez Vargas and subsequently by the person in charge of the establishment, [Name 003]. A dye test was conducted in the sanitary service of the COSECHAS establishment; the result was negative. During the test, Mr. Víquez commented that the real problem is upstream, indicating that these water overflows are caused by the blockage of the pipes that should channel stormwater, and he points to the possibly obstructed sector from the Jorge Volio Clinic to Cosechas; he also indicates that this is a request he has made both to CONAVI and to the Municipality of Flores. With this inspection, it was ruled out that the reported waters come from the denounced business, COSECHAS. The inspection concludes at 11:20 a.m. Inspection Record 88-2023. Folio 0009- Complaint File 37-2023. • On April 12, 2023, the technical report for addressing complaint 37-2023 was prepared under report MS-DRRSCN-DARSBF-451-2023; among the results mentioned in this report, it is worth noting that “Regarding this blockage of the storm sewer, it should be noted that it is obstructed with garbage, and that the maintenance of the sewer system falls to CONAVI, as it is located on the national road network. Mr. [Name 003] (owner of the property where COSECHA is located), filed a request with CONAVI and received the response that they do not have the budget for the requested maintenance according to the current planning. Mr. [Name 003] indicated to the inspector during the visit that he is about to file an amparo appeal due to this inaction by the institution. Furthermore, Mr. [Name 003] has been requesting support from the Municipality, and he tells us that on occasions the Municipality has carried out maintenance and cleaning of sectors of the route; Mr. Eduardo shared some photographs of the most recent cleanings, see Anexo 1. It is also worth noting that, as a responsibility of the Ministry of Health, a review of the proper disposal of wastewater from these homes and businesses near the stretch presenting this problem would be appropriate; however, an obstacle for an optimal review can already be observed: the storm sewer has very few manholes to review water outlets and inlets. This hinders the work of carrying out the respective dye tests, coupled with the sewer blockage problem, which possibly does not allow the dye (sodium fluorescein) to flow.” This report concludes that “CONAVI must be informed of the need for cleaning and maintenance of the storm sewer on this stretch so they can act according to their powers. According to the Law Creating the National Road Council (CONAVI), “CREATION OF THE NATIONAL ROAD COUNCIL,” “Routine maintenance” and “Periodic maintenance” of the national road network are the responsibility of this institution.” Folios 0010-00012 of Complaint File 37-2023. • On April 12, 2023, a first technical service report, MS-DRRSCN-DARSBF-452-2023, was prepared, addressed to the accused (person in charge of the COSECHAS establishment: Mr. [Name 003]) at the email indicated for notifications. Folios 0013-00015 of Complaint File 37-2023. • On April 13, 2023, the technical service report MS-DRRSCN-DARSBF-451-2023 was sent to the complainant at the email indicated for notifications. Folio 0016 of Complaint File 37-2023. • The sanitary order MS-DRRSCN-DARSBF-OS-17-2023 was prepared, addressed to Mr(s). Mauricio Batalla Otárola, in his capacity as Executive Director of the National Road Council, ID number 108380179, to be notified at the Address: CONAVI Building, 50 meters east and 10 meters north of the Betania roundabout, San José, Montes de Oca, Mercedes. The order states: “Within a period of 25 business days, you must submit a corrective action plan to resolve the described problem (blockage of the storm sewer located in front of the COSECHAS business in San Joaquín de Flores). The plan must indicate the start and end dates of the corrective actions, that is, a deadline to resolve the problem, as well as the person responsible or contact. The foregoing is ordered to CONAVI as the entity in charge of road conservation in accordance with Law No. 7798: Creation of the National Road Council.” (the order can be seen in folios 00018 to 00020) • On April 20, 2023, through official letter MS-DRRSCN-DARSBF-501-2023, support was requested from the Central North Region for the notification of sanitary order MS-DRRSCN-DARSBF-OS-17-2023 to CONAVI, as it was an address outside the Belén Flores area of responsibility. Folio 0017 of Complaint File 37-2023. • The sanitary order was notified on May 10, 2023, according to the CONAVI Received stamp, which appears on the notified order. The notification received stamp can be seen on Folio 0020 of Complaint File 37-2023. On May 11, 2023, official letter MS-DRRSCN-1083-2023 was received, through which the Central North Region reports that the notification of sanitary order MS-DRRSCN-DARSBF-OS-17-2023 to CONAVI was achieved on May 10, 2023. Folio 0021 of Complaint File 37-2023 • To date, no response has been received from the complainant. The follow-up on the problem is provided through the file for complaint 119-2023, presented below. Complaint 119-2023 • On September 20, 2023, the Belén Flores Health Area received official letter MF-DIP-UTGV-CE-040-2023, from the Municipality of Flores. In this letter, it is reported that the Municipality received a complaint filed by Mrs. Yorleny Pérez Víquez, who indicates her house is located in front of the San Joaquín service station on the main street, between the Motorcycle business and the Radiator Workshop, right on National Route 03. According to this letter from the Municipality, the problem is the same one referring to the obstruction in the sewers of National Route 03, and as part of the functions of the Technical Road Management Unit is to coordinate with the corresponding entity, they inform us that the case was transferred to CONAVI with service order 3868 to carry out the corresponding cleaning. And the service order is attached. Folios 0001-0004 of Complaint File 119-2023. • At 2:00 p.m. on September 28, 2023, Lic. Diego Hidalgo Barrantes, accompanied by Licda. Claudia Mannix Sánchez, both officials of the Belén Flores Health Area, appeared at the Radiadores MV establishment. Mr. Vinicio Prado Bejarano, the person in charge of the establishment, provided assistance. Mr. Prado showed the problem to the officials, indicating that from his establishment, he is unable to dispose of stormwater into the storm sewer on Route 3, and this water “seeks an outlet” partially towards an adjoining dwelling (where the mother of the complainant Yorleny Pérez lives); this situation is causing stagnant water at this site. The inspection concluded at 2:25 p.m., and is recorded in ocular inspection record 261-2023. Folio 0004 of Complaint File 119-2023. On October 3, 2023, the inspection report MS-DRRSCN-DARSBF-1281-2023 was prepared and sent, addressed to Ana Yancy Pérez, as complainant, to Eng. Mariel Murillo and Mayor Eder Ramírez, both of the Municipality of Flores. This report mentions that the problem had already been inspected by personnel from the Belén Flores Health Area in April 2023 in response to another complaint (number 37-2023) in which the COSECHAS de San Joaquín Establishment was reported. Therefore, in previous inspections, by conducting the test, it was ruled out that the COSECHAS business has an inadequate blackwater disposal, and it was concluded that the problem is the obstruction of the storm sewer. It is also noted that this Health Area had taken action; on May 10, 2023, Sanitary Order MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023 was notified to the National Road Council (the scanned order is attached), requesting: “Within a period of 25 business days, you must submit a corrective action plan to resolve the described problem (blockage of the storm sewer located in front of the COSECHAS business in San Joaquín de Flores). The plan must indicate the start and end dates of the corrective actions, that is, a deadline to resolve the problem, as well as the person responsible or contact.” As of October 2023, no response had been received from CONAVI (as of the date of preparation of report MS-DRRSCN-DARSBF-1281-2023). Folios 0005-0007 of Complaint File 119-2023. • On October 9, 2023, Official Letter MS-DRRSCN-DARSBF-1285-2023 was sent to Mr. Mauricio Batalla Otárola (Executive Director of the National Road Council) at the emails: ventanilla.unica@conavi.go.cr; mauricio.batalla@conavi.go.cr. In this letter, the background of the problem is given, and an update is provided to CONAVI. It concludes by indicating to CONAVI: “A response is requested from CONAVI regarding sanitary order MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023; if no response is received within 10 days, it is recommended to proceed with the execution of the warning of the sanitary order or the filing of an amparo appeal. The 10-business-day period provided for in Article 32 of the LJC is applicable for the response to requests for information. “(…) In accordance with the provisions of Article 32 of the Law of Constitutional Jurisdiction, when the amparo refers to the right to petition and to obtain a prompt resolution, established in Article 27 of the Political Constitution, and there is no established period to respond, the violation shall be deemed to have occurred once 10 business days have elapsed from the date the request was filed in the administrative office, without prejudice to the fact that in the decision of the appeal, the reasons alleged to consider that period insufficient may be assessed, considering the circumstances and the nature of the matter. (…)”. (Resolution No. 643-1993 of February 8, 1993). A response is appreciated at ars.belen@misalud.go.cr.” (The underlining and highlighting are not from the original) Folios 0008-010 of Complaint File 119-2023. • On November 2, 2023, a response was received via official letter DRC-10-2023-1980(0653) from CONAVI, in response to sanitary order MS-DRRSCN-DARSBF-OS-17-2023. The response reports that a review of the situation has been carried out, observing that the majority of the catch basins appear to be sedimented along the stretch from the San Joaquín service station to Cosechas. A corrective action plan was attached to this response, clarifying that it is not a simple manual cleaning, and that a more invasive intervention of the national route's stormwater system, which collects water from cantonal roads, might be required. A schedule was attached to the response, which considered November 8, 2023, to November 14, 2023. Folios 0011-0013 of Complaint File 119-2023. • On November 3, 2023, a response was sent to CONAVI at the indicated emails: ventanilla.unica@conavi.go.cr; mauricio.batalla@conavi.go.cr; andrea.madrigal@conavi.go.cr; mauricio.sojo@conavi.go.cr. The response provides the Approval of the corrective action plan submitted via official letter DRC-10-2023-1980 (0653) in response to Sanitary Order No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023. Folios 0014 -00015 of Complaint File 119-2023. • On February 6, 2024, the Belén Flores Health Area sent an email to Eng. Mauricio Sojo, Director of the Central Region, Road and Bridge Conservation Management, and to Eng. Andrea Madrigal, Engineer for Zone 1-9 Heredia, Road and Bridge Conservation Management, both from CONAVI, at the emails: mauricio.batalla@conavi.go.cr, andrea.madrigal@conavi.go.cr, mauricio.sojo@conavi.go.cr and ventanilla.unica@conavi.go.cr. • The email states: “With the approval of Dr. Gustavo Espinoza Chaves, as director of the Belén Flores Health Area, and in follow-up to official letter MS-DRRSCN-DARSBF-1457-2023, in which the approval of the corrective action plan submitted via official letter DRC-10-2023-1980 (0653) in response to Sanitary Order No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023 was communicated, I would like to request a report on the actions taken, since to date the problem continues and has worsened, as the water stagnated at various points generates offensive odors, and we have several complaints that we cannot resolve, since we cannot perform dye tests because the storm sewer being obstructed means there are points where we have no way to review the test results (see photo 1); clearly there are other points where we have been able to review and the responsible party is taking corrective action. I would appreciate confirmation of receipt of this update, and that the Belén Flores Health Area be informed of the actions taken to address the plan submitted by DRC-10-2023-1980 (0653) signed by Eng. Andrea Madrigal Quesada and Eng. Mauricio Sojo Quesada.” (The underlining and highlighting are not from the original) Folios 0016-0017 of Complaint File 119-2023. On the same February 6, 2024, a copy of an email sent by Mr. David Barrantes Brenes, Professional Civil Engineering Assistant, Executive Directorate, CONAVI, was received. In it, he addressed Eng. Mauricio Sojo Quesada Mag, Director Central Region, Road and Bridge Conservation Management, CONAVI, and Eng. Andrea Madrigal Quesada, Engineer for Zone 1-9 Heredia, Road and Bridge Conservation Management, CONAVI, and told them: “In response to the email from Mr. Diego Hidalgo Barrantes, dated February 5, 2024, which refers to the response to Sanitary Order No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023. Mr. Hidalgo Barrantes mentions that: 'to date the problem continues and has worsened, as the water stagnated at various points generates offensive odors, and we have several complaints that we cannot resolve, since we cannot perform dye tests because the storm sewer being obstructed means there are points where we have no way to review the test results (see photo 1); clearly there are other points where we have been able to review and the responsible party is correcting (see photo 2).' See images in the attached document. In this way, and with higher instructions, you are requested to submit to the Belén Flores Health Area the report of the actions taken that are required, which must be communicated no later than February 13, 2024. You are requested to keep this Office and the undersigned copied on any action taken on this specific matter. Thank you in advance. Note: a copy of this email is being provided to Mr. Hidalgo Barrantes. Best regards.” • Since that date, no further information has been received from CONAVI, nor from the complainants. It is thus evidenced that this Ministry and the Belén Flores Health Area Directorate have acted diligently in managing the timely attention of the complaints, and according to the corresponding internal administrative procedure in this Organizational Unit, likewise by the duty of probity present in the Public Administration and with the aim of satisfying the public interest together with the priority collective needs in safeguarding health, coordination efforts have been carried out with CONAVI, not without first conducting MULTIPLE INSPECTIONS to address the problem indicated by the amparo appellants to corroborate compliance with the Organic Law of the Ministry of Health, the General Health Law, and related laws; additionally, control actions were executed, which demonstrates that we have not exceeded unreasonable deadlines, that the corresponding actions have been executed according to the competence of our Ministry, or with an excessive and unjustified duration. For all the aforementioned, this Belén Flores Health Area Directorate rejects an alleged violation of constitutional rights, inasmuch as it has acted diligently, according to our powers, to address the complaints filed regarding the underlying problem.”\n\n5.- In the processing of this case, the prescriptions of law have been observed.\n\nDrafted by Magistrate Cruz Castro; and,\n\nConsidering:\n\nI.- PRELIMINARY MATTER. Before analyzing the merits of the case – due to the alleged violation of the right to a prompt and timely procedure – it must be clarified that, as of judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction – with some exceptions – those matters in which it is disputed whether the public administration has complied or not with the deadlines, set by the General Law of Public Administration (Articles 261 and 325) or by sectoral laws relating to special administrative procedures, both for resolving an administrative procedure by final act – initiated ex officio or at the request of a party – and for hearing the appropriate administrative appeals. Precisely, in this case, an exception is considered, since it involves complaints filed anonymously before the authorities of the Belén Flores Health Area of the Ministry of Health for a sewer problem affecting the environment and the health of the neighbors. Having clarified the point, we proceed to resolve the specific situation raised in this amparo.\n\nII.- PURPOSE OF THE APPEAL. The appellant party files an amparo appeal and states that, in the existing sewers on the National highway, Alajuela, Heredia, at the height of San Joaquín de Flores, Heredia, specifically, upon reaching the Jorge Volio Clinic, there is an obstruction with debris, sediment, and garbage, which does not allow stormwater to flow. As a consequence of the foregoing, in the existing manholes in front of businesses and residential houses, the blackwater that is discharged into the sewer emanates fetid odors, and overflows onto the road, and it worsens during the rainy season, and the bad odors are perceived with greater intensity. They claim that, as of the date of filing the appeal, the described situation continued, despite the fact that the Ministry of Health has already notified CONAVI of resolution No. MS-DRRSCN-DARSBF-2023, with sanitary order No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023 (see evidence provided). They consider that the foregoing violates their fundamental rights. They request that the appeal be declared with merit, with the consequences provided by law.\n\nIII.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been thus accredited or because the respondent authority has omitted to refer to them, as provided in the initial order:\n\nRegarding the facts related to the National Road Council:\n\nOn November 2, 2023, the National Road Council prepared report number DRC-10-2023-1980 (0653), corresponding to the response to sanitary order No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023, relating to National Route No. 3 (see report submitted by the respondent authorities).\nOn November 3, 2023, the National Road Council sent report DRC-10-2023-1980 (0653) to the Ministry of Health for responding to the indicated sanitary order (see report submitted by the respondent authorities).\nOn November 3, 2023, at 2:52 p.m., the Ministry of Health approved the schedule contained in the report submitted by the National Road Council (see report submitted by the respondent authorities).\nOn May 14, 2025, the National Road Council issued report CARTA-CONAVI-DRC-10-2025-0664 (0259), in which it detailed the steps taken to address the reported problem (see report submitted by the respondent authorities).\nOn May 14, 2025, the National Road Council conducted a technical inspection at the site, in which it confirmed the persistence of water ponding, accumulation of solid waste, presence of vegetation in catch basins, and bad odors, despite cleaning work previously carried out (see report submitted by the respondent authorities).\nOn May 19, 2025, the National Road Council scheduled the execution of a new cleaning of the stormwater system at the inspected site (see report submitted by the respondent authorities).\n\n \n\nRegarding the facts related to the Belén Flores Health Area:\n\nNone of the appellants appear as complainants before the Belén Flores Health Area.\n\nHowever, Mr. [Name 003] (one of the appellants) does appear as the person in charge of the establishment cited in complaint 37-2023 (see report rendered by the respondent authorities).\n\nOn March 24, 2023, the Belén Flores Governing Health Area received two anonymous complaints against the Cosechas establishment in San Joaquín de Flores, reporting the overflow of black water with foul odors on the sidewalk of the premises (see report rendered by the respondent authorities).\n\nOn April 11, 2023, officials from the Belén Flores Governing Health Area conducted an inspection at the Cosechas establishment, performed a dye test in the sanitary service, the result of which was negative, and ruled out that the reported water originated from the business (see report rendered by the respondent authorities).\n\nOn April 12, 2023, the Belén Flores Governing Health Area drafted technical report MS-DRRSCN-DARSBF-451-2023, in which it determined that the problem was due to the obstruction of the stormwater sewer (alcantarillado pluvial) and that its maintenance was the responsibility of the Consejo Nacional de Vialidad (see report rendered by the respondent authorities).\n\nOn April 12, 2023, the Belén Flores Governing Health Area drafted technical report MS-DRRSCN-DARSBF-452-2023 and forwarded it to the person in charge of the Cosechas establishment (see report rendered by the respondent authorities).\n\nOn April 13, 2023, the Belén Flores Governing Health Area forwarded technical report MS-DRRSCN-DARSBF-451-2023 to the complainant (see report rendered by the respondent authorities).\n\nOn April 20, 2023, the Belén Flores Governing Health Area requested support from the Central North Region to notify the Consejo Nacional de Vialidad of sanitary order MS-DRRSCN-DARSBF-OS-17-2023 (see report rendered by the respondent authorities).\n\nOn May 10, 2023, the Consejo Nacional de Vialidad received notification of sanitary order MS-DRRSCN-DARSBF-OS-17-2023 (see report rendered by the respondent authorities).\n\nOn May 11, 2023, the Central North Region reported that notification of the sanitary order to the Consejo Nacional de Vialidad was successfully completed on May 10, 2023 (see report rendered by the respondent authorities).\n\nOn September 20, 2023, the Belén Flores Governing Health Area received a communication from the Municipalidad de Flores forwarding a complaint regarding the obstruction of culverts on Ruta Nacional 03, a case referred to the Consejo Nacional de Vialidad for attention (see report rendered by the respondent authorities).\n\nOn September 28, 2023, officials from the Belén Flores Governing Health Area conducted an inspection at the Radiadores MV establishment, where the impossibility of evacuating stormwater to the sewer and the existence of stagnant water (aguas estancadas) affecting a neighboring dwelling were confirmed (see report rendered by the respondent authorities).\n\nOn October 3, 2023, the Belén Flores Governing Health Area drafted report MS-DRRSCN-DARSBF-1281-2023, in which it reiterated that the problem was due to the obstruction of the stormwater sewer and that a sanitary order had previously been notified to the Consejo Nacional de Vialidad, with no response having been received as of that date (see report rendered by the respondent authorities).\n\nOn October 9, 2023, the Belén Flores Governing Health Area forwarded communication MS-DRRSCN-DARSBF-1285-2023 to the Consejo Nacional de Vialidad, requesting a response regarding compliance with the sanitary order and warning of possible measures in the face of the lack of response (see report rendered by the respondent authorities).\n\nOn November 2, 2023, the Consejo Nacional de Vialidad forwarded communication DRC-10-2023-1980 (0653), through which it presented a corrective action plan and a schedule to address the stormwater sewer problem (see report rendered by the respondent authorities).\n\nOn November 3, 2023, the Belén Flores Governing Health Area approved the corrective action plan presented by the Consejo Nacional de Vialidad (see report rendered by the respondent authorities).\n\nOn February 6, 2024, the Belén Flores Governing Health Area requested a report from the Consejo Nacional de Vialidad on the actions taken, noting that the problem persisted and had worsened (see report rendered by the respondent authorities).\n\nOn February 6, 2024, officials from the Consejo Nacional de Vialidad requested their departments to submit a report on the actions implemented to address the sanitary order, with a deadline of February 13, 2024 (see report rendered by the respondent authorities).\n\nOn May 16, 2025, officials from the Belén Flores Governing Health Area conducted an inspection on Ruta Nacional 03, in front of the Cosechas establishment, where they did not observe sanitary problems or stagnant water due to dry weather conditions, although the history of stormwater sewer obstruction problems during the rainy season was recorded (see report rendered by the respondent authorities).\n\n \n\nIV.- REGARDING THE FUNDAMENTAL RIGHT TO A HEALTHY AND ECOLOGICALLY BALANCED ENVIRONMENT. On repeated occasions, this Court has developed the content of this right, set forth in Article 50 of the Constitución Política. Environmental protection is an adequate mechanism to safeguard and improve the quality of life for all, which necessitates the intervention of the Public Authorities regarding factors that can alter its balance and hinder a person's development and fulfillment in a healthy environment. The State becomes the guarantor in the protection and guardianship of the environment and natural resources. In this sense, the control and oversight of environmental matters and activities constitute an essential function of the State; therefore, regarding environmental protection, the functions of stewardship, control, and oversight of environmental matters correspond to the State, through the various administrative departments.\n\nV.- REGARDING CONSTITUTIONAL JURISDICTION IN ENVIRONMENTAL MATTERS. As has been reiterated in the jurisprudence of this Chamber, constitutional jurisdiction in environmental matters cannot extend to the point of becoming a verifier of the technical criteria expressed in regulations or by administrative authorities on environmental matters; rather, it is limited to verifying whether the competent state agencies have fulfilled the duty imposed on them by Article 50 of the Constitución Política to undertake responsible and timely action regarding environmental protection. It has also been held that the admissibility of an amparo appeal is conditional upon proving the existence of a disturbance or threat to one or more of the rights or guarantees provided for in the Carta Política or in international human rights instruments subscribed to by the country. This latter circumstance highlights the eminently summary nature of the amparo proceeding, whose processing does not easily accommodate the practice of slow and complex evidentiary proceedings, or the need to first examine—in a declaratory capacity—whether or not infra-constitutional rights actually exist that the parties cite as part of the factual basis of the amparo appeal or the legal report, as the case may be, since it is evident that this is a competence this Chamber lacks. Given this situation, it is not appropriate for this Chamber to issue any pronouncement (positive or negative) in these cases, because to determine whether or not there has been a violation of fundamental rights, said conflict must first be resolved at the legality level.\n\nVI.- REGARDING THE OBJECTIVE OBLIGATION OF THE STATE TO PROTECT HUMAN LIFE. This Constitutional Court has recognized the objective obligation of the State to protect human life and has ruled on administrative omissions that threaten road safety and the physical integrity of individuals. On this matter, reference should be made to the provisions of judgment No. 2008-18443, dated 6:01 p.m. on December 11, 2008, which stated:\n\n\"Prior to analyzing the specific case, it is pertinent to indicate what this Chamber has stated regarding the objective obligation of the State to protect human life, in the sense that it has been usual for the right to life, frequently analyzed together with the right to physical integrity, to be understood as a right with negative content, meaning that its object was limited to a claim against the State to refrain from carrying out actions aimed at eliminating the physical existence of persons, for example, torture or the death penalty, or to punish persons, both public and private, who threatened the life and integrity of others, through the criminal system. However, the current trend is to impose various positive actions on the State, in the sense that it must not disturb the physical existence of persons and, additionally, must act in protection of it, against the multiple dangers that stalk it, whether they come from actions of the State itself, from other persons, or even from nature itself. Hence, for example, environmental issues have become, at least in our country, a matter of constitutional nature, since the right to a healthy and ecologically balanced environment was elevated to the rank of a fundamental right. Now, it must be clarified that the objective existence of an obligation of the State regarding the protection of the right to life does not unavoidably entail a subjective right of persons to demand, through judicial bodies, that a specific measure be taken, but it does entail that suitable measures be taken in protection of that right, in the face of openly negligent attitudes by public authorities. Consequently, the point is that the State acquires the obligation to regulate the areas of social life from which dangers may arise for the physical existence of the inhabitants of its territory, whether through law, regulations, agreements, or other measures related to administrative organization and procedures, and of the subjective right of persons to have this proceed in a diligent manner. Thus, the possibility of judicially demanding, through amparo, a specific type of prestational activity by the State in compliance with its duty to protect the life and physical integrity of its inhabitants is restricted to the clear verification of an imminent danger to those rights of persons, such that if, for example, a certain community deemed it necessary to have a hospital for the care of its residents (or any other public work), it is not through amparo that this should be demanded, but rather through the previously established mechanisms and before the competent bodies and entities, which must address the request and resolve its technical appropriateness, which does not necessarily imply a positive response. From the foregoing, it follows that the intervention of the constitutional jurisdiction is only viable in the face of proven inaction by the State, through its competent bodies, in attending to the demands made by the inhabitants of the country in the exercise of their rights (see in this regard judgment number 2003-11519 of ten thirty a.m. on October ten, two thousand three).\"\n\n \n\nVII.- REGARDING THE FACTS RELATED TO THE CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD. After analyzing the evidence submitted, this Court confirms an injury to the fundamental rights of the amparo-protected party. From the reports rendered by the representatives of the respondent authorities—which are given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly proven that, despite the Ministry of Health issuing and notifying the Consejo Nacional de Vialidad of sanitary order No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023, and that this institution prepared a plan and schedule of attention (communication DRC-10-2023-1980 (0653)), which was forwarded and approved by the sanitary governing body on November 3, 2023, the reported problem was not effectively and timely corrected. Objective conditions associated with water pooling (empozamiento de aguas), accumulation of waste, functional obstruction of the stormwater drainage system, and foul odors persist, even as confirmed in a technical inspection by CONAVI itself on May 14, 2025, with new cleaning tasks scheduled for May 19, 2025. Consequently, it is evident that the actions implemented were insufficient to achieve the required result within the framework of the protection under Article 50 of the Constitution, as this is a situation that affects the environment and, by its very nature, impacts the health and quality of life of people who live in or transit through the area.\n\nNow, the Chamber notes that CONAVI itself indicated that during inspections, the presence of wastewater (aguas residuales) in the stormwater system was detected, suggesting illegal connections or sanitary discharges that would exceed its strict jurisdiction for road maintenance. This detail does not exempt the respondent authority from its constitutional duty of diligent action within its scope of competence, nor from effectively coordinating with the entities required to intervene when the observed phenomenon reveals concurrent sanitary or environmental aspects. In this sense, the principle of legality requires that each body act within its jurisdictional framework; however, in matters of environmental protection and the protection of life and physical integrity, public institutions are obligated to adopt suitable and coordinated measures to neutralize risks, avoiding fragmented responses that, in practice, perpetuate the reported harm. In accordance with the jurisprudence cited in Considerando VI, the intervention of this jurisdiction is appropriate in the face of manifestly insufficient omissions or actions that translate into proven inaction or lack of effectiveness in protecting fundamental rights.\n\nThus, the injury is established because, despite the existence of a sanitary order and a plan formally approved since November 2023, at the time of resolving the amparo, the situation persists, with no evidence of a comprehensive and verifiable solution on the reported stretch of Ruta Nacional 03. Consequently, it is appropriate to grant the appeal and order the Consejo Nacional de Vialidad to, within its scope of competence, effectively execute the necessary maintenance and rehabilitation actions of the stormwater drainage system in the sector, in such a way as to ensure the free flow of water and eliminate the conditions that generate water pooling, obstructions, accumulation of waste, and related impacts; additionally, it must formally and in a documented manner coordinate with the Ministry of Health, the AyA, and the Municipalidad de Flores, so that, according to their respective competences, any illegal connections or sanitary discharges that are affecting the stormwater system and generating foul odors are identified and addressed, and must inform this Chamber of the actions taken and the results obtained within the period indicated in the operative part of this judgment.\n\nVIII.- REGARDING THE FACTS RELATED TO THE BELÉN FLORES GOVERNING HEALTH AREA. After analyzing the evidence submitted, this Court confirms an injury to the fundamental rights of the amparo-protected party. From the reports rendered by the representatives of the respondent authorities—which are given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly proven that, based on complaints received in 2023, the Belén Flores Governing Health Area deployed various verification and control actions: it conducted inspections, ruled out that the initially reported establishment was the source of the reported water by means of a dye test, technically concluded that the problem was linked to the obstruction of the stormwater sewer located on the national route, and, within its powers, issued sanitary order No. MS-DRRSCN-DARSBF-OS-017-2023 addressed to CONAVI, in addition to making subsequent requests and follow-up efforts, including formal communications in October 2023 and requests for a report in February 2024. Likewise, in May 2025, it conducted an inspection at the site in front of the Cosechas establishment, recording that, under dry weather, the reported overflow or water pooling was not observable at plain sight, although it acknowledged the history that during the rainy season the problem tends to manifest with offensive odors due to stagnation.\n\nNevertheless, the protection under Article 50 of the Constitution requires not only the formal issuance of administrative actions but also their effectiveness in guaranteeing real and timely protection of the environment and public health. In the sub lite case, the sanitary authority itself has recognized, on one hand, the persistence and worsening of the problem over time (as recorded in the follow-up efforts) and, on the other, the existence of practical limitations to corroborate sanitary responsibilities through dye tests due to the obstruction of the system, which evidences an ongoing risk that demands a coordinated and effective institutional response. Within this framework, although the Ministry of Health does not substitute the technical competences of the road entity or those of the sanitary sewer operator, it does hold duties of sanitary stewardship, control, and oversight, as well as powers to require and verify compliance with corrective measures and, when appropriate, to activate the relevant administrative mechanisms to ensure the cessation of unsanitary conditions that compromise collective health.\n\nThus, the confirmed injury is related to the lack of an effective and verifiable solution to the reported condition over time, despite the sanitary intervention deployed since 2023 and the acknowledgment that the problem persists, particularly in the rainy season. Consequently, it is appropriate to grant the appeal and order the Belén Flores Governing Health Area to, within its scope of competence, reinforce and continue monitoring the case until the effective elimination of the reported unsanitary source, adopting the corresponding control and oversight measures to verify compliance with the corrective actions under the responsibility of CONAVI, as well as requiring and coordinating, when necessary, the intervention of the AyA and the Municipalidad de Flores to address the sanitary dimension (possible wastewater discharges or illegal connections) that may be affecting the stormwater system; the foregoing must be carried out through documented actions, with inspections under relevant conditions (including, if applicable, the rainy season) and with communication of results to this Chamber within the period indicated in the operative part of this judgment.\n\nVIII.- NOTE FROM MAGISTRADO CASTILLO VÍQUEZ, REGARDING SWIFT AND FULFILLED ADMINISTRATIVE JUSTICE. I have supported this Court's thesis that, when a litigant alleges a violation of the right to swift and fulfilled justice in administrative proceedings, it is the Contentious-Administrative Tribunals, and not this Chamber, that should hear the legal controversy. Now, with the recent enactment of Law No. 9097, the Law Regulating the Right of Petition, it has been established that this right is susceptible to judicial protection through the amparo appeal established by Article 32 of the Law of Constitutional Jurisdiction, in relation to Article 27 of the Constitución Política de la República de Costa Rica, in those cases where the petitioner considers that the material actions of the Administration, its administrative acts, or its response are affecting their fundamental rights. In my view, the recently enacted regulation does not imply that this Court must modify its jurisprudential line; based on section 7 of its Law, it is exclusively responsible for defining its own competence. Therefore, except for those juridical-constitutional controversies that have been recognized by this same Chamber as exceptional cases that are appropriately heard in this jurisdiction through the constitutional amparo guarantee proceeding, in all other cases, and for the reasons this Court has given (judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008), the competent judges are those of the contentious-administrative jurisdiction, all of which conforms to section 25 of the American Convention on Human Rights, the Law of the Constitution (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.\n\nIX.- NOTE FROM MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is the undersigned's criterion that if there has already been intervention by the Public Administration, its knowledge and resolution fall to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do address the merits of the case when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Constitución Política), as occurs in this case, in which the appellant reports the obstruction of the culverts located on the national highway at the height of San Joaquín de Flores, which causes black water to overflow and emanate foul odors, a situation that causes pollution, foul odors, and risk of diseases. The appellant argues that, despite having processed the respective complaints, the problem afflicting them has not been solved. The described situation constitutes an exception to my general position on this matter, and therefore I deem it necessary for this Constitutional Court to analyze the merits of the matter in order to verify or rule out the appellant's allegations.\n\nX.- DISSENTING VOTE OF MAGISTRADA GARRO VARGAS.\n\nDespite having concurred with the vote in matters where similar grievances are raised, upon better consideration, I believe that this type of objection should be raised through ordinary legal channels. This is all the more true if, from the case file, it is verified that the complaints were filed anonymously, which means there is no duly identified person who requires the protection of this jurisdiction for the stated threats to fundamental rights or who belongs to a vulnerable group demanding this Chamber's intervention. That element alone, in my view, is sufficient to dismiss the amparo appeal. This Court has warned that, based on the effects that the Law of Constitutional Jurisdiction confers on the amparo appeal (arts. 41 and 49), it must be concluded that any person may file it, provided they identify the subjects whose fundamental rights they consider were violated (see, for example, judgments numbers 2019-003879, 2021-017532, and 2022-009133, among others).\n\nIn the sub lite case, the appellants seek amparo to order the Consejo Nacional de Vialidad to comply with the provisions of the sanitary measure issued by the Ministry of Health, regarding the obstruction of the culverts that prevent stormwater from flowing. They argue that this has caused black water to overflow onto the roads, with the aggravating factor that foul odors are created.\n\nI consider that in such cases, it is appropriate, first, to challenge the inactivity before the competent authorities and then, if the omission persists, before the contentious-administrative jurisdiction. Said jurisdictional instance, with greater tools, can thoroughly examine and weigh the substantive complaint, assess the administrative conduct, rule on jurisdiction—national road network or cantonal road network—, issue specific orders to address the noted problem, and, of course, follow up on what was ordered in the judgment. Consequently, respectfully and from my perspective, it does not appear valid that, under a generic argument of alleged inaction by the respondent authority, this Court should hear an administrative inactivity that more appropriately belongs in the contentious-administrative jurisdiction.\n\nBy virtue of the foregoing, I dissent and declare the amparo appeal without merit.\n\nXII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that, if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, as provided in the \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in the Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.\n\nPOR TANTO:\n\nThe appeal is declared WITH MERIT. Consequently, MAURICIO SOJO QUESADA, in his capacity as Acting Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, as well as GUSTAVO ESPINOZA CHAVES, in his capacity as Director of the Belén Flores Governing Health Area of the Ministry of Health, or whoever occupies those positions, are ordered to, within a period of SIX MONTHS from the notification of this resolution, each authority within the exercise of its competences, coordinate and take the necessary measures to maintain and rehabilitate the stormwater drainage system in the sector, so as to ensure the free flow of water and eliminate the conditions that generate water pooling, obstructions, accumulation of waste, and related impacts; additionally, if necessary, they must formally and in a documented manner coordinate with the AyA and the Municipalidad de Flores, so that, according to their respective competences, any illegal connections or sanitary discharges that are affecting the stormwater system and generating foul odors are identified and addressed, and must inform this Chamber of the actions taken and the results obtained within the aforementioned period. The respondent authorities are warned that, in accordance with Article 71 of the Law of this Jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not ensure its compliance, provided the offense is not more severely punished. The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which will be liquidated in the enforcement of the contentious-administrative judgment. Magistrado Castillo notes. Magistrado Salazar Alvarado records a note. Magistrada Garro Vargas dissents and declares the amparo appeal without merit. Notify.\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\t\n\nFernando Castillo V.\n\nPresident\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nFernando Cruz C.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nPaul Rueda L.\n\n\n\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nJorge Araya G.\n\n\n\n\nAnamari Garro V.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nIngrid Hess H.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n VRGMVFBCUDW61\n\nEXPEDIENTE N° 25-011764-0007-CO\n\n \n\nPhones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2220-4607 / 2220-4844. Email: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Iglesia del Perpetuo Socorro).\n\nClasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial.\n\nProhibited its reproduction and/or distribution for profit.\n\nIt is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 07-05-2026 14:21:32.\n\nSCIJ of Hacienda\nSCIJ of the Procuraduría General de la República"
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