{ "id": "nexus-sen-1-0007-456909", "citation": "Res. 11523-2009 Sala Constitucional", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "constitutional_decision", "title_es": "Amparo contra electrificación en Agujitas de Drake por falta de estudio ambiental", "title_en": "Amparo against electrification in Agujitas de Drake for lack of environmental study", "summary_es": "La Sala Constitucional rechaza un recurso de amparo presentado contra el ICE y la Municipalidad de Osa por la construcción de una línea de distribución eléctrica en Agujitas de Drake. El recurrente alegaba violación al derecho a un ambiente sano y al desarrollo sostenible, al considerar que el proyecto carecía de estudio de impacto ambiental y que no se respetó la zonificación del Patrimonio Natural del Estado. No obstante, la Sala constata que SETENA otorgó la viabilidad ambiental mediante resolución 132-2007-SETENA, que el ICE adoptó medidas de mitigación (cable semiaislado, puentes para fauna, siembra de árboles) y que la Municipalidad de Osa autorizó las obras solo en las zonas bajo su competencia, respetando los sectores bajo administración del MINAE. La Sala recuerda que el juez constitucional no puede sustituir los criterios técnicos de las autoridades ambientales, sino verificar que estas cumplan su obligación constitucional. Dado que el proyecto contaba con la aprobación técnica, no se acredita lesión a los derechos fundamentales y el recurso se declara sin lugar.", "summary_en": "The Constitutional Chamber rejects an amparo filed against ICE and the Municipality of Osa for the construction of a power distribution line in Agujitas de Drake. The petitioner alleged violation of the right to a healthy environment and sustainable development, arguing the project lacked an environmental impact study and failed to respect zoning of State Natural Heritage areas. However, the Chamber finds that SETENA granted environmental viability through resolution 132-2007-SETENA, that ICE adopted mitigation measures (semi-insulated cable, wildlife bridges, tree planting), and that the Municipality authorized works only in areas under its jurisdiction, respecting sectors administered by MINAE. The Chamber reiterates that the constitutional judge cannot substitute technical criteria of environmental authorities, only verify compliance with their constitutional duty. Since the project had technical approval, no fundamental rights violation is proven, and the amparo is denied.", "court_or_agency": "Sala Constitucional", "date": "24/07/2009", "year": "2009", "topic_ids": [ "environmental-law-7554", "procedural-environmental" ], "primary_topic_id": null, "es_concept_hints": [ "amparo ambiental", "viabilidad ambiental", "SETENA", "zona marítimo terrestre", "patrimonio natural del estado", "corredor biológico", "principio de irreductibilidad del bosque" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 50", "law": "Constitución Política" }, { "article": "Arts. 22-24", "law": "Ley 7554" } ], "keywords_es": [ "amparo ambiental", "viabilidad ambiental", "SETENA", "electrificación", "zona marítimo terrestre", "patrimonio natural del estado", "ICE", "Municipalidad de Osa", "Parque Nacional Corcovado", "corredor biológico", "juez constitucional", "criterios técnicos" ], "keywords_en": [ "environmental amparo", "environmental viability", "SETENA", "electrification", "maritime terrestrial zone", "state natural heritage", "ICE", "Municipality of Osa", "Corcovado National Park", "biological corridor", "constitutional judge", "technical criteria" ], "excerpt_es": "En reiteradas sentencias, esta Sala ha considerado que:\n\n“El papel del juez constitucional no puede extenderse al de verificador de los criterios técnicos dados por las autoridades administrativas en materia ambiental, sino que deberá limitarse a constatar si las dependencias estatales competentes han cumplido la obligación que les impone el artículo 50 de la Constitución Política” (sentencia 2005-016967 de ocho horas y cincuenta y seis minutos del nueve de diciembre del dos mil cinco)\n\nY que:\n\n“la procedencia del recurso de amparo está condicionada no sólo a que se acredite la existencia de una turbación -o amenaza de turbación- a uno o más de los derechos o garantías contemplados en la Carta Política o en los instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos por el país; sino, además, a que se trate de una amenaza o quebranto directo y grosero, que por su carácter apremiante no permita esperar a que surtan efecto los remedios jurisdiccionales ordinarios. Esta última circunstancia pone de relieve el carácter eminentemente sumario del proceso de amparo, cuya tramitación no se aviene bien con la práctica de diligencias probatorias lentas y complejas, o con la necesidad de entrar previamente a examinar -con carácter declarativo- si existen en realidad o no derechos de rango infra constitucional que las partes citen como parte del elenco fáctico del recurso de amparo o del informe de ley, según sea el caso” (ídem).", "excerpt_en": "In repeated rulings, this Chamber has held that:\n\n\"The role of the constitutional judge cannot extend to that of a verifier of the technical criteria provided by administrative authorities in environmental matters, but must be limited to verifying whether the competent state agencies have fulfilled the obligation imposed upon them by Article 50 of the Political Constitution\" (ruling 2005-016967 of eight hours and fifty-six minutes of December nine, two thousand five)\n\nAnd that:\n\n\"the admissibility of the amparo remedy is conditioned not only on proving the existence of a disturbance—or threat of disturbance—to one or more of the rights or guarantees enshrined in the Political Charter or in international human rights instruments signed by the country; but also on it being a direct and gross threat or breach, which, due to its urgency, does not allow waiting for ordinary jurisdictional remedies to take effect. This latter circumstance highlights the eminently summary nature of the amparo proceeding, whose processing does not lend itself well to the practice of slow and complex evidentiary proceedings, or to the need to previously examine—declaratorily—whether there actually exist infra-constitutional rights that the parties cite as part of the factual array of the amparo or of the legal report, as the case may be\" (idem).", "outcome": { "label_en": "Denied", "label_es": "Sin lugar", "summary_en": "The Chamber denies the amparo as no fundamental rights violation was proven; SETENA granted environmental viability and the entities acted within their jurisdiction.", "summary_es": "La Sala declara sin lugar el amparo por no acreditarse violación a los derechos fundamentales; la SETENA otorgó viabilidad ambiental y las entidades actuaron dentro de sus competencias." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando III", "quote_en": "The role of the constitutional judge cannot extend to that of a verifier of the technical criteria provided by administrative authorities in environmental matters, but must be limited to verifying whether the competent state agencies have fulfilled the obligation imposed upon them by Article 50 of the Political Constitution", "quote_es": "El papel del juez constitucional no puede extenderse al de verificador de los criterios técnicos dados por las autoridades administrativas en materia ambiental, sino que deberá limitarse a constatar si las dependencias estatales competentes han cumplido la obligación que les impone el artículo 50 de la Constitución Política" }, { "context": "Considerando III", "quote_en": "the admissibility of the amparo remedy is conditioned not only on proving the existence of a disturbance—or threat of disturbance—to one or more of the rights or guarantees... but also on it being a direct and gross threat or breach", "quote_es": "la procedencia del recurso de amparo está condicionada no sólo a que se acredite la existencia de una turbación -o amenaza de turbación- a uno o más de los derechos o garantías... sino, además, a que se trate de una amenaza o quebranto directo y grosero" }, { "context": "Considerando III", "quote_en": "The Technical Environmental Secretariat (SETENA) reported that the project has been granted environmental viability, following the corresponding study and sworn statement of environmental commitments by ICE, which is adopting important measures for the protection of local flora and fauna", "quote_es": "La Secretaría Técnica Ambiental (SETENA) informó que al proyecto le ha sido otorgada la viabilidad ambiental, previo estudio correspondiente y declaración jurada de compromisos ambientales por parte del ICE, que está adoptando importantes medidas para la protección de la flora y fauna del lugar" } ], "cites": [ { "id": "norm-32006", "citation": "Ley 6043", "title_en": "Maritime Terrestrial Zone Law", "title_es": "Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre", "doc_type": "law", "date": "02/03/1977", "year": "1977" } ], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-27738", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 7554 Arts. 22-24" } ], "external": [] }, "source_url": "https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0007-456909", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 1, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nSala Constitucional\n\nResolución Nº 11523 - 2009\n\nFecha de la Resolución: 24 de Julio del 2009 a las 10:08\n\nExpediente: 09-000786-0007-CO\n\nRedactado por: Gilbert Armijo Sancho\n\nClase de asunto: Recurso de amparo\n\nAnalizado por: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\n\n\nTexto de la resolución\n\n \n\n* 090007860007CO *\n\nExp: 09-000786-0007-CO\n\nRes. Nº 2009011523\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas y ocho minutos del veinticuatro de Julio del dos mil nueve.\n\n             Recurso de amparo interpuesto por JOVINO ALBERTO RODRÍGUEZ VARGAS, cédula de identidad número 0106910843, contra el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ELECTRICIDAD, la MUNICIPALIDAD DE OSA y la SECRETARIA TECNICA AMBIENTAL (SETENA).- \n\nResultando:\n\n            1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 21 de enero de 2009, el recurrente interpone recurso de amparo contra el Instituto Costarricense de Electricidad y la Municipalidad de Osa, que se dirigió, también, de oficio, contra la SETENA y manifiesta que en el sector de Agujitas de Drake se está realizando un proyecto de electrificación, el cual fue promovido por la Municipalidad de Osa y el Instituto Costarricense de Electricidad, por medio del Desarrollo de Río Región Brunca; el citado proyecto no cuenta con un estudio ambiental ni con la aprobación de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental; según consta en el acta ordinaria número 10-2008 del 10 de marzo del 2008, en sus páginas 7 y 8, la Municipalidad de Osa solicitó al Instituto Costarricense de Turismo (ICT) la autorización a fin de realizar el precitado proyecto, pero el Instituto Costarricense de Turismo le indicó que deberá contar con la autorización del Ministerio de Ambiente y Energía y Telecomunicaciones (MINAET), dado que éste Proyecto \"...pasa por zonas declaradas como Patrimonio Forestal del Estado\"; pese a ello, la Municipalidad desobedeció la recomendación del Instituto Costarricense de Turismo e inició el Proyecto referido; aunque la comunidad requiere que se finalice el proyecto de electrificación, solicita que se realice un estudio de impacto ambiental para no causar un daño a los ecosistemas de la zona costera, la cual \"...es parte de la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Corcovado y que sirve como corredor biológico de muchas especies...\". El año pasado, el Alcalde de Osa prometió a la comunidad que en enero de 2009 terminarían el proyecto de electrificación que va por el camino entre la comunidad de Los Planes y la escuela de Caletas, que se había quedado sin terminar a una distancia de aproximadamente tres kilómetros. A finales de 2008, en una reunión comunal se le dijo a la comunidad de Caletas que el proyecto lo iban a realizar por la zona marítimo terrestre, ya que la comunidad no tenía dinero para aportar al proyecto. La comunidad considera que se debe realizar el proyecto por el camino público, ya que no se cortan árboles, es más fácil de realizar y es más corto el tramo que falta por electrificar hasta la escuela y se benefician más familias.-\n\n2.- La Secretaria General de la SETENA, Sonia Espinoza Valverde, informa, en lo que interesa, que el proyecto a que se refiere el amparado ha sido promovido por la Municipalidad de Osa sino por el ICE, de acuerdo con el expediente administrativo 216- 2006-SETENA; no le consta que la Municipalidad de Osa sea parte del mismo ni el Desarrollo de Río Región Brunca; el proyecto cuenta con un estudio ambiental por parte de la Secretaría, que mediante resolución 1335-2006-SETENA de 13 de julio de 2006 y que de conformidad con el criterio del Departamento de Gestión Institucional, se solicitó al desarrollador, como instrumento de evaluación, una declaración jurada de compromisos ambientales y, posteriormente, por resolución 132-2007-SETENA, de 31 de enero de 2007, se le otorgó viabilidad ambiental. Además, actualmente se está efectuando la debida evaluación de una solicitud de adición de nuevas líneas de distribución eléctrica a ese expediente (fs. 16 y 17).-\n\n            3.- El Gerente General del Instituto Costarricense de Electricidad, José Abraham Madrigal Saborío, informa, en lo que interesa, que en el caso de la electrificación a que se refiere el recurso, el ICE ha coordinado tanto con la Municipalidad de Osa como con el Instituto de Desarrollo Agrario, para establecer la ocupación de vías y zonas municipales necesarias para la instalación del tendido eléctrico; el proyecto no ha iniciado y el tendido eléctrico no es un cableado de alta tensión sino una línea de distribución eléctrica, igual a la que pasa por las vías públicas ubicadas en zona urbana; a diferencias de esas, tomando en cuenta el entorno en que se construirá, se han adoptado acciones para la protección de la fauna, como la utilización de cable semiaislado, con el que desaparece la electrocución de fauna; las salidas de transformador y algunos puntos expuestos se recubren con material aislante; en todas las anclas de postes se instalarán conos antiescalamiento y, de ser necesario, se garantizará la conectividad en el sitio, instalando puentes aéreos para fauna, que garanticen el paso seguro de animales sobre la carretera y la línea en sus procesos de migración, búsqueda de alimento y pareja, garantizando que la línea no obstaculice sus movimientos diarios. Como medida de compensación se prevé para el año 2009 la siembre de 20000 árboles, a nivel regional, por la corta de 88 que se hará en todo el trayecto de la obra, donde se beneficia la comunidad de Caletas y alrededores. Manifiesta que en oficio SG-ASA-339-2008-SETENA, la Secretaría indicó que el proyecto cumple lo establecido por la institución y solicitan realizar  el depósito de garantía, el nombramiento de regente ambiental y la entrega de la declaración jurada de compromisos ambientales. En el acta de la sesión ordinaria de la Municipalidad de Osa número 10-2008 de 10 de marzo de 2008, la Municipalidad solicita al ICT la autorización para realizar el proyecto y en las actas de 26 de marzo, 16 de julio y 29 de julio de 2008, el ICT indica la Municipalidad, hace caso de las advertencias y coordina con los vecinos el inicio de las obras, que comenzarían la segunda semana de enero. Las fechas que menciona el recurrente son muy  anteriores a la nota de la SETENA, que otorgó la viabilidad ambiental; al momento de contestar el amparo no se ha dado inicio al proyecto y se está realizando el acarreo de materiales, por ser un lugar muy remoto. En oficio ACOSA-SP-GESTION.COM-006-06 otorgó su visto bueno para construir la línea siempre que se cumplan las gestiones administrativas, legales  y ambientales. Por otra parte, dentro de los proyectos contemplados por el ICE o se han tenido obras programadas entre Los Planes y Caletas; sí conoce de intereses privados con intención de electrificar el sector. La escuela de Caletas está contemplada para darle servicio eléctrico, dentro del diseño constructivo aprobado. Es de interés generar beneficio social a la población; la comunidad de Caletas, niños, niñas y personas mayores, incluida la persona que padece cáncer a que se refiere el recurrente, se beneficiarán con la construcción de la obra, que disminuirá la demanda de las actuales plantas, lo que reducirá la     contaminación. A la obra no se le ha dado inicio, esperando la respuesta definitiva de la SETENA. Por el interés puesto por las comunidades de Agujitas y Caletas, el pueblo por iniciativa propia se ha unido para ayudar con mano de obra a la construcción (fs. 22 a 34).-\n\n            4.- El Alcalde Municipal de Osa, Jorge Alberto Cole De León, informa que consta en los archivos de la Secretaría Municipal que el 13 de febrero de 2008 se recibió oficio número 1703-078-2008, suscrito por el Ing. Álvaro Araya García, Coordinador del Área Administrativa de la UEN Servicio al Cliente Electricidad, de la Región Brunca del ICE, en el cual entrega diseño para la electrificación de Agujitas de Drake, con el propósito de que la Municipalidad lo valorara y otorgara el visto bueno; en la sesión número 10- 2008 de 10 de marzo de 2008, aparece el acuerdo IV, que contenía una moción presentada para que se autorizara al ICE la utilización de una porción de la zona marítimo terrestre, bajo administración municipal, en la cual se colocaría la línea de tendido eléctrico; se pretendía permitir que el ICE pudiera utilizar tanto la zona restringida de la zona marítimo terrestre bajo competencia municipal, como en la zona pública; particularmente, para esta última zona se debía contar, además, con el permiso del Instituto Costarricense de Turismo, como superior vigilante, de conformidad con la Ley #6043, art. 22. Así, el trayecto de tendido eléctrico por la zona pública, al ser una obra de infraestructura y construcción, con un manifiesto uso público, en cuanto a su destino, debía necesariamente contar con la aprobación municipal y la del ICT. Posteriormente, el ICT respondió con relación al acuerdo anterior, señalando que de acuerdo con la certificación del Patrimonio Natural del Estado, del 30 de mayo de 2006, que remitió el Director Superior del Sistema Nacional de Áreas de Conservación del MINAET, se incluyen sectores de la zona pública que no estarían sujetas a la aplicación del artículo 22 de la Ley #6043 en ese sector costero, por estar bajo la administración de ese órgano ministerial e indica que las coordenadas no corresponden al sector comprendido entre Playa Colorada y Punta Agujitas, por lo que debía verificarse la ubicación correcta. El Concejo Municipal de Osa conoció el oficio del ICT identificado como MPD-P-346-2008, de 17 de marzo de 2008, en el punto cinco, del capítulo V de la sesión ordinaria número 12-2008, de 26 de marzo de 2008, por lo que acordó remitir el oficio al Departamento de Zona Marítimo Terrestre para que verificaran las coordenadas e informaran de ello al Concejo. La Comisión hizo dos recomendaciones al Concejo: primero, que se corrigiera el acuerdo de la sesión 10-20080 para que se indicara expresamente que se daba la autorización municipal siempre y cuando no se afectaran las zonas declaradas como patrimonio natural del Estado y, segundo, que con el propósito de aclarar el aspecto de la ubicación geográfica, se contratara los servicios de un ingeniero topógrafa que entregaría un informe indicando con exactitud las coordenadas; ambas recomendaciones fueron aprobadas por el Concejo Municipal de Osa en sesión número 21-2008 de 28 de mayo de 2008. El topógrafo Mario Álvarez Córdoba realizó el levantamiento topográfico sobre la línea colocada por el ICE donde se colocaría el tendido eléctrico y detectó que el derrotero donde constan los rumbos y distancias del diseño para la electrificación de Agujitas que fue remitido a la Municipalidad no se ajustaba a la realidad, pues los rumbos estaban equivocados, conforme consta en nota de 9 de junio de 2008 remitida al asesor legal municipal. Luego de conocer el informe, el Concejo procedió a aprobar la nueva moción en la que se señalaban las coordenadas correctas del trayecto del futuro tendido eléctrico, sobre las que se daría la autorización municipal sobre los sectores de la zonas restringida y pública bajo administración municipal, el cual fue remitido al ICT y al ICE. Mediante nota de 5 de febrero de 2009, el topógrafo Mario Álvarez Córdoba, señala que el levantamiento que se realizó para ubicar los postes del ICE, que afectaba aquellas zonas y que el resto del trecho afectaba zonas del patrimonio natural del Estado, por lo que el ICE debía recurrir al MINAE; lo anterior fue comunicado al ICE. Por lo anterior, el Alcalde considera que no es cierto lo manifestado por el recurrente al señalar que la Municipalidad está infringiendo el ordenamiento jurídico pues la aprobación municipal se otorgó únicamente sobre los sectores que están bajo administración de la Municipalidad de Osa; esa aprobación requería la del ICT y consta que todos los acuerdos fueron puestos en conocimiento de esa institución; claramente se indicó al ICE que la autorización era para aquellas porciones bajo competencia municipal; correspondía al ICE tramitar los permisos del MINAET en los sectores administrados por ese Ministerio; el proyecto de electrificación es una obra propia del ICE, por lo que le corresponde a ese Instituto la promoción, gestión de permisos con MINAET y el inicio y ejecución del proyecto. La Municipalidad se limitó al cumplimiento de sus competencias legales pues la Municipalidad no tiene competencia para construir proyectos eléctricos ni se puede comprometer para indicar cuando termina un proyecto de electrificación. Pide que se declare sin lugar el recurso en cuanto se dirige contra la Municipalidad de Osa (fs. 58 a 62).-\n\n            5.- En los procedimientos se han observado las prescripciones legales.-\n\nRedacta el Magistrado Armijo Sancho y,\n\nConsiderando:\n\nI.- OBJETO DEL RECURSO: El recurrente considera vulnerados los derechos fundamentales a un ambiente sano, al desarrollo sostenible y a la no discriminación, porque el Instituto Costarricense de Electricidad y la Municipalidad de Osa promueven un proyecto de electrificación en Agujitas de Osa que no cuenta con estudio de impacto ambiental; que la Municipalidad de Osa inició el proyecto referido a pesar de que el ICT indicó que debía contar con permiso del MINAET, por pasar sobre el patrimonio natural del Estado, el cual considera que debería realizarse por el camino público.-\n\nII.- SOBRE LOS HECHOS: Los informes rendidos bajo la fe del juramento por la Secretaria General de la SETENA, Sonia Espinoza Valverde, el Gerente General del Instituto Costarricense de Electricidad, José Abraham Madrigal Saborío, y el Alcalde Municipal de Osa, Jorge Alberto Cole De León, así como la documentación aportada al expediente, acreditan los siguientes hechos relevantes para resolver el recurso:\n\n1.   el proyecto a que se refiere el recurrente, denominado es promovido por el Instituto Costarricense de Electricidad;\n\n2.   el proyecto cuenta con un estudio ambiental por parte de SETENA, que por resolución 132-2007-SETENA, de 31 de enero de 2007, le otorgó viabilidad ambiental;\n\n3.   la comunidad de Caletas, su Escuela y los niños, niñas y personas mayores, incluida la persona que padece cáncer a que se refiere el recurrente, se beneficiarán con la construcción de la obra;\n\n4.   la Municipalidad de Osa autorizó las obras únicamente en las zonas que están bajo su administración, previa rectificación de los rumbos de la línea de distribución eléctrica, por parte de un ingeniero topógrafo y ha comunicado y coordinado lo correspondiente con el Instituto Costarricense de Turismo.-\n\nIII.- SOBRE EL FONDO: En reiteradas sentencias, esta Sala ha considerado que:\n\n“El papel del juez constitucional no puede extenderse al de verificador de los criterios técnicos dados por las autoridades administrativas en materia ambiental, sino que deberá limitarse a constatar si las dependencias estatales competentes han cumplido la obligación que les impone el artículo 50 de la Constitución Política” (sentencia 2005- 016967 de ocho horas y cincuenta y seis minutos del nueve de diciembre del dos mil cinco)\n\nY que:\n\n“la procedencia del recurso de amparo está condicionada no sólo a que se acredite la existencia de una turbación -o amenaza de turbación- a uno o más de los derechos o garantías contemplados en la Carta Política o en los instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos por el país; sino, además, a que se trate de una amenaza o quebranto directo y grosero, que por su carácter apremiante no permita esperar a que surtan efecto los remedios jurisdiccionales ordinarios. Esta última circunstancia pone de relieve el carácter eminentemente sumario del proceso de amparo, cuya tramitación no se aviene bien con la práctica de diligencias probatorias lentas y complejas, o con la necesidad de entrar previamente a examinar -con carácter declarativo- si existen en realidad o no derechos de rango infra constitucional que las partes citen como parte del elenco fáctico del recurso de amparo o del informe de ley, según sea el caso” (ídem).-\n\nLos informes acreditaron que no ha existido vulneración de los derechos fundamentales a que se refiere el recurrente. La Secretaría Técnica Ambiental (SETENA) informó que al proyecto le ha sido otorgada la viabilidad ambiental, previo estudio correspondiente y declaración jurada de compromisos ambientales por parte del ICE, que está adoptando importantes medidas para la protección de la flora y fauna del lugar; por otra parte, el ICE, ha obtenido las aprobaciones correspondientes y aún no ha iniciado las obras, por encontrarse en estudio solicitudes de ampliación, en manos de la SETENA;  el proyecto beneficiará también a la comunidad de Caletas y su escuela, que no son objeto de ninguna discriminación. Por último, la Municipalidad de Osa ha actuado diligentemente con relación al proyecto, otorgando las aprobaciones únicamente en los sectores sometidos a su competencia, verificando lo correspondiente mediante la contratación de un ingeniero topógrafo que constató errores en los derroteros indicados y acatando las disposiciones legales con relación a las competencias del Instituto Costarricense de Turismo, al que ha comunicado todos los acuerdos dispuestos sobre el particular. En conclusión, procede desestimar el presente recurso, manifiestamente infundado y carente de pruebas de cargo, que demuestra la carencia de información correcta, por parte del interesado.-\n\nPor tanto:\n\n             Se declara sin lugar el recurso.-  \n\n \n\n \n\nAna Virginia Calzada M.\n\nPresidenta a.i.\n\n \n\n \n\n            Adrián Vargas B.                                                                            Gilbert Armijo S.\n\n \n\n \n\n            Ernesto Jinesta L.                                                                         Fernando Cruz C.\n\n \n\n \n\n            Rosa María Abdelnour G.                                                            Roxana Salazar C.\n\n \n\n \n\nGAS//ac\n\nEXPEDIENTE N° 09-000786-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: 2295-3696/2295-3697/2295-3698/2295-3700. Fax: 2295-3712. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 07-02-2026 07:34:24.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República", "body_en_text": "Sala Constitucional\n\nResolution No. 11523 - 2009\n\nDate of Resolution: July 24, 2009 at 10:08\n\nExpediente: 09-000786-0007-CO\n\nDrafted by: Gilbert Armijo Sancho\n\nType of matter: Recurso de amparo\n\nAnalyzed by: SALA CONSTITUCIONAL\n\nText of the resolution\n\n* 090007860007CO *\n\nExp: 09-000786-0007-CO\n\nRes. No. 2009011523\n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at ten hours and eight minutes of July twenty-fourth, two thousand nine.\n\nRecurso de amparo filed by JOVINO ALBERTO RODRÍGUEZ VARGAS, identity card number 0106910843, against the INSTITUTO COSTARRICENSE DE ELECTRICIDAD, the MUNICIPALIDAD DE OSA, and the SECRETARIA TECNICA AMBIENTAL (SETENA).\n\nResultando:\n\n1.- By brief received in the Secretariat of the Sala on January 21, 2009, the petitioner files a recurso de amparo against the Instituto Costarricense de Electricidad and the Municipalidad de Osa, which was also directed, ex officio, against SETENA, and states that in the Agujitas de Drake sector an electrification project is being carried out, which was promoted by the Municipalidad de Osa and the Instituto Costarricense de Electricidad, through the Desarrollo de Río Región Brunca; the cited project lacks an environmental study and the approval of the Secretaría Técnica Nacional Ambiental; as recorded in ordinary minute number 10-2008 of March 10, 2008, on its pages 7 and 8, the Municipalidad de Osa requested authorization from the Instituto Costarricense de Turismo (ICT) to carry out the aforementioned project, but the Instituto Costarricense de Turismo indicated that it must have the authorization of the Ministerio de Ambiente y Energía y Telecomunicaciones (MINAET), given that this Project \"...passes through zones declared as State Forest Heritage (Patrimonio Forestal del Estado)\"; despite this, the Municipalidad disobeyed the recommendation of the Instituto Costarricense de Turismo and started the referred Project; although the community requires the electrification project to be completed, it requests that an environmental impact assessment (estudio de impacto ambiental) be conducted so as not to cause damage to the ecosystems of the coastal zone, which \"...is part of the buffer zone (zona de amortiguamiento) of the Corcovado National Park and serves as a biological corridor (corredor biológico) for many species...\". Last year, the Mayor of Osa promised the community that in January 2009 they would finish the electrification project that runs along the road between the community of Los Planes and the school of Caletas, which had been left unfinished at a distance of approximately three kilometers. At the end of 2008, in a community meeting, the community of Caletas was told that the project would be carried out along the maritime-terrestrial zone (zona marítimo terrestre), since the community had no money to contribute to the project. The community considers that the project should be carried out along the public road, since trees are not cut, it is easier to carry out, and the remaining stretch to electrify up to the school is shorter and more families benefit.-\n\n2.- The General Secretary of SETENA, Sonia Espinoza Valverde, reports, in what is relevant, that the project referred to by the amparo petitioner has not been promoted by the Municipalidad de Osa but by the ICE, according to administrative file 216-2006-SETENA; it is not within her knowledge that the Municipalidad de Osa is a party to it, nor the Desarrollo de Río Región Brunca; the project has an environmental study on file with the Secretariat, which by resolution 1335-2006-SETENA of July 13, 2006, and that in accordance with the criterion of the Departamento de Gestión Institucional, the developer was asked, as an evaluation instrument, for a sworn statement of environmental commitments (declaración jurada de compromisos ambientales) and, subsequently, by resolution 132-2007-SETENA, of January 31, 2007, environmental viability (viabilidad ambiental) was granted. Furthermore, the due evaluation of a request for the addition of new electrical distribution lines to that file is currently being carried out (fols. 16 and 17).-\n\n3.- The General Manager of the Instituto Costarricense de Electricidad, José Abraham Madrigal Saborío, reports, in what is relevant, that in the case of the electrification referred to in the recurso, the ICE has coordinated both with the Municipalidad de Osa and with the Instituto de Desarrollo Agrario, to establish the occupation of roads and municipal zones necessary for the installation of the power line (tendido eléctrico); the project has not started and the power line is not a high-voltage cabling but an electrical distribution line, the same as those that pass along public roads located in urban zones; unlike those, taking into account the environment in which it will be built, actions have been adopted for the protection of wildlife, such as the use of semi-insulated cable, with which electrocution of wildlife disappears; transformer outlets and some exposed points are covered with insulating material; anti-climbing cones will be installed on all post anchors and, if necessary, connectivity on the site will be guaranteed by installing aerial wildlife bridges (puentes aéreos para fauna), which guarantee the safe passage of animals over the road and the line during their migration processes, search for food and mates, guaranteeing that the line does not hinder their daily movements. As a compensatory measure, the planting of 20,000 trees is planned for the year 2009, at a regional level, for the felling of 88 trees that will occur along the entire route of the work, which benefits the community of Caletas and its surroundings. He states that in official communication SG-ASA-339-2008-SETENA, the Secretariat indicated that the project complies with what is established by the institution and they request that the guarantee deposit be made, the appointment of an environmental regent (regente ambiental) and the delivery of the sworn statement of environmental commitments. In the minutes of the ordinary session of the Municipalidad de Osa number 10-2008 of March 10, 2008, the Municipalidad requests the ICT for authorization to carry out the project, and in the minutes of March 26, July 16, and July 29, 2008, the ICT indicates to the Municipalidad, pays heed to the warnings, and coordinates with the residents the start of the works, which would begin the second week of January. The dates mentioned by the petitioner are much earlier than the SETENA note, which granted environmental viability; at the time of answering the amparo, the project has not been started and the hauling of materials is being carried out, as it is a very remote place. In official communication ACOSA-SP-GESTION.COM-006-06, it gave its approval to build the line as long as the administrative, legal, and environmental procedures are fulfilled. On the other hand, among the projects contemplated by the ICE, no works have been scheduled between Los Planes and Caletas; it is aware of private interests with the intention of electrifying the sector. The school of Caletas is contemplated to receive electrical service, within the approved constructive design. It is of interest to generate social benefit for the population; the community of Caletas, boys, girls, and older persons, including the person suffering from cancer referred to by the petitioner, will benefit from the construction of the work, which will reduce the demand on the current plants, thereby reducing pollution. The work has not been started, awaiting the definitive response from SETENA. Due to the interest shown by the communities of Agujitas and Caletas, the people, on their own initiative, have come together to help with labor in the construction (fols. 22 to 34).-\n\n4.- The Municipal Mayor of Osa, Jorge Alberto Cole De León, reports that it is recorded in the archives of the Municipal Secretariat that on February 13, 2008, official communication number 1703-078-2008 was received, signed by Eng. Álvaro Araya García, Coordinator of the Administrative Area of the UEN Servicio al Cliente Electricidad, of the Región Brunca of the ICE, in which he delivers a design for the electrification of Agujitas de Drake, with the purpose that the Municipalidad evaluate it and grant its approval; in session number 10-2008 of March 10, 2008, agreement IV appears, which contained a motion presented to authorize the ICE to use a portion of the maritime-terrestrial zone, under municipal administration, where the electrical power line would be placed; it was intended to allow the ICE to use both the restricted zone of the maritime-terrestrial zone under municipal jurisdiction, and the public zone; particularly, for this latter zone, it was also necessary to have the permission of the Instituto Costarricense de Turismo, as superior supervisor, in accordance with Law #6043, art. 22. Thus, the route of the power line through the public zone, being an infrastructure and construction work, with a manifest public use, regarding its purpose, necessarily had to have municipal approval and that of the ICT. Subsequently, the ICT responded in relation to the previous agreement, pointing out that according to the certification of the State Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado), of May 30, 2006, which was sent by the Superior Director of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación of MINAET, sectors of the public zone are included that would not be subject to the application of article 22 of Law #6043 in that coastal sector, as they are under the administration of that ministerial body, and indicates that the coordinates do not correspond to the sector between Playa Colorada and Punta Agujitas, so the correct location had to be verified. The Concejo Municipal of Osa became aware of the ICT official communication identified as MPD-P-346-2008, of March 17, 2008, in point five, of chapter V of ordinary session number 12-2008, of March 26, 2008, so it agreed to forward the communication to the Departamento de Zona Marítimo Terrestre to verify the coordinates and report on this to the Concejo. The Commission made two recommendations to the Concejo: first, that the agreement of session 10-20080 be corrected to expressly indicate that municipal authorization was given as long as the zones declared as State Natural Heritage were not affected and, second, that with the purpose of clarifying the aspect of geographic location, the services of a topographical engineer be contracted to deliver a report indicating the exact coordinates; both recommendations were approved by the Concejo Municipal of Osa in session number 21-2008 of May 28, 2008. The surveyor Mario Álvarez Córdoba carried out the topographical survey on the line placed by the ICE where the power line would be located and detected that the route (derrotero) containing the bearings and distances of the design for the electrification of Agujitas that was sent to the Municipalidad did not conform to reality, as the bearings were mistaken, as recorded in a note of June 9, 2008, sent to the municipal legal advisor. After becoming aware of the report, the Concejo proceeded to approve the new motion in which the correct coordinates of the route of the future power line were indicated, over which municipal authorization would be given over the sectors of the restricted and public zones under municipal administration, which was sent to the ICT and the ICE. By note of February 5, 2009, the surveyor Mario Álvarez Córdoba indicates that the survey carried out to locate the ICE posts affected those zones and that the rest of the stretch affected zones of the State Natural Heritage, so the ICE had to resort to MINAE; the foregoing was communicated to the ICE. Therefore, the Mayor considers that what is stated by the petitioner in pointing out that the Municipalidad is infringing the legal system is not true, since municipal approval was granted only over the sectors under the administration of the Municipalidad de Osa; that approval required that of the ICT, and it is recorded that all the agreements were made known to that institution; it was clearly indicated to the ICE that the authorization was for those portions under municipal jurisdiction; it was up to the ICE to process the permits from MINAET in the sectors administered by that Ministry; the electrification project is a work of the ICE itself, so that Institute is responsible for the promotion, management of permits with MINAET, and the start and execution of the project. The Municipalidad limited itself to complying with its legal competencies, since the Municipalidad does not have the competence to build electrical projects nor can it commit to indicate when an electrification project will end. He requests that the recurso be declared without merit as it is directed against the Municipalidad de Osa (fols. 58 to 62).-\n\n5.- In the proceedings, the legal requirements have been observed.-\n\nDrafted by Magistrate Armijo Sancho and,\n\nConsiderando:\n\nI.- OBJECT OF THE RECURSO: The petitioner considers that the fundamental rights to a healthy environment, to sustainable development, and to non-discrimination have been violated, because the Instituto Costarricense de Electricidad and the Municipalidad de Osa are promoting an electrification project in Agujitas de Osa that lacks an environmental impact assessment; that the Municipalidad de Osa started the referred project despite the fact that the ICT indicated that it required a permit from MINAET, as it passes over the State Natural Heritage, which he considers should be carried out along the public road.-\n\nII.- REGARDING THE FACTS: The reports rendered under oath by the General Secretary of SETENA, Sonia Espinoza Valverde, the General Manager of the Instituto Costarricense de Electricidad, José Abraham Madrigal Saborío, and the Municipal Mayor of Osa, Jorge Alberto Cole De León, as well as the documentation provided to the file, accredit the following relevant facts for resolving the recurso:\n\n1. the project referred to by the petitioner, named , is promoted by the Instituto Costarricense de Electricidad;\n\n2. the project has an environmental study on file with SETENA, which by resolution 132-2007-SETENA, of January 31, 2007, granted it environmental viability;\n\n3. the community of Caletas, its School, and the boys, girls, and older persons, including the person suffering from cancer referred to by the petitioner, will benefit from the construction of the work;\n\n4. the Municipalidad de Osa authorized the works only in the zones under its administration, after prior rectification of the bearings of the electrical distribution line by a topographical engineer, and has communicated and coordinated the corresponding matters with the Instituto Costarricense de Turismo.-\n\nIII.- ON THE MERITS: In reiterated judgments, this Sala has considered that:\n\n\"The role of the constitutional judge cannot extend to that of a verifier of the technical criteria given by administrative authorities in environmental matters, but rather must be limited to verifying whether the competent state agencies have fulfilled the obligation imposed on them by article 50 of the Political Constitution\" (judgment 2005-016967 of eight hours and fifty-six minutes of December ninth, two thousand five)\n\nAnd that:\n\n\"the admissibility of the recurso de amparo is conditioned not only on accrediting the existence of a disturbance -or threat of disturbance- to one or more of the rights or guarantees contemplated in the Political Charter or in the international human rights instruments subscribed to by the country; but also on it being a direct and gross threat or breach, which due to its urgent nature does not allow waiting for the ordinary jurisdictional remedies to take effect. This last circumstance highlights the eminently summary nature of the amparo proceeding, the processing of which does not lend itself well to the practice of slow and complex evidentiary proceedings, or to the need to first examine -with a declaratory nature- whether rights of an infra-constitutional rank that the parties cite as part of the factual array of the recurso de amparo or of the mandatory report, as the case may be, actually exist or not\" (idem).-\n\nThe reports accredited that there has been no violation of the fundamental rights referred to by the petitioner. The Secretaría Técnica Ambiental (SETENA) reported that environmental viability has been granted to the project, after the corresponding study and a sworn statement of environmental commitments by the ICE, which is adopting important measures for the protection of the flora and fauna of the place; on the other hand, the ICE has obtained the corresponding approvals and has not yet started the works, as expansion requests are under study, in the hands of SETENA; the project will also benefit the community of Caletas and its school, which are not subject to any discrimination. Finally, the Municipalidad de Osa has acted diligently in relation to the project, granting approvals only in the sectors subject to its jurisdiction, verifying the corresponding matter by contracting a topographical engineer who verified errors in the indicated routes and complying with the legal provisions regarding the competencies of the Instituto Costarricense de Turismo, to which it has communicated all the agreements arranged on the matter. In conclusion, it is appropriate to dismiss the present recurso, manifestly unfounded and lacking in incriminating evidence, which demonstrates the lack of correct information on the part of the interested party.-\n\nPor tanto:\n\nThe recurso is declared without merit.-\n\nAna Virginia Calzada M.\n\nPresidenta a.i.\n\nAdrián Vargas B. Gilbert Armijo S.\n\nErnesto Jinesta L. Fernando Cruz C.\n\nRosa María Abdelnour G. Roxana Salazar C.\n\nGAS//ac\n\nEXPEDIENTE N° 09-000786-0007-CO\n\nTelephones: 2295-3696/2295-3697/2295-3698/2295-3700. Fax: 2295-3712. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional\n\nThis is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 07-02-2026 07:34:24.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República" }