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  "id": "nexus-sen-1-0007-645230",
  "citation": "Res. 10920-2015 Sala Constitucional",
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  "doc_type": "constitutional_decision",
  "title_es": "Protocolo de Fuentes Terrestres del Convenio de Cartagena",
  "title_en": "Land-Based Sources Protocol of the Cartagena Convention",
  "summary_es": "La Sala Constitucional de Costa Rica evacuó una consulta legislativa preceptiva sobre el proyecto de ley para aprobar el Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe (expediente legislativo N° 18.587). La Sala examinó tanto el procedimiento legislativo como el fondo del tratado. En cuanto al procedimiento, constató que el proyecto fue presentado por el Poder Ejecutivo, publicado en La Gaceta, sometido a consulta de varios ministerios y de la SETENA, aprobado en primer debate por la Comisión de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior y luego por el Plenario, siguiendo las disposiciones constitucionales y reglamentarias. Respecto al fondo, la Sala realizó un análisis general del contenido del Protocolo, que busca prevenir, reducir y controlar la contaminación marina procedente de fuentes terrestres en el Gran Caribe. Concluyó que ni el procedimiento ni el contenido del tratado presentan vicios de constitucionalidad. La resolución afirma que el proyecto no infringe el Derecho de la Constitución.",
  "summary_en": "The Constitutional Chamber of Costa Rica addressed a mandatory legislative consultation on the bill to approve the Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region (Legislative File No. 18,587). The Chamber examined both the legislative procedure and the substance of the treaty. Regarding procedure, it verified that the bill was introduced by the Executive Branch, published in the official gazette, subjected to consultation with various ministries and SETENA, and approved in first debate by the International Relations Committee and then by the full Assembly, in compliance with constitutional and regulatory provisions. On the substance, the Chamber conducted a general review of the Protocol's content, which aims to prevent, reduce, and control marine pollution from land-based sources in the Wider Caribbean. It concluded that neither the procedure nor the content of the treaty shows any constitutional flaws. The ruling states that the bill does not violate the Constitution.",
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  "excerpt_es": "IV.- Observaciones en cuanto al fondo del proyecto.  El proyecto de aprobación del «Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe», que se tramita en el expediente legislativo N°18.587, constituye un instrumento internacional que se suscribió el 06 de octubre de 1999 en Oranjestad, Aruba (Expediente número 18587, folios 02 y 05). Busca implementar una serie de medidas para prevenir, reducir y controlar, el impacto negativo en el medio ambiente y la salud humana, por la contaminación procedente de fuentes y actividades terrestres en la Región del Gran Caribe. (…) De lo expuesto, no encuentra este Tribunal, en cuanto al fondo del tratado, que existan –a nivel general- cuestiones que puedan entenderse como lesivas de la Constitución Política.-",
  "excerpt_en": "IV.- Observations on the substance of the bill. The bill to approve the “Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region,” processed under Legislative File No. 18,587, constitutes an international instrument signed on October 6, 1999, in Oranjestad, Aruba (File No. 18,587, pages 02 and 05). It seeks to implement a series of measures to prevent, reduce, and control the negative impact on the environment and human health from pollution originating from land-based sources and activities in the Wider Caribbean Region. (…) From the foregoing, this Court finds, regarding the substance of the treaty, that there are generally no issues that could be considered harmful to the Political Constitution.",
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      "quote_es": "en ninguno de los aspectos analizados, en la forma como fueron interpretados en esta sentencia, es posible observar vicios formales o sustanciales de constitucionalidad, respecto del proyecto de aprobación del \"Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe\"."
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      "quote_en": "The mandatory consultation is answered in the sense that the procedure followed for the bill to approve the “Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region,” processed under Legislative File No. 18,587, is not unconstitutional.",
      "quote_es": "Se evacua la consulta preceptiva en el sentido que el trámite seguido por el proyecto de aprobación del \"Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe” que se tramita en el expediente legislativo número 18.587, no resulta inconstitucional."
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  "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nSala Constitucional\n\nResolución Nº 10920 - 2015\n\nFecha de la Resolución: 21 de Julio del 2015 a las 14:30\n\nExpediente: 15-009023-0007-CO\n\nRedactado por: Fernando Cruz Castro\n\nClase de asunto: Consulta legislativa preceptiva\n\nAnalizado por: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\n\nIndicadores de Relevancia\n\nSentencia relevante\n\nSentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente\n\n\n\nContenido de Interés:\n\nTemas Estrategicos: Ambiental\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: TEMAS ANTERIORES\n\nTema: Consulta legislativa preceptiva\n\nSubtemas:\n\nProyecto de «Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe», expediente legislativo número 18.587.\n\nTema: Derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado\n\nSubtemas:\n\nProtección del medio marino.\n\nTema: CONSULTA LEGISLATIVA PRECEPTIVA\n\nSubtemas:\n\nNO APLICA.\n\n“…IV.- Observaciones en cuanto al fondo del proyecto.  El proyecto de aprobación del «Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe»,  que se tramita en el expediente legislativo N°18.587, constituye un instrumento internacional que se suscribió el 06 de octubre de 1999 en Oranjestad, Aruba (Expediente número 18587, folios 02 y 05). Busca implementar una serie de medidas para prevenir, reducir y controlar,  el impacto negativo en el medio ambiente y la salud humana, por la contaminación procedente de fuentes y actividades terrestres en la Región del Gran Caribe. Es uno de los tres protocolos de Convenio de Cartagena, que es el acuerdo legal ambiental que vincula a la Región del Gran Caribe en la protección y desarrollo del medio ambiente y que cuenta con dos  protocolos más: El Protocolo relativo a la Cooperación para Combatir los Derrames de Hidrocarburos y el Protocolo relativo a las Áreas y a la Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas (FTCM por sus siglas en español). Costa Rica es parte del Protocolo relativo a la Cooperación para Combatir Derrames de Hidrocarburos, aprobado mediante la Ley N°7227 del 22 de abril de 1991, pero no así de los otros protocolos. \n\nEl Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe, contiene diecinueve artículos  y cuatro anexos. El artículo 1 establece definiciones para fines del Protocolo. El numeral 2 dispone  disposiciones de aplicación general. El artículo 3 establece las obligaciones de las partes contratantes para prevenir, reducir y controlar la contaminación de la zona de aplicación del Convenio y para asegurar una ordenación racional del medio, utilizando a estos efectos los medios más viables de que dispongan y en la medida de sus posibilidades. El artículo 4 remite a los Anexos del Protocolo. El Anexo I   establece una lista de fuentes, actividades y contaminantes de interés específico para la Región del Gran Caribe. El anexo II establece el proceso para desarrollar controles sobre fuentes específicas regionales identificadas en el Anexo 1 u otras fuentes, según lo determinado por las partes contratantes.  El anexo III, se titula Aguas residuales domésticas y proporciona los límites de efluentes regionales para el control de la aguas residuales que se descargan y afectan el ambiente marino. El Anexo IV se titula Fuentes no puntuales de contaminación agrícola, y contempla la elaboración de planes nacionales para el control de los contaminantes provenientes de áreas agrícolas y cría de animales domésticos.  El numeral 5 regula la cooperación y asistencia entre las partes contratantes para el cumplimiento de las obligaciones. El artículo 6 establece el deber de los Estados contratantes de formular y ejecutar programas de monitoreo y evaluación. El numeral 7 indica el deber de las partes contratantes de formular y adoptar directrices relativas a las evaluaciones de impacto ambiental. El numeral 8 indica que se deben desarrollar sistemas de información, ya sea a nivel subregional, regional o a nivel mundial, a fin de facilitar la aplicación del protocolo. El artículo 9 establece la comunicación que debe darse entre las partes si la contaminación es transfronteriza.  El numeral 10 dispone la obligación de promover el acceso público a la información y documentación relativas a al contaminación de la zona de aplicación del Convenio. El numeral 11 indica el deber de formular y ejecutar programas de educación y concientización ambientales para el público . El artículo 12 regula la presentación de informes con datos sobre las medidas adoptadas y los resultados obtenidos en la aplicación de Protocolo. El artículo 13 regula los mecanismos institucionales que debe implementar la parte contratante que asume  funciones de enlace con la organización. El artículo 14 establece un comité científico, técnico y asesor que estará integrado por un experto calificado que representa de cada parte contratante. Asimismo establece un listado de funciones. El numeral 15 regula las reuniones ordinarias y extraordinarias que celebran las partes contratantes. El artículo 16    estipula el financiamiento para las actividades relacionadas con el Protocolo. El numeral 17 establece mecanismos de adopción y entrada en vigor de nuevos anexos y enmiendas a los mismos. El artículo 18 establece normas de ratificación, a aceptación, aprobación y adhesión y el 19 último la rúbrica del presente protocolo.\n\nDe lo  expuesto, no encuentra este Tribunal, en cuanto al fondo del tratado, que existan –a nivel general- cuestiones que puedan entenderse como lesivas de la Constitución Política.-..”\n\n \n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: 3. ASUNTOS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD\n\nTema: PROTOCOLO\n\nSubtemas:\n\nNO APLICA.\n\nConvenio para la protección y el desarrollo del medio marino de la región del Gran Caribe\n\n... Ver más\nTexto de la resolución\n\nExp: 15-009023-0007-CO\n\nRes. Nº 2015010920\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las catorce horas treinta minutos del veintiuno de julio de dos mil quince .\n\n                 Consulta legislativa preceptiva de constitucionalidad formulada por el Directorio de la Asamblea Legislativa, sobre el proyecto de  «Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe», expediente legislativo número 18.587.\n\nResultando:\n\n                 1.- La consulta, que se formula en cumplimiento de lo que establece el inciso a) del artículo 96 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, fue recibida en la Secretaría de la Sala a las dieciséis horas veinticinco  minutos del veintitrés de junio de dos mil quince, con una copia certificada del expediente legislativo. La Presidencia de la Sala tuvo por presentada la consulta mediante resolución de las\n\nlas diez horas y seis minutos del veinticuatro de junio del dos mil quince. El término para evacuarla vence el día veintitrés de Julio del año en curso.\n\n                2.- En el procedimiento se cumplió con las formalidades establecidas en la ley.\n\n                Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,\n\nConsiderando:\n\n          I.- De previo .- Lo primero que procede, a los efectos de evacuar la consulta, es verificar los trámites seguidos en este caso, en concordancia con lo que señala el artículo 98 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, al disponer que la consulta deberá hacerse después de aprobado el proyecto en primer debate y antes de la aprobación definitiva y que, al evacuarla, la Sala dictaminará sobre cualesquiera aspectos o motivos que estime relevantes desde el punto de vista constitucional, pero vinculante sólo en lo que se refiere a los trámites. Para los efectos anteriores y por la importancia del asunto de que se trata, en el siguiente considerando se hará una síntesis cronológica del proyecto de ley.\n\n                 II.- La tramitación del expediente número 18.587 en la Asamblea Legislativa.- El proyecto de de ley consultado «Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe»el cual se tramita en el expediente legislativo No. 18.587, ha seguido el siguiente orden cronológico:\n\na)             Costa Rica es parte  del Convenio par la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe, “Convenio de Cartagena”, que fue aprobado por la ley número 7227 del 22 de abril de 1991 y fue publicado en el Diario Oficial La Gaceta N|91 del 15 de mayo de 1991. El «Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe»,  fue firmado por Costa Rica el 06 de octubre de 1999 en Oranjestad, Aruba (Expediente número 18587, folios 02 y 05).\n\nb)            A las 10:25 horas del 25 de setiembre del 2012, el proyecto de ley «Aprobación del Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe», que  es  iniciativa del Poder Ejecutivo, fue presentado a la Secretaría del Directorio de la Asamblea Legislativa (folios 1 y siguientes del expediente legislativo);\n\nc)            El mismo 25 de setiembre de 2012 fue presentado a conocimiento de la Asamblea Legislativa el proyecto de ley «Aprobación del Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe», iniciativa del Poder Ejecutivo; y trasladado a conocimiento de la Comisión Permanente de Asuntos Relaciones Internacionales y de Comercio Exterior (folios 40 del expediente legislativo);\n\nd)            El 01 de noviembre de 2012 se procedió a la entrega de una copia fiel del expediente N°18.587 al Departamento de Estudios, Referencias y Servicios Técnicos, de conformidad con el artículo 118 del Reglamento de la Asamblea Legislativa ((folios 41 del expediente legislativo);\n\ne)            En el Alcance N°187 de la Gaceta N°226 del 22 de noviembre de 2012, fue publicado el proyecto «Aprobación del Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe»,  (Diario Oficial, La Gaceta, N° 226 del 22 de noviembre de 2012).\n\nf)             El 23 de noviembre de 2012 la Comisión Permanente de Asuntos Relaciones Internacionales y de Comercio Exterior recibe del Departamento de Archivo, el proyecto en cuestión (folio 43 del expediente legislativo).\n\ng)            El 05 de abril de 2013, la Directora de Departamento de Servicios Técnicos de la Asamblea Legislativa remite a la Comisión de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior, el informe integrado jurídico-socioambiental del proyecto de ley «Aprobación del Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe» (folio 46 a 67 del expediente legislativo).\n\ng)             En acta de sesión N°3 de 12 de junio de 2014 la Comisión de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior envía a consulta el expediente al Ministerio de Ambiente y Energía, al Ministerio de Relaciones Exteriores y a  la Secretaría Técnica Nacional Ambiental-Setena (folio 75 del expediente legislativo).\n\nh)            Por decreto ejecutivo N°38542-MP se convoca a sesiones extraordinarias a la Asamblea Legislativa a partir del 01 de agosto de 2014 a fin de que se conozco el proyecto de ley 18587 (folio 104 y 109 del expediente legislativo).\n\ni)             En acta de sesión N° 11 la Comisión de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior envía a consulta el  expediente 18587, a los Ministerios de Hacienda y al de Planificación Nacional y Política Económica (folios  121 y  125  del expediente legislativo).\n\nj)             En acta de sesión N°18 de 25 de setiembre de 2014, en segundo período de sesiones ordinarias, la Comisión de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior aprueba el Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe y rinde dictamen de mayoría afirmativo (folios 172 y 176, 177 y 180 a 215 del expediente legislativo)\n\nk)            El 13 de octubre de 2014, la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior, entrega a la Secretaría del Directorio el dictamen afirmativo de mayoría del proyecto  Aprobación del Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe (folios 216  y 217 del expediente legislativo).\n\nl)             El 12 de mayo de 2015, la Diputada Natalia Díaz Quintana, solicita a la Secretaría del Directorio, que  ponga a despacho y continúe el trámite del proyecto de ley Aprobación del Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe (folio 218 del expediente legislativo).\n\nm)           En sesión ordinaria N°024 de 15 de junio de 2015 se dio inicio a la discusión por el fondo en el trámite de primer debate del expediente legislativo N°18587 (folios 219  y 221 del expediente legislativo).\n\nn)            El 16 de junio de 2015 el Director de la Secretaría de la Asamblea Legislativa entrega a la Comisión Permanente Especial de Redacción el expediente del proyecto de ley Aprobación del Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe, aprobado en primer debate en sesión ordinaria N°24, de 16 de junio de 2015 (folios 236 y 237 del expediente legislativo).\n\no)            El 17 de junio de 2015, en el primer período de sesiones ordinarias, se aprueba la redacción final del Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe y se envía a la Secretaría del Directorio el expediente número 18.587 para que continúe su trámite respectivo (folios 291 a 324 del expediente 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(artículos 85 inciso ch), 113, 117, 119, 121, 122, 129, 132, 134 y 143) le ordenan seguir a los órganos involucrados en la suscripción y aprobación de los tratados internacionales: el Poder Ejecutivo y la Asamblea Legislativa, básicamente. El proyecto fue presentado a la Asamblea Legislativa por parte del Poder Ejecutivo, representado por el Ministro de la Presidencia. Fue pasado a estudio a la Comisión Permanente de Relaciones Internacionales y de Comercio Exterior para su estudio, se dio audiencia y participación a los Ministros de Ambiente y Energía,  Relaciones Exteriores, Hacienda y al de Planificación Nacional y Política Económica; así como  a  la Secretaría Técnica Nacional Ambiental-Setena, para exponer su punto de vista respecto del mismo. Una vez rendido el dictamen técnico jurídico, sin objeción de constitucionalidad alguna al proyecto de estudio, fue aprobado por la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior por dictamen afirmativo de mayoría el  proyecto de ley \" proyecto «Aprobación del Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe»,  que se tramita en el expediente legislativo N°18.587, el que fue entregado el 13 de octubre de 2014 a la Secretaría del Directorio (folio 216 del expediente legislativo).  Una vez recibidos los autos se dio inicio a la discusión por el fondo en el trámite de primer debate del expediente legislativo N°18.587 y fue aprobado en sesión ordinaria N°024 de 15 de junio de 2015 (folios 219  y 221 del expediente legislativo).  De esta forma, este Tribunal Constitucional no advierte que en el trámite de aprobación del Proyecto de Ley de aprobación del «Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe»,  que se tramita en el expediente legislativo N°18.587, se haya producido algún vicio sustancial o de trascendencia que invalide el proyecto.\n\nIV.- Observaciones en cuanto al fondo del proyecto.  El proyecto de aprobación del «Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe»,  que se tramita en el expediente legislativo N°18.587, constituye un instrumento internacional que se suscribió el 06 de octubre de 1999 en Oranjestad, Aruba (Expediente número 18587, folios 02 y 05). Busca implementar una serie de medidas para prevenir, reducir y controlar,  el impacto negativo en el medio ambiente y la salud humana, por la contaminación procedente de fuentes y actividades terrestres en la Región del Gran Caribe. Es uno de los tres protocolos de Convenio de Cartagena, que es el acuerdo legal ambiental que vincula a la Región del Gran Caribe en la protección y desarrollo del medio ambiente y que cuenta con dos  protocolos más: El Protocolo relativo a la Cooperación para Combatir los Derrames de Hidrocarburos y el Protocolo relativo a las Áreas y a la Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas (FTCM por sus siglas en español). Costa Rica es parte del Protocolo relativo a la Cooperación para Combatir Derrames de Hidrocarburos, aprobado mediante la Ley N°7227 del 22 de abril de 1991, pero no así de los otros protocolos. \n\nEl Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe, contiene diecinueve artículos  y cuatro anexos. El artículo 1 establece definiciones para fines del Protocolo. El numeral 2 dispone  disposiciones de aplicación general. El artículo 3 establece las obligaciones de las partes contratantes para prevenir, reducir y controlar la contaminación de la zona de aplicación del Convenio y para asegurar una ordenación racional del medio, utilizando a estos efectos los medios más viables de que dispongan y en la medida de sus posibilidades. El artículo 4 remite a los Anexos del Protocolo. El Anexo I   establece una lista de fuentes, actividades y contaminantes de interés específico para la Región del Gran Caribe. El anexo II establece el proceso para desarrollar controles sobre fuentes específicas regionales identificadas en el Anexo 1 u otras fuentes, según lo determinado por las partes contratantes.  El anexo III, se titula Aguas residuales domésticas y proporciona los límites de efluentes regionales para el control de la aguas residuales que se descargan y afectan el ambiente marino. El Anexo IV se titula Fuentes no puntuales de contaminación agrícola, y contempla la elaboración de planes nacionales para el control de los contaminantes provenientes de áreas agrícolas y cría de animales domésticos.  El numeral 5 regula la cooperación y asistencia entre las partes contratantes para el cumplimiento de las obligaciones. El artículo 6 establece el deber de los Estados contratantes de formular y ejecutar programas de monitoreo y evaluación. El numeral 7 indica el deber de las partes contratantes de formular y adoptar directrices relativas a las evaluaciones de impacto ambiental. El numeral 8 indica que se deben desarrollar sistemas de información, ya sea a nivel subregional, regional o a nivel mundial, a fin de facilitar la aplicación del protocolo. El artículo 9 establece la comunicación que debe darse entre las partes si la contaminación es transfronteriza.  El numeral 10 dispone la obligación de promover el acceso público a la información y documentación relativas a al contaminación de la zona de aplicación del Convenio. El numeral 11 indica el deber de formular y ejecutar programas de educación y concientización ambientales para el público . El artículo 12 regula la presentación de informes con datos sobre las medidas adoptadas y los resultados obtenidos en la aplicación de Protocolo. El artículo 13 regula los mecanismos institucionales que debe implementar la parte contratante que asume  funciones de enlace con la organización. El artículo 14 establece un comité científico, técnico y asesor que estará integrado por un experto calificado que representa de cada parte contratante. Asimismo establece un listado de funciones. El numeral 15 regula las reuniones ordinarias y extraordinarias que celebran las partes contratantes. El artículo 16    estipula el financiamiento para las actividades relacionadas con el Protocolo. El numeral 17 establece mecanismos de adopción y entrada en vigor de nuevos anexos y enmiendas a los mismos. El artículo 18 establece normas de ratificación, a aceptación, aprobación y adhesión y el 19 último la rúbrica del presente protocolo.\n\nDe lo  expuesto, no encuentra este Tribunal, en cuanto al fondo del tratado, que existan –a nivel general- cuestiones que puedan entenderse como lesivas de la Constitución Política.-\n\n          V.- Conclusión .  A partir de lo expuesto en los párrafos que anteceden, esta Sala llega a la conclusión de que en ninguno de los aspectos analizados, en la forma como fueron interpretados en esta sentencia, es posible observar vicios formales o sustanciales de constitucionalidad, respecto del proyecto de aprobación del \"Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe” que se tramita en el expediente legislativo número 18.587\n\nPor tanto:\n\n  \n\n Se evacua la consulta preceptiva en el sentido que el trámite seguido por el proyecto de aprobación del \"Protocolo relativo a la Contaminación procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe” que se tramita en el expediente legislativo número 18.587,  no resulta inconstitucional. En cuanto al fondo, se estima que el proyecto de ley no infringe el Derecho de la Constitución. Comuníquese al Directorio de la Asamblea Legislativa y a los diputados consultantes.\n\n \n\n                \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\n\t\n\n \n\nGilbert Armijo S.\n\nPresidente\n\n\t\n\n \n\n\n\n\n \n\nErnesto Jinesta L.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nFernando Cruz C.\n\n\n\n\n \n\nFernando Castillo V.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\n \n\nPaul Rueda L.\n\n\n\n\n \n\nNancy Hernández L.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\n \n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\n \n\nClasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 09-05-2026 05:23:45.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República",
  "body_en_text": "Exp: 15-009023-0007-CO\n\nRes. No. 2015010920\n\nCONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at fourteen thirty on the twenty-first of July two thousand fifteen.\n\nMandatory legislative consultation on constitutionality submitted by the Board of Directors of the Legislative Assembly, regarding the bill for the “Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region,” legislative file number 18.587.\n\nWhereas:\n\n1.- The consultation, which is submitted in compliance with subsection a) of Article 96 of the Law on Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), was received by the Secretariat of the Chamber at sixteen twenty-five on the twenty-third of June two thousand fifteen, with a certified copy of the legislative file. The Presidency of the Chamber accepted the consultation by resolution at ten hours and six minutes on the twenty-fourth of June two thousand fifteen. The deadline for evacuating the consultation expires on the twenty-third of July of the current year.\n\n2.- The formalities established by law were observed in the procedure.\n\nDrafted by Judge Cruz Castro; and,\n\nConsidering:\n\nI.- Preliminary matter.- The first step, for the purposes of evacuating the consultation, is to verify the procedures followed in this case, in accordance with Article 98 of the Law on Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), which provides that the consultation must be made after the bill is approved in the first debate and before final approval, and that, upon evacuating it, the Chamber shall rule on any aspects or grounds it deems relevant from a constitutional standpoint, but shall be binding only with respect to the procedures. For the foregoing effects and given the importance of the matter at hand, a chronological summary of the bill will be provided in the following recital.\n\nII.- The processing of file number 18.587 in the Legislative Assembly.- The consulted bill “Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region,” which is processed under legislative file No. 18.587, has followed the following chronological order:\n\na) Costa Rica is a party to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region, “Cartagena Convention,” which was approved by Law No. 7227 of April 22, 1991, and was published in Official Gazette La Gaceta No. 91 of May 15, 1991. The “Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region” was signed by Costa Rica on October 6, 1999, in Oranjestad, Aruba (File number 18587, folios 02 and 05).\n\nb) At 10:25 a.m. on September 25, 2012, the bill “Approval of the Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region,” which is an initiative of the Executive Branch, was presented to the Secretariat of the Board of Directors of the Legislative Assembly (folios 1 and subsequent folios of the legislative file);\n\nc) On the same September 25, 2012, the bill “Approval of the Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region,” an initiative of the Executive Branch, was presented to the knowledge of the Legislative Assembly; and referred to the knowledge of the Permanent Commission on International Relations and Foreign Trade (folios 40 of the legislative file);\n\nd) On November 1, 2012, a faithful copy of file No. 18.587 was delivered to the Department of Studies, References, and Technical Services, in accordance with Article 118 of the Regulations of the Legislative Assembly (Reglamento de la Asamblea Legislativa) (folios 41 of the legislative file);\n\ne) In Supplement No. 187 of La Gaceta No. 226 of November 22, 2012, the bill “Approval of the Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region” was published (Official Gazette, La Gaceta, No. 226 of November 22, 2012).\n\nf) On November 23, 2012, the Permanent Commission on International Relations and Foreign Trade received the bill in question from the Archives Department (folio 43 of the legislative file).\n\ng) On April 5, 2013, the Director of the Department of Technical Services of the Legislative Assembly sent the Permanent Commission on International Relations and Foreign Trade the integrated legal-socio-environmental report on the bill “Approval of the Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region” (folios 46 to 67 of the legislative file).\n\ng) In session record No. 3 of June 12, 2014, the Commission on International Relations and Foreign Trade sent the file for consultation to the Ministry of Environment and Energy (Ministerio de Ambiente y Energía), the Ministry of Foreign Affairs (Ministerio de Relaciones Exteriores), and the National Environmental Technical Secretariat-SETENA (folio 75 of the legislative file).\n\nh) By Executive Decree (Decreto Ejecutivo) No. 38542-MP, the Legislative Assembly was convened to extraordinary sessions starting August 1, 2014, so that bill 18587 could be considered (folios 104 and 109 of the legislative file).\n\ni) In session record No. 11, the Commission on International Relations and Foreign Trade sent file 18587 for consultation to the Ministries of Finance (Ministerio de Hacienda) and of National Planning and Economic Policy (Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica) (folios 121 and 125 of the legislative file).\n\nj) In session record No. 18 of September 25, 2014, in the second period of ordinary sessions, the Commission on International Relations and Foreign Trade approved the Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region and issued an affirmative majority report (dictamen de mayoría afirmativo) (folios 172 and 176, 177 and 180 to 215 of the legislative file).\n\nk) On October 13, 2014, the Special Permanent Commission on International Relations and Foreign Trade delivered to the Secretariat of the Board of Directors the affirmative majority report (dictamen afirmativo de mayoría) on the bill Approval of the Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region (folios 216 and 217 of the legislative file).\n\nl) On May 12, 2015, Deputy Natalia Díaz Quintana requested the Secretariat of the Board of Directors to dispatch and continue the processing of the bill Approval of the Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region (folio 218 of the legislative file).\n\nm) In ordinary session No. 024 of June 15, 2015, the substantive discussion began in the first debate proceedings of legislative file No. 18587 (folios 219 and 221 of the legislative file).\n\nn) On June 16, 2015, the Director of the Secretariat of the Legislative Assembly delivered to the Special Permanent Drafting Committee the file for the bill Approval of the Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region, approved in the first debate in ordinary session No. 24, of June 16, 2015 (folios 236 and 237 of the legislative file).\n\no) On June 17, 2015, in the first period of ordinary sessions, the final text of the Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region was approved and file number 18.587 was sent to the Secretariat of the Board of Directors to continue its respective processing (folios 291 to 324 of the legislative file).\n\np) By the order of June 22, 2015, the Board of Directors of the Legislative Assembly sent to the Constitutional Chamber file No. 18.587 “Approval of the Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region” (acknowledgment of receipt, June 23, 2015, legislative file, Volume II).\n\nIII.- The procedure in the specific case.- It is incumbent upon the Chamber to analyze, first, whether the constitutional provisions relating to the approval of a convention of this nature have been observed. In general terms, based on the foregoing, and the analysis made of the procedure, it is possible to infer that the approval of the bill under consultation has observed all the procedural provisions that the Political Constitution (Articles 7, 121 subsection 4), 124, 140 subsection 10) and the Regulations of the Legislative Assembly (Reglamento de la Asamblea Legislativa) (Articles 85 subsection ch), 113, 117, 119, 121, 122, 129, 132, 134, and 143) order the organs involved in the signing and approval of international treaties to follow: basically, the Executive Branch and the Legislative Assembly. The bill was presented to the Legislative Assembly by the Executive Branch, represented by the Minister of the Presidency. It was submitted for study to the Permanent Commission on International Relations and Foreign Trade, and the Ministers of Environment and Energy (Ministro de Ambiente y Energía), Foreign Affairs (Relaciones Exteriores), Finance (Hacienda), and of National Planning and Economic Policy (Planificación Nacional y Política Económica) were given a hearing and the opportunity to participate; as well as the National Environmental Technical Secretariat-SETENA, to express their views on it. Once the technical-legal report was rendered, with no constitutional objection to the bill under study, the bill \"Approval of the Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region,” processed under legislative file No. 18.587, was approved by the Special Permanent Commission on International Relations and Foreign Trade by an affirmative majority report (dictamen afirmativo de mayoría), which was delivered on October 13, 2014, to the Secretariat of the Board of Directors (folio 216 of the legislative file). Once the proceedings were received, the substantive discussion began in the first debate proceedings of legislative file No. 18.587 and was approved in ordinary session No. 024 of June 15, 2015 (folios 219 and 221 of the legislative file). In this way, this Constitutional Court does not note any substantial or significant defect (vicio sustancial) in the approval process for the Bill approving the “Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region,” processed under legislative file No. 18.587, that would invalidate the bill.\n\nIV.- Observations regarding the substance of the bill. The bill for the approval of the “Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region,” processed under legislative file No. 18.587, constitutes an international instrument that was signed on October 6, 1999, in Oranjestad, Aruba (File number 18587, folios 02 and 05). It seeks to implement a series of measures to prevent, reduce, and control the negative impact on the environment and human health from pollution from land-based sources and activities in the Wider Caribbean Region. It is one of the three protocols to the Cartagena Convention, which is the regional environmental legal agreement binding the Wider Caribbean Region in the protection and development of the environment and which has two other protocols: The Protocol Concerning Cooperation in Combating Oil Spills and the Protocol Concerning Specially Protected Areas and Wildlife (FTCM, by its Spanish acronym). Costa Rica is a party to the Protocol Concerning Cooperation in Combating Oil Spills, approved by Law No. 7227 of April 22, 1991, but not to the other protocols.\n\nThe Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region contains nineteen articles and four annexes. Article 1 establishes definitions for the purposes of the Protocol. Paragraph 2 sets forth general application provisions. Article 3 establishes the obligations of the contracting parties to prevent, reduce, and control pollution in the Convention area and to ensure rational environmental management, using for these purposes the most viable means at their disposal and to the extent of their capabilities. Article 4 refers to the Annexes of the Protocol. Annex I establishes a list of sources, activities, and pollutants of specific interest to the Wider Caribbean Region. Annex II establishes the process for developing controls on specific regional sources identified in Annex 1 or other sources, as determined by the contracting parties. Annex III, titled Domestic Wastewater, provides regional effluent limits for the control of wastewater discharged into and affecting the marine environment. Annex IV is titled Non-Point Sources of Agricultural Pollution, and provides for the development of national plans for the control of pollutants from agricultural areas and the raising of domestic animals. Paragraph 5 regulates cooperation and assistance between the contracting parties for the fulfillment of obligations. Article 6 establishes the duty of the contracting States to formulate and implement monitoring and assessment programs. Paragraph 7 indicates the duty of the contracting parties to formulate and adopt guidelines concerning environmental impact assessments (evaluaciones de impacto ambiental). Paragraph 8 indicates that information systems must be developed, whether at the subregional, regional, or global level, in order to facilitate the implementation of the protocol. Article 9 establishes the communication that must occur between the parties if the pollution is transboundary. Paragraph 10 sets forth the obligation to promote public access to information and documentation relating to the pollution of the Convention area. Paragraph 11 indicates the duty to formulate and implement environmental education and awareness programs for the public. Article 12 regulates the presentation of reports with data on the measures adopted and the results obtained in the application of the Protocol. Article 13 regulates the institutional mechanisms that the contracting party assuming liaison functions with the organization must implement. Article 14 establishes a scientific, technical, and advisory committee composed of a qualified expert representing each contracting party. It also establishes a list of functions. Paragraph 15 regulates the ordinary and extraordinary meetings held by the contracting parties. Article 16 stipulates the financing for activities related to the Protocol. Paragraph 17 establishes mechanisms for the adoption and entry into force of new annexes and amendments thereto. Article 18 establishes rules for ratification, acceptance, approval, and accession, and the final article 19, the signing of the present protocol.\n\nBased on the foregoing, this Court does not find, regarding the substance of the treaty, that there are—on a general level—issues that could be understood as harmful to the Political Constitution.-\n\nV.- Conclusion. Based on the foregoing paragraphs, this Chamber concludes that in none of the aspects analyzed, in the manner they were interpreted in this judgment, is it possible to observe formal or substantial defects of constitutionality (vicios formales o sustanciales de constitucionalidad) with respect to the bill for the approval of the “Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region,” processed under legislative file number 18.587.\n\nTherefore:\n\nThe mandatory consultation is evacuated in the sense that the procedure followed by the bill for the approval of the “Protocol Concerning Pollution from Land-Based Sources and Activities to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region,” processed under legislative file number 18.587, is not unconstitutional. Regarding the substance, it is considered that the bill does not infringe upon the Law of the Constitution. Communicate to the Board of Directors of the Legislative Assembly and to the consulting deputies.\n\nGilbert Armijo S.\n\nPresident\n\nErnesto Jinesta L.\n\nFernando Cruz C.\n\nFernando Castillo V.\n\nPaul Rueda L.\n\nNancy Hernández L.\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\nClassification prepared by the CONSTITUTIONAL CHAMBER of the Judicial Branch. Its reproduction and/or distribution for profit is prohibited.\n\nIt is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 05-09-2026 05:23:45.\n\nSCIJ of Hacienda\nSCIJ of the Attorney General's Office of the Republic"
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