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  "id": "nexus-sen-1-0007-713429",
  "citation": "Res. 08899-2017 Sala Constitucional",
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  "doc_type": "constitutional_decision",
  "title_es": "Amparo por botadero ilegal en Santo Domingo de Heredia",
  "title_en": "Amparo for illegal dumpsite in Santo Domingo de Heredia",
  "summary_es": "La Sala Constitucional conoce un recurso de amparo presentado por un vecino colindante contra el Área Rectora de Salud y la Municipalidad de Santo Domingo de Heredia, por la operación continua e ilegal de un botadero de escombros y tierra en una propiedad vecina, actividad que persistió pese a múltiples órdenes sanitarias, clausuras y procesos penales. La empresa denunciada contaba únicamente con permiso para alquiler y venta de maquinaria pesada, pero realizaba recepción y compactación de materiales, generando un talud que ponía en peligro a los colindantes y al ambiente. La Sala determina que las autoridades omitieron su deber de vigilancia, pues solo actuaron de manera efectiva (cancelación del permiso y nueva clausura) a raíz del mismo recurso de amparo. Se declara parcialmente con lugar el recurso, condenando al Estado y a la Municipalidad al pago de costas, daños y perjuicios. En cuanto a la revisión de los permisos otorgados, la Sala se declara incompetente por ser un asunto de legalidad ordinaria. La Magistrada Hernández salva el voto, considerando que el amparo debió ser declarado sin lugar para que el caso sea conocido por la vía contencioso-administrativa.",
  "summary_en": "The Constitutional Chamber reviews an amparo filed by an adjoining neighbor against the Health Area Authority and the Municipality of Santo Domingo de Heredia, regarding the continuous and illegal operation of a dumpsite for debris and soil on a neighboring property, which persisted despite multiple sanitary orders, closures, and criminal proceedings. The defendant company only had a permit for heavy machinery rental and sales, yet it engaged in receiving and compacting materials, creating a slope that endangered neighbors and the environment. The Chamber finds that the authorities breached their duty of oversight, as they only acted effectively (canceling the permit and re-closing the site) upon the filing of the amparo itself. The amparo is partially granted, with the State and Municipality ordered to pay costs, damages, and losses. Regarding review of permits granted, the Chamber declines jurisdiction as a matter of ordinary legality. Magistrate Hernández dissents, arguing the amparo should have been denied so the case could be heard in the administrative contentious jurisdiction.",
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  "date": "16/06/2017",
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  "keywords_en": [
    "environmental amparo",
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    "duty of oversight",
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  "excerpt_es": "En mérito de lo expuesto, considera este Tribunal Constitucional que, se constata la violación de derechos del recurrente por la falta al deber in vigilando de parte de las autoridades accionadas, nótese que es con ocasión del presente recurso de amparo que se realizó el informe N°CN-ARSSD-RS-1963-2016 del 22 de diciembre del 2016, en el cual se propuso la cancelación del permiso provisional otorgado N° CN-ARSSD-189-2016 y, consecuentemente, la clausura del inmueble.",
  "excerpt_en": "By virtue of the foregoing, this Constitutional Court finds that the violation of the petitioner's rights is evidenced by the failure of the respondent authorities to fulfill their duty of oversight; note that it is on the occasion of this amparo that report N°CN-ARSSD-RS-1963-2016 of December 22, 2016, was issued, proposing the cancellation of the temporary permit N° CN-ARSSD-189-2016 and, consequently, the closure of the property.",
  "outcome": {
    "label_en": "Partially granted",
    "label_es": "Parcialmente con lugar",
    "summary_en": "The amparo is partially granted, ordering the State and the Municipality to pay costs, damages, and losses for their failure to exercise oversight, and is denied on the remaining claims.",
    "summary_es": "Se declara parcialmente con lugar el recurso, condenando al Estado y a la Municipalidad al pago de las costas, daños y perjuicios, por la omisión en el deber de vigilancia, y se declara sin lugar en lo demás."
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      "context": "Considerando V",
      "quote_en": "By virtue of the foregoing, this Constitutional Court finds that the violation of the petitioner's rights is evidenced by the failure of the respondent authorities to fulfill their duty of oversight...",
      "quote_es": "En mérito de lo expuesto, considera este Tribunal Constitucional que, se constata la violación de derechos del recurrente por la falta al deber in vigilando de parte de las autoridades accionadas..."
    },
    {
      "context": "Considerando VI",
      "quote_en": "The Chamber cannot substitute the competencies of other bodies, nor is it a further instance of the administrative procedure. Therefore, it follows that the grievances raised are matters of ordinary legality, not constitutionality.",
      "quote_es": "La Sala no puede sustituir competencias, ni se trata de una instancia más del procedimiento administrativo. Por ello, se colige que, esos agravios que se plantean, son extremos de legalidad ordinaria y no de constitucionalidad."
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    {
      "context": "Voto salvado de la Magistrada Hernández López",
      "quote_en": "In that context, it is neither legally appropriate nor functionally correct for the Constitutional Chamber to displace, or—worse yet—replace, ordinary courts in carrying out their task...",
      "quote_es": "En ese contexto, no resulta apropiado jurídicamente, ni desde el punto de vista funcional, que la Sala Constitucional desplace, o -peor aún- sustituya, a los órganos de justicia ordinarios en la realización de su tarea..."
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    {
      "context": "Voto salvado de la Magistrada Hernández López",
      "quote_en": "It is therefore a matter of ensuring the Chamber acts as a protagonist alongside others, so that—among all and each in their proper role—the full variety of situations that protection of the right to a healthy and balanced environment presents can be covered...",
      "quote_es": "Se trata entonces de lograr que la Sala se convierta en protagonista junto con otros, de manera que –entre todos y cada uno en su espacio- se pueda cubrir toda la variedad de situaciones que presenta una protección del derecho a un medio ambiente sano y equilibrado..."
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  "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nSala Constitucional\n\nResolución Nº 08899 - 2017\n\nFecha de la Resolución: 16 de Junio del 2017 a las 14:00\n\nExpediente: 16-017705-0007-CO\n\nRedactado por: No indica redactor\n\nClase de asunto: Recurso de amparo\n\nAnalizado por: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\n\n\nTexto de la resolución\n\n*160177050007CO*\n\nExp: 16-017705-0007-CO\n\nRes. Nº 2017008899\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las catorce horas cero minutos del dieciseis de junio de dos mil diecisiete .\n\n                 Recurso de amparo que se tramita en expediente número 16-017705-0007-CO, interpuesto por CARLOS EDUARDO SOTO CAMACHO, cédula de identidad 0105530952, contra la MUNICIPALIDAD DE SANTO DOMINGO DE HEREDIA Y EL ÁREA RECTORA DE SALUD DE SANTO DOMINGO DE HEREDIA.\n\nResultando:\n\n1.- Por escrito recibido en esta Sala a las 14:42 hrs. del 14 de diciembre de 2016, la parte recurrente presenta recurso de amparo y expone que, la amparada realiza operaciones sobre las fincas del partido de Heredia, folio real No. 182843-000 y 239261-000, ambas sujetas a contrato de fideicomiso con la empresa Intermanagement Costa Rica Limitada. Indica que la finca No. 177133-000, del partido de Heredia, propiedad de la empresa Z Creativo S.A., colinda con los inmuebles citados. Manifiesta que, en 1998, la Dirección del Área de Salud de Santo Domingo de Heredia, otorgó permiso sanitario de funcionamiento a la empresa Z Creativo S.A., para la actividad de alquiler de maquinaria pesada. Narra que, en 2007, nuevamente, le confirieron permiso sanitario, pero, esta vez para el alquiler y venta de maquinaria pesada, el cual fue expedido por 5 años, siendo que la renovación debía ocurrir en 2012. Agrega que, en ese año, se solicitó su renovación, la que fue concedida por otro plazo igual de 5 años, hasta el 2017. Indica que, desde 2002, un grupo de vecinos y la Asociación de Desarrollo Integral San Miguel-Santo Domingo-Heredia, denunciaron, ante el Ministerio de Salud, la instalación, en el fundo del recurrido, de un botadero clandestino, acusación que fue corroborada por la Municipalidad de Santo Domingo, manifestando que en el fundo se realizaban movimientos y depósitos de tierra, además de variados desechos. Indica que, por orden sanitaria No. 009-2002 de 09 de abril de 2012, se le ordenó a la empresa Z Creativo S.A., detener toda actividad de relleno hasta tanto no se encontrara en regla. No obstante, en oficio No. ARS-PAH-SD-037-02 de julio de 2012, emitido por el Bach. Mario Blanco Vargas, se comunicó al Área Rectora de Salud de Santo Domingo que, al darle seguimiento a la orden sanitaria citada, constataron que se estaba incumpliendo, pues se continuó recibiendo tierra y rellenando el terreno. Narra que el 9 de julio de 2004, tras múltiples esfuerzos de los vecinos, se realizó la clausura de la propiedad de la empresa Z Creativo S.A. Agrega que, el 28 de noviembre de 2005, el representante legal de la empresa Z Creativo S.A., envió nota a la Directora del Área de Salud de Santo Domingo, solicitando los requisitos para el permiso de funcionamiento para la actividad de recepción de escombros. Por oficio No. RCN-ARS-SD-1153-2005, la Dra. Bolaños Zamora respondió que es una actividad de alto riesgo ambiental y para las personas. Le detalló la lista de requisitos exigidos. Indica que, en 2008, nuevamente, se plantearon denuncias ante el Ministerio de Salud, ya que, se seguían realizando actividades de botadero y relleno en el fundo de la empresa Z Creativo S.A., lo que fue comprobado por la autoridad rectora de salud, en inspección contenida en oficio No. RCN-ARS-SD-JN-1980-2008. En ese oficio consta que se efectúan descargas continuas de materiales y que se está produciendo una erosión pronunciada del terreno. Manifiesta que, el 9 de enero de 2009, la Directora del Área de Salud de Santo Domingo de Heredia, presentó denuncia penal, por desobediencia a la autoridad, en contra de la empresa Z Creativo S.A., pero, lamentablemente, fue desestimada por una inadecuada gestión de las órdenes emitidas por la autoridad de salud, alegándose la inexistencia de una orden directa. Narra que el 12 de noviembre de 2012, nuevamente, interpuso denuncia en razón que la empresa en cuestión siguió con la actividad que se le había prohibido, sin contar con permiso, lo que motivó una inspección del Ministerio de Salud. El representante de la empresa, el señor Zamora Estrada, manifestó que el sitio solo lo utiliza para depositar tierra que trae de diferentes lugares. Agrega que el funcionario a cargo de la inspección le indicó que no tenía permiso para la actividad de escombrera y recomendó emitir una orden para detener esa actividad. Indica que se expidió apercibimiento de suspensión de actividades No. 1820-2012, en el que se ordenó a la empresa eliminar la práctica de recibir materiales (tierra y escombro) y disponer de estos dentro de su propiedad. Además, se le prohibió depositar desechos peligrosos, así como quemarlos o enterrarlos. Manifiesta que, en los años siguientes, instituciones como el SINAC y la Defensoría de los Habitantes, así como otros vecinos, interpusieron solicitudes de auxilio por la continuación de la actividad de forma clandestina, incluso, canceló de su peculio un estudio pericial, en el que se determinó que, con el depósito de los materiales, existe un alto riesgo de deslizamiento que amenaza los fundos colindantes. Agrega que, de nuevo, las autoridades realizaron inspecciones y comprobaron lo denunciado, emitiéndose la orden sanitaria No. 088-2014, en la que exigieron la paralización de la actividad de recibir tierra y escombros para compactarla en la ladera colindante con el fundo donde se ubica la amparada. Narra que, como era de esperarse, la empresa siguió omitiendo cumplir la orden sanitaria, motivo por el cual se presentaron múltiples denuncias, corroboradas, mediante inspecciones de la autoridad de salud y que motivó la emisión de la orden sanitaria No. 010-2015, prohibiendo la actividad de movimiento de tierra y su compactación, además de la paralización de la construcción de cualquier talud o camino. Agrega que, el 27 de febrero de 2015, en una inspección por parte del Ministerio de Salud, observaron un vehículo descargando materiales, con lo que se comprobó que se seguía desacatando las órdenes sanitarias impuestas, así que, el 13 de marzo de 2015, se procedió a la clausura del inmueble, según consta en el acta No. CN-ARS-SD- 0390-2015. Indica que, en razón de la violación a los sellos impuestos, además de encontrarse personas y un vehículo dentro de inmueble de la empresa en cuestión, el 29 de abril de 2015, la Directora del Área Regional de Salud, formuló denuncia penal por el delito de desobediencia a la autoridad. Manifiesta que, a raíz de esa denuncia, la Fiscalía formuló acusación y solicitud de apertura a juicio. En la audiencia preliminar, ante el Juez Penal de Heredia, se acordó que el imputado, Rafael Zamora Estrada, presentaría en la Dirección del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, un plan remedial de los daños ocasionados. Agrega que el 25 de noviembre de 2015 el señor Zamora Estrada presentó acciones encaminadas al desarrollo del plan remedial y solicitó la apertura del negocio de venta y alquiler de maquinaria pesada. Narra que el 25 de abril de 2016 se emitió permiso sanitario de funcionamiento, a favor de la empresa Z Creativo, para la actividad de alquiler y venta de maquinaria, indicándole que no podía recibir y compactar tierras. En consecuencia, con el permiso conferido, se suspendió la clausura y se levantaron los sellos. Indica que la empresa de referencia contrató los servicios del consultor ambiental Maximiliano Bonilla, con la finalidad de realizar el plan remedial dirigido a aminorar los riesgos que genera el talud al fundo donde está asentada la empresa amparada. Desde su nombramiento, ha solicitado múltiples prórrogas al tiempo fijado para la presentación del plan. Manifiesta que el 6 de setiembre de 2016, el consultor citado solicitó autorización para ingresar al inmueble con 7500 metros cúbicos de tierra y escombro, con el fin de completar un supuesto camino. Narra que, por oficio No. CN-ARSSD-D-1495-2016, de 22 de setiembre de 2016, la Doctora Bolaños Zamora solicitó criterio técnico de algún especialista de la institución, ya que, es una actividad prohibida para el solicitante y existen quejas de los vecinos alegando que se está desarrollando. Alega que, actualmente, desde el levantamiento de los sellos, la empresa sigue recibiendo tierras y escombro que son compactados en esa propiedad, actividades que realiza en horas de la noche o los fines de semana, aprovechando que el Ministerio de Salud no labora. Indica que el talud que colinda con la amparada, aumenta cada vez más su altura y está a punto de ocasionar graves daños a los empleados y la infraestructura, amén que la zona es de gran riqueza ambiental.\n\n2.- Mediante resolución de las 14:15 hrs. del 15 de diciembre de 2016 se dio curso al presente recurso y se notificó a las autoridades recurridas el 20 de diciembre de 2016.\n\n                3.- Por medio de escrito presentado el 23 de diciembre de 2016 informa bajo juramento MARÍA DEL CARMEN BOLAÑOS ZAMORA, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Santo Domingo que, la empresa Z Creativo S.A. ha contado con permiso de funcionamiento desde el año 1998 para la actividad de \"Alquiler y venta de maquinaria pesada\", el cual han venido renovando según las disposiciones establecidas en los diferentes reglamentos para otorgamiento de permiso de funcionamiento que ha emitido la institución, realizando la última renovación en el año 2012, otorgado por un periodo de cinco años, siendo su vencimiento en el mes de abril del 2017. Documento CN-ARSSD-123-2012. Posteriormente en el año 2015, ante el incumplimiento de la Orden Sanitaria N°010-2015, que solicitaba la paralización de movimientos de tierra, compactación en los terrenos del relleno construido y la paralización de la construcción de taludes, entre otras, se procede a cancelar el permiso Sanitario de funcionamiento otorgado a la empresa “Z CREATIVO S.A.” y a clausurar el sitio. Acta de clausura N° CN-ARS-SD-0390-2015. Como resultado de la audiencia realizada en el Tribunal Penal de Heredia el 13 de noviembre del 2015, ante la denuncia interpuesta por esta Dirección de Área en aplicación del artículo 314 del Código Penal por desobediencia a la autoridad (CN-ARSSD-D-0588- 2015), entre otras cosas, se acuerda entre las partes que el Sr. Rafael Zamora Estrada, representante legal de la empresa \"Z CREATIVO S.A.\", realizará las obras de contingencia necesarias para la estabilización del terreno en el periodo de dos años, para lo cual debía presentar un PLAN REMEDIAL debidamente calendarizado a fin de que la autoridad sanitaria pudiese dar seguimiento al mismo. Para poder cumplir con tales efectos el Sr. Zamora Estrada, debía tramitar la solicitud de Permiso provisional, el cual fue otorgado en abril del 2016 por una vigencia de un año, que vence el 17 de abril del 2017, tiempo en el cual deberá ejecutar las medidas de mitigación que señala la orden sanitaria citada y dentro del cual tiene prohibido la actividad de escombrera recibo y compactación de tierra. Documento CN-ARSSD-189-2016. Desde el año 2002 se conoce la existencia de un botadero de basura localizado en la propiedad donde se ubica la empresa Z Creativo S.A., el cual estaba produciendo problemas de contaminación y presencia de \"buzos\", según denuncia de vecinos de San Miguel de Santo Domingo y por parte del presidente de la Asociación de Desarrollo de San Miguel. En de febrero del mismo año, se realiza visita de inspección de manera conjunta con funcionarios municipales, corroborándose la existencia de un relleno con escombros y tierra, así como depósito de basura, plástico, cartón y otros, donde mediante oficio DARS-PAH-SD-SP-S1-045-02 se informa al Sr. Rafael Zamora Estrada, propietario del lugar, sobre la inspección realizada, solicitándole la paralización de la actividad hasta tanto no cumpla con la presentación de un proyecto para realizar el relleno debidamente aprobado por las instituciones competentes, así como la instalación de un portón en la entrada de acceso a la propiedad e indicándosele los artículos de ley en que se ampara la acción así como el apercibimiento por su incumplimiento. De igual manera, en febrero del mismo año, la Municipalidad de Santo Domingo previene al Sr. Zamora sobre la suspensión inmediata de la actividad y le indica la colocación del supracitado portón, y que debe iniciar los trámites para los permisos correspondientes. En julio del 2002, es comprobado por las autoridades sanitarias de esta Área Rectora de Salud, que se incumplió con los alcances de la Orden Sanitaria N° 009-2002, y se le indica que persistió el recibo de tierra y rellenando de terreno, por lo que se traslada a los tribunales Penales de Heredia denuncia por desobediencia a una ordenanza sanitaria, en aplicación a los alcances del artículo 307 del Código Penal (Oficios ARS-SD-0225-2002 y ARS-PAH-SD-037-02). Sobre esta gestión ante los tribunales penales no se recibió respuesta alguna, solamente se conoce de una visita conjunta realizada con personeros del Organismo de Investigación Judicial solicitada por la fiscalía. (Investigación penal 02- 001713-0369-PE). Posteriormente el Sr. Zamora interpone todo tipo de recursos en contra de lo ordenado, lo cuales son resueltos como \"sin lugar\". Intervienen otras instancias como al Defensoría de los Habitantes, el Tribunal Ambiental, la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, la Municipalidad del cantón, siendo que en fecha 07 de julio del 2004, se procedió nuevamente mediante el Oficio ARS-PAH-SD- 114-2004 a clausurar el botadero en conjunto con autoridades de la Municipalidad de Santo Domingo de Heredia, lo anterior basado en el pronunciamiento de la Secretaria Técnica Ambiental. El 9 de Julio del 2004, el Sr. Zamora interpone nuevo recurso de apelación contra la acción de cierre, la cual es declarada Sin Lugar, según resolución DRCN-Y-1523-2004. En el mes de noviembre del 2005, el Sr. Zamora, solicita a esta Dirección de Área, se le indique las gestiones pertinentes para poner a derecho un proyecto de escombrera en el lugar, para lo que se remite según el Oficio N° RCN-ARS-SD-D-1153-2005, brindándole la información solicitada e indicándole que debía realizar los trámites ante a la Dirección de Protección al Ambiente Humano en la sede Central de Ministerio de Salud, según lo establecía la reglamentación vigente. Se le indica, además que, para proceder con el respectivo trámite, debe contar con el respectivo uso de suelo municipal. Según visita realizada por la Bach. Natalia Jojart, Gestora Ambiental de esta Área Rectora, el día 10 de diciembre del 2008, se evidencia que la actividad continúa desarrollándose en el lugar según el Oficio RCN-ARSSD-IT-JN-1980-2008. Con base en el informe anterior se traslada el caso a los Tribunales de Heredia por desobediencia a la autoridad en aplicación del artículo 307. Oficio RCN-ARSSD-D-0003-2009, caso que fue desestimado por un error en el expediente enviado a dicha dependencia donde no se incluyó la orden sanitaria 009-2002. El 11 de mayo del 2009 el Sr. Zamora solicita nuevamente a esta dirección calificar la actividad para \"depósito de desechos de construcciones (plásticos, tubos, hierros, escombros y tierra)\", a fin de continuar trámites para obtener el uso del suelo en la Dirección de Urbanismo del INVU. En respuesta a dicha solicitud se emite el oficio RCN-ARSSD-D-435-2009 mediante la cual se califica y clasifica la actividad según lo dispuesto en el Reglamento General para el Otorgamiento de permisos de funcionamiento del Ministerio de Salud, Decreto N° 34728-S (que se encontraba vigente en su momento), Reglamento de Manejo de Basuras, Decreto N° 19049-S, Reglamento Rellenos sanitarios, Decreto N° 27378-S y sus reformas. En ese mismo oficio se le aclara al Sr. Zamora las condiciones solicitadas en el artículo N°7 del Reglamento sobre Rellenos Sanitarios para la ubicación de este tipo de actividades y además se le recalca que el Permiso de ubicación debe ser otorgado por el Ministerio de Salud, con base en los dispuesto en el artículo 63 del Decreto 35145-S, Reformas y Derogatorias al Decreto Ejecutivo N° 34728-S. El 11 de junio del 2009 se recibe recurso de apelación en subsidio contra el oficio RCN- ARSSD-D-435-2009, por parte del Sr. Zamora, al cual se le da el trámite respectivo. El 23 de junio del 2009, se recibe mediante oficio RCN-AJ-307-2009, la resolución DRR- DR-CN-J-1356-2009, declarando sin lugar el recurso de revocatoria interpuesto y se traslada para dar trámite a la apelación ante el superior. A dicha resolución nuevamente el Sr. Zamora interpone nueva revocatoria. El 20 de enero del 2010, se recibe de la Dirección de Asuntos Jurídicos la Resolución DM-A-5015-09 referente al recurso de apelación interpuesto por el Sr. Zamora, declarándolo sin lugar. El 12 de noviembre del 2012 se recibe una denuncia por parte del Sr. Eduardo Soto Camacho, vecino de la propiedad donde se ubicada el botadero clandestino, indicando que se está depositando material hospitalario en el sitio y realizando quemas de estos, adjunta dos partes policiales y fotografías. El día 23 de noviembre del 2012, se realizó visita al sitio no pudiéndose corroborar lo denunciado. Se emite el informe técnico CN-ARS-SD-LR-1819-2012 y dado que se comprueba el incumplimiento de lo ya ordenado desde el año 2002 respecto al depósito de escombros y tierra, se emite un apercibimiento de suspensión de actividades que incluye eliminar la práctica de recibir este tipo de materiales, además, se le prohíbe recibir residuos peligrosos, así como la práctica de quemar, incinerar, enterrar o abandonar residuos peligrosos en el sitio. Apercibimiento N° 1820-2012. El Sr. Zamora interpone recurso de revocatoria con apelación en subsidio es declarado con lugar, al no haberse demostrado en el sitio que se estuviese depositando materiales peligrosos, pero hace hincapié de no se elimina la prohibición de recibir escombros o desechos de construcción. Resolución DRCN-AJ-J-062-2013. En agosto del 2014, ingresó denuncia interpuesta ante la Procuraduría General de la República relacionada con las acciones de depósito de desechos en la propiedad del Sr. Zamora, interpuesta por el vecino afectado, Sr. Carlos Soto. (Folios 00344 al 00345), por lo que se procede a visitar el sitio, para verificar lo denunciado, principalmente la afectación que está produciendo dicho accionar a la propiedad del Sr. Soto. Las visitas se realizan el 5 y 19 de septiembre del 2014 por la Licda. Lilliana Rivera Monge, encargada del proceso de Regulación de la Salud de la Dirección de Área, encontrando que existe en el sitio una explanada en proceso de compactación y la presencia de maquinaria pesada y considera necesario girar nueva orden sanitaria y solicitar valoración de CNE para que indique si la ladera presenta un posible riesgo de deslizamiento. Oficio RCN-ARS-SD-1448-2014. Se realiza consulta al asesor legal de la Dirección Regional sobre el proceder en este caso, dándosele el aval a las recomendaciones emitidas por la Licda. Rivera, por tanto, se emite la orden sanitaria N°088-2014, mediante la cual se le suspenden las actividades de depósito y compactación de tierra y escombros y se le señala como medida precautoria la prohibición de realizar quemas en el sitio. Se le apercibe las consecuencias del incumplimiento de dicha orden. La misma es notificada el 26 de septiembre del 2014. Orden sanitaria N° 088-2014. El 23 de octubre del 2014, se recibe una nota de la Oficina de Heredia, SINAC-MINAET, trasladando la denuncia del Sr. Soto y adjuntando además copia del informe técnico realizada por el geólogo Julio Edo. Madrigal, de la CNE, relacionado con las condiciones de la ladera antes señalada. En dicho informe se emiten recomendaciones tanto a la municipalidad del cantón como al ministerio. En diciembre del mismo año, se emite un nuevo informe sobre las acciones de seguimiento que se han realizado en los meses de octubre y noviembre del 2014, para verificar el cumplimiento de la orden sanitaria. Además, se solicita criterio al nivel Regional y Central relacionada con el informe de la CNE. Oficio RCN-ARS-SD-1996- 2014. El 16 de enero 2015 se realiza visita al sitio, encontrando la Lic. Lilliana Rivera Monge que se estaban realizando trabajos en la ladera que, según el Sr. Zamora, correspondían a trabajos de estabilización según lo indicado la CNE. Oficio RCN-ARS-SD-0123-2015. Dado que estos movimientos no contaban con ningún tipo de autorización por lo entes responsables, ni se han realizados los estudios solicitados por la CNE, se le gira otra orden sanitaria a fin de que proceda a parar todo tipo de acción en el sitio hasta tanto no cuente con los estudios y permisos pertinentes que avalen las obras constructivas de mitigación. Orden sanitaria N° 010-2015, la cual es notificada el 30 de enero del 2015 y ordenando lo siguiente: “I. Paralizar la actividad de movimientos de tierra y compactación en los terrenos donde se ubica el relleno construido sin autorizaciones ni permisos, asimismo, II. Paralizar la construcción de taludes y trechos o caminos que conduzcan a la parte baja de su terreno y cualquier otro tipo de obras civiles que ejecute en el sitio donde se ubica propiamente el relleno (que fue construido sin los debidos permisos). Que antes de ejecutar obras en el sitio, debe: III. Contar con un estudio que permita conocer las condiciones actuales del relleno construido y que a su vez determine las obras constructivas necesarias para lograr la estabilidad del mismo, además debe, IV. Contemplar las recomendaciones a seguir, a efectos de mitigar los riesgos que señala el denunciante (RENTA TRIGAL S.A) y que tiene implícita la acción de haber construido un relleno, sin respaldo legal y técnico. V. Los estudios deben ser realizados por un profesional agremiado al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica y presentados a este Ministerio, para su valoración. VI. Que para la ejecución posterior de las obras de mitigación debe contar con la aprobación y permisos de las instituciones respectivas (MINAE, SETENA, SALUD Y MUNICIPALIDAD). VII. Que en caso de no acatar la presente orden se procederá a ejecutar la clausura del lugar y la cancelación del permiso No. 123-2012 otorgado para la actividad de alquiler y venta de maquinaria pesada en los términos que señala la Ley General de Salud, en los articulas 325 y 326... \". El 27 de febrero del 2015, se comprueba dentro de la empresa Z CREATIVO, que se sigue recibiendo materiales (tierra y escombros) y que continúan con los trabajos de compactación, siendo así se procedió a emitir la clausura del establecimiento, la cual se hizo efectiva el 13 de marzo del 2015, llevando a cabo la cancelación del respectivo permiso de funcionamiento No.CN-SARSSD-123-2012 otorgado para la actividad de venta y alquiler de maquinaria pesada. Se inició el proceso de denuncia por desobediencia a la autoridad por violación de sellos ante el Tribunal Penal de Heredia contra el Sr. Rafael Ángel Zamora Estrada, abriéndose para tal efecto el expediente No, 15-001034-0369-PE. Dicho establecimiento permaneció clausurado y bajo la vigilancia de esta área por un periodo de 13 meses. Del proceso seguido en la Fiscalía Adjunta de Heredia, se ordenó al Sr. Zamora Estrada, presentar un plan remedial que le permita la estabilización y compactación de su terreno y la mitigación del riesgo hacia la propiedad vecina, aspecto que se encuentra en ejecución actualmente. Esa oficina valoró nuevamente una solicitud de permiso de funcionamiento para la actividad de alquiler y venta de maquinaria, presentada por el Sr. Zamora en abril del 2016, otorgándole el permiso sanitario No. CN-ARSSD-189-2016, dentro del cual tiene prohibido la actividad de escombrera recibo y compactación de tierra. Dicho permiso se otorgó bajo la calidad de provisional por un periodo de un año, tiempo en el cual deberá ejecutar las medidas de mitigación que señala la orden sanitaria citada. Actualmente y de conformidad con la declaración jurada presentada por el Sr. Rafael Zamora Estrada, el proyecto se encuentra bajo la asesoría del lng. Maximiliano Bonilla Zamora, Consultor Ambiental CI-285-14, quien tiene la tarea de lograr el cierre técnico definitivo del Proyecto Escombrera para el Manejo de Residuos de Construcción y Movimiento de Tierras y así evitar cualquier daño a futuro. En el mes de mayo 2016 esa oficina autorizó al Ing. Maximiliano Bonilla Zamora, a realizar movimientos de tierra dentro de la propiedad de Z CREATIVO, para \"... habilitar un acceso dentro el área de la finca y llevar a cabo la chapea y la eliminación de algunos escombros que impiden iniciar las inspecciones de valoración y que son necesarias para determinar las medidas y acciones a ejecutar, entre ellas establecer las coordenadas y la topografía del terreno y en especial se requiere lograr estabilizar parte del terreno, de tal forma que se le pueda brindar seguridad a los profesionales que elaboraran el plan Remedial que deben presentar a esta oficina...\". Oficio CNM-ARSSD- RS-0813-2016. Esa oficina considerando la denuncia interpuesta el 11 de agosto del 2016, ante la sede Regional por el Sr. Eduardo Soto Camacho, realizó la inspección al sitio, en compañía del Sr. Rafael A. Zamora, el fecha 22 de agosto del 2016, detectando que en el sitio hay remoción de tierra propia del botadero, la cual ha sido removida para habilitar parte del camino y para realizar parte de las medidas topografías que se encuentran llevando a cabo bajo la autorización de esta oficina, que se constata mediante el informe N°CN-ARSSD- RS-1450-2016. El pasado 31 de agosto del 2016, esa oficina recibió un Informe Técnico Parcial, elaborado por el Ing. Maximiliano Bonilla Zamora, donde informa de acciones realizadas en los terrenos de la Empresa Z CREATIVO, aportando el Cronograma de Actividades que seguirán para concluir dicho Proyecto. Al respecto la Licda. Rivera emite el oficio CN-ARSSD-RS-1453-2016 en el cual hace referencia a la fecha dispuesta para la finalización de los trabajos ordenados por esta dependencia y acordados ante el Tribunal Penal de Heredia. El 6 de septiembre 2016, el Ing. Bonilla Zamora nuevamente presenta documento solicitando se le autorice el ingreso de material de escombro y tierra para rellenar el área del camino, por lo que se solicita el criterio del ingeniero regional. Posterior a la valoración realizada, según lo solicitado, el Ing. Wilder Martínez de la Dirección Regional Central Norte en compañía de la Licda. Rivera, se determina que no procede el ingreso de materiales según lo solicitado y que debe cumplir con lo ordenado por esa dependencia y la sentencia del juzgado, según los alcances del Oficio N° CN- URS-1066-2016 de fecha 31 de octubre el 2016. Dicha resolución le fue comunicada al Sr. Zamora mediante oficio N°CN-DARSSD-D-1810-2016, vía correo electrónico en fecha 25 de noviembre 2016. Durante las visitas que periódicamente se están realizando a la propiedad del Sr. Soto Camacho y que circunda la propiedad del Sr. Zamora, según lo ordenado por el Tribunal de Apelaciones de lo Contencioso Administrativo, la Licda. Rivera no ha logrado determinar la acción de depósito de materiales como tierra y escombros, que lo que se observa son los movimientos de tierra, conformación de terrazas y compactación que le han sido autorizados a fin de poder hacer los estudios respectivos para la presentación del plan remedial que permita la estabilización y compactación del terreno y la mitigación del riesgo hacia la propiedad vecina, esto posterior a la reapertura del sitio en el mes de abril del presente año. En este momento la propiedad a nombre de Zeta Creativo S.A., cuya representación legal recae en el Sr. Rafael Ángel Zamora Estrada, cuenta con un permiso de funcionamiento provisional vigente hasta abril del 2017, específicamente para la actividad de \"Alquiler y venta de maquinaria\"; cuenta con la prohibición de recibir materiales tipo escombros o tierra ya que esta oficina le otorgó la autorización para la compactación y nivelación del terreno a efecto de que los ingenieros encargados puedan realizar las medidas y tomar las acciones correspondiente que deben estar plasmadas en el diseño del plan remedial que vendría a cumplir con las medidas de estabilización y mitigación necesarias para proteger las propiedades vecinas y que deben estar definidas en el diseño del plan. Cabe indicar que el Sr. Zamora cuenta con un plazo máximo de dos años para lograr la estabilidad completa del terreno según lo dispuesto en el acuerdo tomado entre las partes ante el juez del Tribunal Penal de Heredia, que se cumple a finales de noviembre del 2017. Con respecto al alegato del recurrente, se han realizado visitas al sitio, como seguimiento del supracitado acuerdo (del Tribunal Penal de Heredia), sin embargo no se ha podido constatar incumplimiento alguno de los señalados por el amparado, sin embargo, de acuerdo a lo denunciado por el señor Carlos Eduardo Soto Camacho, de que se realiza ingreso de material en horas de la noche, realizar visita de inspección al lugar para evidenciar si se está cumpliendo por parte de la empresa lo acordado, de no ingresar material al sitio, o si por el contrario se está haciendo caso omiso, por lo que se programó visita de inspección para el día 22 de diciembre del 2016 en horas de la mañana. Así las cosas, la Lic. Lilliana Rivera Monge, encargada del equipo de Regulación de la Salud, del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, en fecha 22 de diciembre del 2016 y en atención al recurso de amparo aquí invocado, procede realizar visita de inspección en el inmueble propiedad del señor Rafael Zamora Estrada, encontrando que, efectivamente, se está incumpliendo con lo acordado en la audiencia del 13 de noviembre del 2015 (Exp. 15-001034-0369-PE) del Tribunal Penal de Heredia, de no ingreso de material (escombros) al lugar, pues se encuentran montículos de tierra y escombros acumulados. Por lo anterior descrito, concluye la funcionaría Rivera Monge, mediante el informe N°CN-ARSSD-RS-1963-2016 del 22 de diciembre del 2016, que debe procederse el día 23 de diciembre de 2016 a la cancelación del permiso provisional otorgado N° CN-ARSSD-189-2016, y a la clausura del inmueble, con formal colocación de sellos. Tomando en cuenta que se violentó lo indicado por el Tribunal Penal de Heredia, se procederá a la revocatoria del permiso provisional otorgado y a la clausura del inmueble. Se procedió a la clausura del inmueble con formal colocación de sellos, según el Acta de Clausura N° CN-ARS-SD-1968-2016 del 23 de diciembre del 2016. En consecuencia, se brindará seguimiento y supervisión a los trabajos que debe realizar la empresa, con la finalidad de completar la compactación y movimientos de tierra, que den por terminada, toda actividad en el sitio (Cierre Técnico), se presentarán a la Sala, los informes de seguimiento por trimestre hasta dar por finiquitado el caso en cuestión. El Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia, a través de sus diferentes niveles de gestión, ha cumplido a cabalidad con la tutela al derecho fundamental de la vida, la salud pública y el medio ambiente, competencias que están establecidas en la Ley Orgánica del Ministerio de Salud N° 5412, en Ley General de Salud N° 5395 y en el Reglamento Orgánico del Ministerio de Salud, Decreto Ejecutivo N° 34510-S, como ente rector en materia de Salud Pública, se ha atendido y verificado correctamente la situación objeto de amparo, en tutela de los derechos fundamentales contemplados en los artículos 21 y 50 de la Constitución Política. Solicita se declare sin lugar el recurso.\n\n                 4.- Por medio de escrito presentado el 23 de diciembre de 2016 informa bajo juramento RANDALL MADRIGAL LEDEZMA, en su condición de Alcalde de la Santo Domingo de Heredia que, de los antecedentes que constan en el expediente administrativo que obra bajo la custodia del Departamento de Gestión Ambiental y la búsqueda de información en el Archivo Central Municipal se conoce de la existencia de un botadero ilegal a cielo abierto en el Distrito de San Miguel específicamente en la fines de folio real 4-177133-000 propiedad de Z CREATIVO S.A. con cédula Jurídica 3-101-166237 quien su representante es el señor Rafael Zamora Estada, mediante la sesión N° 2 del 6 de abril de 1998 el Concejo Municipal aprobó la patente de ALQUILER Y VENTA DE MAQUINARIA a explotar por la empresa Z CREATIVO S.A. cédula jurídica 3-101-166237; aproximadamente para el año 2002 la Municipalidad conoció de un posible cambio de uso de la licencia municipal puesto que se denuncia que la empresa Z Creativo recibe escombros y tierra en la finca de su propiedad. Ante esta situación se procedió a corroborar la denuncia planteada mediante una investigación preliminar y como consecuencia se presentó formal denuncia distintas instancias, se presentaron y se realizaron gestiones a lo interno de la Municipalidad, ante el Ministerio de Salud, el Ministerio Publico, el Ministerio de Ambiente y Energía, la Secretaria Técnica Nacional Ambiental y El Tribunal Ambiental Administrativo. Esa administración local solicitó que consideren el otorgamiento de viabilidad ambiental al Proyecto de Botadero tramitado por la empresa Z Creativo. Mediante la Resolución N° 1019-2004-SETENA de las 14 horas y 50 minutos del 6 de julio de 2004, el Ministerio de Ambiente y Energía y la secretaria Técnica Nacional Ambiental conoce la denuncia planteada por la señora Ericka Linares Orozco Alcaldesa de la Municipalidad de Santo Domingo, contra el Proyecto de Botadero de Escombros de la Empresa KONSTRUCTIVA S.A, la SETENA resuelve declarar no viable ambientalmente el Proyecto de Botadero de Escombros así también resuelve remitir la denuncia al Tribunal Ambiental Administrativo para que proceda conforme. (Folio 25 al 28) Sin embargo, el Tribunal Ambiental Administrativo determina que no se pudo comprobar la existencia de basuras biodegradables ni de ningún tipo en el Rio, ni dentro de la Zona de protección y considera que el Proyecto de Botadero está encaminado a detener la degradación ambiental de la cuenca del Rio Virilla. Posteriormente, el Ministerio de Ambiente y Energía, La Secretaria Técnica Nacional conoce recurso de revocatoria con apelación en subsidio presentado por el representante legal de KONSTRUCTIVA S.A del proyecto denominado Botadero de Escombros contra la Resolución N° 1019-2004-SETENA de las 14 horas y 50 minutos del 6 de julio de 2004, el Ministerio de Ambiente y Energía y la secretaria Técnica Nacional Ambiental; el cual resuelve declararlo por admitido. Mediante resolución N° 1763-2005- SETENA de las 11 horas 15 minutos del 19 de julio de 2005, resuelve que para continuar con el proceso de evaluación ambiental del proyecto se requiere contar entre otras con el pronunciamiento del Tribunal Ambiental Administrativo con respecto al caso, traslado a dicho Tribunal según resolución N° 1019-2004 -SETENA. El Ministerio de Ambiente y Energía, mediante el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) se pronunció mediante el oficio SINAC-DS-GASP-202-04 e hizo recomendaciones a SETENA y a la Municipalidad de Santo Domingo para que realicen un análisis antes de otorgar los permisos del Proyecto Vertedero y otros proyectos similares en la zona, para que no se realice con desechos sólidos ni industriales debido al alto grado de contaminación del nivel freático y su efecto directo de contaminación por lixiados. El Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) mediante el oficio PU-C-AT3457-2005 del 23 de noviembre de 2005, le comunico a la empresa Z Creativo la no autorización para instalar un botadero de escombros en la propiedad con plano catastro H-684280-2001 ubicada en el distrito de San Miguel del Cantón de Santo Domingo de Heredia, ya que el inmueble en mención se encuentra situado en la Zona Especial de Protección del GAM. Mediante la Resolución N° 2353- 2006-SETENA de las 10 horas 15 minutos del 14 de diciembre de 2006 resuelve no continuar con la evaluación del proyecto de Botadero de Escombros hasta que no se presenten la documentación completa que se requiere. Mediante la resolución N° 1225- 2008-SETENA de las 8 horas 45 minutos del 7 de mayo de 2008 el Ministerio de Ambiente y Energía, la Secretaría Técnica Nacional Ambiental resuelve clausura de manera inmediata. La Municipalidad y el señor Virgilio Calvo González del departamento de Servicios y Ordenamientos para la fecha de la Municipalidad de Santo Domingo, emitieron criterio y determinaron que la actividad de escombrera no es viable considerando la perspectiva de restauración paisajística. Posteriormente el representante legal de Z Creativo presento recurso de apelación contra el oficio OGSA-2008-11. En fecha 13 de julio de 2004, la señora Linares Orozco Alcaldesa Municipal presento formal denuncia ante el Ministerio Publico contra la empresa Z Creativo S.A. y FAZAO S.A. y contra su representante legal el señor Rafael Zamora Estrada por no haber suspendido la actividad no permitida, la cual comprende un botadero ilegal en la propiedad de las sociedades que representa y la violación de sellos de clausura colocados por la autoridad municipal. La denuncia penal se tramito mediante el expediente 04-001982-0369 y la fiscalía adjunta de Heredia investigo. El 13 de junio de 2006 la Fiscalía Adjunta de Heredia solicita al Juez Penal de etapa Intermedia el sobreseimiento definitivo de la causa seguida contra el señor Rafael Zamora Estrada por el delito de Violación de Sellos y otro en perjuicio de la Municipalidad de Santo Domingo denominada Z Creativo S.A. Mediante resolución de N° 1131-04-TAA el Tribunal Ambiental Administrativo solicitó a la Doctora Virginia Gaitán en su condición de Directora de la Región Central Norte del Ministerio de Salud que cumpla con lo requerido mediante la resolución N° 643-04-TAA de las 15 horas con 42 minutos del diecinueve de julio del año 2004 mediante la cual se solicita que informe al Tribunal si se le ha girado alguna orden sanitaria a la actividad que realiza la empresa Konstructiva S.A. sea la de botadero de escombros en San Miguel Sur de Santo Domingo de Heredia, además dicta la medida cautelar de paralización por lo que obliga a los representantes legales de las empresas Konstructiva S.A. y Z Creativo S.A. no continuar con la actividad denunciada y prohíbe el depósito de cualquier tipo de material en el lugar de cita. Mediante la resolución N° 1066-08-TAA de las 11 horas con 45 minutos del 6 de noviembre de 2008 del Tribunal Ambiental Administrativo resolvió dictar una medida de paralización del depósito de materiales de cualquier naturaleza en la propiedad denunciada y cualquier otra actividad que ponga en riesgo el medio ambiente en la propiedad de sita, la cual se debe mantener hasta que ese Tribunal dicte acto final del presente procedimiento administrativo y para la verificación de la implementación de la medida cautelar el Tribunal Ambiental Administrativo designa como responsable al Jefe de la Oficina Subregional de Heredia del Área de Conservación Cordillera Volcánica Central. Como consecuencia de inspecciones de cumplimiento de la medida precautoria mediante el oficio SRC-OH-172 del 6 de marzo 2009 el Jefe de la Oficina Subregional de Heredia del Área de Conservación Cordillera Volcánica Central informa que la medida cautelar se está cumpliendo por parte de Z Creativo S.A., en el mismo sentido mediante los oficios OGA-2009-063, OGA-2010- 156 el Gestor Ambiental Municipal Luis Diego Rubí Bolaños informa al Tribunal que la actividad de botadero ilegal se encuentra paralizada conforme se ordenó mediante la resolución N° 1066-08-TAA. Sin embargo, para el año 2012 mediante el oficio ALM-0279-2012 del 18 de octubre de 2012 se pone en conocimiento del Ministerio Publico y el Ministerio de Salud las denuncias de una posible reactivación del Botadero a cielo abierto ilegal en la propiedad de Z Creativo S.A. ubicada en el Distrito de San Miguel de Santo Domingo. Por parte de la Municipalidad en fecha del 2 de octubre de 2013 se continúa informando al Juzgado Penal que la actividad de botadero de basura y escombrera persiste en la propiedad de Z Creativo. De igual forma el 11 de noviembre de 2014 se informa al Juzgado Penal que pese a los apercibimientos hechos por este ayuntamiento el representante legal de Z Creativo S.A. continúa con la actividad de botadero ilegal en la propiedad de dicha sociedad. El 29 de enero de 2015 del mismo modo informa al Juzgado Penal de la continuidad de la actividad ilegal. El 10 de octubre de 2016, se informa de la misma situación, a saber, se pone en conocimiento del Juzgado Penal de la continuidad del botadero ilegal en la propiedad de Z Creativo S.A. El 1 de noviembre de 2016, se continúa informando al Juzgado Penal el vertido ilegal de residuos en la propiedad de cita (Folio 341 al 342) Al mismo tiempo el 1 de noviembre de 2016 se comunica por parte de esta Municipalidad mediante el oficio ALM-259-2016 y ALM- 260-2016 dirigidos a la Gerencia General del Banco Nacional de Costa Rica sucursal de Tibás y al Departamento de Ingeniera de la Municipalidad de Tibás para informales que la tierra de los proyectos constructivos de su representadas se está vertiendo en una propiedad que se encuentra ubicada en el Distrito de San Miguel de Santo Domingo de Heredia propiedad de la Sociedad Z Creativo S.A. la cual se encuentra clausurada por esta Municipalidad por el vertido ilegal de tierra y escombros, además se informa que dicha empresa y su representante legal se encuentran encausados en un proceso penal y ante el Tribunal Ambiental Administrativo, mismo que dicto una medida cautelar de prohibición de vertido de tierra y escombros. Por parte de esta municipalidad la última gestión ante el Juzgado Penal fue la remisión del oficio ALM-OF-0323-2016 del 19 de diciembre de 2016 en el cual remite copia de la denuncia presentada por la supuesta continuidad de la actividad ilegal de botadero en la propiedad de Z Creativo S.A. Y la última actuación realizada por el gobierno local fue mediante la notificación Municipal N° 075-2016-VAV realizada a las 12 horas 55 minutos del 22 de diciembre de 2016 en la cual el inspector Víctor Alfaro Vega verifica que en la propiedad de Z Creativo S.A. ubicada en el distrito de San Miguel de Santo Domingo se efectúa movimiento de tierra sin licencia municipal y otorga al propietario del inmueble un plazo de 5 días hábiles para que normalice la situación. Desde el año 2004 hasta la actualidad la Municipalidad ha tenido una actuación diligente para resolver el asunto que nos ocupa, ha agotado todas las instancias y los recursos que posee para detener la actividad del botadero ilegal que se tiene en la propiedad de la empresa Z Creativo S.A. que se ubica en el Distrito de San Miguel de Santo Domingo de Heredia. Actualmente, el gobierno local se encuentra supeditado a lo que se resuelva en instancias superiores, a saber, el Ministerio Publico en la causa tramitada bajo el expediente 08-004282-0369-PE. Solicita se desestime el recurso planteado.\n\n                 5.- Por medio de escrito presentado el 23 de diciembre de 2016, el señor RAFAEL ZAMORA ESTRADA, en su condición de representante de la sociedad Z Creativo Sociedad Anónima que, desde el año 2003, he solicitado permisos del Ministerio de Salud, Municipalidad de Santo Domingo y a SETENA con vista al expediente 223-2003- SETENA, pero por actos fraudulentos y sin explicación alguna se me han denegado, en la finca 4-177133-000 para el desecho de escombros, plano catastrado H-0684280-2001. Desde el año 2008 la empresa Grupo Trigal y la sociedad 3-101-3-101-462679, solicitaron una serie de permisos ante el SETENA con documentos de su pertenecia, documentos con vista en los folios del expediente 223-2003-SETENA perteneciente a su representada y el 1065-2010-SETENA perteneciente al actor de esta acción, Eduardo Soto. Desde el año 2008 fue sometido a un proceso penal 08-4282-369-PE donde se le investigó de 17 delitos como daños ambientales, depósitos de desechos material médico residuos hospitalarios, el cual por certeza salió absuelto el día 9 de noviembre del 2015, según sentencia 438-2015 del Tribunal Penal de Heredia, que son falsos al igual que falsedad del testimonio, que fue presentado por el actor del presente recurso de Amparo, con las mismas argumentaciones. El día 13 de noviembre del 2015 se acordó con vista al expediente 15001034-0369-PE que su representada iba a iniciar el plan remedial estabilidad, compactación, y mitigación, el Ministerio de Salud, aceptó dar trámite al plan mencionado, el cual fue presentado el 25 de noviembre del 2015, dándose una suspensión de tres años del proceso. Se solicitan medidas cautelares provisionalísimas, al Tribunal Contencioso Administrativo contra Ministerio de Salud de Santo Domingo, el día 22 de diciembre en horas de la noche para que se deje sin efecto el acta de inspección ocular realizada a las 11 con 50 minutos del 22 de diciembre del 2016, firmada por la licenciada Lilliana Rivera Monge funcionaría a cargo, dicha acta es consecuencia del recurso de amparo presentada en contra de Z Creativo mi representada, por parte de Carlos Soto. En la cual como se menciona anteriormente continúa teniendo bases contrarias, y se continúan usando sus documentos para su fundamento. El día 23 de diciembre del 2016 presentó formal denuncia penal contra la sociedad 3-101-462679 e instituciones del estado involucradas en actos valuados de nulidad por uso de documentos de su propiedad, representada por Carlos Eduardo Soto Camacho, actor de este recurso de Amparo. Este recurso de amparo el cual es reincidente, pues el tema se ha debatido en los juzgados de Costa Rica con pertinente competencia y han sido declarados cosa juzgada a favor de su representada, por lo que no han existido estos actos que el amparado declara. No se puede utilizar cada instancia que tenga competencia en la jurisdicción costarricense para dirimir el mismo caso. Este recurso presentado contra su representada es una cadena de actos que se vienen dando hace más de 10 años, lo cuales han venido en detrimento de la operación de su representada y el cuestionamiento y acusaciones falsas a su persona, además que hasta el mismo Tribunal de Heredia le liberó de mencionadas acusaciones que son las mismas que se presentan en este expediente.\n\n                 6.- En este proceso se han cumplido las prescripciones de ley.\n\n                 Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,\n\nConsiderando:\n\nI.- OBJETO DEL RECURSO. La parte recurrente acude ante esta Jurisdicción Constitucional y expone que la propiedad de su representada colinda con la propiedad de otra empresa que, desde el año 1998, realiza labores de recibir escombro y basura, pese a que los permisos con los que ha contado, otorgados por parte de las autoridades accionadas. Señala que si bien en múltiples ocasiones, las autoridades accionadas han impedido la actividad denunciada, lo cierto es que, actualmente, desde el levantamiento de los sellos, la empresa sigue recibiendo tierras y escombro que son compactados en esa propiedad, actividades que realiza en horas de la noche o los fines de semana, aprovechando que el Ministerio de Salud no labora. Indica que el talud que colinda con la amparada, aumenta cada vez más su altura y está a punto de ocasionar graves daños a los empleados y la infraestructura, amén que la zona es de gran riqueza ambiental.\n\nII.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:\n\n1.     La empresa Z Creativo S.A. ha contado con permiso de funcionamiento desde el año 1998 para la actividad de \"Alquiler y venta de maquinaria pesada\", el cual han venido renovando según las disposiciones establecidas en los diferentes reglamentos para otorgamiento de permiso de funcionamiento que ha emitido el Área Rectora de Salud de Santo Domingo (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n2.     Mediante la resolución N° 1225- 2008-SETENA de las 8 horas 45 minutos del 7 de mayo de 2008 el Ministerio de Ambiente y Energía, la Secretaría Técnica Nacional Ambiental resuelve clausura de manera inmediata (ver informe rendido por parte de la Municipalidad accionada).\n\n3.     La última renovación del permiso sanitario de funcionamiento fue solicitada en el año 2012 y, fue otorgado por un periodo de cinco años, siendo su vencimiento en el mes de abril del 2017 (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n4.     El 12 de noviembre del 2012 el recurrente interpone denuncia ante el Ministerio de Salud, indicando que se está depositando material hospitalario en el sitio y realizando quemas de éstos, adjunta dos partes policiales y fotografías (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n5.     El día 23 de noviembre del 2012 , la autoridad sanitaria accionada realizó visita al sitio no pudiéndose corroborar lo denunciado. Se emite el informe técnico CN-ARS-SD-LR-1819-2012 y dado que se comprueba el incumplimiento de lo ya ordenado desde el año 2002 respecto al depósito de escombros y tierra, se emite un apercibimiento de suspensión de actividades que incluye eliminar la práctica de recibir este tipo de materiales (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n6.     El 16 de enero 2015 se realiza visita al sitio, encontrando la Lic. Lilliana Rivera Monge que se estaban realizando trabajos en la ladera que, según el Sr. Zamora, correspondían a trabajos de estabilización según lo indicado la CNE (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n7.     Mediante Acta de clausura N° CN-ARS-SD-0390-2015, en el año 2015, ante el incumplimiento de la Orden Sanitaria N°010-2015, que solicitaba la paralización de movimientos de tierra, compactación en los terrenos del relleno construido y la paralización de la construcción de taludes, se canceló el permiso Sanitario de funcionamiento otorgado a la empresa “Z CREATIVO S.A.” (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n8.     Dado que estos movimientos no contaban con ningún tipo de autorización por lo entes responsables, ni se han realizados los estudios solicitados por la CNE, se le gira otra orden sanitaria a fin de que proceda a parar todo tipo de acción en el sitio hasta tanto no cuente con los estudios y permisos pertinentes que avalen las obras constructivas de mitigación. Orden sanitaria N° 010-2015, la cual es notificada el 30 de enero del 2015 (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n9.     El 27 de febrero del 2015, se comprueba dentro de Ja empresa Z CREATIVO, que se sigue recibiendo materiales (tierra y escombros) y que continúan con los trabajos de compactación, siendo así se procedió a emitir la clausura del establecimiento, la cual se hizo efectiva el 13 de marzo del 2015, llevando a cabo la cancelación del respectivo permiso de funcionamiento No.CN-SARSSD-123-2012 otorgado para la actividad de venta y alquiler de maquinaria pesada. Se inició el proceso de denuncia por desobediencia a la autoridad por violación de sellos ante el Tribunal Penal de Heredia contra el Sr. Rafael Ángel Zamora Estrada, abriéndose para tal efecto el expediente No, 15-001034-0369-PE (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n10.   Dicho establecimiento permaneció clausurado y bajo la vigilancia de esta área por un periodo de 13 meses. Del proceso seguido en la Fiscalía Adjunta de Heredia, se ordenó al Sr. Zamora Estrada, presentar un plan remedial que le permita la estabilización y compactación de su terreno y la mitigación del riesgo hacia la propiedad vecina (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n11.   El 29 de enero de 2015 y el 10 de octubre de 2016 la Municipalidad de Santo Domingo, informó al Juzgado Penal de la continuidad de la actividad ilegal (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n12.   El Tribunal Penal de Heredia, el 13 de noviembre del 2015, ante la denuncia interpuesta por el Área de Salud de Santo Domingo de Heredia, por desobediencia a la autoridad (CN-ARSSD-D-0588- 2015), entre otras cosas, se acordó entre las partes que el Sr. Rafael Zamora Estrada, representante legal de la empresa \"Z CREATIVO S.A.\", que realizará las obras de contingencia necesarias para la estabilización del terreno en el periodo de dos años (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n13.   Para el cumplimiento de esas obras de contingencia, debía presentar un plan remedial debidamente calendarizado a fin de que la autoridad sanitaria pudiese dar seguimiento, para poder cumplir con tales efectos el Sr. Zamora Estrada, debía tramitar la solicitud de Permiso provisional, el cual fue otorgado en abril del 2016 por una vigencia de un año, que vence el 17 de abril del 2017 , sin embargo, tiene prohibida la actividad de escombrera recibo y compactación de tierra (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n14.   Actualmente y de conformidad con la declaración jurada presentada por el Sr. Rafael Zamora Estrada, el proyecto se encuentra bajo la asesoría del lng. Maximiliano Bonilla Zamora, Consultor Ambiental CI-285-14, quien tiene la tarea de lograr el cierre técnico definitivo del Proyecto Escombrera para el Manejo de Residuos de Construcción y Movimiento de Tierras y así evitar cualquier daño a futuro (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n15.   En el mes de mayo 2016 el Área de Salud autorizó al Ing. Maximiliano Bonilla Zamora, a realizar movimientos de tierra dentro de la propiedad de Z CREATIVO, para \"... habilitar un acceso dentro el área de la finca y llevar a cabo la chapea y la eliminación de algunos escombros que impiden iniciar las inspecciones de valoración y que son necesarias para determinar las medidas y acciones a ejecutar, entre ellas establecer las coordenadas y la topografía del terreno y en especial se requiere lograr estabilizar parte del terreno, de tal forma que se le pueda brindar seguridad a los profesionales que elaboraran el plan Remedial que deben presentar a esta oficina...\" (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n16.   El 11 de agosto del 2016, denuncia del recurrente ante el Área de Salud por lo cual, el 22 de agosto del 2016, se detecta que en el sitio hay remoción de tierra propia del botadero, la cual ha sido removida para habilitar parte del camino y para realizar parte de las medidas topografías que se encuentran llevando a cabo bajo la autorización de esa oficina, que se constata mediante el informe N°CN-ARSSD- RS-1450-2016 (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n17.   El pasado 31 de agosto del 2016, esa oficina recibió un Informe Técnico Parcial, elaborado por el Ing. Maximiliano Bonilla Zamora, donde informa de acciones realizadas en los terrenos de la Empresa Z CREATIVO, aportando el Cronograma de Actividades que seguirán para concluir dicho Proyecto (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n18.   El 6 de septiembre 2016, el Ing. Bonilla Zamora nuevamente presenta documento solicitando se le autorice el ingreso de material de escombro y tierra para rellenar el área del camino, por lo que se solicita el criterio del ingeniero regional (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n19.   Posterior a la valoración realizada, según lo solicitado, el Ing. Wilder Martínez de la Dirección Regional Central Norte en compañía de la Licda. Rivera, se determina que no procede el ingreso de materiales según lo solicitado y que debe cumplir con lo ordenado por esa dependencia y la sentencia del juzgado, según los alcances del Oficio N° CN- URS-1066-2016 de fecha 31 de octubre el 2016. Dicha resolución le fue comunicada al Sr. Zamora mediante oficio N°CN-DARSSD-D-1810-2016, vía correo electrónico en fecha 25 de noviembre 2016 (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n20.   Durante las visitas que periódicamente se están realizando el Área de Salud en propiedad del Sr. Soto Camacho y que circunda la propiedad del Sr. Zamora, según lo ordenado por el Tribunal de Apelaciones de lo Contencioso Administrativo, la Licda. Rivera no ha logrado determinar la acción de depósito de materiales como tierra y escombro (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n21.   El Área Rectora de Salud de Santo Domingo, en fecha 22 de diciembre del 2016 y, en atención al recurso de amparo, realizó visita de inspección en el inmueble propiedad del señor Rafael Zamora Estrada, encontrando que, efectivamente, se está incumpliendo con lo acordado en la audiencia del 13 de noviembre del 2015 (Exp. 15-001034-0369-PE) del Tribunal Penal de Heredia, de no ingreso de material (escombros) al lugar, pues se encuentran montículos de tierra y escombros acumulados (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n22.   Mediante la notificación Municipal N° 075-2016-VAV realizada a las 12 horas 55 minutos del 22 de diciembre de 2016 en la cual el inspector Víctor Alfaro Vega verifica que en la propiedad de Z Creativo S.A. ubicada en el distrito de San Miguel de Santo Domingo se efectúa movimiento de tierra sin licencia municipal y otorga al propietario del inmueble un plazo de 5 días hábiles para que normalice la situación (ver informe rendido por parte de la Municipalidad de Santo Domingo).\n\n23.   Por lo anterior descrito, concluye la funcionaría Rivera Monge, mediante el informe N°CN-ARSSD-RS-1963-2016 del 22 de diciembre del 2016, que debe procederse el día 23 de diciembre de 2016 a la cancelación del permiso provisional otorgado N° CN-ARSSD-189-2016, y a la clausura del inmueble, con formal colocación de sellos (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\n24.   El Ministerio de Salud clausuró el inmueble con formal colocación de sellos, según el Acta de Clausura N° CN-ARS-SD-1968-2016 del 23 de diciembre del 2016 (ver informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia).\n\nIII.- HECHOS NO PROBADOS. Ninguno de relevancia para esta resolución.\n\nIV.- SOBRE EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO. El artículo 50 de la Constitución Política, establece que todas las personas tienen derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, pues la protección a este derecho es una de los factores que garantizan el ejercicio del derecho a la salud contenido en el artículo 21 constitucional. Asimismo, en el artículo 89 de la Carta Magna, se encuentra contenido el deber del Estado de mantener y proteger las riquezas naturales. En ese mismo sentido, este Tribunal mediante sentencia número 3705-93 de las 15:00 horas del 30 de julio de 1993, indicó lo siguiente:\n\n“...La calidad ambiental es un parámetro de esa calidad de vida; otros parámetros no menos importantes son salud, alimentación, trabajo, vivienda, educación, etc., pero más importante que ello es entender que si bien el hombre tiene el derecho de hacer uso del ambiente para su propio desarrollo, también tiene en deber de protegerlo y preservarlo para el uso de las generaciones presentes y futuras, lo cuál no es tan novedoso, porque no es más que la traducción a esta materia del principio de la \"lesión\", ya consolidado en el derecho común, en virtud del cuál el legítimo ejercicio de un derecho tiene dos límites esenciales: Por un lado, los iguales derechos de los demás y, por el otro, el ejercicio racional y el disfrute útil del derecho mismo...”.\n\nAsí las cosas, aunado al derecho a un ambiente sano y al deber de cada persona de hacer un uso racional de los recursos naturales, se encuentra el deber del Estado de velar por la protección y conservación de los mismos, así como la correlativa facultad de imponer las sanciones correspondientes por el incumplimiento de esos deberes. Es así como en el artículo 50 de la Carta Fundamental, que se establece lo siguiente:\n\n“...Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado.\n\nEl Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes.”\n\nDe lo anteriormente citado, se desprende claramente, que el Estado, a través de los órganos designados al efecto, es el encargado garantizar a todas las personas, un ambiente sano y equilibrado, esto a través de los mecanismos que la ley pone a su disposición, con el fin de evitar daños irreversibles al medio ambiente y a la salud pública.  Aunado a ello, debe promover las medidas necesarias, para que cada persona, disfrute de su derecho a la salud, entendida éste, en todas sus vertientes, sea, física, mental o social. Por otra parte, la Ley General de Salud, faculta al Ministerio de Salud para adoptar las medidas y disposiciones generales o individuales, que aseguren la aplicación y cumplimiento de las normas de salud, así como la protección del medio ambiente. Asimismo, el cuerpo normativo citado, establece la posibilidad de que el Ministerio de Salud coordine con otras dependencias de salud, las medidas necesarias para proteger la salud pública y personal de los individuos.\n\nV.- CASO CONCRETO. En el sub lite, el recurrente acude ante esta Jurisdicción Constitucional y expone que, la propiedad de su representada colinda con la propiedad de otra empresa que, desde el año 1998, realiza labores de recibir escombro y basura. Señala que si bien en múltiples ocasiones, las autoridades accionadas han impedido la actividad denunciada, lo cierto es que, actualmente, desde el levantamiento de los sellos, la empresa sigue recibiendo tierras y escombro que son compactados en esa propiedad, actividades que realiza en horas de la noche o los fines de semana, aprovechando que el Ministerio de Salud no labora. Indica que el talud que colinda con la amparada, aumenta cada vez más su altura y está a punto de ocasionar graves daños a los empleados y la infraestructura, amén que la zona es de gran riqueza ambiental. De los informes aportados a los autos -los cuales se tienen dados bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción-, así como, de las pruebas aportadas a los autos se desprende que, efectivamente, la empresa Z Creativo S.A. ha contado con un permiso de funcionamiento desde el año 1998 para la actividad de \"Alquiler y venta de maquinaria pesada\", el cual han venido renovando según las disposiciones establecidas en los diferentes reglamentos para otorgamiento de permiso de funcionamiento que ha emitido el Área Rectora de Salud de Santo Domingo. Consta que, mediante la resolución N° 1225- 2008-SETENA de las 8 horas 45 minutos del 7 de mayo de 2008 el Ministerio de Ambiente y Energía, la Secretaría Técnica Nacional Ambiental resuelven clausura de manera inmediata. La última renovación del permiso sanitario de funcionamiento de la empresa Z Creativo S.A. fue solicitada en el año 2012 y, fue otorgado por un periodo de cinco años, siendo su vencimiento en el mes de abril del 2017. Se tiene por acreditado que, el 12 de noviembre del 2012, el recurrente, en este proceso de amparo, interpuso una denuncia ante el Ministerio de Salud, indicando que se está depositando material hospitalario en el sitio y realizando quemas de estos, adjunta dos partes policiales y fotografías, por lo anterior, el 23 de noviembre del 2012, la autoridad sanitaria accionada realizó visita al sitio no pudiéndose corroborar lo denunciado. El 16 de enero 2015, nuevamente, la autoridad sanitaria realizó visita al sitio, encontrando la Lic. Lilliana Rivera Monge que se estaban realizando trabajos en la ladera que, según el Sr. Zamora, correspondían a trabajos de estabilización según lo indicado la CNE. Mediante Acta de clausura N° CN-ARS-SD-0390-2015, en el año 2015, ante el incumplimiento de la Orden Sanitaria N°010-2015, que solicitaba la paralización de movimientos de tierra, compactación en los terrenos del relleno construido y la paralización de la construcción de taludes, se canceló el permiso Sanitario de funcionamiento otorgado a la empresa “Z CREATIVO S.A.”, dado que estos movimientos no contaban con ningún tipo de autorización por lo entes responsables, ni se han realizados los estudios solicitados por la CNE, se le giró otra orden sanitaria a fin de que proceda a detener todo tipo de acción en el sitio hasta tanto no cuente con los estudios y permisos pertinentes que avalen las obras constructivas de mitigación (Orden sanitaria N° 010-2015), la cual fue notificada el 30 de enero del 2015. El 27 de febrero del 2015, la autoridad sanitaria comprueba que, dentro de propiedad de la empresa Z CREATIVO, se sigue recibiendo materiales (tierra y escombros) y que continúan con los trabajos de compactación, siendo así se procedió a emitir la clausura del establecimiento, la cual se hizo efectiva el 13 de marzo del 2015, llevando a cabo la cancelación del respectivo permiso de funcionamiento No.CN-SARSSD-123-2012 otorgado para la actividad de venta y alquiler de maquinaria pesada. Por lo anterior, se inició el proceso de denuncia por desobediencia a la autoridad por violación de sellos ante el Tribunal Penal de Heredia contra el Sr. Rafael Ángel Zamora Estrada, abriéndose para tal efecto el expediente No, 15-001034-0369-PE. Consta que, dicho establecimiento permaneció clausurado y bajo la vigilancia de la Autoridad Salud por un periodo de 13 meses. En el proceso seguido en la Fiscalía Adjunta de Heredia, se ordenó al Sr. Zamora Estrada, presentar un plan remedial que le permita la estabilización y compactación de su terreno y la mitigación del riesgo hacia la propiedad vecina. Por lo anterior, el Tribunal Penal de Heredia, el 13 de noviembre del 2015, ante la denuncia interpuesta por el Área de Salud de Santo Domingo de Heredia, por desobediencia a la autoridad (CN-ARSSD-D-0588- 2015), entre otras cosas, se acordó entre las partes que el Sr. Rafael Zamora Estrada, representante legal de la empresa \"Z CREATIVO S.A.\", que realizará las obras de contingencia necesarias para la estabilización del terreno en el periodo de dos años. Para el cumplimiento de esas obras de contingencia, el denunciado debía presentar un plan remedial debidamente calendarizado a fin de que la autoridad sanitaria pudiese dar seguimiento, para poder cumplir con tales efectos el Sr. Zamora Estrada, debía tramitar la solicitud de Permiso Provisional, el cual fue otorgado en abril del 2016 por una vigencia de un año, que venció el 17 de abril del 2017, sin embargo, tiene prohibida la actividad de escombrera recibo y compactación de tierra. Actualmente y de conformidad con la declaración jurada presentada por el Sr. Rafael Zamora Estrada, el proyecto se encuentra bajo la asesoría del lng. Maximiliano Bonilla Zamora, Consultor Ambiental CI-285-14, quien tiene la tarea de lograr el cierre técnico definitivo del Proyecto Escombrera para el Manejo de Residuos de Construcción y Movimiento de Tierras y así evitar cualquier daño a futuro. En el mes de mayo 2016 el Área de Salud autorizó al Ing. Maximiliano Bonilla Zamora, a realizar movimientos de tierra dentro de la propiedad de Z CREATIVO, para \"... habilitar un acceso dentro el área de la finca y llevar a cabo la chapea y la eliminación de algunos escombros que impiden iniciar las inspecciones de valoración y que son necesarias para determinar las medidas y acciones a ejecutar, entre ellas establecer las coordenadas y la topografía del terreno y en especial se requiere lograr estabilizar parte del terreno, de tal forma que se le pueda brindar seguridad a los profesionales que elaboraran el plan Remedial que deben presentar a esta oficina...\". El 11 de agosto del 2016, denuncia el recurrente, ante el Área de Salud, por lo cual, el 22 de agosto del 2016, se detecta que en el sitio hay remoción de tierra propia del botadero, la cual ha sido removida para habilitar parte del camino y para realizar parte de las medidas topografías que se encuentran llevando a cabo bajo la autorización de esa oficina, que se constata mediante el informe N°CN-ARSSD- RS-1450-2016. El pasado 31 de agosto del 2016, esa oficina recibió un Informe Técnico Parcial, elaborado por el Ing. Maximiliano Bonilla Zamora, donde informa de acciones realizadas en los terrenos de la Empresa Z CREATIVO, aportando el Cronograma de Actividades que seguirán para concluir dicho Proyecto. El 6 de septiembre 2016, el Ing. Bonilla Zamora, nuevamente, presenta documento solicitando se le autorice el ingreso de material de escombro y tierra para rellenar el área del camino, por lo que se solicita el criterio del ingeniero regional. Posterior a la valoración realizada, según lo solicitado, el Ing. Wilder Martínez de la Dirección Regional Central Norte en compañía de la Licda. Rivera, se determina que no procede el ingreso de materiales según lo solicitado y que debe cumplir con lo ordenado por esa dependencia y la sentencia del juzgado, según los alcances del Oficio N° CN- URS-1066-2016 de fecha 31 de octubre el 2016. Dicha resolución le fue comunicada al Sr. Zamora mediante oficio N°CN-DARSSD-D-1810-2016, vía correo electrónico en fecha 25 de noviembre 2016. Durante las visitas que periódicamente ha realizado el Área de Salud en propiedad del Sr. Soto Camacho y que circunda la propiedad del Sr. Zamora, según lo ordenado por el Tribunal de Apelaciones de lo Contencioso Administrativo, la Licda. Rivera no ha logrado determinar la acción de depósito de materiales como tierra y escombro. Sin embargo, el Área Rectora de Salud de Santo Domingo, en fecha 22 de diciembre del 2016 y, en atención al recurso de amparo, realizó visita de inspección en el inmueble propiedad del señor Rafael Zamora Estrada, encontrando que, efectivamente, se está incumpliendo con lo acordado en la audiencia del 13 de noviembre del 2015 (Exp. 15-001034-0369-PE) del Tribunal Penal de Heredia, de no ingreso de material (escombros) al lugar, pues se encuentran montículos de tierra y escombros acumulados. Mediante la notificación Municipal N° 075-2016-VAV realizada a las 12 horas 55 minutos del 22 de diciembre de 2016, en la cual el inspector Víctor Alfaro Vega, verifica que en la propiedad de Z Creativo S.A. ubicada en el distrito de San Miguel de Santo Domingo se efectúa movimiento de tierra sin licencia municipal y otorga al propietario del inmueble un plazo de 5 días hábiles para que normalice la situación. Por lo anterior descrito, concluye la funcionaría Rivera Monge, mediante el informe N°CN-ARSSD-RS-1963-2016 del 22 de diciembre del 2016, que debe procederse el día 23 de diciembre de 2016, a la cancelación del permiso provisional otorgado N° CN-ARSSD-189-2016, y a la clausura del inmueble, con formal colocación de sellos. El Ministerio de Salud clausuró el inmueble con formal colocación de sellos, según el Acta de Clausura N° CN-ARS-SD-1968-2016 del 23 de diciembre del 2016. En mérito de lo expuesto, considera este Tribunal Constitucional que, se constata la violación de derechos del recurrente por la falta al deber in vigilando de parte de las autoridades accionadas, nótese que es con ocasión del presente recurso de amparo que se realizó el informe N°CN-ARSSD-RS-1963-2016 del 22 de diciembre del 2016, en el cual se propuso la cancelación del permiso provisional otorgado N° CN-ARSSD-189-2016 y, consecuentemente, la clausura del inmueble. De igual manera ocurre con la actuación municipal N° 075-2016-VAV realizada a las 12:55 hrs. del 22 de diciembre de 2016, es decir, ambas actuaciones, tanto la del Área de Salud, como la actuación de la Municipalidad, fueron realizadas con ocasión de la interposición de este asunto, en consecuencia, lo pertinente es acoger el amparo con base en lo dispuesto en el numeral 52 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, únicamente, por la falta señalada de parte de las autoridades accionadas al no vigilar el cumplimiento del Permiso Provisional que había sido otorgado. Por lo anterior, debe recordarse a los recurridos su deber se vigilar y supervisar el funcionamiento de las actividades que desarrolla la empresa Z Creativo S.A. que están sujetas a control y atender con diligencia las denuncias interpuestas por los vecinos, con el fin de garantizar el derecho a un ambiente sano.\n\nVI.- De otra parte, sobre los diversos permisos (de funcionamiento y movimiento de tierras) que fueron otorgados a la empresa Z Creativo S.A., por la Municipalidad, como por el Área de Salud, ambas autoridades de Santo Domingo de Heredia, conviene indicar que, resulta improcedente que este Tribunal Constitucional entre a revisar la calificación y si corresponden o no, emitir dichos permisos, como pretende el recurrente, pues, esta Sala no puede sustituir competencias, ni se trata de una instancia más del procedimiento administrativo. Por ello, se colige que, esos agravios que se plantean, son extremos de legalidad ordinaria y no de constitucionalidad. Así las cosas, si el gestionante considera que las actuaciones de las autoridades recurridas no son correctas, deberá alegarlo ante las mismas autoridades accionadas o, en la vía de legalidad o jurisdiccional competente -tal como ocurre en el caso concreto-, ya que en estas podrán, mediante el contradictorio, discutir ampliamente sus inconformidades y evacuar las probanzas y criterios técnicos que se estimen pertinentes, pues tales aspectos no corresponden ser conocidos por la vía sumaria del amparo.\n\nVII.- Voto salvado de la Magistrada Hernández López. Respecto del reclamo por infracción del artículo 50 de la Constitución Política.\n\n           1. El contexto histórico que motivó en su momento la amplia intervención de la Sala en materia ambiental, ha tenido una considerable variación que impone a este órgano reconsiderar las condiciones para su participación en el aseguramiento del derecho de las personas a un ambiente sano y equilibrado, tal y como ha sido tutelado en el artículo 50 de la Constitución Política. En efecto, la situación actual –caracterizada por una amplísima producción legal y reglamentaria que incluye reglas de fondo, procedimientos y creación de órganos para el cumplimiento de lo ordenado en la Carta Fundamental- es radicalmente diferente de la anterior, en la cual la ausencia de normativa y de instancias estatales con competencia apropiada,  le impuso a la Sala un papel de protagonista , casi único, en la defensa del precitado derecho constitucional.\n\n2. Hoy en día, nos encontramos frente  a un “denso entramado” de normativa ambiental –tal y como acertadamente lo ha descrito el Magistrado Jinesta Lobo en su voto salvado sobre este tema- lo cual ha producido dos fenómenos relevantes: el primero y más obvio, es el surgimiento de una abarcadora regulación jurídica respecto de actividades cuya incidencia en el ambiente estaba poco o nada ordenada, así la creación de órganos estatales con potestades de vigilancia y control sobre los efectos de la actividad humana en el entorno. El segundo fenómeno consiste en que esa creciente juridificación  –predominantemente legislativa y reglamentaria–  trae aparejada una ineludible entrada en escena tanto de la justicia administrativa como de la jurisdicción ordinaria -prioritariamente la contencioso administrativa, pero también la penal. En ellas, acorde con la importancia del derecho ambiental, se han regulado de forma amplia vías procesales y medios de legitimación incluyentes, de manera que los administrados puedan hacer valer lo establecido en ese amplio orden jurídico que se relaciona con el tema ambiental.\n\n          3. En ese contexto, no resulta apropiado jurídicamente , ni desde el punto de vista funcional, que la Sala Constitucional desplace ,  o -peor aún- sustituya , a los órganos de justicia ordinarios en la realización de su tarea, también de rango constitucional, de velar por el efectivo cumplimiento de leyes y reglamentos. Es impropio jurídicamente porque en la inmensa mayoría de estos casos lo que se solicita es que interprete y haga valer normas legales y reglamentarias con lo que arriesga traslapar sus competencias con las de otros órganos jurisdiccionales que –ellos sí- han sido creados para ejecutar tales tareas; y resulta también funcionalmente incorrecto, porque el diseño de sus procesos se aviene mal con la complejidad que está presente en numerosos conflictos ambientales que se componen de series de hechos y actos técnica y jurídicamente complejos.  Sobre ambas cuestiones existen conocidos ejemplos en los que la Sala ha arrojado una resolución a medias o técnicamente incompleta, o bien se han generado fricciones innecesarias y afectación de la seguridad jurídica.\n\n4. Como parte de los aspectos técnicos que he valorado, añado que está el hecho de que esta jurisdicción no cuenta con jueces ejecutores de sentencia que permitan darle seguimiento adecuado a las mismas -generalmente complejas-, que implican en ocasiones el seguimiento de planes remediales, entre otros, con coordinación interinstitucional y seguimiento de meses y hasta años.\n\n5. Desde esa perspectiva, la decisión de dar un paso al lado en la materia ambiental por parte de este Tribunal no debe ser vista como un abandono de la materia ambiental, sino al contrario, de su adecuada tutela en la instancia que mejor se aviene a la naturaleza de su complejidad y diversidad. Asimismo tampoco debe ser visto como la declinación de esta instancia en su tarea de protección de los derechos constitucionales que le imponen la Constitución Política y su Ley Orgánica, que desde mi punto de vista, queda reservada en esta materia para casos específicos. Se trata  más bien, de un ejercicio de reacomodo de las cargas y tareas que corresponden a los distintos órganos estatales, de manera que cada uno de ellos, pueda desplegar plenamente su labor dentro del ámbito que se le ha asignado, así como del ejercicio de fijar su propia competencia, según lo establece el artículo 7 de su Ley Orgánica.\n\n6. Queda claro que la Sala no se plantea abandonar a otras jurisdicciones la labor de protección de los derechos de las personas en materia ambiental. Es conocido que si bien todo reclamo por infracción de normas legales y reglamentarias puede ser reconducido hasta el ámbito constitucional, existen casos cuya resolución no exige más que la aplicación del derecho de la Constitución.  Se trata entonces de lograr que la Sala se convierta en protagonista junto con otros, de manera que –entre todos y cada uno en su espacio- se pueda cubrir toda la variedad de situaciones que presenta una protección del derecho a un medio ambiente sano y equilibrado dentro de una sociedad en la que también existen otras necesidades igual de acuciantes.  Con esta posición creo firmemente que el ciudadano no pierde un ápice de protección pero se gana sustancialmente en amplitud, en perspectiva y en respeto al equilibrio y distribución de poderes, principio este último de obligada consideración, puesto que rige la dinámica constitucional de cualquier sistema liberal y democrático como el nuestro.-\n\n7. En línea con lo anterior, sostengo que esta Sala debe abstenerse de conocer los reclamos que se le presenten por supuesta infracción al artículo 50 de la Constitución Política para dejar en manos de la justicia administrativa y la jurisdicción contenciosa administrativa su conocimiento. Lo anterior se deja afirmado con carácter general, sin perjuicio de reconocer la existencia de casos particulares o grupos de casos que, según mi criterio, si resultarían aún mejor tutelados por esta Sala y por tanto deben ser conocidos y resueltos por ella.- Dentro de tales grupos de casos, y sin que esta enunciación pueda considerarse como una lista cerrada y definitiva, puedo señalar que la Sala debe reservarse el conocimiento de situaciones como por ejemplo los reclamos por infracciones ambientales que además pongan en riesgo directo la salud de las personas , o el acceso o calidad del agua; los casos de violaciones groseras y directas al ambiente y en los cuales se constate una palmaria ausencia de la protección por parte de las autoridades estatales, siempre y cuando además la naturaleza del reclamo permita ser abordado mediante el instrumento del amparo como instituto procesal sumario y especial, ya que estimo que tampoco se debe “ordinariar” el amparo para abordar, aún en estos casos citados, temas que rebasen la capacidad de ser atendidos adecuadamente en el mismo.\n\n8. En el caso concreto, de conformidad con los hechos probados no se presenta ninguna de las excepciones que mencionan y la situación planteada se ubica dentro de aquellos casos en las que la intervención de los medios de protección de la Administración y la justicia ordinaria, resultan ser una vía más amplia y completa para el tema discutido, el cual involucra una cmplicada discusión que requiere abundante prueba, seguimientos y estudios que exceden el ámbito del amparo. De tal modo, debió aplicarse el artículo 9 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional y rechazar de plano el recurso, no obstante, al no haber ocurrido así, procede ahora declarar sin lugar el amparo interpuesto\n\n                VIII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE . Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.\n\nPOR TANTO:\n\nSe declara PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso. En consecuencia, se condena al Estado y, a la Municipalidad de Santo Domingo de Heredia, al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso.  La Magistrada Hernández salva el voto y declara sin lugar el recurso.\n\n  \n\n \n\n\t\n\nFernando Cruz C.\n\nPresidente a.i\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nFernando Castillo V.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nPaul Rueda L.\n\n\n\n\nNancy Hernández L.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\n\n\n\nJose Paulino Hernández G.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAnamari Garro V.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n*UW43MS43YVV43O61*\n\n UW43MS43YVV43O61\n\nEXPEDIENTE N° 16-017705-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de documentos: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 09-05-2026 04:49:40.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República",
  "body_en_text": "**Exp: 16-017705-0007-CO**\n\n**Res. No. 2017008899**\n\n**CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at fourteen hours zero minutes on the sixteenth of June of two thousand seventeen.**\n\nAppeal for constitutional protection (Recurso de amparo) processed in case file number 16-017705-0007-CO, filed by CARLOS EDUARDO SOTO CAMACHO, identity card number 0105530952, against the MUNICIPALITY OF SANTO DOMINGO DE HEREDIA AND THE GOVERNING HEALTH AREA OF SANTO DOMINGO DE HEREDIA.\n\n**Whereas:**\n\n1.- By writ received in this Chamber at 2:42 p.m. on December 14, 2016, the petitioner files an appeal for constitutional protection (Recurso de amparo) and states that the petitioner's company conducts operations on the properties of the Heredia registry section, real estate folio numbers 182843-000 and 239261-000, both subject to a trust agreement with the company Intermanagement Costa Rica Limitada. It indicates that property number 177133-000, of the Heredia registry section, owned by the company Z Creativo S.A., borders the aforementioned properties. It states that, in 1998, the Directorate of the Health Area of Santo Domingo de Heredia granted a sanitary operating permit to the company Z Creativo S.A., for the activity of heavy machinery rental. It recounts that, in 2007, they again granted a sanitary permit, but this time for the rental and sale of heavy machinery, which was issued for 5 years, with renewal due in 2012. It adds that, in that year, its renewal was requested, which was granted for another equal period of 5 years, until 2017. It indicates that, since 2002, a group of neighbors and the San Miguel-Santo Domingo-Heredia Integral Development Association reported to the Ministry of Health the installation of a clandestine dump on the respondent's property, an accusation that was corroborated by the Municipality of Santo Domingo, stating that earthworks (movimientos y depósitos de tierra) and various waste materials were being carried out on the property. It indicates that, by sanitary order (orden sanitaria) No. 009-2002 of April 9, 2012, the company Z Creativo S.A. was ordered to stop all landfill activity until it was in order. However, in official communication No. ARS-PAH-SD-037-02 of July 2012, issued by Bach. Mario Blanco Vargas, it was communicated to the Governing Health Area of Santo Domingo that, upon following up on the cited sanitary order (orden sanitaria), they confirmed it was being breached, as earth (tierra) continued to be received and the land filled. It recounts that on July 9, 2004, after multiple efforts by the neighbors, the closure of the company Z Creativo S.A.'s property was carried out. It adds that, on November 28, 2005, the legal representative of the company Z Creativo S.A. sent a note to the Director of the Health Area of Santo Domingo, requesting the requirements for the operating permit for the activity of receiving debris (escombros). By official communication No. RCN-ARS-SD-1153-2005, Dr. Bolaños Zamora responded that it is an activity of high environmental and personal risk. She detailed the list of required requirements. It indicates that, in 2008, complaints were again made to the Ministry of Health, since dumping and landfill activities continued to be carried out on the company Z Creativo S.A.'s property, which was verified by the governing health authority in an inspection contained in official communication No. RCN-ARS-SD-JN-1980-2008. That official communication records that continuous discharges of materials are being made and that pronounced erosion of the land is occurring. It states that, on January 9, 2009, the Director of the Health Area of Santo Domingo de Heredia filed a criminal complaint for disobedience to authority against the company Z Creativo S.A., but, unfortunately, it was dismissed due to inadequate management of the orders issued by the health authority, alleging the non-existence of a direct order. It recounts that on November 12, 2012, a complaint was again filed on the grounds that the company in question continued with the activity that had been prohibited, without having a permit, which prompted an inspection by the Ministry of Health. The company representative, Mr. Zamora Estrada, stated that the site is only used to deposit earth (tierra) brought from different places. It adds that the official in charge of the inspection indicated to him that he did not have a permit for the debris (escombrera) activity and recommended issuing an order to stop that activity. It indicates that a warning of suspension of activities No. 1820-2012 was issued, in which the company was ordered to eliminate the practice of receiving materials (earth and debris - tierra y escombro) and disposing of them within its property. Furthermore, it was prohibited from depositing hazardous waste, as well as burning or burying it. It states that, in the following years, institutions such as SINAC and the Office of the Ombudsman (Defensoría de los Habitantes), as well as other neighbors, filed requests for assistance due to the continuation of the activity clandestinely, even paying out of his own pocket for an expert study, which determined that, with the deposit of materials, there is a high risk of landslide threatening the bordering properties. It adds that, again, the authorities conducted inspections and verified what was reported, issuing sanitary order (orden sanitaria) No. 088-2014, in which they demanded the cessation of the activity of receiving earth and debris (tierra y escombros) to compact it on the slope bordering the property where the petitioner's company is located. It recounts that, as expected, the company continued to fail to comply with the sanitary order (orden sanitaria), which is why multiple complaints were filed, corroborated by inspections by the health authority and which led to the issuance of sanitary order (orden sanitaria) No. 010-2015, prohibiting the activity of earthworks (movimiento de tierra) and its compaction, in addition to the cessation of the construction of any slope or road. It adds that, on February 27, 2015, during an inspection by the Ministry of Health, a vehicle was observed unloading materials, confirming that the imposed sanitary orders (órdenes sanitarias) were still being disregarded, so, on March 13, 2015, the property was closed, as recorded in report No. CN-ARS-SD-0390-2015. It indicates that, due to the violation of the seals imposed, in addition to finding people and a vehicle inside the company's property in question, on April 29, 2015, the Director of the Regional Health Area filed a criminal complaint for the crime of disobedience to authority. It states that, as a result of that complaint, the Prosecutor's Office filed charges and a request for trial opening. In the preliminary hearing, before the Criminal Judge of Heredia, it was agreed that the defendant, Rafael Zamora Estrada, would present to the Directorate of the Governing Health Area of Santo Domingo a remedial plan for the damages caused. It adds that on November 25, 2015, Mr. Zamora Estrada presented actions aimed at developing the remedial plan and requested the opening of the heavy machinery sales and rental business. It recounts that on April 25, 2016, a sanitary operating permit was issued in favor of the company Z Creativo, for the activity of heavy machinery rental and sale, indicating that it could not receive and compact earth (tierras). Consequently, with the permit granted, the closure was suspended and the seals were lifted. It indicates that the referenced company hired the services of environmental consultant Maximiliano Bonilla, for the purpose of carrying out the remedial plan aimed at reducing the risks generated by the slope to the property where the petitioner's company is located. Since his appointment, he has requested multiple extensions to the time set for the presentation of the plan. It states that on September 6, 2016, the cited consultant requested authorization to enter the property with 7500 cubic meters of earth and debris (tierra y escombro), in order to complete a supposed road. It recounts that, by official communication No. CN-ARSSD-D-1495-2016, of September 22, 2016, Doctor Bolaños Zamora requested a technical opinion from a specialist of the institution, since it is a prohibited activity for the applicant and there are complaints from neighbors claiming it is taking place. It alleges that, currently, since the seals were lifted, the company continues receiving earth and debris (tierras y escombro) that are compacted on that property, activities it carries out at night or on weekends, taking advantage of the fact that the Ministry of Health is not working. It indicates that the slope bordering the petitioner's company is increasing in height more and more and is about to cause serious damage to the employees and infrastructure, in addition to the area being of great environmental wealth.\n\n2.- By resolution issued at 2:15 p.m. on December 15, 2016, this appeal for constitutional protection was processed and the respondent authorities were notified on December 20, 2016.\n\n3.- By means of a writ presented on December 23, 2016, MARÍA DEL CARMEN BOLAÑOS ZAMORA, in her capacity as Director of the Governing Health Area of Santo Domingo, reports under oath that the company Z Creativo S.A. has held an operating permit since 1998 for the activity of \"Rental and sale of heavy machinery\", which they have been renewing according to the provisions established in the different regulations for granting operating permits issued by the institution, with the last renewal being in 2012, granted for a period of five years, expiring in April 2017. Document CN-ARSSD-123-2012. Subsequently, in 2015, given the breach of Sanitary Order (Orden Sanitaria) No. 010-2015, which requested the cessation of earthworks (movimientos de tierra), compaction on the lands of the constructed fill, and the cessation of the construction of slopes, among others, the Sanitary operating permit granted to the company “Z CREATIVO S.A.” was canceled and the site was closed. Closure report (Acta de clausura) No. CN-ARS-SD-0390-2015. As a result of the hearing held in the Criminal Court of Heredia on November 13, 2015, regarding the complaint filed by this Area Directorate in application of article 314 of the Penal Code for disobedience to authority (CN-ARSSD-D-0588- 2015), among other things, it was agreed between the parties that Mr. Rafael Zamora Estrada, legal representative of the company \"Z CREATIVO S.A.\", would carry out the necessary contingency works for the stabilization of the land within a period of two years, for which he had to present a duly scheduled REMEDIAL PLAN so that the health authority could follow up on it. To be able to comply with such effects, Mr. Zamora Estrada had to process the application for a provisional Permit, which was granted in April 2016 for a validity of one year, expiring on April 17, 2017, a period in which he must execute the mitigation measures indicated by the cited sanitary order and during which the activity of debris dump, receipt, and compaction of earth (escombrera recibo y compactación de tierra) is prohibited. Document CN-ARSSD-189-2016. Since 2002, the existence of a garbage dump (botadero de basura) located on the property where the company Z Creativo S.A. is situated has been known, which was producing contamination problems and the presence of \"scavengers (buzos)\", according to a complaint by neighbors of San Miguel de Santo Domingo and by the president of the San Miguel Development Association. In February of the same year, an inspection visit was conducted jointly with municipal officials, corroborating the existence of a fill with debris and earth (escombros y tierra), as well as a deposit of garbage, plastic, cardboard, and others, where by official communication DARS-PAH-SD-SP-S1-045-02, Mr. Rafael Zamora Estrada, owner of the location, was informed about the inspection carried out, requesting the cessation of the activity until he complies with the presentation of a project to carry out the fill duly approved by the competent institutions, as well as the installation of a gate at the property access entrance and indicating the articles of law on which the action is based as well as the warning for non-compliance. Likewise, in February of the same year, the Municipality of Santo Domingo warned Mr. Zamora about the immediate suspension of the activity and instructed him to install the aforementioned gate and that he must begin the procedures for the corresponding permits. In July 2002, it was verified by the health authorities of this Governing Health Area that the scope of Sanitary Order (Orden Sanitaria) No. 009-2002 was breached, and he was informed that the receipt of earth (tierra) and filling of the land persisted, for which a complaint for disobedience to a sanitary ordinance was forwarded to the Criminal Courts of Heredia, in application of the scope of article 307 of the Penal Code (Official Communications ARS-SD-0225-2002 and ARS-PAH-SD-037-02). Regarding this procedure before the criminal courts, no response was received; only a joint visit conducted with officials from the Judicial Investigation Agency (Organismo de Investigación Judicial) requested by the prosecutor's office is known. (Criminal investigation 02-001713-0369-PE). Subsequently, Mr. Zamora filed all kinds of appeals against what was ordered, which were resolved as \"without merit\". Other instances intervened, such as the Office of the Ombudsman (Defensoría de los Habitantes), the Environmental Tribunal, the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental), the Municipality of the canton, and on July 7, 2004, the dump (botadero) was again closed through Official Communication ARS-PAH-SD-114-2004 jointly with authorities of the Municipality of Santo Domingo de Heredia, based on the pronouncement of the Environmental Technical Secretariat. On July 9, 2004, Mr. Zamora filed a new appeal against the closure action, which was declared Without Merit, according to resolution DRCN-Y-1523-2004. In November 2005, Mr. Zamora requested that this Area Directorate indicate the pertinent procedures to bring a debris dump (escombrera) project at the location into compliance, for which information was sent according to Official Communication No. RCN-ARS-SD-D-1153-2005, providing the requested information and indicating that he had to carry out the procedures before the Directorate for the Protection of the Human Environment at the Central Headquarters of the Ministry of Health, as established by the current regulations. He was also informed that, to proceed with the respective procedure, he must have the respective municipal land use authorization (uso de suelo). According to a visit made by Bach. Natalia Jojart, Environmental Manager of this Governing Health Area, on December 10, 2008, it was evidenced that the activity continued to be carried out at the location according to Official Communication RCN-ARSSD-IT-JN-1980-2008. Based on the previous report, the case was transferred to the Courts of Heredia for disobedience to authority in application of article 307. Official Communication RCN-ARSSD-D-0003-2009, a case that was dismissed due to an error in the file sent to said office where sanitary order (orden sanitaria) 009-2002 was not included. On May 11, 2009, Mr. Zamora again requested this directorate to classify the activity for \"deposit of construction waste (plastics, pipes, iron, debris and earth - escombros y tierra)\", in order to continue procedures to obtain land use (uso del suelo) from the Urban Planning Directorate of INVU. In response to said request, official communication RCN-ARSSD-D-435-2009 was issued, whereby the activity was classified and characterized according to the provisions of the General Regulation for Granting Operating Permits of the Ministry of Health, Decree No. 34728-S (which was in force at the time), Regulation for Waste Management, Decree No. 19049-S, Regulation for Sanitary Landfills, Decree No. 27378-S and its amendments. In that same official communication, Mr. Zamora was clarified on the conditions requested in Article No. 7 of the Regulation for Sanitary Landfills for the location of this type of activity, and he was also reminded that the Siting permit must be granted by the Ministry of Health, based on the provisions of Article 63 of Decree 35145-S, Reforms and Derogations to Executive Decree No. 34728-S. On June 11, 2009, an appeal was received against official communication RCN-ARSSD-D-435-2009 from Mr. Zamora, which was given the respective processing. On June 23, 2009, resolution DRR-DR-CN-J-1356-2009 was received through official communication RCN-AJ-307-2009, declaring the filed motion for revocation without merit and was forwarded to process the appeal before the superior. To said resolution, Mr. Zamora once again filed a new motion for revocation. On January 20, 2010, Resolution DM-A-5015-09 regarding the appeal filed by Mr. Zamora was received from the Directorate of Legal Affairs, declaring it without merit. On November 12, 2012, a complaint was received from Mr. Eduardo Soto Camacho, a neighbor of the property where the clandestine dump (botadero) was located, indicating that hospital material was being deposited at the site and burned, attaching two police reports and photographs. On November 23, 2012, a visit was made to the site, and what was reported could not be corroborated. Technical report CN-ARS-SD-LR-1819-2012 was issued, and since non-compliance with what had already been ordered since 2002 regarding the deposit of debris and earth (escombros y tierra) was proven, a warning of suspension of activities was issued that includes eliminating the practice of receiving this type of materials; furthermore, he was prohibited from receiving hazardous waste, as well as the practice of burning, incinerating, burying, or abandoning hazardous waste at the site. Warning (Apercibimiento) No. 1820-2012. Mr. Zamora filed a motion for revocation with an appeal, which was declared with merit, as it could not be demonstrated at the site that hazardous materials were being deposited, but it was emphasized that the prohibition on receiving debris or construction waste (escombros o desechos de construcción) was not eliminated. Resolution DRCN-AJ-J-062-2013. In August 2014, a complaint filed before the Attorney General's Office (Procuraduría General de la República) related to the actions of waste deposit on Mr. Zamora's property, filed by the affected neighbor, Mr. Carlos Soto, was received. (Folios 00344 to 00345), thus a site visit was conducted to verify what was reported, mainly the impact that said actions were causing to Mr. Soto's property. The visits were carried out on September 5 and 19, 2014, by Licda. Lilliana Rivera Monge, in charge of the Health Regulation process of the Area Directorate, finding that there is an esplanade in the process of compaction at the site and the presence of heavy machinery, and considering it necessary to issue a new sanitary order (orden sanitaria) and request an assessment from CNE to indicate if the slope presents a possible landslide risk. Official Communication RCN-ARS-SD-1448-2014. A query was made to the legal advisor of the Regional Directorate regarding how to proceed in this case, with the recommendations issued by Licda. Rivera being endorsed; therefore, sanitary order (orden sanitaria) No. 088-2014 was issued, whereby earth and debris (tierra y escombros) deposit and compaction activities were suspended, and the prohibition of conducting burns at the site was indicated as a precautionary measure. The consequences of non-compliance with said order were warned. It was notified on September 26, 2014. Sanitary order (Orden sanitaria) No. 088-2014. On October 23, 2014, a note was received from the Heredia Office, SINAC-MINAET, forwarding Mr. Soto's complaint and also attaching a copy of the technical report made by geologist Julio Edo. Madrigal, from CNE, related to the conditions of the previously mentioned slope. In said report, recommendations were issued to both the canton municipality and the ministry. In December of the same year, a new report was issued on the follow-up actions that had been carried out in October and November 2014 to verify compliance with the sanitary order (orden sanitaria). In addition, a criterion was requested at the Regional and Central levels related to the CNE report. Official Communication RCN-ARS-SD-1996-2014. On January 16, 2015, a visit was made to the site, finding Lic. Lilliana Rivera Monge that work was being carried out on the slope which, according to Mr. Zamora, corresponded to stabilization works as indicated by CNE. Official Communication RCN-ARS-SD-0123-2015. Given that these earthworks (movimientos) did not have any type of authorization from the responsible entities, nor had the studies requested by CNE been performed, another sanitary order (orden sanitaria) was issued so that he would stop all types of action at the site until he had the pertinent studies and permits that endorse the constructive mitigation works. Sanitary order (Orden sanitaria) No. 010-2015, which was notified on January 30, 2015, ordering the following: “I. Cease the activity of earthworks and compaction (movimientos de tierra y compactación) on the lands where the fill constructed without authorizations or permits is located, likewise, II. Cease the construction of slopes and stretches or roads leading to the lower part of your land and any other type of civil works executed at the site where the fill itself is located (which was built without the proper permits). That before executing works at the site, you must: III. Have a study that allows knowing the current conditions of the constructed fill and that in turn determines the constructive works necessary to achieve its stability, in addition, you must, IV. Contemplate the recommendations to be followed, in order to mitigate the risks indicated by the complainant (RENTA TRIGAL S.A) and which are implicit in the action of having built a fill, without legal and technical support. V. The studies must be carried out by a professional affiliated with the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica and presented to this Ministry, for its assessment. VI. That for the subsequent execution of the mitigation works you must have the approval and permits from the respective institutions (MINAE, SETENA, SALUD AND MUNICIPALITY). VII. That in case of not complying with this order, the closure of the site and the cancellation of permit No. 123-2012 granted for the activity of heavy machinery rental and sale will be carried out under the terms indicated by the General Health Law, in articles 325 and 326...\". On February 27, 2015, it was verified within the company Z CREATIVO that materials (earth and debris - tierra y escombros) were still being received and that compaction work was continuing, and thus the establishment was closed, which became effective on March 13, 2015, carrying out the cancellation of the respective operating permit No. CN-SARSSD-123-2012 granted for the activity of heavy machinery sale and rental. The process of a complaint for disobedience to authority for violation of seals was initiated before the Criminal Court of Heredia against Mr. Rafael Ángel Zamora Estrada, opening case file No. 15-001034-0369-PE for this purpose. Said establishment remained closed and under the surveillance of this area for a period of 13 months. From the process followed in the Heredia Deputy Prosecutor's Office, Mr. Zamora Estrada was ordered to present a remedial plan that allows for the stabilization and compaction of his land and the mitigation of risk towards the neighboring property, an aspect that is currently under execution. This office again assessed an application for an operating permit for the activity of heavy machinery rental and sale, presented by Mr. Zamora in April 2016, granting him sanitary permit No. CN-ARSSD-189-2016, within which the activity of debris dump, receipt, and compaction of earth (escombrera recibo y compactación de tierra) is prohibited. Said permit was granted under provisional status for a period of one year, during which time he must execute the mitigation measures indicated by the cited sanitary order. Currently, and in accordance with the sworn statement presented by Mr. Rafael Zamora Estrada, the project is under the advisory of Eng. Maximiliano Bonilla Zamora, Environmental Consultant CI-285-14, who has the task of achieving the definitive technical closure of the Debris Dump Project for the Management of Construction Waste and Earthworks (Proyecto Escombrera para el Manejo de Residuos de Construcción y Movimiento de Tierras) and thus avoid any future damage. In May 2016, this office authorized Eng. Maximiliano Bonilla Zamora to carry out earthworks (movimientos de tierra) within the property of Z CREATIVO, to \"...enable an access within the area of the property and carry out clearing and the removal of some debris (escombros) that prevent starting the assessment inspections and that are necessary to determine the measures and actions to be executed, among them establishing the coordinates and topography of the land, and especially it is required to stabilize part of the land, in such a way that safety can be provided to the professionals who will prepare the Remedial Plan that they must present to this office...\". Official Communication CNM-ARSSD-RS-0813-2016. This office, considering the complaint filed on August 11, 2016, before the Regional headquarters by Mr. Eduardo Soto Camacho, conducted an inspection of the site, accompanied by Mr. Rafael A. Zamora, on August 22, 2016, detecting that at the site there is removal of earth (tierra) from the dump (botadero) itself, which has been removed to enable part of the road and to carry out part of the topographical measures that are being undertaken under the authorization of this office, as verified by report No. CN-ARSSD-RS-1450-2016. On August 31, 2016, this office received a Partial Technical Report, prepared by Eng. Maximiliano Bonilla Zamora, informing of actions carried out on the lands of the Company Z CREATIVO, providing the Schedule of Activities that they will follow to conclude said Project. In this regard, Licda. Rivera issued official communication CN-ARSSD-RS-1453-2016, which refers to the date set for the completion of the works ordered by this office and agreed upon before the Criminal Court of Heredia. On September 6, 2016, Eng. Bonilla Zamora again presented a document requesting authorization for the entry of debris and earth material (material de escombro y tierra) to fill the road area, for which the criterion of the regional engineer was requested. Following the assessment carried out, as requested, Eng. Wilder Martínez of the North Central Regional Directorate, accompanied by Licda. Rivera, determined that the entry of materials as requested is not appropriate and that he must comply with what was ordered by this office and the court ruling, according to the scope of Official Communication No. CN-URS-1066-2016 dated October 31, 2016. Said resolution was communicated to Mr. Zamora by official communication No. CN-DARSSD-D-1810-2016, via email on November 25, 2016. During the visits periodically being made to the property of Mr. Soto Camacho, which surrounds Mr. Zamora's property, as ordered by the Administrative Appeals Court, Licda. Rivera has not been able to determine the action of depositing materials such as earth and debris (tierra y escombros); what is observed are the earthworks (movimientos de tierra), terrace formation, and compaction that have been authorized in order to be able to carry out the respective studies for the presentation of the remedial plan that allows for the stabilization and compaction of the land and the mitigation of risk towards the neighboring property, this after the reopening of the site in April of this year. At this moment, the property in the name of Zeta Creativo S.A., whose legal representation falls to Mr. Rafael Ángel Zamora Estrada, has a provisional operating permit valid until April 2017, specifically for the activity of \"Machinery rental and sale\"; it has the prohibition on receiving debris-type materials or earth (materiales tipo escombros o tierra) since this office granted it authorization for the compaction and leveling of the land so that the responsible engineers can carry out the measurements and take the corresponding actions that must be reflected in the design of the remedial plan that would come to fulfill the necessary stabilization and mitigation measures to protect neighboring properties and which must be defined in the plan design. It should be noted that Mr. Zamora has a maximum period of two years to achieve complete stability of the land as provided in the agreement reached between the parties before the judge of the Criminal Court of Heredia, which expires at the end of November 2017. Regarding the petitioner's allegation, visits have been made to the site, as a follow-up to the aforementioned agreement (of the Criminal Court of Heredia); however, it has not been possible to verify any non-compliance of those indicated by the petitioner; however, in accordance with what was reported by Mr. Carlos Eduardo Soto Camacho, that material is being brought in at night, an inspection visit will be made to the site to demonstrate whether the company is complying with what was agreed, not to bring materials onto the site, or if, on the contrary, it is being disregarded, for which an inspection visit was scheduled for December 22, 2016, in the morning. This being the case, Ms.\n\nLilliana Rivera Monge, head of the Health Regulation team of the Santo Domingo Health Governing Area, on December 22, 2016, and in response to the amparo appeal invoked here, proceeded to conduct an inspection visit at the property owned by Mr. Rafael Zamora Estrada, finding that, indeed, the agreement reached at the hearing of November 13, 2015 (Exp. 15-001034-0369-PE) of the Criminal Court of Heredia—that no material (debris) would be brought onto the site—was being breached, as mounds of earth and accumulated debris were found. Based on the foregoing, the official Rivera Monge concluded, through report No. CN-ARSSD-RS-1963-2016 of December 22, 2016, that on December 23, 2016, the provisional permit granted, No. CN-ARSSD-189-2016, must be cancelled, and the property closed, with the formal placement of seals. Taking into account that the order of the Criminal Court of Heredia was violated, the provisional permit granted will be revoked and the property closed. The property was closed with the formal placement of seals, according to the Closure Record (Acta de Clausura) No. CN-ARS-SD-1968-2016 of December 23, 2016. Consequently, follow-up and supervision will be provided for the work that the company must carry out, in order to complete the compaction and earthworks (movimientos de tierra), thereby concluding all activity on the site (Technical Closure), and quarterly follow-up reports will be submitted to the Chamber until the case in question is finalized. The Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia, through its different management levels, has fully complied with the protection of the fundamental right to life, public health, and the environment, competencies established in the Organic Law of the Ministry of Health No. 5412, the General Health Law No. 5395, and the Organic Regulation of the Ministry of Health, Executive Decree No. 34510-S. As the governing body in matters of Public Health, it has correctly addressed and verified the situation subject to this amparo, in protection of the fundamental rights enshrined in articles 21 and 50 of the Political Constitution. It requests that the appeal be declared without merit.\n\n4.- By means of a brief filed on December 23, 2016, RANDALL MADRIGAL LEDEZMA reports under oath, in his capacity as Mayor of Santo Domingo de Heredia, that, from the background information contained in the administrative file held in the custody of the Environmental Management Department and a search of information in the Central Municipal Archive, it is known that an illegal open-air dump exists in the District of San Miguel, specifically on the property of real estate folio 4-177133-000 owned by Z CREATIVO S.A. with legal identification number 3-101-166237, whose representative is Mr. Rafael Zamora Estrada. Through Session No. 2 of April 6, 1998, the Municipal Council approved the license for HEAVY MACHINERY RENTAL AND SALES to be operated by the company Z CREATIVO S.A., legal identification number 3-101-166237. Around the year 2002, the Municipality became aware of a possible change in the use of the municipal license, as it was reported that the company Z Creativo was receiving debris and earth on its property. Faced with this situation, the complaint filed was verified through a preliminary investigation, and as a result, a formal complaint was filed with various instances, and actions were taken and carried out internally by the Municipality, before the Ministry of Health, the Public Ministry, the Ministry of Environment and Energy, the National Environmental Technical Secretariat, and the Environmental Administrative Tribunal. This local administration requested that the granting of environmental viability for the Dump Project processed by the company Z Creativo be considered. Through Resolution No. 1019-2004-SETENA, issued at 2:50 p.m. on July 6, 2004, the Ministry of Environment and Energy and the National Environmental Technical Secretariat considered the complaint filed by Mrs. Ericka Linares Orozco, Mayor of the Municipality of Santo Domingo, against the Debris Dump Project of the company KONSTRUCTIVA S.A. SETENA resolved to declare the Debris Dump Project environmentally non-viable and also resolved to refer the complaint to the Environmental Administrative Tribunal for its appropriate action. (Folios 25 to 28). However, the Environmental Administrative Tribunal determined that the existence of biodegradable or any other type of garbage in the river, or within the protection zone, could not be proven, and it considered that the Dump Project was aimed at halting the environmental degradation of the Virilla River basin. Subsequently, the Ministry of Environment and Energy, through the National Technical Secretariat, considered the appeal for reversal with subsidiary appeal filed by the legal representative of KONSTRUCTIVA S.A. for the project called Debris Dump against Resolution No. 1019-2004-SETENA, issued at 2:50 p.m. on July 6, 2004, by the Ministry of Environment and Energy and the National Environmental Technical Secretariat; which resolved to declare it admitted. Through Resolution No. 1763-2005-SETENA, issued at 11:15 a.m. on July 19, 2005, it resolved that, to continue with the environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental, EIA) process for the project, it is required, among other things, to have the pronouncement of the Environmental Administrative Tribunal regarding the case, forwarding it to said Tribunal according to Resolution No. 1019-2004-SETENA. The Ministry of Environment and Energy, through the National System of Conservation Areas (SINAC), issued its opinion through official communication SINAC-DS-GASP-202-04 and made recommendations to SETENA and the Municipality of Santo Domingo to conduct an analysis before granting permits for the Landfill Project and other similar projects in the area, so that they are not carried out with solid or industrial waste due to the high degree of contamination of the water table and its direct effect of pollution from leachates. The National Institute of Housing and Urbanism (INVU), through official communication PU-C-AT3457-2005 of November 23, 2005, notified the company Z Creativo of the non-authorization to install a debris dump on the property with cadastral map H-684280-2001 located in the district of San Miguel, Canton of Santo Domingo de Heredia, since the property in question is situated in the Special Protection Zone of the Greater Metropolitan Area (GAM). Through Resolution No. 2353-2006-SETENA, issued at 10:15 a.m. on December 14, 2006, it resolved not to continue with the evaluation of the Debris Dump project until the required complete documentation was submitted. Through Resolution No. 1225-2008-SETENA, issued at 8:45 a.m. on May 7, 2008, the Ministry of Environment and Energy, and the National Environmental Technical Secretariat, resolved an immediate closure. The Municipality and Mr. Virgilio Calvo González of the Municipal Services and Zoning Department for the date of the Municipality of Santo Domingo, issued an opinion and determined that the debris dump activity is not viable considering the landscape restoration perspective. Subsequently, the legal representative of Z Creativo filed an appeal against official communication OGSA-2008-11. On July 13, 2004, Mayor Linares Orozco filed a formal complaint before the Public Ministry against the company Z Creativo S.A. and FAZAO S.A., and against their legal representative, Mr. Rafael Zamora Estrada, for failing to suspend the non-permitted activity, which constitutes an illegal dump on the property of the represented companies, and for the violation of closure seals placed by the municipal authority. The criminal complaint was processed under file 04-001982-0369, and the Deputy Prosecutor's Office of Heredia investigated. On June 13, 2006, the Deputy Prosecutor's Office of Heredia requested the Criminal Judge of the Intermediate Stage to definitively dismiss the case against Mr. Rafael Zamora Estrada for the crime of Violation of Seals and another, to the detriment of the Municipality of Santo Domingo, denominated Z Creativo S.A. Through Resolution No. 1131-04-TAA, the Environmental Administrative Tribunal requested Doctor Virginia Gaitán, in her capacity as Director of the North Central Region of the Ministry of Health, to comply with what was requested through Resolution No. 643-04-TAA, issued at 3:42 p.m. on July 19, 2004, through which it was requested that the Tribunal be informed if any health order had been issued for the activity carried out by the company Konstructiva S.A., that is, the debris dump in San Miguel Sur, Santo Domingo de Heredia; it also imposes the precautionary measure of stoppage, thereby obligating the legal representatives of the companies Konstructiva S.A. and Z Creativo S.A. not to continue with the reported activity and prohibits the deposit of any type of material at the cited site. Through Resolution No. 1066-08-TAA, issued at 11:45 a.m. on November 6, 2008, the Environmental Administrative Tribunal resolved to dictate a measure to stop the deposit of materials of any nature on the reported property and any other activity that puts the environment at risk on the said property, which must be maintained until that Tribunal issues the final act of this administrative proceeding, and for the verification of the implementation of the precautionary measure, the Environmental Administrative Tribunal designates the Head of the Subregional Office of Heredia of the Cordillera Volcánica Central Conservation Area as responsible. As a result of inspections regarding compliance with the precautionary measure, through official communication SRC-OH-172 of March 6, 2009, the Head of the Subregional Office of Heredia of the Cordillera Volcánica Central Conservation Area reported that the precautionary measure was being complied with by Z Creativo S.A. In the same vein, through official communications OGA-2009-063, OGA-2010-156, the Municipal Environmental Manager Luis Diego Rubí Bolaños informed the Tribunal that the illegal dump activity was paralyzed as ordered by Resolution No. 1066-08-TAA. However, by 2012, through official communication ALM-0279-2012 of October 18, 2012, the Public Ministry and the Ministry of Health were informed of complaints about a possible reactivation of the illegal open-air dump on the property of Z Creativo S.A. located in the District of San Miguel, Santo Domingo. On October 2, 2013, the Municipality continued informing the Criminal Court that the garbage dump and debris dump activity persisted on the Z Creativo property. Similarly, on November 11, 2014, the Criminal Court was informed that, despite the warnings issued by this municipal government, the legal representative of Z Creativo S.A. continued the illegal dump activity on said company's property. On January 29, 2015, it likewise informed the Criminal Court of the continuity of the illegal activity. On October 10, 2016, it reported the same situation; namely, the Criminal Court was informed of the continuity of the illegal dump on the property of Z Creativo S.A. On November 1, 2016, the Criminal Court continued to be informed of the illegal dumping of waste on the cited property (Folios 341 to 342). At the same time, on November 1, 2016, this Municipality communicated, through official communications ALM-259-2016 and ALM-260-2016, addressed to the General Management of the Banco Nacional de Costa Rica, Tibás branch, and to the Engineering Department of the Municipality of Tibás, to inform them that earth from the construction projects of their represented entities is being dumped on a property located in the District of San Miguel, Santo Domingo de Heredia, owned by the company Z Creativo S.A., which is closed by this Municipality for the illegal dumping of earth and debris. Furthermore, it is reported that said company and its legal representative are charged in a criminal proceeding and before the Environmental Administrative Tribunal, which issued a precautionary measure prohibiting the dumping of earth and debris. The last action taken by this municipality before the Criminal Court was the submission of official communication ALM-OF-0323-2016 of December 19, 2016, which forwards a copy of the complaint filed for the alleged continuation of the illegal dump activity on the property of Z Creativo S.A. And the last action carried out by the local government was through Municipal Notification No. 075-2016-VAV, made at 12:55 p.m. on December 22, 2016, in which Inspector Víctor Alfaro Vega verified that on the property of Z Creativo S.A., located in the district of San Miguel, Santo Domingo, earthworks (movimiento de tierra) were being carried out without a municipal license, and he granted the property owner a period of 5 business days to regularize the situation. From 2004 to the present, the Municipality has taken diligent action to resolve the matter at hand; it has exhausted all instances and resources it possesses to stop the activity of the illegal dump existing on the property of the company Z Creativo S.A., which is located in the District of San Miguel, Santo Domingo de Heredia. Currently, the local government is subject to the decisions reached in higher instances, namely, the Public Ministry in the case processed under file 08-004282-0369-PE. It requests that the appeal filed be dismissed.\n\n5.- By means of a brief filed on December 23, 2016, Mr. RAFAEL ZAMORA ESTRADA, in his capacity as representative of the company Z Creativo Sociedad Anónima, states that since 2003, he has requested permits from the Ministry of Health, the Municipality of Santo Domingo, and SETENA, with reference to file 223-2003-SETENA, but due to fraudulent acts and without any explanation, they have been denied, on property 4-177133-000 for debris disposal, cadastral map H-0684280-2001. Since 2008, the company Grupo Trigal and the entity 3-101-462679, requested a series of permits before SETENA with documents belonging to them—documents visible in the folios of file 223-2003-SETENA belonging to his represented company and 1065-2010-SETENA belonging to the plaintiff of this action, Eduardo Soto. Since 2008, he was subjected to criminal proceeding 08-4282-369-PE, where he was investigated for 17 crimes such as environmental damage, deposit of medical waste, and hospital waste residues, for which he was certainly acquitted on November 9, 2015, according to judgment 438-2015 of the Criminal Court of Heredia, which states they are false, as is the false testimony that was presented by the plaintiff of this Amparo appeal, using the same arguments. On November 13, 2015, with reference to file 15001034-0369-PE, it was agreed that his represented company would begin the remedial plan for stability, compaction, and mitigation. The Ministry of Health agreed to process the mentioned plan, which was presented on November 25, 2015, resulting in a three-year suspension of the proceeding. Extremely urgent interim measures were requested from the Administrative Litigation Court against the Ministry of Health of Santo Domingo, on the night of December 22, to render null and void the ocular inspection record made at 11:50 a.m. on December 22, 2016, signed by Ms. Lilliana Rivera Monge, the official in charge; said record is a consequence of the amparo appeal filed against Z Creativo, his represented company, by Carlos Soto. This record, as mentioned previously, continues to have contrary bases, and its documents continue to be used for its foundation. On December 23, 2016, he filed a formal criminal complaint against entity 3-101-462679 and state institutions involved in acts considered null and void for using documents belonging to his property, represented by Carlos Eduardo Soto Camacho, plaintiff in this Amparo appeal. This amparo appeal is repetitive, as the matter has been debated in the courts of Costa Rica with relevant jurisdiction and has been declared res judicata in favor of his represented company, so these acts declared by the amparo petitioner have not existed. Every instance with competent jurisdiction in the Costa Rican jurisdiction cannot be used to settle the same case. This appeal filed against his represented company is a chain of acts that have been ongoing for more than 10 years, which have been detrimental to the operation of his represented company and involved questioning and false accusations against his person, especially considering that even the same Court of Heredia acquitted him of said accusations, which are the same as those presented in this file.\n\n6.- The prescriptions of law have been fulfilled in this proceeding.\n\nDrafted by Judge Cruz Castro; and,\n\nConsidering:\n\nI.- PURPOSE OF THE APPEAL. The appealing party comes before this Constitutional Jurisdiction and states that the property of his represented company borders the property of another company that, since 1998, has been receiving debris and garbage, despite the permits it has held, granted by the respondent authorities. He points out that although on multiple occasions the respondent authorities have prevented the reported activity, the truth is that, currently, since the seals were lifted, the company continues to receive earth and debris that are compacted on that property, activities carried out at night or on weekends, taking advantage of the fact that the Ministry of Health is not working. He indicates that the slope bordering the amparo petitioner's property is increasing in height more and more and is about to cause serious damage to employees and infrastructure, besides the fact that the area is of great environmental richness.\n\nII.- PROVEN FACTS. The following facts are considered duly demonstrated as important for the decision in this matter, either because they have been accredited as such or because the respondent has omitted to refer to them as provided for in the initial order:\n\n1. The company Z Creativo S.A. has held an operating permit since 1998 for the activity of \"Rental and sale of heavy machinery,\" which it has been renewing according to the provisions established in the different regulations for granting operating permits issued by the Health Governing Area of Santo Domingo (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n2. Through Resolution No. 1225-2008-SETENA, issued at 8:45 a.m. on May 7, 2008, the Ministry of Environment and Energy, and the National Environmental Technical Secretariat, resolved an immediate closure (see report rendered by the respondent Municipality).\n\n3. The last renewal of the operating health permit was requested in 2012, and it was granted for a period of five years, with its expiration in the month of April 2017 (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n4. On November 12, 2012, the appellant filed a complaint before the Ministry of Health, indicating that hospital material was being deposited at the site and burned, attaching two police reports and photographs (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n5. On November 23, 2012, the respondent health authority conducted a site visit, but the complaint could not be corroborated. Technical report CN-ARS-SD-LR-1819-2012 was issued, and given that non-compliance with what had already been ordered since 2002 regarding the deposit of debris and earth was verified, a warning of suspension of activities was issued, which included eliminating the practice of receiving this type of material (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n6. On January 16, 2015, a site visit was conducted, where Ms. Lilliana Rivera Monge found that work was being carried out on the hillside, which, according to Mr. Zamora, corresponded to stabilization work as indicated by CNE (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n7. Through Closure Record No. CN-ARS-SD-0390-2015, in 2015, due to non-compliance with Health Order No. 010-2015, which requested the stoppage of earthworks (movimientos de tierra), compaction on the land of the constructed fill, and the stoppage of the construction of slopes, the operating Health Permit granted to the company “Z CREATIVO S.A.” was cancelled (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n8. Given that these earthworks (movimientos) did not have any type of authorization from the responsible entities, nor had the studies requested by CNE been conducted, another health order was issued to it to proceed to stop any type of action on the site until it has the relevant studies and permits that endorse the mitigation construction works. Health Order No. 010-2015, which was notified on January 30, 2015 (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n9. On February 27, 2015, it was verified within the company Z CREATIVO that materials (earth and debris) were still being received and that compaction works were continuing. Thus, the establishment's closure was ordered, which became effective on March 13, 2015, carrying out the cancellation of the respective operating permit No. CN-SARSSD-123-2012, granted for the activity of sale and rental of heavy machinery. The complaint process for disobedience to authority for violation of seals was initiated before the Criminal Court of Heredia against Mr. Rafael Ángel Zamora Estrada, opening file No. 15-001034-0369-PE for this purpose (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n10. Said establishment remained closed and under the surveillance of this area for a period of 13 months. From the proceeding followed in the Deputy Prosecutor's Office of Heredia, Mr. Zamora Estrada was ordered to present a remedial plan allowing the stabilization and compaction of his land and the mitigation of risk to the neighboring property (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n11. On January 29, 2015, and October 10, 2016, the Municipality of Santo Domingo informed the Criminal Court of the continuity of the illegal activity (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n12. On November 13, 2015, the Criminal Court of Heredia, in response to the complaint filed by the Health Area of Santo Domingo de Heredia for disobedience to authority (CN-ARSSD-D-0588-2015), among other things, agreed between the parties that Mr. Rafael Zamora Estrada, legal representative of the company \"Z CREATIVO S.A.\", would carry out the necessary contingency works for the stabilization of the land within a two-year period (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n13. To comply with these contingency works, he had to present a duly scheduled remedial plan so that the health authority could follow up. In order to achieve this, Mr. Zamora Estrada had to process the request for a Provisional Permit, which was granted in April 2016 for a validity of one year, expiring on April 17, 2017; however, the activity of a debris dump—receiving and compacting earth—is prohibited (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n14. Currently, and in accordance with the sworn statement presented by Mr. Rafael Zamora Estrada, the project is under the advisory of Eng. Maximiliano Bonilla Zamora, Environmental Consultant CI-285-14, whose task is to achieve the definitive technical closure of the Debris Dump Project for the Management of Construction Waste and Earthworks (Movimiento de Tierras), and thus avoid any future damage (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n15. In the month of May 2016, the Health Area authorized Eng. Maximiliano Bonilla Zamora to carry out earthworks (movimientos de tierra) within the property of Z CREATIVO, to \"... enable access within the area of the property and carry out clearing and the elimination of some debris that prevents starting the assessment inspections, which are necessary to determine the measures and actions to be executed, among them establishing the coordinates and the topography of the land, and especially it is required to stabilize part of the land, in such a way that safety can be provided to the professionals who will prepare the Remedial plan that must be presented to this office...\" (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n16. On August 11, 2016, a complaint by the appellant before the Health Area, as a result of which, on August 22, 2016, it was detected that at the site there was removal of earth typical of the dump, which had been removed to enable part of the road and to carry out part of the topographical measurements that were being conducted under the authorization of that office, which is verified through report No. CN-ARSSD-RS-1450-2016 (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n17. On August 31, 2016, that office received a Partial Technical Report, prepared by Eng. Maximiliano Bonilla Zamora, where he reports on actions taken on the land of the Company Z CREATIVO, providing the Activity Schedule to be followed to conclude said Project (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n18. On September 6, 2016, Eng. Bonilla Zamora again presented a document requesting authorization to bring in debris and earth material to fill the road area, for which the opinion of the regional engineer was requested (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n19. Following the assessment conducted, as requested, Eng. Wilder Martínez of the North Central Regional Directorate, accompanied by Ms. Rivera, determined that the bringing in of materials as requested was not appropriate and that the company must comply with the orders of that department and the court's judgment, according to the scope of Official Communication No. CN-URS-1066-2016 dated October 31, 2016. Said resolution was communicated to Mr. Zamora through official communication No. CN-DARSSD-D-1810-2016, via email on November 25, 2016 (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n20. During the visits periodically conducted by the Health Area on the property of Mr. Soto Camacho, which surrounds the property of Mr. Zamora, as ordered by the Administrative Litigation Appeals Tribunal, Ms. Rivera has not been able to determine the action of depositing materials such as earth and debris (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n21. The Health Governing Area of Santo Domingo, on December 22, 2016, and in response to the amparo appeal, conducted an inspection visit at the property owned by Mr. Rafael Zamora Estrada, finding that, indeed, the agreement reached at the hearing of November 13, 2015 (Exp. 15-001034-0369-PE) of the Criminal Court of Heredia—that no material (debris) would be brought onto the site—was being breached, as mounds of earth and accumulated debris were found (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n22. Through Municipal Notification No. 075-2016-VAV, made at 12:55 p.m. on December 22, 2016, in which Inspector Víctor Alfaro Vega verified that on the property of Z Creativo S.A., located in the district of San Miguel, Santo Domingo, earthworks (movimiento de tierra) were being carried out without a municipal license, and he granted the property owner a period of 5 business days to regularize the situation (see report rendered by the Municipality of Santo Domingo).\n\n23. Based on the foregoing, the official Rivera Monge concluded, through report No. CN-ARSSD-RS-1963-2016 of December 22, 2016, that on December 23, 2016, the provisional permit granted, No. CN-ARSSD-189-2016, must be cancelled, and the property closed, with the formal placement of seals (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\n24. The Ministry of Health closed the property with the formal placement of seals, according to the Closure Record (Acta de Clausura) No. CN-ARS-SD-1968-2016 of December 23, 2016 (see report from the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia).\n\nIII.- UNPROVEN FACTS. None of relevance for this resolution.\n\nIV.- REGARDING THE RIGHT TO A HEALTHY AND ECOLOGICALLY BALANCED ENVIRONMENT. Article 50 of the Political Constitution establishes that all persons have the right to a healthy and ecologically balanced environment, as the protection of this right is one of the factors guaranteeing the exercise of the right to health contained in Article 21 of the Constitution. Likewise, Article 89 of the Magna Carta contains the State's duty to maintain and protect natural riches.\n\nIn that same vein, this Court, through judgment number 3705-93 of 3:00 p.m. on July 30, 1993, stated the following:\n\n“...Environmental quality is a parameter of that quality of life; other no less important parameters are health, food, work, housing, education, etc., but more important than that is to understand that while man has the right to use the environment for his own development, he also has the duty to protect and preserve it for the use of present and future generations, which is not so novel, because it is nothing more than the translation to this field of the principle of 'injury' (lesión), already consolidated in common law, by virtue of which the legitimate exercise of a right has two essential limits: On one hand, the equal rights of others and, on the other, the rational exercise and useful enjoyment of the right itself...”.\n\nThus, in addition to the right to a healthy environment and the duty of every person to make rational use of natural resources, there is the duty of the State to ensure their protection and conservation, as well as the correlative power to impose the corresponding sanctions for the breach of those duties. This is how Article 50 of the Carta Fundamental establishes the following:\n\n“...Every person has the right to a healthy and ecologically balanced environment. Therefore, they are entitled to report acts that infringe that right and to claim reparation for the damage caused.\n\nThe State shall guarantee, defend, and preserve that right. The law shall determine the corresponding responsibilities and sanctions.”\n\nFrom the foregoing, it clearly emerges that the State, through the bodies designated for that purpose, is responsible for guaranteeing all persons a healthy and balanced environment, through the mechanisms that the law places at its disposal, in order to avoid irreversible damage to the environment and public health. In addition to this, it must promote the necessary measures so that each person enjoys their right to health, understood in all its aspects, whether physical, mental, or social. On the other hand, the Ley General de Salud empowers the Ministerio de Salud to adopt general or individual measures and provisions that ensure the application and compliance with health standards, as well as the protection of the environment. Likewise, the cited regulatory body establishes the possibility for the Ministerio de Salud to coordinate with other health agencies the necessary measures to protect the public and personal health of individuals.\n\nV.- SPECIFIC CASE. In the case at hand, the petitioner comes before this Constitutional Jurisdiction and states that the property of his represented party borders the property of another company that, since 1998, has been carrying out work receiving rubble and garbage. He points out that although on multiple occasions the respondent authorities have halted the reported activity, the truth is that, currently, since the lifting of the seals, the company continues receiving soil and rubble that are compacted on that property, activities it carries out at night or on weekends, taking advantage of the fact that the Ministerio de Salud is not working. He indicates that the slope bordering the protected party's property is increasing its height more and more and is about to cause serious damage to employees and infrastructure, besides the fact that the area is of great environmental wealth. From the reports provided to the case file—which are taken as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—as well as from the evidence provided to the case file, it emerges that, indeed, the company Z Creativo S.A. has had an operating permit since 1998 for the activity of \"Heavy machinery rental and sale,\" which it has been renewing according to the provisions established in the different regulations for granting operating permits issued by the Área Rectora de Salud of Santo Domingo. It is on record that, through resolution N° 1225- 2008-SETENA at 8:45 a.m. on May 7, 2008, the Ministerio de Ambiente y Energía, through the Secretaría Técnica Nacional Ambiental, resolved immediate closure. The last renewal of the sanitary operating permit for the company Z Creativo S.A. was requested in 2012 and was granted for a period of five years, with its expiration in April 2017. It is proven that, on November 12, 2012, the petitioner, in this amparo proceeding, filed a complaint before the Ministerio de Salud, indicating that hospital material was being deposited at the site and burned, attaching two police reports and photographs; therefore, on November 23, 2012, the respondent health authority conducted a site visit but could not corroborate the complaint. On January 16, 2015, the health authority again conducted a site visit, with Lic. Lilliana Rivera Monge finding that work was being carried out on the hillside which, according to Mr. Zamora, corresponded to stabilization works as indicated by the CNE. By means of Closure Order No. CN-ARS-SD-0390-2015, in 2015, due to non-compliance with Health Order No. 010-2015, which requested the stoppage of earthworks (movimientos de tierra), compaction on the lands of the constructed fill, and the stoppage of slope construction, the sanitary operating permit granted to the company “Z CREATIVO S.A.” was canceled, given that these earthworks did not have any type of authorization from the responsible entities, nor had the studies requested by the CNE been carried out; another health order was issued for it to stop all types of action at the site until it had the pertinent studies and permits supporting the mitigation construction works (Health Order No. 010-2015), which was notified on January 30, 2015. On February 27, 2015, the health authority verified that, within the property of the company Z CREATIVO, materials (soil and rubble) were still being received and compaction work continued; thus, the establishment's closure was issued, which became effective on March 13, 2015, carrying out the cancellation of the respective operating permit No. CN-SARSSD-123-2012 granted for the heavy machinery sale and rental activity. Based on the foregoing, the complaint process for disobedience to authority due to seal violation was initiated before the Tribunal Penal de Heredia against Mr. Rafael Ángel Zamora Estrada, opening for this purpose expediente No. 15-001034-0369-PE. It is on record that said establishment remained closed and under the supervision of the Health Authority for a period of 13 months. In the proceedings followed in the Fiscalía Adjunta de Heredia, Mr. Zamora Estrada was ordered to present a remedial plan allowing him the stabilization and compaction of his land and the mitigation of risk to the neighboring property. Therefore, the Tribunal Penal de Heredia, on November 13, 2015, in view of the complaint filed by the Área de Salud of Santo Domingo de Heredia for disobedience to authority (CN-ARSSD-D-0588- 2015), among other things, agreed between the parties that Mr. Rafael Zamora Estrada, legal representative of the company \"Z CREATIVO S.A.\", would carry out the necessary contingency works for land stabilization within a period of two years. For the fulfillment of these contingency works, the accused had to present a duly scheduled remedial plan so that the health authority could follow up; to comply with such effects, Mr. Zamora Estrada had to process the application for a Provisional Permit, which was granted in April 2016 for a validity of one year, which expired on April 17, 2017; however, the activity of rubble collection and soil compaction is prohibited. Currently, and in accordance with the sworn statement presented by Mr. Rafael Zamora Estrada, the project is under the advisory of Eng. Maximiliano Bonilla Zamora, Environmental Consultant CI-285-14, who has the task of achieving the definitive technical closure of the Rubble Dump Project for Construction Waste Management and Earthworks (Proyecto Escombrera para el Manejo de Residuos de Construcción y Movimiento de Tierras) and thus avoiding any future damage. In May 2016, the Área de Salud authorized Eng. Maximiliano Bonilla Zamora to carry out earthworks within the property of Z CREATIVO, to \"... enable an access within the farm area and carry out clearing and the elimination of some rubble that prevents starting the assessment inspections and that are necessary to determine the measures and actions to be executed, among them establishing the coordinates and the topography of the land and especially it is required to stabilize part of the land, in such a way that safety can be provided to the professionals who will prepare the Remedial plan that they must present to this office...\". On August 11, 2016, the petitioner filed a complaint before the Área de Salud, as a result of which, on August 22, 2016, it was detected that at the site there is removal of soil from the dump itself, which has been removed to enable part of the road and to carry out part of the topographical measurements being conducted under the authorization of that office, which is verified through report No. CN-ARSSD- RS-1450-2016. On August 31, 2016, that office received a Partial Technical Report, prepared by Eng. Maximiliano Bonilla Zamora, where he reports on actions carried out on the lands of the Company Z CREATIVO, providing the Activity Schedule they will follow to conclude said Project. On September 6, 2016, Eng. Bonilla Zamora again presents a document requesting authorization for the entry of rubble and soil material to fill the road area, so the opinion of the regional engineer was requested. After the assessment carried out, as requested, Eng. Wilder Martínez of the Dirección Regional Central Norte, accompanied by Licda. Rivera, determined that the entry of materials as requested does not proceed and that they must comply with what was ordered by that agency and the court's sentence, according to the scope of Official Letter No. CN- URS-1066-2016 dated October 31, 2016. Said resolution was communicated to Mr. Zamora through official letter No. CN-DARSSD-D-1810-2016, via email on November 25, 2016. During the visits that the Área de Salud has periodically made to the property of Mr. Soto Camacho, which surrounds the property of Mr. Zamora, as ordered by the Tribunal de Apelaciones de lo Contencioso Administrativo, Licda. Rivera has not been able to determine the action of depositing materials such as soil and rubble. However, the Área Rectora de Salud of Santo Domingo, on December 22, 2016, and, in response to the amparo appeal, conducted an inspection visit at the property owned by Mr. Rafael Zamora Estrada, finding that, indeed, what was agreed upon at the hearing on November 13, 2015 (Exp. 15-001034-0369-PE) of the Tribunal Penal de Heredia, regarding the prohibition of material (rubble) entry to the site, was being breached, as there were mounds of accumulated soil and rubble. Through Municipal notification No. 075-2016-VAV made at 12:55 p.m. on December 22, 2016, in which inspector Víctor Alfaro Vega verified that on the property of Z Creativo S.A. located in the district of San Miguel de Santo Domingo, earthworks were being carried out without a municipal license and grants the property owner a period of 5 business days to regularize the situation. Based on the foregoing, official Rivera Monge concludes, through report No. CN-ARSSD-RS-1963-2016 of December 22, 2016, that on December 23, 2016, the cancellation of the granted provisional permit No. CN-ARSSD-189-2016 and the closure of the property must be carried out, with the formal placement of seals. The Ministerio de Salud closed the property with the formal placement of seals, according to Closure Order No. CN-ARS-SD-1968-2016 of December 23, 2016. Pursuant to the foregoing, this Constitutional Court considers that the violation of the petitioner's rights is verified due to the failure of the duty to supervise (falta al deber in vigilando) on the part of the respondent authorities; note that it is on the occasion of this amparo appeal that report No. CN-ARSSD-RS-1963-2016 of December 22, 2016, was prepared, in which the cancellation of the granted provisional permit No. CN-ARSSD-189-2016 and, consequently, the closure of the property was proposed. The same occurs with municipal action No. 075-2016-VAV carried out at 12:55 hrs. on December 22, 2016, meaning that both actions, that of the Área de Salud and the action of the Municipality, were carried out on the occasion of the filing of this matter; consequently, it is appropriate to grant the amparo based on the provisions of numeral 52 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, solely, for the indicated failure on the part of the respondent authorities in not monitoring compliance with the Provisional Permit that had been granted. For this reason, the respondents must be reminded of their duty to monitor and supervise the operation of the activities carried out by the company Z Creativo S.A. that are subject to control and to diligently address the complaints filed by neighbors, in order to guarantee the right to a healthy environment.\n\nVI.- Furthermore, regarding the various permits (operating and earthworks permits) that were granted to the company Z Creativo S.A., by the Municipality, as well as by the Área de Salud, both authorities of Santo Domingo de Heredia, it is appropriate to indicate that it is improper for this Constitutional Court to review the qualification and whether or not it is appropriate to issue said permits, as the petitioner intends, because this Chamber cannot substitute competencies, nor is it one more instance of the administrative procedure. Therefore, it is inferred that these grievances raised are matters of ordinary legality and not of constitutionality. Thus, if the petitioner considers that the actions of the respondent authorities are not correct, he must argue it before the same respondent authorities or, through the appropriate legality or jurisdictional avenue—as is happening in the specific case—since in those instances, through an adversarial process, they may broadly discuss their disagreements and present the evidence and technical criteria deemed pertinent, as such aspects are not to be heard through the summary amparo proceeding.\n\nVII.- Dissenting vote of Judge Hernández López. Regarding the claim for violation of Article 50 of the Constitución Política.\n\n1. The historical context that at the time motivated the extensive intervention of the Chamber in environmental matters has undergone considerable variation, requiring this body to reconsider the conditions for its participation in securing the right of individuals to a healthy and balanced environment, as protected under Article 50 of the Constitución Política. Indeed, the current situation—characterized by a very extensive legal and regulatory production that includes substantive rules, procedures, and the creation of bodies for the fulfillment of what is ordered in the Carta Fundamental—is radically different from the previous one, in which the absence of regulations and state bodies with appropriate authority imposed upon the Chamber a protagonist role, almost unique, in the defense of the aforementioned constitutional right.\n\n2. Today, we find ourselves before a \"dense web\" of environmental regulations—as aptly described by Judge Jinesta Lobo in his dissenting vote on this topic—which has produced two relevant phenomena: the first and most obvious is the emergence of comprehensive legal regulation regarding activities whose impact on the environment was little or not at all regulated, as well as the creation of state bodies with powers of surveillance and control over the effects of human activity on the environment. The second phenomenon consists of the fact that this increasing juridification—predominantly legislative and regulatory—brings with it an unavoidable entry onto the scene of both administrative justice and ordinary jurisdiction—primarily the administrative litigation jurisdiction, but also the criminal jurisdiction. In them, in accordance with the importance of environmental law, procedural avenues and inclusive means of standing have been extensively regulated, so that citizens can enforce what is established in that broad legal order related to environmental matters.\n\n3. In this context, it is not legally appropriate, nor from a functional point of view, for the Sala Constitucional to displace, or—even worse—substitute, the ordinary justice bodies in carrying out their task, also of constitutional rank, of ensuring the effective enforcement of laws and regulations. It is legally improper because in the vast majority of these cases, what is requested is that it interpret and enforce legal and regulatory norms, risking overlapping its jurisdictions with those of other jurisdictional bodies that—they indeed—have been created to execute such tasks; and it is also functionally incorrect, because the design of its processes poorly accommodates the complexity present in numerous environmental conflicts composed of series of technically and legally complex facts and acts. On both matters, there are known examples in which the Chamber has issued a half-hearted or technically incomplete resolution, or unnecessary frictions and affects to legal certainty have been generated.\n\n4. As part of the technical aspects I have evaluated, I add the fact that this jurisdiction does not have enforcement judges that allow for adequate follow-up on sentences—generally complex—which sometimes involve the follow-up of remedial plans, among others, with inter-institutional coordination and follow-up lasting months and even years.\n\n5. From this perspective, the decision to step aside in environmental matters by this Court should not be seen as an abandonment of the environmental field, but on the contrary, as its adequate protection in the instance that best suits the nature of its complexity and diversity. Likewise, it should not be seen as the declination of this instance from its task of protecting the constitutional rights imposed upon it by the Constitución Política and its Organic Law, which, from my point of view, remains reserved in this matter for specific cases. It is, rather, an exercise of readjustment of the burdens and tasks that correspond to the different state bodies, so that each one can fully deploy its work within the scope assigned to it, as well as an exercise of setting its own jurisdiction, as established by Article 7 of its Organic Law.\n\n6. It is clear that the Chamber does not propose to abandon to other jurisdictions the task of protecting the rights of individuals in environmental matters. It is known that even though all claims for violation of legal and regulatory norms can be redirected to the constitutional sphere, there are cases whose resolution requires nothing more than the application of constitutional law. It is therefore about ensuring that the Chamber becomes a protagonist along with others, so that—among all and each in its own space—the entire variety of situations presented by the protection of the right to a healthy and balanced environment can be covered within a society where other equally pressing needs also exist. With this position, I firmly believe that the citizen does not lose an iota of protection but substantially gains in breadth, perspective, and respect for the balance and distribution of powers, the latter principle being of mandatory consideration, since it governs the constitutional dynamics of any liberal and democratic system like ours.-\n\n7. In line with the above, I maintain that this Chamber should refrain from hearing claims presented to it for alleged violation of Article 50 of the Constitución Política, to leave their knowledge in the hands of administrative justice and the administrative litigation jurisdiction. The foregoing is affirmed on a general basis, without prejudice to recognizing the existence of particular cases or groups of cases that, in my opinion, would still be better protected by this Chamber and therefore must be heard and resolved by it.- Within such groups of cases, and without this enumeration being considered a closed and definitive list, I can point out that the Chamber must reserve the hearing of situations such as, for example, claims for environmental violations that also put the health of people, or the access to or quality of water, at direct risk; cases of gross and direct violations to the environment and in which a clear absence of protection by state authorities is verified, provided that also the nature of the claim allows it to be addressed through the instrument of amparo as a summary and special procedural instrument, since I also believe that amparo should not be \"ordinary-ized\" (ordinariar) to address, even in these cited cases, issues that exceed the capacity to be adequately handled within it.\n\n8. In the specific case, in accordance with the proven facts, none of the exceptions mentioned are present and the situation described falls within those cases in which the intervention of the protection mechanisms of the Administration and ordinary justice prove to be a broader and more complete avenue for the discussed matter, which involves a complex discussion requiring abundant evidence, follow-ups, and studies that exceed the scope of amparo. Thus, Article 9 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional should have been applied and the appeal summarily dismissed; however, as this did not happen, it is now appropriate to declare the filed amparo without merit.\n\nVIII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE EXPEDIENTE. The parties are warned that, if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional device of an electronic, computer, magnetic, optical, telematic nature or produced by new technologies, they must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this sentence. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, as provided in the \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", approved by the Corte Plena in session N° 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.\n\nPOR TANTO:\n\nThe appeal is declared PARTIALLY WITH MERIT. Consequently, the State and the Municipalidad de Santo Domingo de Heredia are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the events that serve as the basis for this declaration, which will be liquidated in the execution of the sentence in the administrative litigation jurisdiction. In all other respects, the appeal is declared without merit. Judge Hernández issues a dissenting vote and declares the appeal without merit.\n\nFernando Cruz C.\n\nPresidente a.i\n\nFernando Castillo V.\n\nPaul Rueda L.\n\nNancy Hernández L.\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\nJose Paulino Hernández G.\n\nAnamari Garro V.\n\nDigitally Signed Document\n\n-- Verification code --\n\n*UW43MS43YVV43O61*\n\nUW43MS43YVV43O61\n\nEXPEDIENTE N° 16-017705-0007-CO\n\nTelephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.South of the iglesia del Perpetuo Socorro). Document reception: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6\n\nIs a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 09-05-2026 04:49:40.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República"
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