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  "id": "nexus-sen-1-0007-971018",
  "citation": "Res. 07861-2020 Sala Constitucional",
  "section": "nexus_decisions",
  "doc_type": "constitutional_decision",
  "title_es": "Amparo de habitante de calle por protección ante COVID-19",
  "title_en": "Amparo by Homeless Person for Protection against COVID-19",
  "summary_es": "La Sala Constitucional conoció un recurso de amparo interpuesto por una persona que afirmó ser habitante de la calle, quien alegó desprotección total frente al riesgo de contagio por COVID-19 y falta de apoyo estatal para cumplir las medidas sanitarias. El recurrente no había presentado gestiones concretas ante las instituciones recurridas. La Sala constató que el Ministerio de Salud emitió lineamientos específicos para la atención de personas en situación de calle, y que la Municipalidad de San José y el IMAS desplegaron múltiples acciones dentro de sus competencias (apertura de albergues, lavatorios móviles, entrega de alimentos, coordinación interinstitucional), por lo que no hubo inacción. El recurso fue declarado sin lugar por improcedente. La Magistrada Picado Brenes emitió una nota en la que instó a las autoridades a flexibilizar la recepción de solicitudes de esta población vulnerable y a dictar lineamientos diseñados específicamente para sus limitaciones.",
  "summary_en": "The Constitutional Chamber reviewed an amparo filed by a self-identified homeless person who claimed total lack of protection against COVID-19 and insufficient state support to comply with health measures. The petitioner had not made specific requests to the respondent institutions. The Chamber found that the Ministry of Health had issued specific guidelines for homeless populations, and that the Municipality of San José and IMAS had implemented multiple actions within their competencies (shelters, mobile handwashing stations, food distribution, interinstitutional coordination). The amparo was denied as manifestly inadmissible. Justice Picado Brenes added a separate note urging authorities to flexibly receive requests from this vulnerable population and to design guidelines that account for their specific constraints.",
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  "date": "24/04/2020",
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    "COVID-19",
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  "excerpt_es": "Aunque el presente recurso de amparo haya sido planteado por una persona que aseguró ser habitante de la calle, lo cierto es que en el escrito de interposición, se limitó a exponer ideas generales, sin hacer referencia a hechos concretos o un marco fáctico particular, del cual se pueda desprender la amenaza o lesión de un derecho fundamental: no se refiere ni expone gestiones específicas (sea formales o informales) que denoten haber acudido ante alguna de las dependencias recurridas, a plantear sus necesidades, y no se le haya atendido o brindado apoyo. [...] De otra parte, consta en la relación de hechos probados las actuaciones que el Ministerio de Salud, la Municipalidad de San José y el Instituto Mixto de Ayuda Social, han desplegado, de momento, dentro del ámbito de sus competencias, para atender la situación de la población indigente frente al coronavirus COVID-19, por lo que no es cierto que las instancias responsables hayan permanecido indiferentes. Bajo este orden de consideraciones, el recurso de amparo deviene manifiestamente improcedente, y así debe declararse.",
  "excerpt_en": "Although this amparo was filed by a person who claimed to be homeless, the petition merely set out general ideas, without referring to specific facts or a particular factual framework from which a threat or violation of a fundamental right could be inferred: it neither mentions nor describes specific steps (whether formal or informal) showing that he had approached any of the respondent offices to present his needs and had not been assisted or given support. [...] Moreover, the proven facts show the measures that the Ministry of Health, the Municipality of San José, and the Joint Institute for Social Assistance have taken, within the scope of their authority, to address the situation of the homeless population in the face of COVID-19; thus it is untrue that the responsible bodies have remained indifferent. For these reasons, the amparo is manifestly inadmissible and must be declared as such.",
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    "summary_en": "The Chamber denied the amparo as inadmissible, finding no demonstrated threat or violation of a fundamental right given the measures taken by the respondent institutions.",
    "summary_es": "La Sala declaró sin lugar el recurso de amparo por improcedente, al no demostrarse una amenaza o lesión a un derecho fundamental ante la actuación desplegada por las instituciones recurridas."
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      "quote_es": "no se refiere ni expone gestiones específicas (sea formales o informales) que denoten haber acudido ante alguna de las dependencias recurridas, a plantear sus necesidades, y no se le haya atendido o brindado apoyo."
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      "quote_es": "consta en la relación de hechos probados las actuaciones que el Ministerio de Salud, la Municipalidad de San José y el Instituto Mixto de Ayuda Social, han desplegado, de momento, dentro del ámbito de sus competencias, para atender la situación de la población indigente frente al coronavirus COVID-19, por lo que no es cierto que las instancias responsables hayan permanecido indiferentes."
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      "context": "Nota separada de la Magistrada Picado Brenes",
      "quote_en": "It is therefore the responsibility of the Ministry of Health to issue measures specifically aimed at the homeless population, taking into account their vulnerability and particularities.",
      "quote_es": "Corresponde, en consecuencia, al Ministerio de Salud, dictar las medidas que, de manera específica, estén dirigidas a la población de la calle, que tomen en cuenta su vulnerabilidad y sus particularidades."
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  "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nSala Constitucional\n\nResolución Nº 07861 - 2020\n\nFecha de la Resolución: 24 de Abril del 2020 a las 09:45\n\nExpediente: 20-006472-0007-CO\n\nRedactado por: Luis Fdo. Salazar Alvarado\n\nClase de asunto: Recurso de amparo\n\nAnalizado por: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\n\nSentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente\n\n\n\nTexto de la resolución\n\n*200064720007CO*\n\nExp: 20-006472-0007-CO\n\nRes. Nº 2020007861\n\n\n\n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cuarenta y cinco minutos del veinticuatro de abril de dos mil veinte .\n\n                 Recurso de amparo que se tramita en expediente N° 20-006472- 0007- CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001] , contra la MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ, el INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL y el MINISTERIO DE SALUD.    \n\nResultando:\n\n                1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 14:34 horas del 1 de abril del 2020, el recurrente interpone recurso de amparo contra la MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ, el INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL y el MINISTERIO DE SALUD. Manifiesta, en resumen, que el Gobierno de la República declaró estado de emergencia nacional debido a la pandemia por el virus COVID19. Indica, que es una persona habitante de la calle, lo cual lo coloca en estado de vulnerabilidad especial y en riesgo inminente de contraer el COVID-19. Añade, que ninguna entidad estatal ha tomado las acciones pertinentes para brindar la colaboración a la población que habita en las calles y cumplir con las medidas sanitarias indicadas por el Gobierno. Señala que no tiene un lugar donde vivir y en la actualidad no ha logrado obtener ayuda por parte de alguna institución pública, con la finalidad de poder lograr un distanciamiento social conforme a las recomendaciones e indicaciones del Estado. Agrega que tampoco cuenta con alimentación básica para su subsistencia, lo que impide que pueda quedarse en un lugar específico para atender sus necesidades básicas. Comenta que, debido a su condición precaria, se ve obligado a deambular por las calles en busca de alimentación, baño y vestido, lo que lo expone a contraer el virus COVID-19 o bien, en el caso de ya portar el virus, contagiar a otras personas. Estima que es necesario que las autoridades recurridas tomen medidas efectivas inmediatas para brindar la protección adecuada a las personas habitantes de la calle y evitar la\n\npropagación del virus que afecta el país . Solicita que se declare con lugar el recurso, con las consecuencias que implique.  \n\n                2.- Mediante resolución de las 7:53  horas del  3 de abril de 2020, se dio curso al presente recurso y se otorgó audiencia al Alcalde de San José, el Presidente Ejecutivo del Instituto Mixto de Ayuda Social, así como al Ministro de Salud, sobre los hechos alegados por el  recurrente.\n\n                 3.-  Informa bajo juramento Johnny Araya Monge, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de San José, que según lo indicado por el Departamento de Servicios Sociales y Económicos, coordinado diversas iniciativas y se ha puesto a la disposición de las entidades de gobierno central competentes para la atención particular de la población habitante de calle.  Se han elaborado propuestas acerca de la posibilidad de implementar nuevos albergues, para los cuales este municipio ha manifestado su compromiso de brindar instalaciones deportivas, colchonetas, cobijas, almohadas y otros. Se han realizado modificaciones presupuestarias con el fin de adquirir compras adicionales y no programadas de artículos de aseo personal y de limpieza, para reforzar el abastecimiento del Dormitorio Municipal y apoyar a las entidades responsables para la posible habilitación de un albergue emergente que permita ampliar el servicio que ya la Municipalidad mantiene operando desde su Dormitorio. Además, se realizara la prestación ininterrumpida del servicio   diario de Dormitorio Municipal para un centenar de habitantes de calle y por la emergencia se implementó las recomendaciones del Ministerio de Salud, tales como: a) Información permanente sobre el COVID 19, riesgos y formas de prevenirlo; b) Protocolo de lavado de manos, estornudo y tos; c) Distanciamiento  social:  se  han  readecuado  los  horarios  de  ingreso y alimentación, manteniendo a las personas espaciadas durante la fila, con  turnos para la alimentación en grupos más pequeños y en silla de por medio, con distanciamiento en los procedimientos de entrega de insumos (patios, cobijas, artículos de aseo personal, champú, talcos, desodorantes, toallas sanitarias, pañales desechables, etc.), y reorganización por turnos menores en el uso de duchas y servicios sanitarios; d) Cancelación de actividades masivas; d) Reforzamiento de abastecimiento de agua potable; e) Reforzamiento de las medidas de saneamiento, higiene y limpieza de las instalaciones; f) Adquisición de equipo de bioseguridad para el personal que labora en el  Dormitorio, tales como guantes y mascarillas; g) Compra de termómetros sin contacto para apoyar la detección de síntomas, ya que durante el ingreso se les toma la temperatura y si se identifica a una persona con                  fiebre y sintomática se refiere de inmediato a centros de salud; g) Colocación de rótulos y afiches informativos oficiales del Ministerio de Salud en lugares estratégicos dentro las instalaciones; h) Entrega de alimentación en empaques desechables. Además, se han colocado lavatorios móviles para el lavado de manos en puntos estratégicos de la ciudad y con el apoyo de voluntarios de la organización \"Chepe se Baña\" se les facilita el jabón líquido y las toallas de papel para el lavado de manos. Aunque la iniciativa se desarrollo pensando en la población en situación de indigencia, muchos transeúntes han hecho uso y se han beneficiado del servicio. Diariamente se están atendiendo a un promedio de quinientas personas. A su vez, el Comité Municipal de Emergencias y la Alcaldía tomaron la iniciativa de convocar y desarrollar diversas sesiones de coordinación y trabajo interinstitucional, a fin de definir de forma conjunta acciones para la atención y abordaje de esta población durante la emergencia por COVID 19. A partir de los acuerdos tomados, se han desarrollado las siguientes acciones: a) se puso a disposición infraestructura deportiva de San José, como  el Gimnasio de Barrio Cuba, el Polideportivo de Barrio Aranjuez (con sus tres gimnasios techados y una cancha abierta) y el BN Arenas de la Ciudad  Deportiva de Hatillo para habilitar albergues temporales para aislamiento  preventivo de la población habitante de calle en condiciones de mayor riesgo, la  atención de pacientes positivos por COVID 19 y la ampliación de servicios de     dormitorio para la protección, acompañamiento y vigilancia de las personas habitantes de calle durante la emergencia; b) de Reorientar el Dormitorio Municipal a la atención de población habitante de calle en mayor vulnerabilidad y reducir su aforo a la mitad, con el fin de brindarles a las personas adultas mayores, con discapacidad y con patologías de riesgo, un servicio de aislamiento  preventivo  y  de         acompañamiento más personalizado y controlado en el marco de la emergencia            por COVID-19; c) valoración de la infraestructura deportiva ofrecida por la Municipalidad, de dos hoteles y algunas edificaciones de organizaciones no gubernamentales, con el fin de favorecer la toma de decisión e identificar de forma conjunta con el IMAS y el MINSA la viabilidad de emplearlos como albergues temporales para las diferentes necesidades y perfiles de la población habitante de calle; d) Gestión de compra de equipamiento para un albergue temporal; e) : Se coordina con empresa privada para conocer y valorar ofrecimientos de más lavatorios móviles para colocar en la ciudad. Por su parte, la Oficina Municipal de Gestión de Riesgo a Desastres indicó, que se creó una Comisión Institucional para la atención de\n\nCOVID19, como instancia de coordinación institucional y ha realizado las siguientes acciones: a) medidas  de control sanitario en           el ámbito institucional; tales como Reforzamiento de la limpieza en las áreas de servicios; disposición en todos los baños de: papel higiénico, jabón para manos y papel toalla desechable o secadora eléctrica de manos. La limpieza y desinfección deberá realizarse,  con jabón regular  o  detergente  y  un  desinfectante al menos dos veces al día, todas las perillas de las puertas, manillas de los laboratorios,  inodoros e instrumentos y equipos de trabajo de la empresa      (teléfonos,   teclados,   mouse,   materiales  y cualquier superficie  con  la  que  se  tenga  contacto permanente); Organización de las tareas  municipales para garantizar la continuidad del servicio y protección de los trabajadores; b) Regulación y control permanente de las actividades comerciales, apoyo al control de la restricción vehicular, monitoreo y control de áreas públicas  municipales cerradas como parques.; c) Saneamiento ambiental: seguridad  al  operativo  de desinfección con población de Calle con Chepe se baña, lavado de aceras y espacios públicos, dotación de  lavamanos en sitios críticos, como mercados o espacios públicos municipales; c) Social: Bajo la coordinación del MIVAH se está elaborando el plan de preparativos y respuesta ante el COVID19, en Asentamientos Informales; e) Servicios Culturales: Servicio de biblioteca en casa; e) Plan de acción municipal ante la situación de COVID19, en términos de disposición de recursos para la continuidad de los servicios municipales a corto, mediano y largo plazo. Aclara, que las Municipalidades no cuentan con la obligación ni los recursos para asumir el abordaje la población habitante de calle, y que corresponde a los entes rectores gubernamentales dar atención a la problemática multidimensional que requiere y que aqueja a este vulnerable grupo social (indigencia, adicciones, seguridad social, vivienda, etc.). No obstante, de lo anterior, es evidente que la Municipalidad con sus limitantes  ha intensificado y procurado múltiples acciones en beneficio de este grupo social en el marco de la emergencia por COVID 19. Solicita se declare sin lugar el recurso. \n\n                4.- Informa bajo juramento Daniel Salas Peraza, en su condición de Ministro de Salud, consecuencia de la alerta emitida por la Organización Mundial de la Salud (OMS) del 30 de enero de 2020 y actuando bajo las potestades y la responsabilidad correspondientes, desde ese momento las autoridades de salud activamos los protocolos requeridos para enfrentar la alerta epidemiológica sanitaria mundial por el brote del nuevo coronavirus (2019nCoV), conocido como coronavirus COVID-19. Además, “(…) como ente rector y dentro de sus prerrogativas y ámbito de competencia, el Ministerio de Salud, a través de sus tres niveles de gestión, ha emitido e implementado, debida y oportunamente, los lineamientos y las estrategias técnicas y políticas necesarias para hacer frente a la amenaza que para la salud pública constituye el coronavirus COVID-19 (…)”. Enfatizó que según el Jefe de la Unidad de Armonización de los Servicios de Salud de la Dirección de Servicios de Salud del Ministerio de Salud: “(…) el 19 de marzo de 2020, se oficializó el documento denominado “Lineamientos generales para dispositivos de atención de personas en situación de calle debido a la alerta sanitaria ante el riesgo de COVID-19”, que como su nombre lo indica, viene a regular la prestación de este servicio por parte de las instituciones u ONG’s encargadas de brindarlo, definiendo acciones para la prevención de los casos, abordaje de los mismos, desinfección de los establecimientos, etc. (…)”. Solicita se declare sin lugar el recurso.\n\n                 5.- Informa bajo juramento Juan Luis Bermúdez Madriz, Presidente Ejecutivo del Instituto Mixto de Ayuda Social, que: “(…) respecto al recurrente no consta en los registros institucionales que se encuentre pendiente resolver alguna gestión o solicitud particular de su parte. Asimismo, según lo indica la ULDS de Amón, no se cuenta con un registro actualizado que refiera a la situación en la cual aduce el recurrente encontrarse.  Lo anterior, resulta relevante en el tanto, para quienes reportaron en el año 2020 que se encontraban en situación de calle, el IMAS procedió con la valoración social respectiva y con el otorgamiento de los beneficios en aquellos casos que fuese aplicable. Tal y como ocurrió en 173 beneficios de atención a familias antes referidos.  También se aclara que el IMAS, paulatinamente y de forma oficiosa ha venido registrando a la población en situación de calle, mediante la aplicación de la Ficha de Información Social de Personas Institucionalizadas y Casos Especiales (FISI). La FISI es uno de los instrumentos de recolección de datos socioeconómicos y demográficos de las personas, el cual es utilizado por el IMAS para la caracterización de su población objetivo, en los casos de aquellas personas que viven en hogares colectivos, albergues, o sin domicilio fijo, y que no se requiere recolectar los datos de todo el grupo familiar (…) Asimismo, el IMAS tiene vigentes diversos convenios firmados con organizaciones de bienestar social para la ejecución de los beneficios de costo de atención, equipamiento básico e infraestructura comunal, dirigidos a la población en situación de calle, mediante los cuales se busca solventar sus necesidades básicas, conforme lo permite el Reglamento de prestación de servicios y otorgamiento de beneficios vigente. Las organizaciones de bienestar social, son aquellas que ejecutan programas y proyectos destinados al cuidado, protección y rehabilitación social de poblaciones vulnerables, que son calificadas, declaradas y autorizadas como tales por el IMAS.  En el caso de la organización referida en el presente recurso, Fundación Caminando en Fe, se tiene que no cuenta con la declaratoria de organización de bienestar social, por cuanto, el trámite está en proceso y sujeto a la presentación de los requisitos por parte de la solicitante, lo cual, la imposibilita a la suscripción de convenio para tales fines con el IMAS (…)” . Insistió en que “(…)  se han tomado las acciones pertinentes para el adecuado abordaje de las personas en situación de calle y cumplir con las medidas sanitarias emitidas por las autoridades de salud, en el tanto, según lo antes expuesto, se denotan no solamente las acciones del IMAS, sino también las acciones de coordinación interinstitucional para articular los esfuerzos requeridos para la atención de tal población, antes y durante el estado de emergencia nacional ocasionado por la enfermedad COVID- 19 (…) Específicamente para la población en situación de calle, están disponibles tanto beneficios individuales, como beneficios grupales, conforme lo permite la oferta programática y el Reglamento de prestación de servicios y otorgamiento de beneficios vigente. En tal sentido, el Área Regional de Desarrollo Social Noreste, al 05 de abril de 2020, ha atendido mediante el beneficio atención a familias a 173 personas en situación de calle, con el fin de que puedan atender sus necesidades básicas y con la finalidad que tengan la posibilidad de pago de alquiler domiciliar y la atención de las necesidades de alimentación, entre otras.  Respecto a los beneficios grupales, el reglamento antes citado regula los beneficios de costo de atención, equipamiento básico e infraestructura comunal y para la ejecución de los cuales, el IMAS tiene firmados varios convenios con diversas organizaciones de bienestar social, quienes cumplen con los requisitos establecidos normativamente.  Específicamente para el caso Fundación Caminando en Fe, organización referida en el presente recurso, se tiene que aún no cuenta con la declaratoria de organización de bienestar social, por cuanto, tal trámite está en proceso ante el Área de Acción Social y Administración de Instituciones del IMAS y sujeto a la presentación de los requisitos por parte de la solicitante. Adicionalmente, a partir de la declaratoria de emergencia nacional emitida en Decreto N°42227-MP-S, el Gobierno de la República conforma las mesas técnicas para atender diversos ámbitos y perspectivas entorno a la emergencia. Al efecto, se conforma la Mesa Técnica de Protección Social con el fin que articule las propuestas de prevención, protección y mitigación de impactos socioeconómicos sobre las familias, poblaciones, comunidades y personas, principalmente aquellas en mayor vulnerabilidad.  En la citada Mesa de Protección Social participan diversas instituciones como el IMAS, el Ministerio de Trabajo, el Patronato Nacional de la Infancia, entre otras y se organiza por medio de subgrupos de trabajo según temática de atención. Para el caso específico de la población en situación de calle, las coordinaciones interinstitucionales las realiza el subgrupo o equipo de trabajo N°3, y desde el cual se han formulado y aplicado diversas alternativas para la prevención, tales como dormitorio (Centro Dormitorio San José), lavatorios móviles (Chepe se baña), asimismo, se están en proceso diversas acciones coordinadas para conceder albergue para quienes adquieran la enfermedad COVID-19.  De conformidad con lo descrito en el presente informe, la Institución ha actuado en el marco de las competencias para brindar la atención requerida, y con total respeto de los derechos fundamentales (…)”. Solicita se declare sin lugar el recurso.\n\n                 6.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.\n\n                 Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,\n\nConsiderando:\n\n                I.- Objeto del recurso. El recurrente, quien indicó ser una persona indigente, aseguró que se encuentra completamente desprotegido ante el peligro de contagiarse con el virus COVID- 19. Aseguró, que no ha encontrado la colaboración, de parte de ninguna entidad estatal, para cumplir con las medidas sanitarias que se han indicado por parte del Gobierno de la República, así como tampoco, para que se le brinde un lugar donde pueda permanecer aplicando distanciamiento social. Subrayó, que tampoco tiene alimentación básica para su subsistencia. Pidió a este Tribunal: “(…) que giren las (sic) instrucción a la o las instituciones públicas encargadas que a mi (sic), como habitante de Costa Rica, se me brinde la protección necesaria para evitar el contagio de la enfermedad y yo eventualmente contagiar a otras personas que no sé si soy portador o no del virus (…)” .\n\n                II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:\n\n                 a) El 19 de marzo de 2020, con el propósito de atender la emergencia generada por el coronavirus COVID-19, específicamente el tema de las personas habitantes de la calle, el Ministerio de Salud: “(...) oficializó el documento denominado “Lineamientos generales para dispositivos de atención de personas en situación de calle debido a la alerta sanitaria ante el riesgo de COVID-19”, que como su nombre lo indica, viene a regular la prestación de este servicio por parte de las instituciones u ONG’s encargadas de brindarlo, definiendo acciones para la prevención de los casos, abordaje de los mismos, desinfección de los establecimientos, etc. (…) ” (ver el informe rendido por el Ministro de Salud, agregado al expediente digital).\n\n                 b) La Municipalidad de San José ha tomado las siguientes medidas, con el fin de atender a la población indigente, frente a la emergencia generada por el coronavirus COVID-19: a) se creó la Comisión Institucional para la atención de COVID-19, como instancia de coordinación institucional, b) continuidad del servicio prestado por el Centro Dormitorio y el CECUDI ubicado en Pavas y Hatillo, c) articulación junto con el IMAS  y la Caja Costarricense de Seguro Social, para la atención de esta población, d) operativo de desinfección en sitios críticos de flujo de población de la calle con la cooperación de “Chepe se baña”, e) se han realizado diversas modificaciones presupuestarias con el fin de adquirir compras adicionales y no programadas de artículos de aseo personal y de limpieza, con el propósito de reforzar el abastecimiento del Dormitorio Municipal, así como apoyar a las entidades responsables, f) en el dormitorio municipal se brinda información permanente sobre el COVID-19, se vigila el cumplimiento de los protocolos de lavado de manos, estornudo y tos, se aplica el distanciamiento social, se han cancelado las actividades masivas, se ha reforzado el abastecimiento de agua potable, se ha intensificado la limpieza, se adquirió un equipo de bioseguridad, se compraron termómetros sin contacto, se han colocado rótulos y afiches informativos y, se entrega alimentación en empaques desechables, g) se ha colocado lavatorios móviles para el lavado de manos en puntos estratégicos de la ciudad y, h) se está planificando la instalación de albergues temporales (ver el informe del Alcalde de la Municipalidad de San José, agregado al expediente digital).\n\n                 c) De acuerdo con lo indicado por el Presidente Ejecutivo del Instituto Mixto de Ayuda Social: \"(…) Específicamente para la población en situación de calle, están disponibles tanto beneficios individuales, como beneficios grupales, conforme lo permite la oferta programática y el Reglamento de prestación de servicios y otorgamiento de beneficios vigente. En tal sentido, el Área Regional de Desarrollo Social Noreste, al 05 de abril de 2020, ha atendido mediante el beneficio atención a familias a 173 personas en situación de calle, con el fin de que puedan atender sus necesidades básicas y con la finalidad que tengan la posibilidad de pago de alquiler domiciliar y la atención de las necesidades de alimentación, entre otras.  Respecto a los beneficios grupales, el reglamento antes citado regula los beneficios de costo de atención, equipamiento básico e infraestructura comunal y para la ejecución de los cuales, el IMAS tiene firmados varios convenios con diversas organizaciones de bienestar social, quienes cumplen con los requisitos establecidos normativamente. Específicamente para el caso Fundación Caminando en Fe, organización referida en el presente recurso, se tiene que aún no cuenta con la declaratoria de organización de bienestar social, por cuanto, tal trámite está en proceso ante el Área de Acción Social y Administración de Instituciones del IMAS y sujeto a la presentación de los requisitos por parte de la solicitante. Adicionalmente, a partir de la declaratoria de emergencia nacional emitida en Decreto N°42227-MP-S, el Gobierno de la República conforma las mesas técnicas para atender diversos ámbitos y perspectivas entorno a la emergencia. Al efecto, se conforma la Mesa Técnica de Protección Social con el fin que articule las propuestas de prevención, protección y mitigación de impactos socioeconómicos sobre las familias, poblaciones, comunidades y personas, principalmente aquellas en mayor vulnerabilidad. En la citada Mesa de Protección Social participan diversas instituciones como el IMAS, el Ministerio de Trabajo, el Patronato Nacional de la Infancia, entre otras y se organiza por medio de subgrupos de trabajo según temática de atención. Para el caso específico de la población en situación de calle, las coordinaciones interinstitucionales las realiza el subgrupo o equipo de trabajo N°3, y desde el cual se han formulado y aplicado diversas alternativas para la prevención, tales como dormitorio (Centro Dormitorio San José), lavatorios móviles (Chepe se baña), asimismo, se están en proceso diversas acciones coordinadas para conceder albergue para quienes adquieran la enfermedad COVID-19.  De conformidad con lo descrito en el presente informe, la Institución ha actuado en el marco de las competencias para brindar la atención requerida, y con total respeto de los derechos fundamentales (…)” (ver el informe rendido por el Presidente Ejecutivo del Instituto Mixto de Ayuda Social, agregado al expediente digital).\n\n                 d) No consta en los registros institucionales del IMAS, que se encuentre pendiente de resolver, alguna gestión o solicitud del recurrente (ver el informe rendido por el Presidente Ejecutivo del Instituto Mixto de Ayuda Social, agregado al expediente digital y copia del oficio IMAS-SGDS-ARDS-NE-ULDS-Amón-103-04-2020).\n\n                 III.- Sobre el caso concreto. Aunque el presente recurso de amparo haya sido planteado por una persona que aseguró ser habitante de la calle, lo cierto es que en el escrito de interposición, se limitó a exponer ideas generales, sin hacer referencia a hechos concretos o un marco fáctico particular, del cual se pueda desprender la amenaza o lesión de un derecho fundamental: no se refiere ni expone gestiones específicas (sea formales o informales) que denoten haber acudido ante alguna de las dependencias recurridas, a plantear sus necesidades, y no se le haya atendido o brindado apoyo. Nótese inclusive que, de conformidad con lo informado por el Presidente Ejecutivo del Instituto Mixto de Ayuda Social, “(…) respecto al recurrente no consta en los registros institucionales que se encuentre pendiente resolver alguna gestión o solicitud particular de su parte (…)” .  De otra parte, consta en la relación de hechos probados las actuaciones que el Ministerio de Salud, la Municipalidad de San José y el Instituto Mixto de Ayuda Social, han desplegado, de momento, dentro del ámbito de sus competencias, para atender la situación de la población indigente frente al coronavirus COVID-19, por lo que no es cierto que las instancias responsables hayan permanecido indiferentes. Bajo este orden de consideraciones, el recurso de amparo deviene manifiestamente improcedente, y así debe declararse.\n\n                 IV.- Por último, es importante indicar al recurrente que debe acudir ante las instancias competentes, a gestionar la ayuda que asegura necesitar, y no  apersonarse ante este Tribunal, pretendiendo que interceda a su favor o que realice en su nombre las solicitudes (tarea que excede la competencia de esta Sala, y no es compatible con la naturaleza del recurso de amparo).\n\n                 V.- Conclusión. En mérito de lo expuesto, se impone declarar sin lugar el recurso.\n\n                 VI.- NOTA SEPARADA DE LA MAGISTRADA PICADO BRENES: Comparto el criterio externado por la mayoría de esta Sala que declaró sin lugar el presente recurso de amparo. Sin embargo, estimo oportuno consignar las siguientes razones:\n\n\n\n\nEl artículo 1 de la Ley Orgánica del Ministerio de Salud (ley número 5412 del 8 de noviembre de 1973), dispone lo siguiente:\n\n\n\n\n\n\n\n“De las atribuciones del Ministerio\n\n\n\n\nArtículo 1o.- La definición de la política nacional de salud, y la organización, coordinación y suprema dirección de los servicios de salud del país, corresponden al Poder Ejecutivo, el que ejercerá tales funciones por medio del Ministerio de Salud, al cual se denominará para los efectos de esta ley “Ministerio”.\n\n\n\n\nPor otra parte, el inciso b) del artículo 2 de dicha ley añade lo siguiente:\n\n\n\n\n“Artículo 2o.- Son atribuciones del Ministerio:\n\n\n\n\n[…]\n\n\n\n\nb) Dictar las normas técnicas en materia de salud de carácter particular o general; y ordenar las medidas y disposiciones ordinarias y extraordinarias que técnicamente procedan en resguardo de la salud de la población;\n\n\n\n\n[…]”.\n\n\n\n\nCorresponde, en consecuencia, al Ministerio de Salud, dictar las medidas que, de manera específica, estén dirigidas a la población de la calle, que tomen en cuenta su vulnerabilidad y sus particularidades.\n\n\n\n\nSi bien es cierto no consta, en este caso, que existan gestiones no resueltas presentadas por los amparados ante alguna de las instituciones públicas recurridas, lo cierto que es el Ministerio de Salud y las demás instituciones deben tener la flexibilidad necesaria para recibir y atender las solicitudes de esta población relativas a la protección contra la pandemia del COVID19, aún las presentadas sin las formalidades requeridas en épocas de normalidad, aun las presentadas en forma verbal.\n\n\n\n\nDadas las circunstancias excepcionales que impone una pandemia y las particularidades de esa población, las entidades públicas, de conformidad con los lineamientos del Ministerio de Salud, deben no simplemente esperar una gestión formal a favor de esos habitantes, sino anticipar sus necesidades particulares y adoptar las medidas necesarias para satisfacerlas.\n\n\n\n\nEl Ministerio de Salud debe dictar lineamientos especialmente diseñados para dicha población, que tomen en cuenta las limitaciones habitacionales, alimentarias y condiciones específicas de salud a fin de evitar el contagio. En caso de darse, debe tener establecida la logística para que las personas pertenecientes a esa población vulnerable puedan enfrentar una cuarentena y recuperarse. No basta con los lineamientos generales dirigidos a toda la población, los que son comunicados mediante conferencia de prensa de las autoridades de salud difundidas por los medios de comunicación, pues la población que habita en la calle no solo no tiene televisor, radio, teléfono u otros medios electrónicos de difusión de información, sino que no cuentan con los recursos básicos y necesarios para atender las recomendaciones de higiene y distanciamiento social. Esa población vulnerable no solo no tiene una casa de habitación en la que puedan tener su aislamiento social, en donde cuenten con agua, lavamanos, duchas, jabón, alcohol, sino que tampoco tienen los alimentos necesarios que les permitan no salir a la calle a buscarlos.\n\n\n\n\nDe igual manera, tanto el Ministerio de Salud como las demás instituciones públicas deberán hacer del conocimiento efectivo de esa población, por medios que realmente estén a su alcance y sean de su comprensión, los lineamientos dictados, así como las opciones de apoyo tanto para la prevención como para la recuperación en caso de contagio.\n\n                VII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE . Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles, contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11, del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19, del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12, celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.\n\nPor tanto:\n\n                 Se declara sin lugar el recurso. La Magistrada Picado Brenes consigna nota.\n\n\n\n\n \n\n \n\t\nFernando Castillo V.\nPresidente\n\t\n \n\n\nPaul Rueda L.\n\t\n \n\t\nNancy Hernández L.\n\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\t\n \n\t\nJorge Araya G.\n\n\nAnamari Garro V.\n\t\n \n\t\nAna María Picado B.\n\n\n\n\n\n\n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n*FLHJVGE0VL461*\n\n FLHJVGE0VL461\n\nEXPEDIENTE N° 20-006472-0007-CO\n\n\nTeléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 23:11:55.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República",
  "body_en_text": "Sala Constitucional\n\nResolution No. 07861 - 2020\n\nDate of Resolution: April 24, 2020 at 09:45\n\nExpediente: 20-006472-0007-CO\n\nDrafted by: Luis Fdo. Salazar Alvarado\n\nType of matter: Recurso de amparo\n\nAnalyzed by: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\nJudgment with protected data, in accordance with current regulations\n\n\nText of the resolution\n\n*200064720007CO*\n\nExp: 20-006472-0007-CO\n\nRes. No. 2020007861\n\n\n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine forty-five hours on the twenty-fourth of April two thousand twenty.\n\nRecurso de amparo processed in expediente No. 20-006472-0007-CO, filed by [Name 001], identity card [Value 001], against the MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ, the INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL, and the MINISTERIO DE SALUD.\n\nResultando:\n\n1.- By brief received at the Secretariat of the Sala at 14:34 hours on April 1, 2020, the petitioner files a recurso de amparo against the MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ, the INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL, and the MINISTERIO DE SALUD. He states, in summary, that the Government of the Republic declared a national state of emergency due to the COVID-19 virus pandemic. He indicates that he is a person who lives on the street (habitante de la calle), which places him in a state of special vulnerability and at imminent risk of contracting COVID-19. He adds that no state entity has taken the pertinent actions to provide assistance to the population living on the streets and comply with the sanitary measures indicated by the Government. He points out that he does not have a place to live and currently has not been able to obtain help from any public institution, for the purpose of achieving social distancing in accordance with the State's recommendations and instructions. He adds that he also lacks basic food for his subsistence, which prevents him from staying in a specific place to meet his basic needs. He comments that, due to his precarious condition, he is forced to wander the streets in search of food, bathing, and clothing, which exposes him to contracting the COVID-19 virus or, if already carrying the virus, infecting other people. He considers it necessary for the respondent authorities to take immediate effective measures to provide adequate protection to people living on the streets and prevent the\n\nspread of the virus affecting the country. He requests that the recurso be granted, with the consequences that this entails.\n\n2.- By resolution at 7:53 hours on April 3, 2020, this recurso was processed, and a hearing was granted to the Mayor of San José, the Executive President of the Instituto Mixto de Ayuda Social, as well as the Minister of Health, regarding the facts alleged by the petitioner.\n\n 3.- Johnny Araya Monge, in his capacity as Mayor of the Municipalidad de San José, reports under oath that, as indicated by the Department of Social and Economic Services, various initiatives have been coordinated and made available to the competent central government entities for the specific care of the street-dwelling population (población habitante de calle). Proposals have been developed regarding the possibility of implementing new shelters, for which this municipality has expressed its commitment to provide sports facilities, mats (colchonetas), blankets, pillows, and other items. Budgetary modifications have been made to acquire additional and unplanned purchases of personal hygiene and cleaning items, to reinforce the supply of the Municipal Dormitory (Dormitorio Municipal) and support the responsible entities for the possible enabling of an emergency shelter (albergue emergente) to expand the service that the Municipality already maintains operating from its Dormitory. In addition, the uninterrupted daily provision of the Municipal Dormitory service for about a hundred street dwellers (habitantes de calle) has been carried out and, due to the emergency, the recommendations of the Ministerio de Salud have been implemented, such as: a) Permanent information about COVID-19, risks, and ways to prevent it; b) Protocol for hand washing, sneezing, and coughing; c) Social distancing: entry and feeding schedules have been readjusted, keeping people spaced during the line, with shifts for feeding in smaller groups and with an empty chair between them, with distancing in the procedures for delivering supplies (courtyards, blankets, personal hygiene items, shampoo, talcum powder, deodorants, sanitary towels, disposable diapers, etc.), and reorganization by smaller shifts in the use of showers and sanitary services; d) Cancellation of mass activities; e) Reinforcement of drinking water supply; f) Reinforcement of sanitation, hygiene, and cleaning measures of the facilities; g) Acquisition of biosafety equipment for the personnel working in the Dormitory, such as gloves and masks; h) Purchase of non-contact thermometers to support symptom detection, since during entry their temperature is taken and if a person with fever and symptoms is identified, they are immediately referred to health centers; i) Placement of official informational signs and posters from the Ministerio de Salud in strategic places within the facilities; j) Delivery of food in disposable packaging. In addition, mobile handwashing stations (lavatorios móviles) have been placed at strategic points in the city, and with the support of volunteers from the \"Chepe se Baña\" organization, liquid soap and paper towels for hand washing are provided. Although the initiative was developed with the population in a situation of indigence in mind, many passersby have used and benefited from the service. An average of five hundred people are being served daily. In turn, the Municipal Emergency Committee (Comité Municipal de Emergencias) and the Mayor's Office took the initiative to convene and develop various coordination and inter-institutional work sessions, in order to jointly define actions for the care and approach to this population during the COVID-19 emergency. Based on the agreements reached, the following actions have been developed: a) making available San José sports infrastructure, such as the Barrio Cuba Gymnasium, the Barrio Aranjuez Sports Complex (with its three covered gymnasiums and an open court), and the BN Arenas of the Ciudad Deportiva de Hatillo to enable temporary shelters for preventive isolation of the street-dwelling population in higher-risk conditions, the care of patients positive for COVID-19, and the expansion of dormitory services for the protection, accompaniment, and surveillance of street-dwelling people during the emergency; b) Reorienting the Municipal Dormitory to care for the street-dwelling population in greater vulnerability and reducing its capacity by half, in order to provide elderly adults, people with disabilities, and those with risk pathologies with a preventive isolation and more personalized and controlled accompaniment service within the framework of the COVID-19 emergency; c) assessment of the sports infrastructure offered by the Municipality, two hotels, and some buildings of non-governmental organizations, in order to support decision-making and jointly identify with IMAS and MINSA the feasibility of using them as temporary shelters for the different needs and profiles of the street-dwelling population; d) Management of equipment purchases for a temporary shelter; e) Coordination with private companies to learn about and assess offers for more mobile handwashing stations to place in the city. For its part, the Municipal Office of Disaster Risk Management (Oficina Municipal de Gestión de Riesgo a Desastres) indicated that an Institutional Commission for\n\nCOVID-19 response was created, as an institutional coordination body, and has carried out the following actions: a) sanitary control measures in the institutional sphere; such as Reinforcement of cleaning in service areas; provision in all bathrooms of: toilet paper, hand soap, and disposable paper towels or electric hand dryers. Cleaning and disinfection must be carried out with regular soap or detergent and a disinfectant at least twice a day on all door handles, sink handles, toilets, and company work instruments and equipment (telephones, keyboards, mice, materials, and any surface with which there is permanent contact); Organization of municipal tasks to guarantee service continuity and worker protection; b) Regulation and permanent control of commercial activities, support for vehicle restriction control, monitoring and control of closed municipal public areas such as parks.; c) Environmental sanitation: support to the disinfection operation with the street-dwelling population (población de Calle) with Chepe se baña, washing of sidewalks and public spaces, provision of handwashing stations (lavamanos) in critical sites, such as markets or municipal public spaces; d) Social: Under the coordination of MIVAH, the preparedness and response plan for COVID-19 in Informal Settlements is being developed; e) Cultural Services: Library service at home; f) Municipal action plan for the COVID-19 situation, in terms of resource allocation for the continuity of municipal services in the short, medium, and long term. He clarifies that the Municipalities do not have the obligation or the resources to take on the task of addressing the street-dwelling population, and that it is the responsibility of the governmental governing bodies to address the multidimensional problem that this vulnerable social group requires and suffers from (indigence, addictions, social security, housing, etc.). However, notwithstanding the above, it is evident that the Municipality, with its limitations, has intensified and pursued multiple actions for the benefit of this social group within the framework of the COVID-19 emergency. He requests that the recurso be dismissed.\n\n4.- Daniel Salas Peraza, in his capacity as Minister of Health, reports under oath that, as a consequence of the alert issued by the World Health Organization (WHO) on January 30, 2020, and acting under the corresponding powers and responsibility, from that moment the health authorities activated the protocols required to confront the global epidemiological health alert due to the outbreak of the novel coronavirus (2019nCoV), known as coronavirus COVID-19. Furthermore, \"(…) as the governing body and within its prerogatives and scope of competence, the Ministerio de Salud, through its three management levels, has duly and timely issued and implemented the necessary technical and political guidelines and strategies to address the threat that the coronavirus COVID-19 constitutes to public health (…)\". He emphasized that, according to the Head of the Health Services Harmonization Unit of the Directorate of Health Services of the Ministerio de Salud: \"(…) on March 19, 2020, the document called \"Lineamientos generales para dispositivos de atención de personas en situación de calle debido a la alerta sanitaria ante el riesgo de COVID-19\" was formalized, which, as its name indicates, regulates the provision of this service by the institutions or NGOs responsible for providing it, defining actions for case prevention, their approach, disinfection of establishments, etc. (…)\". He requests that the recurso be dismissed.\n\n 5.- Juan Luis Bermúdez Madriz, Executive President of the Instituto Mixto de Ayuda Social, reports under oath that: \"(…) regarding the petitioner, there is no record in the institutional registries of any pending action or specific request from him. Likewise, as indicated by the ULDS of Amón, there is no updated record referring to the situation in which the petitioner claims to find himself. The foregoing is relevant insofar as, for those who reported in 2020 that they were in a street situation (situación de calle), IMAS proceeded with the respective social assessment and the granting of benefits in those applicable cases. Just as occurred with 173 benefits for family care referred to above. It is also clarified that IMAS, gradually and ex officio, has been registering the population in a street situation, through the application of the Ficha de Información Social de Personas Institucionalizadas y Casos Especiales (FISI). The FISI is one of the instruments for collecting socioeconomic and demographic data on individuals, which is used by IMAS for the characterization of its target population, in the cases of those people living in collective households, shelters, or without a fixed address, and for whom it is not necessary to collect data on the entire family group (…). Likewise, IMAS has various current agreements signed with social welfare organizations for the execution of benefits for care costs, basic equipment, and community infrastructure (infraestructura comunal), aimed at the population in a street situation, through which it seeks to meet their basic needs, as permitted by the current Reglamento de prestación de servicios y otorgamiento de beneficios. Social welfare organizations are those that execute programs and projects aimed at the care, protection, and social rehabilitation of vulnerable populations, which are qualified, declared, and authorized as such by IMAS. In the case of the organization referred to in this recurso, Fundación Caminando en Fe, it does not yet have the declaration as a social welfare organization (organización de bienestar social), as the procedure is in process and subject to the presentation of requirements by the applicant, which makes it impossible to sign an agreement for such purposes with IMAS (…)\". He insisted that \"(…) pertinent actions have been taken for the adequate approach to people in a street situation and to comply with the sanitary measures issued by the health authorities, insofar as, according to the above, not only the actions of IMAS are denoted, but also the inter-institutional coordination actions to articulate the efforts required for the care of this population, before and during the national state of emergency caused by the COVID-19 disease (…). Specifically for the population in a street situation, both individual benefits and group benefits are available, as permitted by the programmatic offer and the current Reglamento de prestación de servicios y otorgamiento de beneficios. In this sense, the Northeast Regional Social Development Area (Área Regional de Desarrollo Social Noreste), as of April 5, 2020, has served 173 people in a street situation through the family care benefit (beneficio atención a familias), so that they can meet their basic needs and with the purpose of enabling them to pay home rent and address food needs, among others. Regarding group benefits, the aforementioned regulation governs benefits for care costs, basic equipment, and community infrastructure, for the execution of which IMAS has several agreements signed with various social welfare organizations, which comply with the requirements established by regulations. Specifically for the case of Fundación Caminando en Fe, the organization referred to in this recurso, it does not yet have the declaration as a social welfare organization, as this procedure is in process before the Social Action and Institution Administration Area (Área de Acción Social y Administración de Instituciones) of IMAS and is subject to the presentation of requirements by the applicant. Additionally, following the declaration of national emergency issued in Decreto N°42227-MP-S, the Government of the Republic formed the technical committees (mesas técnicas) to address various areas and perspectives regarding the emergency. To this end, the Mesa Técnica de Protección Social was formed with the purpose of articulating proposals for prevention, protection, and mitigation of socioeconomic impacts on families, populations, communities, and individuals, mainly those in greater vulnerability. Various institutions participate in the mentioned Mesa de Protección Social, such as IMAS, the Ministry of Labor, the Patronato Nacional de la Infancia, among others, and it is organized through work subgroups according to area of care. For the specific case of the population in a street situation, inter-institutional coordination is carried out by subgroup or work team No. 3, from which various alternatives for prevention have been formulated and applied, such as dormitories (Centro Dormitorio San José), mobile handwashing stations (Chepe se baña); likewise, various coordinated actions are in process to provide shelter for those who contract the COVID-19 disease. In accordance with what is described in this report, the Institution has acted within the framework of its competencies to provide the required care, and with full respect for fundamental rights (…)\". He requests that the recurso be dismissed.\n\n6.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.\n\n Magistrate Salazar Alvarado drafts; and,\n\nConsiderando:\n\nI.- Purpose of the recurso. The petitioner, who stated he is an indigent person, claimed to be completely unprotected against the danger of contracting the COVID-19 virus. He claimed that he has not found cooperation from any state entity to comply with the sanitary measures indicated by the Government of the Republic, nor to be provided with a place where he can remain while practicing social distancing. He stressed that he also lacks basic food for his subsistence. He asked this Tribunal: \"(…) to issue instructions to the responsible public institution(s) so that I, as a resident of Costa Rica, am provided with the necessary protection to avoid contracting the disease and potentially infecting others, not knowing whether or not I am a carrier of the virus (…)\".\n\nII.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been accredited or because the respondent omitted to refer to them as provided in the initial order:\n\n a) On March 19, 2020, with the purpose of addressing the emergency generated by the coronavirus COVID-19, specifically the issue of people living on the streets, the Ministerio de Salud: \"(...) formalized the document called “Lineamientos generales para dispositivos de atención de personas en situación de calle debido a la alerta sanitaria ante el riesgo de COVID-19”, which, as its name indicates, regulates the provision of this service by the institutions or NGOs responsible for providing it, defining actions for case prevention, their approach, disinfection of establishments, etc. (…)\" (see the report rendered by the Minister of Health, added to the digital expediente).\n\n b) The Municipalidad de San José has taken the following measures, in order to serve the indigent population, in response to the emergency generated by the coronavirus COVID-19: a) the Institutional Commission for COVID-19 response was created, as an institutional coordination body, b) continuity of the service provided by the Centro Dormitorio and the CECUDI located in Pavas and Hatillo, c) coordination together with IMAS and the Caja Costarricense de Seguro Social, for the care of this population, d) disinfection operation in critical sites with high flow of street population with the cooperation of \"Chepe se baña\", e) various budgetary modifications have been made to acquire additional and unplanned purchases of personal hygiene and cleaning items, with the purpose of reinforcing the supply of the Municipal Dormitory, as well as supporting the responsible entities, f) in the municipal dormitory, permanent information about COVID-19 is provided, compliance with hand washing, sneezing, and coughing protocols is monitored, social distancing is applied, mass activities have been cancelled, drinking water supply has been reinforced, cleaning has been intensified, biosafety equipment was acquired, non-contact thermometers were purchased, informational signs and posters have been placed, and food is delivered in disposable packaging, g) mobile handwashing stations (lavatorios móviles) for hand washing have been placed at strategic points in the city, and h) the installation of temporary shelters (albergues temporales) is being planned (see the report of the Mayor of the Municipalidad de San José, added to the digital expediente).\n\n c) According to what was indicated by the Executive President of the Instituto Mixto de Ayuda Social: \"(…) Specifically for the population in a street situation, both individual benefits and group benefits are available, as permitted by the programmatic offer and the current Reglamento de prestación de servicios y otorgamiento de beneficios. In this sense, the Northeast Regional Social Development Area, as of April 5, 2020, has served 173 people in a street situation through the family care benefit, so that they can meet their basic needs and with the purpose of enabling them to pay home rent and address food needs, among others. Regarding group benefits, the aforementioned regulation governs benefits for care costs, basic equipment, and community infrastructure, for the execution of which IMAS has several agreements signed with various social welfare organizations, which comply with the requirements established by regulations. Specifically for the case of Fundación Caminando en Fe, the organization referred to in this recurso, it does not yet have the declaration as a social welfare organization, as this procedure is in process before the Social Action and Institution Administration Area of IMAS and is subject to the presentation of requirements by the applicant. Additionally, following the declaration of national emergency issued in Decreto N°42227-MP-S, the Government of the Republic formed the technical committees to address various areas and perspectives regarding the emergency. To this end, the Mesa Técnica de Protección Social was formed with the purpose of articulating proposals for prevention, protection, and mitigation of socioeconomic impacts on families, populations, communities, and individuals, mainly those in greater vulnerability. Various institutions participate in the mentioned Mesa de Protección Social, such as IMAS, the Ministry of Labor, the Patronato Nacional de la Infancia, among others, and it is organized through work subgroups according to area of care. For the specific case of the population in a street situation, inter-institutional coordination is carried out by subgroup or work team No. 3, from which various alternatives for prevention have been formulated and applied, such as dormitories (Centro Dormitorio San José), mobile handwashing stations (Chepe se baña); likewise, various coordinated actions are in process to provide shelter for those who contract the COVID-19 disease. In accordance with what is described in this report, the Institution has acted within the framework of its competencies to provide the required care, and with full respect for fundamental rights (…)\" (see the report rendered by the Executive President of the Instituto Mixto de Ayuda Social, added to the digital expediente).\n\n d) There is no record in the institutional registries of IMAS of any pending action or specific request from the petitioner (see the report rendered by the Executive President of the Instituto Mixto de Ayuda Social, added to the digital expediente and copy of official communication IMAS-SGDS-ARDS-NE-ULDS-Amón-103-04-2020).\n\n III.- On the specific case. Although this recurso de amparo was filed by a person who claimed to be a street dweller (habitante de la calle), the truth is that, in the filing brief, he limited himself to presenting general ideas, without referring to specific facts or a particular factual framework from which the threat or injury to a fundamental right can be inferred: he does not refer to or present specific steps (whether formal or informal) showing that he has approached any of the respondent agencies to present his needs and that he was not attended to or provided support. Note, furthermore, that according to what was reported by the Executive President of the Instituto Mixto de Ayuda Social, \"(…) regarding the petitioner, there is no record in the institutional registries of any pending action or specific request from him (…)\". On the other hand, the record of proven facts shows the actions that the Ministerio de Salud, the Municipalidad de San José, and the Instituto Mixto de Ayuda Social have deployed, for the time being, within their scope of competence, to address the situation of the indigent population vis-à-vis the coronavirus COVID-19, so it is not true that the responsible entities have remained indifferent. Under this line of considerations, the recurso de amparo is manifestly inadmissible, and must be declared as such.\n\n IV.- Finally, it is important to indicate to the petitioner that he must approach the competent bodies to request the help he claims to need, and not appear before this Tribunal, expecting it to intercede on his behalf or to make the requests in his name (a task that exceeds the competence of this Sala, and is not compatible with the nature of the recurso de amparo).\n\n V.- Conclusion. By virtue of the foregoing, it is necessary to dismiss the recurso.\n\n VI.- SEPARATE NOTE FROM MAGISTRATE PICADO BRENES: I share the opinion expressed by the majority of this Sala to dismiss this recurso de amparo. However, I deem it opportune to set forth the following reasons:\n\n\n\nArticle 1 of the Ley Orgánica del Ministerio de Salud (Law No. 5412 of November 8, 1973), provides the following:\n\n\n\n\n\n\"Of the Attributions of the Ministry\n\n\n\n\nArticle 1.- The definition of the national health policy, and the organization, coordination, and supreme direction of the country's health services, correspond to the Executive Branch, which shall exercise such functions through the Ministerio de Salud, which shall be called \"Ministry\" for the purposes of this law.\n\n\n\n\nMoreover, subsection b) of Article 2 of said law adds the following:\n\n\n\n\n\"Article 2.- The attributions of the Ministry are:\n\n\n\n\n[…]\n\n\n\n\nb) To issue technical health standards of a particular or general nature; and to order the ordinary and extraordinary measures and provisions that are technically appropriate to safeguard the health of the population;\n\n\n\n\n[…]\".\n\n\n\n\nIt is, consequently, the responsibility of the Ministerio de Salud to issue measures that are specifically aimed at the street population, taking into account their vulnerability and particularities.\n\n\n\n\nAlthough it is true, in this case, that there is no record of unresolved actions presented by the protected parties before any of the respondent public institutions, the truth is that the Ministerio de Salud and the other institutions must have the necessary flexibility to receive and attend to this population's requests related to protection against the COVID-19 pandemic, even those presented without the formalities required in normal times, even those presented verbally.\n\n\n\n\nGiven the exceptional circumstances imposed by a pandemic and the particularities of this population, public entities, in accordance with the guidelines of the Ministerio de Salud, must not simply wait for a formal request in favor of these inhabitants, but rather anticipate their particular needs and adopt the necessary measures to meet them.\n\n\n\n\nThe Ministerio de Salud must issue guidelines specially designed for said population, which take into account housing and food limitations as well as specific health conditions in order to prevent contagion. In the event it occurs, it must have established the logistics so that individuals belonging to this vulnerable population can face a quarantine and recover.\n\nThe general guidelines issued to the entire population, which are communicated via press conferences held by health authorities and disseminated by the media, are insufficient, as the population living on the streets not only lacks television, radio, telephone, or other electronic means of disseminating information, but they also lack the basic and necessary resources to follow hygiene and social distancing recommendations. That vulnerable population not only lacks a dwelling in which they can socially isolate, where they have water, a sink, showers, soap, alcohol, but they also lack the necessary food that would allow them to avoid going out into the street to seek it.\n\n\n\nSimilarly, both the Ministry of Health and the other public institutions must make the issued guidelines, as well as the support options for both prevention and recovery in the event of infection, effectively known to that population, by means that are truly within their reach and understandable to them.\n\n                VII.- DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE CASE FILE. The parties are forewarned that, if any paper document has been submitted, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or produced by new technologies, they must be withdrawn from the office within a maximum period of thirty business days, counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material that is not withdrawn within this period will be destroyed, as provided in the \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", approved by the Corte Plena in Session N° 27-11, of August 22, 2011, Article XXVI and published in Boletín Judicial N° 19, of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in Session N° 43-12, held on May 3, 2012, Article LXXXI.\n\nPor tanto:\n\n                 The recourse is declared without merit. Magistrate Picado Brenes records a note.\n\n\n\n \n\n \t\nFernando Castillo V.\nPresident\n\t \n \n\n \nPaul Rueda L.\n\t \n \t\nNancy Hernández L.\n\n \nLuis Fdo. Salazar A.\n\t \n \t\nJorge Araya G.\n\n \nAnamari Garro V.\n\t \n \t\nAna María Picado B.\n\n\n\n\n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n*FLHJVGE0VL461*\n\n FLHJVGE0VL461\n\nEXPEDIENTE N° 20-006472-0007-CO\n\n\nTelephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Reception of matters from vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 23:11:55.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República"
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