{ "id": "nexus-sen-1-0007-977165", "citation": "Res. 09681-2020 Sala Constitucional", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "constitutional_decision", "title_es": "Incumplimiento del MEP en órdenes de infraestructura educativa y vencimiento de plazos", "title_en": "MEP's Non-Compliance with School Infrastructure Orders and Expired Deadlines", "summary_es": "El recurrente interpuso una gestión de desobediencia contra el Ministerio de Educación Pública (MEP) por el incumplimiento de las órdenes dictadas en las sentencias Nº 2018017001 y Nº 2019007681. Dichas sentencias obligaban a tomar medidas provisionales y a resolver definitivamente los problemas de infraestructura del Liceo Miguel Araya Venegas, incluyendo la construcción de nuevas instalaciones que cumplieran con la normativa vigente sobre seguridad, accesibilidad y condiciones sanitarias. La Sala Constitucional constata que los plazos originales y la prórroga ya vencieron sin que se hubiera completado la obra, y que el MEP tardó más de un año y medio en obtener fondos para la etapa de diseño. A pesar de comprobar el incumplimiento, la Sala decide otorgar una última prórroga de nueve meses para la construcción de las nuevas instalaciones, reiterando el deber de informar trimestralmente los avances, y declara sin lugar la gestión de desobediencia por considerarla impráctica en esta etapa.", "summary_en": "The petitioner filed a non-compliance proceeding against the Ministry of Public Education (MEP) for failing to comply with the orders issued in rulings No. 2018017001 and No. 2019007681. Those rulings required the MEP to take provisional measures and to definitively solve the infrastructure problems at the Miguel Araya Venegas High School, including the construction of new facilities compliant with current regulations on safety, accessibility and sanitary conditions. The Constitutional Chamber finds that the original deadlines and the extension have expired without the work being completed, and that the MEP took over a year and a half just to secure funding for the design stage. Despite confirming the non-compliance, the Chamber grants a final nine-month extension for the construction of the new facilities, reiterating the duty to report progress quarterly, and dismisses the non-compliance petition as impractical at this stage.", "court_or_agency": "Sala Constitucional", "date": "29/05/2020", "year": "2020", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "desobediencia", "recurso de amparo", "MEP", "plazo", "gestión de incumplimiento", "Sala Constitucional" ], "concept_anchors": [], "keywords_es": [ "desobediencia", "infraestructura educativa", "Sala Constitucional", "plazo", "MEP", "obras nuevas", "incumplimiento" ], "keywords_en": [ "non-compliance", "educational infrastructure", "Constitutional Chamber", "deadline", "MEP", "new construction", "failure to comply" ], "excerpt_es": "En este contexto, lo procedente sería reiterar el voto Nº 2018017001, a fin de ordenar el cumplimiento de lo ahí dispuesto. Sin embargo, dado que tanto el plazo otorgado en esa sentencia, como la prórroga contenida en el voto Nº 2019007681 ya vencieron; ello no tendría ninguna utilidad práctica. Por lo expuesto, y a pesar de constatarse el acusado incumplimiento, en aras de obtener un resultado que realmente resuelva la problemática denunciada (sea mediante la construcción de las nuevas obras), se resuelve prorrogar por última vez el plazo otorgado en las sentencias de cita, a fin que se proceda con la construcción de las nuevas instalaciones, las cuales deben de resolver las constatadas carencias y obsolescencias, acorde con la normativa vigente al efecto (en cuanto a seguridad, accesibilidad, condiciones sanitarias, etc.).", "excerpt_en": "In this context, the appropriate course would be to reiterate ruling No. 2018017001, in order to order compliance with what was ordered therein. 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Therefore, and despite the confirmed non-compliance, in order to obtain a result that truly resolves the denounced problem (i.e., through the construction of the new works), it is decided to extend for the last time the deadline granted in the cited rulings, so that the construction of the new facilities may proceed, which must resolve the verified deficiencies and obsolescences, in accordance with the current regulations in this regard (as to safety, accessibility, sanitary conditions, etc.).", "outcome": { "label_en": "Petition dismissed", "label_es": "No ha lugar a la gestión", "summary_en": "The Chamber dismisses the non-compliance petition and grants a final nine-month extension for the MEP to build the new facilities of the Miguel Araya Venegas High School.", "summary_es": "La Sala declara sin lugar la gestión de desobediencia y otorga una última prórroga de nueve meses para que el MEP construya las nuevas instalaciones del Liceo Miguel Araya Venegas." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando", "quote_en": "In this context, the appropriate course would be to reiterate ruling No. 2018017001, in order to order compliance with what was ordered therein. 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Nº 2020009681\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veintinueve de mayo de dos mil veinte .\n\n              Recurso de amparo que se tramita en expediente número 18-011932-0007-CO, interpuesto por JORDY ESTEBAN ALVARADO LOPEZ, cédula de identidad 0504160252, contra MINISTRO DE EDUCACIÓN PÚBLICA.\n\nResultando:\n\nPor escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 22:59 horas del 12 de mayo de 2020, la directora del Liceo Miguel Araya Venegas presenta informe de seguimiento y manifiesta que las condiciones de infraestructura del Liceo se mantienen: incumplimiento de la Ley 7600, condiciones de hacinamiento, ausencia de baterías sanitarias, instalaciones eléctricas obsoletas, etc.\nMediante resolución de las 08:34 horas del 14 de mayo de 2020 se dio traslado a la presente gestión de desobediencia.\nInforma bajo juramento Guiselle Cruz Maduro, en su condición de Ministra de Educación Pública, que el proyecto que se tramita en favor de dichos centros educativos (el Liceo Miguel Araya Venegas y el Nocturno Juan Santamaría) ya cuenta con fondos económicos para diseño de las nuevas instalaciones, por lo que ahora el caso se encuentra en el proceso de conformación de expediente para ser enviado al Departamento de Contrataciones de la DIEE, para iniciar el concurso de adjudicación de profesionales en ingeniería y arquitectura, para la consultoría de diseño y seguimiento del proyecto. Explica que un proyecto constructivo de obra nueva requiere de una serie de pasos y trámites ineludibles, tanto técnicos como administrativos, muchos de ellos cronológicamente lineales y no paralelos, por lo que se requiere la preclusión consecutiva de cada paso, para poder avanzar en las diferentes etapas, entre los que destacan la espera de fondos para consultoría, el proceso de concurso y adjudicación de la consultoría, la realización de estudios técnicos de topografía, suelos e infiltración, trámite de la viabilidad ambiental de la SETENA, el diseño de planos constructivos, obtención de permisos de construcción, la solicitud y espera de fondos para construcción, el proceso de concurso y adjudicación de la construcción, y finalmente la construcción en sí. Algunas de estas etapas requieren plazos de meses y además de la participación de entidades ajenas al Ministerio de Educación Pública. En virtud de la inteligencia anterior, en aras de dar cumplimiento a lo ordenado y, sobre todo, de satisfacer las necesidades de infraestructura de los discentes de ambas instituciones educativas, vigilantes siempre de la normativa vigente, del debido proceso, y tomando en cuenta la complejidad en el desarrollo de este tipo de proyectos, solicita a la Sala Constitucional valorar la necesidad de más tiempo para el logro del proyecto de nuevas instalaciones, ya que hacen falta aún varias etapas técnicas. Así mismo, se compromete a brindar la información trimestral solicitada.\nEn los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.\n\n              Redacta la Magistrada Garro Vargas; y,\n\nConsiderando:\n\nMediante resolución Nº 2018017001, de las 09:15 horas del 12 de octubre de 2018, esta Sala dispuso lo siguiente: \"Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Édgar Mora Altamirano y Dennice Jiménez Rodríguez, por su orden Ministro de Educación Pública y Director del Liceo Miguel Araya Venegas, o a quienes ocupen esos cargos, que en UN MES contado a partir de la notificación de esta sentencia, tomen las medidas provisionales que se requieran, a fin de garantizar la seguridad e integridad de los estudiantes y personal del Liceo Miguel Araya Venegas, hasta tanto sea resuelta la situación denunciada. Además, se les ordena que en el plazo de DOCE MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, coordinen y realicen las diligencias necesarias a efectos de resolver de forma definitiva la problemática que enfrenta el Liceo Miguel Araya Venegas por razones de infraestructura, detectados en las ordenes sanitarias No. REG-LAEO-048-2013 de y REG-LAEO- 081-2014. Asimismo, deberán informar TRIMESTRALMENTE los avances que se están llevando a cabo para la solución del conflicto constatado en este recurso de amparo. Por otra parte, se ordena a Enrique Jiménez Aragón y Juan Luis Sánchez Vallejo, por su orden Director Regional de la Rectoría de Salud Chorotega y Director a.i. del Área Rectora de Salud Cañas, ambos del Ministerio de Salud, velar por el cumplimiento efectivo de las ordenes sanitarias indicadas, conforme lo ordenado en esta sentencia.”\nEn marzo de 2019, se presentó una gestión de desobediencia. En esa ocasión se informó por parte del Ministro de Educación que, desde el 12 de diciembre de 2018, se gestionó la solicitud de fondos, y solicitó ampliar el plazo para construir las nuevas instalaciones durante el año 2020. Mediante resolución Nº 2019007681, de las 09:15 horas del 03 de mayo de 2020, se dispuso: “No ha lugar a la gestión formulada. Se acoge la gestión planteada por el Ministro de Educación Pública respecto del plazo otorgado. Consecuentemente, se amplía el plazo conferido en la sentencia Nº 2018017001, por un plazo adicional de DOCE MESES, contado a partir de la notificación de la presente resolución. Se rechaza la gestión de incumplimiento presentada por el recurrente. Tomen nota las autoridades accionadas de lo indicado en el penúltimo considerando de la presente resolución.”\nEn la presente gestión, nuevamente se acusa desobediencia a lo ordenado, y se desprende del informe rendido bajo fe de juramento por la Ministra de Educación que recién se obtuvieron los fondos económicos para diseño de las nuevas instalaciones, dieciséis meses después de solicitados, y que ahora se debe enviar el caso al Departamento de Contrataciones de la DIEE, para iniciar el concurso de adjudicación de profesionales en ingeniería y arquitectura, para la consultoría de diseño y seguimiento del proyecto. Partiendo de la última resolución, en que se otorgaron doce meses de prórroga para la construcción de las nuevas instalaciones, en criterio de este Tribunal resulta excesivo que se haya tardado casi año y medio únicamente para concretar únicamente una de las primeras etapas. Nótese que la informante no indica cuánto plazo solicita ni presenta ningún cronograma que permita tener una referencia temporal de la obra que se reclama.\nEn este contexto, lo procedente sería reiterar el voto Nº 2018017001, a fin de ordenar el cumplimiento de lo ahí dispuesto. Sin embargo, dado que tanto el plazo otorgado en esa sentencia, como la prórroga contenida en el voto Nº 2019007681 ya vencieron; ello no tendría ninguna utilidad práctica. Por lo expuesto, y a pesar de constatarse el acusado incumplimiento, en aras de obtener un resultado que realmente resuelva la problemática denunciada (sea mediante la construcción de las nuevas obras), se resuelve prorrogar por última vez el plazo otorgado en las sentencias de cita, a fin que se proceda con la construcción de las nuevas instalaciones, las cuales deben de resolver las constatadas carencias y obsolescencias, acorde con la normativa vigente al efecto (en cuanto a seguridad, accesibilidad, condiciones sanitarias, etc.). Al efecto, se reitera a las autoridades recurridas su deber de informar regularmente a esta Sala sobre los avances que se realicen.\nDOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Debe prevenir esta Sala a la parte recurrente que de haber aportado algún documentos en papel, así como objetos o pruebas respaldadas por medio de cualquier dispositivo adicional, o por medio de soporte electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho, en un plazo de 30 días hábiles, después de recibida la notificación de esta sentencia, de lo contrario todo ello será destruido de conformidad con lo establecido en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.\n\nPor tanto:\n\nNo ha lugar a la gestión formulada. Se amplía el plazo conferido en las sentencias Nº 2018017001 y 2019007681, por un plazo adicional de NUEVE MESES, contado a partir de la notificación de la presente resolución.\n\n \n\n \n\n\t\n\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nPaul Rueda L.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nNancy Hernández L.\n\n\n\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nJorge Araya G.\n\n\n\n\nAnamari Garro V.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nJose Paulino Hernández G.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n*JBZX0QIS5A861*\n\nJBZX0QIS5A861\n\nEXPEDIENTE N° 18-011932-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 23:20:51.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República", "body_en_text": "*180119320007CO*\n\nExp: 18-011932-0007-CO\n\nRes. No. 2020009681\n\nCONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours and fifteen minutes on the twenty-ninth of May, two thousand twenty.\n\n              Amparo action processed in case file number 18-011932-0007-CO, filed by JORDY ESTEBAN ALVARADO LOPEZ, identity card 0504160252, against the MINISTER OF PUBLIC EDUCATION.\n\nFindings:\n\nBy written brief received at the Secretariat of the Chamber at 22:59 hours on May 12, 2020, the director of the Liceo Miguel Araya Venegas submits a follow-up report and states that the infrastructure conditions of the Liceo persist: non-compliance with Law 7600, overcrowding conditions (condiciones de hacinamiento), absence of sanitary facilities, obsolete electrical installations, etc.\nBy resolution at 08:34 hours on May 14, 2020, this disobedience proceeding was served for response.\nGuiselle Cruz Maduro, in her capacity as Minister of Public Education, reports under oath that the project being processed for the benefit of said educational centers (the Liceo Miguel Araya Venegas and the Nocturno Juan Santamaría) now has economic funds for the design of the new facilities, and therefore the case is now in the process of assembling the file to be sent to the DIEE Contracting Department, to begin the competitive bidding process for awarding engineering and architecture professionals for the design and project monitoring consultancy. She explains that a new-build construction project requires a series of unavoidable steps and procedures, both technical and administrative, many of them chronologically linear and not parallel, so the consecutive conclusion of each step is required to advance through the different stages, among which the following stand out: waiting for consultancy funds, the process of competitive bidding and award of the consultancy, conducting technical studies of topografía, suelos and infiltration, processing of the environmental viability by SETENA, the design of construction blueprints, obtaining construction permits, the request for and waiting for construction funds, the process of competitive bidding and award of the construction, and finally the construction itself. Some of these stages require timelines of months and also the participation of entities outside the Ministry of Public Education. By virtue of the foregoing reasoning, in order to comply with what was ordered and, above all, to satisfy the infrastructure needs of the students of both educational institutions, always mindful of the regulations in force, of due process, and taking into account the complexity in the development of this type of project, she requests the Constitutional Chamber to assess the need for more time to achieve the project for the new facilities, given that several technical stages are still pending. Likewise, she commits to providing the requested quarterly information.\nThe legal prescriptions have been observed in the proceedings followed.\n\n              Magistrate Garro Vargas drafts the opinion; and,\n\nConsidering:\n\nBy resolution No. 2018017001, of 09:15 hours on October 12, 2018, this Chamber ordered the following: \"The action is upheld. Édgar Mora Altamirano and Dennice Jiménez Rodríguez, in their respective roles as Minister of Public Education and Director of the Liceo Miguel Araya Venegas, or whoever occupies those positions, are ordered to, within ONE MONTH counted from the notification of this judgment, take the provisional measures required to guarantee the safety and integrity of the students and staff of the Liceo Miguel Araya Venegas, until the reported situation is resolved. Furthermore, they are ordered to, within the period of TWELVE MONTHS, counted from the notification of this judgment, coordinate and carry out the necessary steps to definitively resolve the problems faced by the Liceo Miguel Araya Venegas due to infrastructure reasons, detected in sanitary orders No. REG-LAEO-048-2013 and REG-LAEO-081-2014. Likewise, they must report QUARTERLY on the progress being made towards resolving the conflict verified in this amparo action. On the other hand, Enrique Jiménez Aragón and Juan Luis Sánchez Vallejo, in their respective roles as Regional Director of the Chorotega Health Rector's Office and Acting Director of the Cañas Health Rector's Area, both of the Ministry of Health, are ordered to ensure the effective compliance with the indicated sanitary orders, as ordered in this judgment.\"\nIn March 2019, a disobedience proceeding was filed. On that occasion, it was reported by the Minister of Education that, since December 12, 2018, the request for funds was processed, and he requested an extension of the deadline to build the new facilities during the year 2020. By resolution No. 2019007681, of 09:15 hours on May 3, 2020, it was ordered: \"The proceeding filed is dismissed. The request made by the Minister of Public Education regarding the granted deadline is accepted. Consequently, the deadline granted in judgment No. 2018017001 is extended for an additional period of TWELVE MONTHS, counted from the notification of this resolution. The non-compliance proceeding filed by the petitioner is rejected. Note is taken by the respondent authorities of what was indicated in the second-to-last considering clause of this resolution.\"\nIn the present proceeding, disobedience to what was ordered is once again alleged, and it is evident from the report rendered under oath by the Minister of Education that the economic funds for designing the new facilities were only recently obtained, sixteen months after being requested, and that the case must now be sent to the DIEE Contracting Department to begin the competitive bidding process for awarding engineering and architecture professionals for the design and project monitoring consultancy. Based on the most recent resolution, in which twelve months of extension were granted for the construction of the new facilities, in this Tribunal's opinion, it is excessive that almost a year and a half was taken solely to complete only one of the first stages. Note that the reporting party does not indicate how much time she is requesting nor presents any schedule that would allow for a temporal reference for the work being demanded.\nIn this context, the proper course of action would be to reiterate Vote No. 2018017001, in order to order compliance with what was ordered therein. However, given that both the deadline granted in that judgment and the extension contained in Vote No. 2019007681 have already expired, this would have no practical utility. Therefore, and despite verifying the alleged non-compliance, in order to obtain a result that truly resolves the reported issue (namely through the construction of the new works), it is resolved to extend for the last time the deadline granted in the cited judgments, so that the construction of the new facilities proceeds, which must resolve the verified deficiencies and obsolescence, in accordance with the regulations in force on the matter (regarding safety, accessibility, sanitary conditions, etc.). To this effect, the respondent authorities are reiterated their duty to regularly inform this Chamber on the progress made.\nDOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. This Chamber must warn the petitioner that if any paper documents were provided, as well as objects or evidence supported by any additional device, or by electronic, computer, magnetic, optical, telematic means or those produced by new technologies, these must be retrieved from the office within a period of 30 business days after receiving notification of this judgment. Otherwise, all of it shall be destroyed in accordance with the provisions established in the \"Regulation on the Electronic Case File before the Judicial Branch\" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.\n\nTherefore:\n\nThe proceeding filed is dismissed. The deadline granted in judgments No. 2018017001 and 2019007681 is extended for an additional period of NINE MONTHS, counted from the notification of this resolution." }