{ "id": "nexus-sen-1-0034-1154810", "citation": "Res. 00016-2023 Tribunal Contencioso Administrativo", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "court_decision", "title_es": "Incompetencia del Tribunal Contencioso en conflicto laboral municipal", "title_en": "Labor Court Jurisdiction for Municipal Employment Disputes", "summary_es": "El Tribunal Contencioso Administrativo resuelve un recurso de apelación interpuesto por María Morales Villafuerte contra dos resoluciones de la Alcaldía Municipal de Corredores. Las resoluciones impugnadas ordenaban rescindir un convenio (carta de compromiso) de 2009 y trasladar a la funcionaria del puesto de Gestora Ambiental al de Auxiliar de Secretaría, con ajuste salarial. El Tribunal analiza su competencia como contralor no jerárquico de legalidad municipal y concluye que carece de ella, pues los actos recurridos son de naturaleza eminentemente laboral. Fundamenta su decisión en los artículos 159 y 170 del Código Municipal, que excluyen del control contencioso-administrativo las decisiones en materia laboral confiadas a la Alcaldía. Cita jurisprudencia de la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia (sentencia 000174-C-S1-2015) en el mismo sentido. Por tanto, declara su incompetencia material y ordena remitir el expediente al Juzgado Civil y de Trabajo de Corredores, para que sea esa jurisdicción, en función de superior jerárquico impropio, la que conozca el recurso.", "summary_en": "The Administrative Appeals Tribunal reviews an appeal filed by María Morales Villafuerte against two resolutions of the Municipality of Corredores. The contested resolutions ordered the unilateral termination of a 2009 commitment agreement and the transfer of the official from the position of Environmental Manager to that of Secretary Assistant, with salary adjustment. The Tribunal examines its jurisdiction as a non-hierarchical legality reviewer over municipal acts and concludes that it lacks subject-matter jurisdiction, as the appealed acts are purely employment-related. Its decision is grounded on Articles 159 and 170 of the Municipal Code, which exclude labor matters assigned to the Mayor's Office from the Tribunal's review. It cites Supreme Court precedent (case 000174-C-S1-2015) in support. Consequently, the Tribunal declares itself incompetent and orders the case transferred to the Civil and Labor Court of Corredores, to be heard by the labor jurisdiction as improper hierarchical superior.", "court_or_agency": "Tribunal Contencioso Administrativo", "date": "23/01/2023", "year": "2023", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "Jerarquía impropia", "Contralor no jerárquico de legalidad", "Código Municipal arts. 159, 170", "Incompetencia por razón de la materia", "Recurso de apelación en materia laboral municipal", "Gestora ambiental municipal", "Traslado interino" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 159", "law": "Código Municipal" }, { "article": "Art. 170, párrafo final", "law": "Código Municipal" }, { "article": "Arts. 190 y ss.", "law": "Código Procesal Contencioso Administrativo" }, { "article": "Art. 173", "law": "Constitución Política" } ], "keywords_es": [ "Incompetencia material", "Jerarquía impropia", "Materia laboral municipal", "Código Municipal", "Contralor no jerárquico de legalidad", "Traslado de funcionario", "Recisión de convenio", "Gestora Ambiental", "Municipalidad de Corredores", "Competencia jurisdiccional", "Sala Primera", "Juzgado Civil y de Trabajo" ], "keywords_en": [ "Subject-matter jurisdiction", "Improper hierarchy", "Municipal employment matters", "Municipal Code", "Non-hierarchical legality reviewer", "Employee transfer", "Contract termination", "Environmental manager", "Municipality of Corredores", "Jurisdictional competence", "Supreme Court Chamber I", "Civil and Labor Court" ], "excerpt_es": "Los artículos 173 de la Constitución Política, 162, 165 y 171 del Código Municipal y 190 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo, definen la competencia del Tribunal Contencioso Administrativo, actuando como contralor no jerárquico de legalidad del régimen municipal. En consecuencia, es la ley la que determina por materia la competencia de este Tribunal y, según lo dispuesto en los artículos 159 y 170 párrafo final del propio Código Municipal, se excluye de control de legalidad ante el Tribunal Contencioso Administrativo, todas las decisiones relativas a la materia laboral confiada a la Alcaldía Municipal. (...) De un análisis de ambos actos impugnados, se desprende que el acto de origen es de contenido meramente laboral, ya que resuelve rescindir una contrato compromiso y ordenar el traslado de la gestionante al puesto que venía ocupando como Auxiliar de Secretaria. Así las cosas, no es competencia de este Tribunal, conocer los recursos interpuesto por la señora María Morales Villafuerte, correspondiéndole a la jurisdicción Laboral, no en su función jurisdiccional, sino como superior jerárquico impropio, entrar a conocer el recurso de apelación interpuesto.", "excerpt_en": "Articles 173 of the Political Constitution, 162, 165 and 171 of the Municipal Code, and 190 et seq. of the Administrative Procedure Code define the jurisdiction of the Administrative Appeals Tribunal, acting as a non-hierarchical legality reviewer of the municipal regime. Consequently, it is the law that determines this Tribunal's jurisdiction by subject matter, and, as provided in Articles 159 and the final paragraph of 170 of the Municipal Code, all decisions concerning labor matters entrusted to the Municipal Mayor are excluded from legality review before this Tribunal. (...) From an analysis of both contested acts, it is clear that the original act is purely employment-related, as it terminates a commitment contract and orders the transfer of the appellant to the position she previously held as Secretary Assistant. Thus, this Tribunal lacks jurisdiction to hear the appeals filed by Ms. María Morales Villafuerte; it is the Labor jurisdiction, not in its judicial function but as an improper hierarchical superior, that must hear the appeal.", "outcome": { "label_en": "Jurisdiction declined", "label_es": "Incompetencia declarada", "summary_en": "The Tribunal declares itself incompetent due to subject matter and orders the case transferred to the Civil and Labor Court of Corredores, as it involves a purely employment dispute rather than an administrative legality matter.", "summary_es": "El Tribunal se declara incompetente por razón de la materia y ordena remitir el expediente al Juzgado Civil y de Trabajo de Corredores, por tratarse de un conflicto puramente laboral y no de legalidad administrativa." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando II", "quote_en": "From an analysis of both contested acts, it is clear that the original act is purely employment-related, as it terminates a commitment contract and orders the transfer of the appellant to the position she previously held as Secretary Assistant.", "quote_es": "De un análisis de ambos actos impugnados, se desprende que el acto de origen es de contenido meramente laboral, ya que resuelve rescindir una contrato compromiso y ordenar el traslado de la gestionante al puesto que venía ocupando como Auxiliar de Secretaria." }, { "context": "Considerando II", "quote_en": "Thus, this Tribunal lacks jurisdiction to hear the appeals filed by Ms. María Morales Villafuerte; it is the Labor jurisdiction, not in its judicial function but as an improper hierarchical superior, that must hear the appeal.", "quote_es": "Así las cosas, no es competencia de este Tribunal, conocer los recursos interpuesto por la señora María Morales Villafuerte, correspondiéndole a la jurisdicción Laboral, no en su función jurisdiccional, sino como superior jerárquico impropio, entrar a conocer el recurso de apelación interpuesto." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [], "external": [] }, "source_url": "https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0034-1154810", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nTribunal Contencioso Administrativo\n\nResolución Nº 00016 - 2023\n\nFecha de la Resolución: 23 de Enero del 2023 a las 09:15\n\nExpediente: 22-000048-1027-CA\n\nRedactado por: Vera Mora Rojas\n\nClase de asunto: Jerarquía Impropia\n\nAnalizado por: CENTRO DE INFORMACIÓN JURISPRUDENCIAL\n\n\n\n\n\nTexto de la resolución\n\n \n\n\n\n \n\nEXPEDIENTE:\n\n\t\n\n22-000048-1027-CA - 3\n\n\n\n\nPROCESO:\n\n\t\n\nJERARQUÍA IMPROPIA (Municipal)\n\n\n\n\nACTOR/A:\n\n\t\n\nMARIA DE LOS ÁNGELES MORALES VILLAFUERTE\n\n\n\n\nDEMANDADO/A:\n\n\t\n\nMUNICIPALIDAD DE CORREDORES\n\n \n\nNº16-2023\n\nTRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, SEGUNDO CIRCUITO JUDICIAL, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, a las nueve horas quince minutos del veintitrés de enero de dos mil veintitrés.-\n\n \n\nConoce este Tribunal, como contralor no jerárquico de legalidad, del recurso de apelación interpuesto por la señora MARÍA MORALES VILLAFUERTE, cédula número 6-0182-0452,contra la Resolución Administrativa N° RAM-030-2021 y RAM-035-2021, emitidas por la Alcaldía Municipal de la Municipalidad de Corredores.\n\nRedacta la Jueza Vera Mora Rojas\n\n \n\nCONSIDERANDO:\n\nI. ÚNICO:  Se prescinde de establecer un elenco de hechos probados. Lo anterior en vista de las características del procedimiento que hacen innecesario la emisión de un elenco de hechos probados, ya que el único elemento fáctico que prevalece para emitir la resolución que a continuación se dicta es lo que se consigna en el encabezado de esta resolución, información que se encuentra en el recurso presentado. -\n\nII.-DE LA IMPROCEDENCIA DE LA APELACIÓN INTERPUESTA. Los artículos 173 de la Constitución Política, 162, 165 y 171 del Código Municipal  y 190 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo, definen la competencia del Tribunal Contencioso Administrativo, actuando como contralor no jerárquico de legalidad del régimen municipal. En consecuencia, es la ley la que determina por materia la competencia de este Tribunal y, según lo dispuesto en los artículos 159 y 170 párrafo final del propio Código Municipal, se excluye de control de legalidad ante el Tribunal Contencioso Administrativo, todas las decisiones relativas a la materia laboral confiada a la Alcaldía Municipal. Al tenor de lo expuesto, se puede determinar que el presente procedimiento de impugnación versa en un conflicto eminentemente de contenido laboral, por cuanto, el recurso de apelación elevado ante este Tribunal, se interpuso contra las resoluciónes  RAM-030-2021  de las trece horas del tres de diciembre de año dos mil veintiuno y,  RAM  35-2021, ambas   emitida por la Alcaldía Municipal de Corredores. En la resolución RAM-030-2021,  se  indica en la parte dispositiva, lo siguiente: \" Por las razones de hecho y derecho indicadas, se ordena rescindir de forma unilateral el convenio (Carta de Compromiso) celebrada el día 12 de enero de 2009 y ordenar el traslado de la citada funcionaria al puesto de Auxiliar de Secretaria, que venia ocupando antes de su nombramiento o traslado interino al cargo de Gestora Ambiental. Se le previene a la funcionaria Morales Villafuerte que previo al traslado, cuenta con tres días hábiles a partir de la notificación de esta resolución para que realice el informe de entrega de la Oficina ante esta Alcaldía Municipal, ello en apego al artículo 12, inc. e) de la Ley General de Control Interino. Dicho traslado se realiza tomando en consideración el correspondiente reajuste salarial y su componentes al puesto de Auxiliar de Secretaria que ocupaba anterior al traslado interino de Gestora Ambiental.\" ( las comillas y cursiva no son del original,vease imágenes 32-36 del expediente virtual); por su parte, en la Resolución Administrativa RAM  35-2021, la   Alcaldía establece  que se le otorga  nuevamente el plazo de tres días para que la actora pueda ejercer su derecho de defensa e impugnación; sin embargo, le recuerda que la interposición de un recurso no suspende la ejecución del  del acto (imagen 217 del expediente virtual).De un análisis de ambos actos impugnados, se desprende que el acto de origen es de contenido meramente laboral, ya que resuelve rescindir una contrato compromiso y ordenar el traslado de la gestionante al puesto que venía ocupando como Auxiliar de Secretaria.  Así las cosas, no es competencia de este Tribunal, conocer los recursos interpuesto por la señora María Morales Villafuerte, correspondiéndole a la jurisdicción Laboral, no en su función jurisdiccional, sino como superior jerárquico impropio, entrar a conocer el recurso de apelación interpuesto. (En este sentido la sentencia de la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia, número 000174-C-S1-2015 de las diez horas seis minutos del cuatro de febrero de dos mil quince). Como consecuencia de lo expresado, al tratarse de un asunto relativo a materia laboral, y dada la incompetencia de este Tribunal para resolver la gestión interpuesta, debe remitirse el presente asunto a la jurisdicción laboral para que proceda como corresponde.-\n\nPOR TANTO:\n\nEste Tribunal se declara incompetente, por razón de la materia, para el conocimiento del presente proceso, y ordena su remisión inmediata al Juzgado Civil y de Trabajo de Corredores, para que proceda como en derecho corresponda. Notifíquese.- Vera Mora Rojas-\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n     \n\n \n\n\n\nSD4VJVLHTTY61\nVERA MORA ROJAS - JUEZ/A TRAMITADOR/A\n\n \n\nEXP: 22-000048-1027-CA\n\nGoicoechea, Calle Blancos, 50 metros oeste del BNCR, frente a Café Dorado. Teléfonos: 2545-0107 (EXT 01-2707) ó 2545-0099 (EXT 01-2599). Fax: 2241-5664 y 2545-0006. Correo electrónico: tproca-sgdoc@poder-judicial.go.cr\n\n \n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 16:07:02.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República", "body_en_text": "Large\nNormal\nSmall\nContentious-Administrative Tribunal\n\nResolution No. 00016 - 2023\n\nResolution Date: January 23, 2023, at 09:15\n\nCase File: 22-000048-1027-CA\n\nDrafted by: Vera Mora Rojas\n\nType of Matter: Improper Hierarchy\n\nAnalyzed by: JURISPRUDENTIAL INFORMATION CENTER\n\n\n\nText of the Resolution\n\n \n\n\n\n \n\nCASE FILE:\n\n\\t\n\n22-000048-1027-CA - 3\n\n\n\nPROCEEDING:\n\n\\t\n\nIMPROPER HIERARCHY (Municipal)\n\n\n\nPLAINTIFF:\n\n\\t\n\nMARIA DE LOS ÁNGELES MORALES VILLAFUERTE\n\n\n\nDEFENDANT:\n\n\\t\n\nMUNICIPALITY OF CORREDORES\n\n \n\nNº16-2023\n\nCONTENTIOUS-ADMINISTRATIVE AND CIVIL TREASURY TRIBUNAL, SECOND JUDICIAL CIRCUIT, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, at nine fifteen on the twenty-third of January, two thousand twenty-three.-\n\n \n\nThis Tribunal hears, as a non-hierarchical controller of legality, the appeal (recurso de apelación) filed by Mrs. MARÍA MORALES VILLAFUERTE, identity card number 6-0182-0452, against Administrative Resolutions No. RAM-030-2021 and RAM-035-2021, issued by the Municipal Mayor's Office of the Municipality of Corredores.\n\nDrafted by Judge Vera Mora Rojas\n\n \n\nCONSIDERING:\n\nI. SOLE: The establishment of a list of proven facts is dispensed with. This is in view of the characteristics of the procedure, which make it unnecessary to issue a list of proven facts, since the only factual element that prevails for issuing the resolution dictated below is what is stated in the heading of this resolution, information that is found in the appeal (recurso) filed.-\n\nII.- ON THE IMPROPRIETY OF THE APPEAL (APELACIÓN) FILED. Articles 173 of the Political Constitution, 162, 165, and 171 of the Municipal Code, and 190 et seq. of the Contentious-Administrative Procedural Code, define the competence of the Contentious-Administrative Tribunal, acting as a non-hierarchical controller of legality of the municipal regime. Consequently, it is the law that determines the competence of this Tribunal by subject matter, and, as provided in Articles 159 and the final paragraph of 170 of the Municipal Code itself, all decisions relating to labor matters entrusted to the Municipal Mayor's Office are excluded from legality control before the Contentious-Administrative Tribunal. In light of the foregoing, it can be determined that the present challenge proceeding concerns a conflict that is eminently of labor content, since the appeal (recurso de apelación) brought before this Tribunal was filed against Resolutions RAM-030-2021 of one o'clock in the afternoon on December third of the year two thousand twenty-one, and RAM 35-2021, both issued by the Municipal Mayor's Office of Corredores. In Resolution RAM-030-2021, the operative part indicates the following: \"For the reasons of fact and law indicated, it is ordered to unilaterally rescind the agreement (Letter of Commitment) concluded on January 12, 2009, and to order the transfer of the aforementioned official to the position of Secretariat Assistant, which she had held before her interim appointment or transfer to the position of Environmental Manager. The official Morales Villafuerte is warned that prior to the transfer, she has three business days from the notification of this resolution to prepare the handover report of the Office before this Municipal Mayor's Office, in accordance with Article 12, subsection e) of the General Law on Internal Control. Said transfer is carried out taking into consideration the corresponding salary adjustment and its components to the position of Secretariat Assistant that she held prior to the interim transfer to Environmental Manager.\" (the quotation marks and italics are not from the original, see images 32-36 of the virtual case file); for its part, in Administrative Resolution RAM 35-2021, the Mayor's Office establishes that the plaintiff is again granted a period of three days so that she can exercise her right to defense and challenge; however, it reminds her that the filing of an appeal (recurso) does not suspend the execution of the act (image 217 of the virtual case file). From an analysis of both challenged acts, it is clear that the originating act is of a purely labor content, since it resolves to rescind a commitment contract and orders the transfer of the petitioner to the position she was holding as Secretariat Assistant. Therefore, it is not within the competence of this Tribunal to hear the appeals (recursos) filed by Mrs. María Morales Villafuerte, and it is the Labor Jurisdiction, not in its jurisdictional function, but as an improper hierarchical superior, that must hear the appeal (recurso de apelación) filed. (In this regard, the judgment of the First Chamber of the Supreme Court of Justice, number 000174-C-S1-2015 of ten hours six minutes on February fourth, two thousand fifteen). As a consequence of the foregoing, since this is a matter relating to labor matters, and given the lack of competence of this Tribunal to resolve the filed petition, this matter must be referred to the labor jurisdiction to proceed as appropriate.-\n\nTHEREFORE:\n\nThis Tribunal declares itself incompetent, by reason of subject matter, to hear the present proceeding, and orders its immediate referral to the Civil and Labor Court of Corredores, so that it may proceed according to law. Notify.- Vera Mora Rojas-\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n    \n\n \n\n\n\nSD4VJVLHTTY61\nVERA MORA ROJAS - PROCESSING JUDGE\n\n \n\nEXP: 22-000048-1027-CA\n\nGoicoechea, Calle Blancos, 50 meters west of BNCR, in front of Café Dorado. Telephones: 2545-0107 (EXT 01-2707) or 2545-0099 (EXT 01-2599). Fax: 2241-5664 and 2545-0006. Email: tproca-sgdoc@poder-judicial.go.cr\n\n \n\nIt is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 16:07:02.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República" }