{ "id": "norm-100839", "citation": "Resolución 0110", "section": "norms", "doc_type": "resolution", "title_es": "Modificación parcial de metodologías tarifarias de generación privada para plantas nuevas de fuentes eólica y solar", "title_en": "Partial Modification of Tariff Methodologies for New Private Wind and Solar Generation Plants", "summary_es": "La Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) modifica las metodologías tarifarias aprobadas en 2011 y 2015 para plantas nuevas de generación eléctrica privada eólica y solar. La resolución amplía el límite inferior de la banda tarifaria mediante un mecanismo flexible que vincula la cantidad de desviaciones estándar al costo promedio de inversión, permitiendo que las tarifas reflejen mejor las reducciones de costos derivadas del avance tecnológico. Además, elimina una segunda opción de cálculo en la metodología eólica por considerarla innecesaria. Estas modificaciones buscan que el ICE pueda adquirir energía a precios más competitivos, trasladando los beneficios de las disminuciones de costos internacionales a los consumidores finales.", "summary_en": "The Public Services Regulatory Authority (ARESEP) amends the tariff methodologies approved in 2011 and 2015 for new private wind and solar power generation plants. The resolution broadens the lower limit of the tariff band through a flexible mechanism that links the number of standard deviations to the average investment cost, allowing tariffs to better reflect cost reductions from technological advances. It also eliminates a second calculation option in the wind methodology as unnecessary. These amendments aim to enable ICE to purchase energy at more competitive prices, passing the benefits of international cost decreases to final consumers.", "court_or_agency": "", "date": "15/11/2023", "year": "2023", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "ARESEP", "banda tarifaria", "límite inferior", "desviación estándar", "costo eléctrico nivelado", "generación privada", "Ley 7593", "Ley 7200" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 5 inciso a)", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 45", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Arts. 3 y 14", "law": "Ley 7200" } ], "keywords_es": [ "ARESEP", "metodologías tarifarias", "generación privada", "energía eólica", "energía solar", "banda tarifaria", "límite inferior", "Ley 7593", "Ley 7200", "tarifas de compraventa" ], "keywords_en": [ "ARESEP", "tariff methodologies", "private generation", "wind energy", "solar energy", "tariff band", "lower limit", "Law 7593", "Law 7200", "purchase-sale 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03-63-2023 of the Board of Directors, it is proposed to broaden the lower limit of the tariff band, which would allow ICE to take advantage of the benefits of decreases in operation and investment costs, so that the possibility of passing on efficiency improvements or those derived from technological change to final consumers is not limited.\n\nIn general, this approach seeks to protect consumers from inefficient fixations unrelated to the cost of providing the service, but without limiting the possibility for ICE and private electricity generators to establish tariffs that adjust to improvements in efficiency and technological development of the sector, thus providing some level of flexibility in the tariff-setting processes.", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "ARESEP modifies the tariff methodologies for new wind and solar plants, broadening the lower limit of the tariff band and removing a redundant calculation option.", "summary_es": "ARESEP modifica las metodologías tarifarias para plantas nuevas eólicas y solares, ampliando el límite inferior de la banda tarifaria y eliminando una opción de cálculo redundante." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando X", "quote_en": "It is proposed to broaden the lower limit of the tariff band, which would allow ICE to take advantage of the benefits of decreases in operation and investment costs, so that the possibility of passing on efficiency improvements or those derived from technological change to final consumers is not limited.", "quote_es": "se propone ampliar el límite inferior de la banda tarifaria, lo que le permitiría al ICE aprovechar las ventajas de las disminuciones en los costos de operación e inversión, de tal manera que no se limite la posibilidad de trasladar las mejoras en la eficiencia o derivadas del cambio tecnológico a los consumidores finales." }, { "context": "Por tanto", "quote_en": "The lower limit of the band consists of using for the tariff calculation the value of the average investment unit cost minus the amount corresponding to the number of standard deviations multiplied by the standard deviation.", "quote_es": "El límite inferior de la banda consiste en utilizar para el cálculo de la tarifa el valor del costo promedio de la inversión unitaria menos el monto correspondiente a la cantidad de desviaciones estándar multiplicada por la desviación estándar." }, { "context": "Considerando IX.4.1", "quote_en": "The definition of tariff methodologies or models is included within ARESEP's exclusive and excluding competence to set tariffs.", "quote_es": "La definición de metodologías o modelos tarifarios se encuentra comprendida dentro de la competencia exclusiva y excluyente de la ARESEP de fijar tarifas." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-26314", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 7593 Art. 5 inciso a)" }, { "target_id": "norm-7591", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 7200 Arts. 3 y 14" } ], "external": [] }, "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=100839&strTipM=TC&nValor3=0", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\n Texto Completo Norma 0110\n\n Modificación parcial de metodologías tarifarias de generación privada para\nplantas nuevas de fuentes eólica y solar\n\nAUTORIDAD\nREGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nRESOLUCIÓN\nRE-0110-JD-2023\n\nESCAZÚ,\nA LAS ONCE HORAS Y CINCUENTA Y NUEVE MINUTOS DEL QUINCE DE NOVIEMBRE DE DOS MIL VEINTITRÉS\n\nMODIFICACIÓN\nPARCIAL DE LAS METODOLOGÍAS TARIFARIAS DE GENERACIÓN PRIVADA PARA PLANTAS NUEVAS DE FUENTES\nEÓLICA Y SOLAR, APROBADAS POR LA JUNTA DIRECTIVA DE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS\nSERVICIOS PÚBLICOS (ARESEP),\nMEDIANTE LAS RESOLUCIONES RJD-163-2011, DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 2011 Y SUS MODIFICACIONES Y\nRJD-034-2015, DEL 16 DE MARZO DE 2015.\n\n___________________________________________________\n\nEXPEDIENTE\nIRM-006-2023\n\nRESULTANDO:\n\n   \nI. Que el 18 de octubre de\n1990, se publicó en el diario oficial La Gaceta N.º 197 la Ley N.º\n7200 o \"Ley que Autoriza la Generación Eléctrica Autónoma o Paralela\",\nla cual fue modificada por la Ley N.º 7508 publicada en La Gaceta\nN.º 104 del 31 de mayo de 1995, se declara de interés público la\ncompra de electricidad, por parte del ICE, a las cooperativas y a\nlas empresas privadas, en las cuales, por lo menos el treinta y\ncinco por ciento (35%) del capital social pertenezca a costarricenses, que\nestablezcan centrales eléctricas de capacidad limitada para explotar el\npotencial hidráulico en pequeña escala y de fuentes de energía que\nno sean convencionales. Esta Ley faculta a la Aresep\npara fijar las respectivas tarifas de compraventa de energía.\n\n \n\n   II.Que el 30 de noviembre\nde 2011, mediante la resolución RJD-163-2011, la Junta Directiva\nde la Aresep, aprobó el \"Modelo para la\ndeterminación de tarifas de referencia para plantas de generación\nprivada eólicas nuevas\", la cual fue publicada en el\ndiario oficial La Gaceta N.º 245 del 21 de diciembre del 2011. Esta metodología\nha sido modificada mediante las resoluciones RJD-027-2014, RJD-017-2016 y RE-0119-JD-2022.\n\n \n\n  III.Que el 16 de marzo de 2015, mediante la resolución RJD-034-2015, la Junta Directiva de Aresep,\naprobó de \"Metodología para la determinación de tarifas de Referencia para plantas de generación\nprivada solares fotovoltaicos nuevas\", la cual se publicó en el diario oficial La Gaceta N.º 60 del\n26 de marzo de 2015.\n\n \n\n IV.Que el 1 de junio de\n2023, mediante el oficio OF-0713-RG-2023, el Regulador General,\ninstruyó a la Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación\n(CDR), a revisar la conveniencia en los criterios de definición de las bandas\ntarifarias contempladas en algunas de las metodologías tarifarias\nde generación privada. (Folios 2 y 3)\n\n \n\n  V.Que el 1 de junio de\n2023, mediante el oficio OF-0176-CDR-2023, el CDR, recomendó la\nconformación de la Fuerza de Tarea encargada de revisar y actualizar\nalgunas de las metodologías tarifarias de generación privada. (Folios 68 y 69)\n\n \n\n VI.Que el 6 de junio de\n2023, mediante el oficio OF-0738-RG-2023, el Regulador General,\nindicó que no tenía objeción a la conformación del equipo de trabajo\nresponsable de revisar y actualizar las metodologías tarifarias de generación\nprivada, según los términos indicados en el oficio OF-0176-CDR-2023. (Folio 70)\n\n \n\nVII.Que el 6 de junio de\n2023, mediante el oficio OF-0182-CDR-2023, el CDR, le solicitó al\nDepartamento de Gestión Documental la apertura de un expediente para el\ntrámite de las modificaciones en las metodologías tarifarias de generación\nprivada. Al efecto se aperturó el expediente PIRM-007-2023. (Folio\n01)\n\n \n\nVIII.Que el 8 de junio de\n2023, mediante el oficio OF-0185-CDR-2023, la Fuerza de Tarea, le\nrecomendó al director general del CDR \"solicitar la autorización para prescindir de la etapa\n\"7.1 Propuesta conceptual\" del \"DR-PO-03: Procedimiento para desarrollar y\nmodificar metodologías tarifarias y reglamentos técnicos\" en lo referente al trámite de\nla propuesta para la modificación del \"Modelo para la determinación de\ntarifas de referencia para plantas de generación privada eólicas\nnuevas\" y de la \"Metodología para la determinación de tarifas de\nReferencia para plantas de generación privada solares\nfotovoltaicas nuevas\"; tramitada bajo el expediente\nPIRM-007-2023\". (Folios\n11 al 14)\n\n \n\n IX.Que el 8 de junio de\n2023, mediante el oficio OF-0186-CDR-2023, el director general del\nCDR, le remitió al Regulador General la propuesta de la Fuerza de Tarea\ncontenida en el oficio OF-0185-CDR-2023, con la recomendación de prescindir de\nactividades de la etapa 7.1. del DR PO-03, en el trámite de las modificaciones\nde las metodologías tarifarias de generación privada. (Folios 4 al\n5)\n\n \n\n  X.Que el 12 de junio de\n2023, mediante la resolución RE-0227-RG-2023, el Regulador\nGeneral, conoció la solicitud presentada por el CDR mediante los oficios\nOF-0185-CDR-2023 y OF-0186-CDR-2023, y resolvió: \"Prescindir,\nde conformidad con lo establecido en el Procedimiento\n\"DR-PO-03, Procedimiento para desarrollar y modificar\nmetodologías tarifarias y reglamentos técnicos\" y por motivos de\nconveniencia y oportunidad, de las actividades de la etapa 7.1, dentro del\nprocedimiento de desarrollo de la propuesta de modificación de la las\nMetodologías tarifarias de generación privada para plantas nuevas\nde fuentes eólica y solar, aprobadas mediante las resoluciones\nRJD-163-2011 y RJD-034-2015 y sus modificaciones, tramitada bajo\nel expediente PIRM-007-2023; para que se continúe con la etapa 7.2\ny siguientes de dicho procedimiento\". (Folios 15 al 22)\n\n \n\n XI.Que el 20 de junio de\n2023, mediante el informe IN-0025-CDR-2023, la Fuerza de Tarea,\nremitió al director general del CDR el \"Informe técnico preliminar de la\npropuesta de modificación parcial de las metodologías tarifarias de generación\nprivada para plantas nuevas de fuentes eólica y solar, aprobadas mediante las\nresoluciones RJD-163-2011 y RJD-034-2015 y sus modificaciones\".\n(Folios 27 al 66)\n\n \n\nXII.Que el 20 de junio de\n2023, mediante el oficio OF-0198-CDR-2023, el CDR, trasladó a la\nIntendencia de Energía (IE), a la Dirección General de Atención del Usuario\n(DGAU) y al Consejero del Usuario, el informe preliminar IN-0025-CDR-2023 de la\npropuesta de modificación parcial de las metodologías tarifarias de generación\nprivada para plantas nuevas de fuentes eólica y solar, aprobadas por la Junta\nDirectiva de la Aresep, mediante las resoluciones\nRJD-163-2011, del 30 de noviembre de 2011 y sus modificaciones y\nRJD-034-2015, del 16 de marzo de 2015. (Folios 25 y 26)\n\n \n\nXIII.Que el 20 de junio de 2023, mediante el acuerdo 06-50-2023, la Junta Directiva de la Aresep,\ndispuso \"Solicitar al Centro de Desarrollo de la Regulación una propuesta para ampliar el límite\ninferior de las bandas para generación privada nueva y existentes en todos los ámbitos, excepto la\nde biomasa, de manera que se amplíe la cantidad de desviaciones estándares hacia abajo, y eleve a\nconocimiento de la Junta Directiva dicha propuesta, en un plazo de tres semanas, contados a partir\nde la comunicación del presente acuerdo\".\n\n \n\nXIV.Que el 26 de junio de\n2023, mediante el oficio OF-0606-IE-2023, la IE, remitió al CDR\nsus observaciones a la propuesta de modificación parcial de las metodologías\ntarifarias de generación privada para plantas nuevas de fuentes eólica y solar,\naprobadas por la Junta Directiva de la Aresep,\nmediante las resoluciones RJD-163-2011, del 30 de noviembre de\n2011 y sus modificaciones y RJD-034-2015, del 16 de marzo de 2015.\n(Folios 71 al 72)\n\n \n\nXV. Que el 27 de junio de\n2023, mediante el oficio OF-1329-DGAU-2023, la DGAU y el Consejero\ndel Usuario, remitieron sus observaciones a la propuesta de modificación\nparcial de las metodologías tarifarias de generación privada para plantas\nnuevas de fuentes eólica y solar, aprobadas por la Junta Directiva\nde la Aresep, mediante las resoluciones\nRJD-163-2011, del 30 de noviembre de 2011 y sus modificaciones y\nRJD-034-2015, del 16 de marzo de 2015. (Folios 73 al 75)\n\n \n\nXVI.Que el 27 de junio de\n2023, mediante el oficio OF-0495-SJD-2023, la Secretaría de la\nJunta Directiva de la Aresep (SJD), le comunicó al\nCDR, el acuerdo 06-50-2023 del acta de la sesión ordinaria\n50-2023, celebrada el 20 de junio de 2023 y ratificada el 27 de\njunio de 2023. (Folio 78)\n\n \n\nXVII.Que el 7 de julio de\n2023, mediante el informe IN-0031-CDR-2023, la Fuerza de Tarea, le\nremitió al director general del CDR, el \"Informe técnico inicial de la\npropuesta de modificación parcial de las metodologías tarifarias de generación\nprivada para plantas nuevas de fuentes eólica y solar, aprobadas mediante las\nresoluciones RJD-163-2011 y RJD-034-2015 y sus modificaciones\".\n(Folios 79 al 125)\n\n \n\nXVIII.Que el 7 de julio de\n2023, mediante el oficio OF-0228-CDR-2023, el director general del\nCDR, le remitió al Regulador General, el informe IN-0031-CDR-2023. (Folios\n126 al 127)\n\n \n\nXIX.Que el 19 de julio de\n2023, mediante el informe IN-0037-CDR-2023, la Fuerza de Tarea, le\nremitió al director general del CDR, la \"Propuesta para ampliar el\nlímite inferior de las bandas tarifarias para generación privada\ncon plantas nuevas y existentes (excepto biomasa)\", solicitada\npor la Junta Directiva mediante el acuerdo 06-50-2023, del acta de\nla sesión ordinaria 50-2023, celebrada el 20 de junio de 2023 y\nratificada el 27 de junio de 2023. (Folios 128 al 169)\n\n \n\nXX. Que el 19 de julio de\n2023, mediante el oficio OF-0233-CDR-2023, el director general del\nCDR, le remitió al Regulador General, en su condición de presidente de\nla Junta Directiva de la Aresep, el informe\nIN-0037-CDR-2023, de esa misma fecha. (Folio 170)\n\n \n\nXXI.Que el 15 de agosto de\n2023, mediante el oficio OF-0645-SJD-2023, la Junta Directiva de\nla Aresep, comunicó al CDR, el acuerdo 03-63-2023,\ndel acta de la sesión 63-2023, celebrada el 3 de agosto de 2023 y\nratificada el 15 de agosto de 2023, mediante el cual dispuso:\n\n\"(...)\n\n    I. Dar por cumplido el\nacuerdo de Junta Directiva 06-50-2023, del acta de la sesión\nextraordinaria 50-2023, celebrada el 20 de junio de 2023 y ratificada el\n27 de junio de 2023, donde se le solicita al Centro de Desarrollo de la\nRegulación \"una propuesta para ampliar el límite inferior de las bandas\npara generación privada nueva y existentes en todos los ámbitos,\nexcepto la de biomasa, de manera que se amplíe la cantidad de\ndesviaciones estándares hacia abajo, y eleve a conocimiento de la\nJunta Directiva dicha propuesta.\"\n\n \n\n   II.Instruir a la Dirección\nGeneral Centro de Desarrollo de la Regulación para que inicie con\nel proceso de modificación de las metodologías: 1- \"Modelo\npara la determinación de tarifas de referencia para plantas de generación\nprivada eólicas nuevas\", dictada mediante la resolución RJD-163-2022 y sus\nmodificaciones por medio de las resoluciones RJD-027-2014, RJD-017-2016\ny RE-0119-JD-2022; 2- \"Metodología para la determinación de tarifas de\nreferencia para plantas de generación privada solares fotovoltaicas\nnuevas\", dictada mediante la resolución RJD-034-2015; que\nactualmente tienen el criterio de bandas de precio, para ampliar\nla cantidad de desviaciones estándar del límite inferior, en un\nplazo de 2 semanas contadas a partir de la notificación de este\nacuerdo.\n\n \n\n(...)\"\n(Folios\n171 al 172)\n\n \n\nXXII.Que el 6 de setiembre\nde 2023, mediante el acuerdo el acuerdo 11-72-2023, del acta de la\nsesión ordinaria 72-2023, celebrada en dicha fecha y ratificada el 12 de\nsetiembre de 2023, la Junta Directiva de la Aresep,\nresolvió por unanimidad de los votos de los miembros presentes,\nentre otras cosas lo siguiente:\n\n \n\n\"I.\nOrdenar a la Administración que someta al procedimiento de audiencia pública\nprevisto en el artículo 36 de la Ley N°.7593; la propuesta de reforma parcial de\nlas metodologías tarifarias aplicables a los generadores privados de energía\neléctrica con plantas nuevas de generación mediante fuentes eólicas y solares,\naprobadas mediante el \"Modelo para la determinación de tarifas de\nreferencia para plantas de generación privada eólicas nuevas\"\n(dictada mediante la resolución RJD-163-2011 del 30 de noviembre\nde 2011 y sus modificaciones), y la \"Metodología para la\ndeterminación de tarifas de referencia para plantas de generación\nprivada solares fotovoltaicas nueva\" (dictada mediante la resolución\nRJD-034-2015, del 16 de marzo de 2015.\n\n(...)\".\n(Folios\n3 a 55)\n\n \n\nXXIII.Que el 13 de setiembre\nde 2023, mediante el oficio OF-0723-SJD-2023, la SJD, le comunicó\nal CDR, a la DGAU y al DGD, el acuerdo 11-72-2023 del acta de la sesión\nordinaria 72-2023, celebrada el 6 de setiembre de 2023 y ratificada el 12 de\nsetiembre de 2023, a fin de que se tramitara la apertura del respectivo\nexpediente administrativo y la correspondiente convocatoria de una\naudiencia pública de la propuesta de \"Modificación parcial\nde las metodologías tarifarias de generación privada para plantas\nnuevas de fuentes eólica y solar\", aprobadas por la Junta\nDirectiva de la Aresep, mediante las resoluciones\nRJD-163-2011, del 30 de noviembre de 2011 y sus modificaciones y\nRJD-034-2015, del 16 de marzo de 2015. (Folios 3 al 55).\n\n \n\nXXIV.Que el 13 de setiembre\nde 2023, mediante el oficio OF-0728-SJD-2023, la SJD, le solicitó\nal DGD, la apertura del respectivo expediente para el trámite de la propuesta\nde \"Modificación parcial de las metodologías tarifarias de generación\nprivada para plantas nuevas de fuentes eólica y solar\",\naprobadas por la Junta Directiva de la Aresep,\nmediante las resoluciones RJD-163-2011, del 30 de noviembre de 2011 y\nsus modificaciones y RJD-034-2015, del 16 de marzo de 2015. Al respecto se\naperturó el expediente IRM-006-2023. (Folios 1 al 2)\n\n \n\nXXV.Que el 27 de setiembre\nde 2023, se publicó en el diario de circulación nacional La Extra,\nla convocatoria a la audiencia pública virtual para conocer la propuesta de\nmodificación parcial de las metodologías tarifarias de generación privada para\nplantas nuevas de fuentes eólica y solar, aprobadas por la Junta\nDirectiva de la Aresep, mediante la\nresolución RJD-163-2011, del 30 de noviembre de 2011 y sus\nmodificaciones y la resolución RJD-034-2015, del 16 de marzo de 2015. (Folio\n120)\n\n \n\nXXVI.Que el 28 de setiembre\nde 2023, se publicó en el diario oficial La Gaceta Nº178 y en el\ndiario de circulación nacional La Teja, la convocatoria a la audiencia pública\nvirtual para conocer la propuesta de modificación parcial de las metodologías\ntarifarias de generación privada para plantas nuevas de fuentes eólica y solar,\naprobadas por la Junta Directiva de la Aresep,\nmediante la resolución RJD-163-2011, del 30 de noviembre de 2011 y\nsus modificaciones y la resolución RJD-034-2015, del 16 de marzo\nde 2015. (Folios 249 y 121 al 248)\n\n \n\nXXVII.Que el 5 de octubre de\n2023, mediante el informe IN-0651-DGAU-2023, la DGAU, remitió al\nCDR, el \"Informe de Instrucción Audiencia Pública\". (Folios\n251 al 252)\n\n \n\nXXVIII.Que el 26 de octubre de\n2023, de conformidad con el acta AC-0309-DGAU-2023, del 1° de\nnoviembre de 2023 emitida por DGAU, se realizó la audiencia pública\nvirtual. (Folios 270 a 277)\n\n \n\nXXIX.Que el 1° de noviembre\nde 2023, la DGAU, mediante el informe IN-0714-DGAU-2023, emitió el\n\"Informe de oposiciones y coadyuvancias\" presentadas en la audiencia pública\nvirtual. (Folios 278 y 279)\n\n \n\nXXX.Que el 7 de noviembre\nde 2023, la Fuerza de Tarea, mediante el informe IN-0070-CDR-2023,\nremitió al CDR, el \"Informe técnico de análisis y respuesta a las\nposiciones presentadas sobre la propuesta de modificación parcial de las\nmetodologías tarifarias de generación privada para plantas nuevas de fuentes\neólica y solar, aprobadas mediante las resoluciones RJD-163-2011 y\nRJD-034-2015 y sus modificaciones\". (Folios 354 a 369)\n\n \n\nXXXI.Que el 7 de noviembre\nde 2023, la Fuerza de Tarea, mediante el informe IN-0071-CDR-2023,\nremitió al CDR, el \"Informe técnico final de la propuesta de\nmodificación parcial de las metodologías tarifarias de generación\nprivada para plantas nuevas de fuentes eólica y solar, aprobadas\nmediante las resoluciones RJD-163-2011 y RJD-034-2015 y sus\nmodificaciones\". (Folios 370 a 419)\n\n \n\nXXXII.Que el 7 de noviembre de 2023, el CDR, mediante el oficio OF-0367-CDR-2023, le remitió al\nRegulador General en su condición de presidente de la Junta Directiva de la Aresep, el \"Informe\ntécnico posterior a audiencia pública de la propuesta de las metodologías tarifarias de generación\nprivada para plantas nuevas de fuentes eólica y solar, aprobadas mediante las resoluciones\nRJD-163-2011 y RJD-034-2015 y sus modificaciones, e informe de respuesta a las posiciones\",\nelaborados por la fuerza de tarea mediante los informes IN-0070-CDR-2023 y IN-0071-CDR-2023. (Folios\n420 a 421)\n\n \n\nXXXIII.Que el 7 de noviembre\nde 2023, la SJD, mediante el memorando ME-0186-SJD-2023, trasladó\na la Dirección General de Asesoría Jurídica y Regulatoria (DGAJR),\nlos informes remitidos por el CDR, mediante el oficio OF-0367-CDR-2023, para su\nrespectivo análisis post audiencia pública. (Folio 422)\n\n \n\nXXXIV.Que el 9 de noviembre de 2023, la DGAJR, mediante el oficio OF-0719-DGAJR-2023, emitió\ncriterio de \"Análisis post audiencia pública de la propuesta de modificación parcial de las\nmetodologías tarifarias de generación privada para plantas nuevas de fuentes eólica y solar,\naprobadas por la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep),\nmediante la resolución RJD-163-2011, del 30 de noviembre de 2011 y sus modificaciones y la\nresolución RJD-034-2015, del 16 de marzo de 2015\". (Folios 423 a 432)\n\n \n\nXXXV.Que se han dictado las\ndiligencias útiles y necesarias para el dictado de la presente\nresolución.\n\nCONSIDERANDO:\n\n   \nI. Que la Ley 7593, en su\nartículo 5 inciso a), dispone que la Aresep, es el\nente competente para fijar los precios y tarifas de los servicios\npúblicos, de conformidad con las metodologías que ella misma\ndetermine y debe velar por el cumplimiento de las normas de\ncalidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación\nóptima de tales servicios públicos, dentro de los cuales se encuentra el\nsuministro de energía eléctrica en las etapas de generación,\ntransmisión, distribución y comercialización.\n\n \n\n  \nII.Que de acuerdo con el artículo 45 de la Ley 7593 y el\nartículo 6, inciso 16) del \"Reglamento Interno de\nOrganización y Funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios\nPúblicos y su Órgano Desconcentrado\" (RIOF), corresponde a la Junta\nDirectiva de la Aresep, dictar y modificar las\nmetodologías tarifarias que se aplican en los diversos sectores\nregulados bajo su competencia; cumpliendo el procedimiento de\naudiencia pública establecido en el artículo 36 de la Ley 7593.\n\n \n\n \nIII.Que la ley N°.7200, Ley que Autoriza la Generación\nEléctrica Autónoma o Paralela, reformada mediante la Ley N°.7508,\nfacultan a la Aresep para determinar las tarifas\npor medio de las cuales el ICE les compra a los generadores privados la energía\nque generen con base en fuentes convencionales (renovables).\n\n \n\n IV.Que para dar\ncumplimiento a las leyes N°.7200, 7508 y 7593, la Aresep\naprobó algunas metodologías tarifarias, diferenciando según las\nfuentes de energía que se utilicen y si se trata de plantas nuevas\no de plantas que han renovado contrato con el ICE (conocidas como\nplantas viejas o existentes). Dentro de estas metodologías se\nencuentran las correspondientes a las fuentes eólicas nuevas y a las fuentes de\nenergía fotovoltaica nueva.\n\n \n\n  V.Que las fijaciones tarifarias de los generadores privados de energía eléctrica para plantas\nnuevas de generación mediante fuentes eólicas y solares, se realizan mediante el \"Modelo para la\ndeterminación de tarifas de referencia para plantas de generación privada eólicas nuevas\" aprobado\nen el año 2011 por la Junta Directiva de la Aresep, mediante la resolución RJD-163-2011 y sus\nmodificaciones, y por medio de la \"Metodología para la determinación de tarifas de referencia para\nplantas de generación privada solares fotovoltaicas nuevas\" aprobada en año 2015 por la Junta\nDirectiva de la Aresep, mediante la resolución RJD-034-2015. Estas metodologías, se basan en el\ncálculo de una tarifa que considera tanto el costo de  explotación como la inversión y la energía\nsuministrada y establecen que el precio final se establecerá como una banda tarifaria, en la cual el\nlímite superior se obtiene basándose en el costo unitario promedio de inversión más una desviación\nestándar, mientras que el límite inferior se obtiene con base en el costo promedio de inversión\nmenos tres deviaciones estándar.\n\n \n\n VI.Que en los últimos\naños, el desarrollo tecnológico ha ocasionado una disminución\nconstante del costo eléctrico nivelado y de los costos de instalación de las\nplantas de generación eléctrica por fuentes eólicas y solares, por\nlo que el enfoque regulatorio contemplado en estas metodologías\ntarifarias (bandas tarifarias con límites inferiores relativamente\naltos) ha presentado limitaciones para incorporar estas\nreducciones dentro de la banda establecida, dado el procedimiento empleado\npara establecer los límites de la banda inferior.\n\n \n\nVII.Que las conclusiones\ndel análisis del entorno internacional y nacional reciente en\ncuanto a la evolución de los costos de generación eléctrica para las diferentes\nfuentes indican que las actuales metodologías tarifarias podrían tener un\nimpacto negativo en los procesos de contratación de nuevas plantas\nde generación privada por parte del ICE, al impedir que los\ngeneradores privados ofrezcan tarifas acordes con sus verdaderos\ncostos de suministro y que por lo tanto el ICE, y el usuario en\núltima instancia, puedan aprovechar las ventajas de las disminuciones de costos\npropias del cambio tecnológico.\n\n \n\nVIII.Que ante esta\nsituación, se propone ampliar, en ambas metodologías tarifarias,\nmediante un mecanismo flexible, el límite inferior de la banda, esto para\nbrindar mayor flexibilidad en los procesos de fijación tarifaria y\nque no existan restricciones en la posibilidad de trasladar las\nmejoras en la eficiencia a los consumidores finales.\nAdicionalmente, se propone eliminar de la metodología tarifaria para plantas\neólicas lo referente a una segunda opción de cálculo, por resultar\ninnecesaria, dada la disponibilidad de información con que se\ncuenta actualmente.\n\n \n\n IX.Que del informe\nIN-0071-CDR-2023, del 7 de noviembre de 2023, y que sirve de base\npara la presente resolución, se extrae el marco jurídico que fundamenta la\npropuesta de modificación parcial de las metodologías tarifarias de generación\nprivada para plantas nuevas de fuentes eólica y solar, aprobadas por la Junta\nDirectiva de la Aresep, mediante las resoluciones\nRJD-163-2011, del 30 de noviembre de 2011 y sus modificaciones y\nRJD-034-2015, del 16 de marzo de 2015, el cual indica:\n\n \n\n\"(...)\n\n4. MARCO LEGAL\n\n4.1. Sobre la\ncompetencia de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos para establecer\nmetodologías tarifarias.\n\nLa Aresep es una institución autónoma con personalidad jurídica y patrimonio propio, que ejerce la\nregulación de los servicios públicos establecidos en la Ley N.º 7593, o bien, de aquellos servicios\na los cuales el legislador defina como tal (artículos 188 y 189 de la Constitución Política y\nartículo 1° de la Ley N.º 7593).\n\nEn igual sentido, el\nnumeral 3.a) de la Ley N.º 7593, define el servicio público, como aquel que por su importancia\npara el desarrollo sostenible del país sea así calificado por la Asamblea Legislativa,\ncon el fin de sujetarlo a las regulaciones de dicha ley.\n\nEl artículo 4 de esa\nmisma Ley, dispone como objetivos fundamentales de la Aresep, entre otros: \"c)\nAsegurar que los servicios públicos se brinden de conformidad con lo establecido en el\ninciso b) del artículo 3 de esta ley; d) Formular y velar porque se cumplan los requisitos de\ncalidad (...) y (...) \"f) Ejercer, conforme lo dispuesto en esta ley, la regulación de los\nservicios públicos.\"\n\nEsta Ley le otorgó a la\nAresep, facultades suficientes para ejercer la\nregulación de los servicios públicos que\nse brindan en el país, incluidos los de suministro de energía eléctrica en las etapas\nde generación, transmisión, distribución y comercialización, según dispone el numeral 5.\na) de la Ley N.º 7593.\n\nEllo, en relación con el artículo 6.d) de la Ley N.º 7593, que establece como obligación de la\nAresep \"(...) fijar las tarifas y los precios de conformidad con los estudios técnicos'', asociado a\nlo dispuesto en los numerales 3.b); 6.a) y f); 20; 31 al 37 del mismo cuerpo legal, mediante los\ncuales se fijan los parámetros, criterios y elementos centrales para la fijación de tarifas conforme\nal principio de servicio al costo, obligación reiterada en el artículo 4.a).2) del Reglamento a la\nLey N.º 7593, Decreto N.º 29732-MINAE.\n\nAhora bien, el artículo\n9 de la Ley N.º 7593, dispone que la Aresep\ncontinuará ejerciendo la competencia que la\nLey N.º 7200 y sus reformas le otorgan al Servicio Nacional de Electricidad (SNE) en\ncuanto a la generación privada de electricidad para venta al ICE.\n\nAsimismo, dispone que\nningún prestador de un servicio público de los descritos en elartículo\n5 de esta Ley podrá prestar el servicio, si no cuenta con una tarifa o un\nprecio previamente fijado por la Aresep.\n\nEn esa línea, le\ncorresponde a la Aresep, velar por el cumplimiento de\nlas normas de calidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y\nprestación óptima de los servicios públicos que regula;\ncompetencia respecto de la cual, el artículo 5 Ley N.º 7593, remite al artículo 25 ibidem,\nel cual establece que la Aresep emitirá y publicará\nlos reglamentos técnicos, que especifiquen las condiciones de calidad,\ncantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación\nóptima, con que deberán suministrarse los servicios públicos,\nconforme con los estándares específicos existentes en el país o en el extranjero, para cada\ncaso.\n\nDichas normas, a su\nvez, deben concordar con los artículos 32, 34, 41 y 42 del Reglamento Sectorial\nde Servicios Eléctricos (Decreto Ejecutivo Nº.29847-MP-MINAEMEIC), los cuales disponen en\nlo de interés:\n\n\"Artículo\n32.-Seguimiento técnico y tarifario respecto de las condiciones de la prestación del\nservicio.\n\nLa\nAutoridad Reguladora dará seguimiento a los diferentes servicios regulados de la\nindustria eléctrica que permita establecer el cumplimiento de las condiciones de\nprestación del servicio, para ello empleará:\n\n \n\na.\nLa información que se solicita a las empresas reguladas, según el artículo 24\nde la Ley Nº 7593.\n\nb.\nCumplimiento de la normativa vigente.\n\nc.\nLas disposiciones tarifarias que se suministran en las resoluciones emitidas por el\nOrganismo Regulador.\n\nd.\nLos indicadores de servicio al abonado que elabora la misma empresa y aquellos que el\nOrganismo Regulador establezca como de cumplimiento obligatorio.\n\ne.\nCualquier otra información que a criterio de la Autoridad Reguladora sea necesaria para cumplir\ncon sus funciones.\"\n\n \n\n\"Artículo\n34.-Emisión de normas técnicas y económicas.\n\nLa\nAutoridad Reguladora, de conformidad con lo estipulado en la Ley Nº7593 y\nprevia consulta y coordinación con las empresas eléctricas, emitirá las normas\nbajo las cuales se regulará y evaluará el servicio y que comprende los factores\nde regulación y evaluación consignados en el artículo 16, de tal manera que se\nlogre el necesario equilibrio entre la oportunidad y posibilidad de las\ninversiones requeridas por cada empresa eléctrica y la garantía del\nmejoramiento continuo de los factores de regulación y evaluación.\"\n\n \n\n\"Artículo\n41.-Responsabilidad de la Autoridad Reguladora.\n\n \n\nComo\nparte de las responsabilidades y potestades que le asigna la Ley Nº7593 a la\nAutoridad Reguladora, ésta será responsable de:\n\na.\nPromulgar las normas técnicas y económicas para la debida prestación del\nservicio.\n\nb.\nEvaluar, regular y fiscalizar la aplicación y el cumplimiento de las normas de este reglamento\ny de las normas correspondientes.\n\nc.\nAplicar las sanciones estipuladas en la Ley Nº 7593 y su Reglamento.\"\n\n \n\n\"Artículo\n42.-Sanciones. Las sanciones a aplicar por el incumplimiento de las normas de este\nreglamento o de las normas técnicas y económicas emitidas por la Autoridad\nReguladora, se harán de conformidad con lo que dispone la Ley Nº7593 y leyes\nconexas.\"\n\nPor\nsu parte, el artículo 29 de la Ley N.º 7593 dispone que: \"la Autoridad\nReguladora formulará y promulgará las definiciones, los requisitos y\nlas condiciones a las que se someterán los trámites\nde tarifas y precios de los servicios públicos.\"\n\nEl procedimiento para fijar tarifas está regulado en el artículo 30 de la Ley N.º 7593 y a su vez,\nel artículo 31 de esta ley, establece que para fijar tarifas se deben tomar en cuenta las\nestructuras productivas modelo o la situación particular de cada empresa. Además, dicha norma\ndispone que la Aresep deberá aplicar modelos de ajuste anual de tarifas, en función de la\nmodificación de variables externas a la administración de los prestadores de los servicios, tales\ncomo inflación, tipos de cambio, tasas de interés, precios de hidrocarburos, fijaciones salariales\nrealizadas por el Poder Ejecutivo y cualquier otra variable que la Aresep considere pertinente.\n\nAsí,\nen el procedimiento tarifario, cada petición sobre tarifas y precios deberá\nestar debidamente justificada, según lo dispone el artículo 33 de\nla Ley N.º 7593 y regirán las tarifas y precios, que\nfije la Aresep, a partir del momento de su\npublicación en el Diario Oficial La Gaceta o a partir del momento\nen que lo indique la resolución correspondiente, artículo 34 ibidem.\n\nEn\nesa línea, el artículo 15 del Reglamento a la Ley N.º 7593, Decreto N.º\n29732-MP, dispone que, para fijar las tarifas, se utilizarán modelos,\nlos cuales deben ser aprobados por la Aresep, de acuerdo con la ley.\n\nEl\nnumeral 36 de la Ley N.º 7593, dispone por su parte, el procedimiento de\naudiencia pública, que deberá seguirse en la formulación o revisión\nde los modelos de fijación de precios y tarifas, así\ncomo, la formalización y revisión de las normas técnicas, en la que podrán participar las\npersonas que tengan interés legítimo para manifestarse. Dicho numeral se encuentra\nreglamentado en los artículos 44 al 56 del Decreto N.º 29732-MP, en relación con el\nnumeral 9 de la Constitución Política, de modo que manifiestan el ejercicio del derecho\nconstitucional de participación ciudadana, el cual ha sido plasmado por la jurisprudencia\nde la Sala Constitucional, entre otras, en la sentencia N.º 7213-2012, al\nestablecer la obligación de la Aresep, de garantizar\nla participación ciudadana en la formulación de\nmetodologías tarifarias (en igual sentido, ver las sentencias N.º 016649-2009 y N.º\n17093-2008).\n\nAsimismo,\na partir del artículo 31 de la Ley N.º 7593, concordado con el numeral 6 inciso 16) del Reglamento\nInterno de Organización y Funciones de la Autoridad Reguladora y su órgano\ndesconcentrado, (RIOF), se desprende que la Junta Directiva de la Aresep tiene la competencia\npara aprobar las metodologías tarifarias que se aplicarán en los diversos sectores\nregulados bajo competencia de la Aresep.\n\nDe\nigual forma, el numeral 9.11 del RIOF, establece como función del Regulador\nGeneral, designar equipos para la elaboración de propuestas de\npolíticas y la ejecución de proyectos para el\ndiseño de metodología de fijación de tarifas.\n\nPor\nsu parte, el artículo 21.3 del RIOF establece que le compete al CDR, la\n\"(...) revisión de la validez y competitividad de los\nmodelos que están siendo aplicados por Aresep para regular los servicios\npúblicos\".\n\nDe\nlas normas citadas anteriormente, se puede extraer que, la Aresep\ntiene la competencia exclusiva y excluyente para la fijación de las\ntarifas de los servicios públicos regulados según la Ley\nN.º 7593, competencia que es irrenunciable, intransmisible e imprescriptible, según\nlo establecido en el numeral 66 de la Ley General de la Administración Pública\n(LGAP).\n\nEn\nese sentido, definir y establecer las metodologías o modelos tarifarios\nmediante los cuales se determinarán las tarifas de los servicios\npúblicos sometidos a su regulación y las normas técnicas que\ngaranticen la correcta prestación de los servicios públicos, forma parte esencial de las\ncompetencias conferidas a la Aresep.\n\nLa\nSala Primera de la Corte Suprema de Justicia, en la sentencia N.º 001687-F-S1-\n2012, ha señalado con respecto a las potestades de la Aresep, para establecer las metodologías\ntarifarías, que: \"la Autoridad Reguladora se constituye en la autoridad pública que, mediante\nsus actuaciones, permite la concreción de esos postulados (...).Sus potestades\nexcluyentes y exclusivas le permiten establecer los parámetros económicos que\nregularan el contrato, equilibrando el interés del operador y de los usuarios\".\n\nEn\nesa línea de análisis, la Procuraduría General de la República (PGR), en\nreiterados pronunciamientos, ha afirmado que la definición de\nmetodologías o modelos tarifarios se encuentra comprendida\ndentro de la competencia exclusiva y excluyente de la Aresep\nde fijar tarifas, tales como, los dictámenes C-165-2014 del 27\nde mayo de 2014 y C-416-2014 del 24 de noviembre de 2104. Así, se cita en el\ndictamen C-416-2014 lo siguiente: \"c) La definición\nde metodologías o modelos tarifarios se encuentra comprendida dentro de la competencia\nexclusiva y excluyente de la ARESEP de fijar tarifas, sin que se encuentre obligada a\ncoordinar con otras entidades u órganos\". Esa misma posición, ha sido reiterada por la PGR\nen el dictamen C-023-2017 del 1° de febrero de 2017.\n\nAunado\na lo anterior, se debe indicar que el establecimiento de metodologías y\ncriterios tarifarios, por parte de la Aresep\nse enmarca claramente dentro de la discrecionalidad técnica que se le ha\nreconocido a este ente, siempre y cuando se respete el principio del servicio al costo. Lo\nanterior, es acorde con los artículos 15, 16 y 160 de la Ley General de Administración\nPública (LGAP).\n\nAl\nrespecto, la Sala Primera, ha reconocido esa discrecionalidad de la Aresep, en el establecimiento de\nmetodologías, al indicar:\n\n\"No\nexiste duda de que la ARESEP puede determinar los modelos de evaluación de\nsolicitudes tarifarias, con base en las estructuras productivas modelo para cada\nservicio público, según el desarrollo del conocimiento, la tecnología, las\nposibilidades del servicio, la actividad de que se trate y el tamaño de las empresas\nprestadoras (parámetros del principio del servicio al costo). Para ello la\nLey Nº 7593 le otorga un marco de acción bastante amplio (cardinales 6 inciso d)\ny 29 al 37). No obstante, debe recordarse que la discrecionalidad lo es\npara elegir en una primera etapa entre uno o varios métodos técnicos que\nserán los que se aplicarán en un segundo momento después de su\nformalización (en el procedimiento en sí).\"\n\nEn\neste mismo sentido, esta misma Sala ha indicado que:\n\n\"(.)\nNótese que la misma legislación le faculta aprobar, improbar o modificar la\npropuesta de aquel órgano, lo que por sí solo hace concluir que se trata de una\nproposición no vinculante, que, por tal, no compone sujeción alguna para esa\nautoridad, que en orden a lo expuesto ostenta potestades exclusivas en esta\nmateria, ergo, excluyentes de cualquier otro órgano o ente público. No\nobstante, esa particularidad no quiere decir en lo absoluto que la decisión\nfinal que debe adoptar la ARESEP sea absolutamente discrecional. Si bien es\ncierto esa autoridad cuenta con una potestad discrecional técnica para\nestablecer los modelos de cálculo, conforme al trámite previsto por ley, no sucede\nlo mismo en la fijación de las tarifas. Como parte del principio de legalidad,\nlas tarifas deben establecerse a tono con los mecanismos debidamente\nestablecidos para el efecto, mediante el procedimiento que contiene la Ley no.\n7593 (audiencia pública). Así, una vez fijado el modelo de revisión tarifaria\n(que debe publicarse en el Diario Oficial), en tesis de inicio, es esta la\nherramienta de cálculo que debe utilizarse, y por ende, el instrumento que\ndetermina si existe o no distorsión financiera que deba enmendarse, lo que\notorga certeza jurídica y constituye un parámetro de control de la actividad\nregulatoria de precios. (...)\" . Resolución Nº. 00557-F-2007 del 10 de\nagosto de 2007, de la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia.\n\nPor\núltimo, con respecto a la posibilidad de modificar las metodologías tarifarias aprobadas previamente\npor Aresep, la Sala Primera de la Corte Suprema de\nJusticia, en la sentencia N.º 000600-F-S1-2020 dictado a las 10:10 horas\ndel 27 de febrero de 2020, dispuso en lo de interés\npara el trámite de modificación que se plantea en este caso:\n\n\"(.)\nIV. (.) Desde esa óptica, cualquier reclamo en cuanto a la existencia de un deber de ARESEP de\nconservar invariable durante el periodo de concesión, una\nmetodología de fijación tarifaria única basada en el método de tasa de retorno, que no\npueda ser revisada o modificada ulteriormente, resulta inadmisible, ya que no\nexiste en el ordenamiento jurídico el derecho a la invariabilidad\ntarifaria o de su metodología de fijación, en materia de servicios públicos\nregulados. Lo anterior, como lo expresa el Tribunal, obliga a que las tarifas y sus\nmetodologías puedan ser oportunamente revisadas o variadas, según las condiciones\ndel entorno económico en el cual aplican, ajustándose a\nla realidad de la prestación, conforme a criterios fácticos, técnicos,\ncientíficos o jurídicos en cumplimiento del interés público.\"\n\n\"(...)\nel marco normativo en materia de fijación de precios del servicio público, exige que sean\nrevisados y ajustados a la realidad sobre criterios fácticos, científicos o jurídicos\nen cumplimiento del interés público y en aplicación de los Principios de\nInderogabilidad Singular de los Reglamentos e Igualdad, sin que la tarifa fijada\ny el método de cálculos puedan mantenerse estáticos en el tiempo.\" (destacados no\nson del original).\n\nEn\nel caso de los cambios metodológicos que se plantean en este informe, las circunstancias propias\ndel sector eléctrico y concretamente lo relacionado con la generación privada,\njustifican plenamente modificar las metodologías tarifarias, tal y como se expone en las\nsiguientes secciones relacionadas con las características del servicio y la justificación de los\ncambios.\n\nAsí las cosas, en aplicación del principio de legalidad (artículos 11 de la LGAP y 11 de la\nConstitución Política), las tarifas deben establecerse a tono con los mecanismos debidamente,\nestablecidos por la Aresep para tal efecto, mediante el procedimiento que contiene la Ley N.º 7593 y\nsu reglamento (audiencia pública).\n\n4.2.\nSobre la regulación del servicio de suministro de energía eléctrica en Costa Rica como servicio\npúblico.\n\nTratándose del sector eléctrico en Costa Rica, la definición de políticas y planes nacionales\nreferentes a este sector, que orientan las acciones de los agentes, corresponde a la Secretaría de\nPlanificación Subsectorial de Energía (SEPSE), perteneciente al Ministerio de Ambiente y Energía\n(MINAE), ente que elabora el Plan Nacional de Energía -PNE- (actualmente, rige el VII Plan Nacional\nde Energía 2015-2030), y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, con el Plan\nNacional de Desarrollo y de Inversión Pública (PNDIP)(*), a los cuales está sujeta la Aresep, según\ndispone el artículo 1º párrafo segundo, de la Ley N.º 7593.\n\n(*)(Nota de Sinalevi:\nAsí modificada su denominación por el inciso a) del artículo 43 del Reglamento para la\nImplementación de la Ley N°10441 del 13 de marzo del 2024 y el Funcionamiento del\nSistema Nacional de Inversión Pública,\naprobado mediante decreto ejecutivo N° 45163 del 8 de agosto del 2025.\nAnteriormente se indicaba \"Plan Nacional de\nDesarrollo (PND)\")\n\nPor\notro lado, la labor de regulación del servicio de suministro de energía\neléctrica en todas sus etapas (generación, transmisión, distribución y\ncomercialización) está a cargo de la Aresep, según se indica, en el artículo 5.a) la Ley N.º\n7593, en el cual, se dispone su función de fijar\nprecios y tarifas, además de velar por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad,\nconfiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima, en la prestación tanto de\ndicho servicio público, como de los demás regulados.\n\nA las funciones anteriores se suman los objetivos y las obligaciones establecidas en los artículos 4\ny 6 de la Ley N.º 7593, respectivamente, cuyo cumplimiento enmarca el ejercicio de las competencias\ny potestades de la Aresep, en relación con la regulación de los servicios públicos.\n\nDichas\npotestades implican la fijación tarifaria, la definición de normativa técnica y\nde metodologías tarifarias (entre otras), sancionar ante la\ncomisión de alguna falta, y fiscalizar la\nprestación de los servicios públicos.\n\nLo\nanterior, no es ajeno a la prestación del servicio de suministro de energía\neléctrica, pues dicho servicio público, como cualquier otro, amerita\npor parte de la Aresep, el ejercicio de las\npotestades mencionadas, de conformidad con la Ley 7593 y su Reglamento.\n\nAhora\nbien, considerando que la Ley N.º 7593 y su Reglamento, forman parte esencial del marco legal\naplicable a la regulación de los servicios públicos en general, es preciso identificar en cuanto\nal servicio de suministro de energía eléctrica, que la Aresep\ntambién debe realizar su labor con vista en el \"Reglamento\nSectorial de Servicios Eléctricos\",\n\nDecreto\n29847-MP-MINAE-MEIC, que dispone lo siguiente:\n\n\"Artículo\n1º. Campo de aplicación. Este Reglamento define y describe las condiciones principales\nen que debe suministrarse el servicio eléctrico, en condiciones normales de\nexplotación.\n\nSu\naplicación es obligatoria para las empresas eléctricas que se encuentren establecidas en el país\no que llegaren a establecerse bajo régimen de concesión, de\nconformidad con las leyes correspondientes.\n\nLas\ncondiciones aquí estipuladas pueden ser ampliadas y detalladas parcial o totalmente por los\ntérminos del contrato de prestación del servicio, suscrito entre el abonado y la\nempresa o entre empresas, previa autorización de la Autoridad Reguladora,\nsiempre y cuando no se afecten las condiciones del servicio a terceros.\n\nArtículo\n2°. Objeto. El presente Reglamento define y dispone las condiciones generales\nbajo las cuales se ejercerá la regulación del servicio eléctrico que brindan\nlas empresas a los abonados y usuarios, en las áreas técnicas y\neconómicas.\"\n\nA\ntravés de dicho Reglamento, se amplía el marco normativo que dispone la\nregulación específica del servicio de suministro de energía eléctrica,\nel cual, también vincula a la Aresep, en el ejercicio de\nsus potestades con respecto a dicho servicio.\n\nNótese\nque, la observancia y aplicación de dicho Reglamento, es indispensable y obligatoria de parte de\nlos prestadores del servicio público de suministro de energía eléctrica que se\nencuentran autorizados para ofrecer dicho servicio en cualquiera de sus etapas, de conformidad\ncon las leyes correspondientes.\n\nY de forma adicional, también se establece que, en los casos que corresponda, las condiciones\nestipuladas mediante dicho Reglamento pueden ser ampliadas y detalladas parcial o totalmente por los\ntérminos del contrato de prestación del servicio suscrito entre el abonado y la empresa eléctrica, o\nentre empresas eléctricas, previa autorización de la Aresep, siempre que no se afecten las\ncondiciones del servicio a terceros.\n\nEn\nigual sentido, resulta aplicable al servicio en cuestión, el \"Reglamento\nde Concesiones para el Servicio Público de Suministro de Energía\nEléctrica\" (Decreto 30065-MINAE) que establece:\n\n\"Artículo\n2°- Este Reglamento tiene como objeto establecer los requisitos y regulaciones de las\nconcesiones en materia de prestación del servicio público de suministro de\nenergía eléctrica, en concordancia con los Artículos 5 inciso a) y 9 de la Ley Nº7593\n(...).\n\n\"Artículo\n3°- El MINAE, tramitará todo lo relacionado con el otorgamiento y cancelación de las\nconcesiones de servicio público de suministro de energía eléctrica en sus etapas\nde generación y distribución y comercialización de energía eléctrica,\nexcepto aquellas solicitudes amparadas a la Ley Nº7200 y sus reformas, las\ncuales serán tramitadas por la ARESEP, según lo dispuesto en el artículo 9 de la\nLey Nº7593.\"\n\nLa\nanterior normativa, también resulta aplicable al servicio público de suministro\nde energía pública, específicamente, en cuanto a las\nconcesiones que, de conformidad con el artículo 9 de la Ley\nN.º 7593, debe tener todo prestador de un servicio público, en este caso, los prestadores\ndel mencionado servicio en sus etapas de generación, distribución y\ncomercialización de energía eléctrica, sea que el trámite se realice por el MINAE, o bien, por\nla Aresep (en el caso de las solicitudes amparadas a\nla Ley N.º 7200 y sus reformas).\n\nAhora\nbien, el sistema de suministro eléctrico comprende el conjunto de medios y elementos útiles para\nla generación, la transmisión, la distribución y la comercialización de la energía\neléctrica. Dependiendo de la etapa en la que se encuentre el servicio de suministro de energía\neléctrica, así será la intervención de los diversos participantes del sector y conforme a\nello, la Aresep fijará las tarifas respectivas.\n\nEn\neste sentido, resulta importante mencionar que la Procuraduría General de la República (PGR), en el\ndictamen C-293-2006, reiteró la competencia de la Aresep, para la fijación de\ntarifas del servicio público de suministro de energía eléctrica en todas sus etapas. Cita en lo\nde interés:\n\n\"(...)\nEl suministro de energía eléctrica en las etapas de generación, transmisión,\ndistribución y comercialización es un servicio público. En razón de esa naturaleza, el\ninciso a) del artículo 5 de la Ley Nº 7593 le otorga competencia a la\nAutoridad Reguladora de los Servicios Públicos para fijar los precios y tarifas del\nsuministro de energía eléctrica en esas etapas de generación,\ntransmisión, distribución y comercialización. Como puede observarse, la ley le\notorga a la ARESEP la competencia para la fijación de tarifas sobre el\nservicio público de suministro de energía eléctrica en todas sus etapas, o sea desde\nsu generación hasta su comercialización (...)\".\n\n4.3.\nSobre la regulación de la generación privada\n\nLa\nLey de \"Generación Eléctrica Autónoma o Paralela\", Ley N.º 7200,\nvigente desde el 18 de octubre de 1990, define en su artículo 1 a la\ngeneración autónoma o paralela como la energía producida\npor centrales eléctricas de capacidad limitada, pertenecientes a empresas privadas o\ncooperativas que puedan ser integradas al sistema eléctrico nacional, por su parte,\nel artículo 3 de dicha Ley declara de interés público la compra de Electricidad por parte\ndel ICE, a las empresas privadas.\n\nAdemás,\nel artículo 14, establece la potestad de la Aresep\npara fijar las tarifas para la compra de energía\neléctrica, por parte del Instituto Costarricense de Electricidad. Citan los artículos 3 y 14 en\nlo de interés:\n\n\"ARTICULO\n3.- Interés público.\n\nSe\ndeclara de interés público la compra de electricidad, por parte del ICE, a las\ncooperativas y a las empresas privadas en las cuales, por lo menos el treinta y cinco por\nciento (35%) del capital social pertenezca a costarricenses, que establezcan\ncentrales eléctricas de capacidad limitada para explotar el potencial hidráulico en\npequeña escala y de fuentes de energía que no sean convencionales\".\n\n \n\n\"ARTÍCULO\n14.- Las tarifas para la compra de energía eléctrica, por parte del Instituto Costarricense\nde Electricidad, requieren la expresa y previa fijación del Servicio Nacional\nde Electricidad1, el que, antes de emitir la resolución final, solicitará el\ncriterio de los concesionarios afectados.\"\n\n1 El artículo 9 de la\nLey N.º 7593 indica expresamente que \"La Autoridad Reguladora continuará\nejerciendo la competencia que la Ley Nº 7200 y sus reformas, del 28 de\nsetiembre de 1990, le otorgan al Servicio Nacional de\nElectricidad\".\n\nPor\nsu parte, el \"Reglamento al Capítulo I de la Ley N.º 7200 Ley que autoriza\nla generación eléctrica autónoma o paralela\", Decreto\nEjecutivo N.º 37124-MINAET publicado en el Alcance\nN.º 72 del Diario Oficial La Gaceta N.º 108 del 5 de junio del 2012, establece en el\nartículo tercero, la participación de generadores privados:\n\n\"Artículo\n3.- Participación: Toda Empresa Privada o Cooperativa de Electrificación Rural\ninteresada en participar en la actividad de la generación de electricidad\nautónoma o paralela para venta al ICE, deberá cumplir los requisitos estipulados\nen el Capítulo I de la Ley 7200 y sus reformas y suscribir un contrato de compra\nde energía siguiendo los procedimientos que para tal efecto establezca el\nICE de conformidad con las disposiciones del presente reglamento. El ICE está\nfacultado para suscribir contratos destinados a la compra de energía\neléctrica como parte de su actividad ordinaria, los cuales tendrán una vigencia\nmáxima de veinte años. (...)\"\n\nAdemás,\neste Decreto establece en su artículo 20 lo siguiente en lo que se refiere a\ntarifas y precios de compra:\n\n\"(...)\nArtículo 20.- Tarifas. La ARESEP, de conformidad con lo dispuesto en la Ley No. 7593, fijará\nlas tarifas que regirán la compra - venta de electricidad al amparo del Capítulo\nI de la Ley N° 7200 y sus reformas. Estas tarifas podrán ser establecidas por la\nARESEP, para cada tipo de fuente de energía, con base en modelos de\nestructuras de costo desarrollados para considerar las condiciones particulares\nde plantas nuevas y eficientes. Asimismo, la ARESEP podrá establecer\nlas tarifas para cada tipo de fuente de energía que aplicarán al renovar\nlos contratos, con base en modelos desarrollados a partir de información\nestadística sobre la estructura de costos y el desempeño de las plantas existentes.\n(...)\n\nLas\ntarifas, tanto para plantas nuevas como para las plantas existentes, podrán ser fijadas bajo\nla modalidad de precio máximo, o de una banda con un precio máximo y un\nprecio mínimo,\ny podrán tener una estructura desagregada por épocas\ndel año, horas del día, energía y potencia, definida de acuerdo con la\nevolución prevista de los costos del SEN.\" (Subrayado no es del original).\n\nDichas\nnormas, resultan concordantes con el \"Reglamento Sectorial de Servicios Eléctricos\",\nDecreto 29847-MP-MINAE-MEIC, que dispone en lo de interés:\n\n\"Artículo\n22.-Principios generales para las solicitudes de reajuste Tarifario. Las tarifas tendrán como\npropósito la recuperación de los gastos propios de operación, los\nasociados a la reposición, el mantenimiento y una rentabilidad razonable para la\nindustria eléctrica; además deben permitir la obtención de los recursos necesarios\npara utilizar las tecnologías que garanticen la mejor calidad, continuidad y\nseguridad del mismo.\n\nArtículo\n23.-Aplicación. Las peticiones de fijación tarifaria deben ajustarse a la\nLey N° 7593, a su Reglamento y a este Reglamento.\"\n\nEl\nanálisis integral del marco legal que se ha detallado permite concluir que de\nacuerdo con lo establecido en los artículos 3, 4 inciso f), 5\ninciso a), 6 inciso d), 9 y 31 al 36 de la Ley N.º 7593, numerales\n4 inciso a) punto 2), 14, 15, 16, 17 y 41 del Decreto Ejecutivo N.º 29732-MP, artículo\n6 inciso 16 del RIOF, artículo 14 de la Ley N.º 7200, numeral 20 del Decreto Ejecutivo\nN.º 37124-MINAET, artículo 23 y 26 del \"Reglamento Sectorial de Servicios\nEléctricos\", Decreto 29847-MP-MINAE-MEIC, corresponde a la Aresep fijar los precios y tarifas de\ndichos servicios públicos, así como establecer las metodologías o modelos tarifarios que\nlas determinarán. Lo anterior, es consistente con reiterada jurisprudencia de los\ntribunales correspondientes y los criterios de la Procuraduría General de la República.\n\nAdemás,\npermite concluir que la Aresep es competente para\naprobar y aplicar metodologías tarifarias\npara la compraventa de energía por parte del ICE a los generadores privados\namparados en la Ley N.º 7200 que se basen en los criterios de bandas de precios, como\nlos que se proponen en este informe.\n\n4.4.\nSobre la política regulatoria de la ARESEP\n\nEl\n5 de octubre de 2021, mediante la resolución RE-0206-JD-2021, la Junta\nDirectiva de la Aresep\naprobó la \"Política Regulatoria de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos\", cuyo objetivo\nfundamental es \"contar con instrumentos que permitan al ente regulador la prestación\nóptima de los servicios públicos regulados, mediante normas técnicas, criterios de\ncalidad, metodologías tarifarias, procesos de información y participación social\nque respondan a los cambios provocados por el contexto económico y social, el ambiente,\nlas tecnologías o las decisiones de política pública que exigen al ente regulador, mejorar\ntanto sus procesos internos como la interacción con los diferentes elementos del\nentorno\".\n\nEsta\nPolítica contiene principios relacionados con la calidad, el servicio al costo,\nla participación ciudadana, la equidad, la inclusividad, la\nsostenibilidad, la universalidad, la transparencia y la\neficiencia. Tiene como enfoques la independencia, la objetividad, la mejora continua, el\ndiálogo y participación, los derechos humanos, la igualdad de género y la territorialidad.\n\nA\nsu vez, la Política se sustenta en 6 pilares relacionados con:\n\n1.\nRegulación con enfoque de derechos\n\n2.\nRegulación para la calidad de los servicios públicos\n\n3.\nRegulación que promueva la eficiencia\n\n4.\nRegulación con propósito\n\n5.\nRegulación comprometida con el desarrollo sostenible\n\n6.\nRegulación independiente y coordinada con su entorno\n\n \n\nEstos pilares sustentan\nlos objetivos generales y específicos y los ejes de intervención propios de esta\nPolítica. Específicamente se plantean un objetivo general y 6 objetivos específicos, según el\nsiguiente detalle:\n\n \n\nObjetivo general:\n\n \n\nOrientar estratégicamente\nel accionar regulatorio hacia la consecución del valor público de la organización\npermitiendo así la satisfacción de las necesidades de los usuarios y la prestación eficiente de\nlos servicios públicos, incorporando los pilares de aplicación transversal y\nprogresiva en todos los ámbitos de actuación institucional.\n\n \n\nObjetivos específicos:\n\nObjetivo\n1.\nFortalecer el enfoque de derechos en el accionar institucional de manera que permita a\nlos diferentes tipos de usuarios ser parte de la acción regulatoria, mediante\nla generación de capacidades, provisión de información, mecanismos de\nparticipación para su efectiva incidencia, el acceso y el disfrute universal de los\nservicios públicos en todo el territorio nacional, para el alcance del valor público\ninstitucional.\n\nObjetivo\n2.\nEstablecer los estándares de calidad en todos los servicios públicos regulados para\nfortalecer las acciones de fiscalización, coordinación y control para alcanzar la\nsatisfacción de las necesidades de los diferentes tipos usuarios, vigilando por que se\ncumplan de manera eficiente y gradual las condiciones de cantidad, solidaridad,\nconfiabilidad, continuidad, accesibilidad, oportunidad, buen trato y prestación\nóptima.\n\nObjetivo\n3.\nDesarrollar una regulación que provea las señales necesarias para llevar la prestación de\nlos servicios públicos hacia la senda de la eficiencia, la eficacia, tanto de\nmanera individual, por sector o industria, considerando el principio de servicio\nal costo eficiente, la aplicación de enfoques regulatorios comparados y ejercicio\nde un modelo regulatorio oportuno, apoyado en las mejores prácticas y en\nla articulación de los instrumentos de política.\n\nObjetivo\n4.\nImplementar un modelo regulatorio para la consecución del valor público, orientado a\nfines, que considera los riesgos y se base en la evidencia científica disponible,\nflexible, habilitante, prospectiva que logre anticipar el accionar institucional\nante las dinámicas coyunturales del entorno, en un marco de transparencia\ny rendición de cuentas.\n\nObjetivo\n5.\nCoadyuvar al desarrollo económico, social y ambientalmente sostenible del país,\nmediante instrumentos regulatorios que respondan a sus necesidades\nsocioeconómicas, que promuevan el resguardo de los recursos naturales y\ngeneren acciones contra el cambio climático en la prestación y uso de los\nservicios públicos, así como la promoción de la innovación en la\nregulación y la prestación de los servicios públicos que promueva la equidad contemplando\nlas asimetrías territoriales.\n\nObjetivo\n6.\nFortalecer la independencia, la autonomía y la vinculación con el entorno del ente\nregulador, de forma tal que la toma de decisiones se realice en apego a criterios\ntécnicos, amparados en la normativa y en defensa de las competencias\ninstitucionales mediante roles, responsabilidades, propósitos y objetivos\nclaros sobre las funciones regulatorias propiciando un relacionamiento con el\nentorno que mejore el impacto de la regulación en los objetivos de desarrollo\ndel país.\n\nPara\nefectos de la modificación de las metodologías tarifarias que se tramitan, es importante rescatar lo\nindicado en las siguientes estrategias planteadas en esta Política:\n\nEstrategia\n3.1. Promover enfoques regulatorios que incentiven la eficiencia en los prestadores,\npropiciando tarifas competitivas y accesibles a los usuarios mediante instrumentos\nregulatorios sustentados técnica y fácticamente, sobre los cuales se pueda realizar la\nmedición de su incidencia e impacto económico.\n\nEstrategia\n3.2. Desarrollar una regulación en el marco de un concepto de servicio al costo eficiente de\nindustria.\n\nEstrategia\n3.4. Desarrollar una regulación flexible, que facilite la incorporación de las necesidades\ncambiantes de la sociedad y eventos de fuerza mayor.\n\nEstrategia\n4.3. Fortalecer y desarrollar los instrumentos regulatorios mediante una regulación con visión\nprospectiva que facilite la incorporación de innovaciones tecnológicas,\ninstrumentos flexibles y habilitantes al cambio, considerando las necesidades de la\nsociedad y eventos de fuerza mayor bajo los principios de proporcionalidad,\neficiencia, eficacia, participación, seguridad jurídica, coordinación y\ntransparencia.\n\nEstrategia\n5.1. Incentivar mediante diferentes instrumentos regulatorios el uso racional de\nrecursos renovables en la prestación de los servicios públicos, siendo que cuando esto\nno sea posible, se incentivará el uso eficiente de los recursos no renovables.\n\nEstrategia\n5.3. Incentivar, mediante instrumentos regulatorios la innovación y la adopción de\ntecnologías para alcanzar los objetivos globales de desarrollo sostenible y\nla generación de acciones contra el cambio climático,\ndescarbonización y la transición energética\n\nEstrategia\n6.1. Brindar seguridad jurídica a los diferentes tipos de usuarios verificando en\ncada instrumento regulatorio, el estricto apego al marco jurídico vigente.\n\nAcorde con estos\nobjetivos y estrategias, los cambios propuestos en las metodologías\ntarifarias buscan promover la eficiencia, la innovación y la flexibilidad, al\npermitir al ICE pagar tarifas de compra de energía más acordes con\nla realidad internacional de costos significativa y aceleradamente\ndecrecientes (.)\"\n\n \n\n        \nX.Que del informe IN-0071-CDR-2023, del 7 de noviembre 2023,\ny que sirve de base para la presente\nresolución, se extrae la justificación que fundamenta la propuesta de\nmodificación parcial de las metodologías tarifarias de generación privada para plantas nuevas de\nfuentes eólica y solar, aprobadas por la Junta Directiva de la Aresep, mediante las resoluciones\nRJD-163-2011, del 30 de noviembre de 2011 y sus modificaciones y\nRJD-034-2015, del 16 de marzo de 2015.\n\n \n\n(.)\n\n \n\n5.\nCARACTERÍSTICAS GENERALES DEL SERVICIO PÚBLICO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA CON ENERGÍA\nSOLAR Y EÓLICA\n\n \n\n5.1.\nSituación actual del servicio regulado\n\nLa\ngeneración de energía eléctrica se encuentra descentralizada en el sentido que\nrecae sobre múltiples instituciones, generadores privados,\nempresas municipales, cooperativas, entre otros; que se encuentran\ndistribuidos a lo largo y ancho del país. Los principales\ngeneradores de energía eléctrica en Costa Rica son:\n\n \n\n·          \nInstituto Costarricense de Electricidad (ICE): Institución autónoma\ndel Estado con el mandato legal de proveer la energía eléctrica\nque la sociedad requiera para su desarrollo, genera energía\neléctrica por medio de proyectos hidroeléctricos, térmicos,\ngeotérmicos, eólicos y solares.\n\n·          \nCompañía Nacional de Fuerza y Luz S.A. (CNFL): Empresa pública de\nderecho privado, subsidiaria del ICE que posee el 98% de las\nacciones y el 2% restante está en manos de privados, desarrolla\nproyectos hidroeléctricos y eólicos para la generación de energía\neléctrica.\n\n·          \nJunta Administradora del Servicio Eléctrico Municipal de\nCartago (JASEC): Institución municipal, genera pequeñas cantidades\nde electricidad en plantas hidroeléctricas propias.\n\n·          \nEmpresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. (ESPH): Empresa municipal,\ncuenta con varios proyectos hidroeléctricos de generación de energía eléctrica.\n\n·          \nCooperativas de electrificación rural: Se consideran las\ncooperativas de Los Santos (COOPESANTOS, R.L.), San Carlos\n(COOPELESCA R.L.), y COOPEGUANACASTE R.L., corresponden a personas\njurídicas de conveniencia y utilidad pública y de interés social\nregidas por el derecho privado. Estas cooperativas desarrollan\nproyectos hidroeléctricos, eólicos y solares de generación\neléctrica. A su vez estas cooperativas han creado consorcios a partir\nde la unión de todas o parte de las cooperativas de electrificación rural,\ntales como el Consorcio Nacional de Empresas de Electrificación\nRural de Costa Rica (CONELÉCTRICAS R.L.) y CONSORCIO CUBUJUQUÍ,\nR.L., figuras bajo las cuales se ha obtenido financiamiento para\nel desarrollo de proyectos de generación que les permiten\nabastecer a los abonados del área de distribución.\n\n·          \nEmpresas privadas de generación eléctrica: Se refiere a\ngeneradores privados que operan bajo el marco del Capítulo I y\nCapítulo II de la Ley de Generación Autónoma o Paralela,\nN.º 7200 y sus reformas. El capítulo I de esta ley autoriza la\ngeneración privada a través de fuentes renovables en Costa Rica, limitada a una\nescala de hasta 20 MW de capacidad instalada máxima por cada empresa;\nademás, el conjunto de proyectos no debe exceder el 15% de la potencia total de\nlas centrales eléctricas que integran el Sistema Eléctrico Nacional, en los\ngráficos se identifican como \"Privadas\" y corresponden a\nempresas privadas sujetas a las tarifas que se determinen con la\npresente metodología. Mientras el capítulo II de esta ley permite\na las empresas privadas generar eléctrica para el Sector Eléctrico\nNacional (SEN), siempre y cuando, lo hagan a través de fuentes renovables, en\nlos gráficos se identifican como \"BOT\"2 y no están sujetas\na las tarifas establecidas en la presente metodología.\n\n2 Siglas en inglés de\n\"Build, Operate and\nTransfer\" (en español: construir, operar y transferir).\n\nAl analizar el servicio\nde generación de energía eléctrica, en el año 2022, el ICE\nrepresenta el mayor generador del mercado costarricense debido que produce un\n68% de la energía eléctrica; por su parte, los generadores privados (Ley N.º\n7200, capítulo I) representan un 7,28% del total de la generación\nnacional, revelando la importancia que tienen para la estabilidad y desarrollo\ndel SEN. Esto se observa en el siguiente gráfico.\n\nEn general, en el año\n2022, la generación de energía eléctrica alcanzó los 12 592,30 GWh3,\nlo cual constituyó un incremento del 0,42% respecto al año 2021. Sin embargo,\npara el caso de los generadores privados del Capítulo I de la Ley N.º 7200, se\npresentó una disminución en la energía eléctrica generada del 16,28%, al\npasar de 1 095,09 GWh a 916,84 GWh.  \n\n3 Informe anual de\ngeneración y demanda de la División Operación y Control del Sistema Eléctrico,\n2022\n\nLas principales fuentes\nde generación de energía eléctrica de los generadores privados (Ley N.º\n7200, capítulo I) son la eólica, hidro y bagazo, que constituyen el 4,86%,\n1,98% y 0,44% del total de energía generada en el SEN. Lo anterior se\nobserva en la siguiente tabla. \n\n \n\n \n\nFuente: ICE, Informe anual de generación y\ndemanda de la División Operación y Control del Sistema Eléctrico, 2022 \n\n \n\nEn el año 2022, se\npresentó una importante contracción en la generación de energía  eléctrica\ncon fuentes eólicas y solares respecto al año 2021, con una reducción en la\nenergía generada del 12,97% y 12,31% respectivamente; sin embargo, si se\nanaliza el  comportamiento en la generación durante la última década se\nobserva que las fuentes  eólicas y solares presentan un incremento relevante\nen su participación en la generación  de energía eléctrica pasando de\n528,38 GWh a 1 369,23 GWh y de 0,30 GWh a 8,04  GWh respectivamente.\n\n \n\nNo obstante, si se\nanaliza el comportamiento en la generación con ambas fuentes durante  esta\ndécada, se observa que un importante crecimiento entre los años 2012-2018,\ndonde la generación con energía solar y eólica se incrementó en un 3196,67% y\nun 240,45% respectivamente, pero este comportamiento se modifica a partir del\naño 2018 (que  constituye el pico en la generación de cada una de estas\nfuentes), dado que en el periodo  2018-2022 se presenta una reducción del\n18,7% y 23,94% para las fuentes solares y  eólicas respectivamente. Esto\nse observa en la siguiente tabla. \n\n \n\nA pesar de la reducción\nen la generación con fuentes eólicas y solares presentada en los últimos\naños, la fuentes eólicas y solares constituyen un 10,87% y 0,06% de la\ngeneración nacional, siendo la energía generada por fuentes eólicas la\ntercera en importancia a nivel nacional, como se observa en el siguiente\ngráfico. \n\n \n\nEn relación con la\ncapacidad instalada en placa, las empresas privadas (Ley N.º\n7200, capítulo I) poseen 8,44% de la capacidad del Sistema Eléctrico\nNacional (SEN) con 290 458 kW, como se observa en el siguiente\ngráfico.  \n\n \n\nCabe resaltar que la\ndistribución por fuente de generación de la capacidad instalada en placa\nde las empresas privadas (Ley N.º 7200, capítulo I) es de 56,40%, 24,44% y\n19,15% para las fuentes eólica, hidro y bagazo respectivamente. No\nobstante, no toda la capacidad instalada en placa se encuentra contratada,\nen el caso de las fuentes hidro se encuentra en contrato el 96,89% (53 899\nkW), en las fuentes eólicas se encuentra en contrato un 94,58% (154 950\nkW) y un 53,24% de la capacidad instalada en placa de bagazo se encuentra\nbajo contrato. En general, se encuentra bajo contrato el 84,92% de la\ncapacidad instalada en placa de los generadores privados (Ley N.º 7200,\ncapítulo I), como se observa en la siguiente tabla.\n\n5.2. Las metodologías tarifarias vigentes\n\nTal y como se indicó en\nlos antecedentes, las actuales metodologías tarifarias aplicables a las\nplantas de generación privada con fuentes eólica y solar fueron aprobadas\nsegún las siguientes resoluciones:\n\n-                   \nResolución\nRJD-163-201 del 30 de noviembre de 2011 por medio de la cual se aprobó el\n\"Modelo para la determinación de tarifas de referencia para plantas de\ngeneración privada eólicas nuevas\". Este ha sido modificado mediante las\nresoluciones RJD-027-2014, RJD-017-2016 y RE-0119-JD-2022. \n\n \n\n-                   \nResolución\nRJD-034-2015 de 16 de marzo de 2015 por medio de la cual se aprobó de\n\"Metodología para la determinación de tarifas de referencia para plantas\nde generación privada solares fotovoltaicas nuevas\". \n\n \n\nAmbas metodologías\ntarifarias plantean como objetivo establecer una banda tarifaria\nque estimule la inversión privada en este sector y que permite al\ncomprador ofrecer una gama de precios de compra de electricidad con los\ncuales el oferente pueda obtener los ingresos suficientes para cubrir sus\ncostos de operación, recuperar la inversión realizada, y obtener una\nrentabilidad razonable para el nivel de riesgo asociado con la actividad\nde generación de electricidad.  \n\n \n\nEn ambos modelos se\nestablecen los procedimientos y fórmulas para el cálculo de la respectiva tarifa,\nasí como, los requerimientos para implementar el\nrespectivo procedimiento. \n\n \n\nEn general, ambas metodologías tarifarias\nplantean en la formulación general del modelo tarifario que el precio se\ndetermina mediante la siguiente fórmula: \n\nEn donde: \n\nCE = Costos de explotación \n\nCFC = Costo fijo por capital \n\nP = Tarifa de venta \n\nE = Expectativas de venta (cantidad de energía) \n\n \n\nEsta formulación se desarrolla en la fórmula 1\n(despejada) de la metodología tarifaria para plantas eólicas y en la\nfórmula 2 de la metodología tarifaria para plantas\nsolares fotovoltaicas. \n\n \n\nEn ambas metodologías tarifarias el precio\ndefinido mediante este modelo sirve de base para establecer una banda\ntarifaria. Las bandas tarifarias se estiman de la siguiente manera: \n\n§ Límite superior: se obtiene como el costo\nunitario promedio de inversión más una desviación estándar. \n\n§ Límite inferior: se calcula como el valor del costo unitario promedio de la inversión menos el\nvalor de tres desviaciones estándar.\n\n \n\nEsto según la sección ix. (Definición de la\nfranja tarifaria) de la metodología tarifaria para plantas eólicas nuevas\n(RJD-163-2011 y sus modificaciones) y la sección 3.5 (Definición de la banda\ntarifaria) de la metodología tarifaria para plantas solares fotovoltaicas\nnuevas (resolución RJD-034-2015).\n\n \n\n5.3. Resultados de las\nmetodologías tarifarias vigentes\n\n \n\nPara poder analizar los resultados de las\nactuales metodologías tarifarias de generación privada con fuentes eólica y solar\nfotovoltaica se recopilaron los resultados de algunas de las fijaciones\ntarifarias efectuadas durante el periodo 2014-2023. En la siguiente tabla se\nmuestra esta información.\n\nComo se observa en el gráfico anterior, en el\nperiodo de referencia (excepto en los últimos años), los precios fijados según\nlas metodologías tarifarias vigentes han venido disminuyendo, siendo que el\nlímite inferior de la banda tarifaria para los generadores privados de energía\nha presentado una disminución del 24,6% y 16,0% para las fuentes solar y eólica\nrespectivamente.\n\n \n\nSegún las últimas fijaciones tarifarias para\nambos tipos de fuentes, los precios promedios vigentes actualmente son de 9,7 y\n9,9 centavos de dólar por kWh para las tecnologías solar fotovoltaica y eólica\nrespectivamente. En el caso del precio mínimo (banda inferior) las respectivas\ntarifas son de 5,6 y 6,3 centavos de dólar por kWh respectivamente.\n\n \n\n6. JUSTIFICACIÓN DE LOS\nCAMBIOS PROPUESTOS\n\n \n\nComo se indicó anteriormente, las metodologías\nactuales aplican un enfoque regulatorio de bandas tarifarias con un límite\ninferior acotado por una cantidad fija de desviaciones estándar (3), las cuales\neran oportunas en el momento de su implementación; sin embargo, con el\ndesarrollo tecnológico que implica cada vez menores costos de inversión se han\nevidenciado limitaciones en este enfoque al no lograr reflejar las\ndisminuciones aceleradas de estos costos dentro de los límites de la banda\nestablecida; en otras palabras, la evolución actual de los costos de inversión\nha llevado a estos a niveles por debajo del límite inferior de las bandas\nactuales.\n\n \n\nLa evolución de los costos de inversión en los\nproyectos solares fotovoltaicos y eólicos se evidencia en el siguiente gráfico\n\n \n\nComo se observa en el gráfico\nanterior, la Agencia Internacional de Energía Renovable (IRENA por sus siglas\nen inglés) establece que entre el año 2010-2021, el costo eléctrico nivelado5 y\nlos costos de instalación de la generación eléctrica por fuentes eólicas\n(terrestre y marítima) y solares han presentado una disminución constante, lo\ncual puede implicar que actualmente los consumidores nacionales pueden estar\npagando tarifas superiores a lo técnicamente adecuado, lo que afecta el\nbienestar social del país. Estas diminuciones han sido más aceleradas que las\npresentadas por otras fuentes de generación renovable, como se muestra en la\nsiguiente tabla.\n\n4 Para más detalles del informe anteriormente aquí resumido, el mismo se puede descargar en el\nenlace: https://www.irena.org/-\n/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2022/Jul/IRENA_Power_Generation_Costs_2021.pdf?rev=34c22\na4b244d434da0accde7de7c73d8\n\n5 Costo eléctrico nivelado es una metodología\nestándar para calcular el coste por kilovatio hora para cada tipología de\ngeneración eléctrica. Este parámetro contabiliza todos los costes que tiene\ncada sistema de generación a lo largo de su vida útil (inversiones,\ncombustible, emisiones, operación y mantenimiento, desmantelamiento...) y lo\ndivide entre la producción de energía total, y posteriormente lo actualiza a\nvalor presente.\n\nAl comparar los costos\nde instalación de las fuentes eólicas (terrestre y marítima) y solares con\nrespecto a otras fuentes renovables se evidencia que las eólicas han presentado\nuna disminución de entre un -35% y un -41%, mientras en las solares la\ndisminución fue de un -82%; este comportamiento no ha sido tan pronunciado en\notras fuentes de energía eléctricas renovables. Por su parte, el costo\neléctrico nivelado ha presentado reducciones superiores al 60% en el caso de\nlas fuentes eólicas y de un -88% en el caso de la fuente solar.\n\nCabe resaltar que en el\ninforme Rewenable Power Generation Cost del 2021, se\nseñala que durante el período de 2010-2021 se produjo un cambio significativo\nen el equilibrio de competitividad entre las energías renovables y las opciones\ntradicionales de combustibles fósiles y nucleares debido a la disminución de\nlos precios de los módulos, a las mejoras en la eficiencia de los sistemas, a\nlas economías de escala en la fabricación y a la optimización de los procesos;\nesto se evidencia en el siguiente gráfico.\n\n6 En el informe \"Renewable\nPower Generation Costs\" del 2021, IRENA hace un análisis histórico del\ncomportamiento de los costos con base en los datos de costos nivelados y de\nrendimiento de alrededor de 21 000 proyectos de generación eléctrica con\nfuentes renovables alrededor del mundo.\n\nSe concluye de lo\nanterior que a nivel internacional los costos de generación de energías\nrenovables, incluyendo la eólica y solar, tienden a disminuir con el tiempo\ndebido al avance tecnológico, la escala de producción y la competitividad del\nmercado.\n\nAl comparar la evolución\nde los costos y tarifas de las plantas de generación eólica y solar a nivel\nnacional e internacional, se concluye que:\n\n. Existe una marcada tendencia a la disminución\nde los costos internacionales: se ha observado una tendencia general a la\ndisminución de los costos de generación de energía renovable, incluyendo la\neólica y solar. Esto se debe a avances tecnológicos, economías de escala,\nmejoras en la eficiencia y una mayor competencia en el mercado.\n\n. Leve tendencia a la disminución de costos en\nCosta Rica: tanto en la generación solar fotovoltaica como en las eólicas, se\nobserva una tendencia a la disminución de los costos a lo largo del tiempo. Las\ntarifas de referencia establecidas en las resoluciones muestran una disminución\nen los límites inferior, superior y promedio en la mayoría de los casos.\n\n. Relativa estabilidad o ligeros incrementos en\nlas tarifas de generación solar fotovoltaica como en las eólicas a nivel\nnacional en los últimos años: aunque se ha observado una disminución gradual en\nlos costos de generación de energía solar fotovoltaica y eólica, las tarifas de\nreferencia establecidas en las resoluciones muestran una menor variación y\ndesde principios del 2022 se tiene una tendencia al alza de los precios de\nreferencia.\n\n. Diferente comportamiento a nivel internacional\ny nacional: el comportamiento del costo eléctrico nivelado a nivel internacional\n(según IRENA) y de las tarifas fijadas por Aresep han\nevidenciado una magnitud diferente en las disminuciones experimentadas. En el\ncaso de la generación solar fotovoltaica los costos a nivel internacional han\ndisminuido en un 88% en el periodo 2010-2021, mientras que a nivel nacional,\nlas tarifas han disminuido en un 25% en el periodo 2015-2023. En el caso de la\ngeneración eólica estos porcentajes son de 68% (periodo 2010-2021) y 16%.\n\n. En general, las fijaciones tarifarias\nrealizadas mediante las metodologías tarifarias actuales conllevan niveles\ntarifarios promedios y limites inferiores, superiores a los costos nivelados a\nnivel internacional. Aunque ambos conceptos no son totalmente comparables (en\nconcepto y en la fecha de referencia), si reflejan una limitación importante de\nlas metodologías tarifarias actuales. En el caso de la generación eólica, según\nlas cifras más reciente, mientras el costo nivelado es de $3,3 centavos por\nkWh, la tarifa promedio es de $9,9 centavos por kWh y el límite inferior es de\n$6,3 centavos por kWh. En el caso de la generación solar fotovoltaica, el costo\nnivelado es de $4,8 centavos por kWh, la tarifa promedio es de $9,7 centavos\npor kWh y el límite inferior es de $5,6 centavos por kWh.\n\nLas conclusiones\nanteriores podrían tener un impacto en los procesos de contratación de nuevas\nplantas de generación privada por parte del ICE, al impedir que los generadores\nprivados ofrezcan tarifas acordes con sus verdaderos costos de suministro y que\npor lo tanto el ICE, y el usuario en última instancia, puedan aprovechar las\nventajas de las disminuciones de costos propias del cambio tecnológico.\n\nLo anterior evidencia que es necesario ajustar las metodologías tarifarias para que permitan\nreconocer oportunamente estas disminuciones en costos y en última instancia tarifas más competitivas\nen energía.\n\nAnte la situación\nactual, se deben analizar alternativas para incorporar dicha eficiencia y\nreducción de los costos en las metodologías tarifarias de generación con\nfuentes eólicas y solares. Entre las posibles soluciones se identifican la\nampliación del límite inferior de la banda y el establecimiento de una tarifa\nmáxima, ambas alternativas permitidas por la normativa actual, según se analizó\nen las secciones precedentes.\n\nPor tanto, considerando\nestas condiciones y los acuerdos 06-50-20323 y 03-63-2023 de la Junta\nDirectiva, se propone ampliar el límite inferior de la banda tarifaria, lo que\nle permitiría al ICE aprovechar las ventajas de las disminuciones en los costos\nde operación e inversión, de tal manera que no se limite la posibilidad de\ntrasladar las mejoras en la eficiencia o derivadas del cambio tecnológico a los\nconsumidores finales.\n\nEn general, el este\nenfoque busca proteger a los consumidores de fijaciones ineficientes y no relacionadas\ncon el costo de proveer el servicio, pero sin limitar la posibilidad de que el\nICE y los generados privados de energía eléctrica establezcan tarifas que se\najusten a las mejoras en la eficiencia y el desarrollo tecnológico del sector,\nbrindando de esta manera cierto nivel de flexibilidad en los procesos de\nestablecimiento de las tarifas. Esto tendría un impacto positivo en los\nconsumidores y en la economía en general. Esto porque al disminuir los costos\nde generación, se pueden lograr tarifas eléctricas más competitivas, lo que se\ntraduce en ahorros para los consumidores y en una mayor capacidad de las\nempresas para ser más competitivas.\n\nPor otra parte, tal como se analizó anteriormente, el marco legal vigente faculta a la Aresep a\nestablecer metodologías tarifarias asociadas tanto con bandas tarifarias como con precio máximo, lo\ncual aplica tanto para plantas nuevas como para las plantas existentes.\n\nEn la metodología\ntarifaria para plantas eólicas nuevas también se propone eliminar lo\nrelacionado con la segunda opción para el cálculo de las bandas tarifarias, por\nresultar innecesario dada la implementación de la contabilidad regulatoria y la\ninformación que esta suministra para alimentar la primera de las opciones\nplanteadas en la metodología tarifaria vigente, lo que permite contar con la\ninformación necesaria para aplicar adecuadamente esta opción. Además de que\nesta segunda opción presenta limitaciones, dado que hace depender la fijación\ntarifaria de fuentes externas no necesariamente representativas de la realidad\nnacional.\n\n(.)\"\n\n       XI. Que, con fundamento en los resultandos y considerandos precedentes, lo procedente es: 1.\nDictar la modificación parcial de las metodologías tarifarias de generación privada para plantas\nnuevas de fuentes eólica y solar, aprobadas por la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los\nServicios Públicos, mediante las resoluciones RJD-163-2011, del 30 de noviembre de 2011 y sus\nmodificaciones y RJD-034-2015, del 16 de marzo de 2015. 2. Tener como respuesta a las posiciones\npresentadas en la audiencia pública, celebrada el 26 de octubre de 2023, lo señalado en el informe\nIN-0070-CDR-2023, del 7 de noviembre de 2023 y agradecer la valiosa participación en el este\nproceso. 3. Instruir a la Secretaría de Junta Directiva de la Aresep, para que proceda a notificar a\nla Asociación Costarricense de Productores de Energía (ACOPE) y al Instituto Costarricense de\nElectricidad (ICE), la respuesta a las posiciones planteadas en la audiencia pública así como la\npresente resolución, en un solo acto. 4. Instruir a la Secretaría de Junta Directiva de la Aresep,\npara que proceda, de acuerdo con las funciones establecidas en el RIOF, a realizar la publicación de\nla presente resolución en el diario oficial La Gaceta. 5. Instruir a la Dirección General Centro de\nDesarrollo de la Regulación, para que proceda con la consolidación de las metodologías tarifarias de\ngeneración privada para plantas nuevas de fuentes eólica y solar, y coordine con el Departamento de\nComunicación Institucional la divulgación en la página web institucional. 6. Comunicar la presente\nresolución a la Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación, a la Dirección General de\nAtención al Usuario y a la Intendencia de Energía, para lo que corresponda.\n\n \n\n      XII.Que en la sesión ordinaria\n93-2023, celebrada el 15 de noviembre de 2023, y ratificada el 21 de noviembre\nde 2023, la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los Servicios\nPúblicos, con fundamento en el informe técnico final IN-0071-CDR-2023, del 7 de\nnoviembre de 2023, el oficio OF-0367-CDR-2023, del 7 de noviembre de 2023 y el\nOF-0719-DGAJR-2023, del 9 de noviembre de 2023 de la Dirección General de\nAsesoría Jurídica y Regulatoria, acuerda dictar la presente resolución tal y\ncomo se dispone.\n\nPOR TANTO:\n\nCon\nfundamento en las facultades conferidas en la Ley N°7593, Ley de la Autoridad\nReguladora de los Servicios Públicos, y sus reformas, en la Ley General de la\nAdministración Pública, N°6227, la Ley N°7200, Ley que Autoriza la Generación\nEléctrica Autónoma o Paralela, reformada por la Ley 7508, en el Decreto\nEjecutivo N°29732-MP, que es el Reglamento a la Ley N°7593, y en el\n\"Reglamento interno de organización y funciones de la Autoridad Reguladora\nde los Servicios Públicos y su órgano desconcentrado\" (RIOF); se dispone\nlo siguiente.\n\n \n\nLA JUNTA DIRECTIVA\n\nDE LA AUTORIDAD\nREGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nRESUELVE:\n\n    I. Dictar la\nmodificación parcial de las metodologías tarifarias de generación privada para plantas\nnuevas de fuentes eólica y solar, aprobadas por la Junta Directiva de la\nAutoridad Reguladora de los Servicios Públicos, mediante las resoluciones\nRJD-163-2011, del 30 de noviembre de 2011 y sus modificaciones y RJD-034-2015,\ndel 16 de marzo de 2015, de conformidad con lo siguiente:\n\nMetodología\ntarifaria para plantas eólicas\n\nCon\nlos cambios propuestos, léase los siguientes apartados del \"Modelo para la\ndeterminación de tarifas de referencia para plantas de generación privada\neólicas nuevas\", dictada mediante la resolución RJD-163-2011 y sus\nmodificaciones RJD-027-2014, RJD-017-2016 y RE-0119-JD-2022, de la siguiente\nforma:\n\n\"(.)\n\nviii. Monto de la\ninversión unitaria (M)\n\n(.)\n\ng.      Se calcula la cantidad\nde desviaciones estándar de conjunto de valores promedio de costo de inversión\nunitario a incorporar en el cálculo del límite inferior de la banda tarifaria,\ncumpliendo el siguiente criterio.\n\nX = Y − 1\n\nSujeto a la\nrestricción:\n\nY > 0\n\nDonde,\n\nX = Cantidad de\ndesviaciones estándar a incluir en la estimación del límite inferior de la\nbanda tarifaria.\n\nY = Cantidad mínima\nde desviaciones estándar en términos absolutos que son necesarias para que el\ncosto de inversión unitaria sea 0 o negativa. Estimada como el costo promedio\nde inversión unitario (inciso e) dividida entre el valor de la desviación\nestándar (inciso f), en caso de que el resultado sea diferente a un número\nentero, se redondea al número entero superior.\n\nSi no fuera posible\ncalcular el valor de Y, la variable \"X\" tomará el valor de 0.\n\n(.)\n\nix. Definición de la franja tarifaria\n\n(.)\n\n. El límite inferior\nde la banda consiste en utilizar para el cálculo de la tarifa el valor del\ncosto promedio de la inversión unitaria menos el monto correspondiente a la\ncantidad de desviaciones estándar (inciso g de la sección viii.) multiplicada\npor la desviación estándar (inciso f de la sección viii.).\n\n(.)\"\n\nElimínese de la\nsección viii. \"Monto de la inversión unitaria (M)\" la segunda opción\nde cálculo.\n\nMetodología\ntarifaria para plantas solares fotovoltaica\n\nCon\nlos cambios propuestos, léase los siguientes apartados de la \"Metodología\npara la determinación de tarifas de Referencia para plantas de generación\nprivada solares fotovoltaicas nuevas\", aprobada mediante la resolución\nRJD-034-2015 del 16 de marzo de 2015 y publicada en La Gaceta N.º 60 del 26 de\nmarzo de 2015, de la siguiente forma:\n\n\"(.)\n\n3.4            \nMonto de la inversión unitaria (M)\n\n(.)\n\ng.              \nSe\ncalcula la cantidad de desviaciones estándar del conjunto de valores promedio de\ncosto de inversión unitario a incorporar en el cálculo del límite inferior de\nla banda tarifaria, cumpliendo el siguiente criterio.\n\n𝑋\n= 𝑌 − 1\n\nSujeto\na la restricción:\n\nY > 0\n\nDonde,\n\nX = Cantidad de\ndesviaciones estándar a incluir en la estimación del límite inferior de la\nbanda tarifaria.\n\nY = Cantidad mínima\nde desviaciones estándar en términos absolutos que son necesarias para que el\ncosto de inversión unitaria sea 0 o negativa. Estimada como el costo promedio\nde inversión unitario (inciso e) dividida entre el valor de la desviación\nestándar (inciso f), en caso de que el resultado sea diferente a un número\nentero, se redondea al número entero superior.\n\nSi\nno fuera posible calcular el valor de Y, la variable \"X\" tomará el\nvalor de 0.\n\n(.)\n\n3.5  Definición de la banda\ntarifaria\n\n3.6  (.)\n\n▪ Límite\ninferior: se calcula como el valor del costo unitario promedio de la inversión\nunitaria menos el monto correspondiente a la cantidad de desviaciones estándar\n(inciso g de la sección 3.4) multiplicada por la desviación estándar (inciso f\nde la sección 3.4).\n\n(.)\"\n\n   II.Tener como respuesta\na las posiciones presentadas en la audiencia pública, celebrada el 26 de\noctubre de 2023, lo señalado en el informe IN-0070-CDR-2023, del 7 de noviembre\nde 2023 y agradecer la valiosa participación en el este proceso.\n\n  III.Instruir a la\nSecretaría de Junta Directiva de la Aresep, para que\nproceda a notificar a la Asociación Costarricense de Productores de Energía\n(ACOPE) y al Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), la respuesta a las\nposiciones planteadas en la audiencia pública así como la presente resolución,\nen un solo acto.\n\n IV.Instruir a la\nSecretaría de Junta Directiva de la Aresep, para que\nproceda, de acuerdo con las funciones establecidas en el RIOF, a realizar la\npublicación de la presente resolución en el diario oficial La Gaceta.\n\n  V.Instruir a la\nDirección General Centro de Desarrollo de la Regulación, para que proceda con\nla consolidación de las metodologías tarifarias de generación privada para\nplantas nuevas de fuentes eólica y solar, y coordine con el Departamento de\nComunicación Institucional la divulgación en la página web institucional.\n\n VI.Comunicar la presente\nresolución a la Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación, a la\nDirección General de Atención al Usuario y a la Intendencia de Energía, para lo\nque corresponda.\n\nEn\ncumplimiento de lo que ordena el artículo 245 de la Ley General de la\nAdministración Pública, contra la presente resolución cabe el recurso ordinario\nde reposición o reconsideración, el cual deberá interponerse en el plazo de\ntres días contados a partir del día siguiente a la notificación, y el recurso\nextraordinario de revisión, el cual deberá interponerse dentro de los plazos\nseñalados en el artículo 354 de la citada Ley. Ambos recursos deberán\ninterponerse ante la Junta Directiva de Aresep,\nórgano colegiado al que corresponde resolverlos.\n\nRige a partir de su\npublicación en el diario oficial La Gaceta.\n\nPUBLÍQUESE,\nNOTIFÍQUESE Y COMUNÍQUESE.\n\nTRANSITORIO. Una vez entren en\nvigor los cambios en las metodologías tarifarias del \"Modelo para la\ndeterminación de tarifas de referencia para plantas de generación privada\neólicas nuevas\" (RJD-163-2011) y la \"Metodología para la determinación de\ntarifas de Referencia para plantas de generación privada solares fotovoltaicas\nnuevas\" (RJD-034-2015), la Intendencia de Energía debe iniciar de oficio, en un\nplazo máximo de 60 días naturales, el proceso para fijar tarifas para cada una\nde las metodologías tarifarias, de tal forma que se aperture\nel respectivo expediente, se emita el informe inicial y se convoque a la\nrespectiva audiencia pública dentro del plazo indicado.\n\nEn este caso, estas\nfijaciones se basarán en la información de la última fijación tarifaria que se\nhaya aprobado, ajustando únicamente lo referente a la estimación de la banda\ninferior.", "body_en_text": "throughout the entire text\n\n -\n\n Complete Text of Standard 0110\n\n Partial modification of tariff methodologies for private generation for\nnew plants from wind and solar sources\n\nAUTORIDAD\nREGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nRESOLUTION\nRE-0110-JD-2023\n\nESCAZÚ,\nAT ELEVEN HOURS AND FIFTY-NINE MINUTES ON THE FIFTEENTH OF NOVEMBER OF TWO THOUSAND TWENTY-THREE\n\nPARTIAL\nMODIFICATION OF THE TARIFF METHODOLOGIES FOR PRIVATE GENERATION FOR NEW PLANTS FROM WIND\nAND SOLAR SOURCES, APPROVED BY THE BOARD OF DIRECTORS OF THE AUTORIDAD REGULADORA DE LOS\nSERVICIOS PÚBLICOS (ARESEP),\nTHROUGH RESOLUTIONS RJD-163-2011, OF NOVEMBER 30, 2011 AND ITS MODIFICATIONS, AND\nRJD-034-2015, OF MARCH 16, 2015.\n\n___________________________________________________\n\nFILE\nIRM-006-2023\n\nWHEREAS:\n\n   \nI. That on October 18,\n1990, Law No. 7200 or \"Law Authorizing Autonomous or Parallel Electric Generation\"\nwas published in the official gazette La Gaceta No. 197,\nwhich was amended by Law No. 7508 published in La Gaceta\nNo. 104 of May 31, 1995, declaring the purchase of electricity by ICE from cooperatives and\nprivate companies, in which at least thirty-\nfive percent (35%) of the share capital belongs to Costa Ricans, that\nestablish limited-capacity power plants to exploit\nsmall-scale hydraulic potential and non-conventional energy sources, to be of public interest. This Law empowers Aresep\nto set the respective energy purchase and sale tariffs.\n\n \n\n   II.That on November 30,\n2011, through resolution RJD-163-2011, the Board of Directors\nof Aresep approved the \"Model for the\ndetermination of reference tariffs for new private wind generation plants\", which was published in the\nofficial gazette La Gaceta No. 245 of December 21, 2011. This methodology\nhas been modified through resolutions RJD-027-2014, RJD-017-2016, and RE-0119-JD-2022.\n\n \n\n  III.That on March 16, 2015, through resolution RJD-034-2015, the Board of Directors of Aresep\napproved the \"Methodology for the determination of Reference tariffs for new private photovoltaic solar generation\nplants\", which was published in the official gazette La Gaceta No. 60 of\nMarch 26, 2015.\n\n \n\n IV.That on June 1, 2023,\nthrough official communication OF-0713-RG-2023, the Regulador General\ninstructed the Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación\n(CDR), to review the appropriateness of the criteria for defining tariff bands\ncontemplated in some of the tariff methodologies\nfor private generation. (Folios 2 and 3)\n\n \n\n  V.That on June 1, 2023,\nthrough official communication OF-0176-CDR-2023, the CDR recommended the\nformation of a Task Force in charge of reviewing and updating\nsome of the tariff methodologies for private generation. (Folios 68 and 69)\n\n \n\n VI.That on June 6, 2023,\nthrough official communication OF-0738-RG-2023, the Regulador General\nindicated no objection to the formation of the work team\nresponsible for reviewing and updating the tariff methodologies for private\ngeneration, according to the terms indicated in official communication OF-0176-CDR-2023. (Folio 70)\n\n \n\nVII.That on June 6, 2023,\nthrough official communication OF-0182-CDR-2023, the CDR requested the\nDocument Management Department to open a file for the\nprocessing of the modifications to the tariff methodologies for private\ngeneration. To this effect, file PIRM-007-2023 was opened. (Folio\n01)\n\n \n\nVIII.That on June 8, 2023,\nthrough official communication OF-0185-CDR-2023, the Task Force\nrecommended to the director general of the CDR \"to request authorization to dispense with stage\n\"7.1 Conceptual Proposal\" of \"DR-PO-03: Procedure for developing and\nmodifying tariff methodologies and technical regulations\" regarding the processing of\nthe proposal for the modification of the \"Model for the determination of\nreference tariffs for new private wind generation\nplants\" and the \"Methodology for the determination of Reference\ntariffs for new private photovoltaic solar\ngeneration plants\"; processed under file\nPIRM-007-2023\". (Folios\n11 to 14)\n\n \n\n IX.That on June 8, 2023,\nthrough official communication OF-0186-CDR-2023, the director general of the\nCDR forwarded to the Regulador General the Task Force's proposal\ncontained in official communication OF-0185-CDR-2023, with the recommendation to dispense with\nthe activities of stage 7.1. of DR PO-03, in the processing of the modifications\nto the tariff methodologies for private generation. (Folios 4 to\n5)\n\n \n\n  X.That on June 12, 2023,\nthrough resolution RE-0227-RG-2023, the Regulador\nGeneral acknowledged the request submitted by the CDR through official communications\nOF-0185-CDR-2023 and OF-0186-CDR-2023, and resolved: \"To dispense,\nin accordance with the provisions of Procedure\n\"DR-PO-03, Procedure for developing and modifying\ntariff methodologies and technical regulations\" and for reasons of\nconvenience and opportunity, with the activities of stage 7.1, within the\nprocedure for developing the proposal to modify the\nTariff methodologies for private generation for new plants\nfrom wind and solar sources, approved through resolutions\nRJD-163-2011 and RJD-034-2015 and their modifications, processed under\nfile PIRM-007-2023; in order to continue with stage 7.2\nand subsequent stages of said procedure\". (Folios 15 to 22)\n\n \n\n XI.That on June 20, 2023,\nthrough report IN-0025-CDR-2023, the Task Force\nforwarded to the director general of the CDR the \"Preliminary technical report for the\nproposal of partial modification of the tariff methodologies for private\ngeneration for new plants from wind and solar sources, approved through\nresolutions RJD-163-2011 and RJD-034-2015 and their modifications\".\n(Folios 27 to 66)\n\n \n\nXII.That on June 20, 2023,\nthrough official communication OF-0198-CDR-2023, the CDR forwarded to the\nIntendencia de Energía (IE), the Dirección General de Atención del Usuario\n(DGAU), and the Consejero del Usuario, the preliminary report IN-0025-CDR-2023 for the\nproposal of partial modification of the tariff methodologies for private\ngeneration for new plants from wind and solar sources, approved by the Board\nof Directors of Aresep, through resolutions\nRJD-163-2011, of November 30, 2011 and its modifications, and\nRJD-034-2015, of March 16, 2015. (Folios 25 and 26)\n\n \n\nXIII.That on June 20, 2023, through agreement 06-50-2023, the Board of Directors of Aresep\nordered \"To request from the Centro de Desarrollo de la Regulación a proposal to expand the lower\nlimit of the bands for new and existing private generation in all areas, except\nbiomass, so that the number of standard deviations downwards is expanded, and bring\nsaid proposal to the attention of the Board of Directors, within a period of three weeks, counted from\nthe communication of this agreement\".\n\n \n\nXIV.That on June 26, 2023,\nthrough official communication OF-0606-IE-2023, the IE forwarded to the CDR\nits observations on the proposal of partial modification of the tariff\nmethodologies for private generation for new plants from wind and solar sources,\napproved by the Board of Directors of Aresep,\nthrough resolutions RJD-163-2011, of November 30,\n2011 and its modifications, and RJD-034-2015, of March 16, 2015.\n(Folios 71 to 72)\n\n \n\nXV. That on June 27, 2023,\nthrough official communication OF-1329-DGAU-2023, the DGAU and the Consejero\ndel Usuario forwarded their observations on the proposal of partial\nmodification of the tariff methodologies for private generation for\nnew plants from wind and solar sources, approved by the Board of Directors\nof Aresep, through resolutions\nRJD-163-2011, of November 30, 2011 and its modifications, and\nRJD-034-2015, of March 16, 2015. (Folios 73 to 75)\n\n \n\nXVI.That on June 27, 2023,\nthrough official communication OF-0495-SJD-2023, the Secretaría de la\nJunta Directiva of Aresep (SJD) communicated to the\nCDR agreement 06-50-2023 from the minutes of the ordinary session\n50-2023, held on June 20, 2023 and ratified on June\n27, 2023. (Folio 78)\n\n \n\nXVII.That on July 7, 2023,\nthrough report IN-0031-CDR-2023, the Task Force\nforwarded to the director general of the CDR the \"Initial technical report for the\nproposal of partial modification of the tariff methodologies for private\ngeneration for new plants from wind and solar sources, approved through\nresolutions RJD-163-2011 and RJD-034-2015 and their modifications\".\n(Folios 79 to 125)\n\n \n\nXVIII.That on July 7, 2023,\nthrough official communication OF-0228-CDR-2023, the director general of the\nCDR forwarded to the Regulador General report IN-0031-CDR-2023. (Folios\n126 to 127)\n\n \n\nXIX.That on July 19, 2023,\nthrough report IN-0037-CDR-2023, the Task Force\nforwarded to the director general of the CDR the \"Proposal to expand the\nlower limit of the tariff bands for private generation\nwith new and existing plants (except biomass)\", requested\nby the Board of Directors through agreement 06-50-2023, from the minutes of\nthe ordinary session 50-2023, held on June 20, 2023 and\nratified on June 27, 2023. (Folios 128 to 169)\n\n \n\nXX. That on July 19, 2023,\nthrough official communication OF-0233-CDR-2023, the director general of the\nCDR forwarded to the Regulador General, in his capacity as president of\nthe Board of Directors of Aresep, report\nIN-0037-CDR-2023, of that same date. (Folio 170)\n\n \n\nXXI.That on August 15, 2023,\nthrough official communication OF-0645-SJD-2023, the Board of Directors of\nAresep communicated to the CDR agreement 03-63-2023,\nfrom the minutes of session 63-2023, held on August 3, 2023 and\nratified on August 15, 2023, by which it ordered:\n\n\"(...)\n\n    I. To consider fulfilled the\nagreement of the Board of Directors 06-50-2023, from the minutes of the extraordinary\nsession 50-2023, held on June 20, 2023 and ratified on\nJune 27, 2023, where the Centro de Desarrollo de la\nRegulación is requested \"a proposal to expand the lower limit of the bands\nfor new and existing private generation in all areas,\nexcept biomass, so that the number of\nstandard deviations downwards is expanded, and bring said proposal\nto the attention of the Board of Directors.\"\n\n \n\n   II.To instruct the Dirección General\nCentro de Desarrollo de la Regulación to initiate\nthe process of modifying the methodologies: 1- \"Model\nfor the determination of reference tariffs for new private wind\ngeneration plants\", issued through resolution RJD-163-2022 and its\nmodifications through resolutions RJD-027-2014, RJD-017-2016,\nand RE-0119-JD-2022; 2- \"Methodology for the determination of reference\ntariffs for new private photovoltaic solar\ngeneration plants\", issued through resolution RJD-034-2015; that\ncurrently have the price band criterion, to expand\nthe number of standard deviations of the lower limit, within a\nperiod of 2 weeks counted from the notification of this\nagreement.\n\n \n\n(...)\"\n(Folios\n171 to 172)\n\n \n\nXXII.That on September 6,\n2023, through agreement 11-72-2023, from the minutes of the\nordinary session 72-2023, held on that date and ratified on September\n12, 2023, the Board of Directors of Aresep\nresolved unanimously by the votes of the members present,\namong other things, the following:\n\n \n\n\"I.\nTo order the Administration to submit to the public hearing procedure\nprovided for in Article 36 of Law No. 7593 the proposal for partial reform of\nthe tariff methodologies applicable to private electric energy\ngenerators with new generation plants using wind and solar sources,\napproved through the \"Model for the determination of reference\ntariffs for new private wind generation plants\"\n(issued through resolution RJD-163-2011 of November 30,\n2011 and its modifications), and the \"Methodology for the\ndetermination of reference tariffs for new private\nphotovoltaic solar generation plants\" (issued through resolution\nRJD-034-2015, of March 16, 2015).\n\n(...)\".\n(Folios\n3 to 55)\n\n \n\nXXIII.That on September 13,\n2023, through official communication OF-0723-SJD-2023, the SJD communicated\nto the CDR, the DGAU, and the DGD agreement 11-72-2023 from the minutes of the ordinary\nsession 72-2023, held on September 6, 2023 and ratified on September\n12, 2023, in order to process the opening of the respective\nadministrative file and the corresponding call for a\npublic hearing on the proposal of \"Partial modification\nof the tariff methodologies for private generation for\nnew plants from wind and solar sources\", approved by the Board\nof Directors of Aresep, through resolutions\nRJD-163-2011, of November 30, 2011 and its modifications, and\nRJD-034-2015, of March 16, 2015. (Folios 3 to 55).\n\n \n\nXXIV.That on September 13,\n2023, through official communication OF-0728-SJD-2023, the SJD requested\nthe DGD to open the respective file for the processing of the proposal\nof \"Partial modification of the tariff methodologies for private\ngeneration for new plants from wind and solar sources\",\napproved by the Board of Directors of Aresep,\nthrough resolutions RJD-163-2011, of November 30, 2011 and\nits modifications, and RJD-034-2015, of March 16, 2015. In response,\nfile IRM-006-2023 was opened. (Folios 1 to 2)\n\n \n\nXXV.That on September 27,\n2023, the call for a virtual public hearing to present the proposal for the\npartial modification of the tariff methodologies for private generation for\nnew plants from wind and solar sources, approved by the Board\nof Directors of Aresep, through\nresolution RJD-163-2011, of November 30, 2011 and its\nmodifications, and resolution RJD-034-2015, of March 16, 2015, was published in the national circulation newspaper La Extra. (Folio\n120)\n\n \n\nXXVI.That on September 28,\n2023, the call for a virtual public hearing to present the proposal for the partial modification of the tariff\nmethodologies for private generation for new plants from wind and solar sources,\napproved by the Board of Directors of Aresep,\nthrough resolution RJD-163-2011, of November 30, 2011 and\nits modifications, and resolution RJD-034-2015, of March\n16, 2015, was published in the official gazette La Gaceta No. 178 and in\nthe national circulation newspaper La Teja. (Folios 249 and 121 to 248)\n\n \n\nXXVII.That on October 5, 2023,\nthrough report IN-0651-DGAU-2023, the DGAU forwarded to the\nCDR the \"Public Hearing Instruction Report\". (Folios\n251 to 252)\n\n \n\nXXVIII.That on October 26, 2023,\nin accordance with minute AC-0309-DGAU-2023, of November 1,\n2023 issued by DGAU, the virtual public hearing was held.\n(Folios 270 to 277)\n\n \n\nXXIX.That on November 1,\n2023, the DGAU, through report IN-0714-DGAU-2023, issued the\n\"Report of oppositions and supporting arguments\" presented at the virtual public hearing.\n(Folios 278 and 279)\n\n \n\nXXX.That on November 7,\n2023, the Task Force, through report IN-0070-CDR-2023,\nforwarded to the CDR the \"Technical analysis and response report to the\npositions presented on the proposal for partial modification of the\ntariff methodologies for private generation for new plants from\nwind and solar sources, approved through resolutions RJD-163-2011 and\nRJD-034-2015 and their modifications\". (Folios 354 to 369)\n\n \n\nXXXI.That on November 7,\n2023, the Task Force, through report IN-0071-CDR-2023,\nforwarded to the CDR the \"Final technical report for the proposal of\npartial modification of the tariff methodologies for private\ngeneration for new plants from wind and solar sources, approved\nthrough resolutions RJD-163-2011 and RJD-034-2015 and their\nmodifications\". (Folios 370 to 419)\n\n \n\nXXXII.That on November 7, 2023, the CDR, through official communication OF-0367-CDR-2023, forwarded to the\nRegulador General in his capacity as president of the Board of Directors of Aresep, the \"Technical\nreport post-public hearing for the proposal of the tariff methodologies for private\ngeneration for new plants from wind and solar sources, approved through resolutions\nRJD-163-2011 and RJD-034-2015 and their modifications, and response report to the positions\",\nprepared by the task force through reports IN-0070-CDR-2023 and IN-0071-CDR-2023. (Folios\n420 to 421)\n\n \n\nXXXIII.That on November 7,\n2023, the SJD, through memorandum ME-0186-SJD-2023, forwarded\nto the Dirección General de Asesoría Jurídica y Regulatoria (DGAJR)\nthe reports sent by the CDR, through official communication OF-0367-CDR-2023, for its\nrespective post-public hearing analysis. (Folio 422)\n\n \n\nXXXIV.That on November 9, 2023, the DGAJR, through official communication OF-0719-DGAJR-2023, issued\nan opinion on the \"Post-public hearing analysis of the proposal for partial modification of the\ntariff methodologies for private generation for new plants from wind and solar sources,\napproved by the Board of Directors of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep),\nthrough resolution RJD-163-2011, of November 30, 2011 and its modifications, and\nresolution RJD-034-2015, of March 16, 2015\". (Folios 423 to 432)\n\n \n\nXXXV.That the useful and necessary\nproceedings have been conducted for the issuance of this\nresolution.\n\nCONSIDERING:\n\n   \nI. That Law 7593, in its\nArticle 5, subsection a), provides that Aresep is the\ncompetent entity to set the prices and tariffs for public\nservices, in accordance with the methodologies that it itself\ndetermines, and must ensure compliance with the standards of\nquality, quantity, reliability, continuity, timeliness, and optimal\nprovision of such public services, among which is the\nsupply of electric energy in the stages of generation,\ntransmission, distribution, and commercialization.\n\n \n\n  \nII.That pursuant to Article 45 of Law 7593 and\nArticle 6, subsection 16) of the \"Internal Regulation of\nOrganization and Functions of the Autoridad Reguladora de los Servicios\nPúblicos and its Deconcentrated Body\" (RIOF), it is the responsibility of the Board\nof Directors of Aresep to issue and modify the\ntariff methodologies applied in the various regulated sectors\nunder its competence; complying with the public hearing procedure\nestablished in Article 36 of Law 7593.\n\n \n\n \nIII.That Law No. 7200, Law Authorizing Autonomous\nor Parallel Electric Generation, amended by Law No. 7508,\nempowers Aresep to determine the tariffs\nthrough which ICE purchases from private generators the energy\nthey generate based on conventional (renewable) sources.\n\n \n\n IV.That in order to comply\nwith Laws No. 7200, 7508, and 7593, Aresep\napproved certain tariff methodologies, differentiating by the\nenergy sources used and whether they are new plants\nor plants that have renewed their contract with ICE (known as\nold or existing plants). Among these methodologies are\nthose corresponding to new wind sources and new photovoltaic energy\nsources.\n\n \n\n  V.That the tariff setting procedures for private electric energy generators with new generation plants using wind and solar sources are carried out through the \"Model for the determination of reference tariffs for new private wind generation plants\" approved in 2011 by the Board of Directors of Aresep, through resolution RJD-163-2011 and its modifications, and through the \"Methodology for the determination of reference tariffs for new private photovoltaic solar generation plants\" approved in 2015 by the Board of Directors of Aresep, through resolution RJD-034-2015. These methodologies are based on the calculation of a tariff that considers both the operating cost and the investment and energy supplied, and establish that the final price will be set as a tariff band, in which the upper limit is obtained based on the average unit investment cost plus one standard deviation, while the lower limit is obtained based on the average investment cost minus three standard deviations.\n\n \n\n VI.That in recent years,\ntechnological development has caused a constant decrease\nin the levelized cost of electricity and the installation costs of\nelectric generation plants from wind and solar sources, for\nwhich reason the regulatory approach contemplated in these tariff\nmethodologies (tariff bands with relatively high lower limits)\nhas presented limitations in incorporating these\nreductions within the established band, given the procedure used\nto set the limits of the lower band.\n\n \n\nVII.That the conclusions\nof the recent international and national environment analysis\nregarding the evolution of electric generation costs for the different\nsources indicate that the current tariff methodologies could have a\nnegative impact on the contracting processes for new private generation\nplants by ICE, by preventing\nprivate generators from offering tariffs in line with their true\nsupply costs and, therefore, preventing ICE, and the user in\nthe final instance, from taking advantage of the cost reduction benefits\ninherent in technological change.\n\n \n\nVIII.That given this\nsituation, it is proposed to expand, in both tariff methodologies,\nthrough a flexible mechanism, the lower limit of the band, in order to\nprovide greater flexibility in the tariff setting processes and\nto ensure there are no restrictions on the possibility of passing on\nefficiency improvements to final consumers.\nAdditionally, it is proposed to eliminate from the tariff methodology for\nwind plants what relates to a second calculation option, as it is\nunnecessary, given the availability of information currently held.\n\n \n\n IX.That from report\nIN-0071-CDR-2023, of November 7, 2023, which serves as the basis\nfor this resolution, the legal framework that supports the\nproposal for partial modification of the tariff methodologies for private\ngeneration for new plants from wind and solar sources, approved by the Board\nof Directors of Aresep, through resolutions\nRJD-163-2011, of November 30, 2011 and its modifications, and\nRJD-034-2015, of March 16, 2015, is extracted, which states:\n\n \n\n\"(...)\n\n4. LEGAL FRAMEWORK\n\n4.1. On the\nCompetence of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos to establish\ntariff methodologies.\n\nAresep is an autonomous institution with legal personality and its own assets, which exercises the\nregulation of the public services established in Law No. 7593, or those services\nthat the legislator defines as such (Articles 188 and 189 of the Political Constitution and\nArticle 1° of Law No. 7593).\n\nIn the same vein,\nsubsection 3.a) of Law No. 7593 defines public service as that which, due to its importance\nfor the sustainable development of the country, is so classified by the Legislative Assembly,\nwith the aim of subjecting it to the regulations of said law.\n\nArticle 4 of that\nsame Law establishes as fundamental objectives of Aresep, among others: \"c)\nTo ensure that public services are provided in accordance with the provisions of\nsubsection b) of Article 3 of this law; d) To formulate and ensure compliance with the quality requirements\n(...) and (...) \"f) To exercise, as provided in this law, the regulation of\npublic services.\"\n\nThis Law granted Aresep\nsufficient powers to exercise the\nregulation of the public services\nprovided in the country, including the supply of electric energy in the stages\nof generation, transmission, distribution, and commercialization, as provided in subsection 5.\na) of Law No. 7593.\n\nThis, in relation to Article 6.d) of Law No. 7593, which establishes as an obligation of\nAresep \"(...) to set tariffs and prices in accordance with technical studies\", associated with\nthe provisions of subsections 3.b); 6.a) and f); 20; 31 to 37 of the same legal body, through\nwhich the parameters, criteria, and central elements for tariff setting are established in accordance\nwith the principle of service at cost, an obligation reiterated in Article 4.a).2) of the Regulation to\nLaw No. 7593, Decreto Nº 29732-MINAE.\n\nNow, Article\n9 of Law No. 7593 provides that Aresep\nwill continue to exercise the competence that\nLaw No. 7200 and its amendments grant to the Servicio Nacional de Electricidad (SNE) regarding\nprivate generation of electricity for sale to ICE.\n\nIt also provides that\nno provider of a public service described in Article\n5 of this Law may provide the service if it does not have a tariff or a\nprice previously set by Aresep.\n\nIn this line, it is\nthe responsibility of Aresep to ensure compliance with\nthe standards of quality, reliability, continuity, timeliness, and\noptimal provision of the public services it regulates;\na competence for which Article 5 of Law No. 7593 refers to Article 25 ibidem,\nwhich establishes that Aresep will issue and publish\nthe technical regulations specifying the conditions of quality,\nquantity, reliability, continuity, timeliness, and optimal\nprovision with which public services must be supplied,\nin accordance with the specific standards existing in the country or abroad, for each\ncase.\n\nSaid standards,\nin turn, must concord with Articles 32, 34, 41, and 42 of the Sectorial Regulation\nfor Electric Services (Decreto Ejecutivo Nº.29847-MP-MINAEMEIC), which provide, in pertinent part:\n\n\"Article\n32.-Technical and tariff monitoring regarding the conditions of service\nprovision.\n\nThe\nAutoridad Reguladora will monitor the different regulated services of the\nelectric industry to establish compliance with the conditions of\nservice provision; to this end, it will use:\n\n \n\na.\nThe information requested from regulated companies, pursuant to Article 24\nof Law No. 7593.\n\nb.\nCompliance with current regulations.\n\nc.\nThe tariff provisions provided in the resolutions issued by the\nRegulatory Body.\n\nd.\nThe subscriber service indicators prepared by the company itself and those that the\nRegulatory Body establishes as mandatory compliance.\n\ne.\nAny other information that, at the discretion of the Autoridad Reguladora, is necessary to fulfill\nits functions.\"\n\n \n\n\"Article\n34.-Issuance of technical and economic standards.\n\nThe\nAutoridad Reguladora, in accordance with the provisions of Law No. 7593 and\nafter consultation and coordination with the electric companies, will issue the standards\nunder which the service will be regulated and evaluated, comprising the\nregulation and evaluation factors set forth in Article 16, in such a way that\nthe necessary balance is achieved between the timeliness and possibility of the\ninvestments required by each electric company and the guarantee of the\ncontinuous improvement of the regulation and evaluation factors.\"\n\n \n\n\"Article\n41.-Responsibility of the Autoridad Reguladora.\n\n \n\nAs\npart of the responsibilities and powers assigned to the\nAutoridad Reguladora by Law No. 7593, it shall be responsible for:\n\na.\nPromulgating the technical and economic standards for the proper provision of the\nservice.\n\nb.\nEvaluating, regulating, and supervising the application and compliance with the standards of this regulation\nand the corresponding standards.\n\nc.\nApplying the sanctions stipulated in Law No. 7593 and its Regulation.\"\n\n \n\n\"Article\n42.-Sanctions. The sanctions to be applied for non-compliance with the standards of this\nregulation or the technical and economic standards issued by the Autoridad\nReguladora shall be in accordance with the provisions of Law No. 7593 and related\nlaws.\"\n\nFor\nits part, Article 29 of Law No. 7593 provides that: \"the Autoridad\nReguladora shall formulate and promulgate the definitions, requirements, and\nconditions to which the tariff and price\nproceedings for public services shall be subject.\"\n\nThe procedure for setting tariffs is regulated in Article 30 of Law No. 7593 and, in turn,\nArticle 31 of this law establishes that to set tariffs, model productive structures\nor the particular situation of each company must be taken into account. Furthermore, said norm\nprovides that Aresep must apply annual tariff adjustment models, based on the\nmodification of variables external to the administration of the service providers, such\nas inflation, exchange rates, interest rates, hydrocarbon prices, salary adjustments\nmade by the Executive Branch, and any other variable that Aresep deems pertinent.\n\nThus,\nin the tariff procedure, each petition on tariffs and prices must\nbe duly justified, as provided in Article 33 of\nLaw No. 7593, and the tariffs and prices\nset by Aresep will take effect from the moment of their\npublication in the Official Gazette La Gaceta or from the moment\nindicated in the corresponding resolution, Article 34 ibidem.\n\nIn\nthis line, Article 15 of the Regulation to Law No. 7593, Decreto Nº\n29732-MP, provides that, to set tariffs, models\nshall be used, which must be approved by Aresep, in accordance with the law.\"\n\nSection 36 of Law No. 7593, for its part, provides for the public hearing procedure, which must be followed in the formulation or revision of price and tariff-setting models, as well as the formalization and revision of technical standards, in which persons with a legitimate interest may participate to express their views. Said section is regulated in Articles 44 to 56 of Decree No. 29732-MP, in relation to Section 9 of the Political Constitution, such that they manifest the exercise of the constitutional right of citizen participation, which has been shaped by the jurisprudence of the Constitutional Chamber, among others, in ruling No. 7213-2012, by establishing the obligation of Aresep to guarantee citizen participation in the formulation of tariff methodologies (in the same vein, see rulings No. 016649-2009 and No. 17093-2008).\n\nLikewise, from Article 31 of Law No. 7593, in conjunction with Section 6, subsection 16) of the Internal Regulations for the Organization and Functions of the Regulatory Authority and its deconcentrated body (RIOF), it follows that the Board of Directors of Aresep has the competence to approve the tariff methodologies that will be applied in the various regulated sectors under Aresep's competence.\n\nSimilarly, Section 9.11 of the RIOF establishes as a function of the Regulador General to designate teams for the preparation of policy proposals and the execution of projects for the design of tariff-setting methodologies.\n\nFor its part, Article 21.3 of the RIOF establishes that the CDR is responsible for the \"(...) review of the validity and competitiveness of the models being applied by Aresep to regulate public services.\"\n\nFrom the aforementioned rules, it can be deduced that Aresep has exclusive and excluding competence for setting the tariffs of regulated public services according to Law No. 7593, a competence that is inalienable, non-transferable, and imprescriptible, as established in Section 66 of the General Law of Public Administration (LGAP).\n\nIn that sense, defining and establishing the tariff methodologies or models through which the tariffs of public services subject to its regulation will be determined, and the technical standards that guarantee the correct provision of public services, forms an essential part of the competences conferred upon Aresep.\n\nThe First Chamber of the Supreme Court of Justice, in ruling No. 001687-F-S1-2012, has indicated regarding the powers of Aresep to establish tariff methodologies that: \"the Regulatory Authority is constituted as the public authority that, through its actions, allows the realization of those postulates (...). Its excluding and exclusive powers allow it to establish the economic parameters that will regulate the contract, balancing the interest of the operator and the users.\"\n\nIn this line of analysis, the Procuraduría General de la República (PGR), in repeated pronouncements, has affirmed that the definition of tariff methodologies or models is included within the exclusive and excluding competence of Aresep to set tariffs, such as opinions C-165-2014 of May 27, 2014, and C-416-2014 of November 24, 2014. Thus, the following is cited in opinion C-416-2014: \"c) The definition of tariff methodologies or models is included within the exclusive and excluding competence of ARESEP to set tariffs, without being obliged to coordinate with other entities or bodies.\" This same position has been reiterated by the PGR in opinion C-023-2017 of February 1, 2017.\n\nAdded to the above, it must be noted that the establishment of tariff methodologies and criteria by Aresep falls clearly within the technical discretion that has been recognized for this entity, provided that the principle of cost-of-service is respected. The foregoing is in accordance with Articles 15, 16, and 160 of the General Law of Public Administration (LGAP).\n\nIn this regard, the First Chamber has recognized this discretion of Aresep in establishing methodologies, stating:\n\n\"There is no doubt that ARESEP can determine the evaluation models for tariff requests, based on the model productive structures for each public service, according to the development of knowledge, technology, the possibilities of the service, the activity in question, and the size of the providing companies (parameters of the cost-of-service principle). For this, Law No. 7593 grants it a fairly broad framework of action (cardinals 6, subsection d) and 29 to 37). However, it must be remembered that the discretion is for choosing, in a first stage, between one or several technical methods that will be applied at a second moment after their formalization (in the procedure itself).\"\n\nIn this same sense, this same Chamber has indicated that:\n\n\"(.) It should be noted that the same legislation empowers it to approve, reject, or modify the proposal of that body, which by itself leads to the conclusion that it is a non-binding proposition, which, as such, does not constitute any subjection for that authority, which, in order to what has been stated, holds exclusive powers in this matter, ergo, excluding any other public body or entity. However, this particularity does not mean at all that the final decision that ARESEP must adopt is absolutely discretionary. While it is true that this authority has technical discretionary power to establish calculation models, in accordance with the procedure provided by law, the same is not true for setting tariffs. As part of the principle of legality, tariffs must be established in tune with the mechanisms duly established for this purpose, through the procedure contained in Law No. 7593 (public hearing). Thus, once the tariff review model is set (which must be published in the Official Gazette), in principle, this is the calculation tool that must be used, and therefore, the instrument that determines whether or not there is a financial distortion that must be corrected, which grants legal certainty and constitutes a control parameter for the price regulatory activity. (...)\" Resolution No. 00557-F-2007 of August 10, 2007, of the First Chamber of the Supreme Court of Justice.\n\nFinally, with respect to the possibility of modifying tariff methodologies previously approved by Aresep, the First Chamber of the Supreme Court of Justice, in ruling No. 000600-F-S1-2020 issued at 10:10 a.m. on February 27, 2020, ordered, regarding the modification process proposed in this case:\n\n\"(.) IV. (.) From this perspective, any claim regarding the existence of a duty of ARESEP to keep a single tariff-setting methodology based on the rate-of-return method unchanged during the concession period, which cannot be subsequently reviewed or modified, is inadmissible, since there is no right in the legal system to tariff invariability or invariability of its setting methodology, in matters of regulated public services. The foregoing, as the Tribunal states, requires that tariffs and their methodologies can be timely reviewed or varied, according to the conditions of the economic environment in which they apply, adjusting to the reality of the provision, according to factual, technical, scientific, or legal criteria in compliance with the public interest.\"\n\n\"(...) the regulatory framework regarding public service price setting requires that they be reviewed and adjusted to reality based on factual, scientific, or legal criteria in compliance with the public interest and in application of the Principles of Singular Non-Derogability of Regulations and Equality, without the set tariff and the calculation method being able to remain static over time.\" (highlights are not from the original).\n\nIn the case of the methodological changes proposed in this report, the circumstances specific to the electricity sector, and specifically those related to private generation, fully justify modifying the tariff methodologies, as set forth in the following sections related to the characteristics of the service and the justification for the changes.\n\nThus, in application of the principle of legality (Articles 11 of the LGAP and 11 of the Political Constitution), tariffs must be established in tune with the mechanisms duly established by Aresep for this purpose, through the procedure contained in Law No. 7593 and its regulation (public hearing).\n\n4.2. On the regulation of the electricity supply service in Costa Rica as a public service.\n\nIn the case of the electricity sector in Costa Rica, the definition of national policies and plans regarding this sector, which guide the actions of the agents, corresponds to the Secretaría de Planificación Subsectorial de Energía (SEPSE), belonging to the Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), an entity that prepares the Plan Nacional de Energía -PNE- (currently, the VII Plan Nacional de Energía 2015-2030 is in effect), and the Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, with the Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública (PNDIP)(*), to which Aresep is subject, as provided in Article 1, second paragraph, of Law No. 7593.\n\n(*)(Note from Sinalevi: Its name was thus modified by subsection a) of Article 43 of the Reglamento para la Implementación de la Ley N°10441 of March 13, 2024 and the Operation of the Sistema Nacional de Inversión Pública, approved by Decreto Ejecutivo N° 45163 of August 8, 2025. Previously, it was referred to as \"Plan Nacional de Desarrollo (PND)\")\n\nOn the other hand, the regulatory work for the electricity supply service in all its stages (generation, transmission, distribution, and commercialization) is the responsibility of Aresep, as indicated in Article 5.a) of Law No. 7593, which provides for its function of setting prices and tariffs, in addition to ensuring compliance with quality, quantity, reliability, continuity, timeliness, and optimal provision standards, in the provision of both this public service and the other regulated services.\n\nIn addition to the above functions are the objectives and obligations established in Articles 4 and 6 of Law No. 7593, respectively, whose fulfillment frames the exercise of the competences and powers of Aresep, in relation to the regulation of public services.\n\nSaid powers imply tariff setting, the definition of technical regulations and tariff methodologies (among others), sanctioning upon the commission of a fault, and overseeing the provision of public services.\n\nThe foregoing is not alien to the provision of the electricity supply service, since said public service, like any other, warrants the exercise of the mentioned powers by Aresep, in accordance with Law 7593 and its Regulation.\n\nNow, considering that Law No. 7593 and its Regulation form an essential part of the legal framework applicable to the regulation of public services in general, it is necessary to identify, regarding the electricity supply service, that Aresep must also carry out its work in view of the \"Reglamento Sectorial de Servicios Eléctricos\",\n\nDecreto 29847-MP-MINAE-MEIC, which provides the following:\n\n\"Article 1. Field of application. This Reglamento defines and describes the main conditions under which the electricity service must be supplied, under normal operating conditions.\n\nIts application is mandatory for electric companies that are established in the country or that may be established under a concession regime, in accordance with the corresponding laws.\n\nThe conditions stipulated herein may be expanded and detailed in whole or in part by the terms of the service provision contract, signed between the subscriber and the company or between companies, with prior authorization from the Regulatory Authority, provided that the service conditions for third parties are not affected.\n\nArticle 2. Purpose. This Reglamento defines and provides the general conditions under which the regulation of the electricity service provided by companies to subscribers and users, in the technical and economic areas, will be exercised.\"\n\nThrough said Reglamento, the regulatory framework that provides for the specific regulation of the electricity supply service is expanded, which also binds Aresep in the exercise of its powers with respect to said service.\n\nIt should be noted that the observance and application of said Reglamento is indispensable and mandatory on the part of the providers of the public electricity supply service that are authorized to offer said service in any of its stages, in accordance with the corresponding laws.\n\nAnd additionally, it is also established that, in the appropriate cases, the conditions stipulated through said Reglamento may be expanded and detailed in whole or in part by the terms of the service provision contract signed between the subscriber and the electric company, or between electric companies, with prior authorization from Aresep, provided that the service conditions for third parties are not affected.\n\nIn the same sense, the \"Reglamento de Concesiones para el Servicio Público de Suministro de Energía Eléctrica\" (Decreto 30065-MINAE) is applicable to the service in question, which establishes:\n\n\"Article 2- The purpose of this Reglamento is to establish the requirements and regulations for concessions regarding the provision of the public electricity supply service, in accordance with Articles 5, subsection a) and 9 of Law No. 7593 (...).\n\n\"Article 3- MINAE shall process everything related to the granting and cancellation of concessions for the public electricity supply service in its stages of generation and distribution and commercialization of electric energy, except for those requests covered by Law No. 7200 and its reforms, which shall be processed by ARESEP, as provided in Article 9 of Law No. 7593.\"\n\nThe above regulations are also applicable to the public electricity supply service, specifically, regarding the concessions that, in accordance with Article 9 of Law No. 7593, every provider of a public service must have, in this case, the providers of the mentioned service in its stages of generation, distribution, and commercialization of electric energy, whether the process is carried out by MINAE, or by Aresep (in the case of requests covered by Law No. 7200 and its reforms).\n\nNow, the electrical supply system comprises the set of useful means and elements for the generation, transmission, distribution, and commercialization of electric energy. Depending on the stage at which the electricity supply service is located, the intervention of the various sector participants will vary, and accordingly, Aresep will set the respective tariffs.\n\nIn this sense, it is important to mention that the Procuraduría General de la República (PGR), in opinion C-293-2006, reiterated the competence of Aresep for setting tariffs for the public electricity supply service in all its stages. It cites as relevant:\n\n\"(...) The supply of electric energy in the stages of generation, transmission, distribution, and commercialization is a public service. By reason of that nature, subsection a) of Article 5 of Law No. 7593 grants competence to the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos to set the prices and tariffs for the supply of electric energy in those stages of generation, transmission, distribution, and commercialization. As can be observed, the law grants ARESEP the competence for setting tariffs on the public electricity supply service in all its stages, that is, from its generation to its commercialization (...)\".\n\n4.3. On the regulation of private generation\n\nThe Law of \"Generación Eléctrica Autónoma o Paralela\", Law No. 7200, in effect since October 18, 1990, defines in its Article 1 autonomous or parallel generation as energy produced by limited-capacity power plants, belonging to private companies or cooperatives that can be integrated into the national electrical system; for its part, Article 3 of said Law declares the purchase of electricity by ICE from private companies to be of public interest.\n\nFurthermore, Article 14 establishes the power of Aresep to set the tariffs for the purchase of electric energy by the Instituto Costarricense de Electricidad. They cite Articles 3 and 14 as relevant:\n\n\"ARTICLE 3.- Public interest.\n\nThe purchase of electricity by ICE from cooperatives and private companies in which at least thirty-five percent (35%) of the share capital belongs to Costa Ricans, which establish limited-capacity power plants to exploit small-scale hydraulic potential and non-conventional energy sources, is declared of public interest.\"\n\n \n\n\"ARTICLE 14.- The tariffs for the purchase of electric energy by the Instituto Costarricense de Electricidad require the express and prior setting by the Servicio Nacional de Electricidad1, which, before issuing the final resolution, shall request the opinion of the affected concessionaires.\"\n\n1 Article 9 of Law No. 7593 expressly indicates that \"The Regulatory Authority shall continue exercising the competence that Law No. 7200 and its reforms, of September 28, 1990, grant to the Servicio Nacional de Electricidad.\"\n\nFor its part, the \"Reglamento al Capítulo I de la Ley N.º 7200 Ley que autoriza la generación eléctrica autónoma o paralela\", Decreto Ejecutivo N.º 37124-MINAET, published in Alcance N.º 72 of the Diario Oficial La Gaceta N.º 108 of June 5, 2012, establishes in Article 3 the participation of private generators:\n\n\"Article 3.- Participation: Any Private Company or Rural Electrification Cooperative interested in participating in the activity of autonomous or parallel electricity generation for sale to ICE must comply with the requirements stipulated in Chapter I of Law 7200 and its reforms and sign a power purchase agreement following the procedures that ICE establishes for this purpose in accordance with the provisions of this regulation. ICE is empowered to sign contracts intended for the purchase of electric energy as part of its ordinary activity, which shall have a maximum term of twenty years. (...)\"\n\nAdditionally, this Decreto establishes in its Article 20 the following regarding purchase tariffs and prices:\n\n\"(...) Article 20.- Tariffs. ARESEP, in accordance with the provisions of Law No. 7593, shall set the tariffs that will govern the purchase-sale of electricity under Chapter I of Law No. 7200 and its reforms. These tariffs may be established by ARESEP, for each type of energy source, based on cost structure models developed to consider the particular conditions of new and efficient plants. Likewise, ARESEP may establish the tariffs for each type of energy source that will apply upon renewing contracts, based on models developed from statistical information on the cost structure and performance of existing plants. (...)\n\nThe tariffs, both for new plants and for existing plants, may be set under the maximum price modality, or a band with a maximum price and a minimum price, and may have a disaggregated structure by times of year, hours of the day, energy and power, defined according to the projected evolution of the SEN costs.\" (Underlining is not from the original).\n\nThese rules are consistent with the \"Reglamento Sectorial de Servicios Eléctricos\", Decreto 29847-MP-MINAE-MEIC, which provides as relevant:\n\n\"Article 22.-General principles for tariff adjustment requests. Tariffs shall have the purpose of recovering the costs of operation, those associated with replacement, maintenance, and a reasonable profitability for the electricity industry; in addition, they must allow obtaining the necessary resources to use the technologies that guarantee the best quality, continuity, and security thereof.\n\nArticle 23.-Application. Tariff-setting petitions must conform to Law No. 7593, its Reglamento, and this Reglamento.\"\n\nThe comprehensive analysis of the legal framework that has been detailed allows concluding that, in accordance with the provisions of Articles 3, 4 subsection f), 5 subsection a), 6 subsection d), 9 and 31 to 36 of Law No. 7593, sections 4 subsection a) point 2), 14, 15, 16, 17 and 41 of Decreto Ejecutivo N.º 29732-MP, Article 6 subsection 16 of the RIOF, Article 14 of Law No. 7200, Section 20 of Decreto Ejecutivo N.º 37124-MINAET, Articles 23 and 26 of the \"Reglamento Sectorial de Servicios Eléctricos\", Decreto 29847-MP-MINAE-MEIC, it corresponds to Aresep to set the prices and tariffs of such public services, as well as to establish the tariff methodologies or models that will determine them. The foregoing is consistent with reiterated jurisprudence of the corresponding courts and the criteria of the Procuraduría General de la República.\n\nFurthermore, it allows concluding that Aresep is competent to approve and apply tariff methodologies for the purchase and sale of energy by ICE from private generators covered under Law No. 7200 that are based on price band criteria, such as those proposed in this report.\n\n4.4. On the regulatory policy of ARESEP\n\nOn October 5, 2021, through resolution RE-0206-JD-2021, the Board of Directors of Aresep approved the \"Política Regulatoria de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos\", whose fundamental objective is \"to have instruments that allow the regulatory entity the optimal provision of regulated public services, through technical standards, quality criteria, tariff methodologies, information processes, and social participation that respond to the changes caused by the economic and social context, the environment, technologies, or public policy decisions that require the regulatory entity to improve both its internal processes and the interaction with the different elements of the environment.\"\n\nThis Política contains principles related to quality, cost-of-service, citizen participation, equity, inclusiveness, sustainability, universality, transparency, and efficiency. Its approaches are independence, objectivity, continuous improvement, dialogue and participation, human rights, gender equality, and territoriality.\n\nIn turn, the Política is based on 6 pillars related to:\n\n1. Regulation with a rights approach\n\n2. Regulation for the quality of public services\n\n3. Regulation that promotes efficiency\n\n4. Regulation with purpose\n\n5. Regulation committed to sustainable development\n\n6. Independent regulation coordinated with its environment\n\n \n\nThese pillars support the general and specific objectives and the intervention axes of this Política. Specifically, one general objective and 6 specific objectives are proposed, according to the following detail:\n\n \n\nGeneral objective:\n\n \n\nStrategically guide regulatory action towards achieving the public value of the organization, thus allowing the satisfaction of users' needs and the efficient provision of public services, incorporating the cross-cutting and progressive application pillars in all areas of institutional action.\n\n \n\nSpecific objectives:\n\nObjective 1. Strengthen the rights approach in institutional action in a way that allows different types of users to be part of the regulatory action, through capacity building, provision of information, and participation mechanisms for their effective influence, access, and universal enjoyment of public services throughout the national territory, to achieve institutional public value.\n\nObjective 2. Establish quality standards in all regulated public services to strengthen oversight, coordination, and control actions to achieve the satisfaction of the needs of different user types, ensuring that the conditions of quantity, solidarity, reliability, continuity, accessibility, timeliness, good treatment, and optimal provision are met efficiently and gradually.\n\nObjective 3. Develop a regulation that provides the necessary signals to bring the provision of public services towards the path of efficiency and effectiveness, both individually and by sector or industry, considering the efficient cost-of-service principle, the application of comparative regulatory approaches, and the exercise of a timely regulatory model, supported by best practices and the articulation of policy instruments.\n\nObjective 4. Implement a regulatory model for achieving public value, purpose-oriented, that considers risks and is based on available scientific evidence, flexible, enabling, and forward-looking, capable of anticipating institutional action in the face of the conjunctural dynamics of the environment, within a framework of transparency and accountability.\n\nObjective 5. Contribute to the economically, socially, and environmentally sustainable development of the country, through regulatory instruments that respond to its socioeconomic needs, promote the protection of natural resources and generate actions against climate change in the provision and use of public services, as well as the promotion of innovation in regulation and the provision of public services that promotes equity, contemplating territorial asymmetries.\n\nObjective 6. Strengthen the independence, autonomy, and linkage with the environment of the regulatory entity, so that decision-making is carried out in adherence to technical criteria, protected by regulations and in defense of institutional competences through clear roles, responsibilities, purposes, and objectives on regulatory functions, fostering a relationship with the environment that improves the impact of regulation on the country's development objectives.\n\nFor the purposes of the modification of the tariff methodologies being processed, it is important to highlight what is indicated in the following strategies set forth in this Política:\n\nStrategy 3.1. Promote regulatory approaches that incentivize efficiency in providers, promoting competitive and accessible tariffs to users through technically and factually supported regulatory instruments, on which the measurement of their incidence and economic impact can be carried out.\n\nStrategy 3.2. Develop a regulation within the framework of an industry-efficient cost-of-service concept.\n\nStrategy 3.4. Develop flexible regulation that facilitates the incorporation of the changing needs of society and force majeure events.\n\nStrategy 4.3. Strengthen and develop regulatory instruments through forward-looking regulation that facilitates the incorporation of technological innovations, flexible and enabling instruments for change, considering the needs of society and force majeure events under the principles of proportionality, efficiency, effectiveness, participation, legal certainty, coordination, and transparency.\n\nStrategy 5.1. Incentivize, through different regulatory instruments, the rational use of renewable resources in the provision of public services; where this is not possible, the efficient use of non-renewable resources shall be incentivized.\n\nStrategy 5.3. Incentivize, through regulatory instruments, innovation and the adoption of technologies to achieve global sustainable development goals and generate actions against climate change, decarbonization, and the energy transition\n\nStrategy 6.1. Provide legal certainty to different types of users by verifying in each regulatory instrument strict adherence to the current legal framework.\n\nIn accordance with these objectives and strategies, the proposed changes in the tariff methodologies seek to promote efficiency, innovation, and flexibility, by allowing ICE to pay energy purchase tariffs more in line with the international reality of significantly and rapidly decreasing costs (.)\n\n \n\n         X. That from report IN-0071-CDR-2023, of November 7, 2023, which serves as the basis for this resolution, the justification underlying the proposal for the partial modification of the tariff methodologies for private generation for new plants from wind and solar sources, approved by the Board of Directors of Aresep through resolutions RJD-163-2011 of November 30, 2011, and its amendments, and RJD-034-2015 of March 16, 2015, is extracted.\n\n \n\n(.)\n\n \n\n5. GENERAL CHARACTERISTICS OF THE PUBLIC SERVICE OF ELECTRICITY GENERATION WITH SOLAR AND WIND ENERGY\n\n \n\n5.1. Current situation of the regulated service\n\nThe generation of electric power is decentralized in the sense that it falls upon multiple institutions, private generators, municipal companies, cooperatives, among others; that are distributed throughout the length and breadth of the country. The main electric power generators in Costa Rica are:\n\n* Instituto Costarricense de Electricidad (ICE): An autonomous State institution with the legal mandate to provide the electric power that society requires for its development; it generates electric power through hydroelectric, thermal, geothermal, wind, and solar projects.\n\n* Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A. (CNFL): A public company under private law, a subsidiary of ICE which owns 98% of the shares, with the remaining 2% in private hands; it develops hydroelectric and wind projects for electric power generation.\n\n* Junta Administradora del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago (JASEC): A municipal institution that generates small amounts of electricity in its own hydroelectric plants.\n\n* Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. (ESPH): A municipal company that has several hydroelectric projects for electric power generation.\n\n* Rural electrification cooperatives: These include the cooperatives of Los Santos (COOPESANTOS, R.L.), San Carlos (COOPELESCA R.L.), and COOPEGUANACASTE R.L.; they are legal entities of public convenience and utility and of social interest, governed by private law. These cooperatives develop hydroelectric, wind, and solar electric generation projects. In turn, these cooperatives have created consortia from the union of all or part of the rural electrification cooperatives, such as the Consorcio Nacional de Empresas de Electrificación Rural de Costa Rica (CONELÉCTRICAS R.L.) and CONSORCIO CUBUJUQUÍ, R.L., figures under which financing has been obtained for the development of generation projects that allow them to supply subscribers in the distribution area.\n\n* Private electric generation companies: This refers to private generators operating under the framework of Chapter I and Chapter II of the Ley de Generación Autónoma o Paralela, N.º 7200 and its amendments. Chapter I of this law authorizes private generation from renewable sources in Costa Rica, limited to a scale of up to 20 MW of maximum installed capacity per company; furthermore, the set of projects must not exceed 15% of the total power of the electric plants that make up the National Electric System (Sistema Eléctrico Nacional, SEN). In the charts, these are identified as \"Privadas\" and correspond to private companies subject to the rates determined by the present methodology. Meanwhile, chapter II of this law allows private companies to generate electricity for the National Electric Sector (SEN), provided they do so through renewable sources; in the charts, these are identified as \"BOT\"2 and are not subject to the rates established in the present methodology.\n\n2 English acronym for \"Build, Operate and Transfer.\"\n\nWhen analyzing the electric power generation service, in the year 2022, ICE represents the largest generator in the Costa Rican market because it produces 68% of the electric power; for their part, private generators (Law N.º 7200, chapter I) represent 7.28% of the total national generation, revealing their importance for the stability and development of the SEN. This is observed in the following chart.\n\nIn general, in the year 2022, electric power generation reached 12,592.30 GWh3, which constituted a 0.42% increase compared to the year 2021. However, in the case of private generators under Chapter I of Law N.º 7200, there was a 16.28% decrease in the electric power generated, going from 1,095.09 GWh to 916.84 GWh.\n\n3 Annual generation and demand report of the División Operación y Control del Sistema Eléctrico, 2022.\n\nThe main electric power generation sources for private generators (Law N.º 7200, chapter I) are wind, hydro, and bagasse, which constitute 4.86%, 1.98%, and 0.44% of the total energy generated in the SEN. The foregoing is observed in the following table.\n\nSource: ICE, Annual generation and demand report of the División Operación y Control del Sistema Eléctrico, 2022.\n\nIn the year 2022, there was a significant contraction in electric power generation from wind and solar sources compared to the year 2021, with a reduction in generated energy of 12.97% and 12.31% respectively; however, if the generation behavior over the last decade is analyzed, it is observed that wind and solar sources show a relevant increase in their participation in electric power generation, going from 528.38 GWh to 1,369.23 GWh and from 0.30 GWh to 8.04 GWh respectively.\n\nNevertheless, if the generation behavior with both sources during this decade is analyzed, significant growth is observed between the years 2012-2018, where generation with solar and wind energy increased by 3196.67% and 240.45% respectively. However, this behavior changes starting in the year 2018 (which constitutes the peak generation for each of these sources), given that in the 2018-2022 period, a reduction of 18.7% and 23.94% for solar and wind sources respectively is presented. This is observed in the following table.\n\nDespite the reduction in generation from wind and solar sources presented in recent years, wind and solar sources constitute 10.87% and 0.06% of national generation, with energy generated by wind sources being the third most important at the national level, as observed in the following chart.\n\nIn relation to the installed nameplate capacity, private companies (Law N.º 7200, chapter I) hold 8.44% of the National Electric System (SEN) capacity with 290,458 kW, as observed in the following chart.\n\nIt is worth highlighting that the distribution by generation source of the installed nameplate capacity of private companies (Law N.º 7200, chapter I) is 56.40%, 24.44%, and 19.15% for wind, hydro, and bagasse sources respectively. However, not all the installed nameplate capacity is under contract; in the case of hydro sources, 96.89% (53,899 kW) is under contract, for wind sources, 94.58% (154,950 kW) is under contract, and 53.24% of the installed nameplate capacity of bagasse is under contract. In general, 84.92% of the installed nameplate capacity of private generators (Law N.º 7200, chapter I) is under contract, as observed in the following table.\n\n5.2. Current Rate-Setting Methodologies\n\nAs indicated in the background, the current rate-setting methodologies applicable to private generation plants using wind and solar sources were approved according to the following resolutions:\n\n- Resolution RJD-163-201 of November 30, 2011, which approved the \"Model for determining reference rates for new private wind generation plants.\" This has been modified by resolutions RJD-027-2014, RJD-017-2016, and RE-0119-JD-2022.\n\n- Resolution RJD-034-2015 of March 16, 2015, which approved the \"Methodology for determining reference rates for new private solar photovoltaic generation plants.\"\n\nBoth rate-setting methodologies aim to establish a tariff band that stimulates private investment in this sector and allows the buyer to offer a range of electricity purchase prices with which the offeror can obtain sufficient income to cover their operating costs, recover the investment made, and obtain a reasonable return for the level of risk associated with the electricity generation activity.\n\nBoth models establish the procedures and formulas for calculating the respective rate, as well as the requirements to implement the respective procedure.\n\nIn general, both rate-setting methodologies propose in the general formulation of the rate model that the price is determined by the following formula:\n\nWhere:\n\nCE = Exploitation Costs (Costos de explotación)\n\nCFC = Fixed Cost of Capital (Costo fijo por capital)\n\nP = Sale Rate (Tarifa de venta)\n\nE = Sales Expectations (amount of energy) (Expectativas de venta)\n\nThis formulation is developed in formula 1 (solved) of the rate-setting methodology for wind plants and in formula 2 of the rate-setting methodology for solar photovoltaic plants.\n\nIn both rate-setting methodologies, the price defined through this model serves as the basis for establishing a tariff band. The tariff bands are estimated as follows:\n\n§ Upper limit: obtained as the average unit investment cost plus one standard deviation.\n\n§ Lower limit: calculated as the value of the average unit investment cost minus the value of three standard deviations.\n\nThis is according to section ix. (Definition of the tariff band) of the rate-setting methodology for new wind plants (RJD-163-2011 and its modifications) and section 3.5 (Definition of the tariff band) of the rate-setting methodology for new solar photovoltaic plants (resolution RJD-034-2015).\n\n5.3. Results of the Current Rate-Setting Methodologies\n\nTo analyze the results of the current rate-setting methodologies for private generation using wind and solar photovoltaic sources, the results of some of the rate settings carried out during the 2014-2023 period were compiled. The following table shows this information.\n\nAs observed in the previous chart, during the reference period (except in recent years), the prices set according to the current rate-setting methodologies have been decreasing, with the lower limit of the tariff band for private energy generators showing a decrease of 24.6% and 16.0% for solar and wind sources, respectively.\n\nAccording to the latest rate settings for both types of sources, the current average prices are 9.7 and 9.9 dollar cents per kWh for solar photovoltaic and wind technologies, respectively. In the case of the minimum price (lower band), the respective rates are 5.6 and 6.3 dollar cents per kWh, respectively.\n\n6. JUSTIFICATION FOR THE PROPOSED CHANGES\n\nAs indicated above, the current methodologies apply a regulatory approach of tariff bands with a lower limit bounded by a fixed number of standard deviations (3), which were opportune at the time of their implementation; however, with technological development implying increasingly lower investment costs, limitations in this approach have become evident by failing to reflect the accelerated decreases of these costs within the limits of the established band; in other words, the current evolution of investment costs has led them to levels below the lower limit of the current bands.\n\nThe evolution of investment costs in solar photovoltaic and wind projects is evidenced in the following chart:\n\nAs observed in the previous chart, the International Renewable Energy Agency (IRENA) establishes that between 2010-2021, the levelized cost of electricity5 and the installation costs of electric generation from wind (onshore and offshore) and solar sources have shown a constant decrease, which may imply that national consumers are currently paying rates higher than what is technically adequate, affecting the country's social welfare. These decreases have been more accelerated than those presented by other renewable generation sources, as shown in the following table.\n\n4 For more details on the report previously summarized here, it can be downloaded at the link: https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2022/Jul/IRENA_Power_Generation_Costs_2021.pdf?rev=34c22a4b244d434da0accde7de7c73d8\n\n5 Levelized cost of electricity is a standard methodology for calculating the cost per kilowatt-hour for each type of electric generation. This parameter accounts for all the costs each generation system has over its useful life (investments, fuel, emissions, operation and maintenance, dismantling...) and divides it by the total energy production, subsequently updating it to present value.\n\nWhen comparing the installation costs of wind (onshore and offshore) and solar sources against other renewable sources, it is evident that wind sources have shown a decrease of between -35% and -41%, while for solar, the decrease was -82%; this behavior has not been as pronounced in other renewable electric power sources. Meanwhile, the levelized cost of electricity has shown reductions of over 60% in the case of wind sources and -88% in the case of solar sources.\n\nIt is worth highlighting that in the Renewable Power Generation Cost report for 2021, it is noted that during the 2010-2021 period, a significant change occurred in the balance of competitiveness between renewable energies and traditional fossil fuel and nuclear options due to the decrease in module prices, improvements in system efficiency, economies of scale in manufacturing, and process optimization; this is evidenced in the following chart.\n\n6 In the \"Renewable Power Generation Costs\" report for 2021, IRENA performs a historical analysis of cost behavior based on levelized cost and performance data from around 21,000 renewable energy electric generation projects worldwide.\n\nIt is concluded from the foregoing that at the international level, the generation costs of renewable energies, including wind and solar, tend to decrease over time due to technological advancement, production scale, and market competitiveness.\n\nWhen comparing the evolution of costs and rates of wind and solar generation plants at the national and international levels, it is concluded that:\n\n. There is a marked trend towards the decrease of international costs: a general trend towards the decrease of renewable energy generation costs, including wind and solar, has been observed. This is due to technological advances, economies of scale, efficiency improvements, and greater market competition.\n\n. Slight trend towards cost reduction in Costa Rica: both in solar photovoltaic and wind generation, a trend towards cost reduction over time is observed. The reference rates established in the resolutions show a decrease in the lower, upper, and average limits in most cases.\n\n. Relative stability or slight increases in solar photovoltaic and wind generation rates at the national level in recent years: although a gradual decrease in solar photovoltaic and wind energy generation costs has been observed, the reference rates established in the resolutions show less variation, and since early 2022, there has been an upward trend in reference prices.\n\n. Different behavior at the international and national level: the behavior of the levelized cost of electricity at the international level (according to IRENA) and the rates set by Aresep have evidenced a different magnitude in the decreases experienced. In the case of solar photovoltaic generation, international costs have decreased by 88% in the 2010-2021 period, while nationally, rates have decreased by 25% in the 2015-2023 period. In the case of wind generation, these percentages are 68% (2010-2021 period) and 16%.\n\n. In general, the rate settings carried out through the current rate-setting methodologies lead to average rate levels and lower limits that are higher than the levelized costs at the international level. Although both concepts are not totally comparable (in concept and reference date), they do reflect a significant limitation of the current rate-setting methodologies. In the case of wind generation, according to the most recent figures, while the levelized cost is $3.3 cents per kWh, the average rate is $9.9 cents per kWh, and the lower limit is $6.3 cents per kWh. In the case of solar photovoltaic generation, the levelized cost is $4.8 cents per kWh, the average rate is $9.7 cents per kWh, and the lower limit is $5.6 cents per kWh.\n\nThe previous conclusions could have an impact on the contracting processes for new private generation plants by ICE, by preventing private generators from offering rates consistent with their true supply costs and, therefore, preventing ICE—and ultimately the user—from taking advantage of the cost reductions inherent in technological change.\n\nThe foregoing evidences that it is necessary to adjust the rate-setting methodologies so that they allow for the timely recognition of these cost decreases and, ultimately, more competitive energy rates.\n\nGiven the current situation, alternatives must be analyzed to incorporate said efficiency and cost reduction into the rate-setting methodologies for generation with wind and solar sources. Among the possible solutions, the widening of the lower limit of the band and the establishment of a maximum rate are identified, both alternatives allowed by current regulations, as was analyzed in the preceding sections.\n\nTherefore, considering these conditions and agreements 06-50-20323 and 03-63-2023 of the Board of Directors, it is proposed to widen the lower limit of the tariff band, which would allow ICE to take advantage of the decreases in operation and investment costs, in such a way that the possibility of passing on improvements in efficiency or those derived from technological change to final consumers is not limited.\n\nIn general, this approach seeks to protect consumers from inefficient settings unrelated to the cost of providing the service, but without limiting the possibility for ICE and private electric power generators to establish rates that adjust to efficiency improvements and the technological development of the sector, thereby providing a certain level of flexibility in the rate-setting processes. This would have a positive impact on consumers and the economy in general. This is because by lowering generation costs, more competitive electricity rates can be achieved, translating into savings for consumers and a greater capacity for companies to be more competitive.\n\nOn the other hand, as analyzed previously, the current legal framework empowers Aresep to establish rate-setting methodologies associated with both tariff bands and maximum prices, which applies to both new and existing plants.\n\nIn the rate-setting methodology for new wind plants, it is also proposed to eliminate what is related to the second option for the calculation of tariff bands, as it is unnecessary given the implementation of regulatory accounting and the information it provides to feed the first of the options proposed in the current rate-setting methodology, which allows for having the necessary information to adequately apply this option. Furthermore, this second option has limitations, given that it makes the rate setting dependent on external sources that are not necessarily representative of the national reality.\n\n(.)\"\n\nXI. That, based on the preceding resultandos and considerandos, the appropriate course is: 1. To issue the partial modification of the rate-setting methodologies for private generation for new wind and solar source plants, approved by the Board of Directors of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, through resolutions RJD-163-2011, of November 30, 2011, and its amendments, and RJD-034-2015, of March 16, 2015. 2. To consider the response to the positions presented in the public hearing, held on October 26, 2023, as stated in report IN-0070-CDR-2023, of November 7, 2023, and to express gratitude for the valuable participation in this process. 3. To instruct the Secretaría de Junta Directiva of Aresep to proceed to notify the Asociación Costarricense de Productores de Energía (ACOPE) and the Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) of the response to the positions raised in the public hearing as well as the present resolution, in a single act. 4. To instruct the Secretaría de Junta Directiva of Aresep to proceed, in accordance with the functions established in the RIOF, to publish this resolution in the official gazette La Gaceta. 5. To instruct the Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación to proceed with the consolidation of the rate-setting methodologies for private generation for new wind and solar source plants, and to coordinate with the Departamento de Comunicación Institucional for their dissemination on the institutional website. 6. To communicate this resolution to the Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación, the Dirección General de Atención al Usuario, and the Intendencia de Energía, for the appropriate purposes.\n\nXII. That in ordinary session 93-2023, held on November 15, 2023, and ratified on November 21, 2023, the Board of Directors of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, based on final technical report IN-0071-CDR-2023, of November 7, 2023, official communication OF-0367-CDR-2023, of November 7, 2023, and OF-0719-DGAJR-2023, of November 9, 2023, from the Dirección General de Asesoría Jurídica y Regulatoria, agrees to issue the present resolution as ordered.\n\nPOR TANTO:\n\nBased on the powers conferred in Law N°7593, Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, and its amendments, in the Ley General de la Administración Pública, N°6227, Law N°7200, Ley que Autoriza la Generación Eléctrica Autónoma o Paralela, amended by Law 7508, in Decreto Ejecutivo N°29732-MP, which is the Reglamento a la Ley N°7593, and in the \"Reglamento interno de organización y funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y su órgano desconcentrado\" (RIOF); the following is ordered.\n\nTHE BOARD OF DIRECTORS\n\nOF THE AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nRESOLVES:\n\nI. To issue the partial modification of the rate-setting methodologies for private generation for new wind and solar source plants, approved by the Board of Directors of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, through resolutions RJD-163-2011, of November 30, 2011, and its amendments, and RJD-034-2015, of March 16, 2015, in accordance with the following:\n\nRate-setting methodology for wind plants\n\nWith the proposed changes, the following sections of the \"Model for determining reference rates for new private wind generation plants,\" issued through resolution RJD-163-2011 and its modifications RJD-027-2014, RJD-017-2016, and RE-0119-JD-2022, shall read as follows:\n\n\"(.)\n\nviii. Amount of the unit investment (M)\n\n(.)\n\ng. The number of standard deviations from the set of average unit investment cost values to be incorporated in the calculation of the lower limit of the tariff band is calculated, meeting the following criterion.\n\nX = Y − 1\n\nSubject to the restriction:\n\nY > 0\n\nWhere,\n\nX = Number of standard deviations to include in the estimation of the lower limit of the tariff band.\n\nY = Minimum number of standard deviations in absolute terms necessary for the unit investment cost to be 0 or negative. Estimated as the average unit investment cost (subsection e) divided by the value of the standard deviation (subsection f); if the result is different from an integer, it is rounded up to the next integer.\n\nIf it is not possible to calculate the value of Y, the variable \"X\" will take the value of 0.\n\n(.)\n\nix. Definition of the tariff band\n\n(.)\n\n. The lower limit of the band consists of using, for the calculation of the rate, the value of the average unit investment cost minus the amount corresponding to the number of standard deviations (subsection g of section viii.) multiplied by the standard deviation (subsection f of section viii.).\n\n(.)\"\n\nThe second calculation option in section viii., \"Amount of the unit investment (M),\" is eliminated.\n\nRate-setting methodology for solar photovoltaic plants\n\nWith the proposed changes, the following sections of the \"Methodology for determining reference rates for new private solar photovoltaic generation plants,\" approved through resolution RJD-034-2015 of March 16, 2015, and published in La Gaceta N.º 60 of March 26, 2015, shall read as follows:\n\n\"(.)\n\n3.4 Amount of the unit investment (M)\n\n(.)\n\ng. The number of standard deviations from the set of average unit investment cost values to be incorporated in the calculation of the lower limit of the tariff band is calculated, meeting the following criterion.\n\nX = Y − 1\n\nSubject to the restriction:\n\nY > 0\n\nWhere,\n\nX = Number of standard deviations to include in the estimation of the lower limit of the tariff band.\n\nY = Minimum number of standard deviations in absolute terms necessary for the unit investment cost to be 0 or negative. Estimated as the average unit investment cost (subsection e) divided by the value of the standard deviation (subsection f); if the result is different from an integer, it is rounded up to the next integer.\n\nIf it is not possible to calculate the value of Y, the variable \"X\" will take the value of 0.\n\n(.)\n\n3.5 Definition of the tariff band\n\n3.6 (.)\n\n▪ Lower limit: calculated as the value of the average unit investment cost minus the amount corresponding to the number of standard deviations (subsection g of section 3.4) multiplied by the standard deviation (subsection f of section 3.4).\n\n(.)\"\n\nII. To consider the response to the positions presented in the public hearing, held on October 26, 2023, as stated in report IN-0070-CDR-2023, of November 7, 2023, and to express gratitude for the valuable participation in this process.\n\nIII. To instruct the Secretaría de Junta Directiva of Aresep to proceed to notify the Asociación Costarricense de Productores de Energía (ACOPE) and the Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) of the response to the positions raised in the public hearing as well as the present resolution, in a single act.\n\nIV. To instruct the Secretaría de Junta Directiva of Aresep to proceed, in accordance with the functions established in the RIOF, to publish this resolution in the official gazette La Gaceta.\n\nV. To instruct the Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación to proceed with the consolidation of the rate-setting methodologies for private generation for new wind and solar source plants, and to coordinate with the Departamento de Comunicación Institucional for their dissemination on the institutional website.\n\nVI. To communicate this resolution to the Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación, the Dirección General de Atención al Usuario, and the Intendencia de Energía, for the appropriate purposes.\n\nIn compliance with what is ordered by Article 245 of the Ley General de la Administración Pública, against this resolution, the ordinary remedy of reconsideration or reposición is admissible, which must be filed within three days starting from the day after notification, and the extraordinary remedy of revision, which must be filed within the deadlines indicated in Article 354 of the cited Law. Both remedies must be filed before the Board of Directors of Aresep, the collegiate body responsible for resolving them.\n\nIt takes effect upon its publication in the official gazette La Gaceta.\n\nLET IT BE PUBLISHED, NOTIFIED, AND COMMUNICATED.\n\nTRANSITORY PROVISION. Once the changes in the rate-setting methodologies of the \"Model for determining reference rates for new private wind generation plants\" (RJD-163-2011) and the \"Methodology for determining reference rates for new private solar photovoltaic generation plants\" (RJD-034-2015) come into force, the Intendencia de Energía must initiate, ex officio, within a maximum period of 60 calendar days, the process to set rates for each of the rate-setting methodologies, in such a way that the respective expediente is opened, the initial report is issued, and the respective public hearing is convened within the indicated period.\n\nIn this case, these settings will be based on the information from the last approved rate setting, adjusting only what pertains to the estimation of the lower band." }