{ "id": "norm-103328", "citation": "", "section": "norms", "doc_type": null, "title_es": "Estructura tarifaria del servicio regulado de acueducto en Costa Rica", "title_en": "Tariff structure for the regulated water service in Costa Rica", "summary_es": "La Resolución RE-0028-IA-2024 de la Intendencia de Agua de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) aprueba una nueva estructura tarifaria homogénea para los servicios de acueducto y alcantarillado sanitario en Costa Rica, aplicable al AyA, ESPH S.A. y las ASADAS. La nueva estructura busca corregir distorsiones de la estructura anterior, incluyendo la reducción de bloques de consumo, la creación de categorías tarifarias más precisas (Residencial, Comercio y Servicios, Industrial, Preferencial), y la incorporación de tarifas para grandes consumidores residenciales (condominios con macromedidor), servicios fijos, tarifa social focalizada para pobreza y pobreza extrema, tarifa residencial horaria, modalidad prepago, y compra-venta de agua en bloque. La propuesta se fundamenta en estudios del BID y CEPAL que señalaban la regresividad e ineficiencia de la estructura anterior, y en la política regulatoria de acceso al agua potable y saneamiento. La resolución responde a oposiciones ciudadanas, particularmente sobre el impacto en condominios de interés social, incorporando una tarifa específica con descuento del 25% para consumidores residenciales de bien social.", "summary_en": "Resolution RE-0028-IA-2024 of the Water Authority of the Public Services Regulatory Authority (ARESEP) approves a new uniform tariff structure for water and sanitation services in Costa Rica, applicable to AyA, ESPH S.A. and ASADAS. The new structure aims to correct distortions of the previous one, including reducing consumption blocks, creating more precise tariff categories (Residential, Commerce and Services, Industrial, Preferential), and incorporating tariffs for large residential consumers (condominiums with a single meter), fixed services, a targeted social tariff for poverty and extreme poverty, time-of-day residential rates, prepaid mode, and bulk water purchase and sale. The proposal is based on IDB and ECLAC studies that pointed out the regressivity and inefficiency of the previous structure, and on the regulatory policy for access to drinking water and sanitation. The resolution responds to public objections, particularly regarding the impact on social housing condominiums, incorporating a specific tariff with a 25% discount for social welfare residential consumers.", "court_or_agency": "", "date": "", "year": "", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "estructura tarifaria", "acueducto y alcantarillado", "ARESEP", "Intendencia de Agua", "tarifa social", "macromedidor", "condominios", "AyA", "ASADAS", "subsidio focalizado" ], "concept_anchors": [ { "article": null, "law": "Ley 7593" }, { "article": null, "law": "Decreto 29732-MP" }, { "article": null, "law": "Decreto 39757-MINAE" }, { "article": null, "law": "Decreto 40711-MINAE" }, { "article": "Art. 8", "law": "Ley 9635" } ], "keywords_es": [ "estructura tarifaria", "servicio de acueducto", "alcantarillado sanitario", "ARESEP", "Intendencia de Agua", "tarifa social", "grandes consumidores residenciales", "condominios", "tarifa prepago", "tarifa residencial horaria", "compra-venta de agua en bloque", "AyA", "ESPH S.A.", "Asadas", "subsidio focalizado", "bloques de consumo", "macromedidor", "Decreto Ejecutivo 39757", "Decreto Ejecutivo 40711", "Ley 7593" ], "keywords_en": [ "tariff structure", "water service", "sanitary sewerage", "ARESEP", "Water Authority", "social tariff", "large residential consumers", "condominiums", "prepaid tariff", "time-of-day residential rate", "bulk water purchase", "AyA", "ESPH S.A.", "Asadas", "targeted subsidy", "consumption blocks", "single meter", "Executive Decree 39757", "Executive Decree 40711", "Law 7593" ], "excerpt_es": "La estructura tarifaria propuesta debe y está orientada en homologar condiciones técnicas, conceptuales y regulatorias para todos los prestadores de los servicios regulados de acueducto y alcantarillado sanitario que prestan el AyA, ESPH S.A. y las Asociaciones Administradoras de Acueductos Comunales, (Asadas) en el país y que la misma sea de referencia para otros prestadores no regulados.\n\na. Categorías tarifarias y descripciones de aplicación\nAl analizar las categorías tarifarias vigentes sobre la cual recaen las señales tarifarias que deben aplicar actualmente el AyA, ESPH y las Asadas, estas no responden a los tipos de usuarios del servicio de acueducto y alcantarillado regulado que se presta en el país.\n\nEn este sentido, y ante las inconsistencias señaladas en la categorización de los usuarios del servicio de acueducto, se propone establecerla para cada tipo de usuario según el uso del recurso hídrico: uso residencial, comercial y servicios, industrial (uso intensivo en procesos productivos) y preferencial, además, que esta sea la misma para todos los prestadores del servicio.\n\nLa propuesta plantea bloques de consumo reducidos y con señales progresivas: para la categoría residencial se definen bloques de 0 a 15 m3, 16 a 30 m3, 31 a 60 m3 y más de 60 m3, buscando reflejar el consumo real de los hogares y promover el uso racional del recurso hídrico.", "excerpt_en": "The proposed tariff structure must and is oriented to standardize technical, conceptual and regulatory conditions for all providers of the regulated water and sanitary sewerage services provided by AyA, ESPH S.A. and the Communal Aqueduct Administrative Associations (Asadas) in the country, and to serve as a reference for other unregulated providers.\n\na. Tariff categories and application descriptions\nWhen analyzing the current tariff categories on which the tariff signals that AyA, ESPH and Asadas must currently apply are based, these do not respond to the types of users of the regulated water and sewerage service provided in the country.\n\nIn this regard, and given the inconsistencies noted in the categorization of water service users, it is proposed to establish it for each type of user according to the use of the water resource: residential, commercial and services, industrial (intensive use in production processes) and preferential, and furthermore, that this be the same for all service providers.\n\nThe proposal includes reduced consumption blocks with progressive signals: for the residential category, blocks of 0 to 15 m3, 16 to 30 m3, 31 to 60 m3 and more than 60 m3 are defined, seeking to reflect the actual consumption of homes and promote the rational use of water resources.", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "A new tariff structure for water and sewerage services is approved, nationally applicable, with revised categories and consumption blocks.", "summary_es": "Se aprueba una nueva estructura tarifaria para los servicios de acueducto y alcantarillado, aplicable a nivel nacional, con categorías y bloques de consumo revisados." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando I, VI.A, párrafo sobre debilidades", "quote_en": "The current tariff structure presents a series of distortions that must be addressed, in order to offer correct signals regarding the consumption of a scarce water resource...", "quote_es": "La estructura tarifaria vigente presenta una serie de distorsiones que deben ser atendidas, en procura de ofrecer señales correctas en el consumo de un recurso hídrico que es escaso..." }, { "context": "Considerando I, V, cita de recomendación", "quote_en": "Consumption blocks with increasing tariffs are intended to signal the higher cost that greater consumption by users implies for society...", "quote_es": "Los bloques de consumo con tarifas crecientes tienen como finalidad entregar una señal del mayor costo que para la sociedad implica un mayor consumo por parte de los usuarios..." }, { "context": "Considerando VIII, respuesta a Defensoría", "quote_en": "It is proposed to exclude this from the preferential tariff, since assigning a benefit in the tariff would transfer it to other subscribers...", "quote_es": "Se propone excluir este de la tarifa preferencial, ya que de asignarse un beneficio en la tarifa se le estaría trasladando a otros abonados..." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-26314", "kind": "concordant_norm", "label": "7593" }, { "target_id": "norm-81808", "kind": "concept_anchor", "label": "Decreto 39757-MINAE" }, { "target_id": "norm-85205", "kind": "concept_anchor", "label": "Decreto 40711-MINAE" }, { "target_id": "norm-87720", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 9635 Art. 8" } ], "external": [ { "ref_id": "norm-46969", "url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_norma.aspx?param1=NRM&nValor1=1&nValor2=46969&strTipM=FN", "kind": "concordant_norm", "label": "29732", "norm_id": "46969" }, { "ref_id": "norm-104067", "url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_norma.aspx?param1=NRM&nValor1=1&nValor2=104067&strTipM=FN", "kind": "affected_by_norm", "label": "Reforma Estructura tarifaria del servicio regulado de acueducto en Costa Rica", "norm_id": "104067" } ] }, "source_url": "", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": { "1": [ { "norm_id": "104067", "type": "Resolución", "number": "0008", "date": "05/03/2025", "name": "Reforma Estructura tarifaria del servicio regulado de acueducto en Costa Rica", "ficha_url": "", "affectation": "Reforma Parcial", "mode": "Expreso", "in_corpus_id": "norm-104067", "in_corpus_title_en": "Reform of water 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del texto\n\n -\n\nTexto Completo Norma 0028\n\n Estructura tarifaria del servicio regulado de acueducto en Costa Rica\n\nAUTORIDAD\nREGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nINTENDENCIA DE AGUA\n\nRE-0028-IA-2024 del 15 de noviembre de\n2024\n\nESTRUCTURA TARIFARIA DEL SERVICIO\nREGULADO DE ACUEDUCTO\n\nEN COSTA RICA\n\nEXPEDIENTE OT-157-2024\n\nRESULTANDO:\n\n1. El 19 de agosto de 2024,\nmediante el oficio OF-0436-IA-2024, la Intendencia de Agua (IA) solicitó al\nDepartamento de Gestión Documental de la Aresep la apertura de un expediente\npara \"la propuesta de modificación y homologación de la estructura\ntarifaria del servicio regulado de acueducto en Costa Rica\". Al\nexpediente se le asignó el número OT-157-2024 (folio 1 del expediente\nOT-157-2024).\n\n2. El 10 de setiembre del\n2024, la Intendencia de Agua emitió el informe IN-0093-IA-2024 denominado\n\"PROPUESTA DE MODIFICACIÓN Y HOMOLOGACIÓN DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA\nDEL SERVICIO REGULADO DE ACUEDUCTO EN COSTA RICA\" folios 264 al 395\ndel expediente OT-157-2024).\n\n3. El 10 de setiembre del\n2024, mediante el oficio OF-0483-IA-2024, la IA remitió a la Dirección General\nde Atención al Usuario (DGAU) una solicitud de convocatoria a Audiencia Pública\npara ajustar las tarifas del servicio de acueducto que presta la ESPH, S.A;\nademás, con la finalidad de implementar la nueva estructura tarifaria propuesta\nen el informe IN-0093-IA-2024 del 10 de setiembre del 2024 (folios 73 al 215\ndel expediente ET-069-2024).\n\n4. El 13 de setiembre del\n2024, mediante el memorando ME-1881-DGAU-2024, la DGAU remitió la oficina de\nProveeduría de la Aresep la solicitud de publicación de la convocatoria a\naudiencia pública en los periódicos nacionales la Teja y la Extra. En este\nmemorando se indicó \"Sírvase publicar el documento adjunto en La Teja y\nLa Extra el cual es invitación a los ciudadanos a presentar oposiciones o\ncoadyuvancias respecto a lo siguiente:\n\n. Solicitud para ajustar las tarifas del servicio de acueducto\nque presta la Empresa\nde Servicios Públicos de Heredia (ESPH, S.A.). Expediente ET-069-2024.\n\n. Propuesta de la nueva estructura tarifaria planteada en el\ninforme IN-0093-IA-2024\npor parte de la Intendencia de Agua e implementar los resultados en la\nsolicitud tarifaria de la ESPH, S.A. detallada en el punto anterior. Expediente\nOT-157-2024\". (folios\n398 del expediente OT-157-2024).\n\n5. El 13 de setiembre del 2024, mediante el memorando ME-1882-DGAU-2024, la DGAU remitió a la\nOficina de Proveeduría la solicitud de publicación de convocatoria a audiencia pública en el Diario\nOficial La Gaceta. En este memorando se indicó: \"Sírvase publicar el documento adjunto en La Gaceta\nel cual es invitación a los ciudadanos a presentar oposiciones o coadyuvancias respecto a lo\nsiguiente: . Solicitud para ajustar las tarifas del servicio de acueducto que presta la Empresa de\nServicios Públicos de Heredia (ESPH, S.A.). Expediente ET-069-2024. . Propuesta de la nueva\nestructura tarifaria planteada en el informe IN-0093-IA-2024 por parte de la Intendencia de Agua e\nimplementar los resultados en la solicitud tarifaria de la ESPH, S.A. detallada en el punto\nanterior. Expediente OT-157-2024\" (folios 400 del expediente OT-157-2024).\n\n6. El 27 de setiembre del\n2024, mediante la resolución RE-0140-DGAU-2024, la DGAU habilitó horario para\nrealizar audiencia pública el jueves 17 de octubre de 2024 (folio 421 del\nexpediente OT-157-2024).\n\n7. El 27 de setiembre del\n2024, mediante el informe IN-0584-DGAU-2024, la DGAU emitió el informe de\ninstrucción de la audiencia pública (folios 422 y 423 del expediente\nOT-157-2024).\n\n8. El 27 de setiembre del\n2024, mediante el oficio OF-1924-DGAU-2024, la DGAU informó a la ESPH, S.A. la\ndinámica de la audiencia pública (folios 273 al 274 del expediente ET-069-2024).\n\n9. El 17 de octubre de 2024,\nse celebró la audiencia pública virtual correspondiente a la solicitud para\najustar las tarifas del servicio de acueducto que presta la Empresa de\nServicios Públicos de Heredia (ESPH, S.A.). Expediente ET-069-2024 y para la\npropuesta de la nueva estructura tarifaria planteada en el informe\nIN-0093-IA-2024 por parte de la Intendencia de Agua e implementar los\nresultados en la solicitud tarifaria de la ESPH, S.A. Expediente OT-157-2024.\nSe presentaron 2 oposiciones contra la solicitud tarifaria presentada por la\nESPH, S.A. y 4 oposiciones y una coadyuvancia contra el informe IN-0093-IA-2024\nsobre la implementación de la estructura tarifaria. (folios 435 del expediente\nOT-157-2024).\n\n10. El 23 de octubre de\n2024, mediante el informe IN-0646-DGAU-2024, la DGAU emitió el informe de\noposiciones y coadyuvancias presentados a propuesta de la nueva estructura\ntarifaria planteada en el informe IN-0093-IA-2024 por parte de la Intendencia\nde Agua e implementar los resultados en la solicitud tarifaria de la ESPH, S.A.\nExpediente OT-157-2024. (folios 440 y 441 expediente OT-157-2024).\n\n11. El 13 de noviembre de\n2024, mediante el informe IN-0692-DGAU-2024, la DGAU emitió una Adición al\nInforme de Oposiciones y Coadyuvancias IN-0646-DGAU-2024 (folio 442 del\nexpediente OT-157-2024).\n\n12. El 15 de noviembre de\n2024, la IA analizó la propuesta de la nueva estructura tarifaria planteada en\nel informe IN-0093-IA-2024, produciéndose el informe técnico IN-0117-IA-2024,\nel cual sirve de base para el dictado de la presente resolución.\n\nCONSIDERANDO:\n\nI. Que del informe\nIN-0117-IA-2024, que sirve de base para el dictado de la presente resolución,\nconviene extraer lo siguiente:\n\n\"(...)\n\nIII. OBJETIVOS\n\n3.1. OBJETIVO GENERAL\n\nDefinir una estructura\ntarifaria para los servicios de acueducto y alcantarillado regulados por la\nAutoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep) que respondan a los\npatrones de consumo de los diferentes usuarios, condiciones operativas, continuidad\ny disponibilidad del servicio, así como a la sostenibilidad del recurso hídrico\nen el tiempo.\n\n3.2. OBJETIVOS\nESPECÍFICOS\n\na. Determinar las\ncategorías tarifarias consecuentes con las características y tipo de usuarios\ndel servicio de acueducto y alcantarillado del país.\n\nb. Determinar bloques de\nconsumo para el servicio de acueducto y alcantarillado del país de conformidad\ncon los patrones de consumo por categoría tarifaria.\n\nc. Definir el tipo de\ntarifa para el servicio de acueducto y alcantarillado del país que responda con\nla información generada por la contabilidad regulatoria o financiera y a los\npatrones de consumo disponibles.\n\nd. Proponer una\nestructura tarifaria para el servicio de acueducto y alcantarillado regulados\nen el país que incorpore señales de eficiencia y eficacia para cada una de las\ncategorías tarifarias según los bloques de consumo y el tipo de tarifa\ndefinida.\n\ne. Definir las\ndescripciones para la aplicación de cada una de las categorías tarifarias\nincorporadas en la estructura tarifaria propuesta para los servicios de\nacueducto y alcantarillado regulados en el país.\n\nf. Definir las señales de\nprecios e implementación de la modalidad prepago, tarifa residencial horaria y\nventa de agua en bloque en la prestación del servicio de acueducto regulados en\nel país.\n\ng. Proponer esquemas de\ntarifa social (política social) en la estructura tarifaria del servicio de\nacueducto y alcantarillado regulados que garantice la asequibilidad del\nservicio público para la población en condición de pobreza y pobreza extrema.\n\nIV. ALCANCE\n\nDefinir una estructura\ntarifaria homogénea para los servicios de acueducto y alcantarillado\n(saneamiento) regulados por la Aresep en la cual se identifiquen las categorías\ntarifarias, bloques de consumo, tipo y descripciones de cada una de las tarifas\npropuestas en concordancia con la Ley No. 7593, la Política Pública, la\nPolítica Regulatoria y Normativa definida por la Autoridad Reguladora, así como\nde los patrones de consumo, necesidades del sector y la contabilidad\nregulatoria.\n\nLa estructura tarifaria\nque aquí se propone es de aplicación nacional para todos los prestadores de los\nservicios públicos de acueducto y alcantarillado regulados por la Aresep.\nAsimismo, podrá ser utilizado de forma supletoria por otros prestadores.\n\nV. JUSTIFICACIÓN\n\nLa Aresep enmarca el\nejercicio de sus competencias y potestades, a partir de la Ley N° 7593 (y su\nReglamento, Decreto N° 29732- MP), según la cual, se establece que es la\nencargada de fijar precios y tarifas, además de velar por el cumplimiento de\nlas normas de calidad, cantidad, continuidad, confiabilidad, oportunidad y\nprestación óptima del servicio público de acueducto y alcantarillado.\n\nEn el entendido de que la\nprestación óptima del servicio de acueducto y alcantarillado regulado son\nfundamentales para alcanzar un nivel de desarrollo territorial (económico,\nsocial, ambiental y cultural) más equitativo y asequible y que contribuya con\nla competitividad del país. Además, de promover las acciones que correspondan\npara el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) en materia de\nacceso a agua potable y saneamiento definidos por la Organización de las\nNacionales Unidas (ONU)1.\n\n1 Fernández, Diego,\nBanco Interamericano de Desarrollo, febrero - 2022.\n\nAl mismo tiempo, atender\nlo que se definió en el Plan Nacional de Desarrollo 2023-2026, referente a\noptimizar las operaciones en el manejo de los sistemas de producción y\ndistribución de agua potable, con el fin de reducir el porcentaje de agua no\ncontabilizada (RANC-EE)2.\n\n2 Este proyecto\ncontempla la reducción del agua no contabilizada en un 17% en el conjunto de\nsistemas intervenidos, con respecto al valor al 31 de diciembre del 2012, así\ncomo la implementación de la propuesta de mejoramiento de la eficiencia\nenergética en la GAM y en 4 Sistemas Periféricos prioritarios para reducir el\nconsumo de energía global (kWh) en los sistemas de bombeo seleccionados en un\n7,5%.\n\nAl respecto, la Junta\nDirectiva de la Aresep aprobó mediante la resolución RE-0206-JD-2021 del 5 de\noctubre del 2021, la \"Política Regulatoria de los Servicios\nPúblicos\",\nla cual establece los principios y acciones que promuevan los fines públicos de\nla regulación, la eficiencia de las empresas reguladas, el mejoramiento de la\ncalidad de vida de los habitantes y por ende se contribuye al cumplimiento de\nlos objetivos superiores de la política pública.\n\nEsta, se complementa a su\nvez con la \"Política Regulatoria sobre el acceso al agua\npotable y saneamiento de aguas residuales\", aprobada mediante la resolución RE-0231-JD-2020,\nen la cual se plantea promover instrumentos regulatorios para fortalecer la\npolítica nacional de acceso al agua, no solo mediante el aseguramiento del\nabastecimiento del agua potable en condiciones de calidad, confiabilidad,\ncontinuidad, oportunidad y prestación óptima, sino también mediante el\ntratamiento y disposición de las aguas residuales.\n\nEn materia de regulación\neconómica, si bien la Autoridad Reguladora debe fijar las tarifas y los precios\nde los servicios públicos tomando en cuenta las estructuras productivas modelo\npara cada servicio público, según el desarrollo de conocimiento, la tecnología,\nlas posibilidades del servicio, la actividad de que se trate y el tamaño de las\nempresas prestadoras; lo cierto es que existe un sector de agua potable y\nsaneamiento que presenta una alta dispersión tarifaria y de la calidad del\nrecurso hídrico, así como, la existencia de problemas estructurales en la\nrectoría política, técnica y gestión del servicio (frágil gobernabilidad)3.\n\n3 El sector de agua\npotable y saneamiento se caracteriza por la existencia de un prestador público\nque abarca el 53,36% de la totalidad de usuarios, en un segundo orden las\nAsadas con un 22,74% y la ESPH S.A. con un 4,83% y las Municipalidades que\natienden a 14,81%, según datos de la ENAHO 2023.\n\nAspectos que fueron\nconfirmados por el informe realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo\n(BID), denominado \"Propuesta\nfinal para la mejora de la regulación y control de eficiencia del sector de\nagua y saneamiento en Costa Rica4\"\nen el cual se\npropuso una serie de oportunidades de mejora de la actual regulación y control\nde los servicios de agua y saneamiento en Costa Rica, de la cual la estructura\ntarifaria no es la excepción, siendo estas:\n\n4 Fernández, Diego,\nBanco Interamericano de Desarrollo, febrero - 2022.\n\n(...)\n\n-\nLa estructura tarifaria\nvigente se caracteriza por la clasificación de usuarios entre dos tipos: no\nresidenciales y residenciales y ocho bloques de consumo, con cargos fijos y\ntarifas iguales para todos los usuarios del mismo tipo. El alto número de\nbloques de consumo resulta innecesario, en especial si se toma en cuenta que el\n80% del consumo residencial se realiza en los tres primeros bloques.\n\n-\nLa no aplicación de una\ntarifa social (a pesar de que desde el 2015 existe la norma que la exige)\nconlleva a que, independiente del nivel o capacidad socioeconómica, todos los\nusuarios residenciales paguen\n\nigual factura a igual\nnivel de consumo, lo cual implica un esfuerzo económico más que proporcional\npara las familias de menores ingresos.\"\n\nDe conformidad con las\ndisposiciones emitidas por el BID, la Autoridad \nReguladora ha propiciado una serie de modificaciones en los instrumentos\ndisponibles para llevar a cabo la regulación económica del sector de agua\npotable y saneamiento, por ejemplo, actualizaciones de metodologías y\nreglamentos, no obstante, en lo que respecta al tema de precios, tarifas y la\nestructura tarifaria, esta presenta una serie de inconsistencias técnicas y\nestructurales5, que contravienen con la eficiencia y eficacia\neconómica del servicio en cuestión, tales como:\n\n5 Inconsistencias como,\nel prorratear el volumen de metros cúbicos asociados al consumo de los\ncondominios entre las unidades habitacionales que la integran, lo cual provoca\nun subregistro en los ingresos de la empresa prestadora, invisibiliza el\nimpacto y peso de estas estructuras habitacionales en el sistema y altera las\nestimaciones de demanda, necesidades de inversión entre otros efectos\nregresivos.\n\n\"(...)\n\nLos bloques de consumo\ncon tarifas crecientes tienen como finalidad entregar una señal del mayor costo\nque para la sociedad implica un mayor consumo por parte de los usuarios, al\npresionar la ampliación de la capacidad de producción, así sea en el largo\nplazo. Esta señal se logra fácilmente cobrando el costo medio actual del\nservicio en el bloque de consumo medio o normal y castigando cualquier consumo\npor encima del nivel razonable. Un número de más de dos o tres bloques no\nestará entregando en forma clara y directa la señal de escasez que se quiere\nentregar a los usuarios.\n\nEn ese sentido la\ncantidad de bloques de consumo que tiene la estructura tarifaria actual no es\nrazonable ni eficiente y de hecho varios de los bloques de consumo en la\nactualidad definidos tienen exactamente la misma tarifa, lo que significa que\nrealmente no existen como bloques diferentes.\n\nPor todo lo anterior resulta\nconveniente establece un esquema gradual pero rápido de transición hasta tener\nno más de tres bloques de consumo, con tarifas crecientes simples.\n\nDe acuerdo con lo\nanterior, se recomienda la definición de tres bloques de consumo: De 0 a 15 m3,\nal que denominaremos consumo básico; de 15 a 30 m3, denominado consumo medio y\nconsumo superior a 30 m3, denominado consumo alto o suntuario.\n(.)\"\n\n\"(...) limitando el subsidio a otorgar a los usuarios\npobres, al consumo básico\ny creando mecanismos para la declaración de familias pobres numerosas (que\nsuperarán fácilmente el bloque básico) o casos similares\nde más de una familia dependiendo de un solo medidor.\"\n\nIndica el documento a su\nvez, que estas recomendaciones lograrán aportar señales económicas asociadas\ncon el uso de recurso hídrico, el impacto del cambio climático y su escasez,\ncondiciones económicas (asequibilidad), eficiencia y optimización operativa.\n\nSe recomienda, además,\nincorporar en el análisis, la definición de señales tarifarias que permitan la\nrecuperación del costo medio del servicio de acueducto y alcantarillado,\nademás, de esquemas tarifarios de carácter social (tarifa social), la cual\ndebería de ser focalizada y de conformidad con la información del ente\ncompetente en la materia.\n\nAdicionalmente, la Comisión Económica para América Latina, Cepal, realizó un análisis de las\ndiferentes estructuras tarifarias en el sector de agua potable en América Latina y el Caribe\nmediante el informe \"Políticas Regulatorias y Tarifarias en el sector de agua potable y saneamiento\nen América Latina y el Caribe\"6, Para iniciar el análisis realizaron una comparación entre facturas\nde los países o ciudades con estructuras tarifarias diferentes, indicando que para lograr la\ncomparación tomaron como base un consumo de 15 m3 por usuario al mes, cerca de la media del grupo de\nempresas de la muestra. Además, analizaron las facturas para la categoría residencial media y\nextrema, es decir aquellas con las tarifas más altas y bajas, respectivamente.\n\n6 D. Fernández, S. Saravia\ny M. Gil, \"Políticas regulatorias y tarifarias en el sector de agua\npotable y saneamiento en América latina y el Caribe\", serie Recursos\nNaturales y Desarrollo, No. 205 (LC/TS.2021/81), Santiago, Comisión Económica\npara América Latina y el Caribe (CEPAL), 2021.\n\nEn el siguiente gráfico\nse presenta la factura mensual para un consumo de 15 m3/mes correspondiente a\nlos usuarios residenciales de la categoría media, aquella que de acuerdo con la\nestructura tarifaria aplicada por cada empresa para los servicios de acueducto\ny saneamiento que no reciben subsidios o no pagan sobreprecios.\n\n \n\n \n\nPara efectos del análisis\nde este informe cabe resaltar que la factura residencial más alta para esta\ncategoría de usuarios y ese nivel de consumo, corresponden a San José (AyA) con\n$26,89 por mes y la más baja a San Salvador (Anda) con $5,14 por mes, 81%\nmenor. Importante acotar también, la composición de esta facturación, en el\ncaso de Costa Rica el precio del agua potable y el saneamiento son similares, a\npesar de que la cobertura y la calidad de esos dos servicios está muy lejos de\npoder ser comparable y por último no se evidencia el cargo fijo a diferencia de\notros países, que resulta ser importante para generar un flujo de efectivo\nconstante que permita garantizar un estado adecuado de la infraestructura que\nda acceso al servicio.\n\nComo se indicó\nanteriormente, Cepal no solo realizó análisis de la facturación sin subsidios,\ntambién analizó para esta categoría de usuarios y ese nivel de consumo de las\ntarifas más altas y bajas, el siguiente gráfico muestra el resultado.\n\nGRÁFICO Nº 2\n\nRango de la factura total\n(agua potable y saneamiento) residencial por 15 m3\n\nEn dólares/usuario/mes\n\n \n\n \n\nDel análisis realizado\npor CEPAL, se extrae que:\n\n\"Como\nse puede observar, la ciudad de Bogotá presenta la mayor diferencia en la\nfactura entre sus categorías de usuarios residenciales, con los usuarios más\npobres (estrato 1 según su estructura) pagando un 75% menos que los usuarios de\nclase social media (estrato 4) y los de mayores ingresos (estrato 6) pagando\nhasta un 78% más que el estrato 4. En segundo lugar, tenemos la ciudad de\nCochabamba donde la categoría que menos paga (Residencial R2) tiene una factura\nun 44% menor que los usuarios de la categoría media (Residencial R3) mientras\nque los usuarios de categoría alta (Residencial R4) pagan un 62% más.\n\nEs de resaltar que, en\nciudades de San José de Costa Rica, San Salvador y San Pedro Sula, no existe discriminación\nentre usuarios residenciales de ningún tipo, por lo que todos los usuarios\nresidenciales pagan el mismo valor de factura por un mismo consumo, aunque vale\nrecordar que en este país se aplica un fuerte castigo tarifario a los consumos\naltos.\"\n\nLo anterior, explica la\nexistencia de una serie de oportunidades de mejora en las estructuras\ntarifarias vigentes de los servicios regulados de acueducto y alcantarillado\nregulado en el país. Las cuales, en conjunto si bien ya presentan un costo\npromedio poco competitivo al compararlo con los restantes países de América\nLatina, la estructura tarifaria vigente es regresiva,7 en donde el\npeso de los costos y gastos de provisión del servicio son trasladados a los\nusuarios de renta baja y media, además de, carecer de señales que optimicen el\nuso del recurso hídrico tanto para los prestadores como por parte de los\nusuarios.\n\n7 Los usuarios con\ningresos bajos pagan prácticamente igual por los servicios de acueducto y\nalcantarillado que los usuarios con ingresos altos y niveles de consumo\nmayores.\n\nComo último punto de\ninterés para este informe, y en el marco del principio al Derecho al Agua\nestablecido por las Naciones Unidas, como uno de los derechos fundamentales,\nCEPAL expone que en la mayoría de los países del área los quintiles más pobres\ndedican proporciones más elevadas de su gasto a cubrir los servicios de agua\npotable y saneamiento, y esta proporción va disminuyendo a medida que el hogar\npertenece a un quintil más rico.\n\nEn el caso de Costa Rica,\nesta no es la excepción, dado que en este se destina una mayor proporción de su\ngasto total al pago de los servicios de agua potable y saneamiento, tal y como\nse constata en el siguiente gráfico:\n\nGRÁFICO Nº 3\n\nGasto en servicio de agua\npotable y alcantarillado sobre total gasto de los hogares por quintil:\nCentroamérica, México y República Dominicana.\n\n(en porcentajes)\n\n \n\nA la luz de lo señalado,\neste ente regulador debe definir una estructura tarifaria que promueva señales\neconómicas consecuentes con los patrones de consumo del recurso hídrico en el\ntiempo, a las categorías tarifarias asociadas al tipo de usuario, la\ndeterminación de los bloques de consumo bajo señales de eficiencia y\nsostenibilidad, tipo de tarifas y precios (señal económica) y las respectivas\ndescripciones de aplicación.\n\nLa propuesta de\nmodificación de la estructura tarifaria para los servicios de acueducto y\nsaneamiento regulados se debe sustentar en los siguientes criterios técnicos.\n\n. Homologar la estructura\ntarifaria del servicio de acueducto y alcantarillado (categorías tarifarias,\nbloques de consumo, tipo de tarifa y de usuario).\n\n. Promover la definición\nde un cargo fijo que refleje la disponibilidad del servicio y por categoría de\nabonado según las inversiones que se han realizado para prestar el servicio\n\n. Definir el pliego de\ndescripciones tarifarias que permitan una categorización de los usuarios acorde\nal uso del recurso hídrico.\n\nFIGURA Nº 1\n\nCriterios técnicos de la propuesta\n\n \n\n \n\nComo se ha tratado de\nsintetizar en las páginas anteriores, las buenas prácticas internacionales\nestán enfocadas en reducir el número de categorías y el número de rangos dentro\nde cada categoría, reducir los errores de exclusión e inclusión; buscando con\nello contribuir a la eficiencia en el uso del recurso explotado (en este caso\nel agua), así como propiciar su sostenibilidad y una mejor equidad en la\nbúsqueda de garantizar el derecho humano de acceso al servicio, centrado en el\nacceso y a la asequibilidad de este.\n\nAunado a lo anterior, existe\nla necesidad de simular diversos tratamientos tarifarios de conformidad con las\ncaracterísticas que presentan los usuarios en dichas estructuras tarifarias, lo\nque lleva a formular estructuras tarifarias razonablemente desagrupadas y una\nbuena modelización de los grupos de usuarios y sus características, de manera\nque los procesos de rebalanceo que se propicien recaigan en los usuarios que\nverdaderamente los necesiten.\n\nPor lo cual, la propuesta\nplanteada en el presente análisis, no solo se debe centrar en modificar el\ndiseño de la estructura tarifaria del servicio de acueducto y saneamiento\nprestado por los operadores regulados, sino que debe considerar en su\nconstrucción aspectos como la sostenibilidad del servicio, la eficiencia\nasignativa, equidad, asequibilidad y la tecnología.\n\nVI. ANÁLISIS\nREGULATORIO\n\nEn el presente apartado,\nse procederá a analizar la estructura tarifaria vigente como línea base y a\npartir de esta, atender los objetivos planteados en el presente informe, además\nde incorporar dentro de lo posible las recomendaciones señaladas en los\ninformes elaborados por el BID y la CEPAL, en procura de proponer una nueva\nestructura tarifaria para los servicios regulados de acueducto y saneamiento\nregulados que se prestan en el país.\n\nInicialmente, se procede\ncon una breve descripción de la estructura tarifaria vigente del servicio de\nacueducto y alcantarillado que prestan el AyA, ESPH S.A. y las Asadas, en ese\norden:\n\nA. DESCRIPCIÓN DE LA\nESTRUCTURA TARIFARIA VIGENTE\n\nLa estructura tarifaria\nvigente del servicio de acueducto y alcantarillado regulado que prestan el\nInstituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, la Empresa de\nServicios Públicos de Heredia y las Asociaciones Administradoras de Acueductos\nComunales, (Asadas) presenta una particularidad, y es que el servicio de\nalcantarillado utiliza la misma estructura tarifaria de acueducto, lo cual\nfacilita la facturación del alcantarillado por parte del usuario.\n\nAdemás, uno de los\ncambios más significativos que tuvo la metodología tarifaria aprobada mediante\nResolución RE-0077-JD-2023 fue definir que el volumen de agua consumida mes a\nmes por parte del usuario debe ser la misma que requiere tratamiento (en la\nmisma proporción).\n\nEn este sentido, el\nanálisis descriptivo y la propuesta de modificación de la estructura tarifaria\nserá de aplicación para el servicio de acueducto como de alcantarillado.\n\nA continuación, se\npresentan una descripción de la estructura tarifaria vigente del AyA, ESPH S.A.\ny de las Asadas y sus respectivos componentes:\n\n1. Acueducto Instituto\nCostarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y Empresa de Servicios\nPúblicos de Heredia (ESPH S.A.):\n\na) Categorías\ntarifarias\n\nEn lo que respecta a las\ncategorías tarifarias, la Autoridad Reguladora mediante la resolución\nRRG-3363-2004 del 26 de febrero de 2004, publicada en la Gaceta N°54 del 17 de\nmarzo de 2004, acordó definir las categorías tarifarias de la siguiente manera:\na) domiciliaria, b) económica (conformada por las categorías ordinaria y\nreproductiva), y c) institucional. Asimismo, se estandarizó la tarifa rural a\nla urbana y la metropolitana en una sola tarifa a nivel nacional, tanto para\nlos servicios medidos como los fijos.\n\nPosteriormente, mediante\nla resolución RRG-7204-2007 del 7 de septiembre de 2007, publicada en la Gaceta\nN°182 del 21 de septiembre de 2007, y corregida mediante fe de erratas\npublicada en La Gaceta 187 del 28 de septiembre de 2007, se modificó esa\ncategorización tarifaria, así: 1) Las categorías ordinaria y reproductiva\nconformarían la categoría empresarial; 2) La categoría institucional se\nsepararía en la preferencial y de gobierno que existían antes. Asimismo, esta\nresolución estableció que mientras no se instaurarán nuevos criterios de\nclasificación de usuarios, las categorías domiciliarias, empresarial,\npreferencial y gobierno incluirán los siguientes tipos de usuarios:\n\n? Domiciliar: Casas\ny apartamentos destinados exclusivamente a habitación. El uso del agua es para\nsatisfacer las necesidades domésticas de las familias.\n\n? Empresarial: Servicios\nutilizados en locales destinados a actividades comerciales o industriales. El\nuso principal es de aseo, también se aplicará a los servicios donde el agua\npotable es indispensable para el proceso productivo.\n\n? Preferencial: Se\naplica a las escuelas públicas, asociaciones de desarrollo comunal e\ninstituciones de beneficencia y culto.\n\n? Gobierno: Se\naplica a los establecimientos del Gobierno general. Las empresas públicas y las\ndemás instituciones descentralizadas no incluidas en esa clasificación deberían\nubicarse en la categoría empresarial (incluido AyA). Aplica a los\nestablecimientos del Gobierno General, según la clasificación vigente en el\nsistema de cuentas nacionales del Banco Central de Costa Rica. Incluye los\ngobiernos municipales.\n\nEl 29 de septiembre de\n2008, mediante la resolución RRG-8861-2008, se modificó la resolución sobre las\ncategorías tarifarias RRG-7204-2007 y resolvió:\n\n\"Incorporar las\nclínicas y los hospitales de la CCSS en la definición de la CATEGORÍA\nPREFERENCIAL, de tal forma que la definición de dicha categoría se lea de la\nsiguiente manera:\n\nLa categoría \"Preferencial\" se aplicará a las\nclínicas y hospitales de la CCSS,\nlas escuelas públicas, asociaciones de desarrollo comunal, e instituciones de\nbeneficencia, ayuda social y culto (inscritas con personería jurídica)\".\n\nb) Rangos de consumo\n\nEn lo que respecta a los\nrangos de consumo, mediante la resolución RRG-7204-2007, del 7 de septiembre de\n2007, publicada en la Gaceta N°182 del 21 de septiembre de 2007, y corregida\nmediante fe de erratas publicada en La Gaceta 187 del 28 de septiembre de 2007,\nse definió que para el AyA y ESPH S.A. los rangos de consumo serían los\nsiguientes:\n\nFIGURA\nNº 2\n\nCategorías\ntarifarías y bloques de consumo vigentes para todos servicios de\n\nAyA y ESPH\nS.A.\n\n \n\nComo se mencionó\nanteriormente, el pliego tarifario vigente se compone de ocho rangos de\nconsumo, lo cual genera señales erróneas ya que sobredimensiona el nivel de\nconsumo de los usuarios. Para la ESPH S. A. los primeros 4 bloques de consumo\nregistran el 90,63% y en los restantes 4 bloques de consumo el 9,73%, en el\ncaso del AyA en los primeros 4 bloques de consumo se concentra el 93,66% y en\nlos restantes 4 bloques de consumo se registra el 6,44% por lo que se analizará\nen las siguientes secciones la propuesta de modificación.\n\nc) Tipo de tarifa\n\nEn lo que respecta al\ntipo de tarifa del servicio de acueducto, la misma es en dos partes, compuesta\npor el cargo fijo y el cargo variable.\n\nEl cargo fijo, el cual se\ndebe pagar independientemente del uso o no del servicio de acueducto por cada\nusuario. No obstante, la misma no responde a la estructura de costos fijos del\nservicio, no tiene relación con los costos asociados a la inversión de los prestadores.\n\nEl cargo variable que\ncorresponde al pago del servicio medido, entendido como el pago que se debe\nrealizar por los metros cúbicos de agua consumido por los abonados. En este\ncaso, en la actualidad se dispone de una señal tarifaria que crece los primeros\ncuatro (4) bloques y a partir de ahí se mantiene constante, reflejando un\ncomportamiento regresivo para el usuario y no es consecuente con los costos que\nse le provocan al sistema para dar el servicio en grandes volúmenes.\n\nAunado a lo anterior, el\nanalizar los precios establecidos para cada uno de los ocho rangos de consumo,\npermite visualizar que los mismos presentan un comportamiento regresivo, a\nmayor consumo el precio es ligeramente superior en unos rangos (primeros\ncuatro) y se vuelve constante para los restantes bloques de consumo, lo cual no\naporta señales de eficiencia y eficacia en el consumo.\n\nA continuación, se\nobservan los pliegos tarifarios vigentes del AyA y ESPH S.A., en los cuales se\npuede visualizar que no existe diferencias de precios entre las categorías\nGobierno y Empresaria. Así mismo, del quinto bloque en adelante las tarifas son\nlas mismas para las categorías Empresarial, Gobierno y Domiciliar.\n\nGRÁFICO Nº 4\n\nTarifas según bloque y categoría de\nconsumo para el servicio de acueducto\n\ndel AyA aprobadas en la RE-0014-IA-2023.\n\nColones por m3\n\n \n\n \n\nGRÁFICO Nº 5\n\nTarifas según bloque y categoría de\nconsumo del servicio de acueducto de la\n\nESPH S.A. aprobadas en la\nRE-0011-IA-2022.\n\nColones\npor m3\n\n \n\nEn atención a lo\ndescrito, el comportamiento del consumo de agua potable, los bloques o rangos\nde consumo y las señales tarifarias definidas para la prestación del servicio\nde acueducto y alcantarillado, evidencian una serie de distorsiones que deben\nser atendidas, en procura de ofrecer señales correctas en el consumo de un\nrecurso hídrico que es escaso (disponibilidad y continuidad) y que exige cada\ndía más inversión en capital para garantizar la cantidad y calidad.\n\nOtro aspecto que se puede\nconsiderar una debilidad de la presente estructura tarifaria del servicio de\nacueducto que prestan AyA y ESPH S.A. es que el cargo fijo es cobrado en la\nmisma proporción para todas las categorías y bloques de consumo, lo cual\nevidencia la regresividad de la señal tarifaria.\n\nEl siguiente gráfico\nresume la importancia de la categoría residencial pues para los dos principales\noperadores es donde se concentra el volumen de unidades vendidas, la mayor\ncantidad de abonados y consumo ronda el 60% de los ingresos en ambos casos, la\nsiguiente categoría en importancia es Empresarial pues, aunque no es muy\nrepresentativa en consumo y número de abonados, sí en el nivel de ingresos ya\nque genera aproximadamente el 30%.\n\nGRÁFICO N°6\n\nDistribución de consumos, abonados e\ningresos\n\npor tipo de categoría tarifaria\n\nPeriodo\n2022.\n\n \n\n \n\nd) Consumos\nde agua potable en Grandes Consumidores\n\nResidenciales:\n\nEn los\núltimos años, Costa Rica ha experimentado un crecimiento significativo en el desarrollo\nurbanístico (construcción de viviendas) con tasas anuales que rondan el 2,11%,\nentre las que sobresalen la construcción de condominios horizontales y\nverticales8, muchos de ellos ubicados mayoritariamente en el Gran\nÁrea Metropolitana.\n\n8 Condominio:\nInmueble susceptible de aprovechamiento independiente por parte de\ndistintos propietarios, con elementos comunes de carácter indivisible, cuyas\ndistintas modalidades se definen en la Ley Reguladora de la Propiedad en Condominio,\nLey N°7933, su Reglamento Decreto Ejecutivo N°32303-MIVAH-MEIC-TUR, sus\nreformas o la normativa que lo sustituya.\n\nSi bien, este\ntipo de soluciones habitacionales han ganado terreno en el gusto y las\npreferencias de los consumidores, la prestación de los servicios públicos y\nparticularmente el servicio de agua potable y saneamiento se han visto\nafectadas por problemas asociados al diseño y construcción de la mayoría de\nestos desarrollos residenciales tanto verticales como horizontales, en los cuales,\nen la etapa constructiva normalmente se instala un macro-medidor para facilitar\nla medición del consumo de agua potable.\n\nNo obstante,\nal momento de la formalización del condominio, la mayoría de estos desarrollos\nno individualizan la medición del servicio de agua potable con el beneplácito\nde la empresa prestadoras del servicio público, quedando el condominio como una\nunidad de consumo o abonado con un solo macromedidor, para el registro del\ntotal de consumo de todas las unidades residenciales que lo integran y de las\náreas comunes de éste.\n\nA la luz de\nlo anterior, se identificó que las empresas prestadoras del servicio público de\nagua potable no realizan la facturación de acuerdo con la medición reportada\npor el macro-medidor, sino mediante un mecanismo de prorrateo, en el cual se\npromediaba el consumo total medido entre las unidades habitaciones que los\nintegraban, provocando los siguientes problemas:\n\na.\nManipulación e invisibilización del registro real de consumo de los condominios,\n\nb.\nSubregistro de ingresos por parte del prestador, dada la distorsión al momento\nde aplicar la estructura tarifaria vigente,\n\nc.\nDistorsiona las estimaciones de demanda y consumo de los abonados del servicio.\n\nd. Propicia\nun mecanismo de elusión fiscal ya que cada unidad habitacional en promedio\nregistraba su consumo en los primeros bloques de la estructura tarifaria, en\ndonde no se pagaba el Impuesto de Valor Agregado (IVA),\n\ne. Mecanismo\nde facturación desigual entre abonados que habitan o no un condominio.\n\nf. Provoca una\ntransferencia de ingresos entre abonados, dado que, los ingresos dejados de\npercibir por el consumo de los abonados de un condominio son obtenidos de los\nrestantes abonados del servicio.\n\nAl tenor de\nestas distorsiones operativas, se identificaron diferencias abruptas en los\npatrones de consumo de los condominios que difieren del comportamiento\nhistórico de los consumos domiciliares, promoviendo omisiones en el registro de\ndichos consumos al margen de la normativa especializada en condominios.\n\nAl analizar la conformación de la categoría tarifaria \"Domiciliar\" vigente en las estructuras\ntarifarias del AyA y la ESPH, se determinó que la misma carece de las condiciones técnicas y\nfuncionales necesarias para tarifar los niveles de consumo que registran los complejos\nhabitacionales tanto verticales como horizontales (condominios). Tal y como se muestra en la\nsiguiente figura:\n\n \n\n \n\nPor ejemplo, de acuerdo\ncon los niveles de consumo de este tipo de abonados (condominios), en promedio\nregistran consumos aproximados de 519 metros cúbicos para el AyA y la ESPH\nrespectivamente, los cuales en un 99,7% de estos recaen en el bloque o rango de\nconsumo de 120 metros cúbicos o más, al cual se le estaría aplicando un precio\nde ?1968 y ?1331 por metro cúbico para el AyA la ESPH respectivamente,\nimpactando significativamente la facturación mensual, tal y como se muestra en\nlos siguientes gráficos:\n\n \n\nGráfico No. 7\n\nDistribución del ingreso en condominios\npor bloque de consumo.\n\nInstituto Costarricense de Acueductos y\nAlcantarillados, 2023.\n\n \n\n \n\nGráfico No. 8\n\nDistribución del ingreso en condominios\npor bloque de consumo.\n\nEmpresa\nde servicios Públicos de Heredia, 2023.\n\n \n\n \n\nDe conformidad con lo\nseñalado, el efecto que tiene el prorrateo realizado por las empresas prestadoras\ndel servicio de acueducto provoca una distorsión en los datos de consumo e\ninvisibilizan el impacto de los consumos que estos abonados debían registrar\ndesde que se formalizó el primer condominio en el país.\n\nComo se puede constatar\nen los siguientes gráficos, los comportamientos de los consumos de estos\ndesarrollos habitacionales son muy diferentes a los que reflejan las unidades\nhabitacionales de manera desagregada para el caso de AyA como de ESPH, a saber:\n\n \n\nLo cual permite concluir\nque la estructura tarifaria y precisamente la categoría tarifaria\n\"Domiciliar\" no está\nconstruida para hacer lectura de nivel de consumo es los demostrados tanto para\nel caso del AyA como de la ESPH.\n\nComo resultado de la\nemisión y publicación de la resolución RE-0013-JD-2024 correspondiente al\nReglamento Técnico: \"Prestación del suministro de los servicios de acueducto, alcantarillado e\nhidrantes\" vigente,\nel tratamiento operativo y regulatorio de este conglomerado de unidades\nhabitacionales denominados condominios9 (verticales y horizontales),\nse plantea un proceso de homologación de tratamientos normativos y tarifarios\nen los servicios públicos, definiendo con ello, procedimientos correctos de\nmedición según el tipo de abonado, infraestructura instalado (hidrómetro),\ncategoría tarifaria, bloques de consumo, tarifas y precios.\n\n9 Según la Ley No. 7933,\nLey Reguladora de la Propiedad en Condominio.\n\nDe acuerdo con lo\nseñalado, la cantidad de abonados, patrones de consumo y unidades habitaciones\npromedio, aunado a las condiciones estructurales (constructivas, normativas y\nfuncionales) que caracterizan a este tipo de desarrollos, es imperativo el\ndefinir una categoría tarifaria específica, que disponga de los bloques de\nconsumo y precios acordes a los niveles de consumo que registran estas unidades\nde consumo.\n\nSituación que se agrava\naún más, cuando en la muestra de condominios, se identifica la existencia de\ndesarrollos condominales de bien social, que no disponen de una\nindividualización de sus consumos por unidad habitacional, impactando aún más\nsu condición, dados los registros mancomunados y la estructura tarifaria\nvigente.\n\nA manera de conclusión,\nel mecanismo de medición que las empresas prestadoras del servicio público de\nacueducto les realizan a los condominios, no es consecuente con la legislación\nvigente, tanto en materia de condominios, como de la norma técnica provista por\nla Aresep, motivo por lo cual el procedimiento debe ser corregido a la mayor\nbrevedad posible. No obstante, existe un obstáculo en materia de regulación\neconómica, y es la ausencia de una estructura tarifaria que disponga de las\ncondiciones funcionales y técnicas necesarias para evitar que dichos consumos\nse concentren en rangos asociados a altos precios, como sucede en la\nactualidad.\n\nUrge realizar una\nnormalización en la prestación del servicio por parte el ente regulador, ante\nla carencia de criterios rectores en esta materia, pero es más que imperativo\nel disponer de una estructura que haga una lectura correcta de los patrones de\nconsumo de todos los usuarios del servicio.\n\ne) Servicios fijos\n\nComo parte del análisis\nde la estructura tarifaria y sus categorías, se identificó que los prestadores\ndel servicio de acueducto y alcantarillado en la actualidad presentan servicios\nfijos, siendo estos, aquellos en los cuales los abonados no cuentan con sistema\nde medición (hidrómetro), por lo cual se les establece un monto específico o\ntarifa fija lineal que no es consecuente con su nivel de consumo.\n\nEl siguiente gráfico\nmuestra la proporción de servicios sin medición de los dos principales\noperadores del servicio, específicamente para el caso del AyA representan el\n1,2% del total de usuarios en el 2023, mientras que, en el caso de las ESPH\nS.A. este es del orden del 0,01% para el mismo periodo.\n\nGRÁFICO No. 11\n\nProporción de servicios fijos por\noperador, AyA y ESPH S.A.\n\nPeriodo\n2023\n\n \n\n \n\nEn este sentido, es\npertinente señalar que la práctica de prestar el servicio de acueducto y alcantarillado\nsin medición es un problema muy serio que afecta la correcta administración y\ngestión del recurso hídrico, ya que provoca un desincentivo al uso racional del\nrecurso, los usuarios no pagan en función del consumo, no permite llevar\ncontrol de las pérdidas en red, entre otros aspectos. Por lo cual, es\ntrascendental como parte de una buena gestión por parte de los prestadores el\nerradicar esta práctica y proceder a instalar los hidrómetros respectivos y\ncobrar las tarifas respectivas por el consumo realizado.\n\n2. Asociaciones\nAdministradoras de Acueductos Comunales, (Asadas):\n\nLa estructura tarifaria\nvigente correspondiente al servicio de acueducto de las Asadas ha evolucionado a\nlo largo del tiempo, en la resolución RRG-6534-2009 publicada en la Gaceta N°48\ndel 10 de marzo del 2009 estaba compuesta de una estructura con 16 bloques de\nconsumo, en donde no se tenía separación por tipo de cargo y únicamente se\ndiferenciaban por su funcionamiento, a saber, gravedad y bombeo o mixto. En la\nfijación correspondiente a la resolución 882-RCR-2012 publicada en la Gaceta\nN°97 del 17 de julio de 2012, se procede con el cambio en el rango de abonados\ny se incluyen las categorías tarifarias DOMIPRE y EMPREGO descritas en el\nsiguiente apartado, para los servicios de gravedad, bombeo y mixto además de\nlos que utilizan planta potabilizadora.\n\nEn las posteriores\nfijaciones tarifarias RIA-005-2014 y la RIA-006-2017 publicadas en las Gacetas\nN°131 del 25 de junio del 2014 y N°157 del 21 de agosto del 2017 se mantienen\nlas categorías tarifas DOMIPRE y EMPREGO para los servicios de gravedad, bombeo\ny mixto además de los que utilizan planta potabilizadora. La estructura\ntarifaria vigente está compuesta de acuerdo con el siguiente detalle:\n\na) Categorías\ntarifarias\n\nLas categorías tarifarias\nutilizadas para las Asadas se realizaron en función del uso del agua, siendo\nestas:\n\n. Domipre: que incorpora\na los abonados domiciliares y preferenciales.\n\n. Emprego: que incorpora\na los abonados empresariales y gobierno.\n\nb) Rangos de consumo\n\nEn lo que respecta a la\ndeterminación de los rangos de consumo en el caso de las Asadas, se definieron\ntal y como se detalla:\n\nFIGURA No 4\n\nCategorías tarifaria y bloques de consumo\npara el servicio que prestan las\n\nAsadas\n\n \n\nFuente: Intendencia de agua con datos del\noperador.\n\n \n\nAdemás, se cuenta con las\nsiguientes desagregaciones:\n\n. Clasificación de los\nsistemas de operación: gravedad, bombeo, mixto y sistemas con plantas de tratamiento.\n\n. Y rangos por cantidad\nde abonados:\n\no de 1 a 50,\n\no de 51 a 100,\n\no de 101 a 150,\n\no de 151 a 300,\n\no de 301 a 500,\n\no de 501 a 1000\n\no y más de 1000.\n\nc) Tipo de tarifa\n\nEn lo que respecta al tipo\nde tarifa a aplicar por el servicio, se determinó en dos partes, compuesta por\nel cargo fijo y el cargo variable.\n\nEl cargo fijo, el cual se\ndebe pagar independientemente del uso o no del servicio de acueducto por cada\nusuario. El cargo variable, este monto corresponde al pago del servicio medido.\n\nd) Consumos de agua\npotable en Grandes Consumidores Residenciales:\n\nEn lo que respecta a la\nincidencia suscitada por la medición de los consumos de los condominios, en el\ncaso de las Asadas, las implicaciones yo similares o más graves, dado que la\nestructura tarifaría si bien le da el mismo tratamiento de abonado, y debe ser\nregistrado como tal, los niveles de consumo superan por mucho los rangos aprobados\nen la tarifa \"domiciliar\", la cual está compuesta de 4 bloques, y realizando un ejercicio\npráctico, casi en su totalidad se estaría registrando en el último bloque,\nimponiendo un precio por metro cúbico más alto.\n\nAsí las cosas, se\nconsidera que las mismas conclusiones definidas para el caso de los condominios\nque registran el AyA y la ESPH es aplicable a las Asadas. Lo cual amerita\ndefinir una categoría tarifaria específica con niveles de consumo consencientes\ncon los patrones de consumo de este tipo de abonado.\n\ne) Servicios fijos\n\nLos servicios fijos son aquellos\nen los que los abonados no cuentan con hidrómetro, por lo que se les establece\nun monto específico o tarifa fija lineal según el tipo de categoría tarifaria a\nla que pertenece.\n\n3. Resumen de la\nestructura vigente en los distintos operadores\n\nEn la figura siguiente se\npresenta un resumen el detalle de la estructura tarifaria vigente para los\ndistintos prestadores del servicio de regulado de acueducto:\n\n \n\nFIGURA Nº 4\n\nComparativo\nde las estructuras tarifarias actuales\n\n \n\nPor lo tanto, dada las\ndeficiencias identificadas en la estructura tarifaria vigente de los servicios\nde agua potable, así como los desincentivos generados en el consumo y uso del\nrecurso hídrico, se hace urgente el plantear una reingeniería en la estructura\ntarifaria del servicio de acueducto y alcantarillado, no solo a nivel de\nprecios y tarifas, sino en su composición conceptual, que incorpore señales de\nprogresividad, refleje la disponibilidad del recurso, acceso y asequibilidad.\n\nB. ANÁLISIS Y\nPROPUESTA DE ESTRUCTURA TARIFARIA\n\nLa estructura tarifaria\npropuesta debe y está orientada en homologar condiciones técnicas, conceptuales\ny regulatorias para todos los prestadores de los servicios regulados de\nacueducto y alcantarillado sanitario que prestan el AyA, ESPH S.A. y las\nAsociaciones Administradoras de Acueductos Comunales, (Asadas) en el país y que\nla misma sea de referencia para otros prestadores no regulados10.\n\n10 Entiéndase por otros\noperadores, comités de vecinos, asociaciones comunales, cooperativas y otro\ntipo de organizaciones que prestan el servicio y se encuentran al margen de la\nformalidad transitoriamente (en proceso de formalizar convenio de delegación\ncon el AyA) o bien empresas Municipales que lo tengan a bien usar de referencia.\n\nA continuación, se\nprocede a diseñar la estructura objetivo, así como, de los elementos técnicos,\nlegales y prácticos que fundamentan la propuesta, de acuerdo con el siguiente\norden: a) categorías y descripciones tarifarias, b) bloques de consumo, c) tipo\nde tarifas y d) modalidades de servicio.\n\na. Categorías\ntarifarias y descripciones de aplicación\n\nAl analizar las\ncategorías tarifarias vigentes sobre la cual recaen las señales tarifarias que\ndeben aplicar actualmente el AyA, ESPH y las Asadas, estas no responden a los\ntipos de usuarios del servicio de acueducto y alcantarillado regulado que se\npresta en el país.\n\nAdicionalmente, al no\ncategorizarse a los usuarios de una manera homogénea entre los prestadores del\nservicio público, se provocan distorsiones en las señales de consumo\n(comportamientos), curvas de carga sobre el sistema, relación de precios entre\nsectores, lo cual provoca errores en las estimaciones, proyecciones de demanda,\nelasticidades e ingresos de los prestadores de servicios, tal y como se procede\na detallar:\n\n?\nCategoría tarifaria \"Domipre\": en esta categoría se\nregistra el consumo de\nlas familias, tal y como lo hacen el AyA y ESPH S.A. no obstante, en el caso de\nlas Asadas, se ha estado registrando el consumo de los usuarios catalogados\ncomo preferencial (usuarios comerciales e industriales), alterando las\nestimaciones por tipo de usuario.\n\n?\nCategoría tarifaria \"Emprego\": en esta categoría se\ndeben de registrar los\nconsumos de las empresas, no obstante, no hace distinción entre los consumos de\nabonados comerciales, servicios e industriales, aun cuando las necesidades de\nlas tres actividades son diferentes en relación con la demanda y uso del\nrecurso hídrico para el caso del AyA y la ESPH S.A. En lo que respecta a las\nAsadas, la distorsión es mayor ya que incorpora los consumos de las\ninstituciones de Gobierno.\n\nA continuación, se\npresentan los registros volumétricos por tipo de abonado del AyA y la ESPH S.A.\n\nGRÁFICO N° 12\n\nVolumen por tipo de categoría tarifaria\ndel servicio de acueducto para el AyA y\n\nESPH SA\n\nPeriodo\n2021 - 2023\n\n \n\n \n\nGRÁFICO No 13\n\nVolumen por tipo de categoría tarifaria\ndel servicio de acueducto\n\npara Asadas11\n\n11 Estos\ndatos están basados en la información oficial recolectada por la Intendencia de\nAgua para el 2022 sobre una muestra intencional de 150 Asadas, el\ncomportamiento de la población puede variar con respecto a la muestra.\n\nPeriodo\n2022.\n\n \n\n \n\nDe manera\ncomplementaria, las Asadas solo se componen de dos categorías tarifarias\n(DOMIPRE y EMPREGO) y siete rangos de abonados que están compuestos por cuatro\nbloques de consumo, en los dos últimos no existe una diferenciación tarifaria,\nquiere decir que, si un usuario consume más de 30 m3 y uno que consume más de\n60 m3 van a tener la misma tarifa por metro cúbico, lo cual provoca una\ndistorsión en el consumo del recurso hídrico y una afectación en los ingresos\nal prestador, lo cual refleja una señal para el usuario regresiva y\ndesincentivando el uso eficiente del recurso hídrico.\n\nEn este\nsentido, y ante las inconsistencias señaladas en la categorización de los\nusuarios del servicio de acueducto, se propone establecerla para cada tipo de\nusuario según el uso del recurso hídrico: uso residencial, comercial y\nservicios, industrial (uso intensivo en procesos productivos) y preferencial,\nademás, que esta sea la misma para todos los prestadores del servicio.\n\nLo propuesto\nles permitirá a los usuarios, prestadores, regulador y otros usuarios de la\ninformación del sector identificar el comportamiento de consumo por tipo de\nusuario sin distorsiones, la capacidad de obtener las curvas de carga entre\notros tipos de datos para llevar a cabo análisis de benchmarking del sector y\npor último definir señales tarifarias consecuentes con el tipo de usuario.\n\nAdicionalmente,\npermite definir las descripciones de aplicación de cada una de las categorías\ntarifarias de una manera más transparente, lo cual facilita la labor del\nprestador del servicio y del usuario al realizar la categorización de estos.\n\nA la luz de\nlo anterior, las categorías tarifarias aplicables para los servicios de\nacueducto y saneamiento, así como las descripciones de aplicación por categoría\ntarifaria, se detallan a continuación:\n\n1. Tarifa\nResidencial (T-Re): incluye casas de habitación y apartamentos con medición\nindividualizada destinados para el uso exclusivo de alojamiento permanente o de\nlarga estancia (dormir, necesidades básicas y de higiene personal, preparar y\nconsumir sus alimentos).\n\n2. Tarifa\nGrandes Consumidores Residenciales (T-GCR): incorpora los consumos de\naquellos abonados que reciben el servicio público de acueducto y le es medido\nmediante un macro-medidor, de conformidad con las condiciones técnicas\nestablecidas en el Reglamento Técnico: \"Prestación\ndel suministro de los servicios de acueducto, alcantarillado e hidrantes\" que se encuentre vigente.\n\n3. Tarifa\nComercio y Servicios (T-CS): Incorpora empresas clasificadas en el sector comercio o servicios,\nsegún la clasificación de actividades económicas (código CIIU), en estos\nestablecimientos el servicio de acueducto es utilizado con la finalidad de\nvender productos terminados o brindar servicios. Esta categoría aplica además\npara todos los establecimientos del gobierno incluido el Gobierno central y los\ncentros comunales (salones), excepto hospitales, clínicas y Ebais, las empresas\npúblicas e Instituciones descentralizadas.\n\nAdemás, se\ndebe aplicar al suministro de agua potable en moteles, hoteles o bien\nhospedajes de corta estancia (alojamientos para vacacionar), hospitales y\nclínicas privadas, y otros establecimientos relacionados con actividades\nlucrativas y que para operar requieren patente municipal.\n\nConsumos de\nagua potable para áreas comunes que dispongan de su propia medición.\n\n4. Tarifa\nIndustria (T-In): Aplica para empresas clasificadas en el sector industrial según la\nclasificación de actividades económicas (código CIIU) utilizada por el Banco\nCentral de Costa Rica (BCCR). El servicio es utilizado con la finalidad de\nelaborar productos a partir de materias primas o ensamblarlos para su venta.\n\n5. Tarifa\nPreferencial (T-Pre): incluye actividades de carácter social, las cuales están inscritas\ncon personería jurídica. Esta categoría comprende las siguientes actividades:\n\no Educación:\núnicamente para centros de enseñanza, pertenecientes al sector de\neducación pública estatal (centros de enseñanza preescolar, escuelas de\neducación primaria, escuelas de enseñanza especial, colegios de educación\nsecundaria, colegios técnicos de educación secundaria, colegios universitarios,\nuniversidades y bibliotecas públicas, incluyendo las instalaciones que se\ndedican exclusivamente a la actividad educativa pública). Se excluyen de estas\ncategorías los restaurantes, sodas, residencias estudiantiles, centro de\nfotocopiado y otros, aun cuando se hallen a nombre de entidades educativas, no\ngozarán de esta tarifa, debiendo ubicarse dentro de la que les corresponda.\n\no Religión:\naplica para templos de iglesias legalmente constituidas y cuyo\nservicio esté a nombre de la razón social que ejerce la actividad religiosa;\ncualquier otra actividad no relacionada directamente con el culto religioso\nquedará excluida de la tarifa.\n\no Protección\na la niñez y a la vejez (redes de cuido): abarca las residencias\ngeriátricas (hogares y asilos de ancianos) y/o personas con discapacidad,\nguarderías promovidas por el Estado y hogares públicos para niños, los cuales\ndeben ser de carácter benéfico y sin fines de lucro, legalmente constituidas y\ncuyo servicio esté a nombre de la razón social que ejerce la actividad.\n\no Atención\nde indigentes: contempla los establecimientos para la atención de\npersonas en condición de calle o drogadicción, que operen sin fines de lucro y\nque son legalmente constituidas y cuyo servicio esté a nombre de la razón\nsocial que ejerce la actividad. Instituciones de asistencia y socorro: incluye\naquellas cuyo fin sea la asistencia social para grupos de escasos recursos\neconómicos o de protección de personas en caso de desastres o situaciones de\ncrisis. Todos de carácter benéfico y sin fines de lucro. En estos casos la\ntarifa se aplicará exclusivamente en los edificios y demás propiedades\nutilizadas expresamente para los fines citados.\n\no Hospitales,\nclínicas y Ebais: hospitales, clínicas y Ebais de la Caja Costarricense\nde Seguro Social.\n\nb. Bloques\nde Consumo\n\nEn el\npresente apartado se ahonda en el análisis de la distribución del consumo de\nlos principales operadores por categoría tarifaria y las propuestas de\nmodificación.\n\nPara la determinación de los rangos de consumo de\nuna estructura tarifaria, tal y como está concebida para el servicio de\nacueducto, se encuentra estrechamente relacionada con el cargo variable de la tarifa y de\ncomo este se traslada a los usuarios. Siendo fundamental la determinación del\nnúmero y tamaño de los rangos de consumo pues al final estos van a ser\nimpactados por el nivel de precios y las señales de consumo que se pretendan\ntrasladar por parte del regulador/prestador con el objetivo de racionalizar el\nuso del recurso hídrico, dados los niveles de consumo per cápita (9 m3) aunado\na graves problemas de disponibilidad del servicio, continuidad y cantidad.\n\nEn este\nsentido, para mayor comprensión se procede a profundizar en el análisis de los\nbloques de consumo según las categorías tarifarías vigentes, tal y como se\ndetalla:\n\ni. Bloques\nde la tarifa Domipre:\n\nLa categoría\ntarifarías denominada \"Domipre\" está presente en las estructuras del AyA, la ESPH S.A. y las\nAsadas. No obstante, es importante señalar que, en el caso de los dos primeros\nprestadores, los consumos domiciliares se registran por separado respecto a los\nconsumos preferenciales, mientras que en el caso de las Asadas se registran en\nconjunto, provocando una distorsión significativa en el registro de los\nconsumos por tipo de usuario, máxime si se toman en cuenta los consumos tan\nelevados que registran los usuarios preferenciales por sus requerimientos de\nagua para operar (escuelas, clínicas, Ebais, etc.).\n\nEn los dos\nsiguientes gráficos, se puede observar la distribución del consumo residencial\nde los últimos tres años de los principales operadores, el mismo tiende a\nconcentrarse en los primeros cuatro bloques o rangos de consumo, cerca del 90%,\na su vez se evidencia también que el aporte del ingreso de estos mismos bloques\nsupera el 85% del ingreso total de esta categoría, lo cual valida que los\nrestantes bloques no son significativos en un sentido práctico, y más aún si\npresentan la misma tarifa, dado que tienden a provocar señales de consumo\ndistorsionadas a los usuarios, contrarias a hacer un uso racional del recurso\nhídrico.\n\nGRÁFICO No 14\n\nDistribución de consumos e\ningresos categoría residencial por bloque AyA\n\nPeriodo 2021-2023\n\n \n\n \n\nGRÁFICO No 15\n\nDistribución de consumo e ingresos\ncategoría residencial por bloque ESPH\n\nS.A.\n\n2021-2023\n\n \n\n \n\nAunado a\nseñalado, para determinar los nuevos bloques de consumo para los usuarios\nresidenciales, se analizó también el comportamiento de los tamaños de los\nhogares costarricenses, lo primero que cabe recalcar de la información aportada\npor medio de la Encuesta Nacional de Hogares para los años 2020 - 2023, donde\nresalta que el tamaño de las familia ha disminuido, la cantidad de personas por\nhogar va en disminución. Registrandose un crecimiento del 46% en las viviendas\nocupadas por un solo miembro y de un 32% en aquellas que tienen dos miembros,\npara un consumen promedio de 4 y 8 m3 mensuales respectivamente, según las\nestimaciones de consumo facturado para la categoría residencial en el AyA y la\nESPH S.A. para el año 2023.\n\nPor otra\nparte, la encuesta resalta que el promedio de ocupantes por hogar a nivel\nnacional es de 2,96. Si se toma como referencia dicho parámetro, el consumo\npromedio estimado por hogar es de 11 m3 mensuales, por lo cual cerca del 70% de\nlos hogares costarricenses se estaría ubicando con consumos iguales o\ninferiores a este, (ver cuadro No. 1).\n\nAdicionalmente,\ncomo parte del ejercicio para determinar el número y tamaño del rango o bloque\nde consumo de la tarifa residencial, se procedió a evaluar los impactos que\nrepresentan la aplicación de:\n\n- La Ley N°9635 correspondiente al Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, que establece en el\nartículo N° 8 , que: \"12. La venta o la entrega de agua residencial, siempre que el consumo mensual\nsea igual o inferior a 30 metros cúbicos; cuando el consumo mensual exceda de los 30 metros cúbicos,\nel impuesto se aplicará al total de metros cúbicos consumidos.\" De acuerdo con lo anterior, el 99%\nde los hogares costarricenses estarían excentos de pagar el impuesto referido.\n\n- El Decreto Ejecutivo N°40711-MINAE del 2 de noviembre de 2017,\"MODIFICACIÓN AL DECRETO EJECUTIVO\nN°39757-MINAE DEL 25 DE ABRIL DE 2016\", publicado en el diario Oficial La Gaceta 207 del 02 de\nnoviembre 2017,el cual definió en su considerando 5 que, según el Censo 2011 y las divergencias\nclimáticas a nivel nacional, el promedio de habitantes por vivienda se traduce en un consumo máximo\na subsidiar por usuario, de 15 m3 mensuales.\n\nEn el\nsiguiente cuadro se presenta la información que se ha analizado en los párrafos\nanteriores.\n\n \n\nCUADRO No 1\n\nEvolución del tamaño de los\nhogares en Costa Rica, variación trianual y su\n\nconsumo.\n\n \n\nAsí las cosas, y dadas\nlas disposiciones legales y de política pública, se procedió a establecer, el\nprimer bloque tomando como referencia el consumo de los hogares con 2,96\nmiembros y el límite de consumo a subsidiar señalado en el Decreto Ejecutivo\nN°40711-MINAE, en 15 m3, el cual además concentraría cerca del 86%\nde hogares costarricenses.\n\nEl segundo bloque parte\nde ese límite hasta los 30 m3, con el fin de cumplir con con lo señalado para\nla exoneración al pago del Impuesto de Valor Agregado en los servicos de\nacueducto y alcantarillado sanitario establecido por el Ministerio de Hacienda\nmediante la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas (Ley N° 9635,\nartículo 8, inciso 12), el cual se fija a partir de 30 m3. Este\nbloque agruparía cerca del 13% de los hogares costarricenses según datos del\ncuadro anterior.\n\nUn tercer bloque, parte\ndel límite inferior en 31 m3 y hasta los 60 m3 , para mantener la uniformidad y\nestaría abarcanto el 1% de los hogares costarricenses.\n\nY como cuarto bloque de\nconsumo, estaría conformado por los consumos mayores a 61 m3 , los cuales se\nconsideran como consumos excesivos y sobre los cuales se pretenden dar señales\nclaras respecto al uso racional del recurso hídrico.\n\nEn resumen, de acuerdo\ncon el análisis efectuado anteriormente, los siguientes bloques de consumo\npropuestos para la categoría tarifaria residencial son:\n\n·        \n0 a 15 m3\n\n·        \n16 a 30 m3\n\n·        \n31 a 60 m3\n\n·        \nMás de 60 m3\n\nEn el siguiente grafico\nse muestra la distribución de consumo acumulada de la ESPH S.A. y el AyA con\nlos datos del 2023 para los bloques de consumo propuestos.\n\nGRÁFICO No 17\n\nDistribución de consumo por bloques propuestos\npara la categoría tarifaria\n\nResidencial (Re) en m3 de AyA y ESPH\nS.A.\n\n \n\n \n\nii.\nBloques de la tarifa para Grandes Consumidores Residenciales (T-GCR):\n\nPara determinar la tarifa que cumpla con las condiciones técnicas y prácticas para llevar a cabo el\nproceso de medición y facturación de los grandes consumidores residenciales, en el entendido de que\nestos reciben el servicio público de acueducto de un prestador regulado mediante la instalación de\nun macro-medidor, sin mediar la micro-medición por parte de la empresa prestadora. Lo cual, permite\nregistrar los consumos de manera agregada y bajo la lógica de ser una \"unidad de consumo\", tal y\ncomo lo reitera Reglamento Técnico: \"Prestación del suministro de los servicios de acueducto,\nalcantarillado e hidrantes.\n\nA la luz de\nlo anterior, la estructura tarifaria vigente para el servicio de acueducto\npresenta una serie de restricciones técnicas desde su concepción, así como, en\nla práctica, dado que la misma permite tarifar niveles de consumo residenciales\no asociados a unidades habitacionales medidos por un micromedidor. Siendo\nreflejo de esto los niveles o rangos de consumo definidos, los cuales son\nconsecuentes con el nivel de consumo de una familia tipo o promedio en el país\nen el tiempo.\n\nNo obstante, en\nel caso de estudio, al prestarse el servicio mediante un macromedidor, el nivel\nde consumo registrado por estos grandes consumidores residenciales supera los\npromedios de consumo de una familia y las condiciones estructurales de los\nbloques tarifarios fijados, lo cual estaría focalizando su registro de consumo\nen los bloques de 120 metros cúbicos o más.\n\nEn este\nsentido, y a la luz de lo señalado, se propone definir una nueva tarifa que no\nsolo permita disponer de las características técnicas para llevar a cabo la\nfacturación de estas unidades de consumo, sino a la vez visualizar el impacto y\nregistro de dichos niveles de consumo por parte de los prestadores de servicio,\nevitando con ello mecanismos de prorrateo o distribución de cargas entre las\nunidades habitaciones que conforman el desarrollo urbanístico.\n\nAl respecto, se procedió a analizar la base de datos que integra los niveles de consumo y número de\nabonados de aquellas unidades de consumo consideradas como \"Grandes Consumidores Residenciales\",\ndurante el periodo 2021-2023 para los operadores AyA y ESPH. Como se evidencia, el nivel de consumo\nregistrado responde a un comportamiento estacional, el cual aumento en los meses de verano\n(diciembre, enero, febrero y marzo), en parte explicado por los sistemas de riego de zonas verdes,\npiscinas entre otras actividades que requieren un volumen de agua mayor, y luego disminuye en los\nrestantes meses del año.\n\nAdicionalmente,\nen los últimos tres años el número de abonados con macromedidor se ha\nincrementado considerablemente, lo cual explica el aumento en el nivel de\nconsumo registrado, tal y como se observa en el siguiente gráfico:\n\nGráfico No. 18\n\nComportamiento de abonados y\nconsumo en Grandes Consumidores\n\nResidenciales de AyA y ESPH\nS.A.\n\nPeriodo 2021- 2023\n\n \n\n \n\nAunado al análisis\ngráfico, se procedió a determinar los principales estadísticos de los datos de\nconsumo y abonados asociados a \"Grandes Consumidores Residenciales\"\ndel AyA y ESPH. Dando como resultado lo siguiente:\n\n \n\nCuadro No. 2\n\nEstadísticos asociados a el nivel de\nconsumo de \"Grandes\n\nConsumidores Residenciales\" en\nmetros cúbicos\n\nPeriodo\n2021-2023\n\n| ESTADÍSTICOS | | | | |\n| --- | --- | --- | --- | --- |\n| DATO DATO +1 DESV DATO +2 DESV DATO +3 DESV | | | | |\n| PROMEDIO | 519 | 1 315 | 2 110 | 2 906 |\n| DESVIACIÓN | 796 | | | |\n| MEDIANA | 237 | 1 033 | 1 829 | 2 624 |\n| PERCENTIL 80 | 750 | 1 546 | 2 341 | 3 137 |\n| PERCENTIL 70 | 504 | 1 300 | 2 095 | 2 891 |\n\n         Fuente:\nIntendencia de Agua, Aresep\n\n \n\nComo se puede\nobservar, el consumo promedio de los\n\"grandes consumidores residenciales\" es de 519 metros cúbicos, supera\npor mucho los 120 metros cúbicos del bloque de consumo No 8 de la tarifa\nresidencial, motivo por el cual se estaría tarifando el 77% del consumo con la\ntarifa más alta disponible.\n\nOtra de las\nmedidas de tendencia de central obtenidas es la mediana, la cual es de 237\nmetros cúbicos. Mientras que el percentil 70 y 80, siendo en este caso de 504 y\n750 metros cúbicos de consumo por parte de los grandes consumidores\nresidenciales. Adicionalmente, se procedió a determinar las desviaciones\nestándar, siendo para este caso de 796 metros cúbicos sobre el promedio.\n\nDe acuerdo con el comportamiento mostrado tanto a nivel de crecimiento de los abonados catalogados\ncomo \"Grandes Consumidores Residenciales\" como de su nivel de consumo en el tiempo, se procedió a\ndeterminar el número y tamaño de los rangos de consumo que debe incorporar esa categoría tarifaria.\n\nPara lo cual, se procedió a utilizar los estadísticos mostrados para delimitar el primer bloque de\nconsumo, en este caso, partiendo de cero y terminando en el valor medio del consumo (519 metros\ncúbicos). De ser así, este estaría incorporando el 22% del nivel de consumo y el 71% de los abonados\ncatalogados como \"Grandes Consumidores Residenciales\", según datos del 2023.\n\nPara obtener el segundo bloque de consumo, este tiene como límite inferior el volumen de 520 metros\ncúbicos y como límite superior el volumen de 1315 metros cúbicos, el cual es obtenido como resultado\nde la sumatoria del valor medio de consumo (519 m3) y una desviación estándar (796 m3), dando como\nresultado el límite superior de 1315 m3. Este segundo rango, permitirá incluir el 27% del consumo y\nel 19% de los abonados catalogados como \"Grandes Consumidores Residenciales\", según datos del 2023.\n\nEl tercer\nlímite o rango de consumo de la categoría tarifaria \"Grandes Consumidores Residenciales\" estará\ncompuesto por\ntodo el volumen de agua potable que sea igual o mayor a 1316 m3. Dicho rango,\npermite registrar el 51% del consumo y el 10% de los abonados registrados al\n2023.\n\nLo anterior,\nse puede observar en los siguientes gráficos:\n\n \n\nGráfico No. 19\n\nRangos de Consumo para la categoría tarifaria denominada \"Grandes\n\nConsumidores Residenciales\"\n\nPeriodo 2023\n\n \n\n \n\nGráfico No. 20\n\nDistribución de abonados por rango de\nconsumo según la categoría tarifaria\n\n\"Grandes\nConsumidores\nResidenciales\"\n\nPeriodo\n2023\n\n \n\n \n\nEn resumen, de acuerdo\ncon el análisis efectuado anteriormente, la categoría tarifaria \"Grandes\nConsumidores Residenciales\"\ny sus respectivos bloques\nde consumo son:\n\n-\nTarifa Grandes\nConsumidores Residenciales (T-GCR): La tarifa de Grandes Consumidores Residenciales aplica para\ntodos los abonados residenciales del servicio de acueducto (condominios\nverticales, horizontales, apartamentos, caseríos, etc.) a los cuales se les\nrealiza la medición de sus consumos mediante un macromedidor por parte del\nprestador del servicio, de conformidad con el Reglamento Técnico: \"Prestación\ndel suministro de los servicios de acueducto, alcantarillado e hidrantes\"\nque se encuentre vigente.\n\n-\nBloques de consumo: los bloques o rangos de consumo par la\ncategoría tarifaria \"Grandes Consumidores Residenciales\"\nson:\n\no 0 a 519 m3\n\no 520 a 1315 m3\n\no Más de 1316 m3\n\niii. Bloques de la\ntarifa Emprego:\n\nLa categoría tarifaría\ndenominada para el AyA y la ESPH, S.A. como \"Emprego\",\nestá también incorporada en la estructura tarifaria de las Asadas, pero en esta última de\nmanera agregada con abonados de gobierno. Es decir que, los consumos\ncomerciales y empresariales son registrados para el AyA y la\nESPH, S.A. en la categoría tarifaria \"empresarial\" y el consumo\nregistrado por las instituciones de gobierno, bajo la categoría\n\"gobierno\". No obstante, en el caso de las Asadas, estas lo registran de manera\nconjunta, provocando una distorsión en el registro de esos consumos.\n\nOtro problema que\npresenta la aplicación actual de esta categoría es que no da una señal clara en\nla que se muestre la importancia de uso del recurso hídrico para cada tipo de\nusuario, no existe una distinción entre aquellos consumidores que utilizan de\nmanera intensiva el recurso como parte de sus procesos productivos respecto a\nlos que no requieren de grandes volúmenes de agua para operar.\n\nEn este sentido, el\nsiguiente gráfico muestra el nivel de consumo e ingresos registrados en la\ncategoría Empresarial para los últimos tres años de AyA y ESPH S.A. En el\nmismo, se visualiza que la distribución se centra en dos grandes grupos, el\nbloque de consumo mayor a 120 m3 y el que consume menos de esa cantidad por mes.\n\nEspecíficamente, para el\ncaso del AyA, el bloque con consumos mayores a 121 m3 agrupa más del 50% de\nmetros cúbicos vendidos en esta categoría tarifaría, mientras que en el caso de\nla ESPH S.A. es el 70%. En lo que respecta a recuperación de los ingresos,\nambos operadores reportan la generación del 70% de los ingresos asociados a\nesta categoría, tal y como se muestra en los\n\nsiguientes gráficos:\n\n \n\nGRÁFICO No 21\n\nDistribución de consumos e ingresos\ncategoría empresarial por bloque AyA\n\nPeriodo\n2021-2023\n\n \n\n \n\nGRÁFICO No 22\n\nDistribución de consumos e ingresos\ncategoría empresarial por bloque ESPH\n\nS.A.\n\nPeriodo\n2021-2023\n\n \n\n \n\nDe acuerdo con lo\nseñalado, se procedió a realizar un análisis de consumos con base en el uso del\nrecurso hídrico reportado por los operadores en la facturación para el periodo\n2021-2023, permitiendo concluir que:\n\n-\nCaso AyA: del 100% facturado como Empresarial, más\ndel 60% de la facturación de esta categoría corresponde a uso industrial y\nrestante a comercio y servicios.\n\n-\nCaso ESPH S.A.: del 100% facturado como Empresarial, cerca del\n80% corresponde a un uso Industrial y el resto es asociado a la actividad de\ncomercio y servicios.\n\nEs importante, rescatar que el uso del recurso es un\nelemento diferenciador en el planteamiento de los bloques de consumo, a tal\npunto que se recomienda realizar una separación de la\ncategoría \"Emprego\" en las siguientes dos categorías:\nTarifa Comercio y Servicios (T-CS) y Tarifa Industrial (T-In), dados los\npatrones de consumo por tipo de usuario, el impacto en los ingresos y en las\nexigencias al sistema de acueducto.\n\n \n\nGRÁFICO\nNo 23\n\nDistribución\ndel consumo de la categoría Empresarial según uso AyA y ESPH\n\nS.A.\n\nPromedio 2021-2023\n\n \n\nAdemás, la\ndeterminación de los nuevos rangos o bloques de consumo de las categorías\ntarifarias \"Comercio y\nServicios\" e \"Industria\", se partió de lo señalado por\nel Reglamento a la Ley N° 8262, Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y\nMedianas Empresas, que establece que las empresas de los sectores de industria,\ncomercio, servicios y del subsector Tecnologías de Información y Comunicación y\ncualquier otro subsector que se agregue, específicamente en su artículo N°3,\nque define que las empresas deben ser clasificadas con base en el puntaje\n\"P\" obtenido, según el siguiente criterio:\n\na) Microempresa: P ?10 empleados\n\nb) Pequeña Empresa: 10 < P ? 35 empleados 0% 20% 40% 60% 80% 100%\n\nc) Mediana Empresa: 35 < P ? 100 empleados\n\nDe manera\ncomplementaria, el Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE) del INEC 2023,\ndefine la composición del parque empresarial nacional de la siguiente forma:\n\n \n\nCUADRO No 3\n\nTamaño de las empresas industriales en Costa Rica.\n\n \n\nEn el caso de la\ndeterminación de la categoría tarifaria\n\"Industrial\",\nel MEIC reporta para el año 2023 un total de 5 025 empresas, de las cuales el\n93% del total se clasifican como micro, pequeña y mediana empresa y solo el 7%\ncomo empresas grandes.\n\nPor otra parte, en el\nsiguiente gráfico se analiza la distribución del consumo de la clasificación\nindustrial de la ESPH S.A y el AyA para el año 2023, este último operador\ndenomina a los industriales como categoría reproductiva.\n\n \n\nGRÁFICO No 24\n\nDistribución del consumo por bloques\npara la categoría tarifaria Industrial (In)\n\nde AyA y ESPH S.A.\n\nPeriodo\n2021-2023\n\n \n\nComo puede apreciarse del\ngráfico anterior se evidencian dos grandes grupos de consumidores, aquellas\nempresas que tienen consumos mayores a los 120 m3 mensuales y los que consumen\npor debajo de ese volumen, por lo cual se procedió a asociar estos patrones de\nconsumo con el tamaño de la industria en el país, el cual está estrechamente\nrelacionado con el uso intensivo del recurso hídrico.\n\nAdemás, la propuesta de\nplantear dos bloques de consumo para la categoría tarifaria\n\"Industrial\"\nse alinea con lo propuesto\nen la Ley N° 8262, Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas y\nlas Políticas de la ARESEP, que buscan promover un sistema estratégico\nintegrado de desarrollo de largo plazo en el cual se permita el desarrollo\nproductivo de las pequeñas y medianas empresas, posicionando a este sector como\nprotagónico en el proceso del desarrollo económico y social del país, mediante\nla generación de empleo y el mejoramiento de las condiciones productivas y de\nacceso a la riqueza.\n\nLos bloques propuestos se\nilustran en el gráfico siguiente, se utilizaron para su construcción datos de\nlos dos principales operadores del país, AyA y la ESPH S.A.\n\n \n\nGRÁFICO No 25\n\nDistribución de consumo por bloques\npropuesta para la categoría tarifaria\n\nIndustrial (T-In)\n\n \n\n \n\nEn el caso de la\ndeterminación de los bloques de consumo de la categoría tarifaria\n\"Comercio y\nservicios\" se\nprocedió a analizar la información sobre el número de empresas cuya actividad\neconómica está relacionada con comercio y servicios. Al respecto, se determinó\nque existe una correlación positiva entre la cantidad de personas que labora en\neste tipo de empresas y el nivel del consumo de agua, tal y como lo muestran\nlos datos del Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE) del Instituto\nNacional de Estadística y Censos (INEC):\n\n \n\nCUADRO No 4\n\nDistribución del consumo en m3 por mes,\nsegún el tamaño de las empresas\n\ncomercio y servicio\n\nPeriodo\n2023\n\n \n\n| | (m3/mes) | | | | |\n| --- | --- | --- | --- | --- | --- |\n| 1 a 5 | 3 | 16 760 | 66% | 66% | 3 |\n| 6 a 30 | 18 | 5 975 | 23% | 89% | 18 |\n| 31 a 100 | 65,5 | 2 071 | 8% | 97% | 64 |\n| 101 o más | 550,5 | 748 | 3% | 100% | 536 |\n\nFuente: datos tomados del Directorio de Empresas\ny Establecimientos (DEE) del INEC 2023.\n\n* Consumo promedio mensual en metros\ncúbicos con base en el punto medio de trabajadores y los consumos facturados\ndel AyA y la ESPH S.A. para el año 2023.\n\n \n\nEl INEC reporta un total\nde 25 554 empresas de las cuales según la estimación realizada con base en\ndatos reales de consumo del AyA y la ESPH S.A., el 89% consume menos de 20 m3\nmensuales, cerca del 8% presenta un consumo cercano a los 65 m3 y el restante\n3%, consumos muy superiores a 500 m3.\n\nAl analizar los datos de\nconsumo facturado de los dos principales operadores según los tres bloques de\nconsumo propuestos, se observa una concentración en el tercer bloque propuesto,\nno obstante, el mismo es consecuente con el comportamiento del promedio\nponderado del consumo, tal y como se observa en el gráfico:\n\n \n\nGRÁFICO No 26\n\nBloques de consumo propuestos para la\ncategoría tarifaria de Comercio y\n\nServicios (T-CS)\n\n \n\n \n\nEn conclusión, del\nanálisis anterior se propone:\n\n-\nDesagregar la categoría\ntarifaria \"Emprego\"\nen dos categorías:\n\no 1) Categoría Industrial\n(In) y\n\no 2) Categoría Comercio y\nservicios (T-CS).\n\nFIGURA N°5\n\nPropuesta\nde desagrupación de la Categoría tarifaria Emprego.\n\n \n\n \n\nSiendo los bloques de consumo para cada\ncategoría los siguientes:\n\n-\nCategoría tarifaria Industrial (T-In): Los bloques de consumo\npropuestos son:\n\n.\n0 a 120 m3\n\n.\nMás de 120 m3\n\n-\nCategoría tarifaria Comercio y Servicios (T-CS): Los bloques de\nconsumo propuestos son:\n\n.\n0 a 20 m3\n\n.\n21 a 65 m3\n\n.\nMás de 65 m3\n\niv. Bloques de la Tarifa Gobierno y Tarifa Preferencial:\n\nEl AyA y la ESPH S.A., actualmente en sus estructuras\ntarifarias cuentan con registros de consumo Preferencial y de Gobierno. El\ncomportamiento del consumo de estas categorías es similar al registrado por los\nusuarios Industriales, ya que la mayor concentración se ubica en volúmenes de\n120 m3 o más, como se puede observar en los siguientes gráficos:\n\n \n\nGRÁFICO\nNo 27\n\nCategoría\nPreferencial y Gobierno: Distribución de consumo e ingresos por\n\nbloque\nAyA.\n\nPeriodo 2021-2023\n\n \n\n \n\nGRÁFICO No 28\n\nCategoría Preferencial y Gobierno:\nDistribución de consumo e ingresos por\n\nbloque ESPH S.A.\n\nPeriodo\n2021-2023\n\n \n\n \n\nPor lo tanto, para\ndeterminar la cantidad de bloques o rangos de consumo para las\ncategorías tarifarias \"Preferencial\" y \"Gobierno\", y que, además responda al\ncomportamiento del consumo actual de los usuarios, se propone fusionar ambas\ncategorías en una sola, tal y como se detalla:\n\nFIGURA N°6\n\nPropuesta\nde agrupación de la categoría tarifaria Preferencial\n\n \n\n \n\nSiendo los bloques de\nconsumo para la categoría tarifaria Preferencial los siguientes:\n\n-\nCategoría tarifaria Preferencial (T-Pre): Los bloques de consumo\npropuestos son:\n\n.\n0 a 120 m3\n\n.\nMás de 120 m3\n\n \n\nGRÁFICO\nNo 29\n\nBloques\nde consumo propuestos para la categoría tarifaria de\n\nPreferencial\n(T-Pre)\n\n \n\n \n\nDe\nconformidad con el análisis que precede, se puede visualizar en la figura anterior\nla agrupación propuesta para la modificación de la estructura tarifaria para la\ncategoría preferencial del servicio de acueducto y alcantarillado que prestan\nel AyA, ESPH S.A. y las Asadas.\n\nc. Tipo de\nTarifa\n\nComo parte\nintegral en la construcción de una estructura tarifaria, se debe definir el\ntipo de tarifa con la cual se hace la transferencia de la estructura de costos\ny gastos asociados a la prestación del servicio regulado de acueducto y\nalcantarillado a los usuarios.\n\nAl respecto,\nse propone mantener la tarifa en dos partes, de tal manera que permita alcanzar\nlos objetivos de eficiencia y de sostenibilidad del servicio y del recurso\nhídrico, la cual estaría conformada por:\n\n1. Un cargo\nfijo diferenciado para cada categoría tarifaria.\n\n2. Un cargo\nvariable con bloques de consumo crecientes y diferenciado por categoría\ntarifaria.\n\nEn este\nsentido, el cargo fijo tiene como objetivo reflejar el costo de capital\n(inversión), de tal forma que se logre diferenciar los activos necesarios para\nla prestación del servicio de los costos de operación asociados a la\nprestación.\n\nMientras que,\nel cargo variable tiene como objetivo asegurar la operación y mantenimiento del\nservicio. El mismo se determina como la diferencia de los ingresos requeridos\npor el servicio menos el monto de ingresos generados por el cargo fijo definido\npor medio de la contabilidad regulatoria o financiera para el servicio y\nprestador. Al dividirse el ingreso generado por el cargo variable entre el\nvolumen de metros cúbicos facturados, permite obtener una tarifa media por\ncargo variable.\n\nLa tarifa\nmedia asociada al cargo variable se estableció como un cobro diferencial entre\nlas categorías tarifarias de acuerdo con el consumo de agua, estableciendo\nincrementos progresivos tomando como base el primer bloque de consumo de la\ncategoría residencial, el cual por su naturaleza busca satisfacer las\nnecesidades básicas de preparación y cocción de alimentos, aseo del hogar y\nmantener buenas condiciones de salud de sus habitantes.\n\nd.\nServicio Fijo (T-SF):\n\nComo parte\nintegral en la construcción de una estructura tarifaria, se procede a definir\nla tarifa para los servicios fijos con la cual se hace la transferencia de la\nestructura de costos y gastos asociados a la prestación del servicio regulado\nde acueducto y alcantarillado a los usuarios que en la actualidad no son\nmedidos. Los servicios fijos son aquellos en los que los abonados no cuentan\ncon sistema de medición (hidrómetro), por lo que se les establece un monto\nespecífico o tarifa fija lineal según el tipo de categoría tarifaria a la que\npertenece12.\n\n12 Esta\nTarifa será provisional, por un periodo máximo de 6 meses a partir de su\naplicación para dar un plazo de atención de los casos existentes y se proceda con\nla instalación de los medidores de agua (hidrómetros) respectivos en un 100 % o\nla suspensión del servicio.\n\nAl respecto,\nse propone una tarifa única, de tal manera que permita alcanzar los objetivos\nde eficiencia y de sostenibilidad del servicio y del recurso hídrico, según el\nsiguiente detalle:\n\n- Tarifa de Servicios Fijos (T-SF): Los servicios fijos son\naquellos en los que los abonados no cuentan con hidrómetro, por lo que se les\nestablece un monto específico o tarifa fija lineal según el tipo de categoría\ntarifaria a la que pertenece.\n\n- Aplicación: La aplicación de esta tarifa será de carácter provisional o\ntemporal, por un plazo máximo de 6 meses a partir de la publicación de esta\nnueva estructura, de tal manera que permita a los prestadores la instalación de\nlos hidrómetros y proceder con la respectiva asignación el abonado a la\ncategoría correspondiente y al cobro de su consumo o la suspensión del servicio.\n\nEn resumen,\nla estructura tarifaria propuesta, incorpora señales económicas a los usuarios\ny a los prestadores del servicio, dado que, contiene las categorías tarifarias\nconsecuentes con las características de los abonados, bloques de consumo que\nreflejan la distribución real y significativa de los operadores y una\ndiferenciación entre el costo fijo y el costo variable en la provisión del\nservicio público.\n\nCon la\nmodificación planteada se pretende incentivar la eficacia en el consumo, un uso\nracional y eficiente del recurso y su sostenibilidad en el tiempo. Asimismo, pretende\nhomologar tratamientos tarifarios y regulatorios para el sector.\n\nAsí las\ncosas, la estructura tarifaria da una señal al usuario de la relevancia\neconómica del recurso hídrico, de su costo económico de largo plazo y no solo\nde su costo financiero, tal y como se detalla en la siguiente figura:\n\n \n\nFIGURA Nº 7\n\nPropuesta de la estructura tarifaria del servicio de acueducto*\n\n* Cada categoría tarifaria dispondrá de\nun cargo fijo.\n\n** Se fija una tarifa para servicios\nFijos o no medidos la cual es provisional o temporal, mientras las empresas\nprestadoras instalan los hidrómetros.\n\n \n\ne. Tarifa modalidad de\nventa de agua prepago (T-PP)\n\nLa incorporación del\ninternet de las cosas (IoT), la cual permite disponer de una red colectiva de\ndispositivos conectados y a la tecnología que facilita la comunicación entre\nlos dispositivos y la nube, así como entre los propios dispositivos, le permite\na los diferentes usuarios de un servicio público el acceder a una serie de\nmodalidades de servicio y de pago, entre los que se pueden mencionar el\nservicio pospago, servicio prepago, pago electrónico, dashboard de información,\ncurvas de carga por usuario, entre otros.\n\nEn lo que respecta a la\nmodalidad prepago o de pago anticipado les permite a los usuarios a pagar por\nadelantado el consumo de agua independientemente de la categoría tarifaria.\nEsto significa que los clientes podrán comprar una cierta cantidad de metros\ncúbicos de agua potable antes de que puedan utilizarla. Una vez agotada la\ncantidad de agua comprada, el contador del medidor pre-pago deja de funcionar,\nno obstante, antes de que se llegue a consumir la totalidad del volumen de agua\ncomprado, el mismo emite una serie de alertas para informar al usuario el\nvolumen restante y la necesidad de realizar una nueva compra de agua bajo el\nmismo mecanismo.\n\nLa opción de pago\nanticipado tiene por finalidad que los usuarios de los servicios públicos de\nacueducto y alcantarillado sanitario tengan acceso al servicio, de acuerdo con\na la capacidad de pago que disponga en el tiempo y con las mismas condiciones\nde calidad y continuidad del servicio.\n\n-\nTarifa Prepago\n(T-PP): Se\nestablece la aplicación de tarifas de agua prepagada, las cuales son una forma\nde garantizar que los usuarios de las diferentes categorías tarifarias paguen por\nadelantado su consumo de agua. Esto puede ayudar a reducir el despilfarro de\nagua y garantizar que haya agua disponible para todos los que la necesiten, así\ncomo, generar conciencia en los abonados de su consumo de agua.\n\nLa modalidad de servicio\nde pago anticipado, el prestador del servicio debe garantizar, entre otros, los\nsiguientes aspectos:\n\n1. El derecho fundamental\nde acceso al agua potable consagrado en el artículo 50 de la Constitución\nPolítica, como elemento indispensable y fundamental para la vida.\n\n2. El principio de\nuniversalidad, conforme al cual, la prestación de los servicios públicos debe\ndirigirse por igual a todos usuarios, sin discriminación alguna, incluidos a\nquienes no son propietarios del inmueble que recibe el servicio público.\n\n3. Garantizar una\ncantidad mínima, básica e indispensable del servicio.\n\n4. La recarga mínima\nmensual será igual al costo fijo.\n\n5. El operador debe dar a\nconocer los medios por los cuales los usuarios pueden accesar a las recargas.\n\n6. El precio de la recarga\nmínima mensual y de la recarga por consumo, será el correspondiente a las\ntarifas vigentes al momento del pago; en consecuencia, la actualización de\ndichas tarifas no se aplicará a las recargas efectuadas con anterioridad por\nlos usuarios.\n\n7. Al finalizar un\nperiodo de consumo, los metros cúbicos pagados anticipadamente que no se hayan\nconsumidos se podrán consumir en el mes siguiente, siempre y cuando no se hayan\ndejado de pagar las recargas mínimas mensuales de meses anteriores.\n\n8. La empresa podrá habilitar\nla opción en la cual el usuario solicite convertir los saldos de recarga por\nconsumo en carga mínima mensual del siguiente mes, por un valor equivalente, si\nasí lo desea.\n\nEl pago anticipado por el\nservicio, por su naturaleza, solo se aplica a los servicios que cuentan con\nsistema de medición con activación y desconexión automática y control a\ndistancia por parte del prestador del servicio. Los abonados existentes o\nfuturos pueden optar por la modalidad pre-pago, siempre que las condiciones\ntécnicas lo permitan y cumplan con la normativa vigente.\n\nf. Tarifa residencial\nhoraria en el servicio de acueducto (T-REH)\n\nEn la estructura\ntarifaria vigente del servicio público regulado de acueducto, no se disponen de\nseñales o incentivos que redireccionen el comportamiento de los usuarios en el\nconsumo de agua potable, del mismo modo, se carecen de iniciativas que orienten\na los prestadores a incorporar la tecnología en la cadena de valor del servicio\npropuesto, que permita implementar una administración eficiente del sistema\n(oferta y demanda de agua potable).\n\nComo parte de la presente\npropuesta, se plantea la incorporación de una tarifa residencial horaria\n(T-REH), aun cuando, el sector no cuenta con un monitoreo de la demanda horaria\no carga del sistema, se propone homologar los horarios de suministro del\nservicio con los que dispone el sector eléctrico para los usuarios\nresidenciales, dado que ambos servicios son complementarios en el consumo, en\nla producción y están estrechamente expuestos a los cambios climáticos y se\nexponen a las mismas vulnerabilidades operativas por sus características\nestructurales (dependen de fuentes hídricas superficiales y estacionalidad). De\nmanera complementaria, en la actualidad, los consumos de agua se comportan de\nmanera similar a los eléctricos en esta categoría ya que cuando los abonados\nconsumen más electricidad en labores doméstica de igual manera demandan el\nrecurso hídrico.\n\nAsí las cosas, se propone\nla siguiente tarifa residencial horaria, horario y descripción:\n\n-\nTarifa Residencial\nHorario (T-REH): Aquella\nen la que los abonados podrán administrar su consumo de agua según el horario\nestablecido, además permitirá implementar una administración eficiente del\nsistema a los usuarios residenciales del servicio regulado de acueducto que se\npresta en el país.\n\n-\nDefinición de\nhorarios:\n\nPunta 1: entre las 10:01\ny las 13:00 horas\n\nPunta 2: entre las 18:01\ny las 21:00 horas\n\nValle 1: entre las 05:31\ny las 10:00 horas\n\nValle 2: entre las 13:01\ny las 18:00 horas\n\nValle 3: entre las 21:01\ny las 23:00 horas\n\nNocturno: entre las 23:01\ny las 05:30 horas\n\n-Aplicación: Para el suministro de agua a casas y\napartamentos de habitación unifamiliar, que sirven exclusivamente de\nalojamiento permanente, excluyendo el suministro a áreas comunes de condominios\nresidenciales que disponen de medición individual.\n\nNo incluye el suministro\na áreas comunes de condominios de uso múltiple\n(residencia-comercial-industrial), áreas de recreo, moteles, hoteles, cabinas o\ncasas de recreo, hospitales, hospicios, servicios combinados (actividades\ncombinadas: residencia, comercial e industrial) edificios de apartamentos\nservidos por un solo medidor, ni establecimientos relacionados con actividades\nlucrativas.\n\n-\nSistema de medición: Un único sistema cuyo medidor es\nmultitarifario.\n\nCon esta propuesta se\npone a disposición de los prestadores y usuarios la posibilidad de desplazar\nactividades que requieran consumo de agua a horarios en los cuales el servicio de\nagua tendrá condiciones operativas favorables para el prestador (continuidad,\nque no coincida con el pico de carga de la curva, menor presión y a la vez le\ngarantice la oferta).\n\nCon la implementación de\nla tarifa residencial horaria, los usuarios tendrán la posibilidad de\ncontribuir con el prestador para que el servicio de acueducto se brinde de\nmanera óptima, disminuyendo la presión sobre la demanda en las franjas u horas\npico, el trasladar la demanda por el recurso hídrico a otras franjas horarias\nen las cuales el sistema de acueducto es solvente y puede garantizar la\ndisponibilidad y continuidad del servicio.\n\ng. Tarifa\nResidencial-social:\n\nDe conformidad con los\nDecretos Ejecutivos N°39757 y N° 40711, que establecen la política tarifaria\npara los operadores de sistemas de agua potable y\nsaneamiento denominada: \"Universalización de los servicios públicos de\nagua potable y saneamiento (recolección y tratamiento de aguas\nresiduales)\".\n\nEn esta política se\nplantea disponer de un: \"Sistema Nacional de Subsidios\nFocalizados, al Consumo de Agua Potable y Saneamiento\", para garantizar el\nacceso a estos\nservicios, a los usuarios en condición de pobreza y pobreza extrema, mediante\nel cual la Aresep garantizará la recuperación de los costos relacionados con el\nbeneficio y el equilibrio financiero del prestador en los términos establecidos\nen el artículo 3, inciso b) de la Ley N° 7593 del 9 de agosto de 1996.\n\nDe acuerdo con el\nartículo 11 del decreto ejecutivo 39757, modificado por el artículo 2 del\ndecreto ejecutivo 40711 de 2017, establece que el denominado: \"Sistema\nNacional de Subsidios Focalizados, al Consumo de Agua Potable y\nSaneamiento\", deberá cumplir con los siguientes criterios básicos:\n\na. La Autoridad\nReguladora garantizará la recuperación de los costos relacionados con el\nbeneficio y el equilibrio financiero del prestador en los términos establecidos\nen el artículo 3, inciso b) de la Ley N° 7593 del 9 de agosto de 1996.\n\nb. El consumo de los\nusuarios beneficiarios debe ser medido desde el primer metro cúbico consumido\nsiempre que los elementos técnicos lo permitan.\n\nc. Hasta un máximo de\nconsumo de quince metros cúbicos por abonado el subsidio será de cien por\nciento (100%) para la población en condiciones de pobreza extrema y de\ncincuenta por ciento (50%) para la población en condiciones de pobreza básica.\nEl exceso del consumo por encima del nivel máximo subsidiado deberá ser pagado\npor el abonado beneficiado con el subsidio, de acuerdo con las tarifas plenas\nvigentes.\n\nEl Poder Ejecutivo\nrevisará periódicamente el nivel máximo de consumo utilizando para ello los\núltimos datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS-OPS) y los criterios\ntécnicos del sector, de manera que se cubran las necesidades básicas y se\nminimicen los riesgos de salud asociados a los servicios de agua potable y\nsaneamiento.\n\nd. Los\ncriterios de elegibilidad de los potenciales beneficiarios deben ser técnica y\nclaramente definidos, por las instancias del Estado responsables de las\npolíticas y programas sociales, de mitigación de la pobreza, como el Instituto\nMixto de Ayuda Social (IMAS).\n\ne. El\nsistema de subsidios cruzados focalizados será financiado por los usuarios que\nno sean clasificados en condición de pobreza y pobreza extrema, atendiendo a los\nprincipios que sustentan y fundamentan el ejercicio de las potestades tarifaria\ny regulatoria de ARESEP, contenidos tanto en la Ley N° 7593, como en el\nartículo 4 de este Decreto.\n\nf. Deberá\nquedar explícitamente mostrado en la facturación de los servicios prestados, el\nmonto del subsidio al suministro de agua potable y\nsaneamiento, que reciban los usuarios beneficiarios, de igual forma debe mostrarse el recargo\nsobre la tarifa de los servicios que pagan los usuarios contribuyentes, con el\nfin de que exista transparencia y claridad en el financiamiento del subsidio\ncruzado focalizado.\n\nAdicionalmente, el\nartículo 15 de dicho decreto establece:\n\n\"(...).-El\nsubsidio al consumo de agua potable y saneamiento, se mantendrá vigente, a\nfavor del beneficiario, siempre y cuando éste se mantenga bajo la condición de\npobreza extrema o pobreza básica, según criterio técnico de las instancias del\nEstado responsables de las políticas y programas sociales, de mitigación de la\npobreza como el IMAS; y para conservarlo los usuarios beneficiarios deberán\nsometerse durante el período de vigencia, al menos cada dos años a una revisión\ny actualización de sus datos, consignados en la Ficha de Información Social\n(FIS) e incorporados en el Sistema Nacional de Registro Único\nde Beneficiarios (SINURIBE).\"\n\nAsimismo, en el artículo\n16 del decreto N° 40711, establece lo siguiente:\n\n\"La Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos tendrá\nla responsabilidad de\nincorporar en las metodologías para la fijación de las tarifas del sector de agua\ny saneamiento, las disposiciones de la presente política sectorial, con el\nobjetivo de establecer una asignación eficiente de las tarifas entre los\ndistintos tipos de usuarios, que incluya una diferenciación, para asegurar el\nacceso a los estratos de la población en condición de pobreza básica y pobreza\nextrema.\n\nAplicando para estos\nefectos un proceso gradual de modificación de las estructuras tarifarias, de\nmanera que se eliminen los subsidios generales y se implemente un sistema de\nsubsidios focalizados para los usuarios clasificados en condición de pobreza\nbásica y pobreza extrema, asegurando de esta forma la sostenibilidad y\nequilibrio financiero de los operadores, así como el desarrollo de\nlos sistemas de agua potable y saneamiento\".\n\nA la luz de lo señalado\nen ambos decretos ejecutivos, se propone definir una tarifa residencial social\npara los abonados que cumplan con la condición de pobreza y pobreza extrema\nsegún el Sistema Nacional de Registro Único de Beneficiarios (SINIRUBE) del\nInstituto Mixto de Ayuda Social (IMAS).\n\nPor tanto, la categoría\nresidencial debe diferenciarse de la siguiente forma:\n\n-\nTarifa\nResidencial-Social:\n\no Pobreza Básica\n(T-Re-PB): que se compone solamente de abonados que presentan la\ncondición de pobreza básica, según SINIRUBE.\n\no Pobreza Extrema\n(T-Re-PE): que se compone solamente de abonados que presentan la\ncondición de pobreza extrema, según SINIRUBE.\n\nAplicación: el subsidio focalizado de pobreza y pobreza\nextrema sólo se aplicará para aquellos consumos que se ubiquen dentro del rango\ncomprendidos entre 0 m3 - 15 m3 por abonado. El exceso del consumo por encima\ndel nivel máximo subsidiado 15 m3 deberá ser pagado por el abonado beneficiado\nsegún las tarifas vigentes en el momento.\n\nEl subsidio para la\npoblación en condición de pobreza extrema será de hasta un 100%, según el\nregistro de elegibles por parte de SINIRUBE.\n\nEl subsidio para la\npoblación en condición de pobreza será de hasta un 50%, según el registro de\nelegibles por parte de SINIRUBE.\n\nAunado a lo anterior, el\nsistema de subsidios focalizados será financiado por los usuarios que no sean\nclasificados en condición de pobreza y pobreza extrema, atendiendo a los\nprincipios que sustentan y fundamentan el ejercicio de las potestades\ntarifarias y regulatorias de Aresep, contenidos tanto en la Ley N° 7593. Deberá\nquedar explícitamente mostrado en la facturación de los servicios prestados, el\nmonto del subsidio al suministro de agua potable y saneamiento, que reciban los\nusuarios beneficiarios.\n\nAdemás, producto de lo\nexpuesto por la Defensoría de los Habitantes en la oposición que se presentó en\nla Audiencia Pública del 17 de noviembre de 2024, se procede a extraer de la\ntarifa preferencial esta categoría tarifaria, dado que sus especificaciones\ntécnicas y sociales son muy específicas, dando como resultado lo siguiente:\n\n-\nTarifa Grandes\nConsumidores Residenciales de bien social (TGCR-BS): aplica solo para aquellos Grandes\nConsumidores Residenciales de bien social debidamente establecidos como tal por\nparte del Banco Hipotecario de la Vivienda (Banhvi) o por parte de la\ninstitución del Estado que disponga de esa competencia.\n\nBloques de consumo: Esta categoría conserva los bloques o\nrangos de consumo para la categoría tarifaria \"Grandes\nConsumidores\" ya que\nsu comportamiento y volumen de consumo es el mismo, por lo tanto, los bloques\nde consumo para Grandes Consumidores Residenciales de bien social: son:\n\no 0 a 519 m3\n\no 520 a 1315 m3\n\no Más de 1316 m3\n\nAplicación: este beneficio y en concordancia con la\ntarifa social (población en pobreza), sólo aplicará para aquellos consumos que\nse ubiquen dentro del primer bloque de consumo, el cual comprende entre 0 m3 -\n519 m3 por abonado (condominio). El nivel de consumo que se registre por encima\ndel nivel máximo (519 m3) deberá ser pagado por el abonado beneficiado según\nlas tarifas vigentes en el momento.\n\nEl subsidio para\nconsumidores residenciales de bien social será de hasta un 25%.\n\nh. Compra-Venta de\nagua en bloque o en grandes volúmenes (servicio de acueducto)\n\nLa estructura tarifaria\nvigente para compra-venta de agua en bloque para Asadas, presenta distorsiones,\nya que se compone de siete rangos de abonados, y establece una diferenciación basada\nen el funcionamiento hidráulico (gravedad y bombeo-mixto), con precios iguales\nen aquellas Asada que cuentan con planta potabilizadora, a su vez no existe\nrelación con la etapa de la cadena de valor de la distribución de agua como en\nel caso de los grandes operadores, por lo tanto, no establece las reglas\nhomogéneas y claras de aplicación para el sector.\n\nComo parte de la\nconstrucción de una estructura tarifaria para el servicio regulado de acueducto\nen el país, hay que incorporar la actividad de compra - venta de agua en\ngrandes volúmenes, en las cuales el prestador tiene la posibilidad de\nsuministrar agua potable a una empresa, institución u otro prestador, a cambio\nde una remuneración que cubra los costos y gastos del subsistema de suministro,\npara que éste la transporte y/o distribuya y comercialice entre los usuarios\ninteresados.\n\nAsí las cosas, para\nllevar a cabo la compra-venta de agua en bloque o en grandes volúmenes, solo se\npodrá realizar si la misma es entre los siguientes actores:\n\na. Prestador del\nservicio de agua: Comprador o vendedor de agua cruda (sin potabilización)\ncomo de agua potable. En el caso de venta de agua entre prestadores se deberán\nrespetar las condiciones que las partes acuerden, así como las tarifas y\ncondiciones en la prestación del servicio que fija Aresep.\n\nb. Empresa privada:\nPersona jurídica no adscrita a su red de abastecimiento que la requiera tales\ncomo los transportistas de agua o a cualquiera que la solicite para un uso\ntemporal, de conformidad con los procedimientos y requisitos que establezca el\nprestador.\n\nc. Puertos y\naeropuertos: Embarcaciones en los puertos y aeropuertos nacionales para su\navituallamiento.\n\nEl reconocimiento del\nagua trasegada como parte de las transacciones de compra -\nventa de agua\npotable o cruda, debe ser consecuente con el punto de conexión en la cadena de\nvalor del servicio definida por la Aresep. En este sentido, se proponen las\nsiguientes tarifas:\n\n. Tarifa-Conducción\n(T-C): interconexión para realizar transacciones de compra- venta de\nagua que se realiza en el tramo de tubería destinado a conducir el agua desde\nla fuente hasta el tanque de distribución o planta de tratamiento.\n\n. Tarifa-Tratamiento\n(T-T): interconexión para realizar transacciones de compra- venta de\nagua que se realiza aguas abajo de la potabilización, involucra todos los\nelementos y procesos físicos, mecánicos y químicos (desarenador, sedimentador\nprimario, dosificadores, coagulación, floculación, sedimentación, filtración,\ndesinfección, entre otros) que harán que el agua adquiera las características\nnecesarias para que sea apta para su consumo.\n\n. Tarifa-Distribución\n(T-D): interconexión para realizar transacciones de compra- venta de\nagua que se realiza en el sistema de tuberías encargado de entregar el agua\ndesde los tanques de almacenamiento hasta los puntos de consumo de los\nusuarios.\n\nVII. ANÁLISIS\nSINÓPTICO:\n\nA continuación, se\npresenta un ejercicio comparativo en el cual se visualiza las estructuras\ntarifarias vigentes y propuestas para los servicios de acueducto y\nalcantarillado que prestan el Instituto Costarricense de Acueducto y\nAlcantarillado (AyA), la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH S.A.) y\nlas Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados\nComunales (Asadas) de acuerdo con el siguiente orden:\n\ni. Figura No. 8: La\nestructura tarifaria vigente aplicable al servicio de acueducto y\nalcantarillado que presta el AyA como de la ESPH S.A. en la cual dispone de una\nseria de distorsiones, dado que se compone de ocho bloques de consumo, los\ncuales presentan señales tarifarias iguales a partir del cuarto bloque, lo cual\npromueve un comportamiento regresivo para el usuario del servicio público.\n\n \n\nFigura N°8.\n\nEstructura tarifaria vigente del\nservicio de acueducto y alcantarillado que\n\npresta el AyA y ESPH S.A.\n\n \n\n \n\nii. Figura\nNo. 9: La estructura tarifaria vigente aplicable a las Asociaciones\nAdministradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas),\nen la cual se visualiza una serie de distorsiones en la definición e\nindependencia de las categorías tarifarias, tarifas asociadas a cantidad de\nabonados y no a metros cúbicos consumidos y señales tarifarias que promueven\ncomportamiento de consumo\n\nregresivos.\n\n \n\nFigura N°9.\n\nEstructura tarifaria vigente\ndel servicio de acueducto y alcantarillado que\n\npresta las Asadas\n\n \n\n \n\niii. Figura No. 10: La\nestructura tarifaria propuesta para el AyA, ESPH S.A y Asadas que incorpora\ncambios en las categorías tarifarias (homologadas a otros servicios públicos) y\nbloques de consumo, que permitan dar señales económicas de eficiencia en el\nconsumo y uso raciones del recurso hídrico (bloques progresivos), de\nconformidad con la información aportada por los prestadores del servicio y los\ncomportamientos de consumo de los diferentes usuarios del servicio de interés.\n\nLa estructura tarifaria\npropuesta sería la misma para todo el sector de agua potable regulado (AyA,\nESPH S.A. y Asadas), de tal manera que permita homologar las señales tarifarias\nde eficiencia, progresividad, racionalidad en el uso del recurso hídrico, así\ncomo, las condiciones operativas y comercialización del recurso en el país.\n\n \n\nFigura N°10.\n\nEstructura tarifaria propuesta para el\nservicio de acueducto y alcantarillado\n\nregulado que se presta en el país\n\n \n\n \n\niv. Figura No. 11: La\nestructura tarifaria vigente para venta de agua en bloque para Asadas, presenta\ndistorsiones, ya que se compone de siete rangos de abonados, con precios\niguales en aquellas Asada que cuentan con planta potabilizadora, a su vez no\nexiste relación con la etapa de la cadena de valor de la distribución de agua\ncomo en el caso de los grandes operadores, por lo tanto, no establece las\nreglas claras de aplicación.\n\n \n\nFigura N°11.\n\nTarifa de agua en bloque vigente para el\nservicio de acueducto y\n\nalcantarillado regulado que se presta en\nel país\n\n \n\n \n\nv. Figura No. 12: La\nestructura tarifaria propuesta para compra-venta de agua en bloque: se establece\nuna señal tarifaria por segmento de la cadena de valor del servicio de\nacueducto, dada la estructura de costos y gastos según la contabilidad\nregulatoria.\n\nLa estructura tarifaria\nplanteada es la misma para todo el sector de agua potable regulado (AyA, ESPH\nS.A. y Asadas), de tal manera que permita homologar no solo las señales\ntarifarias, sino las condiciones de operación y comercialización del recurso\nhídrico en el país.  \n\n \n\nFigura N°12.\n\nTarifa de compra-venta de agua en bloque\npropuesta para el servicio de\n\nacueducto y alcantarillado regulado que\nse presta en el país.\n\n \n\nFuente: Intendencia de Agua, Aresep\n\n \n\nvi. Figura No. 13: La\nestructura tarifaria del servicio de acueducto y al alcantarillado bajo la\nmodalidad prepago, la cual permitirá a los usuarios del AyA, ESPH S.A. y Asadas\ndisponer de una señal tarifaria que le permita el acceso a una modalidad de\npago del servicio público alternativo y consecuente con las necesidades de cada\nusuario y condiciones operativas.\n\n \n\nFigura N°13.\n\nTarifa residencial modalidad pre-pago\npara el servicio de acueducto y\n\nalcantarillado regulado que presta el\nAyA, ESPH S.A. y Asadas.\n\n \n\nFuente: Intendencia de Agua, Aresep\n\n \n\nvii. Figura No. 14: La\nestructura tarifaria para la tarifa residencial horaria, permitirá a los\nusuarios residenciales del AyA, ESPH S.A. y Asadas, disponer de este tipo de\ntarifa, homologando las condiciones operativas y tarifarias que ofrecen las\nempresas del sector eléctrico. Lo anterior, tiene sentido al analizar que\nmuchas de las actividades en el hogar conllevan a la utilización de ambos\nservicios al mismo tiempo (podrían ser bienes complementarios).\n\n \n\nFigura N°14.\n\nTarifa residencial horaria en el\nservicio de acueducto regulado que se presta\n\nel AyA, ESPH S.A. y Asadas\n\n \n\n \n\nviii. Figura No. 15: La\nestructura tarifaria para la tarifa social, permitirá a los usuarios\nresidenciales del AyA, ESPH S.A. y Asadas, la aplicación de los Decretos\nEjecutivos N°39757 y N° 40711.\n\n \n\nFigura N°15.\n\nTarifa social en el servicio de\nacueducto y alcantarillado regulado que se\n\npresta el AyA, ESPH S.A. y Asadas\n\n \n\nFuente:\nIntendencia de\nAgua, Aresep\n\n \n\nVIII.\nAUDIENCIA PÚBLICA\n\nEn lo que\nrespecta a la Audiencia Pública celebrada el 17 de octubre de 2024, en la cual\nse presentó la propuesta de estructura tarifaria para el servicio de acueducto,\nalcantarillado, tarifa de protección de recurso hídrico en el sector.\n\nComo\nresultado de la Audiencia, la Dirección General de Atención al Usuario (DGAU)\nemitió el acta AC-0478-DGAU-2024 y los informes IN-0645-DGAU-2024,\nIN-0646-DGAU-2024, IN-0691-DGAU-2024, de los cuales se desprende que de acuerdo\ncon la Ley 7593, artículo 36 y el Decreto 29732-MP, artículos 50 y 56, se\nrecibieron las siguientes posiciones:\n\na.\nOposición admitida (IN-0645-DGAU-2024 y IN-0646-DGAU-2024):\n\nIgnacio José\nAlfaro Marín, cédula de identidad 108730149.\n\nObservaciones:\nHace\nuso de la palabra en la audiencia pública.\n\nPresenta\nescrito (visible a folio 291 y 432) Notificaciones: Al correo\nelectrónico: ialfaro@doctorcondominiocr.com\n\nEn su argumento indica lo siguiente:\n\n\"(.) Un condominio es catalogado como una unidad de\nconsumo, en definiciones página 39, aun en aquellos casos, en los cuales la\núnica causa de que sea una unidad de consumo es la negativa del prestador a la\nindividualización de los servicios. Lo justo que consideramos es que sea una\nunidad de consumo cada filial y no el condominio.\n\n¿Por qué?\nBueno, varias razones que son las que voy a dar. Número uno, el reglamento, a\nla ley reguladora de la propiedad en condominio, el decreto 32 303, en su\nartículo 1.24, define a la filial como una unidad privativa dentro de un\ncondominio, que constituye una porción autónoma a condicionada para el uso y\ngoce independiente. Cada propietario tiene su unidad independiente, no es\nnecesariamente un único conjunto dentro del condominio.\n\nSegundo, el\nartículo 4 del decreto 30 413, indica que todo prestador debe brindar el\nservicio con carácter obligatorio y en condiciones que aseguren calidad,\ncantidad, continuidad, confiabilidad, prestación óptima e igualdad. Creemos que\nno se ha justificado por qué hay necesidad de tener un trato tan desigual\ndentro de una filial residencial dentro de condominio, y una casa residencial\nfuera de condominio. No hay ninguna otra razón más que la negativa a la\nmedición individual por parte de los prestadores de servicios.\n\nPero tercero\nes que recordemos que la suspensión de julio de 2024 y todo el problema que se hizo\nen ese momento, fue justamente por colocar la palabra condominio dentro de las\ndefiniciones de unidades de consumo. Eso es lo que causó la injusticia y vamos\ncamino a lo mismo otra vez.\n\nComo cuarto,\nquiero poner un ejemplo, yo vivo en un condominio que son 5 torres, es de 56\napartamentos por torre, en el cual yo consumo 15 metros cúbicos. Es un consumo\nabsolutamente razonable, pero que es lo que pasa, que, al ser 280 unidades,\nevidentemente andamos por los 3 000 metros. Entonces, yo pago a 1 500 colones\ncada metro. ¿Cuál es la causa que justifica tal diferencia en el pago del\nservicio de agua si es para un mismo uso residencial?\n\nComo 5,\nconsideramos que los rangos de consumo propuestos para condominios ignoran que\nun consumo alto puede ser simplemente la suma de muchos consumos bajos, vea que\nsi tomamos este ejemplo de la 280 filiales que cada vez va a haber más\ncondominios de más filiales y puede ser perfectamente un condominio normal de\nclase media en donde 280 filiales gasten cada uno 10 metros, que sería\nabsolutamente bajo y responsable como consumidores, un consumo totalmente\nracional se facturarían 2 800 metros y nos tiraría al último rango de consumo.\n\nConsideramos\nque la justicia está en exigir a los prestadores, permitir la individualización\nen todo caso, evidentemente sujeto a la servidumbre, al cumplimiento de\ncondiciones técnicas de la tubería, y en eso no hay ningún problema.\n\nSolicitamos entonces en tal sentido que no se apruebe esta estructura tarifaria para condominios,\nporque va a ser volver al mismo problema que se tuvo que detener en julio por la enorme injusticia\nque causa (...)\".\n\nRespuesta:\n\nEn cuanto a la oposición que aquí se presenta, cabe citar como antecedentes que, el 11 de julio de\n2024 la Intendencia de Agua, junto con el Centro de Desarrollo de la Regulación de la Autoridad\nReguladora emitieron el oficio OF-0338-IA-2024/OF-0226-CDR-2024, que surgió en virtud del acuerdo de\nla Junta Directiva 04-55-2024, del acta de la sesión ordinaria 55-2024, celebrada el 10 de julio de\n2024, el cual en resumen solicitaba a esas dependencias un informe técnico que detallara si de la\nsituación fáctica de la aplicación del Reglamento Técnico \"Prestación del suministro de los\nServicios de Acueducto, Alcantarillado Sanitario e Hidrantes (AR-RT-SUMAAH-2023)\", recomendaban\nsuspender su aplicación de forma total o parcial; y con base en este informe fue que la Junta\nDirectiva de la Aresep emitió la resolución RE-0078-JD-2024 del 12 de julio de 2024, que refiere\naquí el opositor, la cual dictó la \"SUSPENSIÓN PARCIAL Y TEMPORAL DE LOS EFECTOS DE LOS ARTÍCULO 5 Y\n124 DE LA RESOLUCIÓN RE-0013-JD-2024, REGLAMENTO TÉCNICO \"PRESTACIÓN DEL SUMINISTRO DE LOS SERVICIOS\nDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO SANITARIO E HIDRANTES (AR-RT-SUMAAH-2023)\".\n\nAhora bien,\nen el oficio OF-0338-IA-2024/OF-0226-CDR-2024 se señaló que los operadores\ntenían la obligación de cobrar las tarifas aprobadas por la Aresep a cualquier\nabonado y así recuperar los montos correspondientes por el consumo agregado y\nno individualizado. Se indicó además en cuanto a los condominios que, aunque\ninternamente se disponga de sistemas de medición, para efectos del prestador\nsolo constituye una unidad de consumo, con el hecho de que mientras no cumplan\ncon la independización de cada inmueble y el control de la medición por parte\ndel prestador, quedan sujetos a la condición de dependencia del abonado\npropietario de la finca matriz.\n\nSe estableció\ntambién en este oficio que:\n\n\"Los condominios se consideran como una única\nunidad de consumo. Con lo cual, la facturación de los consumos asociados a estos\nusuarios debe apegarse a la estructura tarifaria vigente de los servicios\nsobre los cuales hace uso el abonado, tomando en cuenta las tarifas tanto para\nel cargo fijo como para la parte variable del consumo como una sola unidad\nconstituida y los precios escalonados\nque responden a dicho consumo\". El resaltado no es del original.\n\nPor ello,\nconforme con los artículos 17 incisos 1), 3) y 25) del RIOF, que establecen\ncomo funciones de las Intendencias de Regulación, entre otras, fijar los\nprecios, tarifas y tasas de los servicios públicos bajo su competencia\naplicando los modelos vigentes aprobados por Junta Directiva; evaluar el\ncumplimiento de los reglamentos técnicos, normativa y otras disposiciones que\nespecifican aspectos tales como: estándares, condiciones de calidad, cantidad,\nconfiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima con que deben\nsuministrarse los servicios públicos; en complemento con el artículo 18 del\nRIOF, que establece las competencias asignadas a la Intendencia de Agua, como\nresponsable de ejecutar la regulación del suministro del servicio de acueducto\ny alcantarillado, incluso el agua potable, la recolección, el tratamiento y la\nevacuación de las aguas negras y las aguas residuales, así como la instalación,\nla operación y el mantenimiento del servicio de hidrantes; fue que la\nIntendencia de Agua emitió el 10 de septiembre de 2024, la propuesta de\nestructura tarifa con el informe IN-0093-IA-2024 (folio 69, expediente ET-069-2024)\nubicando a los condominios en una categoría tarifaria específica, por lo que el\ncobro de consumo para el servicio de acueducto debe basarse en esta estructura\ntarifaria y en los precios vigentes correspondiente a esta categoría tarifaria\nen la que se posicionó a los condominios.\n\nEn este sentido, la estructura tarifaria dictada por la Intendencia de Agua en el Informe\nIN-0093-IA-2024 viene a corregir inconsistencias técnicas y estructurales que contravienen con la\neficiencia y eficacia económica del servicio, incorporando modalidades relacionadas con los\nservicios públicos de acueducto y alcantarillado, como lo son la tarifa para grandes consumidores\nresidenciales (condominios, apartamentos y otros desarrollos urbanísticos medidos con un\nmacromedidor); lo cual, como señala el informe IN-0093-IA-2024 a folio 18, viene a solucionar\ninconsistencias como, \"el prorratear el volumen de metros cúbicos asociados al consumo de los\ncondominios entre las unidades habitacionales que la integran, lo cual provoca un subregistro en los\ningresos de la empresa prestadora, invisibiliza el impacto y peso de estas estructuras\nhabitacionales en el sistema y altera las estimaciones de demanda, necesidades de inversión entre\notros efectos regresivos\".\n\nEn virtud de lo anterior, se rechaza la oposición efectuada por el señor Ignacio José Alfaro Marín\nen la que solicitó que \"no se apruebe esta estructura tarifaria para condominios, porque va a ser\nvolver al mismo problema que se tuvo que detener en julio por la enorme injusticia que causa\".\n\nb.\nOposición admitida (IN-0645-DGAU-2024 y IN-0646-DGAU-2024): Consejero del Usuario,\nrepresentado por el señor Jorge Sanarrucia Aragón, portador de la cédula de\nidentidad 5-0302-0917. Observaciones: No hace uso de la palabra en la\naudiencia pública. Presenta escrito (visible a folios 290 y 437). Notificaciones:\nAl correo electrónico jorge.sanarrucia@Aresep.go.cr, consejero@Aresep.go.cr\n\nEn su argumento indica lo siguiente:\n\n\"(...) Sobre la nueva estructura\ntarifaria propuesta del OT-157-2024 y su aplicación en el expediente\nET-069-2024:\n\nEn primera\ninstancia, es criterio de esta Consejería que, por la trascendencia del tema\nque se discute en el expediente OT-157-2024, hubiera sido preferible someter la\npropuesta a audiencia pública de manera independiente, antes de aplicarla a\ncualquier proceso tarifario. Esto permitiría que, una vez aprobada la\nestructura, se aplique como cualquier otro instrumento metodológico emitido por\nla Autoridad Reguladora. Así, las partes interesadas, sean personas físicas o\njurídicas, tendrían la oportunidad de expresar sus posturas sobre la nueva\nestructura tarifaria, lo cual podría influir en la resolución de las tarifas\nsolicitadas por la ESPH S.A.\n\nPor otro\nlado, los pliegos tarifarios propuestos no se incluyeron en el cartel de\nconvocatoria a audiencia, si no que deben consultarse en el expediente\nET-069-2024. Respecto a este punto, es importante recordar que la información\nque se publica en el cartel de convocatoria debe dar a conocer lo más relevante\nde un expediente, en este caso, precisamente son los pliegos tarifarios, pero\nante la ausencia de éstos obliga al interesado a necesariamente indagar en el\nexpediente cual es la propuesta que se somete a conocimiento de la ciudadanía,\nlo cual podría limitar la participación ciudadana informada si el interesado\ndesconoce como acceder al expediente.\n\nEn este\nsentido, como ha reiterado esta Consejería en otras ocasiones, el principio de\nacceso a la información debe estar presente en todos los actos administrativos\nque emita el Ente Regulador, de tal manera que se garantice la transparencia y\nclaridad de lo que se somete a audiencia pública desde la génesis del proceso.\nAunque se brinda orientación a quienes consultan sobre el tema, un porcentaje\nsignificativo de los abonados podría no hacerlo, quedando sin conocer las\nnuevas tarifas propuestas.\n\nDe los\ncostos necesarios para la prestación del servicio de acueducto:\n\nEn la solicitud\nde la ESPH S.A. para el periodo 2025, se propone un aumento tarifario promedio\ndel 43,94%, y para el 2026 un incremento del 64,51%. Dicha solicitud se basa en\nla actualización de gastos recurrentes producto del costo de vida; actualizar\nel plan de inversiones; y, obtener el rédito para el desarrollo previsto en la\nmetodología.\n\nEn cuanto a\nlas inversiones propuestas para los dos siguientes años, se proyecta la suma de\n24.039 millones de colones.\n\nEn los puntos\nextraídos podemos encontrar costos en mano de obra, duplicidades y otras\ndiscrepancias que plantean dudas razonables sobre los costos de los proyectos\npresentados, lo que incide directamente en el aumento tarifario solicitado por\nla ESPH S.A.\n\nEstos\naspectos resaltan la necesidad de que esa Intendencia revise minuciosamente los\ncostos que propone el prestador, ya que es fundamental que los porcentajes de\nincremento tarifario se justifiquen en relación con la calidad del servicio que\nreciben los usuarios.\n\nAdemás, hay\nque subrayar que los tiempos de ejecución deben ser tanto efectivos como\neficientes, para que el uso de los recursos obtenidos a través de las tarifas\nse refleje adecuadamente en la prestación del servicio de acueducto. Aquí la\nfiscalización encomendada por la ley a la Aresep, a través de la Intendencia de\nAgua, es de vital importancia, con el fin de garantizar que los costos\nreconocidos en el estudio tarifario sean, en primer lugar, los necesarios y\nproporcionados, y, en segundo lugar, que se ejecuten de acuerdo con la\nplanificación establecida.\n\nAcceso a\nla información en algunos folios:\n\nAl revisar\nlos folios 277 y 285 del expediente ET-069-2024, que contienen respaldos,\njustificaciones y cálculos en respuesta a las consultas realizadas en los\noficios OF-0495-IA-2024 y OF-0568-IA-2024, se observó que la ESPH S.A. brinda\nun enlace a una carpeta compartida en OneDrive. Sin embargo, solo las personas\ncopiadas en el correo tienen acceso a dicho enlace.\n\nLa\ninformación contenida en los enlaces compartidos no es de acceso público, a\npesar de que debería serlo, salvo que haya sido declarada confidencial, lo cual\nno consta en el expediente. Esta situación coloca a las partes interesadas en\nuna posición de indefensión, ya que no pueden acceder a información que es\nrelevante para los cálculos tarifarios, afectando directamente la transparencia\ny la claridad que debe prevalecer en cualquier proceso regulatorio.\n\nPor ello, es\nfundamental que cualquier interesado en este expediente tenga la certeza de que\npueden acceder a la información de manera sencilla y sin restricciones, lo que\nles permite emitir opiniones informadas y fundamentadas. La accesibilidad a la\ninformación es un pilar clave para fomentar la confianza en el sistema\nregulatorio y garantizar que los usuarios puedan ejercer plenamente sus derechos,\nlo cual se está incumpliendo como se evidenció.\n\nPetitoria:\n\n1. Se admita\nla presente oposición y que los argumentos aquí desarrollados sean considerados.\n\n2. Se insta a\nla Intendencia de Agua a llevar a cabo un análisis minucioso de los costos\npresentados por la ESPH S.A. con el propósito de determinar su razonabilidad en\nel reconocimiento tarifario, de acuerdo con lo establecido en el artículo 3 de\nla Ley N° 7593.\n\n3. Se solicita\na la Intendencia de Agua que mantenga una rigurosa fiscalización contable,\nfinanciera y técnica de las operaciones realizadas por la ESPH S.A. Esta medida\nes necesaria para garantizar el correcto manejo de los factores que afectan el\ncosto del servicio trasladado en las tarifas finales a los usuarios.\n\n4. Se solicita que, en todas las solicitudes tarifarias presentadas por la ESPH S.A., así como por\ncualquier otro prestador de servicios, se incluya en el expediente toda la información que respalde\ndichas solicitudes, para garantizar el acceso integro, ágil y oportuno a cualquier persona\ninteresada, permitiendo así que puedan emitir un criterio fundamentado. (.)\".\n\nRespuesta:\n\nSobre la\nnueva estructura tarifaria propuesta del OT-157-2024 y su aplicación en el\nexpediente ET-069-2024:\n\nSe agradece al señor Consejero del Usuario su recomendación en cuanto a que \"por la trascendencia\ndel tema que se discute en el expediente OT-157-2024, hubiera sido preferible someter la propuesta a\naudiencia pública de manera independiente, antes de aplicarla a cualquier proceso tarifario.\". La\nmisma será valorada, para decidir sobre la conveniencia de que en futuras ocasiones se opte por\nrealizarlo de forma separada tal y como lo sugiere, no obstante, esta fue una recomendación emitida\npor la Dirección General de Atención al Usuario, de realizar todo en conjunto por economía procesal\ny al factor costo.\n\nPor otro lado, sobre lo señalado en cuanto a que \"los pliegos tarifarios propuestos no se incluyeron\nen el cartel de convocatoria a audiencia, si no que deben consultarse en el expediente\nET-069-2024.\", se informa que el 31 de marzo de 2024, mediante el oficio OF-0079-RGA-2023 la\nentonces Reguladora Adjunta, giró instrucciones a las dependencias de la Aresep para que, en todas\nlas solicitudes de audiencia o consulta pública, elaboraran un extracto de cada propuesta que se\nsometiera a audiencia pública y/o consulta pública, conteniendo como mínimo el objeto y alcance de\nla audiencia o consulta pública, además que debía ser claro y preciso.\n\nPor ello es\nque, en todas las publicaciones de audiencias y consultas, se incluye un link\nmediante el cual se puede acceder al expediente administrativo correspondiente\nde manera digital, además de todos los otros mecanismos disponibles en la institución,\nen caso de que se tenga interés en revisar con mayor detalle la propuesta.\n\nPor lo\nanterior, y siendo que lo requerido legalmente es solamente un extracto con los\nrequisitos mencionados, se rechaza la oposición interpuesta por la Consejería\nen este sentido, por no existir infracción al principio de acceso a la\ninformación y al facilitarse a los interesados el acceso al expediente digital\nse está garantizando la transparencia y claridad de lo sometido en este caso a\naudiencia pública.\n\nDe los\ncostos necesarios para la prestación del servicio de acueducto:\n\nCon respecto\nal análisis de los costos necesarios para la prestación del servicio público,\nla IA procedió con la validación de todos los proyectos de inversión ejecutados\npor la ESPH, S.A. para el periodo comprendido entre el 2015 al 2026, velando\npor la correcta ejecución de los proyectos, eliminando ineficiencias, costos\nduplicados y aplicando el porcentaje de ejecución de inversiones\ncorrespondiente de conformidad con la metodología tarifaria aprobada bajo la\nresolución RE-0077-JD-2024.\n\nAcceso a\nla información en algunos folios:\n\nSeñala la Consejería del Usuario que, \"Al revisar los folios 277 y 285 del expediente ET-069-2024,\nque contienen respaldos, justificaciones y cálculos en respuesta a las consultas realizadas en los\noficios OF-0495-IA-2024 y OF-0568-IA-2024, se observó que la ESPH S.A. brinda un enlace a una\ncarpeta compartida en OneDrive. Sin embargo, solo las personas copiadas en el correo tienen acceso a\ndicho enlace\".\n\nAl respecto,\nse informa que los enlaces enviados por la ESPH, S.A. tratan de información\naclaratoria que requería la Intendencia para proceder con su estudio tarifario;\nsiendo que la Intendencia al emitir el presente informe y su respectiva\nresolución, detallará todo el análisis y sustento que le conllevó a la decisión\noptada, con base en información que incorpora con claridad y precisión en el\nexpediente administrativo ET-069-2024, aperturado por el órgano regulador al\nefecto. Por lo que se rechaza su oposición en este sentido.\n\nc.\nOposición admitida (IN-0646-DGAU-2024): Defensoría de los Habitantes\nde la República de Costa Rica, representada por el señor Geovanny Barboza\nRamírez, en su condición de Director de Asuntos Económicos y Desarrollo, cédula\nN° 6-0203-0113. Observaciones: Hace uso de la palabra en la audiencia\npública el señor Paul Steven Briceño Quintero, cédula de identidad 5-0349-0580.\nPresenta escrito (visible a folio 430, 431). Notificaciones: Al correo\nelectrónico: pbriceno@dhr.go.cr, correspondencia@dhr.go.cr\n\nEn su argumento indica lo siguiente:\n\n\"(...) Sobre la aplicación a\ncondominios de interés social:\n\nLa Defensoría\nde los Habitantes realizó el análisis del documento IN-0093-IA-2024, en el cual\nse sustenta la propuesta por parte de la Intendencia de Agua, para la nueva\nestructura tarifaria para las personas abonadas. La Defensoría considera\nimportante este avance en la estructura tarifaria para el cumplimento del objetivo\nde continuidad y disponibilidad del servicio, así como la sostenibilidad del\nrecurso hídrico en el tiempo.\n\nNo obstante,\nla Defensoría desea centrarse en la tarifa para grandes consumidores residenciales\n(T-GCR), los cuales según la intendencia son aquellos que normalmente se\ninstala un macromedidor para facilitar la medición de agua potable. Ahora bien,\ncabe destacar que la Defensoría está a favor de esta nueva estructura, sin\nembargo, la oposición de esta Defensoría se centra en que la tarifa para\ngrandes consumidores residenciales (T-GCR), en el sentido que no existe una\ndiferenciación entre condominios verticales y horizontales que son de bienestar\nsocial.\n\nSegún el\ninforme IN-0093-IA-2024, se procede a realizar un cambio en los bloques de\nconsumo de la T-GCR, donde se incluyen los condominios con macromedidores, los\ncuales van a tener un bloque especial. Ahora bien, es correcto que existe una\ncategoría de pobreza básica y extrema, no obstante, esta corresponde solo a\nresidencial al cual debe estar justificada por el Sistema Nacional de\nInformación y Registro Único de Beneficiarios del Estado (SINIRUBE), por lo\ncual las personas que se encuentran en condominios de bienestar social y que posiblemente\nestá en una situación de pobreza básica y extrema quedan excluidos.\n\nEste cambio tiene coincidencia cuando la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (ARESEP)\nmodificó en el Reglamento Técnico Prestación del suministro de los Servicios de Acueducto,\nAlcantarillado Sanitario e Hidrantes (AR-RT-SUMAAH-2023). Lo anterior ocasionó que los condominios\nde bienestar social presentaron un aumento en los recibos de aguas hasta de un  300%, desencadenando\nquejas y reclamos tanto en el Ente Regulador, como en la Defensoría de los Habitantes\n\nEn\nconsecuencia, a lo anterior, la Intendencia de Agua comunicó mediante el oficio\nIN-0081-IA-2024 del 17 de julio del 2024, la decisión de la Junta Directiva de\nARESEP de suspender el cambio en el reglamento «debió al evidenciarse de que la\nreforma produjo un incremento sustancial en las facturas, aún y cuando las\ntarifas no se modificaron».\n\nAsimismo, en\nconsulta realizada por la Defensoría en ese momento, mediante el oficio N°\n07288-2024-DHR del 1 de julio del 2024, se le consulta sobre si existió una\ndiferencia entre condominios, condominios de bien social y viviendas en\nrelación con las tarifas, donde la Intendencia de Agua respondió que no se\nestablecen excepciones en cuanto a procesos que se deban realizar en caso de\ncondominios de interés social.\n\nEn ese mismo\norden, en el documento IN-0093-IA-2024 en el apartado de grandes consumidores\nresidenciales se hace un estudio sobre el comportamiento de abonados y consumo\nde Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados (AYA) y la Empresa de\nServicios Públicos de Heredia (ESPH, S.A.), sobre un consumo promedio de 519\nmetros cúbicos y el consumo responde a un comportamiento estacional donde\naumenta en los meses de diciembre, enero febrero y marzo, parte explicado por «sistemas\nde riego de zonas verdes, piscinas entre otras actividades que requieren un\nvolumen de agua mayor».\n\nEs decir, la\nIntendencia de Agua hace el supuesto como si todos los condominios, incluso de\ninterés social, tienen las mismas condiciones que otros condominios con\npiscina, zonas verdes y otras amenidades que requieren agua, cuando estas son\nsituaciones completamente diferentes. Según la tabla 1, se muestra la cantidad\nde condominios de bienestar social, la ubicación y la cantidad de filiales, los\ncuales se podrían ver afectados 1 634 filiales muchos con más de dos miembros\npor familia.\n\nAsí las\ncosas, esta propuesta parece ir por la misma vía de la modificación del\nreglamento AR-RT-SUMAAH-2023 que se aplicó en abril del 2024. La Defensoría\nhizo una aproximado con los datos actuales sobre cuánto puede aumentar la\ntarifa de los condominios de interés social con esta propuesta.\n\nPor último,\ncomo la Defensoría lo ha mencionado en audiencias anteriores de otros servicios\npúblicos, la propuesta carece de hacerle ver el efecto en las tarifas a la\npoblación. Es decir, al momento de esta propuesta nadie conoce cuánto es el\nimpacto en las tarifas con la nueva estructura. Asimismo, en el caso de los\ncondominios que no son de interés social, si esta estructura propuesta pagará\nlos correspondiente y lo justo con el requerimiento de agua que poseen para los\nservicios como piscinas, áreas verdes y demás.\n\nPetitoria:\nDe\nacuerdo con lo expuesto anteriormente la Defensoría de los Habitantes solicita\nal Ente Regulador y a la Intendencia de Agua, realizar la modificación\nrespectiva para que exista una diferenciación para los condominios de interés\nsocial. La propuesta carece de una estructura diferenciada para este tipo de\ncondominios, el cual, es completamente distinto a los que se presentan en el\nestudio en relación con el requerimiento y consumo del agua.\n\nFinalmente,\nla Defensoría de los Habitantes, basándose en los argumentos anteriores,\nmanifiesta oposición al expediente OT-157-2024 «Propuesta de la nueva\nestructura tarifaria planteada en el informe IN-0093-IA-2024 por parte de la\nIntendencia de Agua e implementar los resultados en la solicitud tarifaria de\nla ESPH, S.A. detallada en el punto anterior expediente OT-157-2024»\n\nRespuesta:\n\nEn cuanto a la oposición que aquí se presenta, cabe citar como antecedentes que, el 11 de julio de\n2024 la Intendencia de Agua, junto con el Centro de Desarrollo de la Regulación emitieron el oficio\nOF-0338-IA-2024/OF-0226-CDR-2024, que surgió en virtud del acuerdo de la Junta Directiva 04-55-2024,\ndel acta de la sesión ordinaria 55-2024, celebrada el 10 de julio de 2024, el cual en resumen\nsolicitaba a esas dependencias un informe técnico que detallara si de la situación fáctica de la\naplicación del Reglamento Técnico \"Prestación del suministro de los Servicios de Acueducto,\nAlcantarillado Sanitario e Hidrantes (AR-RT-SUMAAH-2023)\", recomendaban suspender su aplicación de\nforma total o parcial; y con base en este informe fue que la Junta Directiva de la Aresep emitió la\nresolución RE-0078-JD-2024 del 12 de julio de 2024, que refiere aquí el opositor, la cual dictó la\n\"SUSPENSIÓN PARCIAL Y TEMPORAL  DE LOS EFECTOS DE LOS ARTÍCULO 5 Y 124 DE LA RESOLUCIÓN\nRE-0013-JD-2024, REGLAMENTO TÉCNICO \"PRESTACIÓN DEL SUMINISTRO DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO,\nALCANTARILLADO SANITARIO E HIDRANTES (AR-RT-SUMAAH-2023)\".\n\nAhora bien,\nen el oficio OF-0338-IA-2024/OF-0226-CDR-2024 se señaló que los operadores\ntenían la obligación de cobrar las tarifas aprobadas por la Aresep a cualquier\nabonado y así recuperar los montos correspondientes por el consumo agregado y\nno individualizado. Se indicó además en cuanto a los condominios que, aunque\ninternamente se disponga de sistemas de medición, para efectos del prestador\nsolo constituye una unidad de consumo, con el hecho de que mientras no cumplan\ncon la independización de cada inmueble y el control de la medición por parte\ndel prestador, quedan sujetos a la condición de dependencia del abonado\npropietario de la finca matriz.\n\nSe estableció también en este oficio que:\n\n\"Los condominios se consideran como una única\nunidad de consumo. Con lo cual, la facturación de los consumos asociados a estos\nusuarios debe apegarse a la estructura tarifaria vigente de los servicios\nsobre los cuales hace uso el abonado, tomando en cuenta las tarifas tanto para\nel cargo fijo como para la parte variable del consumo como una sola unidad\nconstituida y los precios escalonados\nque responden a dicho consumo\". El resaltado no es del original.\n\nPor ello,\nconforme con los artículos 17 incisos 1), 3) y 25) del RIOF, que establecen\ncomo funciones de las Intendencias de Regulación, entre otras, fijar los\nprecios, tarifas y tasas de los servicios públicos bajo su competencia\naplicando los modelos vigentes aprobados por Junta Directiva; evaluar el\ncumplimiento de los reglamentos técnicos, normativa y otras disposiciones que\nespecifican aspectos tales como: estándares, condiciones de calidad, cantidad,\nconfiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima con que deben\nsuministrarse los servicios públicos; en complemento con el artículo 18 del\nRIOF, que establece las competencias asignadas a la Intendencia de Agua, como\nresponsable de ejecutar la regulación del suministro del servicio de acueducto\ny alcantarillado, incluso el agua potable, la recolección, el tratamiento y la\nevacuación de las aguas negras, las aguas residuales y pluviales, así como la\ninstalación, la operación y el mantenimiento del servicio de hidrantes; fue que\nla Intendencia de Agua emitió el 10 de septiembre de 2024, la propuesta de\nestructura tarifa con el informe IN-0093-IA-2024 (folio 69, expediente\nET-069-2024) ubicando a los condominios en una categoría tarifaria específica,\npor lo que el cobro de consumo para el servicio de acueducto debe basarse en\nesta estructura tarifaria y en los precios vigentes correspondiente a esta\ncategoría tarifaria en la que se posicionó a los condominios.\n\nEn este sentido, la estructura tarifaria dictada por la Intendencia de Agua en el Informe\nIN-0093-IA-2024 viene a corregir inconsistencias técnicas y estructurales que contravienen con la\neficiencia y eficacia económica del servicio, incorporando modalidades relacionadas con los\nservicios públicos de acueducto y alcantarillado, como lo son la tarifa para grandes consumidores\nresidenciales (condominios, apartamentos y otros desarrollos urbanísticos medidos con un\nmacromedidor); lo cual, como señala el informe IN-0093-IA-2024 a folio 18, viene a solucionar\ninconsistencias como, \"el prorratear el volumen de metros cúbicos asociados al consumo de los\ncondominios entre las unidades habitacionales que la integran, lo cual provoca un subregistro en los\ningresos de la empresa prestadora, invisibiliza el impacto y peso de estas estructuras\nhabitacionales en el sistema y altera las estimaciones de demanda, necesidades de inversión entre\notros efectos regresivos\".\n\nUna vez realizado el análisis anterior, se procede con la valoración de lo expuesto por la\nDefensoría de los Habitantes de la República en relación con la estructura tarifaria para Grandes\nConsumidores Residenciales de bien social, calculando el impacto de la facturación del precio\npropuesto para esta categoría con la estructura tarifaria propuesta versus las condiciones que tiene\nese grupo de abonados actualmente, llegándose a la conclusión de que se debe excluir este de la\ntarifa preferencial, ya que de asignarse un beneficio en la tarifa se le estaría trasladando a otros\nabonados, los cuales no tienen las mismas condiciones en la prestación del servicio y necesidades\n(declaratoria de bien social) entre otros aspectos.\n\nAsí las\ncosas, los aspectos técnicos concernientes a medición no pueden ser resueltos\npor medio de este estudio tarifario, sino lo correcto sería por medio del\nReglamento Técnico, dado que el mismo requiere un proceso de coordinación\ninterinstitucional entre los prestadores de servicio de agua potable, el\nBanhvi, el INVU y el ente regulador para consensuar el mecanismo adecuado para\nseparar consumos y lecturas de los consumos que se registran en cada unidad\nhabitacional que integran estos condominios de bien social a futuro.\n\nEn este\ncontexto, relevante para la Intendencia, buscar una salida a los abonados que\nya existen en estas condiciones y que por las características estructurales de\nsus viviendas registran sus consumos como una unidad habitacional, motivo por\nel cual se procedió a definir una categoría tarifaria con su respectiva\nestructura específica, que evite mediciones y facturaciones desproporcionadas o\nerróneas, y a la vez, en el caso de los condominios, tanto horizontales como\nverticales que disponen de una declaración de bien social por parte de las\ninstituciones de gobierno competentes, accederán a un descuento del 25% sobre\nel primer bloque de consumo, homologando el tratamiento definido en los\nDecretos Ejecutivos N°39757 y N° 40711 para aquellas personas físicas\ncatalogadas en pobreza.\n\nPara ello, el\nadministrador de este tipo de estructuras deberá de presentar a la empresa\nprestadora del servicio de acueducto y/o saneamiento, la declaración vigente\nque valide que ese condominio es de bien social, por lo cual es objeto del\ndescuento propuesto en la facturación por consumo.\n\nEs importante\naclarar, que el descuento solo aplicará para facturaciones por consumo de agua potable\ny saneamiento, no así en lo que respecta al monto asociado a hidrantes, tarifa\nde protección de recurso hídrico y servicios conexos.\n\nPor lo tanto,\nse acepta esta oposición y se incluye en la resolución final las modificaciones\nque representan su atención visible en la definición de catde.goOrípaos,s\ncicoinódnic ioandems idtied\naa pl(icINa-c0ió6n4 6y- lDoGs\nAplUie-g2o0s2 4ta)r:ifaXriionsia.\nMaría Vega Durán, cédula de identidad 1-0762-0979. Observaciones: Hace\nuso de la palabra en la audiencia pública. Presenta escrito (visible a folio\n436). Notificaciones: Al correo electrónico: mariavegaduran@yahoo.com\n\nEn su argumento indica lo siguiente:\n\n(...) Como me corresponde siendo ciudadana de este\npaís acudo de manera virtual a la audiencia pública del expediente OT-157-2024 de la\ncual me opongo bajo todos los extremos\ndado que la forma y en el fondo afecta a miles de familias y las más\nvulnerables, ahora bien, en casos que las viviendas ya sea condominios\napartamentos caseríos etc., es imposible que si o si tienen que ser con\nel banco Hipotecario de la Vivienda o debe estar adscrito al Instituto Mixto de\nAyuda Social, pues hay familias que llenaron el formularios nunca le llegó el\ncódigo de confirmación para tener una cita, no se puede satanizar a los Macro\nMedidores como grandes clientes y meterlos a todos dentro de un mismo saco, se\ndebe de hacer estudios más profundo desde la perspectiva de una realidad de los\nusuarios, no solo de Heredia si no a nivel país.\n\nComo lo\nindico el Regulador Marco Vinicio a un medio de Comunicación que si no tenían\npara pagar el agua que se acercaran al IMAS para que fuera esta Institución que\nles diera ese acompañamiento financiero recuerdo me acerqué a la Institución lo\nque me indico el colaborador de trabajo social me indicó que ellos no tenían la\ncompetencia ni la capacidad económica para afrontar semejantes recibos de agua\nde pasar de unos 650.000,00 colones mensuales a 2.200.000,00 colones mensuales\no sea unos 26.4000.000,00 anuales nos dejan indefensos y atónitos.\n\nEs una\npráctica que desde la perspectiva de la ARESEP las unidades de bloques de\nconsumo ahora como se habla en la explicación con respecto a las personas en\npobreza básica y extrema de condonarle hasta el 100% del consumo del agua como\nlo indica SINURIUBE como en un Macro Medidor pueden diferenciar entre unos y\notros si el operador maneja solo lo que dice o marca el Macro Medidor entonces\nasí las cosas no se están ajustando a la realidad lo que propone la ARESEP.\n\nEn muchos de\nlos casos de los Macro Medidores ya sea condominios Caseríos y apartamentos\ndonde si están instalados los Micromedidores, si es posible que el prestador\ndel servicio de agua entre haga la lectura a esos micromedidores y así si se\npodrá ajustar lo que proponen con respecto a la población más vulnerable de\nnuestro país, modificando los reglamentos de los prestadores del servicio de\nagua.\n\nCon respecto\na la propuesta de tarifas prepagadas cuando se trate de Macro Medidores como\nponerse de acuerdo más de 100 familias (solo para poner ejemplo) obvio que son\nmuchas más esta propuesta técnicamente es imposible de poder aplicarla, ahora\nbien como es conocimiento de la ARESEP cuando se trata de Macro Medidores el\nprestador se servicio hasta ahí llega o sea hasta donde se hace la lectura, que\npasaría cuando la tubería madre le ocurre algún evento y revienta que mientras\nse llega hasta las llaves de paso ya se han gastado hasta 100 m3 o hasta más\nesas prepagos dejarían sin agua a muchos de los abonados, además de esto ese\ncosto se le trasfiera a este tipo de abonados y no como al resto de los\nabonados ese costo es asumido por el prestados de servicios.\n\nLas\nCategorías para la compraventa de agua en grandes volúmenes acorde con el tipo\nde usuario es de suponer razonar que no es viable para los grandes consumidores\n(a los que se satanizan por tener un Macro Medidor)\n\nUna vez más\ndebo de indicar que lo que se está proponiendo no se ajusta ni a la realidad no\nes equitativo no se pueden ver como iguales a los desiguales y que quien\ndesarrollaron sus viviendas no es todos los casos son con el BANHVI o que no ha\nlogrado tener una cita con el Instituto Mixto de ayuda Social aquí es donde\nmenciono la importancia de ver cada caso por separado y no dar por sentado y\ngeneralizando.\n\nOtra cosa que\nes muy válida argumentar como es de su conocimiento en el caso de los Macro\nMedidores el prestador de servicio llega hasta ahí (donde instalaron el Macro\nMedidor), ustedes saben que tanto la tubería madre, como las previstas ventosas\nmicromedidores lectura conversión, repartir recibos, recoger dinero para llegar\na pagar un solo recibo todo el trabajo lo hace estas comunidades que tiene un\nMacro Medidor todo ese costo lo asume los miembros de esas unidades de\nviviendas y que por cada m3 de agua consumido se tiene que pagar IVA esto es a\ntodas luces ILEGAL ya que la ley indica que es después de los 25m3 consumidos\nse debe de pagar este rubro pero ahora se les castiga con un aumento que si\nbien no lo entendí claro y me disculpo seria de un 43.94% 2025 y 64.51% 2026 no\nson acumulativos para el primer incrementos sería como de unos 280.000,00\ncolones en un recibo que paga unos 620.000,00 colones mensuales no señores esta\nno es una solución viable para las familias de este país el más caro de\nCentroamérica para vivir.\n\nComo lo dije\nen mi intervención soy la voz de los que no tienen esa voz esa población de\nadultos mayores no que tiene teléfonos inteligentes que no tienen redes\nsociales que no tienen la más menor idea de que una reunión Zoom que no se\ndieron la tarea de invitar a los medio de comunicación los de las noticias\nlocales y anunciarlo con bombos y platillos es nueva propuesta de modelo\ntarifario de agua, deja mucho que desear pensar en la falta de empatía para la\nmayoría de personas más vulnerables de este país además conozco familias que\nson promedio y están pagando su casa en un Condominio y que hay que castigarlos\nporque tienen un macro medidor.\n\nNo señores de\nla Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos me opongo en todos los\nextremos a esta nueva propuesta.\n\nRespuesta:\n\nEs importante\nseñalar que existen dos mecanismos diferentes para acceder a tarifas sociales,\nsiempre y cuando el solicitante sea el abonado del servicio, tal y como se\nprocede a describir:\n\nPersonas físicas: Deben presentarse al IMAS y solicitar la documentación que los acredite en\ncondición de pobreza o pobreza extrema como lo indican los Decretos Ejecutivos N°39757 y N° 40711 y\ncon este documento hacer solicitud de aplicación de la tarifa al operador del servicio de acueducto\ny/o saneamiento. Personas jurídicas: En el caso de los condominios de bien social (Gran Consumidor\nresidencial de bien social) debidamente registrados como tal por las instituciones públicas\ncompetentes, podrán acceder a un descuento en el monto de la facturación del 25% respecto al consumo\ndel primero bloque para lo cual lo único que deberán hacer es presentar la acreditación en la cual\nse declare que ese condominio vertical u horizontal es catalogado como de bien social.\n\nDado lo\nanterior se rechaza la oposición pues la propuesta original brinda la solución\na los problemas que plantea la usuaria, además al acoger la oposición de la\nDefensoría de los Habitantes se brinda una nueva solución al caso de\ncondominios de bien social, dando así una solución a las diferentes\nalternativas para el caso de condominios y abonados en condiciones de pobreza,\npobreza extrema y condominios de bien social.\n\nFinalmente, cabe aclarar a la Xinia María Vega Durán que su oposición la presentó con el título:\n\"Escrito de interposición de recurso de revocatoria con apelación subsidio\"; asimismo señaló que el\nfin de este era oponerse en todos los extremos a la propuesta expuesta en la audiencia pública.\n\nSobre el particular se le indica que, el procedimiento de audiencia pública se encuentra reglado en\nel artículo 36 de la Ley N°7593, el cual establece que \"Todo aquel que tenga interés legítimo podrá\npresentar su oposición o coadyuvancia, por escrito o en forma oral, el día de la audiencia, momento\nen el cual deberá consignar el lugar exacto o el número de fax, para efectos de notificación por\nparte de la Aresep. En dicha audiencia, el interesado deberá exponer las razones de hecho y de\nderecho que considere pertinentes\".\n\nAunado a ello, el artículo 37 de la misma ley establece:\n\n\"Artículo 37.- Plazo para fijar precios y\ntarifas: La Autoridad Reguladora resolverá en definitiva toda solicitud de\nfijación o cambio ordinario de tarifas, en un plazo que no podrá exceder de\ntreinta (30) días naturales posteriores a la fecha de la celebración de la audiencia...\"\n\nPor\nconsiguiente, tratándose de la oposición presentada por la señora Vega Durán,\nla misma ha sido contestada en el presente acto y se le informa que contra la\nresolución que aquí emita la Intendencia de Agua podrán interponerse los\nrecursos ordinarios de revocatoria y de apelación y el extraordinario de\nrevisión, de conformidad con el artículo 245 en relación con el 345 de la Ley\nGeneral de la Administración Pública. El de revocatoria podrá interponerse ante\nel Intendente de Agua, a quién corresponde resolverlo; el de apelación y el de\nrevisión podrán interponerse ante la Junta Directiva, a la que corresponde\nresolverlos.\n\nDe conformidad con el artículo 346 de la Ley\nGeneral de Administración Pública, los recursos de revocatoria y el de\napelación deberán interponerse en el plazo de tres días contados a partir del día hábil siguiente al\nde la notificación, y el extraordinario de revisión, dentro de los plazos\nseñalados en el artículo 354 de la citada Ley.\n\ne.\nCoadyuvancia admitida (IN-0691-DGAU-2024): Edgar Allan Benavidez\nVílchez cédula de identidad 4-102-032 en calidad de Gerente con facultades de\napoderado generalísimo con límite de suma de la Empresa de Servicios Públicos\nde Heredia ESPH, S.A. Observaciones: No hace uso de la palabra en la\naudiencia pública. Presenta escrito (visible a folio 429). Notificaciones: Al\ncorreo electrónico lfallas@esph-sa.com y\naguilar@esph-sa.com\n\nEn su argumento solicita lo siguiente:\n\n\"(...)\n\n1. La ESPH\nS.A. reitera su apoyo a la modernización de la estructura tarifaria planteada\npor el Regulador, cuyo objetivo es optimizar la gestión del recurso hídrico y\najustar la estructura a las necesidades actuales de los servicios.\n\n2. Como una\nacción de mejora, respetuosamente solicito se valore lo siguiente:\n\n. Ampliar el ámbito\nde aplicación de la estructura a los servicios de agua potable, alcantarillado\nsanitario, hidrantes y tarifa para la protección del recurso hídrico, conforme\nla justificación realizada.\n\n. Modificar\nla aplicación de la tarifa social, plasmada en el folio 371 así como en las\ndemás referencias que correspondan, para que se lea de la siguiente forma:\n\no Aplicación: el subsidio focalizado de pobreza y pobreza extrema sólo se aplicará para aquellos\nconsumos que se ubiquen dentro del rango comprendidos entre 0 m3 - 15 m3 por abonado. El exceso del\nconsumo por encima del nivel máximo subsidiado 15 m3 deberá ser pagado por el abonado beneficiado\nsegún las tarifas y bloques vigentes en el momento de la categoría residencial (T-Re).\n\n. En la\ndefinición de las condiciones de la tarifa residencial horaria (T-Re-H) y\npre-pago (T-PP) es necesario agregar que estas modalidades serán otorgadas en\nla medida de las capacidades de medición inteligente y el desarrollo de la\ninfraestructura asociada, así como la modificación del método de facturación,\nlo permitan, por lo tanto, que el acceso a la modalidad está en dependencia de\nla expansión de la infraestructura de medición inteligente.\n\n. Plantear en\nla nueva estructura tarifaria una categoría de tratamiento de agua residual\npara grandes volúmenes, misma que debe considerar al menos la actividad de\nrecolección y tratamiento, por separado; conforme a la justificación realizada.\n\n. Elaborar de\noficio la modificación o implementación de la nueva estructura en los servicios\nde agua potable, alcantarillado sanitario, hidrantes y protección del recurso\nhídrico, para que rija en el mismo momento que lo resuelto para el servicio de\nagua potable.\n\n. Incorporar\nun transitorio de implementación de al menos seis meses, contados a partir de\nla publicación en La Gaceta de la respectiva resolución, para desarrollar todas\nlas modificaciones requeridas para la implementación de la estructura tarifaria\npropuesta (.)\".\n\nRespuesta:\n\nCon respecto\na la coadyuvancia presentada por la ESPH, S.A, se le agradece la participación\nen la audiencia pública celebrada el 17 de octubre, adicionalmente se le indica\nlo siguiente:\n\n1. La\npropuesta de estructura tarifaria que consta en el informe IN-0093-IA-2024 conlleva\nla definición de la estructura tarifaria para el servicio de acueducto y\nalcantarillado que prestan los operadores regulados por la Aresep, por lo que\nla aplicación de esta se hace extensiva al servicio de acueducto,\nalcantarillado, hidrantes y tarifa de protección de recurso hídrico sobre las\ntarifas vigentes.\n\n2. Con\nrespecto a la modificación de la aplicación de la tarifa social se le indica\nque el informe IN-0093-IA-2024, contiene en el apartado a la tarifa social lo\nsiguiente:\n\n\"(...) Aplicación: el subsidio focalizado de\npobreza y pobreza extrema sólo se aplicará para aquellos consumos que se\nubiquen dentro del rango comprendidos entre 0 m3 - 15 m3 por abonado. El exceso\ndel consumo por encima del nivel máximo subsidiado 15 m3 deberá ser pagado por\nel abonado beneficiado según las\ntarifas vigentes en el momento (.)\".\n\nLo indicado\nanteriormente se encuentra dentro del apartado correspondiente a la Tarifa\nSocial, específicamente en la diferenciación de la Tarifa Residencial Pobreza\nbásica (T-Re-PB) y Tarifa Residencial Pobreza Extrema (T-Re-PE), este es claro\nque aplica únicamente para los usuarios de categoría residencial que cumplas\nlas condiciones descritas en la categoría tarifaria, además el mismo Decreto\ncontiene la forma en que se deben cargar los montos que dejan de pagar los\nbeneficiarios.\n\n3. En la\ndefinición de las condiciones de la tarifa residencial horaria (T-Re-H) y\npre-pago (T-PP), el informe IN-0093-IA-2024, indica en el apartado\ncorrespondiente indica que:\n\n\"(...) solo se aplica a los servicios que\ncuentan con sistema de medición con activación y desconexión automática y control a\ndistancia por parte del prestador del servicio. Los abonados existentes o\nfuturos pueden optar por la modalidad pre-pago, siempre que las condiciones\ntécnicas lo permitan y cumplan con la normativa\nvigente (...)\".\n\n4. Con\nrespecto a plantear en la nueva estructura tarifaria una categoría de\ntratamiento de agua residual para grandes volúmenes, misma que debe considerar\nal menos la actividad de recolección y tratamiento, por separado, es importante\nrecalcarle al operador que las etapas se definieron en la resolución de cadena\nde valor, RE-0009-IA-2021 y las y tarifas vigentes para agua residual se\ndefinieron en la RE-0025-IA-2023 y la estructura tarifaria responde a lo\nestablecido en estas, imposibilitando en este acto a generar una nueva\nactividad distinta a las aprobadas.\n\n5. En el\npresente estudio tarifario, se incorporará la nueva estructura tarifaria a los\nservicios de alcantarillado y a la actividad de protección del recurso hídrico\npara las tarifas vigentes, esto se visualiza en el apartado del presente\ninforme denominado recomendaciones y en los pliegos tarifarios.\n\n6. Con\nrespecto al plazo de implementación, el operador conoce de la propuesta desde\nque se convocó a audiencia pública para que la población en general conociera\nsus pretensiones de cambio de tarifa, además, contará con los días posteriores\na la notificación de la presente propuesta de ajuste tarifario, para que pueda\nrealizar los ajustes correspondientes en el sistema de facturación y de esta\nforma aplicar los cambios correspondientes en los pliegos que entrarán a regir\na partir del 01 de enero del 2025.\n\nIX.\nCONCLUSIONES\n\n1. La\nAutoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep) enmarca el ejercicio de\nsus competencias y potestades, a partir de la Ley N° 7593 (y su Reglamento,\nDecreto N° 29732- MP); la cual establece como parte de sus potestades a de\nfijar precios y tarifas, además de velar por el cumplimiento de las normas de\ncalidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima\ndel servicio de suministro de acueducto y alcantarillado, incluyendo la\nrecolección, el tratamiento y la evacuación de las aguas negras y residuales.\n\n2. La Junta\nDirectiva de la Aresep aprobó mediante la resolución RE-0077-JD-2023, publicada\nen el alcance 101 de la Gaceta N°97 la Metodología Tarifaria para los Servicios\nde Acueducto, Alcantarillado e Hidrantes (MTAAH) para el AyA y ESPH SA y en\ndonde definió:\n\nPor Tanto 7.5 \"Determinación del porcentaje\ndel ajuste en las tarifas para el periodo en que entrará a\nregir la nueva fijación tarifaria ordinaria\" define como órgano competente para\nmodificar la estructura tarifaria a la Intendencia de Agua.\n\n3. El servicio regulado de acueducto y saneamiento en Costa Rica se\ncaracteriza por la existencia de un prestador público que abarca el 53,36% de\nla totalidad de usuarios, en un segundo orden las Asadas con un 22,74% y la\nESPH S.A. con un 4,83% y las Municipalidades que atienden a 14,81%, según datos\nde la ENAHO 2023.\n\n4. Como resultado de la aplicación tarifaria del servicio de\nacueducto y alcantarillado que prestan el AyA, ESPH S.A. y las Asadas se ha\ndeterminado que existen una serie de distorsiones estructurales en la\nestructura tarifaria vigente, dado que la misma define señales de precios y\nrangos de consumo que contravienen con la eficiencia y eficacia económica del\nservicio público de interés, siendo considerada por los organismos\ninternacionales como regresiva, impactando en mayor medida a la población más\npobre del país por lo que la propuesta contempla estos y otros aspectos para su\ncorrección en pro de crear un adecuado equilibrio entre los intereses de los\nabonados y los prestadores del servicio.\n\n5. La Comisión Económica para América Latina, Cepal, mediante el\ninforme denominado \"Políticas\nregulatorias y tarifarias en el sector de agua potable y saneamiento en América\nlatina y el Caribe\" realizó un análisis de las diferentes estructuras tarifarias en el\nsector de agua potable en América Latina y el Caribe, y concluye que en la\nmayoría de los países del área los quintiles más pobres dedican proporciones\nmás elevadas de su gasto a cubrir los servicios de agua potable y saneamiento,\ny esta proporción va disminuyendo a medida que el hogar pertenece a un quintil\nmás rico.\n\n6. El Banco Interamericano de Desarrollo, BID, en el 2021 presentó un informe denominado\n\"Diagnóstico de la institucionalidad, del marco regulatorio y análisis de la metodología tarifaria\nde los servicios de agua potable y saneamiento\" en el cual se señala que las estructuras tarifarias\nvigentes del AyA y a la ESPH S.A. presentan una dispersión que parece innecesaria dado que más del\n70% de sus usuarios se agrupan en los dos primeros bloques de consumo.\n\n7. La estructura tarifaria propuesta para los servicios regulados de acueducto y alcantarillado\n(saneamiento) incorporó la información sobre patrones de consumo y la contabilidad regulatoria\ndisponible para la definición de las categorías y descripciones tarifarias, bloques de consumo y\ntipo de tarifa, de tal manera, que estas permitan promover la sostenibilidad del servicio, la\neficiencia asignativa, equidad, asequibilidad, el uso de la tecnología y el internet de las cosas.\n\n8. La\nestructura tarifaria propuesta para el servicio de acueducto y alcantarillado\nque prestan el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, la\nEmpresa de Servicios Públicos de Heredia y las Asociaciones Administradoras de\nSistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) es:\n\n? Categorías Tarifarias: para definir las categorías tarifarias se\nverificó el registro de usuarios del servicio de agua potable de acuerdo con la\ninformación del MEIC, INEC y Aresep y se procedió a estandarizar el nombre de\nlas categorías tarifarias de acuerdo con otros servicios públicos, siendo en\nadelante:\n\n- Residencial (Re),\n\n- Comercio y Servicio (CS),\n\n- Industrial (In) y\n\n- Preferencial (Pre).\n\n- Tipo de tarifa: la tarifa propuesta para el servicio de acueducto y alcantarillado\nestará estructurada en dos partes:\n\n- Cargo Fijo: es el monto mínimo que el usuario deberá de pagar\nindependientemente de su nivel de consumo de agua o utilización del servicio de\nacueducto o alcantarillado (saneamiento), generalmente está asociado al acceso\nal servicio y por ende a la infraestructura que permite materializar la\nprestación de este.\n\n- Cargo Variable: es el monto que el usuario deberá de pagar por cada unidad\nconsumida de agua o utilización del servicio de alcantarillado (saneamiento).\nPara este tipo de cargos la precisión del equipo de medición juega un papel muy\nimportante ya que el buen funcionamiento de este genera una diferencia\nsignificativa en la recuperación de los costos de los operadores.\n\n- Bloques de consumo: para determinar el número y rango de los\nbloques de consumo para las diferentes categorías tarifarias del servicio de\nagua potable y alcantarillado regulado por la Aresep, se utilizó la\ndistribución del consumo, concentración del ingreso y cantidad de abonados, la\ncual fue complementada con los análisis realizados por el BID y Cepal e\ninformación del INEC, con lo cual se definió los siguientes bloques de consumo\ncomo representativos según el comportamiento del consumo de cada uno de los\nusuarios del servicio:\n\n- Categoría tarifaria Residencial (T-Re):\n\n. Bloque No.\n1: 0 a 15 m3,\n\n. Bloque No.\n2: 16 a 30 m3,\n\n. Bloque No.\n3: 31 a 60 m3,\n\n. Bloque No.\n4: más de 60 m3\n\n- Categoría Tarifaria Comercio y Servicios (T-CS):\n\n. Bloque No.\n1: 0 a 20 m3\n\n. Bloque No.\n2: 21 a 65 m3\n\n. Bloque No. 3:\nmás de 65 m3\n\n- Categoría Tarifaria Industrial (T-In):\n\n. Bloque No.\n1: 0 a 120 m3\n\n. Bloque No.\n2: más de 120 m3\n\n- Categoría Tarifaria Preferencial (Pre):\n\n. Bloque No.\n1: 0 a 120 m3\n\n. Bloque No.\n2: más de 120 m3\n\n9. Se propone\nla Tarifa de Servicios Fijos para el servicio de acueducto y alcantarillado que\nprestan el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, la Empresa\nde Servicios Públicos de Heredia y las Asociaciones Administradoras de Sistemas\nde Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) de la siguiente manera:\n\n- Tarifa de Servicios Fijos (T-SF): Los servicios fijos son\naquellos en los que los abonados no cuentan con hidrómetro, por lo que se les\nestablece un monto específico o tarifa fija lineal según el tipo de categoría tarifaria\na la que pertenece.\n\n- Aplicación: La aplicación de esta tarifa será de carácter provisional o\ntemporal, por un plazo máximo de 6 meses, de tal manera que permita a los\nprestadores la instalación de los hidrómetros y proceder con la respectiva asignación\nel abonado a la categoría correspondiente y al cobro de su consumo o la\nsuspensión del servicio.\n\n10.Se propone\nla Tarifa Grandes Consumidores Residenciales (T-GCR), la cual es aplicable para\nel servicio de acueducto que prestan el Instituto Costarricense de Acueductos y\nAlcantarillados, la Empresa de Servicios Públicos de Heredia y las Asociaciones\nAdministradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas)\nde la siguiente manera:\n\n- Tarifa Grandes Consumidores Residenciales (T-GCR): La tarifa de Grandes\nConsumidores Residenciales aplica para todos los abonados residenciales del\nservicio de acueducto (condominios verticales, horizontales, apartamentos,\ncaseríos, etc.) a los cuales se les realiza la medición de sus consumos\nmediante un macromedidor por parte del prestador del servicio, de conformidad\ncon el Reglamento Técnico: \"Prestación del\nsuministro de los servicios de acueducto, alcantarillado e hidrantes\" que se encuentre vigente.\n\n- Bloques de consumo: los bloques o rangos de consumo par la categoría tarifaria \"Grandes\nconsumidores residenciales\" son:\n\no 0 a 519 m3\n\no 520 a 1315\nm3\n\no Más de 1316\nm3\n\n11.Se propone\nla Tarifa Residencial Horaria (T-REH), la cual es aplicable para el servicio de\nacueducto que prestan el Instituto Costarricense de Acueductos y\nAlcantarillados, la Empresa de Servicios Públicos de Heredia y las Asociaciones\nAdministradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas)\nde la siguiente manera:\n\n- Tarifa Residencial Horario (T-REH): Aquella en la que los\nabonados residenciales podrán administrar su consumo de agua según el horario\nestablecido.\n\n- Definición de horarios:\n\nPunta 1:\nentre las 10:01 y las 13:00 horas\n\nPunta 2:\nentre las 18:01 y las 21:00 horas\n\nValle 1:\nentre las 05:31 y las 10:00 horas\n\nValle 2:\nentre las 13:01 y las 18:00 horas\n\nValle 3:\nentre las 21:01 y las 23:00 horas\n\nNocturno:\nentre las 23:01 y las 05:30 horas\n\n- Aplicación: Para el suministro de agua a casas y apartamentos de habitación\nunifamiliar, que sirven exclusivamente de alojamiento permanente, excluyendo el\nsuministro a áreas comunes de condominios residenciales que disponen de\nmedición individual.\n\nNo incluye el\nsuministro a áreas comunes de condominios de uso múltiple (residencia-comercial-industrial),\náreas de recreo, moteles, hoteles, cabinas o casas de recreo, hospitales,\nhospicios, servicios combinados (actividades combinadas: residencia, comercial\ne industrial) edificios de apartamentos servidos por un solo medidor, ni\nestablecimientos relacionados con actividades lucrativas.\n\n- Sistema de medición: Un único sistema cuyo medidor es multitarifario.\n\n12.Se propone\nla Tarifa modalidad de venta de agua pre - pago (T-PP) la cual es\naplicable para el servicio de acueducto y alcantarillado que prestan el\nInstituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, la Empresa de\nServicios Públicos de Heredia y las Asociaciones Administradoras de Sistemas de\nAcueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) de la siguiente manera:\n\n- Tarifa Pre-pago (T-PP): Se establece la aplicación de tarifas de agua\nprepagada, las cuales son una forma de garantizar que los usuarios de las\ndiferentes categorías tarifarias paguen por adelantado su consumo de agua. Esto\npuede ayudar a reducir el despilfarro de agua y garantizar que haya agua\ndisponible para todos los que la necesiten, así como, generar conciencia en los\nabonados de su consumo de agua.\n\n13.Para\nllevar a cabo la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado mediante\nla modalidad de pago anticipado, el prestador debe garantizar los siguientes\naspectos:\n\na. El derecho\nfundamental de acceso al agua potable, como aspecto fundamental para la vida.\n\nb. El\nprincipio de universalidad, conforme al cual, la prestación de los servicios\npúblicos debe dirigirse por igual a todos usuarios, sin discriminación alguna,\nincluidos a quienes no son propietarios del inmueble que recibe el servicio\npúblico.\n\nc. Garantizar\nuna cantidad mínima, básica e indispensable del servicio.\n\nd. La recarga\nmínima mensual será igual al costo fijo.\n\ne. El\noperador debe dar a conocer los medios por los cuales los usuarios pueden\naccesar a las recargas.\n\nf. El precio\nde la carga mínima mensual y de la recarga por consumo, será el correspondiente\na las tarifas vigentes al momento del pago; en consecuencia, la actualización\nde dichas tarifas no se aplicará a las recargas efectuadas con anterioridad por\nlos usuarios.\n\ng. Al\nfinalizar un periodo de consumo, los metros cúbicos pagados anticipadamente que\nno se hayan consumidos se podrán consumir en el mes siguiente, siempre y cuando\nno se hayan dejado de pagar las recargas mínimas mensuales de meses anteriores.\n\nh. La empresa\npodrá habilitar la opción en la cual el usuario solicite convertir los saldos\nde recarga por consumo en carga mínima mensual del siguiente mes, por un valor\nequivalente, si así lo desea.\n\n14.Se propone\nla Tarifa de compra-venta de agua en bloque para el servicio de acueducto que\nprestan el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, la Empresa\nde Servicios Públicos de Heredia y las Asociaciones Administradoras de Sistemas\nde Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) y cualquier otro prestador\nque en el futuro sea regulado por la Aresep, de la siguiente manera:\n\n- Tarifa-Conducción (T-C): interconexión para realizar transacciones de\ncompra- venta de agua que se realiza en el tramo de tubería destinado a\nconducir el agua desde la fuente hasta el tanque de distribución o planta de\ntratamiento.\n\n- Tarifa-Tratamiento (T-T): interconexión para realizar\ntransacciones de compra- venta de agua que se realiza aguas abajo de la\npotabilización, involucra todos los elementos y procesos físicos, mecánicos y\nquímicos (desarenador, sedimentador primario, dosificadores, coagulación, floculación,\nsedimentación, filtración, desinfección, entre otros) que harán que el agua\nadquiera las características necesarias para que sea apta para su consumo.\n\n- Tarifa-Distribución (T-D): interconexión para realizar\ntransacciones de compra- venta de agua que se realiza en el sistema de tuberías\nencargado de entregar el agua desde los tanques de almacenamiento hasta los\npuntos de consumo de los usuarios.\n\n15.La\nactividad de compra-venta de agua en bloque del servicio de acueducto y\naplicación de las tarifas establecidas, quedan sujetas a los siguientes actores:\n\na. Prestador\nde servicio de agua: Comprador o vendedor de  agua cruda (sin potabilización) como de agua\npotable. En el caso de venta de agua entre prestadores se deberán respetar las\ncondiciones que las partes acuerden, así como las tarifas y condiciones en la\nprestación del servicio que fija Aresep.\n\nb. Empresa\nprivada: Persona jurídica no adscrita a su red de abastecimiento que la\nrequiera tales como los transportistas de agua o a cualquiera que la solicite\npara un uso temporal, de conformidad con los procedimientos y requisitos que\nestablezca el prestador.\n\nc. Puertos\ny aeropuertos: Embarcaciones en los puertos y aeropuertos nacionales para\nsu avituallamiento.\n\n16.De conformidad con los Decretos Ejecutivos N°39757 y N° 40711, que establecen la política\ntarifaria para los operadores de sistemas de agua potable y saneamiento denominada:\n\"Universalización de los servicios públicos de agua potable y saneamiento (recolección y tratamiento\nde aguas residuales)\". En la misma se plantea el disponer de un: \"Sistema Nacional de Subsidios\nFocalizados, al Consumo de Agua Potable y Saneamiento\", para garantizar el acceso a estos servicios,\na los usuarios en condición de pobreza y pobreza extrema, mediante el cual la Aresep garantizará la\nrecuperación de los costos relacionados con el beneficio y el equilibrio financiero del prestador en\nlos términos establecidos en el artículo 3, inciso b) de la Ley N° 7593 del 9 de agosto de 1996.\n\n17.Se propone\nla Tarifa Residencial Social para el servicio de acueducto y alcantarillado que\nprestan el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, la Empresa\nde Servicios Públicos de Heredia y las Asociaciones Administradoras de Sistemas\nde Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) y cualquier otro prestador\nque en el futuro sea regulado por la Aresep, para aquellos abonados que cumplan\ncon la condición de pobreza y pobreza extrema según el Sistema Nacional de\nRegistro Único de Beneficiarios (SINIRUBE) del Instituto Mixto de Ayuda Social\n(IMAS) de la siguiente manera:\n\n? Tarifa Residencial Social:\n\no Pobreza\nBásica (T-Re-PB): que se compone solamente de abonados que presentan\nla condición de pobreza básica, según SINIRUBE.\n\no Pobreza\nExtrema (T-Re-PE): que se compone solamente de abonados que\npresentan la condición de pobreza extrema, según SINERUBE.\n\nAplicación:\nel\nsubsidio focalizado de pobreza y pobreza extrema sólo se aplicará para aquellos\nconsumos que se ubiquen dentro del rango comprendidos entre 0 m3 -15 m3 por abonado.\nEl exceso del consumo por encima del nivel máximo subsidiado 15 m3 deberá ser\npagado por el abonado beneficiado según las tarifas vigentes en el momento.\n\nEl subsidio\npara la población en condición de pobreza extrema será de hasta un 100%, según\nel registro de elegibles por parte de SINIRUBE.\n\nEl subsidio\npara la población en condición de pobreza será de hasta un 50%, según el\nregistro de elegibles por parte de SINIRUBE.\n\nEl sistema de\nsubsidios focalizados será financiado por los usuarios que no sean clasificados\nen condición de pobreza y pobreza extrema, atendiendo a los principios que\nsustentan y fundamentan el ejercicio de las potestades tarifarias y\nregulatorias de Aresep, contenidos tanto en la Ley N° 7593. Deberá quedar\nexplícitamente mostrado en la facturación de los servicios prestados, el monto\ndel subsidio al suministro de agua potable y saneamiento, que reciban los\nusuarios beneficiarios.\n\n- Tarifa Grandes Consumidores Residenciales de bien social (TGCR-BS)\naplica\nsolo para aquellos Grandes Consumidores Residenciales de bien social\ndebidamente establecidos como tal por parte del Banco Hipotecario de la\nVivienda (Banhvi) o por parte de la institución del Estado que disponga de esa\ncompetencia.\n\nAplicación:\neste\nbeneficio y en concordancia con la tarifa social (población en pobreza), sólo\naplicará para aquellos consumos que se ubiquen dentro del primer bloque de\nconsumo, el cual comprende entre 0 m3 - 519 m3 por abonado (condominio). El\nnivel de consumo que se registre por encima del nivel máximo (519 m3) deberá\nser pagado por el abonado beneficiado según las tarifas vigentes en el momento.\n\nEl subsidio\npara consumidores residenciales de bien social será de hasta un 25%.\n\n18.Es\nfundamental señalar que las propuestas de modificación de la estructura\ntarifaria del servicio de acueducto, es aplicable al servicio de alcantarillado\n(saneamiento), dado que, la metodología tarifaria asociada a la prestación de\neste servicio establece que debe mantenerse la relación entre ambos servicios,\nya que estos están directamente vinculados (consumo y tratamiento). La\nresolución RE-0077-JD-2023 estableció que:\n\n(...)\n\n\"El volumen total de agua a facturar a los abonados se obtiene a\npartir del análisis de demanda que considere la estimación, para el periodo en\nque regirá la tarifa, del número de abonados por tipo de tarifa en cada una de\nsus bloques y su consumo asociado.\" (...)\n\nLo anterior\nasegura que se mantenga la relación de iguales, un metro cubico consumido por\nun metro cubico tratado, debido a la vinculación que existe entre los metros\ncúbicos consumidos y los metros cúbicos tratados, esto con la finalidad de\nasegurar los recursos suficientes para la prestación del servicio público tanto\nde acueducto y alcantarillado (saneamiento) garantizando la calidad y\ncontinuidad del servicio.\n\n19.De acuerdo\ncon el análisis que precede, la estructura tarifaria para el servicio de\nacueducto y alcantarillado que prestan el Instituto Costarricense de Acueductos\ny Alcantarillados, la Empresa de Servicios Públicos de Heredia y las\nAsociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados\nComunales (Asadas) y cualquier otro prestador que en el futuro sea regulado por\nla Aresep, de acuerdo con el siguiente detalle:\n\nFIGURA Nº 16\n\nPropuesta de estructura\ntarifaria para los servicios de Acueducto y\n\nAlcantarillados.\n\n \n\n* Cada categoría tarifaria dispondrá de\nun cargo fijo.\n\n** Para aquellos servicios no medidos se\nestablece un plazo de 6 meses para instalación de equipo de medición ya que\nesta categoría perderá vigencia en el mismo plazo.\n\n \n\n20. Las descripciones\naplicables a la estructura tarifaria propuesta para el servicio de acueducto y\nalcantarillado que prestan el Instituto Costarricense de Acueductos y\nAlcantarillados, la Empresa de Servicios Públicos de Heredia y las Asociaciones\nAdministradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas)\nson:\n\na. Tarifa Residencial\n(T-Re): incluye\ncasas de habitación y apartamentos destinados para el uso exclusivo de\nalojamiento permanente o de larga estancia (dormir, necesidades básicas y de\nhigiene personal, preparar y consumir sus alimentos).\n\nb. Tarifa Grandes\nConsumidores Residenciales (T-GCR): aplica para todos los abonados residenciales del servicio\nde acueducto (condominios verticales, horizontales, apartamentos, caseríos,\netc.) a los cuales se les realiza la medición de sus consumos mediante un\nmacromedidor por parte del prestador del servicio, de conformidad con el\nReglamento Técnico vigente por parte de la Aresep.\n\nc. Tarifa de Comercio\ny Servicios (T-CS): Incorpora\nempresas clasificadas en el sector comercio o servicios, según la clasificación\nde actividades económicas (código CIIU), en estos establecimientos el servicio\nde acueducto es utilizado con la finalidad de vender productos terminados o\nbrindar servicios. Esta categoría aplica además para todos los establecimientos\ndel gobierno incluido el Gobierno central y los centros comunales (salones), excepto\nhospitales, clínicas y Ebais, las empresas públicas e Instituciones\ndescentralizadas.\n\nAdemás, se debe aplicar\nal suministro de agua potable en moteles, hoteles o bien hospedajes de corta\nestancia (alojamientos para vacacionar), hospitales y clínicas privadas, y\notros establecimientos relacionados con actividades lucrativas y que para\noperar requieren patente municipal.\n\nConsumos de agua potable\npara áreas comunes que dispongan de su propia medición.\n\nd. Tarifa Industria\n(T-In): Aplica\npara empresas clasificadas en el sector industrial según la clasificación de\nactividades económicas (código CIIU) utilizada por el Banco Central de Costa\nRica (BCCR). El servicio es utilizado con la finalidad de elaborar productos a\npartir de materias primas o ensamblarlos para su venta.\n\ne. Tarifa Preferencial\n(T-Pre): incluye\nactividades de carácter social. Esta categoría comprende las siguientes\nactividades:\n\n. Educación: únicamente\npara centros de enseñanza, pertenecientes al sector de educación pública estatal\n(centros de enseñanza preescolar, escuelas de educación primaria, escuelas de\nenseñanza especial, colegios de educación secundaria, colegios técnicos de\neducación secundaria, colegios universitarios, universidades y bibliotecas\npúblicas, incluyendo las instalaciones que se dedican exclusivamente a la\nactividad educativa pública). Se excluyen de estas categorías los restaurantes,\nsodas, residencias estudiantiles, centro de fotocopiado y otros, aun cuando se\nhallen a nombre de entidades educativas, no gozarán de esta tarifa, debiendo\nubicarse dentro de la que les corresponda.\n\n. Religión: aplica\npara templos de iglesias legalmente constituidas y cuyo servicio esté a nombre\nde la razón social que ejerce la actividad religiosa; cualquier otra actividad\nno relacionada directamente con el culto religioso quedará excluida de la\ntarifa.\n\n. Protección a la\nniñez y a la vejez (redes de cuido): abarca los hogares y asilos de\nancianos y/o personas discapacitadas, guarderías promovidas por el Estado y\nhogares públicos para niños, los cuales deben ser de carácter benéfico y sin\nfines de lucro, legalmente constituidas y cuyo servicio esté a nombre de la\nrazón social que ejerce la actividad.\n\n. Atención de\nindigentes: contempla los establecimientos para la atención de personas\nen condición de calle o drogadicción, que operen sin fines de lucro y que son\nlegalmente constituidas y cuyo servicio esté a nombre de la razón social que\nejerce la actividad. Instituciones de asistencia y socorro: incluye aquellas\ncuyo fin sea la asistencia social para grupos de escasos recursos económicos o\nde protección de personas en caso de desastres o situaciones de crisis.\n\nTodos de carácter\nbenéfico y sin fines de lucro. En estos casos la tarifa se aplicará\nexclusivamente en los edificios y demás propiedades utilizadas expresamente\npara los fines citados.\n\n. Hospitales y\nclínicas: solo aplica a los hospitales, clínicas y Ebais de la Caja\nCostarricense de Seguro Social.\n\nf. Tarifa\nResidencial-Social:\n\na. Pobreza Básica\n(T-Re-PB): que\nse compone solamente de abonados que presentan la condición de pobreza básica,\nsegún SINIRUBE.\n\nb. Pobreza Extrema\n(T-Re-PE): que\nse compone solamente de abonados que presentan la condición de pobreza extrema,\nsegún SINERUBE.\n\ng. Tarifa Grandes Consumidores\nResidenciales de bien social (T-GC-Re-BS): aplica solo para aquellos Grandes\nConsumidores Residenciales de bien social debidamente establecidos como tal por\nparte del Banco Hipotecario de la Vivienda (Banhvi) o por la institución del\nEstado que disponga de esa competencia.\n\nAplicación: este beneficio y en concordancia con la\ntarifa social (población en pobreza), sólo aplicará para aquellos consumos que\nse ubiquen dentro del primer bloque de consumo, el cual comprende entre 0 m3 -\n519 m3 por abonado (condominio). El nivel de consumo que se registre por encima\ndel nivel máximo (519 m3) deberá ser pagado por el abonado beneficiado según\nlas tarifas vigentes en el momento.\n\nEl subsidio para\nconsumidores residenciales de bien social será de hasta un 25%.\n\nh. Tarifa de Servicios\nFijos (T-SF): Los\nservicios fijos son aquellos en los que los abonados no cuentan con hidrómetro,\npor lo que se les establece un monto específico o tarifa fija lineal según el\ntipo de categoría tarifaria a la que pertenece.\n\ni. Tarifa de\nCompra-Venta de Agua en Bloque: compra- venta de agua cruda o potable en grandes volúmenes,\nsegún el siguiente detalle:\n\na. Tarifa-Conducción\n(T-C): interconexión\npara realizar transacciones de compra- venta de agua que se realiza en el tramo\nde tubería destinado a conducir el agua desde la fuente hasta el tanque de\ndistribución o planta de tratamiento.\n\nb. Tarifa-Tratamiento\n(T-T): interconexión\npara realizar transacciones de compra- venta de agua que se realiza aguas abajo\nde la potabilización, involucra todos los elementos y procesos físicos,\nmecánicos y químicos (desarenador, sedimentador primario, dosificadores,\ncoagulación, floculación, sedimentación, filtración, desinfección, entre otros)\nque harán que el agua adquiera las características necesarias para que sea apta\npara su consumo.\n\nc. Tarifa-Distribución\n(T-D): interconexión\npara realizar transacciones de compra- venta de agua que se realiza en el\nsistema de tuberías encargado de entregar el agua desde los tanques de\nalmacenamiento hasta los puntos de consumo de los usuarios.\n\nII. De conformidad con el análisis contenido\nen los resultandos y considerandos precedentes, se determina que resulta\nprocedente dictar la resolución fijando la estructura tarifaria para el\nservicio de acueducto y alcantarillado que prestan el Instituto Costarricense\nde Acueductos y Alcantarillados, la Empresa de Servicios Públicos de Heredia\nS.A. y las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y\nAlcantarillados Comunales (Asadas) y cualquier otro prestador que en el futuro\nsea regulado por la Aresep, con base en lo analizado en el informe\nIN-0117-IA-2024.\n\nPOR TANTO:\n\nCon fundamento en las\nfacultades conferidas en la Ley N°7593 y sus reformas, en la Ley General de la\nAdministración Pública N° 6227, en el Decreto Ejecutivo 29732-MP, que es el\nReglamento a la Ley N°7593, en el Reglamento Interno de Organización y\nFunciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y sus Órganos\nDesconcentrados (RIOF)\n\nEL INTENDENTE DE AGUA\n\nRESUELVE\n\nI. Una vez analizadas las oposiciones y\ncoadyuvancias, definir la estructura tarifaria para el servicio de acueducto y\nalcantarillado que prestan el Instituto Costarricense de Acueductos y\nAlcantarillados, la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. y las\nAsociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados\nComunales (Asadas) y cualquier otro prestador que en el futuro sea regulado por\nla Aresep, de acuerdo con el siguiente detalle:\n\nFIGURA Nº 17\n\nEstructura\ntarifaria para los servicios de Acueducto y Alcantarillados.\n\nFuente: Intendencia de Agua, Aresep.\n\n* Cada categoría tarifaria dispondrá de\nun cargo fijo.\n\n** Para aquellos servicios no medidos se\nestablece un plazo de 6 meses para instalación de equipo de medición ya que\nesta categoría perderá vigencia en el mismo plazo.\n\n***Los rangos de los bloques están\nasociados a cantidad de metros cúbicos de consumo.\n\nII. Definir las descripciones tarifarias para\nla implementación de la estructura tarifaria para el servicio de acueducto y\nalcantarillado que prestan el Instituto Costarricense de Acueductos y\nAlcantarillados, la Empresa de Servicios Públicos de Heredia y las Asociaciones\nAdministradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas)\ny cualquier otro prestador que en el futuro sea regulado por la Aresep de\nacuerdo con el siguiente detalle:\n\n-\nTarifa Residencial\n(T-Re): incluye casas\nde habitación y apartamentos destinados para el uso exclusivo de alojamiento\npermanente o de larga estancia (dormir, necesidades básicas y de higiene\npersonal, preparar y consumir sus alimentos).\n\n-\nTarifa Grandes\nConsumidores Residenciales (T-GCR): aplica\npara todos los abonados residenciales del servicio de acueducto (condominios\nverticales, horizontales, apartamentos, caseríos, etc.) a los cuales se les\nrealiza la medición de sus consumos mediante un macromedidor por parte del\nprestador del servicio, de conformidad con el Reglamento Técnico vigente por parte\nde la Aresep.\n\n. Tarifa de Grandes Consumidores\n(T-GC):\n\n \n\nEsta es aplicable para el servicio\nde acueducto y alcantarillado que presta el Instituto Costarricense de\nAcueductos y Alcantarillados, la Empresa de Servicios Públicos de Heredia y las\nAsociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados\nComunales (Asadas) de la siguiente manera:\n\n \n\nAplica para todos los grandes\nconsumidores del servicio de acueducto (condominios verticales, horizontales,\napartamentos, caseríos tanto de uso habitacional como mixto) a los cuales se\nles realiza la medición de sus consumos mediante macromedidor por parte del\nprestador del servicio, de conformidad con el Reglamento Técnico: \"Prestación\ndel suministro de los servicios de acueducto, alcantarillado e hidrantes\" que\nse encuentre vigente.\n\n(Así adicionada la tarifa de Grandes Consumidores (T-GC) anterior mediante resolución N°\nRE-0008-IA-2025 del 5 de marzo del 2025)\n\n-\nTarifa de Comercio y\nServicios (T-CS): Incorpora\nempresas clasificadas en el sector comercio o servicios, según la clasificación\nde actividades económicas (código CIIU), en estos establecimientos el servicio\nde acueducto es utilizado con la finalidad de vender productos terminados o\nbrindar servicios. Esta categoría aplica además para todos los establecimientos\ndel gobierno incluido el Gobierno central y los centros comunales (salones),\nexcepto hospitales, clínicas y Ebais, las empresas públicas e Instituciones\ndescentralizadas.\n\nAdemás, se debe aplicar al\nsuministro de agua potable en moteles, hoteles o bien hospedajes de corta\nestancia (alojamientos para vacacionar), hospitales y clínicas privadas, y\notros establecimientos relacionados con actividades lucrativas y que para\noperar requieren patente municipal.\n\nConsumos de agua potable\npara áreas comunes que dispongan de su propia medición.\n\n-\nTarifa Industria (T-In):\nAplica para empresas\nclasificadas en el sector industrial según la clasificación de actividades\neconómicas (código CIIU) utilizada por el Banco Central de Costa Rica (BCCR).\nEl servicio es utilizado con la finalidad de elaborar productos a partir de\nmaterias primas o ensamblarlos para su venta.\n\n-\nTarifa Preferencial\n(T-Pre): incluye\nactividades de carácter social, las cuales están inscritas con personería\njurídica. Esta categoría comprende las siguientes actividades:\n\n. Educación: únicamente\npara centros de enseñanza, pertenecientes al sector de educación pública\nestatal (centros de enseñanza preescolar, escuelas de educación primaria,\nescuelas de enseñanza especial, colegios de educación secundaria, colegios\ntécnicos de educación secundaria, colegios universitarios, universidades y\nbibliotecas públicas, incluyendo las instalaciones que se dedican\nexclusivamente a la actividad educativa pública). Se excluyen de estas\ncategorías los restaurantes, sodas, residencias estudiantiles, centro de\nfotocopiado y otros, aun cuando se hallen a nombre de entidades educativas, no\ngozarán de esta tarifa, debiendo ubicarse dentro de la que les corresponda.\n\n. Religión: aplica\npara templos de iglesias legalmente constituidas y cuyo servicio esté a nombre\nde la razón social que ejerce la actividad religiosa; cualquier otra actividad\nno relacionada directamente con el culto religioso quedará excluida de la\ntarifa.\n\n. Protección a la niñez y\na la vejez: abarca los hogares y asilos de ancianos y/o personas\ndiscapacitadas, guarderías promovidas por el Estado y hogares públicos para\nniños, los cuales deben ser de carácter benéfico y sin fines de lucro,\nlegalmente constituidas y cuyo servicio esté a nombre de la razón social que\nejerce la actividad.\n\n. Atención de indigentes:\ncontempla los establecimientos para la atención de personas en condición de\ncalle o drogadicción, que operen sin fines de lucro y que son legalmente\nconstituidas y cuyo servicio esté a nombre de la razón social que ejerce la\nactividad. Instituciones de asistencia y socorro: incluye aquellas cuyo fin sea\nla asistencia social para grupos de escasos recursos económicos o de protección\nde personas en caso de desastres o situaciones de crisis. Todos de carácter\nbenéfico y sin fines de lucro. En estos casos la tarifa se aplicará\nexclusivamente en los edificios y demás propiedades utilizadas expresamente\npara los fines citados.\n\n. Hospitales y clínicas: solo\naplica a los hospitales, clínicas y Ebais de la Caja Costarricense de Seguro\nSocial.\n\nIII. Definir la tarifa residencial Social y\nlas con condiciones de aplicación de la Tarifa Residencial Social para el\nservicio de acueducto y alcantarillado que prestan el Instituto Costarricense\nde Acueductos y Alcantarillados, la Empresa de Servicios Públicos de Heredia y\nlas Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados\nComunales (Asadas) y cualquier otro prestador que en el futuro sea regulado por\nla Aresep de acuerdo con el siguiente detalle:\n\n-\nTarifa\nResidencial-Social:\n\n. Pobreza Básica\n(T-Re-PB): que se compone solamente de abonados que presentan la condición de\npobreza básica, según SINIRUBE.\n\n. Pobreza Extrema\n(T-Re-PE): que se compone solamente de abonados que presentan la condición\nde pobreza extrema, según SINERUBE.\n\nAplicación: el subsidio focalizado de pobreza y\npobreza extrema sólo se aplicará para aquellos consumos que se ubiquen dentro\ndel rango comprendidos entre 0 m3 - 15 m3 por abonado. El exceso del consumo\npor encima del nivel máximo subsidiado 15 m3 deberá ser pagado por el abonado\nbeneficiado según las tarifas vigentes en el momento.\n\nEl beneficio para la\npoblación en condición de pobreza extrema será de hasta un 100%, según el\nregistro de elegibles por parte de SINIRUBE.\n\nEl beneficio para la\npoblación en condición de pobreza será de hasta un 50%, según el registro de\nelegibles por parte de SINIRUBE.\n\nEl beneficio focalizado será\nfinanciado por los usuarios que no sean clasificados en condición de pobreza y\npobreza extrema, atendiendo a los principios que sustentan y fundamentan el\nejercicio de las potestades tarifarias y regulatorias de Aresep, contenidos\ntanto en la Ley N° 7593. Deberá quedar explícitamente mostrado en la\nfacturación de los servicios prestados, el monto del subsidio al suministro de\nagua potable y saneamiento, que reciban los usuarios beneficiarios.\n\n. Tarifa de Grandes Consumidores\nResidenciales de Bien Social (TGC-BS):\n\n \n\nEs solo para aquellos Grandes\nConsumidores Residenciales de bien social debidamente establecidos como tal por\nparte del Banco Hipotecario de la Vivienda (Banhvi) o por parte de la institución\ndel Estado que disponga de esa competencia.\n\n \n\nAplicación: este beneficio y en concordancia con la tarifa social\n(población en pobreza), sólo aplicará para aquellos consumos que se ubiquen\ndentro del primer bloque de consumo, el cual comprende entre 0 m3 - 2500 m3 por\nabonado (condominio). El nivel de consumo que se registre por encima del nivel\nmáximo (2501 m3) deberá ser pagado por el abonado beneficiado según las tarifas\nvigentes en el momento.\n\n \n\nEl subsidio para Grandes\nConsumidores Residenciales de bien social será de hasta un 25%.\n\n \n\n. Definir los bloques de consumo\nasociado a las categorías tarifarias anteriormente detalladas de la siguiente\nmanera:\n\n \n\no\n0 a 2500 m3\n\no\n2501 a 6000 m3\n\no\nMás de 6001 m3\n\n(Así reformada la Tarifa de Grandes Consumidores Residenciales de Bien Social (TGC-BS) :anterior\nmediante resolución N° RE-0008-IA-2025 del 5 de marzo del 2025)\n\n-\nTarifa de Servicios\nFijos (T-SF): Los\nservicios fijos son aquellos en los que los abonados no cuentan con hidrómetro,\npor lo que se les establece un monto específico o tarifa fija lineal según el\ntipo de categoría tarifaria a la que pertenece. La misma será de carácter\nprovisional o temporal, por un plazo máximo de 6 meses, de tal manera que\npermita a los prestadores la instalación de los hidrómetros o la suspensión del\nservicio.\n\n-\nTarifa de compra-venta\nde agua en bloque: compra-\nventa de agua cruda o potable en grandes volúmenes, según el siguiente detalle:\n\n. Tarifa-Conducción\n(T-C): interconexión para realizar transacciones de compra- venta de agua\nque se realiza en el tramo de tubería destinado a conducir el agua desde la\nfuente hasta el tanque de distribución o planta de tratamiento.\n\n. Tarifa-Tratamiento\n(T-T): interconexión para realizar transacciones de compra- venta de agua\nque se realiza aguas abajo de la potabilización, involucra todos los elementos\ny procesos físicos, mecánicos y químicos (desarenador, sedimentador primario,\ndosificadores, coagulación, floculación, sedimentación, filtración,\ndesinfección, entre otros) que harán que el agua adquiera las características\nnecesarias para que sea apta para su consumo.\n\n. Tarifa-Distribución\n(T-D): interconexión para realizar transacciones de compra- venta de agua\nque se realiza en el sistema de tuberías encargado de entregar el agua desde\nlos tanques de almacenamiento hasta los puntos de consumo de los usuarios.\n\nIV. Definir las categorías tarifarias para la\ncompra-venta de agua en grandes volúmenes acorde con el tipo de usuario, y\nmanteniendo un registro de las transacciones según las etapas de la cadena de\nvalor que se encuentren vigentes, dichas categorías se delimitan de la\nsiguiente manera:\n\n. Prestador del servicio\nde agua: Comprador o vendedor de agua cruda (sin potabilización) como de\nagua potable. En el caso de venta de agua entre prestadores se deberán respetar\nlas condiciones que las partes acuerden, así como las tarifas y condiciones en\nla prestación del servicio que fija Aresep.\n\n. Empresa privada: Persona\njurídica no adscrita a su red de abastecimiento que la requiera tales como los\ntransportistas de agua o a cualquiera que la solicite para un uso temporal, de\nconformidad con los procedimientos y requisitos que establezca el prestador.\n\n. Puertos y aeropuertos: Embarcaciones\nen los puertos y aeropuertos nacionales para su avituallamiento.\n\nV. Definir la Tarifa Residencial Horaria\n(T-RE-H) y condiciones de aplicación en el servicio de acueducto que prestan el\nInstituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, la Empresa de\nServicios Públicos de Heredia y las Asociaciones Administradoras de Sistemas de\nAcueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) y cualquier otro prestador que\nen el futuro sea regulado por la Aresep de acuerdo con el siguiente detalle:\n\n-\nTarifa Residencial\nHorario (T-Re-H): Aquella\nen la que los abonados podrán administrar su consumo de agua según el horario\nestablecido, además permitirá a los usuarios residenciales del servicio\nregulado de acueducto que se presta en el país. La misma excluye el suministro\na áreas comunes de condominios residenciales que disponen de medición\nindividual.\n\nAplicación: Para el suministro de agua a casas y\napartamentos de habitación unifamiliar, que sirven exclusivamente de\nalojamiento permanente, incluyendo el suministro a áreas comunes de condominios\nresidenciales.\n\nNo incluye el suministro a\náreas comunes de condominios de uso múltiple (residencia-comercial-industrial),\náreas de recreo, moteles, hoteles, cabinas o casas de recreo, hospitales,\nhospicios, servicios combinados (actividades combinadas: residencia, comercial\ne industrial) edificios de apartamentos servidos por un solo medidor, ni\nestablecimientos relacionados con actividades lucrativas.\n\nSistema de medición: Un único sistema cuyo medidor es\nmultitarifario.\n\nDefinición de horarios:\n\nPunta 1: entre las 10:01 y\nlas 13:00 horas\n\nPunta 2: entre las 18:01 y\nlas 21:00 horas\n\nValle 1: entre las 05:31 y\nlas 10:00 horas\n\nValle 2: entre las 13:01 y las\n18:00 horas\n\nValle 3: entre las 21:01 y\nlas 23:00 horas\n\nNocturno: entre las 23:01 y\nlas 05:30 horas\n\nVI. Definir la Tarifa Pre-Pago (T-PP) en el\nservicio de acueducto y alcantarillado que prestan el Instituto Costarricense\nde Acueductos y Alcantarillados, la Empresa de Servicios Públicos de Heredia y\nlas Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados\nComunales (Asadas) y cualquier otro prestador que en el futuro sea regulado por\nla Aresep de acuerdo con el siguiente detalle:\n\n-\nTarifa Pre-pago (T-PP): Se establece la aplicación de tarifas de\nagua prepagada, las cuales son una forma de garantizar que los usuarios de las\ndiferentes categorías tarifarias paguen por adelantado su consumo de agua. Esto\npuede ayudar a reducir el despilfarro de agua y garantizar que haya agua\ndisponible para todos los que la necesiten, así como, generar conciencia en los\nabonados de su consumo de agua.\n\nVII. Para que se implemente la prestación del\nservicio de acueducto y alcantarillado mediante la modalidad de pago\nanticipado, el prestador debe garantizar los siguientes aspectos:\n\na. El principio de\nuniversalidad, conforme al cual, la prestación de los servicios públicos debe\ndirigirse por igual a todos usuarios, sin discriminación alguna, incluidos a\nquienes no son propietarios del inmueble que recibe el servicio público.\n\nb. Garantizar una cantidad\nmínima, básica e indispensable del servicio.\n\nc. La recarga mínima mensual\nserá igual al costo fijo.\n\nd. El operador debe dar a\nconocer los medios por los cuales los usuarios pueden accesar a las recargas.\n\ne. El precio de la carga\nmínima mensual y de la recarga por consumo, será el correspondiente a las\ntarifas vigentes al momento del pago; en consecuencia, la actualización de\ndichas tarifas no se aplicará a las recargas efectuadas con anterioridad por\nlos usuarios.\n\nf. Al finalizar un periodo\nde consumo, los metros cúbicos pagados anticipadamente que no se hayan\nconsumidos se podrán consumir en el mes siguiente, siempre y cuando no se hayan\ndejado de pagar las recargas mínimas mensuales de meses anteriores.\n\ng. La empresa podrá\nhabilitar la opción en la cual el usuario solicite convertir los saldos de\nrecarga por consumo en carga mínima mensual del siguiente mes, por un valor\nequivalente, si así lo desea.\n\nEn cumplimiento de lo que\nordena el artículo 245 en relación con el 345, de la Ley General de la\nAdministración Pública, se informa que contra esta resolución caben los\nrecursos ordinarios de revocatoria y de apelación y el extraordinario de\nrevisión. El de revocatoria podrá interponerse ante el Intendente de Agua, a\nquién corresponde resolverlo; el de apelación y el de revisión podrán\ninterponerse ante la Junta Directiva, a la que corresponde resolverlos.\n\nDe conformidad con el\nartículo 346 de la Ley General de Administración Pública, los recursos de\nrevocatoria y el de apelación deberán interponerse en el plazo de tres días\ncontados a partir del día hábil siguiente al de la notificación, y el\nextraordinario de revisión, dentro de los plazos señalados en el artículo 354\nde la citada Ley.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\nFull Text of Standard 0028\n\n Tariff structure for the regulated aqueduct service in Costa Rica\n\nPUBLIC SERVICES\nREGULATORY AUTHORITY\n\nWATER INTENDENCY\n\nRE-0028-IA-2024 of November 15,\n2024\n\nTARIFF STRUCTURE FOR THE REGULATED\nAQUEDUCT SERVICE\n\nIN COSTA RICA\n\nFILE OT-157-2024\n\nWHEREAS:\n\n1. On August 19, 2024,\nthrough official letter OF-0436-IA-2024, the Water Intendency (IA) requested the\nDocument Management Department of Aresep to open a file\nfor \"the proposal for modification and standardization of the tariff\nstructure for the regulated aqueduct service in Costa Rica.\" The\nfile was assigned number OT-157-2024 (folio 1 of file\nOT-157-2024).\n\n2. On September 10,\n2024, the Water Intendency issued report IN-0093-IA-2024 called\n\"PROPOSAL FOR MODIFICATION AND STANDARDIZATION OF THE TARIFF STRUCTURE\nFOR THE REGULATED AQUEDUCT SERVICE IN COSTA RICA\" (folios 264 to 395\nof file OT-157-2024).\n\n3. On September 10,\n2024, through official letter OF-0483-IA-2024, the IA sent to the General Directorate\nof User Services (DGAU) a request to convene a Public Hearing\nto adjust the tariffs for the aqueduct service provided by ESPH, S.A.;\nalso, for the purpose of implementing the new tariff structure proposed\nin report IN-0093-IA-2024 of September 10, 2024 (folios 73 to 215\nof file ET-069-2024).\n\n4. On September 13,\n2024, through memorandum ME-1881-DGAU-2024, the DGAU sent to the Aresep\nProcurement Office the request for publication of the public hearing\nnotice in the national newspapers La Teja and La Extra. In this\nmemorandum it was stated: \"Please publish the attached document in La Teja and\nLa Extra, which is an invitation to citizens to submit oppositions or\ncoadyuvancias regarding the following:\n\n. Request to adjust the tariffs for the aqueduct service\nprovided by the Empresa\nde Servicios Públicos de Heredia (ESPH, S.A.). File ET-069-2024.\n\n. Proposal for the new tariff structure set forth in\nreport IN-0093-IA-2024\nby the Water Intendency and to implement the results in the\ntariff request of ESPH, S.A. detailed in the previous point. File\nOT-157-2024.\" (folio\n398 of file OT-157-2024).\n\n5. On September 13, 2024, through memorandum ME-1882-DGAU-2024, the DGAU sent to the\nProcurement Office the request for publication of the public hearing notice in the Official\nGazette La Gaceta. In this memorandum it was stated: \"Please publish the attached document in La Gaceta,\nwhich is an invitation to citizens to submit oppositions or coadyuvancias regarding the\nfollowing: . Request to adjust the tariffs for the aqueduct service provided by the Empresa de\nServicios Públicos de Heredia (ESPH, S.A.). File ET-069-2024. . Proposal for the new\ntariff structure set forth in report IN-0093-IA-2024 by the Water Intendency and\nto implement the results in the tariff request of ESPH, S.A. detailed in the previous\npoint. File OT-157-2024\" (folio 400 of file OT-157-2024).\n\n6. On September 27,\n2024, through resolution RE-0140-DGAU-2024, the DGAU set the schedule to\nhold the public hearing on Thursday, October 17, 2024 (folio 421 of file\nOT-157-2024).\n\n7. On September 27,\n2024, through report IN-0584-DGAU-2024, the DGAU issued the instruction\nreport for the public hearing (folios 422 and 423 of file\nOT-157-2024).\n\n8. On September 27,\n2024, through official letter OF-1924-DGAU-2024, the DGAU informed ESPH, S.A. of the\nformat for the public hearing (folios 273 to 274 of file ET-069-2024).\n\n9. On October 17, 2024,\nthe virtual public hearing was held for the request to\nadjust the tariffs for the aqueduct service provided by the Empresa de\nServicios Públicos de Heredia (ESPH, S.A.). File ET-069-2024, and for the\nproposal for the new tariff structure set forth in report\nIN-0093-IA-2024 by the Water Intendency and to implement the\nresults in the tariff request of ESPH, S.A. File OT-157-2024.\nTwo (2) oppositions were filed against the tariff request submitted by\nESPH, S.A., and four (4) oppositions and one coadyuvancia against report IN-0093-IA-2024\nregarding the implementation of the tariff structure. (folio 435 of file\nOT-157-2024).\n\n10. On October 23,\n2024, through report IN-0646-DGAU-2024, the DGAU issued the report on\noppositions and coadyuvancias filed against the proposal for the new\ntariff structure set forth in report IN-0093-IA-2024 by the Water\nIntendency and to implement the results in the tariff request of ESPH, S.A.\nFile OT-157-2024. (folios 440 and 441 of file OT-157-2024).\n\n11. On November 13,\n2024, through report IN-0692-DGAU-2024, the DGAU issued an Addendum to the\nReport on Oppositions and Coadyuvancias IN-0646-DGAU-2024 (folio 442 of file\nOT-157-2024).\n\n12. On November 15,\n2024, the IA analyzed the proposal for the new tariff structure set forth in\nreport IN-0093-IA-2024, producing technical report IN-0117-IA-2024,\nwhich serves as the basis for the issuance of this resolution.\n\nCONSIDERING:\n\nI. That from report\nIN-0117-IA-2024, which serves as the basis for the issuance of this resolution,\nit is pertinent to extract the following:\n\n\"(...)\n\nIII. OBJECTIVES\n\n3.1. GENERAL OBJECTIVE\n\nTo define a tariff\nstructure for the aqueduct and sewerage services regulated by the\nPublic Services Regulatory Authority (Aresep) that responds to the\nconsumption patterns of different users, operational conditions, continuity\nand availability of the service, as well as the sustainability of the water resource\nover time.\n\n3.2. SPECIFIC\nOBJECTIVES\n\na. To determine the\ntariff categories consistent with the characteristics and type of users\nof the country's aqueduct and sewerage service.\n\nb. To determine consumption\nblocks for the country's aqueduct and sewerage service in accordance\nwith the consumption patterns per tariff category.\n\nc. To define the type of\ntariff for the country's aqueduct and sewerage service that responds to the\ninformation generated by regulatory or financial accounting and to the\navailable consumption patterns.\n\nd. To propose a\ntariff structure for the aqueduct and sewerage services regulated in\nthe country that incorporates efficiency and effectiveness signals for each of the\ntariff categories according to the consumption blocks and the type of tariff\ndefined.\n\ne. To define the\ndescriptions for the application of each of the tariff categories\nincorporated into the proposed tariff structure for the\naqueduct and sewerage services regulated in the country.\n\nf. To define price\nsignals and implementation of the prepaid modality, hourly residential tariff, and\nbulk water sales in the provision of the aqueduct service regulated in\nthe country.\n\ng. To propose social tariff schemes (social policy)\nin the tariff structure for the regulated aqueduct and sewerage service\nthat guarantees the affordability of the\npublic service for the population living in poverty and extreme poverty.\n\nIV. SCOPE\n\nTo define a homogeneous tariff\nstructure for the aqueduct and sewerage (sanitation) services regulated by\nAresep, in which the tariff\ncategories, consumption blocks, type, and descriptions of each of the tariffs\nproposed are identified in accordance with Law No. 7593, the Public Policy, the\nRegulatory and Normative Policy defined by the Regulatory Authority, as well as\nthe consumption patterns, sector needs, and regulatory\naccounting.\n\nThe tariff structure\nproposed herein is for national application for all providers of the\npublic aqueduct and sewerage services regulated by Aresep.\nLikewise, it may be used supplementarily by other providers.\n\nV. JUSTIFICATION\n\nAresep frames the\nexercise of its competencies and powers based on Law N° 7593 (and its\nRegulation, Decreto N° 29732-MP), according to which, it is established that it is\nresponsible for setting prices and tariffs, in addition to ensuring compliance\nwith the standards of quality, quantity, continuity, reliability, timeliness, and\noptimal provision of the public aqueduct and sewerage service.\n\nWith the understanding that the\noptimal provision of the regulated aqueduct and sewerage service is\nfundamental to achieving a more equitable and affordable level of territorial development (economic,\nsocial, environmental, and cultural) and that contributes to\nthe country's competitiveness. In addition, to promoting the corresponding actions\nfor the fulfillment of the Sustainable Development Goal (SDG) regarding\naccess to drinking water and sanitation defined by the United\nNations (UN)1.\n\n1 Fernández, Diego,\nInter-American Development Bank, February - 2022.\n\nAt the same time, to address\nwhat was defined in the 2023-2026 National Development Plan, regarding\noptimizing operations in the management of drinking water production and\ndistribution systems, in order to reduce the percentage of non-revenue water\n(RANC-EE)2.\n\n2 This project\ncontemplates reducing non-revenue water by 17% across the\nsystems intervened, with respect to the value as of December 31, 2012, as well\nas the implementation of the proposal to improve energy\nefficiency in the GAM and in 4 priority Peripheral Systems to reduce\nglobal energy consumption (kWh) in the selected pumping systems by\n7.5%.\n\nIn this regard, the Board of Directors\nof Aresep approved, through resolution RE-0206-JD-2021 of October\n5, 2021, the \"Regulatory Policy for Public\nServices,\"\nwhich establishes the principles and actions that promote the public purposes of\nregulation, the efficiency of regulated companies, the improvement of the\nquality of life of the inhabitants, and therefore contributes to the fulfillment\nof the higher objectives of public policy.\n\nThis, in turn, is complemented\nby the \"Regulatory Policy on Access to Drinking\nWater and Wastewater Sanitation,\" approved through resolution RE-0231-JD-2020,\nin which it is proposed to promote regulatory instruments to strengthen the\nnational policy on water access, not only by ensuring the\nsupply of drinking water under conditions of quality, reliability,\ncontinuity, timeliness, and optimal provision, but also through the\ntreatment and disposal of wastewater.\n\nIn terms of economic\nregulation, although the Regulatory Authority must set the tariffs and prices\nof public services taking into account the model production structures\nfor each public service, according to the development of knowledge,\ntechnology, the possibilities of the service, the activity in question, and the size of the\nprovider companies; the fact is that there is a drinking water and\nsanitation sector that presents a high tariff and quality dispersion of the\nwater resource, as well as the existence of structural problems in the\npolitical, technical stewardship and service management (fragile governability)3.\n\n3 The drinking water\nand sanitation sector is characterized by the existence of a public provider\nthat covers 53.36% of all users, in second order the\nAsadas with 22.74% and ESPH S.A. with 4.83%, and the Municipalities that\nserve 14.81%, according to data from ENAHO 2023.\n\nAspects that were\nconfirmed by the report prepared by the Inter-American Development Bank\n(IDB), called \"Final\nProposal for the Improvement of Regulation and Efficiency Control of the Water\nand Sanitation Sector in Costa Rica4\"\nin which a\nseries of improvement opportunities for the current regulation and\ncontrol of water and sanitation services in Costa Rica was proposed, of which the tariff\nstructure is no exception, these being:\n\n4 Fernández, Diego,\nInter-American Development Bank, February - 2022.\n\n(...)\n\n-\nThe current tariff structure\nis characterized by the classification of users into two types: non-\nresidential and residential, and eight consumption blocks, with fixed charges and\nequal tariffs for all users of the same type. The high number of\nconsumption blocks is unnecessary, especially considering that\n80% of residential consumption occurs in the first three blocks.\n\n-\nThe non-application of a\nsocial tariff (despite the fact that the standard requiring it has existed since 2015)\nmeans that, regardless of socioeconomic level or capacity, all\nresidential users pay\n\nthe same bill for the same\nlevel of consumption, which implies a more than proportional economic\neffort for lower-income families.\"\n\nIn accordance with the\nprovisions issued by the IDB, the Regulatory Authority\nhas promoted a series of modifications to the instruments\navailable to carry out the economic regulation of the drinking water\nand sanitation sector, for example, updates to methodologies and\nregulations; however, regarding the matter of prices, tariffs, and\nthe tariff structure, it presents a series of technical and\nstructural inconsistencies5 that contravene the economic\nefficiency and effectiveness of the service in question, such as:\n\n5 Inconsistencies such as\nprorating the volume of cubic meters associated with the consumption of\ncondominiums among the housing units that comprise it, which causes\nunder-recording in the provider company's income, makes invisible the\nimpact and weight of these housing structures on the system, and alters\ndemand estimates, investment needs, among other regressive\neffects.\n\n\"(...)\n\nThe consumption blocks\nwith increasing tariffs aim to deliver a signal of the higher cost\nthat greater consumption by users implies for society, by\npressuring the expansion of production capacity, even in the long\nterm. This signal is easily achieved by charging the current average cost of the\nservice in the average or normal consumption block and penalizing any consumption\nabove the reasonable level. A number of more than two or three blocks will not deliver in a\nclear and direct manner the scarcity signal that is intended to\nbe sent to users.\n\nIn that sense, the\nnumber of consumption blocks in the current tariff structure is not\nreasonable or efficient, and in fact, several of the currently\ndefined consumption blocks have exactly the same tariff, meaning that\nthey really do not exist as different blocks.\n\nFor all of the above, it is advisable\nto establish a gradual but rapid transition scheme until having\nno more than three consumption blocks, with simple increasing\ntariffs.\n\nIn accordance with the\nabove, the definition of three consumption blocks is recommended: From 0 to 15 m3,\nwhich we will call basic consumption; from 15 to 30 m3, called average consumption; and\nconsumption over 30 m3, called high or luxury consumption.\n(.)\"\n\n\"(...) limiting the subsidy to be granted to poor\nusers to basic consumption\nand creating mechanisms for the declaration of large poor families (which\nwill easily exceed the basic block) or similar cases\nof more than one family depending on a single meter.\"\n\nThe document also indicates\nthat these recommendations will manage to provide economic signals associated\nwith the use of the water resource, the impact of climate change and its scarcity,\neconomic conditions (affordability), efficiency, and operational optimization.\n\nIt is also recommended\nto incorporate into the analysis the definition of tariff signals that allow for the\nrecovery of the average cost of the aqueduct and sewerage service,\nin addition to social tariff schemes (social tariff), which\nshould be targeted and in accordance with the information from the\ncompetent entity in the matter.\n\nAdditionally, the Economic Commission for Latin America, ECLAC, carried out an analysis of the\ndifferent tariff structures in the drinking water sector in Latin America and the Caribbean\nthrough the report \"Regulatory and Tariff Policies in the Drinking Water and Sanitation Sector\nin Latin America and the Caribbean\"6. To begin the analysis, they made a comparison between\nbills from countries or cities with different tariff structures, indicating that to achieve\nthe comparison they took as a base a consumption of 15 m3 per user per month, close to the average of the group\nof companies in the sample. They also analyzed the bills for the average and extreme residential category,\nthat is, those with the highest and lowest tariffs, respectively.\n\n6 D. Fernández, S. Saravia\nand M. Gil, \"Regulatory and tariff policies in the drinking water\nand sanitation sector in Latin America and the Caribbean,\" Natural Resources\nand Development series, No. 205 (LC/TS.2021/81), Santiago, Economic Commission\nfor Latin America and the Caribbean (ECLAC), 2021.\n\nThe following graph\nshows the monthly bill for a consumption of 15 m3/month corresponding to\nresidential users of the average category, those who, according to the\ntariff structure applied by each company for the aqueduct and\nsanitation services, do not receive subsidies or pay surcharges.\n\n \n\n \n\nFor the purposes of the analysis\nof this report, it should be noted that the highest residential bill for this\nuser category and that level of consumption corresponds to San José (AyA) at\n$26.89 per month and the lowest to San Salvador (Anda) at $5.14 per month, 81%\nlower. It is also important to note the composition of this billing; in\nthe case of Costa Rica, the price of drinking water and sanitation are similar, despite\nthe fact that the coverage and quality of these two services are far from\nbeing comparable, and lastly, the fixed charge is not evident, unlike in\nother countries, which is important for generating a constant cash\nflow that guarantees an adequate state of the infrastructure that\nprovides access to the service.\n\nAs indicated\npreviously, ECLAC not only analyzed billing without subsidies,\nit also analyzed for this user category and that level of consumption the\nhighest and lowest tariffs; the following graph shows the result.\n\nGRAPH No. 2\n\nRange of the total residential\n(drinking water and sanitation) bill for 15 m3\n\nIn dollars/user/month\n\n \n\n \n\nFrom the analysis\ncarried out by ECLAC, it is extracted that:\n\n\"As\ncan be observed, the city of Bogotá presents the greatest difference in the\nbill among its residential user categories, with the poorest\nusers (stratum 1 according to its structure) paying 75% less than users of\nmiddle social class (stratum 4) and those with higher incomes (stratum 6) paying\nup to 78% more than stratum 4. In second place, we have the city of\nCochabamba, where the category that pays the least (Residential R2) has a bill\n44% lower than users in the average category (Residential R3), while\nusers in the high category (Residential R4) pay 62% more.\n\nIt is noteworthy that, in\nthe cities of San José de Costa Rica, San Salvador, and San Pedro Sula, there is no discrimination\namong residential users of any type, so all residential\nusers pay the same bill value for the same consumption, although it is worth\nremembering that in this country a strong tariff penalty is applied to high\nconsumption.\"\n\nThe above explains the\nexistence of a series of improvement opportunities in the current\ntariff structures of the regulated aqueduct and sewerage\nservices in the country. Which, together, although they already present an average\ncost that is not very competitive when compared with the rest of the countries in Latin\nAmerica, the current tariff structure is regressive,7 where the\nweight of the costs and expenses of service provision is transferred to\nlow- and middle-income users, in addition to lacking signals that optimize the\nuse of the water resource both for providers and for\nusers.\n\n7 Low-income\nusers pay practically the same for aqueduct and\nsewerage services as high-income users with higher\nconsumption levels.\n\nAs a final point of\ninterest for this report, and within the framework of the principle of the Right to Water\nestablished by the United Nations as one of the fundamental rights,\nECLAC states that in most countries in the area, the poorest quintiles\nallocate higher proportions of their spending to cover drinking water\nand sanitation services, and this proportion decreases as the household\nbelongs to a richer quintile.\n\nIn the case of Costa Rica,\nthis is no exception, given that a higher proportion of its\ntotal spending is allocated to the payment of drinking water and sanitation services, as\nconfirmed in the following graph:\n\nGRAPH No. 3\n\nSpending on drinking water\nand sewerage service over total household spending by quintile:\nCentral America, Mexico, and the Dominican Republic.\n\n(in percentages)\n\n \n\nIn light of the above,\nthis regulatory body must define a tariff structure that promotes\neconomic signals consistent with the consumption patterns of the water resource over\ntime, with the tariff categories associated with the type of user, the\ndetermination of consumption blocks under efficiency and\nsustainability signals, type of tariffs and prices (economic signal), and the respective\napplication descriptions.\n\nThe proposed\nmodification of the tariff structure for regulated aqueduct and\nsanitation services must be based on the following technical criteria.\n\n. Standardize the tariff\nstructure of the aqueduct and sewerage service (tariff categories,\nconsumption blocks, type of tariff and user).\n\n. Promote the definition\nof a fixed charge that reflects the availability of the service and per subscriber\ncategory according to the investments made to provide the service.\n\n. Define the set of\ntariff descriptions that allow a categorization of users according\nto the use of the water resource.\n\nFIGURE No. 1\n\nTechnical criteria of the proposal\n\n \n\n \n\nAs has been attempted to\nbe synthesized in the preceding pages, good international practices\nare focused on reducing the number of categories and the number of ranges within\neach category, reducing errors of exclusion and inclusion; thereby seeking to\ncontribute to efficiency in the use of the exploited resource (in this case,\nwater), as well as to promote its sustainability and better equity in the\npursuit of guaranteeing the human right of access to the service, centered on\naccess and the affordability thereof.\n\nIn addition to the above, there is\na need to simulate various tariff treatments in accordance with the\ncharacteristics that users present in said tariff structures, which\nleads to formulating reasonably disaggregated tariff structures and a\ngood modeling of user groups and their characteristics, so that\nthe rebalancing processes that are promoted fall on the users who\ntruly need them.\n\nTherefore, the proposal\nset forth in this analysis must not only focus on modifying the\ndesign of the tariff structure for the aqueduct and sanitation service\nprovided by regulated operators, but must also consider in its\nconstruction aspects such as service sustainability, allocative\nefficiency, equity, affordability, and technology.\n\nVI. REGULATORY\nANALYSIS\n\nIn this section,\nwe will proceed to analyze the current tariff structure as a baseline and from\nthere, address the objectives set forth in this report, in addition\nto incorporating, as much as possible, the recommendations indicated in the\nreports prepared by the IDB and ECLAC, in order to propose a new\ntariff structure for the regulated aqueduct and sanitation\nservices provided in the country.\n\nInitially, we proceed\nwith a brief description of the current tariff structure of the aqueduct\nand sewerage service provided by AyA, ESPH S.A., and the Asadas, in that\norder:\n\nA. DESCRIPTION OF THE\nCURRENT TARIFF STRUCTURE\n\nThe current tariff structure\nof the regulated aqueduct and sewerage service provided by the\nInstituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Empresa de\nServicios Públicos de Heredia, and the Asociaciones Administradoras de Acueductos\nComunales (Asadas) presents a peculiarity, which is that the sewerage\nservice uses the same tariff structure as the aqueduct, which\nfacilitates the billing of sewerage for the user.\n\nFurthermore, one of the\nmost significant changes to the tariff methodology approved by\nResolution RE-0077-JD-2023 was to define that the volume of water consumed month\nby month by the user must be the same volume that requires treatment (in the\nsame proportion).\n\nIn this sense, the\ndescriptive analysis and the proposed modification of the tariff structure\nwill be applicable to both the aqueduct and sewerage service.\n\nBelow is\na description of the current tariff structure of AyA, ESPH S.A.,\nand the Asadas and their respective components:\n\n1. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) and Empresa de Servicios\nPúblicos de Heredia (ESPH S.A.) Aqueduct:\n\na) Tariff\ncategories\n\nRegarding the\ntariff categories, the Regulatory Authority, through resolution\nRRG-3363-2004 of February 26, 2004, published in La Gaceta No. 54 of March\n17, 2004, agreed to define the tariff categories as follows:\na) residential (domiciliaria), b) economic (económica) (comprised of the ordinary (ordinaria) and\nreproductive (reproductiva) categories), and c) institutional (institucional). Likewise, the rural tariff was standardized to\nthe urban tariff and the metropolitan tariff into a single tariff at the national level, for\nboth metered and flat-rate services.\n\nSubsequently, through\nresolution RRG-7204-2007 of September 7, 2007, published in La Gaceta\nNo. 182 of September 21, 2007, and corrected by means of a list of errata\npublished in La Gaceta 187 of September 28, 2007, that tariff\ncategorization was modified, as follows: 1) The ordinary and reproductive categories\nwould form the business (empresarial) category; 2) The institutional category was\nseparated into the preferential (preferencial) and government (gobierno) categories that existed before. Likewise, this\nresolution established that, as long as new user\nclassification criteria were not implemented, the residential, business,\npreferential, and government categories would include the following types of users:\n\n? Residential (Domiciliar): Houses\nand apartments intended exclusively for dwelling. The use of water is to\nsatisfy the domestic needs of families.\n\n? Business (Empresarial): Services\nused in premises intended for commercial or industrial activities. The\nmain use is for cleaning; it will also be applied to services where drinking\nwater is indispensable for the production process.\n\n? Preferential (Preferencial): It\napplies to public schools, community development associations, and\ncharity and religious institutions.\n\n? Government (Gobierno): It\napplies to general Government establishments. Public companies and\nother decentralized institutions not included in that classification must\nbe placed in the business category (including AyA). Applies to\ngeneral Government establishments, according to the classification in force in the\nnational accounts system of the Central Bank of Costa Rica. Includes\nmunicipal governments.\n\nOn September 29,\n2008, through resolution RRG-8861-2008, the resolution on\ntariff categories RRG-7204-2007 was modified, and it resolved:\n\n\"Incorporate the\nclinics and hospitals of the CCSS into the definition of the PREFERENTIAL\nCATEGORY, so that the definition of said category reads as\nfollows:\n\nThe \"Preferential\" category will apply to\nclinics and hospitals of the CCSS,\npublic schools, community development associations, and charity,\nsocial aid, and religious institutions (registered with legal status).\"\n\nb) Consumption ranges\n\nRegarding the\nconsumption ranges, through resolution RRG-7204-2007, of September 7,\n2007, published in La Gaceta No. 182 of September 21, 2007, and corrected\nby means of a list of errata published in La Gaceta 187 of September 28, 2007,\nit was defined that for AyA and ESPH S.A., the consumption ranges would be the\nfollowing:\n\nFIGURE\nNo. 2\n\nCurrent tariff\ncategories and consumption blocks for all services of\n\nAyA and ESPH\nS.A.\n\n \n\nAs mentioned\npreviously, the current tariff schedule is composed of eight consumption\nranges, which generates erroneous signals by over-dimensioning the level of\nconsumption of users. For ESPH S.A., the first 4 consumption blocks\nregister 90.63% and in the remaining 4 blocks 9.73%; in\nthe case of AyA, 93.66% is concentrated in the first 4 blocks and\n6.44% is registered in the remaining 4 blocks; therefore, the proposed modification will be analyzed\nin the following sections.\n\nc) Type of tariff\n\nRegarding the\ntype of tariff for the aqueduct service, it is a two-part tariff, composed\nof the fixed charge and the variable charge.\n\nThe fixed charge, which must\nbe paid regardless of whether the aqueduct service is used or not, by each\nuser. However, it does not respond to the structure of the service's fixed costs,\nnor is it related to the costs associated with the providers' investment.\n\nThe variable charge corresponding to the payment for metered service, understood as the payment that must be made for the cubic meters of water consumed by subscribers. In this case, there is currently a rate signal that increases for the first four (4) blocks and from there remains constant, reflecting a regressive behavior for the user and is not consistent with the costs imposed on the system to provide service in large volumes.\n\nIn addition to the above, analyzing the prices established for each of the eight consumption ranges makes it possible to visualize that they present a regressive behavior; the higher the consumption, the price is slightly higher in some ranges (first four) and becomes constant for the remaining consumption blocks, which does not provide signals of efficiency and effectiveness in consumption.\n\nThe current tariff schedules of AyA and ESPH S.A. are observed below, in which it can be seen that there is no price difference between the Government and Business categories. Likewise, from the fifth block onwards, the rates are the same for the Business, Government, and Residential categories.\n\nGRÁFICO Nº 4\n\nTarifas según bloque y categoría de\nconsumo para el servicio de acueducto\n\ndel AyA aprobadas en la RE-0014-IA-2023.\n\nColones por m3\n\n \n\n \n\nGRÁFICO Nº 5\n\nTarifas según bloque y categoría de\nconsumo del servicio de acueducto de la\n\nESPH S.A. aprobadas en la\nRE-0011-IA-2022.\n\nColones\npor m3\n\n \n\nIn consideration of what has been described, the behavior of potable water consumption, the consumption blocks or ranges, and the tariff signals defined for the provision of the water supply (acueducto) and sewerage (alcantarillado) service reveal a series of distortions that must be addressed, in an effort to offer correct signals for the consumption of a water resource that is scarce (availability and continuity) and that demands ever more capital investment to guarantee quantity and quality.\n\nAnother aspect that can be considered a weakness of the current tariff structure for the water supply service (acueducto) provided by AyA and ESPH S.A. is that the fixed charge is levied in the same proportion for all categories and consumption blocks, which demonstrates the regressivity of the tariff signal.\n\nThe following graph summarizes the importance of the residential category, since for the two main operators this is where the volume of units sold is concentrated, the largest number of subscribers and consumption is around 60% of revenues in both cases; the next category in importance is Business because, although it is not very representative in consumption and number of subscribers, it is in the level of income, as it generates approximately 30%.\n\nGRÁFICO N°6\n\nDistribución de consumos, abonados e\ningresos\n\npor tipo de categoría tarifaria\n\nPeriodo\n2022.\n\n \n\n \n\nd) Potable water consumption in Large Residential Consumers:\n\nIn recent years, Costa Rica has experienced significant growth in urban development (construction of housing) with annual rates around 2.11%, among which the construction of horizontal and vertical condominiums8 stands out, many of them located mostly in the Greater Metropolitan Area (Gran Área Metropolitana).\n\n8 Condominium (Condominio): Real estate susceptible to independent use by different owners, with common elements of an indivisible nature, whose different modalities are defined in the Law Regulating Condominium Property (Ley Reguladora de la Propiedad en Condominio), Law N°7933 (Ley N°7933), its Regulation Executive Decree N°32303-MIVAH-MEIC-TUR (Decreto Ejecutivo N°32303-MIVAH-MEIC-TUR), its amendments or the regulations that replace it.\n\nAlthough these types of housing solutions have gained ground in the taste and preferences of consumers, the provision of public services, and particularly potable water and sanitation service, have been affected by problems associated with the design and construction of the majority of these residential developments, both vertical and horizontal, in which, during the construction stage, a macro-meter is normally installed to facilitate the measurement of potable water consumption.\n\nHowever, upon the formalization of the condominium, the majority of these developments do not individualize the measurement of the potable water service with the approval of the public service provider company, leaving the condominium as a consumption unit or subscriber with a single macro-meter, for recording the total consumption of all the residential units that comprise it and its common areas.\n\nIn light of the above, it was identified that the potable water public service provider companies do not carry out billing according to the measurement reported by the macro-meter, but rather through a prorating mechanism, in which the total measured consumption was averaged among the housing units that comprised it, causing the following problems:\n\na.\nManipulation and concealment of the real consumption record of condominiums,\n\nb.\nUnderreporting of income by the provider, given the distortion when applying the current tariff structure,\n\nc.\nDistorts the demand and consumption estimates of service subscribers.\n\nd. Promotes a fiscal avoidance mechanism since each housing unit, on average, registered its consumption in the first blocks of the tariff structure, where Value Added Tax (Impuesto de Valor Agregado, IVA) was not paid,\n\ne. Unequal billing mechanism between subscribers who inhabit or do not inhabit a condominium.\n\nf. Causes a transfer of income between subscribers, given that the income forgone from the consumption of a condominium's subscribers is obtained from the remaining subscribers of the service.\n\nIn accordance with these operational distortions, abrupt differences were identified in the consumption patterns of condominiums that differ from the historical behavior of residential consumption, promoting omissions in the recording of such consumption outside the margins of the specialized regulations on condominiums.\n\nWhen analyzing the composition of the \"Residential\" (Domiciliar) tariff category in force in the tariff structures of AyA and ESPH, it was determined that it lacks the necessary technical and functional conditions to set rates for the consumption levels recorded by housing complexes, both vertical and horizontal (condominiums). As shown in the following figure:\n\n \n\n \n\nFor example, according to the consumption levels of this type of subscriber (condominiums), on average they register approximate consumptions of 519 cubic meters for AyA and ESPH respectively, of which 99.7% fall into the consumption block or range of 120 cubic meters or more, to which a price of ?1968 and ?1331 per cubic meter would be applied for AyA and ESPH respectively, significantly impacting the monthly billing, as shown in the following graphs:\n\n \n\nGráfico No. 7\n\nDistribución del ingreso en condominios\npor bloque de consumo.\n\nInstituto Costarricense de Acueductos y\nAlcantarillados, 2023.\n\n \n\n \n\nGráfico No. 8\n\nDistribución del ingreso en condominios\npor bloque de consumo.\n\nEmpresa\nde servicios Públicos de Heredia, 2023.\n\n \n\n \n\nIn accordance with what has been indicated, the effect of the prorating carried out by the water supply service (acueducto) provider companies causes a distortion in consumption data and conceals the impact of the consumption that these subscribers should have registered since the first condominium was formalized in the country.\n\nAs can be verified in the following graphs, the consumption behaviors of these housing developments are very different from those reflected by the housing units in a disaggregated manner in the case of both AyA and ESPH, namely:\n\n \n\nWhich leads to the conclusion that the tariff structure, and precisely the \"Residential\" (Domiciliar) tariff category, is not built to read the level of consumption demonstrated for both the case of AyA and ESPH.\n\nAs a result of the issuance and publication of the resolution RE-0013-JD-2024 corresponding to the Technical Regulation: \"Provision of the supply of water supply (acueducto), sewerage (alcantarillado) and hydrant services\" (Reglamento Técnico: \"Prestación del suministro de los servicios de acueducto, alcantarillado e hidrantes\") in force, the operational and regulatory treatment of this conglomerate of housing units called condominiums9 (vertical and horizontal) proposes a process of homologation of regulatory and tariff treatments in public services, thereby defining correct measurement procedures according to the type of subscriber, installed infrastructure (water meter), tariff category, consumption blocks, rates, and prices.\n\n9 According to Law No. 7933 (Ley No. 7933), Law Regulating Condominium Property (Ley Reguladora de la Propiedad en Condominio).\n\nAccording to what has been indicated, the number of subscribers, consumption patterns, and average housing units, coupled with the structural conditions (constructive, regulatory, and functional) that characterize this type of development, make it imperative to define a specific tariff category that has consumption blocks and prices in accordance with the consumption levels registered by these consumption units.\n\nA situation that is further aggravated when, in the sample of condominiums, the existence of social welfare condominium developments is identified, which do not have an individualization of their consumption per housing unit, further impacting their condition given the joint records and the current tariff structure.\n\nIn conclusion, the measurement mechanism that the water supply (acueducto) public service provider companies apply to condominiums is not consistent with the current legislation, both in matters of condominiums and the technical standard provided by Aresep, which is why the procedure must be corrected as soon as possible. However, there is an obstacle in matters of economic regulation, which is the absence of a tariff structure that has the necessary functional and technical conditions to prevent such consumption from being concentrated in ranges associated with high prices, as is currently happening.\n\nIt is urgent to normalize the provision of the service by the regulatory body, given the lack of guiding criteria in this matter, but it is more than imperative to have a structure that correctly reads the consumption patterns of all service users.\n\ne) Fixed services\n\nAs part of the analysis of the tariff structure and its categories, it was identified that the water supply (acueducto) and sewerage (alcantarillado) service providers currently have fixed services, these being those in which subscribers do not have a measurement system (water meter), for which a specific amount or flat fixed rate is established that is not consistent with their level of consumption.\n\nThe following graph shows the proportion of services without measurement for the two main service operators; specifically, for the case of AyA, they represent 1.2% of the total users in 2023, while in the case of ESPH S.A. this is on the order of 0.01% for the same period.\n\nGRÁFICO No. 11\n\nProporción de servicios fijos por\noperador, AyA y ESPH S.A.\n\nPeriodo\n2023\n\n \n\n \n\nIn this sense, it is pertinent to point out that the practice of providing the water supply (acueducto) and sewerage (alcantarillado) service without measurement is a very serious problem that affects the correct administration and management of the water resource, since it creates a disincentive to the rational use of the resource, users do not pay based on consumption, it does not allow control of network losses, among other aspects. Therefore, it is crucial that, as part of good management by the providers, this practice be eradicated and proceed to install the respective water meters and charge the respective rates for the consumption made.\n\n2. Community Water Supply System Administrative Associations (Asociaciones Administradoras de Acueductos Comunales, Asadas):\n\nThe current tariff structure corresponding to the water supply service (acueducto) of the Asadas has evolved over time. In the resolution RRG-6534-2009 published in Gaceta N°48 of March 10, 2009, it was composed of a structure with 16 consumption blocks, where there was no separation by type of charge and they were differentiated only by their operation, namely, gravity and pumping or mixed. In the rate-setting corresponding to resolution 882-RCR-2012 published in Gaceta N°97 of July 17, 2012, the change in the subscriber range was made and the tariff categories DOMIPRE and EMPREGO described in the following section were included, for gravity, pumping, and mixed services, in addition to those using a water treatment plant.\n\nIn the subsequent tariff-setting resolutions RIA-005-2014 and RIA-006-2017 published in Gacetas N°131 of June 25, 2014, and N°157 of August 21, 2017, the tariff categories DOMIPRE and EMPREGO are maintained for gravity, pumping, and mixed services, in addition to those using a water treatment plant. The current tariff structure is composed according to the following detail:\n\na) Tariff categories\n\nThe tariff categories used for the Asadas were established based on water use, these being:\n\n. Domipre: which incorporates residential and preferential subscribers.\n\n. Emprego: which incorporates business and government subscribers.\n\nb) Consumption ranges\n\nRegarding the determination of consumption ranges in the case of the Asadas, they were defined as detailed:\n\nFIGURA No 4\n\nCategorías tarifaria y bloques de consumo\npara el servicio que prestan las\n\nAsadas\n\n \n\nFuente: Intendencia de agua con datos del\noperador.\n\n \n\nAdditionally, there are the following disaggregations:\n\n. Classification of operating systems: gravity, pumping, mixed, and systems with treatment plants.\n\n. And ranges by number of subscribers:\n\no from 1 to 50,\n\no from 51 to 100,\n\no from 101 to 150,\n\no from 151 to 300,\n\no from 301 to 500,\n\no from 501 to 1000\n\no and more than 1000.\n\nc) Type of tariff\n\nRegarding the type of tariff to be applied for the service, it was determined to be in two parts, composed of the fixed charge and the variable charge.\n\nThe fixed charge, which must be paid regardless of whether or not the water supply (acueducto) service is used, by each user. The variable charge, this amount corresponds to the payment for the metered service.\n\nd) Potable water consumption in Large Residential Consumers:\n\nRegarding the incidence caused by the measurement of condominium consumption, in the case of the Asadas, the implications are similar or more serious, given that the tariff structure, although it gives them the same subscriber treatment and must be registered as such, the consumption levels far exceed the ranges approved in the \"residential\" (domiciliar) tariff, which is composed of 4 blocks, and carrying out a practical exercise, almost entirely it would be registered in the last block, imposing a higher price per cubic meter.\n\nThus, it is considered that the same conclusions defined for the case of the condominiums registered by AyA and ESPH are applicable to the Asadas. This warrants defining a specific tariff category with consumption levels consistent with the consumption patterns of this type of subscriber.\n\ne) Fixed services\n\nFixed services are those in which subscribers do not have a water meter, so a specific amount or flat fixed rate is established according to the type of tariff category to which they belong.\n\n3. Summary of the current structure for the different operators\n\nThe following figure presents a summary detailing the current tariff structure for the different providers of the regulated water supply service (acueducto):\n\n \n\nFIGURA Nº 4\n\nComparativo\nde las estructuras tarifarias actuales\n\n \n\nTherefore, given the deficiencies identified in the current tariff structure for potable water services, as well as the disincentives generated in the consumption and use of the water resource, it is urgent to propose a re-engineering of the tariff structure for the water supply (acueducto) and sewerage (alcantarillado) service, not only at the level of prices and rates, but also in its conceptual composition, which incorporates signals of progressivity and reflects the availability of the resource, access, and affordability.\n\nB. ANALYSIS AND PROPOSAL FOR A TARIFF STRUCTURE\n\nThe proposed tariff structure must be and is oriented towards homologating technical, conceptual, and regulatory conditions for all providers of the regulated water supply (acueducto) and sanitary sewerage (alcantarillado sanitario) services provided by AyA, ESPH S.A., and the Community Water Supply System Administrative Associations (Asociaciones Administradoras de Acueductos Comunales, Asadas) in the country, and for it to serve as a reference for other unregulated providers10.\n\n10 Understood as other operators: neighborhood committees, community associations, cooperatives, and other types of organizations that provide the service and are currently outside of formality on a transitory basis (in the process of formalizing a delegation agreement with AyA) or Municipal companies that deem it fit to use it as a reference.\n\nNext, the target structure is designed, along with the technical, legal, and practical elements that support the proposal, in accordance with the following order: a) tariff categories and descriptions, b) consumption blocks, c) type of tariffs, and d) service modalities.\n\na. Tariff categories and application descriptions\n\nWhen analyzing the current tariff categories upon which the tariff signals currently applied by AyA, ESPH, and the Asadas fall, these do not correspond to the types of users of the regulated water supply (acueducto) and sewerage (alcantarillado) service provided in the country.\n\nAdditionally, by not categorizing users in a homogeneous manner among public service providers, distortions are caused in consumption signals (behaviors), system load curves, and price relationships between sectors, which causes errors in estimates, demand projections, elasticities, and revenues of service providers, as detailed below:\n\n?\n\"Domipre\" tariff category: In this category, the consumption of families is recorded, just as AyA and ESPH S.A. do; however, in the case of the Asadas, the consumption of users classified as preferential (commercial and industrial users) has been recorded, altering estimates by user type.\n\n?\n\"Emprego\" tariff category: In this category, the consumption of businesses must be recorded; however, it does not distinguish between the consumption of commercial, service, and industrial subscribers, even though the needs of the three activities are different in relation to the demand and use of the water resource in the case of AyA and ESPH S.A. With regard to Asadas, the distortion is greater since it incorporates the consumption of Government institutions.\n\nThe volumetric records by type of subscriber for AyA and ESPH S.A. are presented below.\n\nGRÁFICO N° 12\n\nVolumen por tipo de categoría tarifaria\ndel servicio de acueducto para el AyA y\n\nESPH SA\n\nPeriodo\n2021 - 2023\n\n \n\n \n\nGRÁFICO No 13\n\nVolumen por tipo de categoría tarifaria\ndel servicio de acueducto\n\npara Asadas11\n\n11 These data are based on official information collected by the Intendencia de Agua for 2022 from an intentional sample of 150 Asadas; the behavior of the population may vary from the sample.\n\nPeriodo\n2022.\n\n \n\n \n\nIn a complementary manner, the Asadas are only composed of two tariff categories (DOMIPRE and EMPREGO) and seven subscriber ranges that are composed of four consumption blocks, in the last two there is no tariff differentiation, meaning that if a user consumes more than 30 m3 and another consumes more than 60 m3, they will have the same rate per cubic meter, which causes a distortion in the consumption of the water resource and an impact on the provider's income, reflecting a regressive signal for the user and discouraging the efficient use of the water resource.\n\nIn this sense, and given the inconsistencies noted in the categorization of water supply (acueducto) service users, it is proposed to establish it for each type of user according to the use of the water resource: residential use, commercial and services, industrial (intensive use in production processes), and preferential, in addition, for this to be the same for all service providers.\n\nThe proposal will allow users, providers, the regulator, and other users of sector information to identify consumption behavior by type of user without distortions, the ability to obtain load curves among other types of data to carry out sector benchmarking analyses, and finally to define tariff signals consistent with the type of user.\n\nAdditionally, it allows defining the application descriptions for each of the tariff categories in a more transparent manner, which facilitates the work of the service provider and the user when categorizing them.\n\nIn light of the above, the applicable tariff categories for water supply (acueducto) and sanitation services, as well as the application descriptions per tariff category, are detailed below:\n\n1. Residential Tariff (Tarifa Residencial, T-Re): includes single-family homes and apartments with individualized measurement intended for exclusive use as permanent or long-stay lodging (sleeping, basic needs and personal hygiene, preparing and consuming their food).\n\n2. Large Residential Consumers Tariff (Tarifa Grandes Consumidores Residenciales, T-GCR): incorporates the consumption of those subscribers who receive the public water supply service (acueducto) and whose consumption is measured by a macro-meter, in accordance with the technical conditions established in the Technical Regulation: \"Provision of the supply of water supply (acueducto), sewerage (alcantarillado) and hydrant services\" (Reglamento Técnico: \"Prestación del suministro de los servicios de acueducto, alcantarillado e hidrantes\") that is in force.\n\n3. Commerce and Services Tariff (Tarifa Comercio y Servicios, T-CS): Incorporates companies classified in the commerce or services sector, according to the classification of economic activities (CIIU code); in these establishments, the water supply service (acueducto) is used for the purpose of selling finished products or providing services. This category also applies to all government establishments including the central Government and community centers (halls), except hospitals, clinics, and Ebais, public companies, and decentralized Institutions.\n\nAdditionally, it must be applied to the supply of potable water in motels, hotels, or short-stay lodging (accommodations for vacationing), private hospitals and clinics, and other establishments related to for-profit activities that require a municipal license to operate.\n\nPotable water consumption for common areas that have their own measurement.\n\n4. Industrial Tariff (Tarifa Industria, T-In): Applies to companies classified in the industrial sector according to the classification of economic activities (CIIU code) used by the Central Bank of Costa Rica (Banco Central de Costa Rica, BCCR). The service is used for the purpose of manufacturing products from raw materials or assembling them for sale.\n\n5. Preferential Tariff (Tarifa Preferencial, T-Pre): includes activities of a social nature, which are registered with legal status. This category comprises the following activities:\n\no Education:\nsolely for educational centers belonging to the state public education sector (preschool education centers, primary education schools, special education schools, secondary education high schools, technical secondary education high schools, university colleges, universities, and public libraries, including facilities dedicated exclusively to the public educational activity). Excluded from this category are restaurants, lunch counters, student residences, photocopy centers, and others, even if they are in the name of educational entities; they will not enjoy this tariff and must be placed within the corresponding one.\n\no Religion:\napplies to temples of legally constituted churches and whose service is in the name of the legal entity that carries out the religious activity; any other activity not directly related to religious worship will be excluded from the tariff.\n\no Protection of children and the elderly (care networks): encompasses geriatric residences (nursing homes and homes for the elderly) and/or persons with disabilities, daycare centers promoted by the State, and public homes for children, which must be of a charitable and non-profit nature, legally constituted, and whose service is in the name of the legal entity that carries out the activity.\n\no Care for the destitute: contemplates establishments for the care of homeless persons or those with drug addiction, which operate on a non-profit basis, are legally constituted, and whose service is in the name of the legal entity that carries out the activity. Assistance and relief institutions: includes those whose purpose is social assistance for groups with limited economic resources or the protection of people in case of disasters or crisis situations. All of a charitable and non-profit nature. In these cases, the tariff will be applied exclusively in buildings and other properties expressly used for the cited purposes.\n\no Hospitals, clinics, and Ebais: hospitals, clinics, and Ebais of the Costa Rican Social Security Fund (Caja Costarricense de Seguro Social).\n\nb. Consumption Blocks\n\nThis section delves into the analysis of the consumption distribution of the main operators by tariff category and the proposed modifications.\n\nFor determining the consumption ranges of a tariff structure, as it is conceived for the water supply service (acueducto), it is closely related to the variable charge of the tariff and how this is passed on to users. Determining the number and size of the consumption ranges is fundamental because ultimately these will be impacted by the price level and the consumption signals intended to be conveyed by the regulator/provider with the objective of rationalizing the use of the water resource, given the per capita consumption levels (9 m3) coupled with serious problems of service availability, continuity, and quantity.\n\nIn this sense, for better understanding, the analysis of consumption blocks according to the current tariff categories is deepened, as detailed:\n\ni. Blocks of the Domipre tariff:\n\nThe tariff category called \"Domipre\" is present in the structures of AyA, ESPH S.A., and the Asadas. However, it is important to point out that, in the case of the first two providers, residential consumptions are recorded separately from preferential consumptions, whereas in the case of the Asadas they are recorded jointly, causing significant distortion in the recording of consumption by user type, especially considering the very high consumption levels registered by preferential users due to their water requirements to operate (schools, clinics, Ebais, etc.).\n\nIn the following two graphs, the distribution of residential consumption over the last three years from the main operators can be observed; it tends to be concentrated in the first four consumption blocks or ranges, nearly 90%. In turn, it is also evident that the income contribution from these same blocks exceeds 85% of the total income of this category, which validates that the remaining blocks are not significant in a practical sense, and even more so if they present the same rate, given that they tend to cause distorted consumption signals to users, contrary to making rational use of the water resource.\n\nGRÁFICO No 14\n\nDistribución de consumos e\ningresos categoría residencial por bloque AyA\n\nPeriodo 2021-2023\n\n \n\n \n\nGRÁFICO No 15\n\nDistribución de consumo e ingresos\ncategoría residencial por bloque ESPH\n\nS.A.\n\n2021-2023\n\n \n\n \n\nCoupled with what has been noted, to determine the new consumption blocks for residential users, the behavior of the sizes of Costa Rican households was also analyzed. The first thing that should be highlighted from the information provided by the National Household Survey (Encuesta Nacional de Hogares) for the years 2020 - 2023, where it stands out that the size of families has decreased, the number of people per household is decreasing. A 46% growth is registered in dwellings occupied by a single member and 32% in those with two members, for an average consumption of 4 and 8 m3 monthly respectively, according to the estimates of billed consumption for the residential category at AyA and ESPH S.A. for the year 2023.\n\nOn the other hand, the survey highlights that the average number of occupants per household nationally is 2.96. If this parameter is taken as a reference, the estimated average consumption per household is 11 m3 per month, therefore nearly 70% of Costa Rican households would be located with consumption equal to or less than this (see table No. 1).\n\nAdditionally, as part of the exercise to determine the number and size of the range or consumption block for the residential tariff, the impacts represented by the application of the following were evaluated:\n\n- Law N°9635 (Ley N°9635) corresponding to the Strengthening of Public Finances (Fortalecimiento de las Finanzas Públicas), which establishes in article N° 8 that: \"12. The sale or delivery of residential water, provided that the monthly consumption is equal to or less than 30 cubic meters; when the monthly consumption exceeds 30 cubic meters, the tax will be applied to the total cubic meters consumed.\" According to the above, 99% of Costa Rican households would be exempt from paying the referred tax.\n\n- Executive Decree No. 40711-MINAE of November 2, 2017, \"MODIFICATION TO EXECUTIVE DECREE No. 39757-MINAE OF APRIL 25, 2016\", published in the Official Gazette La Gaceta 207 of November 2, 2017, which defined in its considerando 5 that, according to the 2011 Census and national climatic divergences, the average number of inhabitants per dwelling translates into a maximum monthly consumption to be subsidized per user of 15 m3.\n\nThe following cuadro presents the information analyzed in the preceding paragraphs.\n\nCUADRO No 1\nEvolution of household size in Costa Rica, triannual variation, and its consumption.\n\nThus, given the legal and public policy provisions, the first block was established using as a reference the consumption of households with 2.96 members and the subsidized consumption limit indicated in Executive Decree No. 40711-MINAE, at 15 m3, which would also encompass approximately 86% of Costa Rican households.\n\nThe second block starts from that limit up to 30 m3, in order to comply with what is indicated for the exemption from payment of the Value Added Tax on aqueduct and sanitary sewerage services established by the Ministry of Finance through the Law for the Strengthening of Public Finances (Ley N° 9635, article 8, subsection 12), which is set starting from 30 m3. This block would group approximately 13% of Costa Rican households according to data from the previous cuadro.\n\nA third block starts from the lower limit of 31 m3 and goes up to 60 m3, to maintain uniformity and would encompass 1% of Costa Rican households.\n\nAnd as a fourth consumption block, it would be comprised of consumption greater than 61 m3, which is considered excessive consumption and for which clear signals are intended regarding the rational use of the water resource.\n\nIn summary, according to the analysis performed above, the following proposed consumption blocks for the residential tariff category are:\n\n· 0 to 15 m3\n· 16 to 30 m3\n· 31 to 60 m3\n· More than 60 m3\n\nThe following graph shows the accumulated consumption distribution of ESPH S.A. and AyA with 2023 data for the proposed consumption blocks.\n\nGRÁFICO No 17\nDistribution of consumption by proposed blocks for the Residential (Re) tariff category in m3 for AyA and ESPH S.A.\n\nii. Tariff blocks for Large Residential Consumers (T-GCR):\n\nTo determine the tariff that meets the technical and practical conditions for carrying out the measurement and billing process for large residential consumers, on the understanding that these receive the public aqueduct service from a regulated provider through the installation of a master meter (macro-medidor), without micro-measurement by the providing company. This allows consumption to be recorded on an aggregate basis and under the logic of being a \"consumption unit\", as reiterated by the Technical Regulation: \"Provision of the supply of aqueduct, sewerage, and hydrant services\" (Reglamento Técnico: \"Prestación del suministro de los servicios de acueducto, alcantarillado e hidrantes\").\n\nIn light of the above, the current tariff structure for the aqueduct service presents a series of technical restrictions from its conception, as well as in practice, since it allows tariffing residential consumption levels or those associated with housing units measured by a micrometer (micromedidor). A reflection of this are the defined consumption levels or ranges, which are consistent with the consumption level of a typical or average family in the country over time.\n\nHowever, in the case study, since the service is provided via a master meter, the consumption level recorded by these large residential consumers exceeds the average consumption of a family and the structural conditions of the established tariff blocks, which would focus their consumption record on the blocks of 120 cubic meters or more.\n\nIn this regard, and in light of the above, it is proposed to define a new tariff that not only allows for the technical characteristics to bill these consumption units, but also allows visualizing the impact and record of such consumption levels by the service providers, thereby avoiding proration mechanisms or distribution of burdens among the housing units that make up the urban development.\n\nIn this respect, an analysis was conducted on the database integrating the consumption levels and number of subscribers for those consumption units considered as \"Large Residential Consumers\" during the 2021-2023 period for the AyA and ESPH operators. As evidenced, the recorded consumption level responds to seasonal behavior, which increases in the summer months (December, January, February, and March), partly explained by irrigation systems for green areas, swimming pools, among other activities requiring a larger volume of water, and then decreases in the remaining months of the year.\n\nAdditionally, in the last three years, the number of subscribers with a master meter has increased considerably, which explains the increase in the recorded consumption level, as observed in the following graph:\n\nGráfico No. 18\nBehavior of subscribers and consumption in Large Residential Consumers of AyA and ESPH S.A.\nPeriod 2021-2023\n\nIn addition to the graphical analysis, the main statistics were determined for the consumption and subscriber data associated with \"Large Residential Consumers\" of AyA and ESPH. The result is as follows:\n\nCuadro No. 2\nStatistics associated with the consumption level of \"Large Residential Consumers\" in cubic meters\nPeriod 2021-2023\n\n| STATISTICS | | | | |\n| --- | --- | --- | --- | --- |\n| DATA DATA +1 STD DEV DATA +2 STD DEV DATA +3 STD DEV | | | | |\n| AVERAGE | 519 | 1,315 | 2,110 | 2,906 |\n| STANDARD DEVIATION | 796 | | | |\n| MEDIAN | 237 | 1,033 | 1,829 | 2,624 |\n| 80TH PERCENTILE | 750 | 1,546 | 2,341 | 3,137 |\n| 70TH PERCENTILE | 504 | 1,300 | 2,095 | 2,891 |\n\nSource: Intendencia de Agua, Aresep\n\nAs can be observed, the average consumption of \"large residential consumers\" is 519 cubic meters, far exceeding the 120 cubic meters of consumption block No. 8 of the residential tariff, which is why 77% of consumption would be tariffed at the highest available rate.\n\nAnother measure of central tendency obtained is the median, which is 237 cubic meters. While the 70th and 80th percentiles, in this case, are 504 and 750 cubic meters of consumption by large residential consumers. Additionally, standard deviations were determined, being in this case 796 cubic meters above the average.\n\nIn accordance with the behavior shown both in terms of growth of subscribers classified as \"Large Residential Consumers\" and their consumption level over time, the number and size of the consumption ranges that this tariff category must incorporate were determined.\n\nFor this purpose, the statistics shown were used to delimit the first consumption block, in this case, starting from zero and ending at the mean consumption value (519 cubic meters). If so, this would be incorporating 22% of the consumption level and 71% of the subscribers classified as \"Large Residential Consumers\", according to 2023 data.\n\nTo obtain the second consumption block, it has a lower limit of 520 cubic meters and an upper limit of 1315 cubic meters, which is obtained as a result of the sum of the mean consumption value (519 m3) and one standard deviation (796 m3), resulting in the upper limit of 1315 m3. This second range will allow including 27% of the consumption and 19% of the subscribers classified as \"Large Residential Consumers\", according to 2023 data.\n\nThe third limit or consumption range of the \"Large Residential Consumers\" tariff category will be comprised of the entire volume of potable water that is equal to or greater than 1316 m3. Said range allows recording 51% of the consumption and 10% of the subscribers registered as of 2023.\n\nThe above can be observed in the following graphs:\n\nGráfico No. 19\nConsumption Ranges for the tariff category called \"Large Residential Consumers\"\nPeriod 2023\n\nGráfico No. 20\nDistribution of subscribers by consumption range according to the \"Large Residential Consumers\" tariff category\nPeriod 2023\n\nIn summary, according to the analysis performed above, the \"Large Residential Consumers\" tariff category and its respective consumption blocks are:\n\n- Tariff for Large Residential Consumers (T-GCR): The Large Residential Consumers tariff applies to all residential subscribers of the aqueduct service (vertical condominiums, horizontal condominiums, apartments, small hamlets (caseríos), etc.) whose consumption is measured via a master meter by the service provider, in accordance with the Technical Regulation: \"Provision of the supply of aqueduct, sewerage, and hydrant services\" (Reglamento Técnico: \"Prestación del suministro de los servicios de acueducto, alcantarillado e hidrantes\") that is in force.\n\n- Consumption blocks: the consumption blocks or ranges for the \"Large Residential Consumers\" tariff category are:\no 0 to 519 m3\no 520 to 1315 m3\no More than 1316 m3\n\niii. Blocks of the Emprego tariff:\n\nThe tariff category named for AyA and ESPH, S.A. as \"Emprego\", is also incorporated in the tariff structure of the Asadas, but in the latter, in an aggregated manner with government subscribers. That is to say, commercial and business consumption are recorded for AyA and ESPH, S.A. in the \"business\" (empresarial) tariff category, and consumption recorded by government institutions, under the \"government\" (gobierno) category. However, in the case of the Asadas, they record these jointly, causing a distortion in the recording of this consumption.\n\nAnother problem presented by the current application of this category is that it does not give a clear signal showing the importance of the use of the water resource for each type of user; there is no distinction between those consumers who intensively use the resource as part of their production processes and those who do not require large volumes of water to operate.\n\nIn this sense, the following graph shows the level of consumption and revenue recorded in the Business category for the last three years for AyA and ESPH S.A. It shows that the distribution is centered on two large groups: the consumption block greater than 120 m3 and those consuming less than that amount per month.\n\nSpecifically, in the case of AyA, the block with consumption greater than 121 m3 groups more than 50% of the cubic meters sold in this tariff category, while in the case of ESPH S.A., it is 70%. Regarding revenue recovery, both operators report generating 70% of the revenue associated with this category, as shown in the following graphs:\n\nGRÁFICO No 21\nDistribution of consumption and revenue for the business category by block, AyA\nPeriod 2021-2023\n\nGRÁFICO No 22\nDistribution of consumption and revenue for the business category by block, ESPH S.A.\nPeriod 2021-2023\n\nAccording to the above, a consumption analysis was conducted based on the use of the water resource reported by the operators in billing for the 2021-2023 period, allowing the conclusion that:\n\n- AyA Case: of 100% billed as Business, more than 60% of the billing for this category corresponds to industrial use and the rest to commerce and services.\n- ESPH S.A. Case: of 100% billed as Business, nearly 80% corresponds to Industrial use and the rest is associated with commerce and services activity.\n\nIt is important to highlight that the use of the resource is a differentiating element in the approach to consumption blocks, to such an extent that it is recommended to separate the \"Emprego\" category into the following two categories: Commerce and Services Tariff (T-CS) and Industrial Tariff (T-In), given the consumption patterns by user type, the impact on revenue, and the demands on the aqueduct system.\n\nGRÁFICO No 23\nDistribution of consumption in the Business category according to use, AyA and ESPH S.A.\nAverage 2021-2023\n\nFurthermore, the determination of the new consumption ranges or blocks for the \"Commerce and Services\" and \"Industry\" tariff categories was based on what is indicated by the Regulations to Law No. 8262, Law for the Strengthening of Small and Medium Enterprises (Reglamento a la Ley N° 8262, Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas), which establishes that companies in the industry, commerce, services, and Information and Communication Technologies subsector, and any other subsector that is added, specifically in its article No. 3, must be classified based on the \"P\" score obtained, according to the following criteria:\n\na) Microenterprise: P ?10 employees\nb) Small Enterprise: 10 < P ? 35 employees 0% 20% 40% 60% 80% 100%\nc) Medium Enterprise: 35 < P ? 100 employees\n\nIn a complementary manner, the 2023 Directory of Companies and Establishments (DEE) from INEC defines the composition of the national business park as follows:\n\nCUADRO No 3\nSize of industrial companies in Costa Rica.\n\nIn the case of determining the \"Industrial\" tariff category, MEIC reports a total of 5,025 companies for the year 2023, of which 93% of the total are classified as micro, small, and medium enterprises and only 7% as large companies.\n\nOn the other hand, the following graph analyzes the consumption distribution of the industrial classification for ESPH S.A. and AyA for the year 2023, the latter operator calls industrial users the productive (reproductiva) category.\n\nGRÁFICO No 24\nDistribution of consumption by blocks for the Industrial (In) tariff category for AyA and ESPH S.A.\nPeriod 2021-2023\n\nAs can be seen from the previous graph, two large groups of consumers are evident: those companies with consumption greater than 120 m3 per month and those consuming below that volume. Therefore, efforts were made to associate these consumption patterns with the size of the industry in the country, which is closely related to the intensive use of the water resource.\n\nMoreover, the proposal to set out two consumption blocks for the \"Industrial\" tariff category aligns with what is proposed in Law No. 8262, Law for the Strengthening of Small and Medium Enterprises (Ley N° 8262, Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas), and ARESEP Policies, which seek to promote a strategic, integrated, long-term development system allowing the productive development of small and medium-sized enterprises, positioning this sector as a protagonist in the process of economic and social development of the country, through job creation and the improvement of productive conditions and access to wealth.\n\nThe proposed blocks are illustrated in the following graph; data from the country's two main operators, AyA and ESPH S.A., were used for their construction.\n\nGRÁFICO No 25\nProposed consumption block distribution for the Industrial (T-In) tariff category\n\nIn the case of determining the consumption blocks for the \"Commerce and Services\" tariff category, an analysis was conducted on the information regarding the number of companies whose economic activity is related to commerce and services. In this regard, it was determined that there is a positive correlation between the number of people working in this type of company and the level of water consumption, as shown by data from the Directory of Companies and Establishments (DEE) of the National Institute of Statistics and Censuses (INEC):\n\nCUADRO No 4\nDistribution of consumption in m3 per month, according to the size of commerce and service companies\nPeriod 2023\n\n| | (m3/month) | | | | |\n| --- | --- | --- | --- | --- | --- |\n| 1 to 5 | 3 | 16,760 | 66% | 66% | 3 |\n| 6 to 30 | 18 | 5,975 | 23% | 89% | 18 |\n| 31 to 100 | 65.5 | 2,071 | 8% | 97% | 64 |\n| 101 or more | 550.5 | 748 | 3% | 100% | 536 |\n\nSource: data taken from the Directory of Companies and Establishments (DEE) of INEC 2023.\n* Average monthly consumption in cubic meters based on the midpoint of workers and the consumption billed by AyA and ESPH S.A. for the year 2023.\n\nINEC reports a total of 25,554 companies, of which, according to the estimate made based on real consumption data from AyA and ESPH S.A., 89% consume less than 20 m3 per month, about 8% have a consumption close to 65 m3, and the remaining 3%, consumption well over 500 m3.\n\nWhen analyzing the billed consumption data of the two main operators according to the three proposed consumption blocks, a concentration is observed in the third proposed block; however, it is consistent with the behavior of the weighted average consumption, as shown in the graph:\n\nGRÁFICO No 26\nProposed consumption blocks for the Commerce and Services tariff category (T-CS)\n\nIn conclusion, from the previous analysis, the following is proposed:\n\n- Disaggregate the \"Emprego\" tariff category into two categories:\no 1) Industrial Category (In) and\no 2) Commerce and Services Category (T-CS).\n\nFIGURA N°5\nProposal for disaggregating the Emprego tariff category.\n\nThe consumption blocks for each category are as follows:\n\n- Industrial tariff category (T-In): The proposed consumption blocks are:\n. 0 to 120 m3\n. More than 120 m3\n\n- Commerce and Services tariff category (T-CS): The proposed consumption blocks are:\n. 0 to 20 m3\n. 21 to 65 m3\n. More than 65 m3\n\niv. Blocks of the Government Tariff and Preferential Tariff:\n\nAyA and ESPH S.A. currently have Preferential and Government consumption records in their tariff structures. The consumption behavior of these categories is similar to that recorded by Industrial users, since the greatest concentration is located at volumes of 120 m3 or more, as can be observed in the following graphs:\n\nGRÁFICO No 27\nPreferential and Government Categories: Distribution of consumption and revenue by block, AyA.\nPeriod 2021-2023\n\nGRÁFICO No 28\nPreferential and Government Categories: Distribution of consumption and revenue by block, ESPH S.A.\nPeriod 2021-2023\n\nTherefore, to determine the number of blocks or consumption ranges for the \"Preferential\" and \"Government\" tariff categories, and which also responds to the current consumption behavior of users, it is proposed to merge both categories into one, as detailed:\n\nFIGURA N°6\nProposal for grouping the Preferential tariff category\n\nThe consumption blocks for the Preferential tariff category are as follows:\n\n- Preferential tariff category (T-Pre): The proposed consumption blocks are:\n. 0 to 120 m3\n. More than 120 m3\n\nGRÁFICO No 29\nProposed consumption blocks for the Preferential tariff category (T-Pre)\n\nIn accordance with the preceding analysis, the proposed grouping for modifying the tariff structure for the preferential category of the aqueduct and sewerage service provided by AyA, ESPH S.A., and the Asadas can be seen in the previous figure.\n\nc. Tariff Type\n\nAs an integral part of constructing a tariff structure, the type of tariff must be defined by which the transfer of the cost and expense structure associated with providing the regulated aqueduct and sewerage service is made to users.\n\nIn this regard, it is proposed to maintain the two-part tariff, in such a way that it achieves the objectives of efficiency and sustainability of the service and the water resource, which would be comprised of:\n\n1. A fixed charge (cargo fijo) differentiated for each tariff category.\n2. A variable charge (cargo variable) with increasing consumption blocks and differentiated by tariff category.\n\nIn this sense, the fixed charge aims to reflect the cost of capital (investment), in such a way as to differentiate the assets necessary for providing the service from the operating costs associated with the provision.\n\nMeanwhile, the variable charge aims to ensure the operation and maintenance of the service. It is determined as the difference between the required revenue for the service minus the amount of revenue generated by the fixed charge defined through regulatory or financial accounting for the service and provider. Dividing the revenue generated by the variable charge by the volume of billed cubic meters yields an average tariff for the variable charge.\n\nThe average tariff associated with the variable charge was established as a differential charge between tariff categories according to water consumption, establishing progressive increases based on the first consumption block of the residential category, which by its nature seeks to satisfy the basic needs of food preparation and cooking, household cleanliness, and maintaining good health conditions for its inhabitants.\n\nd. Fixed Services (T-SF):\n\nAs an integral part of constructing a tariff structure, the tariff for fixed services is defined, by which the transfer of the cost and expense structure associated with providing the regulated aqueduct and sewerage service is made to users who are currently unmetered. Fixed services are those in which subscribers do not have a measurement system (hydrometer (hidrómetro)), so they are assigned a specific amount or linear fixed tariff according to the type of tariff category to which they belong12.\n\n12 This Tariff will be provisional, for a maximum period of 6 months from its application to provide a timeframe for addressing existing cases and proceeding with the installation of the respective water meters (hydrometers) at 100% or the suspension of service.\n\nIn this respect, a single tariff is proposed, in such a way that it achieves the objectives of efficiency and sustainability of the service and the water resource, according to the following detail:\n\n- Fixed Services Tariff (T-SF): Fixed services are those in which subscribers do not have a hydrometer, so they are assigned a specific amount or linear fixed tariff according to the type of tariff category to which they belong.\n- Application: The application of this tariff will be of a provisional or temporary nature, for a maximum period of 6 months from the publication of this new structure, in such a way as to allow providers the installation of hydrometers and to proceed with the respective assignment of the subscriber to the corresponding category and the billing of their consumption or the suspension of service.\n\nIn summary, the proposed tariff structure incorporates economic signals to users and service providers, given that it contains tariff categories consistent with the characteristics of the subscribers, consumption blocks that reflect the real and significant distribution of the operators, and a differentiation between the fixed cost and the variable cost in the provision of the public service.\n\nThe proposed modification aims to encourage efficacy in consumption, rational and efficient use of the resource, and its sustainability over time. Likewise, it aims to standardize tariff and regulatory treatments for the sector.\n\nThus, the tariff structure signals to the user the economic relevance of the water resource, its long-term economic cost, and not just its financial cost, as detailed in the following figure:\n\nFIGURA Nº 7\nProposal for the tariff structure of the aqueduct service*\n\n* Each tariff category will have a fixed charge.\n** A tariff is established for Fixed or unmetered services, which is provisional or temporary, while the providing companies install the hydrometers.\n\ne. Prepaid Water Sale Modality Tariff (T-PP)\n\nThe incorporation of the Internet of Things (IoT), which provides a collective network of connected devices and the technology that facilitates communication between devices and the cloud, as well as between the devices themselves, allows different users of a public service to access a series of service and payment modalities, including postpaid service, prepaid service, electronic payment, information dashboards, load curves per user, among others.\n\nRegarding the prepaid or advance payment modality, it allows users to pay in advance for water consumption regardless of the tariff category. This means that customers can purchase a certain amount of cubic meters of potable water before they can use it. Once the purchased water quantity is exhausted, the prepaid meter counter stops working; however, before the entire volume of purchased water is consumed, it emits a series of alerts to inform the user of the remaining volume and the need to make a new water purchase under the same mechanism.\n\nThe purpose of the advance payment option is for users of public aqueduct and sanitary sewerage services to have access to the service, according to their payment capacity over time and with the same quality and continuity of service conditions.\n\n- Prepaid Tariff (T-PP): The application of prepaid water tariffs is established, which are a way to ensure that users of different tariff categories pay in advance for their water consumption. This can help reduce water waste and ensure that water is available for all who need it, as well as raise awareness among subscribers about their water consumption.\n\nIn the advance payment service modality, the service provider must guarantee, among others, the following aspects:\n\n1. The fundamental right of access to potable water enshrined in Article 50 of the Political Constitution, as an indispensable and fundamental element for life.\n2. The principle of universality, according to which the provision of public services must be directed equally to all users, without any discrimination, including those who are not owners of the property receiving the public service.\n3. Guarantee a minimum, basic, and indispensable quantity of service.\n4. The minimum monthly recharge will be equal to the fixed cost.\n5. The operator must publicize the means by which users can access recharges.\n6. The price of the minimum monthly recharge and the consumption recharge will correspond to the tariffs in effect at the time of payment; consequently, the updating of said tariffs will not apply to recharges previously made by users.\n7. At the end of a consumption period, the cubic meters paid in advance that have not been consumed may be consumed in the following month, provided that the minimum monthly recharges from previous months have not ceased to be paid.\n8. The company may enable the option in which the user requests to convert recharge balances for consumption into a minimum monthly charge for the following month, for an equivalent value, if so desired.\n\nAdvance payment for the service, by its nature, only applies to services that have a measurement system with automatic activation and disconnection and remote control by the service provider. Existing or future subscribers may opt for the prepaid modality, provided that technical conditions allow it and they comply with current regulations.\n\nf. Hourly Residential Tariff for the Aqueduct Service (T-REH)\n\nIn the current tariff structure of the regulated public aqueduct service, there are no signals or incentives that redirect user behavior in potable water consumption; similarly, there is a lack of initiatives that guide providers to incorporate technology into the proposed service value chain, allowing the implementation of efficient system administration (potable water supply and demand).\n\nAs part of this proposal, the incorporation of an hourly residential tariff (T-REH) is proposed. Even though the sector lacks hourly demand or system load monitoring, it is proposed to align the service supply schedules with those available in the electricity sector for residential users, given that both services are complementary in consumption and production and are closely exposed to climate changes and the same operational vulnerabilities due to their structural characteristics (dependence on surface water sources and seasonality). Additionally, currently, water consumption behaves similarly to electricity consumption in this category, since when subscribers consume more electricity for domestic tasks, they likewise demand the water resource.\n\nThus, the following hourly residential tariff, schedule, and description are proposed:\n\n- Hourly Residential Tariff (T-REH): One in which subscribers can manage their water consumption according to the established schedule. It will also allow the implementation of efficient system administration for residential users of the regulated aqueduct service provided in the country.\n\n- Definition of schedules:\nPeak 1: between 10:01 and 13:00 hours\nPeak 2: between 18:01 and 21:00 hours\nValley 1: between 05:31 and 10:00 hours\n\nValley 2: between 1:01 p.m. and 6:00 p.m.\n\nValley 3: between 9:01 p.m. and 11:00 p.m.\n\nNighttime: between 11:01 p.m. and 5:30 a.m.\n\n-Application: For the supply of water to single-family homes and apartments, serving exclusively as permanent lodging, excluding supply to common areas of residential condominiums that have individual metering.\n\nDoes not include supply to common areas of mixed-use condominiums (residential-commercial-industrial), recreational areas, motels, hotels, cabins or recreational homes, hospitals, hospices, combined services (combined activities: residential, commercial, and industrial), apartment buildings served by a single meter, or establishments related to for-profit activities.\n\n-Metering system: A single system whose meter is multi-tariff.\n\nWith this proposal, providers and users are given the possibility of shifting activities that require water consumption to times when the water service will have favorable operational conditions for the provider (continuity, not coinciding with the peak load of the curve, lower pressure, while guaranteeing supply).\n\nWith the implementation of the hourly residential tariff, users will have the possibility of contributing with the provider so that the aqueduct service is provided optimally, decreasing the pressure on demand during peak bands or hours, by transferring demand for the water resource to other time slots in which the aqueduct system is solvent and can guarantee the availability and continuity of the service.\n\ng. Social-Residential Tariff:\n\nIn accordance with Decreto Ejecutivo N°39757 and N° 40711, which establish the tariff policy for operators of drinking water and sanitation systems called: \"Universalización de los servicios públicos de agua potable y saneamiento (recolección y tratamiento de aguas residuales)\".\n\nThis policy proposes to have a: \"Sistema Nacional de Subsidios Focalizados, al Consumo de Agua Potable y Saneamiento\", to guarantee access to these services for users in poverty and extreme poverty conditions, by which Aresep will guarantee the recovery of costs related to the benefit and the financial equilibrium of the provider under the terms established in Article 3, subsection b) of Ley N° 7593 of August 9, 1996.\n\nAccording to Article 11 of Decreto Ejecutivo 39757, amended by Article 2 of Decreto Ejecutivo 40711 of 2017, it establishes that the so-called: \"Sistema Nacional de Subsidios Focalizados, al Consumo de Agua Potable y Saneamiento\", must comply with the following basic criteria:\n\na. The Regulatory Authority will guarantee the recovery of costs related to the benefit and the financial equilibrium of the provider under the terms established in Article 3, subsection b) of Ley N° 7593 of August 9, 1996.\n\nb. The consumption of beneficiary users must be metered from the first cubic meter consumed, provided that technical elements allow it.\n\nc. Up to a maximum consumption of fifteen cubic meters per subscriber, the subsidy will be one hundred percent (100%) for the population in extreme poverty conditions and fifty percent (50%) for the population in basic poverty conditions. The excess consumption above the maximum subsidized level must be paid by the subscriber benefited with the subsidy, in accordance with the full tariffs in force.\n\nThe Poder Ejecutivo will periodically review the maximum consumption level, using for this purpose the latest data from the World Health Organization (WHO-PAHO) and the technical criteria of the sector, so that basic needs are covered and health risks associated with drinking water and sanitation services are minimized.\n\nd. The eligibility criteria for potential beneficiaries must be technically and clearly defined by the State entities responsible for social policies and programs for poverty mitigation, such as the Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS).\n\ne. The targeted cross-subsidy system will be financed by users who are not classified as being in poverty or extreme poverty, in accordance with the principles that support and underpin the exercise of the tariff and regulatory powers of ARESEP, contained both in Ley N° 7593 and in Article 4 of this Decree.\n\nf. The amount of the subsidy for the supply of drinking water and sanitation received by beneficiary users must be explicitly shown in the billing for the services provided. Likewise, the surcharge on the service tariff paid by contributing users must be shown, so that there is transparency and clarity in the financing of the targeted cross-subsidy.\n\nAdditionally, Article 15 of said decree establishes:\n\n\"(...).- The subsidy for the consumption of drinking water and sanitation shall remain in force, in favor of the beneficiary, as long as the latter remains under the condition of extreme poverty or basic poverty, according to the technical criteria of the State entities responsible for social policies and programs for poverty mitigation, such as the IMAS; and to maintain it, beneficiary users must undergo, during the validity period, at least every two years, a review and update of their data, recorded in the Ficha de Información Social (FIS) and incorporated into the Sistema Nacional de Registro Único de Beneficiarios (SINURIBE).\"\n\nLikewise, Article 16 of Decreto N° 40711 establishes the following:\n\n\"The Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos shall have the responsibility of incorporating the provisions of this sectoral policy into the methodologies for setting tariffs in the water and sanitation sector, with the objective of establishing an efficient allocation of tariffs among the different types of users, which includes differentiation to ensure access for population strata in basic poverty and extreme poverty conditions.\n\nApplying for these purposes a gradual process of modification of tariff structures, so that general subsidies are eliminated and a system of targeted subsidies is implemented for users classified as being in basic poverty and extreme poverty conditions, thereby ensuring the sustainability and financial equilibrium of the operators, as well as the development of drinking water and sanitation systems.\"\n\nIn light of the provisions set forth in both executive decrees, it is proposed to define a social residential tariff for subscribers who meet the poverty and extreme poverty condition according to the Sistema Nacional de Registro Único de Beneficiarios (SINURIBE) of the Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS).\n\nTherefore, the residential category must be differentiated as follows:\n\n-Social-Residential Tariff:\n\no Basic Poverty (T-Re-PB): which is composed only of subscribers who present the condition of basic poverty, according to SINURIBE.\n\no Extreme Poverty (T-Re-PE): which is composed only of subscribers who present the condition of extreme poverty, according to SINURIBE.\n\nApplication: the targeted subsidy for poverty and extreme poverty will only apply to those consumptions that fall within the range of 0 m3 - 15 m3 per subscriber. The excess consumption above the maximum subsidized level of 15 m3 must be paid by the benefited subscriber according to the tariffs in force at the time.\n\nThe subsidy for the population in extreme poverty conditions will be up to 100%, according to the registry of eligible persons by SINURIBE.\n\nThe subsidy for the population in poverty conditions will be up to 50%, according to the registry of eligible persons by SINURIBE.\n\nIn addition to the above, the targeted subsidy system will be financed by users who are not classified in poverty and extreme poverty conditions, in accordance with the principles that support and underpin the exercise of the tariff and regulatory powers of Aresep, contained in Ley N° 7593. The amount of the subsidy for the supply of drinking water and sanitation received by beneficiary users must be explicitly shown in the billing for the services provided.\n\nFurthermore, as a result of what was presented by the Defensoría de los Habitantes in the opposition filed at the Public Hearing of November 17, 2024, this tariff category is hereby extracted from the preferential tariff, given that its technical and social specifications are very specific, resulting in the following:\n\n-Social Good Large Residential Consumers Tariff (TGCR-BS): applies only to those Social Good Large Residential Consumers duly established as such by the Banco Hipotecario de la Vivienda (Banhvi) or by the State institution that holds this competence.\n\nConsumption blocks: This category retains the blocks or consumption ranges for the \"Large Consumers\" tariff category, since their behavior and consumption volume are the same; therefore, the consumption blocks for Social Good Large Residential Consumers are:\n\no 0 to 519 m3\n\no 520 to 1315 m3\n\no More than 1316 m3\n\nApplication: this benefit, and in accordance with the social tariff (population in poverty), will only apply to those consumptions that fall within the first consumption block, which comprises between 0 m3 - 519 m3 per subscriber (condominium). The level of consumption recorded above the maximum level (519 m3) must be paid by the benefited subscriber according to the tariffs in force at the time.\n\nThe subsidy for social good residential consumers will be up to 25%.\n\nh. Wholesale or large-volume water purchase and sale (aqueduct service)\n\nThe current tariff structure for wholesale water purchase and sale for Asadas presents distortions, since it is composed of seven subscriber ranges and establishes differentiation based on hydraulic operation (gravity and pumped-mixed), with equal prices for those Asada that have a potable water treatment plant. At the same time, there is no relation to the stage of the water distribution value chain, as in the case of large operators; therefore, it does not establish homogeneous and clear application rules for the sector.\n\nAs part of the construction of a tariff structure for the regulated aqueduct service in the country, the activity of water purchase and sale in large volumes must be incorporated, in which the provider has the possibility of supplying drinking water to a company, institution, or another provider, in exchange for remuneration that covers the costs and expenses of the supply subsystem, so that the latter can transport and/or distribute and market it among interested users.\n\nThus, to carry out the wholesale or large-volume water purchase and sale, it can only be performed if it is between the following actors:\n\na. Water service provider: Buyer or seller of raw water (without potabilization) as well as drinking water. In the case of water sale between providers, the conditions agreed upon by the parties must be respected, as well as the tariffs and conditions in the provision of the service set by Aresep.\n\nb. Private company: Legal entity not connected to its supply network that requires it, such as water transporters or anyone requesting it for temporary use, in accordance with the procedures and requirements established by the provider.\n\nc. Ports and airports: Vessels in national ports and airports for their provisioning.\n\nThe recognition of transported water as part of the purchase and sale transactions of drinking water or raw water must be consistent with the connection point in the service value chain defined by Aresep. In this regard, the following tariffs are proposed:\n\n. Conduction Tariff (T-C): interconnection for carrying out water purchase and sale transactions that occurs in the section of pipeline intended to convey water from the source to the distribution tank or treatment plant.\n\n. Treatment Tariff (T-T): interconnection for carrying out water purchase and sale transactions that occurs downstream of potabilization, involving all the physical, mechanical, and chemical elements and processes (desander, primary sedimentation tank, dosers, coagulation, flocculation, sedimentation, filtration, disinfection, among others) that will make the water acquire the necessary characteristics to be fit for consumption.\n\n. Distribution Tariff (T-D): interconnection for carrying out water purchase and sale transactions that occurs in the pipeline system responsible for delivering water from the storage tanks to the consumption points of the users.\n\nVII. SYNOPTIC ANALYSIS:\n\nBelow, a comparative exercise is presented visualizing the current and proposed tariff structures for the aqueduct and sewerage services provided by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), the Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH S.A.), and the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas), in the following order:\n\ni. Figure No. 8: The current tariff structure applicable to the aqueduct and sewerage service provided by AyA as well as by ESPH S.A., which features a series of distortions, given that it is composed of eight consumption blocks that present equal tariff signals starting from the fourth block, which promotes regressive behavior for the public service user.\n\nFigure N°8.\n\nCurrent tariff structure of the aqueduct and sewerage service\n\nprovided by AyA and ESPH S.A.\n\nii. Figure No. 9: The current tariff structure applicable to the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas), in which a series of distortions can be seen in the definition and independence of the tariff categories, tariffs associated with the number of subscribers and not with cubic meters consumed, and tariff signals that promote regressive consumption behavior.\n\nFigure N°9.\n\nCurrent tariff structure of the aqueduct and sewerage service\n\nprovided by the Asadas\n\niii. Figure No. 10: The proposed tariff structure for AyA, ESPH S.A., and Asadas, which incorporates changes in tariff categories (harmonized with other public services) and consumption blocks, allowing for economic signals of efficiency in consumption and rational use of the water resource (progressive blocks), in accordance with the information provided by the service providers and the consumption behaviors of the different users of the service of interest.\n\nThe proposed tariff structure would be the same for the entire regulated drinking water sector (AyA, ESPH S.A., and Asadas), so as to allow harmonizing tariff signals of efficiency, progressivity, rationality in the use of the water resource, as well as the operational conditions and commercialization of the resource in the country.\n\nFigure N°10.\n\nProposed tariff structure for the regulated aqueduct and sewerage service\n\nprovided in the country\n\niv. Figure No. 11: The current tariff structure for wholesale water sales for Asadas presents distortions, since it is composed of seven subscriber ranges, with equal prices for those Asada that have a potable water treatment plant; at the same time, there is no relation to the stage of the water distribution value chain, as in the case of large operators; therefore, it does not establish clear application rules.\n\nFigure N°11.\n\nCurrent wholesale water tariff for the regulated aqueduct and\n\nsewerage service provided in the country\n\nv. Figure No. 12: The proposed tariff structure for wholesale water purchase and sale: a tariff signal is established per segment of the aqueduct service value chain, given the cost and expense structure according to regulatory accounting.\n\nThe tariff structure proposed is the same for the entire regulated drinking water sector (AyA, ESPH S.A., and Asadas), so as to allow harmonizing not only the tariff signals but also the operating and commercialization conditions of the water resource in the country.\n\nFigure N°12.\n\nProposed wholesale water purchase and sale tariff for the regulated\n\naqueduct and sewerage service provided in the country.\n\nSource: Intendencia de Agua, Aresep\n\nvi. Figure No. 13: The tariff structure of the aqueduct and sewerage service under the prepaid modality, which will allow users of AyA, ESPH S.A., and Asadas to have a tariff signal that gives them access to an alternative public service payment modality consistent with the needs of each user and operational conditions.\n\nFigure N°13.\n\nResidential prepaid modality tariff for the regulated aqueduct and\n\nsewerage service provided by AyA, ESPH S.A., and Asadas.\n\nSource: Intendencia de Agua, Aresep\n\nvii. Figure No. 14: The tariff structure for the hourly residential tariff will allow residential users of AyA, ESPH S.A., and Asadas to have this type of tariff, harmonizing the operational and tariff conditions offered by companies in the electricity sector. The foregoing makes sense when analyzing that many household activities involve the use of both services at the same time (they could be complementary goods).\n\nFigure N°14.\n\nHourly residential tariff in the regulated aqueduct service provided\n\nby AyA, ESPH S.A., and Asadas\n\nviii. Figure No. 15: The tariff structure for the social tariff will allow residential users of AyA, ESPH S.A., and Asadas the application of Decreto Ejecutivo N°39757 and N° 40711.\n\nFigure N°15.\n\nSocial tariff in the regulated aqueduct and sewerage service\n\nprovided by AyA, ESPH S.A., and Asadas\n\nSource: Intendencia de Agua, Aresep\n\nVIII. PUBLIC HEARING\n\nRegarding the Public Hearing held on October 17, 2024, in which the proposed tariff structure for the aqueduct and sewerage service and the water resource protection tariff in the sector were presented.\n\nAs a result of the Hearing, the Dirección General de Atención al Usuario (DGAU) issued record AC-0478-DGAU-2024 and reports IN-0645-DGAU-2024, IN-0646-DGAU-2024, IN-0691-DGAU-2024, from which it follows that, in accordance with Ley 7593, Article 36, and Decreto 29732-MP, Articles 50 and 56, the following positions were received:\n\na. Admitted Opposition (IN-0645-DGAU-2024 and IN-0646-DGAU-2024):\n\nIgnacio José Alfaro Marín, identity card 108730149.\n\nObservations: Made use of the floor at the public hearing.\n\nSubmitted a written document (visible on folios 291 and 432). Notifications: To the email: ialfaro@doctorcondominiocr.com\n\nIn his argument, he states the following:\n\n\"(.) A condominium is categorized as a consumption unit, in definitions on page 39, even in those cases where the only reason it is a consumption unit is the provider's refusal to individualize services. What we consider fair is for each subsidiary unit to be a consumption unit and not the condominium.\n\nWhy? Well, for several reasons that I am going to give. Number one, the regulation to the law regulating condominium property, Decreto 32 303, in its Article 1.24, defines the subsidiary unit as a private unit within a condominium, which constitutes an autonomous portion conditioned for independent use and enjoyment. Each owner has their independent unit; it is not necessarily a single set within the condominium.\n\nSecond, Article 4 of Decreto 30 413 indicates that every provider must provide the service on a mandatory basis and under conditions that ensure quality, quantity, continuity, reliability, optimal provision, and equality. We believe that no justification has been given for why there is a need for such unequal treatment between a residential subsidiary unit within a condominium and a residential house outside a condominium. There is no other reason than the refusal of individual metering by the service providers.\n\nBut third, let us remember that the suspension in July 2024 and all the problems that arose at that time were precisely because the word condominium was included within the definitions of consumption units. That is what caused the injustice, and we are heading towards the same thing again.\n\nAs a fourth point, I want to give an example: I live in a condominium that has 5 towers, with 56 apartments per tower, in which I consume 15 cubic meters. It is an absolutely reasonable consumption, but what happens is that, since there are 280 units, we are evidently around 3,000 cubic meters. So, I pay 1,500 colones per cubic meter. What is the reason that justifies such a difference in the payment for water service if it is for the same residential use?\n\nAs a fifth point, we consider that the proposed consumption ranges for condominiums ignore that a high consumption can simply be the sum of many low consumptions. See that if we take this example of 280 subsidiary units, where there will increasingly be more condominiums with more subsidiary units, and it can perfectly be a normal middle-class condominium where 280 subsidiary units each use 10 cubic meters, which would be absolutely low and responsible as consumers, a totally rational consumption, 2,800 cubic meters would be billed, and it would throw us into the last consumption range.\n\nWe consider that justice lies in requiring providers to allow individualization in every case, evidently subject to the easement (servidumbre) and compliance with the technical conditions of the piping, and there is no problem with that.\n\nWe therefore request, in this sense, that this tariff structure for condominiums not be approved, because it will be a return to the same problem that had to be stopped in July due to the enormous injustice it causes (...)\"\n\nResponse:\n\nRegarding the opposition presented here, it is worth citing as background that, on July 11, 2024, the Intendencia de Agua, together with the Centro de Desarrollo de la Regulación of the Regulatory Authority, issued official communication OF-0338-IA-2024/OF-0226-CDR-2024, which arose by virtue of the agreement of the Junta Directiva 04-55-2024, from the minutes of ordinary session 55-2024, held on July 10, 2024. In summary, it requested from those departments a technical report detailing whether, based on the factual situation of the application of the Reglamento Técnico \"Prestación del suministro de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado Sanitario e Hidrantes (AR-RT-SUMAAH-2023)\", they recommended suspending its application totally or partially; and based on this report, the Junta Directiva of Aresep issued resolution RE-0078-JD-2024 of July 12, 2024, which the opponent refers to here, which ordered the \"PARTIAL AND TEMPORARY SUSPENSION OF THE EFFECTS OF ARTICLES 5 AND 124 OF RESOLUTION RE-0013-JD-2024, TECHNICAL REGULATION 'PRESTACIÓN DEL SUMINISTRO DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO SANITARIO E HIDRANTES (AR-RT-SUMAAH-2023)'\".\n\nNow, official communication OF-0338-IA-2024/OF-0226-CDR-2024 stated that operators had the obligation to charge the tariffs approved by Aresep to any subscriber and thus recover the corresponding amounts for aggregated and non-individualized consumption. It was also indicated regarding condominiums that, even if they internally have metering systems, for the provider's purposes, they only constitute one consumption unit, given that as long as they do not comply with the individualization of each property and control of metering by the provider, they remain subject to the dependency condition of the subscriber who owns the parent property.\n\nThis communication also established that:\n\n\"Condominiums are considered as a single consumption unit. With which, the billing of consumption associated with these users must adhere to the current tariff structure of the services used by the subscriber, taking into account the tariffs for both the fixed charge and the variable part of consumption as a single constituted unit and the staggered prices that correspond to said consumption\". The highlighting is not from the original.\n\nTherefore, in accordance with Article 17, subsections 1), 3), and 25) of the RIOF, which establish as functions of the Intendencias de Regulación, among others, to set the prices, tariffs, and rates of the public services under their competence by applying the current models approved by the Junta Directiva; to evaluate compliance with technical regulations, norms, and other provisions that specify aspects such as: standards, conditions of quality, quantity, reliability, continuity, timeliness, and optimal provision with which public services must be supplied; in complement with Article 18 of the RIOF, which establishes the competencies assigned to the Intendencia de Agua as responsible for executing the regulation of the supply of the aqueduct and sewerage service, including drinking water, the collection, treatment, and evacuation of black water and wastewater, as well as the installation, operation, and maintenance of the hydrant service; it was that the Intendencia de Agua issued, on September 10, 2024, the proposed tariff structure with report IN-0093-IA-2024 (folio 69, file ET-069-2024), placing condominiums in a specific tariff category, so the charging of consumption for the aqueduct service must be based on this tariff structure and on the current prices corresponding to this tariff category in which condominiums were positioned.\n\nIn this sense, the tariff structure issued by the Intendencia de Agua in Report IN-0093-IA-2024 comes to correct technical and structural inconsistencies that contravene the economic efficiency and effectiveness of the service, incorporating modalities related to public aqueduct and sewerage services, such as the tariff for large residential consumers (condominiums, apartments, and other urban developments metered with a macro-meter); which, as indicated by report IN-0093-IA-2024 on folio 18, comes to solve inconsistencies such as, \"prorating the volume of cubic meters associated with the consumption of condominiums among the housing units that comprise it, which causes an under-recording in the income of the providing company, makes the impact and weight of these housing structures on the system invisible, and alters demand estimates, investment needs, among other regressive effects.\"\n\nBy virtue of the foregoing, the opposition made by Mr. Ignacio José Alfaro Marín, in which he requested that \"this tariff structure for condominiums not be approved, because it will be a return to the same problem that had to be stopped in July due to the enormous injustice it causes,\" is rejected.\n\nb. Admitted Opposition (IN-0645-DGAU-2024 and IN-0646-DGAU-2024): Consejero del Usuario, represented by Mr. Jorge Sanarrucia Aragón, bearer of identity card 5-0302-0917. Observations: Did not make use of the floor at the public hearing. Submitted a written document (visible on folios 290 and 437). Notifications: To the email jorge.sanarrucia@Aresep.go.cr, consejero@Aresep.go.cr\n\nIn his argument, he states the following:\n\n\"(...) Regarding the new proposed tariff structure of OT-157-2024 and its application in file ET-069-2024:\n\nIn the first instance, it is the criterion of this Consejería that, given the significance of the topic discussed in file OT-157-2024, it would have been preferable to submit the proposal to a public hearing independently, before applying it to any tariff process. This would allow that, once the structure is approved, it be applied like any other methodological instrument issued by the Regulatory Authority. Thus, interested parties, whether natural or legal persons, would have the opportunity to express their positions on the new tariff structure, which could influence the resolution of the tariffs requested by ESPH S.A.\n\nOn the other hand, the proposed tariff schedules were not included in the public hearing notice, but must be consulted in file ET-069-2024. Regarding this point, it is important to remember that the information published in the hearing notice must make known the most relevant aspects of a file. In this case, precisely the tariff schedules are most relevant, but their absence forces the interested party to necessarily inquire into the file as to what the proposal is that is being submitted to public knowledge, which could limit informed citizen participation if the interested party does not know how to access the file.\n\nIn this sense, as this Consejería has reiterated on other occasions, the principle of access to information must be present in all administrative acts issued by the Regulatory Body, in such a way that transparency and clarity of what is submitted to a public hearing is guaranteed from the genesis of the process. Although guidance is provided to those who inquire about the topic, a significant percentage of subscribers might not do so, thus remaining unaware of the new proposed tariffs.\n\nRegarding the necessary costs for the provision of the aqueduct service:\n\nIn the request from ESPH S.A. for the 2025 period, an average tariff increase of 43.94% is proposed, and for 2026 an increase of 64.51%. This request is based on updating recurring expenses due to the cost of living; updating the investment plan; and obtaining the return for development provided for in the methodology.\n\nRegarding the investments proposed for the following two years, the sum of 24,039 million colones is projected.\n\nIn the extracted points, we can find labor costs, duplications, and other discrepancies that raise reasonable doubts about the costs of the projects presented, which directly affects the tariff increase requested by ESPH S.A.\n\nThese aspects highlight the need for this Superintendency to meticulously review the costs proposed by the provider, as it is essential that the tariff increase percentages are justified in relation to the quality of service received by users.\n\nFurthermore, it must be emphasized that execution times must be both effective and efficient, so that the use of resources obtained through tariffs is adequately reflected in the provision of the aqueduct service. Here, the oversight entrusted by law to Aresep, through the Water Superintendency, is of vital importance, in order to ensure that the costs recognized in the tariff study are, first, necessary and proportionate, and, second, executed in accordance with the established planning.\n\nAccess to information in some folios:\n\nUpon reviewing folios 277 and 285 of file ET-069-2024, which contain supporting documents, justifications, and calculations in response to the inquiries made in official letters OF-0495-IA-2024 and OF-0568-IA-2024, it was observed that ESPH S.A. provides a link to a shared folder on OneDrive. However, only the persons copied on the email have access to this link.\n\nThe information contained in the shared links is not publicly accessible, even though it should be, unless it has been declared confidential, which is not recorded in the file. This situation places interested parties in a position of defenselessness, as they cannot access information that is relevant for tariff calculations, directly affecting the transparency and clarity that must prevail in any regulatory process.\n\nTherefore, it is essential that anyone interested in this file has the certainty that they can access the information easily and without restrictions, allowing them to issue informed and well-founded opinions. Accessibility to information is a key pillar for fostering trust in the regulatory system and guaranteeing that users can fully exercise their rights, which is being breached as evidenced.\n\nPetition:\n\n1. That this opposition be admitted and that the arguments developed herein be considered.\n\n2. The Water Superintendency is urged to carry out a meticulous analysis of the costs presented by ESPH S.A. for the purpose of determining their reasonableness in tariff recognition, in accordance with the provisions of Article 3 of Law No. 7593.\n\n3. The Water Superintendency is requested to maintain rigorous accounting, financial, and technical oversight of the operations carried out by ESPH S.A. This measure is necessary to guarantee the correct management of the factors affecting the cost of service passed on to end users in final tariffs.\n\n4. It is requested that, in all tariff requests submitted by ESPH S.A., as well as by any other service provider, all information supporting such requests be included in the file, to guarantee complete, agile, and timely access to any interested person, thus allowing them to issue a substantiated opinion. (.)\n\nResponse:\n\nRegarding the new proposed tariff structure of OT-157-2024 and its application in file ET-069-2024:\n\nThe User Advocate's recommendation is appreciated regarding the fact that \"given the importance of the issue discussed in file OT-157-2024, it would have been preferable to submit the proposal to a public hearing independently, before applying it to any tariff process.\" This will be evaluated to decide on the advisability of opting to carry it out separately on future occasions as suggested; however, this was a recommendation issued by the General Directorate of User Services to do everything together for procedural economy and the cost factor.\n\nOn the other hand, regarding what was indicated concerning the fact that \"the proposed tariff schedules were not included in the public hearing call notice, but rather must be consulted in file ET-069-2024,\" it is reported that on March 31, 2024, through official letter OF-0079-RGA-2023, the then Deputy Regulator issued instructions to Aresep departments so that, in all requests for public hearing or consultation, they prepare an extract of each proposal submitted to public hearing and/or public consultation, containing at minimum the object and scope of the hearing or public consultation, and also that it must be clear and precise.\n\nIt is for this reason that, in all publications of hearings and consultations, a link is included through which the corresponding administrative file can be accessed digitally, in addition to all other mechanisms available at the institution, in case there is interest in reviewing the proposal in greater detail.\n\nTherefore, and since what is legally required is only an extract with the mentioned requirements, the opposition filed by the Advocacy Office in this regard is rejected, as there is no violation of the principle of access to information, and by facilitating interested parties' access to the digital file, the transparency and clarity of what is submitted to the public hearing in this case is being guaranteed.\n\nRegarding the necessary costs for the provision of the aqueduct service:\n\nWith respect to the analysis of the necessary costs for the provision of the public service, the IA proceeded with the validation of all investment projects executed by ESPH, S.A. for the period from 2015 to 2026, ensuring the correct execution of projects, eliminating inefficiencies, duplicate costs, and applying the corresponding investment execution percentage in accordance with the tariff methodology approved under resolution RE-0077-JD-2024.\n\nAccess to information in some folios:\n\nThe User Advocacy Office indicates that, \"Upon reviewing folios 277 and 285 of file ET-069-2024, which contain supporting documents, justifications, and calculations in response to the inquiries made in official letters OF-0495-IA-2024 and OF-0568-IA-2024, it was observed that ESPH S.A. provides a link to a shared folder on OneDrive. However, only the persons copied on the email have access to this link.\"\n\nIn this regard, it is reported that the links sent by ESPH, S.A. concern clarifying information that the Superintendency required to proceed with its tariff study; given that the Superintendency, upon issuing this report and its respective resolution, will detail all the analysis and support that led to the decision adopted, based on information that it incorporates with clarity and precision into the administrative file ET-069-2024, opened by the regulatory body for this purpose. Therefore, its opposition in this regard is rejected.\n\nc.\nOpposition admitted (IN-0646-DGAU-2024): Defensoría de los Habitantes de la República de Costa Rica, represented by Mr. Geovanny Barboza Ramírez, in his capacity as Director of Economic Affairs and Development, ID No. 6-0203-0113. Observations: Mr. Paul Steven Briceño Quintero, identity card 5-0349-0580, speaks at the public hearing. Presents a written submission (visible at folio 430, 431). Notifications: To the email address: pbriceno@dhr.go.cr, correspondencia@dhr.go.cr\n\nIn its argument, it indicates the following:\n\n\"(...) Regarding the application to social-interest condominiums:\n\nThe Defensoría de los Habitantes analyzed document IN-0093-IA-2024, which supports the proposal by the Water Superintendency for the new tariff structure for subscribers. The Defensoría considers this progress in the tariff structure important for the fulfillment of the objective of continuity and availability of the service, as well as the sustainability of the water resource over time.\n\nHowever, the Defensoría wishes to focus on the tariff for large residential consumers (T-GCR), which according to the superintendency are those for which a macro-meter is normally installed to facilitate potable water measurement. Now, it should be noted that the Defensoría is in favor of this new structure; however, this Defensoría's opposition is centered on the tariff for large residential consumers (T-GCR), in the sense that there is no differentiation between vertical and horizontal condominiums that are of social welfare.\n\nAccording to report IN-0093-IA-2024, a change is made to the consumption blocks of the T-GCR, which includes condominiums with macro-meters, which will have a special block. Now, it is correct that there is a basic and extreme poverty category; however, this corresponds only to residential and must be justified by the Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado (SINIRUBE), therefore, persons who are in social welfare condominiums and are possibly in a situation of basic and extreme poverty are excluded.\n\nThis change coincides with when the Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (ARESEP) modified the Technical Regulation for the Provision of Aqueduct, Sanitary Sewer, and Hydrant Services (AR-RT-SUMAAH-2023). The foregoing caused social welfare condominiums to present an increase in water bills of up to 300%, triggering complaints and claims both at the Regulatory Body and at the Defensoría de los Habitantes.\n\nConsequently, based on the foregoing, the Water Superintendency communicated through official letter IN-0081-IA-2024 of July 17, 2024, the decision of the Board of Directors of ARESEP to suspend the change in the regulation 'due to evidence that the reform produced a substantial increase in bills, even though the tariffs were not modified.'\n\nLikewise, in a query made by the Defensoría at that time, through official letter No. 07288-2024-DHR of July 1, 2024, it was consulted whether there was a difference between condominiums, social welfare condominiums, and homes in relation to tariffs, to which the Water Superintendency responded that no exceptions are established regarding processes that must be carried out in the case of social-interest condominiums.\n\nIn the same vein, in document IN-0093-IA-2024, in the section on large residential consumers, a study is made of the subscriber behavior and consumption of the Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados (AYA) and the Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH, S.A.), on an average consumption of 519 cubic meters, and the consumption responds to seasonal behavior where it increases in the months of December, January, February, and March, partly explained by 'irrigation systems for green areas, swimming pools, among other activities that require a larger volume of water.'\n\nThat is, the Water Superintendency makes the assumption as if all condominiums, including social-interest ones, have the same conditions as other condominiums with swimming pools, green areas, and other amenities that require water, when these are completely different situations. According to Table 1, the number of social welfare condominiums, the location, and the number of affiliates are shown, of which 1,634 affiliates could be affected, many with more than two members per family.\n\nAs such, this proposal seems to go down the same path as the modification of regulation AR-RT-SUMAAH-2023 that was applied in April 2024. The Defensoría made an approximation with current data on how much the tariff for social-interest condominiums could increase with this proposal.\n\nFinally, as the Defensoría has mentioned in previous public hearings for other public services, the proposal lacks making the effect on tariffs evident to the population. That is, at the time of this proposal, no one knows what the impact on tariffs is with the new structure. Likewise, in the case of condominiums that are not of social interest, whether this proposed structure will pay the corresponding and fair amount for the water requirement they have for services such as swimming pools, green areas, and others.\n\nPetition:\nBased on the foregoing, the Defensoría de los Habitantes requests the Regulatory Body and the Water Superintendency to make the respective modification so that there is a differentiation for social-interest condominiums. The proposal lacks a differentiated structure for this type of condominium, which is completely different from those presented in the study in relation to water requirement and consumption.\n\nFinally, the Defensoría de los Habitantes, based on the preceding arguments, expresses opposition to file OT-157-2024 'Proposal for the new tariff structure set forth in report IN-0093-IA-2024 by the Water Superintendency and to implement the results in the tariff request of ESPH, S.A. detailed in the previous point, file OT-157-2024.'\n\nResponse:\n\nRegarding the opposition presented here, it is worth citing as background that on July 11, 2024, the Water Superintendency, together with the Center for Regulatory Development, issued official letter OF-0338-IA-2024/OF-0226-CDR-2024, which arose by virtue of Board of Directors agreement 04-55-2024, from the minutes of ordinary session 55-2024, held on July 10, 2024, which in summary requested from these departments a technical report detailing whether, based on the factual situation of the application of the Technical Regulation \"Provision of Aqueduct, Sanitary Sewer, and Hydrant Services (AR-RT-SUMAAH-2023)\", they recommended suspending its application totally or partially; and it was based on this report that the Board of Directors of Aresep issued resolution RE-0078-JD-2024 of July 12, 2024, which the opponent refers to here, which ordered the \"PARTIAL AND TEMPORARY SUSPENSION OF THE EFFECTS OF ARTICLES 5 AND 124 OF RESOLUTION RE-0013-JD-2024, TECHNICAL REGULATION 'PROVISION OF AQUEDUCT, SANITARY SEWER, AND HYDRANT SERVICES (AR-RT-SUMAAH-2023)'.\"\n\nNow then, official letter OF-0338-IA-2024/OF-0226-CDR-2024 pointed out that operators had the obligation to charge the tariffs approved by Aresep to any subscriber and thus recover the corresponding amounts for aggregated and not individualized consumption. It was also indicated regarding condominiums that, although internally they have measurement systems, for the provider's purposes, they only constitute a single consumption unit, with the fact that as long as they do not comply with the individualization of each property and the control of measurement by the provider, they remain subject to the condition of dependency on the subscriber who owns the parent property.\n\nIt was also established in this official letter that:\n\n\"Condominiums are considered as a single consumption unit. Therefore, the billing of consumption associated with these users must adhere to the current tariff structure of the services used by the subscriber, taking into account the tariffs for both the fixed charge and the variable part of consumption as a single constituted unit and the tiered prices that correspond to said consumption.\" The highlighting is not from the original.\n\nTherefore, in accordance with Articles 17, subsections 1), 3), and 25) of the RIOF, which establish as functions of the Regulatory Superintendencies, among others, to set the prices, tariffs, and fees of the public services under their competence applying the current models approved by the Board of Directors; to evaluate compliance with technical regulations, standards, and other provisions that specify aspects such as: standards, conditions of quality, quantity, reliability, continuity, timeliness, and optimal provision with which public services must be supplied; in complement to Article 18 of the RIOF, which establishes the powers assigned to the Water Superintendency, as responsible for executing the regulation of the supply of aqueduct and sewerage services, including potable water, the collection, treatment, and disposal of black water, wastewater, and stormwater, as well as the installation, operation, and maintenance of the hydrant service; it was that the Water Superintendency issued on September 10, 2024, the tariff structure proposal with report IN-0093-IA-2024 (folio 69, file ET-069-2024) placing condominiums in a specific tariff category, so the consumption charge for the aqueduct service must be based on this tariff structure and the current prices corresponding to this tariff category in which condominiums were placed.\n\nIn this sense, the tariff structure dictated by the Water Superintendency in Report IN-0093-IA-2024 comes to correct technical and structural inconsistencies that contravene the economic efficiency and effectiveness of the service, incorporating modalities related to public aqueduct and sewerage services, such as the tariff for large residential consumers (condominiums, apartments, and other urban developments measured with a macro-meter); which, as report IN-0093-IA-2024 indicates on folio 18, comes to solve inconsistencies such as, \"prorating the volume of cubic meters associated with the consumption of condominiums among the housing units that make it up, which causes an underreporting in the income of the provider company, makes the impact and weight of these housing structures on the system invisible, and alters demand estimates, investment needs, among other regressive effects.\"\n\nOnce the previous analysis has been carried out, we proceed with the evaluation of what was stated by the Defensoría de los Habitantes de la República in relation to the tariff structure for Large Residential Consumers of social welfare, calculating the impact of the billing of the proposed price for this category with the proposed tariff structure versus the conditions that this group of subscribers currently has, reaching the conclusion that this must be excluded from the preferential tariff, since if a benefit in the tariff were assigned, it would be transferred to other subscribers, who do not have the same conditions in the provision of the service and needs (social welfare declaration), among other aspects.\n\nThus, the technical aspects concerning measurement cannot be resolved through this tariff study; rather, the correct approach would be through the Technical Regulation, given that it requires a process of inter-institutional coordination among potable water service providers, the Banhvi, the INVU, and the regulatory body to agree on the appropriate mechanism to separate consumption and readings of the consumption recorded in each housing unit that makes up these social welfare condominiums in the future.\n\nIn this context, it is relevant for the Superintendency to seek a solution for subscribers who already exist under these conditions and whose homes, due to their structural characteristics, record their consumption as a single housing unit, which is why we proceeded to define a tariff category with its respective specific structure, which avoids disproportionate or erroneous measurements and billing, and at the same time, in the case of condominiums, both horizontal and vertical, that have a social welfare declaration from the competent government institutions, they will access a 25% discount on the first consumption block, standardizing the treatment defined in Executive Decrees No. 39757 and No. 40711 for those natural persons classified as living in poverty.\n\nTo this end, the administrator of this type of structure must present to the company providing the aqueduct and/or sanitation service the current declaration that validates that this condominium is of social welfare, for which reason it is subject to the proposed discount on the billing for consumption.\n\nIt is important to clarify that the discount will only apply to billings for potable water consumption and sanitation, but not with respect to the amount associated with hydrants, the water resource protection tariff, and related services.\n\nTherefore, this opposition is accepted and the modifications representing its consideration are included in the final resolution, visible in the definition of tariff categories and their application.\n\nd.\nOpposition admitted (IN-0646-DGAU-2024): Xinia María Vega Durán, identity card 1-0762-0979. Observations: Speaks at the public hearing. Presents a written submission (visible at folio 436). Notifications: To the email address: mariavegaduran@yahoo.com\n\nIn her argument, she indicates the following:\n\n(...) As is my duty as a citizen of this country, I attend virtually the public hearing for file OT-157-2024, to which I oppose in all respects, given that the form and substance affect thousands of families, and the most vulnerable. Now then, in cases where the homes, be they condominiums, apartments, hamlets, etc., it is impossible for them to necessarily have to be with the Banco Hipotecario de la Vivienda or must be affiliated with the Instituto Mixto de Ayuda Social, as there are families who filled out the forms and never received the confirmation code to get an appointment. Macro-Meters cannot be demonized as large clients and all lumped together into the same bag; more in-depth studies must be conducted from the perspective of the users' reality, not only in Heredia but at the national level.\n\nAs Regulator Marco Vinicio indicated to a media outlet, that if they could not afford to pay for water, they should go to IMAS so that this Institution could provide them with that financial support. I remember I went to the Institution, and the social work collaborator indicated to me that they did not have the competence or the economic capacity to face such water bills, going from some 650,000.00 colones monthly to 2,200,000.00 colones monthly, that is, some 26,400,000.00 annually, leaving us defenseless and astonished.\n\nIt is a practice that, from ARESEP's perspective, the consumption block units now, as discussed in the explanation regarding people in basic and extreme poverty having up to 100% of their water consumption waived as indicated by SINIRUBE, how can a Macro-Meter differentiate between one and another if the operator only handles what the Macro-Meter says or marks? Thus, things are not adjusted to the reality proposed by ARESEP.\n\nIn many of the cases of Macro-Meters, be they condominiums, hamlets, and apartments where Micro-meters are installed, it is possible for the water service provider to come in and read those micro-meters, and thus it would be possible to adjust what they propose with respect to the most vulnerable population of our country, modifying the regulations of the water service providers.\n\nRegarding the proposal for prepaid tariffs when dealing with Macro-Meters, how can more than 100 families (just for example), obviously many more, agree? This proposal is technically impossible to apply. Now then, as ARESEP is aware, when dealing with Macro-Meters, the service provider only goes up to that point, that is, where the reading is taken. What would happen when the main pipe suffers some event and bursts? While the shut-off valves are reached, up to 100 m3 or even more have already been consumed. Those prepaid meters would leave many of the subscribers without water. Besides this, that cost is transferred to this type of subscriber, unlike the rest of the subscribers, where that cost is assumed by the service provider.\n\nThe categories for the purchase and sale of water in large volumes according to the type of user, it is reasonable to suppose, is not viable for large consumers (who are demonized for having a Macro-Meter).\n\nOnce again, I must indicate that what is being proposed is not adjusted to reality, is not equitable, unequals cannot be seen as equals, and those who developed their homes are not in all cases with the BANHVI or have not managed to get an appointment with the Instituto Mixto de Ayuda Social. This is where I mention the importance of looking at each case separately and not taking things for granted and generalizing.\n\nAnother thing that is very valid to argue, as you are aware, in the case of Macro-Meters, the service provider only goes up to there (where the Macro-Meter was installed). You know that both the main pipe, the planned air-release valves, micro-meters, reading conversion, distributing bills, collecting money to come and pay a single bill—all the work is done by these communities that have a Macro-Meter. All that cost is assumed by the members of these housing units, and for each m3 of water consumed, VAT must be paid. This is clearly ILLEGAL, since the law indicates that it is after 25 m3 consumed that this item must be paid, but now they are punished with an increase that, although I did not understand it clearly and I apologize, would be 43.94% in 2025 and 64.51% in 2026, if they are not cumulative for the first increase, it would be about 280,000.00 colones on a bill that pays about 620,000.00 colones monthly. No, gentlemen, this is not a viable solution for the families of this country, the most expensive in Central America to live in.\n\nAs I said in my intervention, I am the voice of those who do not have that voice, that population of older adults who do not have smartphones, who do not have social networks, who do not have the slightest idea what a Zoom meeting is, who were not given the task of inviting the media, the local news, and announcing with great fanfare the new proposed water tariff model. It leaves much to be desired to think of the lack of empathy for the majority of the most vulnerable people in this country. Furthermore, I know average families who are paying for their house in a Condominium, and that they have to be punished because they have a macro-meter.\n\nNo, gentlemen of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, I oppose this new proposal in all respects.\n\nResponse:\n\nIt is important to point out that there are two different mechanisms to access social tariffs, provided that the applicant is the service subscriber, as described below:\n\nNatural persons: They must present themselves to IMAS and request the documentation that accredits them as being in a condition of poverty or extreme poverty, as indicated in Executive Decrees No. 39757 and No. 40711, and with this document make a request to the aqueduct and/or sanitation service operator for the application of the tariff. Legal persons: In the case of social welfare condominiums (Large Residential Consumer of Social Welfare) duly registered as such by the competent public institutions, they may access a 25% discount on the billing amount for consumption of the first block, for which all they must do is present the accreditation declaring that this vertical or horizontal condominium is classified as social welfare.\n\nGiven the foregoing, the opposition is rejected because the original proposal provides the solution to the problems raised by the user. Furthermore, by accepting the opposition of the Defensoría de los Habitantes, a new solution is provided for the case of social welfare condominiums, thus giving a solution to the different alternatives for the case of condominiums and subscribers in conditions of poverty, extreme poverty, and social welfare condominiums.\n\nFinally, it is worth clarifying to Xinia María Vega Durán that she presented her opposition under the title: \"Written submission for the filing of an appeal for reversal with subsidiary appeal\"; she also indicated that the purpose of this was to oppose in all respects the proposal presented at the public hearing.\n\nOn this particular matter, she is informed that the public hearing procedure is regulated in Article 36 of Law No. 7593, which establishes that \"Anyone with a legitimate interest may present their opposition or coadjuvancy, in writing or orally, on the day of the hearing, at which time they must state the exact place or fax number for notification purposes by Aresep. In said hearing, the interested party must set forth the reasons of fact and law they consider pertinent.\"\n\nIn addition, Article 37 of the same law establishes:\n\n\"Article 37.- Timeframe for setting prices and tariffs: The Regulatory Authority shall definitively resolve every ordinary request for tariff setting or change, within a period that shall not exceed thirty (30) calendar days after the date of the public hearing...\"\n\nTherefore, regarding the opposition filed by Mrs. Vega Durán, it has been addressed in this proceeding and she is informed that against the resolution issued herein by the Water Superintendency, the ordinary appeals for reconsideration (revocatoria) and appeal (apelación) and the extraordinary appeal for review (revisión) may be filed, in accordance with Article 245 in relation to Article 345 of the General Public Administration Law (Ley General de la Administración Pública). The appeal for reconsideration (revocatoria) may be filed before the Water Superintendent, who is responsible for resolving it; the appeal (apelación) and the review (revisión) may be filed before the Board of Directors, which is responsible for resolving them.\n\nIn accordance with Article 346 of the General Public Administration Law (Ley General de Administración Pública), the appeals for reconsideration (revocatoria) and appeal (apelación) must be filed within a period of three days counted from the business day following notification, and the extraordinary appeal for review (revisión), within the periods indicated in Article 354 of the cited Law.\n\ne.\nAdmitted joinder (IN-0691-DGAU-2024): Edgar Allan Benavidez Vílchez, identity card number 4-102-032, in his capacity as Manager with powers of a generalísimo attorney-in-fact limited by sum of the Empresa de Servicios Públicos de Heredia ESPH, S.A. Observations: Does not speak at the public hearing. Submits a written brief (visible on folio 429). Notifications: To the email addresses lfallas@esph-sa.com and aguilar@esph-sa.com\n\nIn his argument, he requests the following:\n\n\"(...)\n\n1. ESPH S.A. reiterates its support for the modernization of the tariff structure proposed by the Regulator, whose objective is to optimize the management of water resources and adjust the structure to the current needs of the services.\n\n2. As an improvement action, I respectfully request that the following be assessed:\n\n. Expand the scope of application of the structure to potable water, sanitary sewerage, hydrant services, and the tariff for the protection of water resources, according to the justification provided.\n\n. Modify the application of the social tariff, as set out on folio 371 as well as in the other corresponding references, so that it reads as follows:\n\no Application: the poverty and extreme poverty focused subsidy will only be applied for those consumptions that fall within the range of 0 m3 - 15 m3 per subscriber. The excess consumption above the maximum subsidized level of 15 m3 must be paid by the beneficiary subscriber according to the tariffs and blocks in force at the time for the residential category (T-Re).\n\n. In the definition of the conditions of the hourly residential tariff (T-Re-H) and pre-payment (T-PP), it is necessary to add that these modalities will be granted to the extent that smart metering capabilities and the development of the associated infrastructure, as well as the modification of the billing method, allow it; therefore, access to the modality is dependent on the expansion of the smart metering infrastructure.\n\n. Propose in the new tariff structure a wastewater treatment category for large volumes, which must consider at least the collection and treatment activities separately, according to the justification provided.\n\n. Prepare, on an ex officio basis, the modification or implementation of the new structure for potable water, sanitary sewerage, hydrant, and water resource protection services, so that it comes into effect at the same time as what is resolved for the potable water service.\n\n. Incorporate a transitional implementation period of at least six months, counted from the publication in La Gaceta of the respective resolution, to develop all the modifications required for the implementation of the proposed tariff structure (.)\".\n\nResponse:\n\nRegarding the joinder submitted by ESPH, S.A., we thank you for your participation in the public hearing held on October 17; additionally, the following is indicated:\n\n1. The tariff structure proposal contained in report IN-0093-IA-2024 entails the definition of the tariff structure for the aqueduct and sewerage service provided by operators regulated by Aresep; therefore, its application is extended to the aqueduct, sewerage, hydrant service, and the water resource protection tariff on top of the current tariffs.\n\n2. Regarding the modification of the application of the social tariff, it is indicated that report IN-0093-IA-2024 contains the following in the social tariff section:\n\n\"(...) Application: the poverty and extreme poverty focused subsidy will only be applied for those consumptions that fall within the range of 0 m3 - 15 m3 per subscriber. The excess consumption above the maximum subsidized level of 15 m3 must be paid by the beneficiary subscriber according to the tariffs in force at the time (.)\".\n\nThe foregoing is found within the section corresponding to the Social Tariff, specifically in the differentiation of the Basic Poverty Residential Tariff (T-Re-PB) and the Extreme Poverty Residential Tariff (T-Re-PE). It is clear that this applies only to residential category users who meet the conditions described in the tariff category; furthermore, the Decree itself contains the way in which the amounts that the beneficiaries stop paying must be charged.\n\n3. In the definition of the conditions of the hourly residential tariff (T-Re-H) and pre-payment (T-PP), report IN-0093-IA-2024 indicates in the corresponding section that:\n\n\"(...) it only applies to services that have a metering system with automatic activation and disconnection and remote control by the service provider. Existing or future subscribers may opt for the pre-payment modality, provided that the technical conditions permit it and they comply with current regulations (...)\".\n\n4. Regarding proposing in the new tariff structure a wastewater treatment category for large volumes, which must consider at least the collection and treatment activities separately, it is important to reiterate to the operator that the stages were defined in the value chain resolution, RE-0009-IA-2021, and the current tariffs for wastewater were defined in RE-0025-IA-2023, and the tariff structure responds to what is established in these, making it impossible in this proceeding to create a new activity different from those approved.\n\n5. In this tariff study, the new tariff structure will be incorporated into the sewerage services and the water resource protection activity for the current tariffs; this is visualized in the section of this report called recommendations and in the tariff schedules.\n\n6. Regarding the implementation period, the operator has been aware of the proposal since the public hearing was convened so that the general population could know its intentions for tariff changes. Furthermore, it will have the days following the notification of this tariff adjustment proposal to make the corresponding adjustments in the billing system and thus apply the corresponding changes in the schedules that will take effect from January 1, 2025.\n\nIX.\nCONCLUSIONS\n\n1. The Public Services Regulatory Authority (Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, Aresep) frames the exercise of its competencies and powers based on Law No. 7593 (and its Regulation, Decree No. 29732-MP), which establishes as part of its powers the setting of prices and tariffs, as well as ensuring compliance with quality, quantity, reliability, continuity, timeliness, and optimal provision standards for the aqueduct and sewerage supply service, including the collection, treatment, and disposal of black water and wastewater.\n\n2. The Board of Directors of Aresep approved, through resolution RE-0077-JD-2023, published in supplement 101 of Gaceta No. 97, the Tariff Methodology for Aqueduct, Sewerage, and Hydrant Services (Metodología Tarifaria para los Servicios de Acueducto, Alcantarillado e Hidrantes, MTAAH) for AyA and ESPH SA, in which it defined:\n\nTherefore 7.5 \"Determination of the percentage of adjustment in tariffs for the period in which the new ordinary tariff setting will take effect\" defines the Water Superintendency as the competent body to modify the tariff structure.\n\n3. The regulated aqueduct and sanitation service in Costa Rica is characterized by the existence of a public provider covering 53.36% of all users, followed by the Asadas with 22.74%, ESPH S.A. with 4.83%, and Municipalities serving 14.81%, according to data from ENAHO 2023.\n\n4. As a result of the tariff application for the aqueduct and sewerage service provided by AyA, ESPH S.A., and the Asadas, it has been determined that there are a series of structural distortions in the current tariff structure, given that it defines price signals and consumption ranges that counteract the economic efficiency and efficacy of the public interest service, being considered by international organizations as regressive, impacting the country's poorest population to a greater extent; therefore, the proposal contemplates these and other aspects for their correction in favor of creating an adequate balance between the interests of the subscribers and the service providers.\n\n5. The Economic Commission for Latin America, Cepal, through the report entitled \"Regulatory and tariff policies in the drinking water and sanitation sector in Latin America and the Caribbean\" (\"Políticas regulatorias y tarifarias en el sector de agua potable y saneamiento en América latina y el Caribe\"), conducted an analysis of the different tariff structures in the drinking water sector in Latin America and the Caribbean, and concluded that in most countries in the area, the poorest quintiles dedicate higher proportions of their spending to covering drinking water and sanitation services, and this proportion decreases as the household belongs to a richer quintile.\n\n6. The Inter-American Development Bank, BID, in 2021 presented a report entitled \"Diagnosis of the institutionality, the regulatory framework, and analysis of the tariff methodology for drinking water and sanitation services\" (\"Diagnóstico de la institucionalidad, del marco regulatorio y análisis de la metodología tarifaria de los servicios de agua potable y saneamiento\") which points out that the current tariff structures of AyA and ESPH S.A. present a dispersion that seems unnecessary given that more than 70% of their users are grouped in the first two consumption blocks.\n\n7. The proposed tariff structure for the regulated aqueduct and sewerage (sanitation) services incorporated information on consumption patterns and the available regulatory accounting for the definition of tariff categories and descriptions, consumption blocks, and tariff type, in such a way that these allow for promoting service sustainability, allocative efficiency, equity, affordability, and the use of technology and the internet of things.\n\n8. The proposed tariff structure for the aqueduct and sewerage service provided by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, and the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) is:\n\n? Tariff Categories: to define the tariff categories, the user registry for the potable water service was verified in accordance with information from the MEIC, INEC, and Aresep, and the names of the tariff categories were standardized in accordance with other public services, being henceforth:\n\n- Residential (Re),\n\n- Commerce and Service (CS),\n\n- Industrial (In), and\n\n- Preferential (Pre).\n\n- Tariff Type: the proposed tariff for the aqueduct and sewerage service will be structured in two parts:\n\n- Fixed Charge (Cargo Fijo): this is the minimum amount that the user must pay regardless of their water consumption level or use of the aqueduct or sewerage (sanitation) service. It is generally associated with access to the service and, therefore, with the infrastructure that enables the provision thereof.\n\n- Variable Charge (Cargo Variable): this is the amount the user must pay for each unit of water consumed or use of the sewerage (sanitation) service. For this type of charge, the precision of the metering equipment plays a very important role since its proper functioning generates a significant difference in the recovery of the operators' costs.\n\n- Consumption Blocks: to determine the number and range of the consumption blocks for the different tariff categories of the potable water and sewerage service regulated by Aresep, the distribution of consumption, income concentration, and number of subscribers were used, which was complemented with analyses carried out by the BID and Cepal and information from INEC, whereby the following consumption blocks were defined as representative according to the consumption behavior of each of the service users:\n\n- Residential Tariff Category (T-Re):\n\n. Block No. 1: 0 to 15 m3,\n\n. Block No. 2: 16 to 30 m3,\n\n. Block No. 3: 31 to 60 m3,\n\n. Block No. 4: more than 60 m3\n\n- Commerce and Services Tariff Category (T-CS):\n\n. Block No. 1: 0 to 20 m3\n\n. Block No. 2: 21 to 65 m3\n\n. Block No. 3: more than 65 m3\n\n- Industrial Tariff Category (T-In):\n\n. Block No. 1: 0 to 120 m3\n\n. Block No. 2: more than 120 m3\n\n- Preferential Tariff Category (Pre):\n\n. Block No. 1: 0 to 120 m3\n\n. Block No. 2: more than 120 m3\n\n9. The Fixed Services Tariff for the aqueduct and sewerage service provided by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, and the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) is proposed as follows:\n\n- Fixed Services Tariff (T-SF): Fixed services are those in which subscribers do not have a water meter (hidrómetro), so a specific amount or linear fixed tariff is established for them according to the type of tariff category to which they belong.\n\n- Application: The application of this tariff will be provisional or temporary, for a maximum period of 6 months, so as to allow providers to install water meters (hidrómetros) and proceed with the respective assignment of the subscriber to the corresponding category and charging for their consumption or suspending the service.\n\n10. The Large Residential Consumers Tariff (T-GCR) is proposed, which is applicable for the aqueduct service provided by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, and the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) as follows:\n\n- Large Residential Consumers Tariff (T-GCR): The Large Residential Consumers tariff applies to all residential subscribers of the aqueduct service (vertical condominiums, horizontal condominiums, apartments, hamlets, etc.) whose consumption is measured by the service provider using a master meter (macromedidor), in accordance with the Technical Regulation: \"Provision of the supply of aqueduct, sewerage, and hydrant services\" (\"Prestación del suministro de los servicios de acueducto, alcantarillado e hidrantes\") that is in force.\n\n- Consumption Blocks: the consumption blocks or ranges for the \"Large Residential Consumers\" tariff category are:\n\no 0 to 519 m3\n\no 520 to 1315 m3\n\no More than 1316 m3\n\n11. The Hourly Residential Tariff (T-REH) is proposed, which is applicable for the aqueduct service provided by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, and the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) as follows:\n\n- Hourly Residential Tariff (T-REH): That in which residential subscribers may manage their water consumption according to the established schedule.\n\n- Definition of Schedules:\n\nPeak 1: between 10:01 and 13:00 hours\n\nPeak 2: between 18:01 and 21:00 hours\n\nOff-Peak 1: between 05:31 and 10:00 hours\n\nOff-Peak 2: between 13:01 and 18:00 hours\n\nOff-Peak 3: between 21:01 and 23:00 hours\n\nNight: between 23:01 and 05:30 hours\n\n- Application: For the supply of water to single-family dwelling houses and apartments, which serve exclusively for permanent lodging, excluding supply to common areas of residential condominiums that have individual metering.\n\nIt does not include supply to common areas of mixed-use condominiums (residential-commercial-industrial), recreational areas, motels, hotels, cabins or vacation homes, hospitals, hospices, combined services (combined activities: residential, commercial, and industrial) apartment buildings served by a single meter, or establishments related to for-profit activities.\n\n- Metering System: A single system whose meter is multi-tariff.\n\n12. The Water Pre-Payment Sale Modality Tariff (T-PP) is proposed, which is applicable for the aqueduct and sewerage service provided by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, and the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) as follows:\n\n- Pre-Payment Tariff (T-PP): The application of prepaid water tariffs is established, which are a way to guarantee that users of the different tariff categories pay for their water consumption in advance. This can help reduce water waste and ensure that water is available for all who need it, as well as generate awareness among subscribers of their water consumption.\n\n13. To carry out the provision of the aqueduct and sewerage service through the advance payment modality, the provider must guarantee the following aspects:\n\na. The fundamental right of access to potable water, as a fundamental aspect for life.\n\nb. The principle of universality, according to which the provision of public services must be directed equally to all users, without any discrimination, including those who are not owners of the property receiving the public service.\n\nc. Guarantee a minimum, basic, and indispensable quantity of the service.\n\nd. The minimum monthly recharge will be equal to the fixed cost.\n\ne. The operator must disclose the means by which users can access recharges.\n\nf. The price of the minimum monthly charge and the consumption recharge will be the one corresponding to the tariffs in force at the time of payment; consequently, the update of said tariffs will not be applied to recharges previously made by users.\n\ng. At the end of a consumption period, the cubic meters paid in advance that have not been consumed may be consumed in the following month, provided that the minimum monthly recharges for previous months have not gone unpaid.\n\nh. The company may enable the option whereby the user requests to convert the recharge balances for consumption into the minimum monthly charge for the following month, for an equivalent value, if so desired.\n\n14. The Bulk Water Purchase-Sale Tariff is proposed for the aqueduct service provided by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, and the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas), and any other provider that is regulated by Aresep in the future, as follows:\n\n- Conveyance Tariff (T-C): interconnection to carry out water purchase-sale transactions that takes place in the pipeline section intended to convey water from the source to the distribution tank or treatment plant.\n\n- Treatment Tariff (T-T): interconnection to carry out water purchase-sale transactions that takes place downstream of the purification (potabilización) process. It involves all physical, mechanical, and chemical elements and processes (desander, primary sedimenter, dosers, coagulation, flocculation, sedimentation, filtration, disinfection, among others) that will make the water acquire the necessary characteristics for it to be suitable for consumption.\n\n- Distribution Tariff (T-D): interconnection to carry out water purchase-sale transactions that takes place in the pipeline system responsible for delivering water from the storage tanks to the users' consumption points.\n\n15. The bulk water purchase-sale activity of the aqueduct service and the application of the established tariffs are subject to the following actors:\n\na. Water service provider: Buyer or seller of raw water (without purification/potabilización) as well as potable water. In the case of water sales between providers, the conditions agreed upon by the parties must be respected, as well as the tariffs and conditions for service provision set by Aresep.\n\nb. Private company: A legal entity not connected to its supply network that requires it, such as water transporters or anyone requesting it for temporary use, in accordance with the procedures and requirements established by the provider.\n\nc. Ports and airports: Vessels at national ports and airports for their provisioning.\n\n16. In accordance with Executive Decrees No. 39757 and No. 40711, which establish the tariff policy for operators of potable water and sanitation systems called: \"Universalization of public potable water and sanitation services (wastewater collection and treatment)\" (\"Universalización de los servicios públicos de agua potable y saneamiento (recolección y tratamiento de aguas residuales)\"). It proposes having a: \"National System of Focused Subsidies for Potable Water and Sanitation Consumption\" (\"Sistema Nacional de Subsidios Focalizados, al Consumo de Agua Potable y Saneamiento\"), to guarantee access to these services for users in conditions of poverty and extreme poverty, through which Aresep will guarantee the recovery of costs related to the benefit and the financial equilibrium of the provider in the terms established in Article 3, subsection b) of Law No. 7593 of August 9, 1996.\n\n17. The Social Residential Tariff is proposed for the aqueduct and sewerage service provided by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, and the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas), and any other provider that is regulated by Aresep in the future, for those subscribers who meet the condition of poverty and extreme poverty according to the National System of Single Registry of Beneficiaries (SINIRUBE) of the Joint Institute for Social Aid (Instituto Mixto de Ayuda Social, IMAS) as follows:\n\n? Social Residential Tariff:\n\no Basic Poverty (T-Re-PB): which consists only of subscribers who present the condition of basic poverty, according to SINIRUBE.\n\no Extreme Poverty (T-Re-PE): which consists only of subscribers who present the condition of extreme poverty, according to SINERUBE.\n\nApplication:\nthe poverty and extreme poverty focused subsidy will only be applied for those consumptions that fall within the range of 0 m3 - 15 m3 per subscriber. The excess consumption above the maximum subsidized level of 15 m3 must be paid by the beneficiary subscriber according to the tariffs in force at the time.\n\nThe subsidy for the population in extreme poverty conditions will be up to 100%, according to the registry of eligible persons by SINIRUBE.\n\nThe subsidy for the population in poverty conditions will be up to 50%, according to the registry of eligible persons by SINIRUBE.\n\nThe focused subsidy system will be financed by users who are not classified in conditions of poverty and extreme poverty, attending to the principles that sustain and found the exercise of Aresep's tariff and regulatory powers, contained both in Law No. 7593. The amount of the subsidy for potable water supply and sanitation received by the beneficiary users must be explicitly shown in the billing for the services provided.\n\n- Large Residential Consumers of Social Good Tariff (TGCR-BS)\napplies\nonly to those Large Residential Consumers of social good duly established as such by the Banco Hipotecario de la Vivienda (Banhvi) or by the State institution that holds that competency.\n\nApplication:\nthis\nbenefit, and in concordance with the social tariff (population in poverty), will only apply for those consumptions that fall within the first consumption block, which ranges from 0 m3 - 519 m3 per subscriber (condominium). The consumption level registered above the maximum level (519 m3) must be paid by the beneficiary subscriber according to the tariffs in force at the time.\n\nThe subsidy for residential consumers of social good will be up to 25%.\n\n18. It is essential to point out that the proposed modifications to the tariff structure for the aqueduct service are applicable to the sewerage (sanitation) service, given that the tariff methodology associated with the provision of this service establishes that the relationship between both services must be maintained, since they are directly linked (consumption and treatment). Resolution RE-0077-JD-2023 established that:\n\n(...)\n\n\"The total volume of water to be billed to subscribers is obtained from the demand analysis that considers the estimation, for the period in which the tariff will be in force, of the number of subscribers per tariff type in each of its blocks and their associated consumption.\" (...)\n\nThe foregoing ensures that the relationship of equals is maintained, one cubic meter consumed for one cubic meter treated, due to the linkage that exists between the cubic meters consumed and the cubic meters treated. This is for the purpose of ensuring sufficient resources for the provision of the public service of both aqueduct and sewerage (sanitation), guaranteeing the quality and continuity of the service.\n\n19. According to the preceding analysis, the tariff structure for the aqueduct and sewerage service provided by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, and the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas), and any other provider that is regulated by Aresep in the future, is as per the following detail:\n\nFIGURE No. 16\n\nProposed tariff structure for Aqueduct and\n\nSewerage services.\n\n \n\n* Each tariff category will have a fixed charge.\n** For unmetered services, a 6-month period is established for the installation of metering equipment, as this category will lose validity within the same period.\n\n \n\n20. The descriptions applicable to the proposed tariff structure for the aqueduct and sewerage service provided by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, and the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) are:\n\na. Residential Tariff (T-Re): includes\ndwelling houses and apartments intended for the exclusive use of permanent or long-stay lodging (sleeping, basic needs and personal hygiene, preparing and consuming food).\n\nb. Large Residential Consumers Tariff (T-GCR): applies to all residential subscribers of the aqueduct service (vertical condominiums, horizontal condominiums, apartments, hamlets, etc.) whose consumption is measured by the service provider using a master meter (macromedidor), in accordance with the current Technical Regulation by Aresep.\n\nc. Commerce and Services Tariff (T-CS): Incorporates\ncompanies classified in the commerce or services sector, according to the classification of economic activities (CIIU code); in these establishments, the aqueduct service is used for the purpose of selling finished products or providing services. This category also applies to all government establishments including the Central Government and community centers (halls), except for hospitals, clinics, and Ebais, public companies, and decentralized Institutions.\n\nFurthermore, it must be applied to the potable water supply in motels, hotels, or short-stay lodgings (vacation accommodations), private hospitals and clinics, and other establishments related to for-profit activities that require a municipal license to operate.\n\nPotable water consumption for common areas that have their own metering.\n\nd. Industrial Tariff (T-In): Applies\nto companies classified in the industrial sector according to the classification of economic activities (CIIU code) used by the Banco Central de Costa Rica (BCCR). The service is used for the purpose of manufacturing products from raw materials or assembling them for sale.\n\ne. Preferential Tariff (T-Pre): includes\nactivities of a social nature. This category comprises the following activities:\n\n. Education: only\nfor educational centers, belonging to the state public education sector (preschool education centers, primary schools, special education schools, secondary education schools, technical secondary education schools, university colleges, universities, and public libraries, including facilities that are dedicated exclusively to public educational activity). Excluded from these categories are restaurants, snack bars, student residences, photocopying centers, and others; even if they are in the name of educational entities, they will not benefit from this tariff and must be placed in the corresponding one.\n\n. Religion: applies to legally constituted church temples whose service is registered in the name of the corporate entity that carries out the religious activity; any other activity not directly related to religious worship shall be excluded from this tariff.\n\n. Protection of childhood and old age (care networks): covers homes and shelters for the elderly and/or disabled persons, day-care centers promoted by the State, and public homes for children, which must be of a charitable and non-profit nature, legally constituted, and whose service is registered in the name of the corporate entity that carries out the activity.\n\n. Care of the indigent: covers establishments for the care of street people or those suffering from drug addiction, which operate on a non-profit basis and are legally constituted, and whose service is registered in the name of the corporate entity that carries out the activity. Assistance and relief institutions: includes those whose purpose is social assistance for groups of scarce economic resources or the protection of persons in the event of disasters or crisis situations.\n\nAll of a charitable nature and non-profit. In these cases, the tariff shall apply exclusively to the buildings and other properties used expressly for the stated purposes.\n\n. Hospitals and clinics: only applies to the hospitals, clinics, and Ebais of the Caja Costarricense de Seguro Social.\n\nf. Social-Residential Tariff (Tarifa Residencial-Social):\n\na. Basic Poverty (T-Re-PB): composed solely of customers (abonados) who present the condition of basic poverty, according to SINIRUBE.\n\nb. Extreme Poverty (T-Re-PE): composed solely of customers (abonados) who present the condition of extreme poverty, according to SINERUBE.\n\ng. Large Residential Consumers of Social Good Tariff (T-GC-Re-BS): applies only to those Large Residential Consumers of social good duly established as such by the Banco Hipotecario de la Vivienda (Banhvi) or by the State institution with that competence.\n\nApplication: this benefit, in accordance with the social tariff (population in poverty), shall only apply to consumption located within the first consumption block, which comprises between 0 m3 and 519 m3 per customer (condominium). The level of consumption recorded above the maximum level (519 m3) must be paid by the beneficiary customer according to the tariffs in force at that time.\n\nThe subsidy for residential consumers of social good shall be up to 25%.\n\nh. Fixed Services Tariff (T-SF): Fixed services are those in which customers do not have a water meter, therefore a specific amount or linear fixed tariff is established for them according to the type of tariff category to which they belong.\n\ni. Bulk Water Purchase-Sale Tariff: purchase and sale of raw or potable water in large volumes, according to the following detail:\n\na. Conveyance Tariff (T-C): interconnection to carry out water purchase-sale transactions that takes place in the pipeline section intended to convey water from the source to the distribution tank or treatment plant.\n\nb. Treatment Tariff (T-T): interconnection to carry out water purchase-sale transactions that takes place downstream of the potabilization process; it involves all the physical, mechanical, and chemical elements and processes (desander, primary sedimentation tank, dosing devices, coagulation, flocculation, sedimentation, filtration, disinfection, among others) that will make the water acquire the necessary characteristics to be suitable for consumption.\n\nc. Distribution Tariff (T-D): interconnection to carry out water purchase-sale transactions that takes place in the pipeline system responsible for delivering water from the storage tanks to the users' points of consumption.\n\nII. In accordance with the analysis contained in the preceding findings (resultandos) and recitals (considerandos), it is determined that it is appropriate to issue the resolution setting the tariff structure for the aqueduct and sewerage service provided by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A., and the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) and any other provider that in the future is regulated by Aresep, based on what was analyzed in report IN-0117-IA-2024.\n\nPOR TANTO:\n\nBased on the powers conferred in Law N°7593 and its amendments, in the General Law on Public Administration N° 6227, in Decreto Ejecutivo 29732-MP, which is the Regulation to Law N°7593, in the Internal Regulation of Organization and Functions of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos and its Deconcentrated Bodies (RIOF)\n\nTHE WATER INTENDENT (EL INTENDENTE DE AGUA)\n\nHEREBY RESOLVES (RESUELVE)\n\nI. Once the objections and co-adjuvancies have been analyzed, to define the tariff structure for the aqueduct and sewerage service provided by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A., and the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) and any other provider that in the future is regulated by Aresep, in accordance with the following detail:\n\nFIGURE Nº 17\n\nTariff structure for Aqueduct and Sewerage services.\n\nSource: Intendencia de Agua, Aresep.\n\n* Each tariff category shall have a fixed charge.\n\n** For those non-metered services, a period of 6 months is established for the installation of measurement equipment, as this category will expire within that same period.\n\n*** The ranges of the blocks are associated with the quantity of cubic meters of consumption.\n\nII. To define the tariff descriptions for the implementation of the tariff structure for the aqueduct and sewerage service provided by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, and the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) and any other provider that in the future is regulated by Aresep in accordance with the following detail:\n\n-\nResidential Tariff (T-Re): includes dwelling houses and apartments intended for the exclusive use of permanent or long-stay accommodation (sleeping, basic needs and personal hygiene, preparing and consuming food).\n\n-\nLarge Residential Consumers Tariff (T-GCR): applies to all residential customers of the aqueduct service (vertical or horizontal condominiums, apartments, hamlets, etc.) whose consumption is measured by the service provider using a macro-meter, in accordance with the Technical Regulation in force issued by Aresep.\n\n. Large Consumers Tariff (T-GC):\n\n \n\nThis is applicable for the aqueduct and sewerage service provided by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, and the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) in the following manner:\n\n \n\nApplies to all large consumers of the aqueduct service (vertical or horizontal condominiums, apartments, hamlets for both residential and mixed use) whose consumption is measured by the service provider using a macro-meter, in accordance with the Technical Regulation: \"Provision of the supply of aqueduct, sewerage, and hydrant services\" that is in force.\n\n(Thus added the Large Consumers Tariff (T-GC) above by resolution N° RE-0008-IA-2025 of March 5, 2025)\n\n-\nTrade and Services Tariff (T-CS): Incorporates companies classified in the trade or services sector, according to the classification of economic activities (CIIU code); in these establishments, the aqueduct service is used for the purpose of selling finished products or providing services. This category also applies to all government establishments, including the Central Government and community centers (halls), except hospitals, clinics, and Ebais, as well as public companies and decentralized institutions.\n\nFurthermore, it must be applied to the supply of potable water in motels, hotels, or short-stay lodgings (vacation accommodations), private hospitals and clinics, and other establishments related to for-profit activities that require a municipal license to operate.\n\nConsumption of potable water for common areas that have their own measurement.\n\n-\nIndustrial Tariff (T-In): Applies to companies classified in the industrial sector according to the classification of economic activities (CIIU code) used by the Banco Central de Costa Rica (BCCR). The service is used for the purpose of manufacturing products from raw materials or assembling them for sale.\n\n-\nPreferential Tariff (T-Pre): includes activities of a social nature, which are registered with legal personality. This category comprises the following activities:\n\n. Education: only for educational centers belonging to the state public education sector (preschool centers, primary schools, special education schools, secondary schools, technical secondary schools, university colleges, universities, and public libraries, including installations dedicated exclusively to public educational activity). Restaurants, snack bars (sodas), student residences, photocopy centers, and others are excluded from these categories; even if they are registered in the name of educational entities, they shall not enjoy this tariff, and must be placed within the tariff that corresponds to them.\n\n. Religion: applies to legally constituted church temples whose service is registered in the name of the corporate entity that carries out the religious activity; any other activity not directly related to religious worship shall be excluded from this tariff.\n\n. Protection of childhood and old age: covers homes and shelters for the elderly and/or disabled persons, day-care centers promoted by the State, and public homes for children, which must be of a charitable and non-profit nature, legally constituted, and whose service is registered in the name of the corporate entity that carries out the activity.\n\n. Care of the indigent: covers establishments for the care of street people or those suffering from drug addiction, which operate on a non-profit basis and are legally constituted, and whose service is registered in the name of the corporate entity that carries out the activity. Assistance and relief institutions: includes those whose purpose is social assistance for groups of scarce economic resources or the protection of persons in the event of disasters or crisis situations. All of a charitable nature and non-profit. In these cases, the tariff shall apply exclusively to the buildings and other properties used expressly for the stated purposes.\n\n. Hospitals and clinics: only applies to the hospitals, clinics, and Ebais of the Caja Costarricense de Seguro Social.\n\nIII. To define the Social Residential tariff and the application conditions of the Social Residential Tariff for the aqueduct and sewerage service provided by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, and the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) and any other provider that in the future is regulated by Aresep in accordance with the following detail:\n\n-\nSocial-Residential Tariff (Tarifa Residencial-Social):\n\n. Basic Poverty (T-Re-PB): composed solely of customers (abonados) who present the condition of basic poverty, according to SINIRUBE.\n\n. Extreme Poverty (T-Re-PE): composed solely of customers (abonados) who present the condition of extreme poverty, according to SINERUBE.\n\nApplication: the focused subsidy for poverty and extreme poverty shall only be applied to consumption located within the range of 0 m3 - 15 m3 per customer. The excess consumption above the maximum subsidized level of 15 m3 must be paid by the beneficiary customer according to the tariffs in force at that time.\n\nThe benefit for the population in a condition of extreme poverty shall be up to 100%, according to the registry of eligible persons by SINIRUBE.\n\nThe benefit for the population in a condition of poverty shall be up to 50%, according to the registry of eligible persons by SINIRUBE.\n\nThe focused benefit shall be financed by users who are not classified in conditions of poverty or extreme poverty, in keeping with the principles that underpin and ground the exercise of Aresep's tariff and regulatory powers, contained both in Law N° 7593. The amount of the subsidy for the supply of potable water and sanitation received by beneficiary users must be explicitly shown on the billing for the services provided.\n\n. Large Residential Consumers of Social Good Tariff (TGC-BS):\n\n \n\nIt is only for those Large Residential Consumers of social good duly established as such by the Banco Hipotecario de la Vivienda (Banhvi) or by the State institution that has that competence.\n\n \n\nApplication: this benefit, in accordance with the social tariff (population in poverty), shall only apply to consumption located within the first consumption block, which comprises between 0 m3 and 2500 m3 per customer (condominium). The level of consumption recorded above the maximum level (2501 m3) must be paid by the beneficiary customer according to the tariffs in force at that time.\n\n \n\nThe subsidy for Large Residential Consumers of social good shall be up to 25%.\n\n \n\n. To define the consumption blocks associated with the tariff categories detailed above in the following manner:\n\n \n\no\n0 to 2500 m3\n\no\n2501 to 6000 m3\n\no\nMore than 6001 m3\n\n(Thus amended the Large Residential Consumers of Social Good Tariff (TGC-BS) above by resolution N° RE-0008-IA-2025 of March 5, 2025)\n\n-\nFixed Services Tariff (T-SF): Fixed services are those in which customers do not have a water meter, therefore a specific amount or linear fixed tariff is established for them according to the type of tariff category to which they belong. It shall be of a provisional or temporary nature, for a maximum period of 6 months, so as to allow providers to install water meters or suspend the service.\n\n-\nBulk water purchase-sale tariff: purchase and sale of raw or potable water in large volumes, according to the following detail:\n\n. Conveyance Tariff (T-C): interconnection to carry out water purchase-sale transactions that takes place in the pipeline section intended to convey water from the source to the distribution tank or treatment plant.\n\n. Treatment Tariff (T-T): interconnection to carry out water purchase-sale transactions that takes place downstream of the potabilization process; it involves all the physical, mechanical, and chemical elements and processes (desander, primary sedimentation tank, dosing devices, coagulation, flocculation, sedimentation, filtration, disinfection, among others) that will make the water acquire the necessary characteristics to be suitable for consumption.\n\n. Distribution Tariff (T-D): interconnection to carry out water purchase-sale transactions that takes place in the pipeline system responsible for delivering water from the storage tanks to the users' points of consumption.\n\nIV. To define the tariff categories for the purchase and sale of water in large volumes according to the type of user, and maintaining a registry of transactions according to the stages of the value chain that are in force; said categories are delimited as follows:\n\n. Water service provider: Buyer or seller of raw water (without purification) as well as potable water. In the case of water sales between providers, the conditions agreed upon by the parties must be respected, as well as the tariffs and conditions for service provision set by Aresep.\n\n. Private company: Legal entity not connected to its own supply network that requires it, such as water transporters or anyone requesting it for temporary use, in accordance with the procedures and requirements established by the provider.\n\n. Ports and airports: Vessels in national ports and airports for their provisioning.\n\nV. To define the Time-of-Use Residential Tariff (T-RE-H) and application conditions for the aqueduct service provided by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, and the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) and any other provider that in the future is regulated by Aresep in accordance with the following detail:\n\n-\nTime-of-Use Residential Tariff (T-Re-H): One in which customers may manage their water consumption according to the established schedule, and which will also allow residential users of the regulated aqueduct service provided in the country. It excludes the supply to common areas of residential condominiums that have individual measurement.\n\nApplication: For the supply of water to single-family dwelling houses and apartments, which serve exclusively as permanent accommodation, including the supply to common areas of residential condominiums.\n\nIt does not include the supply to common areas of multiple-use condominiums (residential-commercial-industrial), recreation areas, motels, hotels, cabins or vacation homes, hospitals, hospices, combined services (combined activities: residential, commercial, and industrial), apartment buildings served by a single meter, nor establishments related to for-profit activities.\n\nMeasurement system: A single system whose meter is multi-tariff.\n\nDefinition of time periods:\n\nPeak 1: between 10:01 and 13:00 hours\n\nPeak 2: between 18:01 and 21:00 hours\n\nOff-Peak 1: between 05:31 and 10:00 hours\n\nOff-Peak 2: between 13:01 and 18:00 hours\n\nOff-Peak 3: between 21:01 and 23:00 hours\n\nNight: between 23:01 and 05:30 hours\n\nVI. To define the Pre-Payment Tariff (T-PP) for the aqueduct and sewerage service provided by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, and the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) and any other provider that in the future is regulated by Aresep in accordance with the following detail:\n\n-\nPre-Payment Tariff (T-PP): The application of prepaid water tariffs is established, which are a way of ensuring that users of the different tariff categories pay for their water consumption in advance. This can help reduce water waste and guarantee that water is available for all who need it, as well as generate awareness among customers of their water consumption.\n\nVII. For the provision of the aqueduct and sewerage service through the advance payment modality to be implemented, the provider must guarantee the following aspects:\n\na. The principle of universality, according to which the provision of public services must be directed equally to all users, without any discrimination, including those who are not owners of the property receiving the public service.\n\nb. Guarantee a minimum, basic, and indispensable quantity of the service.\n\nc. The minimum monthly top-up shall be equal to the fixed cost.\n\nd. The operator must make known the means by which users can access top-ups.\n\ne. The price of the minimum monthly top-up and the consumption top-up shall correspond to the tariffs in force at the time of payment; consequently, the updating of said tariffs shall not apply to top-ups previously made by users.\n\nf. At the end of a consumption period, the cubic meters paid in advance that have not been consumed may be consumed in the following month, provided that the minimum monthly top-ups from previous months have not ceased to be paid.\n\ng. The company may enable the option whereby the user requests to convert the top-up balances for consumption into the minimum monthly top-up for the following month, for an equivalent value, if they so wish.\n\nIn compliance with what is ordered by Article 245 in relation to Article 345, of the General Law on Public Administration, it is reported that the ordinary remedies of revocation (revocatoria) and appeal (apelación), and the extraordinary remedy of review (revisión), are admissible against this resolution. The remedy of revocation may be filed before the Intendente de Agua, who is responsible for resolving it; the remedies of appeal and review may be filed before the Board of Directors, which is responsible for resolving them.\n\nIn accordance with Article 346 of the General Law on Public Administration, the remedies of revocation and appeal must be filed within a period of three days counted from the business day following notification, and the extraordinary remedy of review, within the periods indicated in Article 354 of the aforementioned Law." }