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  "citation": "Decreto 44857",
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  "doc_type": "executive_decree",
  "title_es": "Declaratoria de interés público para mitigación de riesgos en Ruta Nacional 32",
  "title_en": "Declaration of Public Interest for Risk Mitigation on National Route 32",
  "summary_es": "Este decreto ejecutivo declara de interés público y nacional las acciones de mitigación de riesgos necesarias para mejorar la seguridad, infraestructura y acceso a servicios esenciales en la Ruta Nacional 32 (Carretera Braulio Carrillo). Se fundamenta en el régimen de excepción de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo (Ley Nº 8488), en el contexto de la emergencia nacional declarada por el Decreto Ejecutivo Nº 43626-MP tras las afectaciones de las ondas tropicales 11, 12 y la tormenta Bonnie. El decreto instruye a todas las instituciones públicas a coordinar y colaborar para implementar un sistema de alerta temprana, electrificación y conectividad de telecomunicaciones en el tramo afectado. Exime estas obras de la tramitología ordinaria ambiental y administrativa, priorizando la protección de la vida, salud y seguridad de los usuarios.",
  "summary_en": "This executive decree declares the risk mitigation actions necessary to improve safety, infrastructure, and access to essential services on National Route 32 (Braulio Carrillo Highway) to be of public and national interest. It is grounded in the exception regime of the National Emergency and Risk Prevention Law (Law No. 8488), within the context of the national emergency declared by Executive Decree No. 43626-MP following the impacts of tropical waves 11, 12 and storm Bonnie. The decree instructs all public institutions to coordinate and collaborate to implement an early warning system, electrification, and telecommunications connectivity in the affected segment. It exempts these works from ordinary environmental and administrative procedures, prioritizing the protection of the life, health, and safety of users.",
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  "date": "02/12/2024",
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    "interés público y nacional",
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    "Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo (Ley 8488)",
    "Plan General de la Emergencia",
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    "Decreto Ejecutivo 43626-MP"
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    "Ruta Nacional 32",
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  "excerpt_es": "Artículo 1.- Declarar de interés público y nacional las acciones de mitigación de los riesgos, necesarias para mejorar las condiciones de seguridad, el desarrollo de infraestructura y el acceso a servicios esenciales en la Ruta Nacional 32, que resultan consustanciales para resolver las imperiosas necesidades de las personas usuarias con el fin de proteger y resguardar su vida, salud y seguridad, así como los bienes y servicios asociados. Asimismo, se deberá garantizar en forma prioritaria, por las autoridades competentes, las acciones que permitan la implementación de un sistema de alerta temprana, así como la electrificación y la conectividad esenciales para la adecuada mitigación de los riesgos.\n\nArtículo 2.- Instruir a todas las instituciones públicas para que realicen, en el marco de sus competencias, todas las acciones de coordinación y colaboración que se requieran para optimizar recursos, agilizar la toma de decisiones y asegurar la ejecución debida y de forma expedita de las acciones reguladas en el artículo 1 del presente Decreto Ejecutivo.",
  "excerpt_en": "Article 1.- To declare the risk mitigation actions necessary to improve safety conditions, infrastructure development, and access to essential services on National Route 32 to be of public and national interest, which are inherent to resolving the pressing needs of users in order to protect and safeguard their life, health, and safety, as well as associated goods and services. Likewise, the competent authorities must guarantee on a priority basis the actions that allow the implementation of an early warning system, as well as the electrification and connectivity essential for adequate risk mitigation.\n\nArticle 2.- To instruct all public institutions to undertake, within the framework of their competencies, all coordination and collaboration actions required to optimize resources, expedite decision-making, and ensure the due and prompt execution of the actions regulated in Article 1 of this Executive Decree.",
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    "summary_en": "The decree declares the risk mitigation actions on National Route 32 to be of public and national interest, instructing public institutions to coordinate and exempting the works in the General Emergency Plan from ordinary procedures.",
    "summary_es": "El decreto declara de interés público y nacional las acciones de mitigación de riesgos en la Ruta Nacional 32, instruyendo a las instituciones públicas a coordinar y eximiendo las obras del Plan General de la Emergencia de la tramitología ordinaria."
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      "quote_es": "...todos los entes estatales, tanto a nivel local como nacional, deberán establecer los canales de comunicación necesarios para priorizar la prevención y la protección de la población usuaria..."
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Que el\nartículo 24 de la \"Constitución Política\" establece que\"( ... ) Toda\npersona tiene el derecho fundamental al acceso a las telecomunicaciones,\ny tecnologías de la información y comunicaciones en todo el territorio\nnacional. El Estado garantizará, protegerá y preservará este derecho. (. .\n.)\".\n\nII. Que el\nartículo 50 de nuestra \"Constitución Política\" materializa el derecho\nfundamental a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado en el cual yace el interés\npúblico ambiental a favor de la tutela efectiva de bienes superiores e imprescindibles\npara la vida como la salud y el equilibrio ecológico.\n\nIII. Que de conformidad con lo preceptuado en los numerales 21 y 50 de la \"Constitución Política\",\nasí como en razón de las potestades atribuidas al Poder Ejecutivo en el artículo 140 incisos 6), 8)\ny 20), el Estado está en la obligación  ineludible de desarrollar todas aquellas acciones necesarias\npara proteger la vida humana, la seguridad de los habitantes, de sus bienes materiales, y, en\ngeneral, conservar el orden social, frente a los desastres o sucesos peligrosos que puedan ocurrir.\nEn ese mismo sentido, la Declaración Universal de los Derechos Humanos conmina al Estado a proteger\nla vida y la seguridad de las personas como bien jurídico superior.\n\nIV. Que la\n\"Ley General de la Administración Pública\", Ley Nº 6227, emitida en\nfecha 2 de mayo de 1978, establece en su artículo 4, que la actividad de los\nentes públicos deberá estar sujeta en su conjunto a los principios\nfundamentales del servicio público, para asegurar su continuidad, su\neficiencia, su adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad\nsocial que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios, usuarios\no beneficiarios.\n\nV. Que el\nartículo 1 de la \"Ley Nacional de Emergencias y Prevención del\nRiesgo\", Ley Nº 8488, emitida en fecha 22 de noviembre de 2005, establece\nlas acciones ordinarias que el Estado Costarricense debe implementar, según lo\ndispuesto en el artículo 14 de la Ley, con el fin de reducir las causas que generan\nla pérdida de vidas y las consecuencias sociales, económicas y ambientales\nderivadas de factores de riesgo tanto naturales como antrópicos. Asimismo, se\ncontempla la ejecución de actividades extraordinarias en casos de estado de\nemergencia, bajo un régimen de excepción, para garantizar la protección\nadecuada de la población y los recursos del país.\n\nVI. Que el\nartículo 30 de la \"Ley Nacional de Emergencias y Prevención del\nRiesgo\", Ley Nº 8488, define las fases para la atención de una emergencia,\ny en su inciso c) contempla la fase de reconstrucción la cual tiene como\nobjetivo restablecer el funcionamiento normal de los servicios públicos que hayan\nsido afectados, comprendiendo además la reconstrucción y reposición de\ninfraestructura pública y de interés social que haya resultado dañada, así como\nla aplicación de medidas de ordenamiento territorial diseñadas para prevenir\nfuturos daños, siendo el plazo máximo para la finalización de esta fase de\ncinco (5) años.\n\nVII. Que\nseguidamente, el artículo 32 de la referida \"Ley Nacional de Emergencias y\nPrevención del Riesgo\", Ley Nº 8488, así reformado por el artículo único\nde la Ley Nº 10349 de fecha 3 de mayo de 2023, dispone en lo conducente:\n\n\"Artículo\n32- Ámbito de aplicación del régimen de excepción. El régimen de excepción deberá entenderse como\ncomprensivo de la actividad administrativa y disposición de fondos y bienes\npúblicos, siempre y cuando sean estrictamente necesarios para resolver las\nimperiosas necesidades de las personas y proteger los bienes y servicios\ncuando, inequívocamente, exista el nexo exigido de causalidad entre el suceso\nprovocador del estado de emergencia y los daños provocados en efecto.\n\nLas obras y proyectos necesarios para la atención de cualquiera de las fases de la emergencia\nreguladas en el artículo 30 de la presente ley, así como las acciones establecidas en el párrafo\nfinal del artículo 15, están cubiertas por el régimen de excepción y, por lo tanto, su ejecución no\ndebe ser sometida a la tramitología ordinaria. Las obras necesarias para atender emergencias no\ndeclaradas, reguladas en el párrafo final del artículo 15 de la presente ley, y las que se ejecuten\nen la fase de respuesta regulada en el inciso a) del artículo 30 en el caso de emergencias\ndeclaradas, estarán exentas de realizar los permisos y trámites atinentes a la ejecución de obras en\ncauces, zonas protegidas, zonas boscosas o forestales, áreas de protección u áreas fronterizas. En\nestos casos, y debido a la necesidad urgente que este tipo de acciones implica, la Comisión Nacional\nde Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias únicamente deberá comunicar la intervención a\nrealizar y su respectiva justificación a la entidad pública competente.\n\nDurante las fases de rehabilitación y reconstrucción de una emergencia declarada, según las\nregulaciones de los incisos b) y c) del artículo 30, la aplicación del régimen de excepción será\ncondicionada a la incorporación de los proyectos y obras al Plan General de la Emergencia. Dichos\nproyectos estarán exentos de cumplir con la tramitología ordinaria en materia ambiental atinente a\nla ejecución de obras en cauces, zonas protegidas, zonas boscosas o forestales, áreas de protección\nu áreas fronterizas, por lo que las instituciones competentes tendrán la obligación de implementar\nprocedimientos extraordinarios de aprobación de proyectos amparados a un decreto de emergencia que\ngaranticen una atención expedita de los trámites en tiempos reducidos sin contravenir los principios\ndel derecho ambiental.\n\nCuando las instituciones no tengan aprobados procedimientos extraordinarios para la atención de\nproyectos amparados a un decreto de emergencia, se eximirá de estos trámites las obras que se\nencuentren inscritas en el Plan General de la Emergencia y que deban intervenirse conel objetivo de\nevitar un grave daño al ambiente o a las personas\".\n\nVIII. Que de\nconformidad con el artículo 47 de la \"Ley Nacional de Emergencias y Prevención\ndel Riesgo\", Ley Nº 8488, se contempla que \"Las instituciones del\nEstado, comprendidos los tres poderes, los gobiernos locales, empresas estatales\ny cualesquiera otras personas, físicas o jurídicas, públicas o privadas,\nquedan autorizadas para donar las sumas que dispongan, para la conformación\ndel Fondo Nacional de Emergencia.\"\n\nIX. Que\nconforme a las disposiciones del artículo 5 inciso a) de la \"Ley de la Autoridad\nReguladora de los Servicios Públicos (ARESEP)\", Ley Nº 7593, se clasifica\ndentro de los servicios públicos el \"Suministro de energía eléctrica en\nlas etapas de generación, trasmisión, distribución y comercialización\".\n\nX. Que tanto el\nartículo 74 de la referida \"Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios\nPúblicos (ARESEP)\", Ley Nº 7593, como el artículo 6 de la \"Ley\npara Incentivar y Promover la Construcción de Infraestructura de\nTelecomunicaciones en Costa Rica\", Ley N º 10216, declaran de\ninterés público el establecimiento, la instalación, la ampliación, la\nrenovación y la operación de las redes públicas de telecomunicaciones o de\ncualquiera de sus elementos.\n\nXI. Que la Sala\nConstitucional de la Corte Suprema de Justicia mediante Resolución\n\nN°  20109-2020 de las 09:25 horas de fecha 20 de\noctubre de 2020, ha señalado que en \"(. ..) en materia de prestación de\nservicios, esta Sala ha señalado -v. gr. sentencia Nº 2016-000427 de las\n09:30 horas de 15 de enero de 2016- que el buen funcionamiento de estos\ncorresponde a un derecho fundamental. Esto, a partir del\ncontenido de los artículos 139, 140 y 191 de la Constitución Política.\n\nEsto se traduce\nen la obligación de las distintas Administraciones Públicas de prestar\nservicios de forma continua, regular, célere, eficaz y eficiente. Asimismo, de\nla parte orgánica de la Carta Fundamental, se erigen una serie de principios de\nla organización y función de la Administración, los cuales han sido desarrollados\npor normas infra constitucionales, tales como la Ley General de la Administración\nPública, que en sus artículos 4, 225, párrafo 1 y 269, párrafo 1, impone el\ndeber de los órganos del Estado, de orientar y nutrir la organización y la\nfunción administrativa\".\n\nXII. Que el\nartículo 3 de la \"Ley para Incentivar y Promover la Construcción de Infraestructura\nde Telecomunicaciones en Costa Rica\", Ley Nº 10216, dispone como\nprincipios rectores en materia de infraestructura de telecomunicaciones el \"beneficio\nal usuario\" mediante la promoción del uso compartido de los recursos garantizando\nasí -en favor del usuario- el despliegue de redes públicas de telecomunicaciones\ny su prestación de servicios, según las condiciones establecidas en el\nordenamiento jurídico. De igual forma este cuerpo legal establece como\nprincipio rector en esta materia el \"uso compartido de infraestructura\"\na fin de que los operadores y proveedores de servicios de telecomunicaciones\ndeban velar por el uso compartido de los recursos para el soporte de redes\npúblicas de telecomunicaciones, previo a la construcción de una nueva\ninfraestructura.\n\nXIII. Que respecto al interés público que reviste a la infraestructura de telecomunicaciones, la\nSala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia en la Resolución Nº 15763-2011 de las 9:46 horas\nde fecha 16 de noviembre de 2011, señaló que\"(. . .) tal declaratoria tiene grandes repercusiones,\npor cuanto, se reconoce, por ley, que el tema de la infraestructura en la materia reviste un claro e\ninequívoco interés público o general que trasciende la esfera de lo local o regional a lo interno\ndel país, para proyectarse en el ámbito nacional e internacional, al permitirle al Estado\ncostarricense cumplir, de buena fe, una serie de obligaciones y compromisos asumidos en el contexto\ndel Derecho Internacional Público. (. . .) Una segunda consecuencia que se extrae de la declaratoria\nde interés público, es que el tema de construcción, ampliación o desarrollo y mejora de la\ninfraestructura en materia de telecomunicaciones tiene una clara e inequívoca vocación nacional. De\nmodo que es el Estado y sus órganos los que asumen la rectoría y dirección en la materia a la que\ndeben someterse todos los entes públicos menores para lograr objetivos como el acceso y servicios\nuniversa/es, la reducción de la brecha digital por razones de solidaridad, la interconexión y\nconectividad necesarias que le permitan a todos los costarricenses, independientemente de la\nlocalidad, distrito, cantón o región donde habiten, gozar de los beneficios y ventajas de la\nSociedad de la Información y del Conocimiento. ( ... )\". (Énfasis propio).\n\nXIV. Que por\nsu parte la \"Ley General de Telecomunicaciones\", Ley N º 8642, establece\nen su artículo 6 dentro de los principios rectores que la regulan el acceso\ncomo la \"(. . .) puesta a disposición de terceros por parte de\nun operador de redes públicas o proveedor de servicios de\ntelecomunicaciones disponibles al público, de sus instalaciones o\nservicios con fines de prestación de servicios por parte de\nterceros\".\n\nXV. Que de\nacuerdo con los resultados del \"Estudio de Mercado acerca del Régimen Municipal\ny su impacto en el despliegue de infraestructura para redes 5G\" la Superintendencia\nde Telecomunicaciones ha señalado que la compartición de infraestructura\nde Telecomunicaciones\"(. . .) facilita la rápida implementación de sus\nservicios en nuevas áreas de cobertura con bajos costos de inversión lo que se\ntraducirá en mejores precios para los usuarios finales. Asimismo, evita que se multipliquen\nlos despliegues de infraestructura sobre las mismas rutas cuando no sea\nnecesario (. . .)\".\n\nXVI. Que, por\notra parte, el artículo 2 de la Ley de \"Creación del Parque Nacional Braulio\nCarrillo\", Ley N º 6280, establece que: \"Para todo lo que\nse refiere a asuntos viales, se excluye como área del Parque el\nderecho de vía de la carretera de San José-Guápiles. El Servicio de\nParques Nacionales, sin embargo, podrá instalar puestos de inspección y\nusar las áreas verdes de la vía para colocar letreros y avisos relacionados con\nel Parque.\".\n\nXVII. Que la Ruta Nacional 32, \"Carretera Braulio\nCarrillo\", es una carretera nacional primaria, y la principal vía de\ncomunicación entre el Valle Central y la Vertiente del Caribe de nuestro país.\nEsta carretera tiene una importancia estratégica en la economía nacional dado que\npor ella transitan el 80% de las importaciones y exportaciones del país.\nAsimismo, tiene gran importancia a nivel social y comercial por ser la\ncarretera más utilizada por muchas comunidades del Caribe costarricense, siendo\nademás una ruta primordial para el turismo en dicha zona del país, lo cual\nresulta de importancia para promover el desarrollo y el encadenamiento\nproductivo de la zona.\n\nXVIII. Que mediante Decreto Ejecutivo Nº 43626-MP\ndenominado \"Declaratoria de emergencia nacional por los efectos\ngenerados por la acumulación de lluvias en el territorio nacional ocasionados\npor las ond?S tropicales números 11, 12 y la tormenta tropical Bonnie\" de\nfecha 08 de julio de 2022, se declara por parte del Poder Ejecutivo el\nestado de emergencia nacional dada la situación existente por los\nefectos generados en el territorio nacional por la acumulación de lluvias en el\nterritorio nacional ocasionados por las ondas tropicales número 11, 12 y la\nTormenta Tropical Bonnie en los distritos de San Luis del cantón de Santo\nDomingo, Dulce Nombre del cantón de Vázquez de Coronado y el distrito Guápiles\ndel cantón de Pococí, estos tres últimos respecto únicamente de las afectaciones\nocurridas en la Ruta Nacional 32.\n\nXIX. Que el artículo 9 del Decreto Ejecutivo Nº 43626-MP\ndenominado \"Declaratoria de emergencia nacional por los efectos\ngenerados por la acumulación de lluvias en el territorio nacional ocasionados\npor las ondas tropicales números 11, 12 y la tormenta tropical Bonnie\" establece\nque: \"De conformidad con lo establecido en la Ley Nº 8488, la\ndeclaratoria de emergencia será comprensiva a toda la actividad administrativa\ndel Estado cuando sean estrictamente necesarios para resolver las imperiosas\nnecesidades de las personas y proteger los bienes y servicios cuando inequívocamente\nexista el nexo de causalidad entre el hecho provocador del estado de emergencia\ny l os daños provocados en este efecto, entendidos estos como aquellas acciones\nque se realicen en el marco de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del\nRiesgo y la aplicación del Régimen de Excepción aplicable a la\ndeclaratoria de emergencia nacionaf'.\n\nXX. Que considerando el tipo de afectaciones generadas y descritas en el Decreto Ejecutivo Nº\n43626-MP denominado \"Declaratoria de emergencia nacional por los efectos generados por la\nacumulación de lluvias en el territorio nacional ocasionados por las ondas tropicales números 11, 12\ny la tormenta tropical Bonnie\", se mantiene la necesidad de atención urgente de las afectaciones\nocurridas en la Ruta Nacional 32, siendo indispensable optimizar los procedimientos de los\nmecanismos ordinarios de la Administración, para apoyar e impulsar mediante una declaratoria de\ninterés público el carácter excepcional de las acciones de mitigación del riesgos en cumplimiento de\nlas fases de rehabilitación y reconstrucción de esta emergencia nacional con fundamento en lo\nregulado por la \"Constitución Política\" y la \"Ley Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de\nEmergencias\", que permita la activación de procedimientos y trámites especiales para hacerle frente\na los efectos ocasionados por este fenómeno hidrometeorológico y mitigar las consecuencias que\nocasionó su impacto en las diferentes zonas del país.\n\nXXI. Que como\nparte de las medidas de mitigación del riesgos en seguimiento del \"PLAN\nGENERAL DE LA EMERGENCIA Onda Tropical Nº 11, Nº 12 y Tormenta Tropical\nBonnie\", y respecto a la Ruta Nacional 32, se estableció la necesidad de\ngenerar mecanismos que permitan la implementación de alertas tempranas que\nposibiliten avisar y prevenir a los usuarios de dicha ruta, cuando se presenten\ncondiciones climatológicas adversas, afectaciones y peligros en la vía, y\nriesgos inminentes que amenacen la vida, la integridad física o que pongan en peligro\nla propiedad y los bienes de las personas usuarias de dicha ruta.\n\nXXII. Que en forma complementaria, como medida de\nmitigación del riesgos en la citada Ruta Nacional 32, se previó en el \"PLAN\nGENERAL DE LA EMERGENCIA Onda Tropical Nº 11, Nº 12 y Tormenta Tropical\nBonnie\", la construcción, operación y mantenimiento de infraestructura\neléctrica, con el propósito de mejorar las condiciones de seguridad de esta, y\ngenerar a su vez la construcción de infraestructura de telecomunicaciones que\npermita la conectividad y acceso a los servicios de telecomunicaciones, en\nforma oportuna y en términos y condiciones no discriminatorias, razonables y\ntransparentes, con el fin de dotar de una comunicación efectiva a los usuarios\nde esta ruta nacional.\n\nXXIII. Que a tenor de lo expuesto, bajo estos parámetros\nobjetivos y lo establecido en la normativa que ha sido referida ut supra, se\ntiene que el régimen de excepción una vez que ha sido declarada una emergencia\nnacional aplica a la actividad administrativa del Estado para la disposición de\nfondos y bienes públicos, cuando sea necesario para atender emergencias y\nproteger personas, bienes y servicios, lo cual conlleva en el caso de las\nafectaciones a la Ruta Nacional 32 reportadas en el \"PLAN GENERAL DE LA\nEMERGENCIA Onda Tropical Nº 11, Nº 12 y Tormenta Tropical Bonnie\", las\nmedidas de mitigación del riesgo en las que se incluirían la adopción de\nacciones necesarias para implementar mecanismos de alerta temprana, la\ninstalación de infraestructura de electrificación para garantizar una adecuada\niluminación y suministro energético, así como la generación de conectividad\npara asegurar el acceso a las telecomunicaciones; aunado a las acciones de\nrecuperación de las obras civiles de la Ruta Nacional 32, de modo que la\ntotalidad de las obras y proyectos incluidos en el Plan General de la\nEmergencia estarán exentos de los trámites ordinarios de la Administración.\n\nXXIV. Que la\nmitigación efectiva de riesgos en una emergencia requiere una acción coordinada\nentre diversas instituciones públicas. La colaboración interinstitucional por\nende es fundamental para optimizar recursos, agilizar la toma de decisiones y\nasegurar una respuesta integral ante situaciones críticas.\n\nEn este sentido, los entes gubernamentales, tanto a nivel local como nacional, deben establecer\ncanales de comunicación claros y eficientes, priorizando la prevención y la protección de las\ncomunidades más vulnerables, por lo anterior, se considera necesario y oportuno oficializar y\ndeclarar de interés público y nacional todas las acciones de mitigación del riesgo necesarias para\nresolver las imperiosas necesidades de las personas usuarias y proteger los bienes y servicios, de\nmanera que con el fin de reducir el riesgo en la zona se logre la generación de un sistema de alerta\ntemprana, conectividad y electrificación.\n\nXXV. Que de\nconformidad con el artículo 12 bis del \"Reglamento a la Ley de Protección al\nCiudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos\", Decreto Ejecutivo\nNº 37045-MP-MEIC emitido en fecha 22 de febrero de 2012 y sus reformas, se\nconsidera que por la naturaleza del presente Decreto Ejecutivo no es necesario\ncompletar la Sección I denominada \"Control Previo de Mejora Regulatoria\",\nque conforma el formulario de Evaluación Costo Beneficio, toda vez que el mismo\nno establece trámites ni requerimientos o requisitos para el administrado.\n\nPOR TANTO,\n\nDECRETAN:\n\nARTÍCULO 1.-Declarar de interés público y nacional las acciones\nde mitigación de los riesgos, necesarias para mejorar las condiciones de\nseguridad, el desarrollo de infraestructura y el acceso a servicios esenciales\nen la Ruta Nacional 32, que resultan consustanciales para resolver las\nimperiosas necesidades de las personas usuarias con el fin de proteger y\nresguardar su vida, salud y seguridad, así como los bienes y servicios asociados.\nAsimismo, se deberá garantizar en forma prioritaria, por las autoridades competentes,\nlas acciones que permitan la implementación de un sistema de alerta temprana, así\ncomo la electrificación y la conectividad esenciales para la adecuada mitigación\nde los riesgos.\n\nARTÍCULO 2.- Instruir a todas las instituciones públicas para\nque realicen, en el marco de sus\ncompetencias, todas las acciones de coordinación y colaboración que se requieran\npara optimizar recursos, agilizar la toma de decisiones y asegurar la ejecución debida y de\nforma expedita de las acciones reguladas en el artículo 1 del presente Decreto\nEjecutivo. En este sentido, todos los entes estatales, tanto a nivel local como nacional,\ndeberán establecer los canales de comunicación necesarios para priorizar la prevención y\nla protección de la población usuaria, así como de los bienes y servicios asociados dentro\nde la Ruta Nacional 32, en el tramo comprendido en el Plan General de la\nEmergencia del Decreto Ejecutivo Nº 43626-MP denominado \"Declaratoria\nde emergencia nacional por los efectos generados por\nla acumulación de lluvias en el territorio nacional ocasionados por las ondas\ntropicales números 11, 12 y la Tormenta Tropical Bonníe\".\n\nARTÍCULO 3.- Rige a partir de su publicación en el Diario\nOficial La Gaceta.\n\nDado en la\nPresidencia de la República, San José a los 02 días del mes de diciembre del\naño 2024.",
  "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n                    -\n\n                        Complete Text of Regulation 44857\n\n                        Declares the risk mitigation actions necessary to improve safety conditions, infrastructure development, and access to essential services on National Route 32 to be of public and national interest\n\nNo. 44857-MOPT-MINAE-MICITT\n\nTHE PRESIDENT\nOF THE REPUBLIC,\n\nTHE MINISTER\nOF PUBLIC WORKS AND TRANSPORT,\n\nTHE MINISTER\nOF ENVIRONMENT AND ENERGY, AND THE MINISTER OF SCIENCE,\n\nINNOVATION, TECHNOLOGY\nAND TELECOMMUNICATIONS\n\nBased on\nthe powers conferred by Articles 21, 24, 50, 140 subsections 3),\n6), 8), 18), and 20), and 146 of the \"Constitución Política de la República de\nCosta Rica\", issued on November 7, 1949 and published in the\nColección de Leyes y Decretos del Año: 1949, Semestre: 2, Tomo: 2, Página: 724\nand its amendments; and by reason of the provisions of Articles 4, 11, 23 subsections\na), h), i), and ñ); 25 subsection 1), 7), and 28) of Law No. 6227, \"Ley General de\nla Administración Pública\", issued on May 2, 1978 and\npublished in the Colección de Leyes y Decretos del Año: 1978, Semestre: 1, Tomo:\n4, Página: 1403 and its amendments; in Articles 1, 14, 29, 30, 31, 32, and 47 of\nLaw No. 8488, \"Ley Nacional de Emergencias y Prevención del\nRiesgo\", issued on November 22, 2005 and published in the Diario\nOficial La Gaceta No. 8 of January 11, 2006 and its amendments; in\nArticles 5 subsection a) and 74 of Law No. 7593, \"Ley de la Autoridad\nReguladora de los Servicios Públicos (ARESEP)\", issued on August 9,\n1996 and published in the Diario Oficial La Gaceta No. 169 of September 5,\n1996 and its amendments; in Articles 6 and 59 of Law No. 8642,\n\"Ley General de Telecomunicaciones\", issued on June 4,\n2008 and published in the Diario Oficial La Gaceta No. 125 of June 30,\n2008 and its amendments; in Articles 3 and 6 of Law No. 10216,\n\"Ley para Incentivar y Promover la Construcción de Infraestructura de\nTelecomunicaciones en Costa Rica\", issued on May 5, 2022 and published\nin the Diario Oficial La Gaceta No. 106 of June 8, 2022; in\nArticle 2 of Law No. 6280, \"Creación del Parque Nacional\nBraulio Carrillo\", issued on October 25, 1978 and published in\nthe Colección de Leyes y Decretos del Año: 1978, Semestre: 2, Tomo: 3, Página:\n984 and through publication in the Diario Oficial La Gaceta No. 217 of\nNovember 14, 1978; in Article 12 bis of Executive Decree No.\n37045-MP-MEIC, \"Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso\nde Requisitos y Trámites Administrativos\", issued on February 22,\n2012 and published in Alcance No. 36 to the Diario Oficial La Gaceta No.\n60 of March 23, 2012 and its amendments; and in Executive Decree No.\n43626-MP, \"Declaratoria de emergencia nacional por los efectos\ngenerados por la acumulación de lluvias en el territorio nacional ocasionados\npor las ondas tropicales números 11, 12 y la tormenta tropical Bonnie\",\nissued on July 8, 2022 and published in Alcance No. 142 to the\nDiario Oficial La Gaceta No. 132 of July 12, 2022.\n\nCONSIDERANDO:\n\nI. That\nArticle 24 of the \"Constitución Política\" establishes that \"(...) Every\nperson has the fundamental right to access telecommunications,\nand information and communication technologies throughout the national\nterritory. The State shall guarantee, protect, and preserve this right. (...).\"\n\nII. That\nArticle 50 of our \"Constitución Política\" materializes the fundamental\nright to a healthy and ecologically balanced environment in which lies the public\nenvironmental interest in favor of the effective protection of superior and essential goods\nfor life such as health and ecological balance.\n\nIII. That in accordance with the provisions of numerals 21 and 50 of the \"Constitución Política\",\nas well as by reason of the powers attributed to the Executive Branch in Article 140 subsections 6), 8),\nand 20), the State has the unavoidable obligation to develop all those actions necessary\nto protect human life, the safety of the inhabitants, their material goods, and, in\ngeneral, to preserve social order, in the face of disasters or dangerous events that may occur.\nIn that same sense, the Universal Declaration of Human Rights urges the State to protect\nthe life and safety of persons as a superior legal right.\n\nIV. That the\n\"Ley General de la Administración Pública\", Law No. 6227, issued on\nMay 2, 1978, establishes in its Article 4, that the activity of public\nentities shall be subject as a whole to the fundamental principles of public\nservice, to ensure its continuity, efficiency, adaptation to any change in the\nlegal regime or in the social need they satisfy, and equality in the treatment\nof recipients, users, or beneficiaries.\n\nV. That Article\n1 of the \"Ley Nacional de Emergencias y Prevención del\nRiesgo\", Law No. 8488, issued on November 22, 2005, establishes\nthe ordinary actions that the Costa Rican State must implement, according to\nthe provisions of Article 14 of the Law, in order to reduce the causes that generate\nloss of life and the social, economic, and environmental consequences\nderived from both natural and anthropogenic risk factors. Likewise, it\ncontemplates the execution of extraordinary activities in cases of a state of\nemergency, under a state of exception (régimen de excepción), to guarantee the adequate\nprotection of the population and the country's resources.\n\nVI. That Article\n30 of the \"Ley Nacional de Emergencias y Prevención del\nRiesgo\", Law No. 8488, defines the phases for attending to an emergency,\nand in its subsection c) contemplates the reconstruction phase which has the\nobjective of reestablishing the normal functioning of public services that have\nbeen affected, also comprising the reconstruction and replacement of\npublic and socially important infrastructure that has been damaged, as well as\nthe application of land-use planning measures designed to prevent\nfuture damages, the maximum period for the completion of this phase being\nfive (5) years.\n\nVII. That\nsubsequently, Article 32 of the referenced \"Ley Nacional de Emergencias y\nPrevención del Riesgo\", Law No. 8488, as thus amended by the sole article\nof Law No. 10349 of May 3, 2023, provides as pertinent:\n\n\"Artículo\n32- Scope of application of the state of exception. The state of exception must be understood as\nencompassing administrative activity and the disposition of public funds and goods,\nprovided they are strictly necessary to resolve the\npressing needs of people and protect goods and services\nwhen, unequivocally, the required causal link exists between the event\ncausing the state of emergency and the damages actually caused.\n\nThe works and projects necessary for attending to any of the emergency phases\nregulated in Article 30 of this law, as well as the actions established in the final\nparagraph of Article 15, are covered by the state of exception and, therefore, their execution\nshall not be subject to ordinary bureaucratic procedures (tramitología ordinaria). The works necessary to attend to undeclared\nemergencies, regulated in the final paragraph of Article 15 of this law, and those executed\nin the response phase regulated in subsection a) of Article 30 in the case of declared\nemergencies, shall be exempt from obtaining the permits and completing the procedures related to the\nexecution of works in watercourses, protected zones, wooded or forest zones (zonas boscosas o forestales), protection areas, or border areas. In\nthese cases, and due to the urgent need that this type of action implies, the Comisión\nNacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias must only communicate the intervention to\nbe carried out and its respective justification to the competent public entity.\n\nDuring the rehabilitation and reconstruction phases of a declared emergency, according to\nthe regulations of subsections b) and c) of Article 30, the application of the state of exception shall be\nconditioned upon the incorporation of the projects and works into the Plan General de la Emergencia. Said\nprojects shall be exempt from complying with ordinary bureaucratic procedures in environmental matters pertaining to\nthe execution of works in watercourses, protected zones, wooded or forest zones, protection areas,\nor border areas; therefore, the competent institutions shall have the obligation to implement\nextraordinary procedures for the approval of projects covered by an emergency decree that\nguarantee an expeditious handling of procedures in reduced times without contravening the principles\nof environmental law.\n\nShould the institutions not have approved extraordinary procedures for attending to\nprojects covered by an emergency decree, those works that are registered in the Plan General de la Emergencia and that must be intervened upon with the objective\nof preventing serious harm to the environment or to persons shall be exempted from these procedures.\"\n\nVIII. That in\naccordance with Article 47 of the \"Ley Nacional de Emergencias y Prevención\ndel Riesgo\", Law No. 8488, it is contemplated that \"The institutions\nof the State, including the three branches of government, local governments, state-owned enterprises,\nand any other persons, physical or legal, public or private,\nare authorized to donate such sums as they may determine, for the establishment\nof the Fondo Nacional de Emergencia.\"\n\nIX. That\npursuant to the provisions of Article 5 subsection a) of the \"Ley de la Autoridad\nReguladora de los Servicios Públicos (ARESEP)\", Law No. 7593, the\n\"Supply of electrical energy in the stages of generation, transmission, distribution, and\ncommercialization\" is classified within public services.\n\nX. That both\nArticle 74 of the referenced \"Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios\nPúblicos (ARESEP)\", Law No. 7593, and Article 6 of the \"Ley\npara Incentivar y Promover la Construcción de Infraestructura de\nTelecomunicaciones en Costa Rica\", Law No. 10216, declare of\npublic interest the establishment, installation, expansion,\nrenewal, and operation of public telecommunications networks or of\nany of their elements.\n\nXI. That the Sala\nConstitucional of the Corte Suprema de Justicia, through Resolution\n\nNo. 20109-2020 at 09:25 hours on October\n20, 2020, has indicated that \"(...) in matters of service\nprovision, this Chamber has indicated - e.g., judgment No. 2016-000427 at\n09:30 hours on January 15, 2016 - that the proper functioning of these\ncorresponds to a fundamental right. This, based on the\ncontent of Articles 139, 140, and 191 of the Constitución Política.\n\nThis translates\ninto the obligation of the different Public Administrations to provide\nservices in a continuous, regular, swift, effective, and efficient manner. Likewise, from\nthe organic part of the Carta Fundamental, a series of principles of\nAdministration organization and function are erected, which have been developed\nby infra-constitutional norms, such as the Ley General de la Administración\nPública, which in its Articles 4, 225, paragraph 1, and 269, paragraph 1, imposes\nthe duty upon State bodies to guide and nourish administrative organization\nand function\".\n\nXII. That Article\n3 of the \"Ley para Incentivar y Promover la Construcción de Infraestructura\nde Telecomunicaciones en Costa Rica\", Law No. 10216, establishes as\nguiding principles in matters of telecommunications infrastructure the \"benefit\nto the user\" through the promotion of the shared use of resources, thus guaranteeing\n- in favor of the user - the deployment of public telecommunications networks\nand their service provision, according to the conditions established in the\nlegal system. Likewise, this legal body establishes as\na guiding principle in this matter the \"shared use of infrastructure\"\nso that telecommunications network operators and service providers\nmust ensure the shared use of resources to support public\ntelecommunications networks, prior to the construction of new\ninfrastructure.\n\nXIII. That regarding the public interest pertaining to telecommunications infrastructure, the\nSala Constitucional of the Corte Suprema de Justicia in Resolution No. 15763-2011 at 9:46 hours\non November 16, 2011, stated that \"(...) such declaration has significant repercussions,\ninsofar as it is recognized, by law, that the issue of infrastructure in this matter holds a clear and\nunequivocal public or general interest that transcends the local or regional sphere within\nthe country, to project itself onto the national and international level, by enabling the Costa Rican\nState to fulfill, in good faith, a series of obligations and commitments assumed in the context\nof Public International Law. (...) A second consequence derived from the declaration\nof public interest is that the issue of construction, expansion, or development and improvement of\ninfrastructure in telecommunications matters has a clear and unequivocal national vocation. Thus,\nit is the State and its organs that assume the stewardship and direction in the matter to which\nall lesser public entities must submit in order to achieve objectives such as universal\naccess and services, the reduction of the digital divide for reasons of solidarity, and the necessary\ninterconnection and connectivity that allows all Costa Ricans, regardless of the\nlocality, district, canton, or region where they reside, to enjoy the benefits and advantages of the\nSociedad de la Información y del Conocimiento. (...)\". (Own emphasis).\n\nXIV. That on\nits part, the \"Ley General de Telecomunicaciones\", Law No. 8642, establishes\nin its Article 6, among the guiding principles that regulate it, access\nas the \"(...) making available to third parties by\na public network operator or provider of publicly available\ntelecommunications services, of its facilities or\nservices for the purpose of service provision by\nthird parties\".\n\nXV. That in\naccordance with the results of the \"Estudio de Mercado acerca del Régimen Municipal\ny su impacto en el despliegue de infraestructura para redes 5G\", the Superintendencia\nde Telecomunicaciones has indicated that the sharing of telecommunications\ninfrastructure \"(...) facilitates the rapid implementation of its\nservices in new coverage areas with low investment costs, which will\ntranslate into better prices for end users. Likewise, it prevents the multiplication\nof infrastructure deployments on the same routes when it is not\nnecessary (...)\".\n\nXVI. That, on\nthe other hand, Article 2 of the Law \"Creación del Parque Nacional Braulio\nCarrillo\", Law No. 6280, establishes that: \"For everything\nrelated to road matters, the right-of-way of the San José-Guápiles\nhighway is excluded as an area of the Park. The Servicio de\nParques Nacionales, however, may install inspection posts and\nuse the green areas of the road to place signs and notices related to the\nPark.\"\n\nXVII. That National Route 32, \"Carretera Braulio\nCarrillo\", is a primary national highway, and the main communication\nroute between the Central Valley and the Caribbean Slope of our country.\nThis highway is of strategic importance to the national economy, given that\n80% of the country's imports and exports travel along it.\nLikewise, it is of great social and commercial importance for being the\nhighway most used by many communities of the Costa Rican Caribbean, also being\na primary route for tourism in that area of the country, which\nis important for promoting the development and the productive\nlinkages of the zone.\n\nXVIII. That through Executive Decree No. 43626-MP\ncalled \"Declaratoria de emergencia nacional por los efectos\ngenerados por la acumulación de lluvias en el territorio nacional ocasionados\npor las ondas tropicales números 11, 12 y la tormenta tropical Bonnie\" dated\nJuly 8, 2022, the Executive Branch declared a\nstate of national emergency given the existing situation caused by the\neffects generated in the national territory by the accumulation of rainfall in the\nnational territory caused by tropical waves number 11, 12, and\nTropical Storm Bonnie in the districts of San Luis of the canton of Santo\nDomingo, Dulce Nombre of the canton of Vázquez de Coronado, and the district Guápiles\nof the canton of Pococí, the latter three only with respect to the damages\nthat occurred on National Route 32.\n\nXIX. That Article 9 of Executive Decree No. 43626-MP\ncalled \"Declaratoria de emergencia nacional por los efectos\ngenerados por la acumulación de lluvias en el territorio nacional ocasionados\npor las ondas tropicales números 11, 12 y la tormenta tropical Bonnie\" establishes\nthat: \"In accordance with the provisions of Law No. 8488, the\ndeclaration of emergency shall encompass all administrative activity\nof the State when strictly necessary to resolve the pressing\nneeds of the people and to protect goods and services when unequivocally\nthere exists a causal link between the event causing the state of emergency\nand the damages caused by this effect, the latter understood as those actions\ncarried out within the framework of the Ley Nacional de Emergencias y Prevención del\nRiesgo and the application of the State of Exception applicable to the\ndeclaration of national emergency.\"\n\nXX. That considering the type of damages generated and described in Executive Decree No.\n43626-MP called \"Declaratoria de emergencia nacional por los efectos generados por la\nacumulación de lluvias en el territorio nacional ocasionados por las ondas tropicales números 11, 12\ny la tormenta tropical Bonnie\", there remains a need for urgent attention to the damages\noccurred on National Route 32, making it indispensable to optimize the procedures of the\nordinary mechanisms of the Administration, to support and promote, through a declaration of\npublic interest, the exceptional nature of the risk mitigation actions in fulfillment of\nthe rehabilitation and reconstruction phases of this national emergency, based on\nthe provisions of the \"Constitución Política\" and the \"Ley Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de\nEmergencias\", which allows for the activation of special procedures and formalities to confront\nthe effects caused by this hydrometeorological phenomenon and mitigate the consequences that\nits impact caused in different areas of the country.\n\nXXI. That as\npart of the risk mitigation measures in follow-up to the \"PLAN\nGENERAL DE LA EMERGENCIA Onda Tropical Nº 11, Nº 12 y Tormenta Tropical\nBonnie\", and regarding National Route 32, the need was established to\ngenerate mechanisms that allow the implementation of early warnings that\nmake it possible to notify and prevent users of said route, when adverse\nweather conditions, damages and dangers on the road, and\nimminent risks that threaten life, physical integrity, or endanger\nthe property and goods of the users of said route occur.\n\nXXII. That complementarily, as a risk\nmitigation measure on the aforementioned National Route 32, the \"PLAN\nGENERAL DE LA EMERGENCIA Onda Tropical Nº 11, Nº 12 y Tormenta Tropical\nBonnie\" provided for the construction, operation, and maintenance of electrical\ninfrastructure, with the purpose of improving its safety conditions, and\ngenerating in turn the construction of telecommunications infrastructure that\nallows connectivity and access to telecommunications services,\nin a timely manner and under non-discriminatory, reasonable, and transparent\nterms and conditions, in order to provide effective communication to the users\nof this national route.\n\nXXIII. That based on the foregoing, under these objective\nparameters and what is established in the regulations that have been referenced ut supra, it\nis held that the state of exception, once a national emergency has been declared,\napplies to the administrative activity of the State for the disposition of\npublic funds and goods, when necessary to attend to emergencies and\nprotect people, goods, and services, which entails, in the case of the\ndamages to National Route 32 reported in the \"PLAN GENERAL DE LA\nEMERGENCIA Onda Tropical Nº 11, Nº 12 y Tormenta Tropical Bonnie\", the\nrisk mitigation measures, which would include the adoption of\nnecessary actions to implement early warning mechanisms, the\ninstallation of electrification infrastructure to guarantee adequate\nlighting and energy supply, as well as the generation of connectivity\nto ensure access to telecommunications; together with the recovery\nactions for the civil works of National Route 32, so that the\ntotality of the works and projects included in the Plan General de la\nEmergencia shall be exempt from the ordinary procedures of the Administration.\n\nXXIV. That\neffective risk mitigation in an emergency requires coordinated action\namong various public institutions. Inter-institutional collaboration,\ntherefore, is fundamental to optimize resources, expedite decision-making, and\nensure a comprehensive response in critical situations.\n\nIn this sense, governmental entities, both at the local and national levels, must establish\nclear and efficient communication channels, prioritizing prevention and the protection of\nthe most vulnerable communities. Therefore, it is considered necessary and opportune to formalize and\ndeclare of public and national interest all risk mitigation actions necessary to\nresolve the pressing needs of users and protect goods and services, such\nthat, in order to reduce risk in the area, the generation of an early warning\nsystem, connectivity, and electrification is achieved.\n\nXXV. That in\naccordance with Article 12 bis of the \"Reglamento a la Ley de Protección al\nCiudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos\", Executive Decree\nNo. 37045-MP-MEIC issued on February 22, 2012 and its amendments, it\nis considered that due to the nature of this Executive Decree it is not necessary\nto complete Section I called \"Control Previo de Mejora Regulatoria\",\nwhich comprises the Cost-Benefit Evaluation form, since it\ndoes not establish procedures nor requirements for the administered party.\n\nPOR TANTO,\n\nDECREE:\n\nARTICLE 1.- Declare of public and national interest the risk\nmitigation actions necessary to improve safety conditions,\ninfrastructure development, and access to essential services\non National Route 32, which are consubstantial for resolving the\npressing needs of users in order to protect and\nsafeguard their life, health, and safety, as well as associated goods and services.\nLikewise, the actions that allow the implementation of an early warning system, as well as\nthe electrification and connectivity essential for adequate risk\nmitigation, must be guaranteed on a priority basis by the competent authorities.\n\nARTICLE 2.- Instruct all public institutions to\ncarry out, within the framework of their\ncompetencies, all coordination and collaboration actions required\nto optimize resources, expedite decision-making, and ensure the due and\nexpeditious execution of the actions regulated in Article 1 of this Executive\nDecree. In this regard, all state entities, both at the local and national levels,\nmust establish the necessary communication channels to prioritize prevention and\nthe protection of the user population, as well as of the associated goods and services within\nNational Route 32, in the stretch covered by the Plan General de la\nEmergencia of Executive Decree No. 43626-MP called \"Declaratoria\nde emergencia nacional por los efectos generados por\nla acumulación de lluvias en el territorio nacional ocasionados por las ondas\ntropicales números 11, 12 y la Tormenta Tropical Bonnie\".\n\nARTICLE 3.- Shall take effect upon its publication in the Diario\nOficial La Gaceta.\n\nGiven at the\nPresidencia de la República, San José, on the 2nd day of the month of December of the\nyear 2024."
}