{ "id": "norm-106517", "citation": "Reglamento 28", "section": "norms", "doc_type": "regulation", "title_es": "Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial", "title_en": "Regulatory Plans Manual as Territorial Planning Instrument", "summary_es": "El MAPRIOT es la norma del INVU que regula metodológica y procedimentalmente la formulación, actualización y modificación de los Planes Reguladores municipales en Costa Rica. Establece un proceso de siete etapas: preparación preliminar, mapa base, incorporación de la variable ambiental, diagnóstico territorial, pronóstico territorial, propuesta del Plan Regulador y audiencia pública. La etapa ambiental exige la aplicación de la metodología EIVA-POT —que emplea el Índice de Fragilidad Ambiental (IFA) en sus dimensiones geológica, biológica y edafológica, más efectos del cambio climático— y el trámite de viabilidad ambiental ante SETENA. El manual diferencia entre municipalidades con o sin Plan Regulador (parcial o total) y con o sin viabilidad ambiental. Define el contenido de los Reglamentos de Desarrollo Urbano (zonificación, fraccionamiento, construcciones, mapa oficial, renovación urbana), los criterios de revisión del INVU y los requisitos de participación ciudadana, incluyendo la consulta a pueblos indígenas.", "summary_en": "The MAPRIOT is the INVU regulation that governs, methodologically and procedurally, the formulation, update, and modification of municipal Regulatory Plans in Costa Rica. It establishes a seven-stage process: preliminary preparation, base map, incorporation of the environmental variable, territorial diagnosis, territorial prognosis, Regulatory Plan proposal, and public hearing. The environmental stage requires the EIVA-POT methodology—employing the Environmental Fragility Index (IFA) across geological, biological, and edaphological dimensions plus climate-change effects—and the environmental viability permit from SETENA. The manual distinguishes between municipalities with or without a Regulatory Plan (partial or total) and with or without environmental viability. It defines the content of Urban Development Regulations (zoning, subdivision, construction, official maps, urban renewal), INVU review criteria, and citizen participation requirements including indigenous peoples consultation.", "court_or_agency": "", "date": "18/03/2026", "year": "2026", "topic_ids": [], "primary_topic_id": null, "es_concept_hints": [ "EIVA-POT", "Índice de Fragilidad Ambiental (IFA)", "viabilidad ambiental", "Plan Regulador", "Órgano Local de Planificación Territorial", "fraccionamiento", "zonificación", "DAM-RIC-IME" ], "article_citations": [], "keywords_es": [ "Plan Regulador", "ordenamiento territorial", "INVU", "MAPRIOT", "EIVA-POT", "Índice de Fragilidad Ambiental", "viabilidad ambiental", "zonificación", "fraccionamiento", "diagnóstico territorial", "participación ciudadana", "municipalidades", "consulta indígena", "cambio climático", "planificación urbana" ], "keywords_en": [ "Regulatory Plan", "territorial planning", "INVU", "MAPRIOT", "EIVA-POT", "Environmental Fragility Index", "environmental viability", "zoning", "subdivision", "territorial diagnosis", "citizen participation", "municipalities", "indigenous consultation", "climate change", "urban planning" ], "excerpt_es": "Esta sección pretende identificar las principales dificultades y áreas de mejora en los contextos urbano, rural, social, económico y ambiental del territorio. Para el análisis del problema es importante utilizar los resultados encontrados en el Diagnóstico Territorial.\n\nSe deben definir los ejes estratégicos que guiarán el proceso de solución del problema. Estos pueden ser ejes físicos, sociales, económicos, ambientales o institucionales, dependiendo del contexto y las prioridades del gobierno local.\n\nSe deben identificar las normativas legales que rigen la situación o el proceso de desarrollo. Estas deben ser leyes de la república, decretos ejecutivos u otras normas del ordenamiento jurídico costarricense que influencian el proceso de planificación y gestión del territorio.", "excerpt_en": "This section seeks to identify the main difficulties and areas for improvement in the urban, rural, social, economic, and environmental contexts of the territory. For the problem analysis it is important to use the results found in the Territorial Diagnosis.\n\nThe strategic axes that will guide the problem-solving process must be defined. These may be physical, social, economic, environmental, or institutional axes, depending on the context and priorities of the local government.\n\nThe legal norms governing the situation or development process must be identified. These must be laws of the republic, executive decrees, or other norms of the Costa Rican legal system that influence the territorial planning and management process.", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "The MAPRIOT establishes the mandatory methodological and procedural requirements for Costa Rican municipalities to formulate, update, or modify their Regulatory Plans, including incorporation of the environmental variable through the EIVA-POT methodology and obtaining environmental viability from SETENA.", "summary_es": "El MAPRIOT establece los requisitos metodológicos y procedimentales obligatorios para que las municipalidades costarricenses formulen, actualicen o modifiquen sus Planes Reguladores, incluyendo la incorporación de la variable ambiental mediante la metodología EIVA-POT y la obtención de viabilidad ambiental ante SETENA." }, "pull_quotes": [ { "context": "Ejemplo A.2 — Identificación del problema", "quote_en": "Disorderly expansion and inadequate planning have generated uncoordinated urban growth that affects both urban and rural areas, hindering access to basic services and creating social inequalities.", "quote_es": "La expansión desordenada y la falta de planificación adecuada han generado un crecimiento urbano descoordinado, que afecta tanto a las zonas urbanas como rurales, dificultando el acceso a servicios básicos y creando desigualdades sociales." }, { "context": "Ejemplo A.4 — Situación deseada", "quote_en": "The planning area must achieve planned urban-rural development in which rural zones are protected and vertical construction in urban areas is promoted, improving connectivity, services, and sustainability.", "quote_es": "El área a planificar debe lograr un desarrollo urbano-rural planificado, donde las zonas rurales se protejan y se fomente la construcción vertical en áreas urbanas, mejorando la conectividad, los servicios y la sostenibilidad." }, { "context": "D. Horizonte Temporal", "quote_en": "For the adequate development of the territory, this horizon must be clear and realistic, allowing for adjustments if necessary due to social, economic, or environmental changes.", "quote_es": "Para el desenvolvimiento adecuado del territorio, este horizonte debe ser claro y realista, permitiendo hacer ajustes si fuera necesario debido a cambios sociales, económicos o ambientales." }, { "context": "C. Normativa en que se fundamenta", "quote_en": "The legal norms governing the situation or development process must be identified. These must be laws of the republic, executive decrees, or other norms of the Costa Rican legal system that influence the territorial planning and management process.", "quote_es": "Se deben identificar las normativas legales que rigen la situación o el proceso de desarrollo. Estas deben ser leyes de la república, decretos ejecutivos u otras normas del ordenamiento jurídico costarricense que influencian el proceso de planificación y gestión del territorio." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [], "external": [] }, "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=106517&strTipM=TC&nValor3=0", "tier": 2, "is_environmental": true, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "Reglamento 28\n\n Reforma Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo\n\n -Usted está en la última versión de la norma-\n\n Ir a la última versión\n\n Versión de la Norma: 1 de 1\n\nINSTITUTO NACIONAL DE\nVIVIENDA Y URBANISMO\n\nMAPRIOT\n\nManual de Planes\nReguladores como\n\nInstrumento de\nOrdenamiento Territorial\n\nInstituto Nacional de Vivienda\ny Urbanismo\n\nÍNDICE DE CONTENIDOS\n\nINTRODUCCIÓN.\n...........................................................................................................................................................\n8\n\nCAPÍTULO 1. FUNDAMENTOS\nGENERALES .........................................................................................................\n11\n\n1.1. OBJETIVO DEL\nMANUAL\n...............................................................................................................................\n11\n\n1.2. ÁMBITO DE\nAPLICACIÓN ..............................................................................................................................\n11\n\n1.3. DEFINICIONES\n...............................................................................................................................................\n12\n\n1.4. ACRÓNIMOS\n..................................................................................................................................................\n24\n\n1.5. MARCO JURÍDICO\n.........................................................................................................................................\n25\n\n1.6. MARCO CONCEPTUAL\n..................................................................................................................................\n35\n\n1.6.1. El territorio de\nCosta Rica\n................................................................................................................................\n35\n\n1.6.2. Ordenamiento\nTerritorial ..................................................................................................................................\n48\n\n1.6.3. Planificación\nUrbana........................................................................................................................................\n49\n\n1.6.4. Planificación y\nGestión Territorial Integral en Costa Rica\n................................................................................\n50\n\n1.6.5. El Régimen\nMunicipal\n......................................................................................................................................\n52\n\n1.6.6. Plan Regulador\ncomo Instrumento de Ordenamiento Territorial\n..................................................................... 54\n\n1.6.7. Importancia de\nlos Planes Reguladores ..........................................................................................................\n55\n\n1.6.8. Integración del\nPlan Regulador con otros instrumentos de planificación cantonal\n.......................................... 57\n\n1.7. PRINCIPIOS Y\nENFOQUE METODOLÓGICO ...............................................................................................\n59\n\n1.7.1. Principios\n.........................................................................................................................................................\n59\n\n1.7.2. Enfoque\nMetodológico\n.....................................................................................................................................\n63\n\nCAPÍTULO 2. ELABORACIÓN\nDEL PLAN\nREGULADOR........................................................................................\n64\n\n2.1. TIPOS DE PLAN\nREGULADOR EN FUNCIÓN DEL ÁREA DE PLANIFICACIÓN\n......................................... 64\n\n2.2. PRODUCTOS\nENTREGABLES DEL PLAN REGULADOR\n............................................................................ 66\n\n2.2.1. Diagnóstico\nTerritorial\n......................................................................................................................................\n66\n\n2.2.2. Pronóstico\nTerritorial\n.......................................................................................................................................\n67\n\n2.2.3. Política de\nDesarrollo Urbano ..........................................................................................................................\n67\n\n2.2.4. Reglamentos de\nDesarrollo Urbano\n................................................................................................................\n67\n\n2.3. MODALIDADES PARA\nLA ELABORACIÓN DEL PLAN\nREGULADOR.......................................................... 68\n\n2.4. ALTERNATIVAS PARA\nEL ABORDAJE DE LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGULADOR ......................... 69\n\n2.4.1. Municipalidades\nsin Plan Regulador ...............................................................................................................\n70\n\n2.4.2. Municipalidades\ncon Plan Regulador Parcial (PRP) sin Viabilidad Ambiental\n................................................. 70\n\n2.4.3. Municipalidades con\nPlan Regulador Parcial (PRP) con Viabilidad Ambiental\n................................................ 70\n\n2.4.4. Municipalidades\ncon Plan Regulador Total (PRT) sin Viabilidad Ambiental\n.................................................... 70\n\n2.4.5. Municipalidades\ncon Plan Regulador Total (PRT) con Viabilidad Ambiental\n................................................... 71\n\n2.4.6. Consideraciones\nadicionales en el abordaje de la elaboración del Plan Regulador\n........................................ 71\n\n2.5. PROCESO PARA LA\nELABORACIÓN REVISIÓN Y ADOPCIÓN DEL PLAN REGULADOR ........................ 73\n\n2.6. ETAPA 1:\nPREPARACIÓN PRELIMINAR\n.......................................................................................................\n75\n\n2.6.1. Designación del\nÓrgano Local de Planificación Territorial\n..............................................................................\n75\n\n2.6.1.1. Conformación\ndel Órgano Local de Planificación Territorial.\n........................................................................... 76\n\n2.6.1.2. Funciones del\nÓrgano Local de Planificación\nTerritorial..................................................................................\n77\n\n2.6.2. Gestión de\nrecursos financieros para formular, actualizar o modificar el Plan Regulador\n............................... 78\n\n2.6.2.1. Estimación de\nPresupuesto Global\n.................................................................................................................\n78\n\n2.6.2.2. Gestión del\nFinanciamiento\n.............................................................................................................................\n78\n\n2.6.3. Delimitación\nPreliminar del Área de Planificación\n...........................................................................................\n79\n\n2.6.3.1. Elementos para\nla Delimitación Preliminar\n......................................................................................................\n79\n\n2.6.4. Definición del\nEquipo Planificador ...................................................................................................................\n80\n\n2.6.4.1. Designar al\nÓrgano Local de Planificación Territorial\n......................................................................................\n80\n\n2.6.4.2. Contratar al\nINVU como Equipo Planificador\n...................................................................................................\n81\n\n2.6.4.3. Contratar\nempresas consultoras especializadas como Equipo Planificador\n.................................................... 81\n\n2.6.5. Elaboración de\nlineamientos para la selección del Equipo Planificador\n.......................................................... 83\n\n2.6.5.1. Órgano Local\nde Planificación Territorial como Equipo Planificador ...............................................................\n83\n\n2.6.5.2. Contratación\nExterna del Equipo Planificador\n.................................................................................................\n84\n\n2.6.6. Estrategia de\nParticipación Ciudadana en el Plan Regulador\n......................................................................... 87\n\n2.6.6.1. Sustento legal\nde la Participación Ciudadana\n.................................................................................................\n88\n\n2.6.6.2. Niveles de los\nprocesos participativos según su impacto público\n................................................................... 90\n\n2.6.6.3. Elaboración de\nla Estrategia de Participación Ciudadana\n...............................................................................\n90\n\n2.6.6.4. Participación\nCiudadana con Enfoque de Género y Diversidad Social\n........................................................... 95\n\n2.6.6.5. Metodología de\nParticipación Ciudadana ........................................................................................................\n96\n\n2.6.6.6. Informe de\nParticipación Ciudadana\n...............................................................................................................\n97\n\n2.7. ETAPA 2: ELABORACIÓN\nDEL MAPA BASE\n................................................................................................\n98\n\n2.7.1. Recopilación de\ndatos\n.....................................................................................................................................\n98\n\n2.7.2. Selección de\nEscalas\n......................................................................................................................................\n99\n\n2.7.3. Integración de\nCapas Cartográficas ................................................................................................................\n99\n\n2.7.4. Preparación y\nValidación del Mapa Base\n......................................................................................................\n100\n\n2.8. ETAPA 3:\nINCORPORACIÓN DE LA VARIABLE AMBIENTAL EN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN\n\nTERRITORIAL 100\n\n2.8.1. EIVA-POT:\nMetodología Índice de Fragilidad Ambiental\n...............................................................................\n103\n\n2.8.1.1. IFA Geológico\n................................................................................................................................................\n104\n\n2.8.1.2. IFA Biológico\n.................................................................................................................................................\n104\n\n2.8.1.3. IFA Aspectos\nEdafológicos\n............................................................................................................................\n104\n\n2.8.1.4. Efectos del\ncambio climático\n.........................................................................................................................\n105\n\n2.8.2. EIVA-POT:\nMetodología Diagnóstico Ambiental - Resumen de Información Complementaria -\nInforme de\n\nMedidas para gestionar\nlas condicionantes ambientales (DAM-RIC-IME).\n................................................................ 106\n\n2.8.2.1. Diagnóstico\nAmbiental (DAM) .......................................................................................................................\n107\n\n2.8.2.2. Resumen de\nInformación Complementaria (RIC)\n..........................................................................................\n107\n\n2.8.2.3. Informe de\nMedidas para gestionar las condiciones ambientales\n(IME)........................................................ 108\n\n2.9. ETAPA 4:\nDIAGNÓSTICO TERRITORIAL\n....................................................................................................\n108\n\n2.9.1. Recopilación y\nSistematización de Datos\n......................................................................................................\n109\n\n2.9.1.1. Fuentes y\nMetodologías de Recolección de Datos .......................................................................................\n109\n\n2.9.1.2. Componentes de\nDatos Específicos para el Diagnóstico Territorial\n.............................................................. 110\n\n2.9.2. Análisis por\nEjes de la Situación\nActual.........................................................................................................\n112\n\n2.9.2.1. Eje Social\n......................................................................................................................................................\n112\n\n2.9.2.2. Eje Físico\nEspacial\n........................................................................................................................................\n113\n\n2.9.2.3. Eje Económico ..............................................................................................................................................\n115\n\n2.9.2.4. Eje Político\nInstitucional\n.................................................................................................................................\n116\n\n2.9.2.5. Eje Jurídico\n....................................................................................................................................................\n116\n\n2.9.3. Resultados del\nDiagnóstico Territorial\n...........................................................................................................\n117\n\n2.9.4. Atlas\nCartográfico del Diagnóstico Territorial\n................................................................................................\n118\n\n2.10. ETAPA 5:\nPRONÓSTICO TERRITORIAL\n.....................................................................................................\n119\n\n2.10.1. Objetivos del\nPronóstico Territorial ................................................................................................................\n120\n\n2.10.2. Elaboración del\nPronóstico Territorial\n............................................................................................................\n120\n\n2.10.2.1. Proyección de\nTendencias (Prospectiva)\n.........................................................................................\n120\n\n2.10.2.2. Construcción\nde Escenarios Futuros\n................................................................................................\n121\n\n2.10.2.3.\nRecomendaciones para la Construcción del Pronóstico Territorial\n.................................................. 121\n\n2.11. ETAPA 6:\nPROPUESTA DEL PLAN REGULADOR\n......................................................................................\n122\n\n2.11.1. Política de\nDesarrollo Urbano\n........................................................................................................................\n123\n\n2.11.1.1. Principios en\nque se fundamenta .....................................................................................................\n123\n\n2.11.1.2. Normativa por\nconsiderar en la Política\n............................................................................................\n123\n\n2.11.1.3. Objetivos de\nDesarrollo Urbano\n.......................................................................................................\n123\n\n2.11.1.4. Acciones\nEstratégicas ......................................................................................................................\n124\n\n2.11.1.5. Horizonte\ntemporal\n...........................................................................................................................\n124\n\n2.11.2. Reglamentos de\nDesarrollo Urbano\n..............................................................................................................\n126\n\n2.11.2.1. Reglamento de\nZonificación .............................................................................................................\n127\n\n2.11.2.2. Reglamento de\nFraccionamiento y Urbanizaciones\n......................................................................... 128\n\n2.11.2.3. Reglamento de\nConstrucciones .......................................................................................................\n129\n\n2.11.2.4. Reglamento de\nMapa Oficial\n............................................................................................................\n129\n\n2.11.2.5. Reglamento de\nRenovación Urbana\n................................................................................................\n130\n\n2.11.2.6. Otros\nReglamentos\n..........................................................................................................................\n130\n\n2.11.2.7.\nConsideraciones adicionales\n............................................................................................................\n131\n\n2.11.3. Atlas\nCartográfico de la Propuesta del Plan Regulador ................................................................................\n133\n\n2.12. ETAPA 7:\nAUDIENCIA PÚBLICA DEL PLAN REGULADOR\n........................................................................ 133\n\n2.12.1. Reglamento de\nAudiencia Pública .................................................................................................................\n135\n\n2.12.2. Realización de\nla Audiencia Pública\n..............................................................................................................\n137\n\n2.12.3. Recopilación de\nObservaciones Ciudadanas\n................................................................................................\n138\n\n2.12.4. Informe de\nAudiencia Pública ........................................................................................................................\n139\n\n2.12.5. Consideraciones\npara Consulta a Pueblos Indígenas\n...................................................................................\n140\n\nCAPÍTULO 3. TRÁMITE DE\nREVISIÓN DEL PLAN REGULADOR\n........................................................................ 144\n\n3.1. REMISIÓN DEL PLAN\nREGULADOR PARA REVISIÓN\n..............................................................................\n144\n\n3.1.1. Remisión en caso\nde Formulación del Plan Regulador\n.................................................................................\n145\n\n3.1.2. Remisión en caso\nde Actualización del Plan\nRegulador................................................................................\n146\n\n3.1.3. Remisión en caso\nde Modificación del Plan Regulador\n.................................................................................\n147\n\n3.2. RECEPCIÓN DEL PLAN\nREGULADOR\n.......................................................................................................\n148\n\n3.2.1. Recepción en\ncaso de Formulación del Plan Regulador\n...............................................................................\n148\n\n3.2.2. Recepción en\ncaso de Actualización del Plan Regulador..............................................................................\n149\n\n3.2.3. Recepción en\ncaso de Modificación del Plan Regulador\n...............................................................................\n151\n\n3.3. REVISIÓN DEL PLAN\nREGULADOR ...........................................................................................................\n153\n\n3.3.1. Criterios de\nRevisión para el Diagnóstico Territorial\n......................................................................................\n154\n\n3.3.2. Criterios de\nRevisión para el Pronóstico Territorial\n.......................................................................................\n157\n\n3.3.3. Criterios de\nRevisión para Propuesta-Política de Desarrollo Urbano\n............................................................ 158\n\n3.3.4. Criterios de\nRevisión para Propuesta - Reglamentos de Desarrollo Urbano\n................................................. 159\n\n3.4. APROBACIÓN DEL\nPLAN REGULADOR .....................................................................................................\n166\n\n3.4.1. Resolución de\nAprobación del Plan Regulador\n.............................................................................................\n166\n\n3.4.2. Resolución de\nDenegatoria del Plan Regulador ............................................................................................\n166\n\nCAPÍTULO 4. ADOPCIÓN\nDEL PLAN REGULADOR\n............................................................................................\n168\n\n4.1. ADOPCIÓN POR EL\nCONCEJO MUNICIPAL\n..............................................................................................\n168\n\n4.2. PUBLICACIÓN EN LA\nGACETA\n...................................................................................................................\n169\n\nCAPÍTULO 5. SEGUIMIENTO\nY EVALUACIÓN DEL PLAN REGULADOR .................. 171\n\n5.1. SEGUIMIENTO\n.............................................................................................................................................\n171\n\n5.2. EVALUACIÓN\n...............................................................................................................................................\n172\n\n5.3. INDICADORES DE\nSEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ..................................................................................\n173\n\n5.3.1. Clasificación de\nIndicadores\n..........................................................................................................................\n174\n\n5.3.2. Etapas para la\nelaboración de indicadores ....................................................................................................\n175\n\n5.3.2.1. Análisis de\nobjetivos de la intervención\n.........................................................................................................\n176\n\n5.3.2.2. Formulación de\nindicadores\n..........................................................................................................................\n176\n\n5.3.2.3. Definición de\nfórmulas de calculo ..................................................................................................................\n177\n\n5.3.2.4.\nEstablecimiento de frecuencia de medición\n..................................................................................................\n177\n\n5.3.2.5. Identificación\nde fuentes de información\n.......................................................................................................\n177\n\n5.3.2.6. Validación de\nindicadores\n..............................................................................................................................\n177\n\nCAPÍTULO 6. RECURSOS\nADICIONALES\n............................................................................................................\n178\n\n6.1. GUÍA PARA LA\nELABORACIÓN DE CARTOGRAFÍA DE PLANES REGULADORES (INVU) .....................\n178\n\n6.2. GUÍA PARA\nELABORACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO (INVU)\n................................ 178\n\n6.3. GUÍA PARA LA\nREDACCIÓN DE REGLAMENTOS DE DESARROLLO URBANO DEL PLAN REGULADOR (INVU) 178\n\n6.4. GUÍA PARA LA INTEGRACIÓN\nDE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE Y LA ACCIÓN CLIMÁTICA\n\nEN LOS PLANES\nREGULADORES CANTONALES (INVU)\n......................................................................................\n179\n\n6.5. GUÍA DE\nCOMUNICACIÓN PARA LA GESTIÓN DE PLANES REGULADORES MUNICIPALES (INVU)... 179\n\n6.6. GUÍA DE SOLUCIONES\nBASADAS EN NATURALEZA (MINAE)\n................................................................ 179\n\n6.7. MANUALES DE\nPARTICIPACIÓN CIUDADANA (MIVAH) ...........................................................................\n179\n\n6.8. GUÍA DEL MODELO\nECOBARRIO PARA COSTA RICA (INVU)\n................................................................. 180\n\n6.9. REGLAMENTO MODELO\nDE COMERCIO AL AIRE LIBRE (MINAE-IFAM-TEVU) .....................................\n180\n\n6.10. GUÍA PARA LA\nELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS (MIDEPLAN)\n................................................. 180\n\n6.11. MANUAL LA\nPROSPECTIVA Y TECNICAS PARA ELABORAR ESCENARIOS FUTUROS (MIDEPLAN) .. 181\n\n6.12. GUÍA DE\nINDICADORES: ORIENTACIONES BÁSICAS PARA SU ELABORACIÓN (MIDEPLAN) .............\n181\n\nCAPÍTULO 7. PREGUNTAS\nFRECUENTES.\n.........................................................................................................\n182\n\n7.1. ¿Qué es MAPRIOT?\n.....................................................................................................................................\n182\n\n7.2. ¿Qué es un Plan\nRegulador y cuál es su importancia?\n.................................................................................\n182\n\n7.3. ¿Cuál es la\ndiferencia entre un Plan Regulador Total y uno Parcial?\n........................................................... 182\n\n7.4. ¿En qué consiste\nla formulación de un Plan Regulador?\n..............................................................................\n182\n\n7.5. ¿Qué diferencia\nhay entre actualización y modificación de un Plan Regulador?\n.......................................... 182\n\n7.6. ¿Qué es el Órgano\nLocal de Planificación Territorial y cuál es su\nrol?.......................................................... 182\n\n7.7. ¿Cuáles son los\npasos para elaborar un Plan Regulador?\n........................................................................... 182\n\n7.8. ¿Qué es la\ndelimitación preliminar del área de planificación? .......................................................................\n183\n\n7.9. ¿Por qué es clave\nla estrategia de participación ciudadana?\n........................................................................ 183\n\n7.10. ¿Qué información\ncontiene un mapa base? ..................................................................................................\n183\n\n7.11. ¿En qué consiste\nla Incorporación de la Variable Ambiental en un Plan Regulador?\n................................... 183\n\n7.12. ¿Qué aspectos se\nestudian en el diagnóstico territorial?\n..............................................................................\n183\n\n7.13. ¿Qué es un\npronóstico territorial y cómo se\nconstruye?................................................................................\n183\n\n7.14. ¿Qué elementos\ncomponen la propuesta del Plan Regulador?\n.................................................................... 183\n\n7.15. ¿Qué es la\nzonificación y cómo se aplica?\n....................................................................................................\n183\n\n7.16. ¿Por qué se\nrealiza una audiencia pública?\n..................................................................................................\n183\n\n7.17. ¿Qué ocurre\ndespués de la audiencia pública? ............................................................................................\n183\n\n7.18. ¿Cómo se adopta\nformalmente un Plan Regulador?\n....................................................................................\n184\n\n7.19. ¿Qué sucede si el\nPlan Regulador no es aprobado en la revisión?\n.............................................................. 184\n\n7.20. ¿Cuáles son las\nventajas de contar con un Plan Regulador?\n....................................................................... 184\n\n7.21. ¿Qué es un\nReglamento de Desarrollo Urbano?\n..........................................................................................\n184\n\n7.22. ¿Qué significa\n\"Área Planificable del cantón\"?\n..............................................................................................\n184\n\n7.23. ¿Qué son los\nmapas de diagnóstico territorial?\n............................................................................................\n184\n\n7.24. ¿Qué recursos\nfinancieros pueden utilizar las municipalidades para elaborar un Plan\nRegulador? ............. 184\n\n7.25. ¿Qué sucede si\nhay conflictos entre el Plan Regulador y otros instrumentos?\n............................................. 184\n\n7.26. ¿Cómo debe\nproceder una municipalidad que inició el proceso de formulación, actualización\no modificación\n\nde su Plan Regulador,\nencontrándose vigente la versión anterior del Manual?\n......................................................... 184\n\nREFERENCIAS 185\n\nÍNDICE DE TABLAS\n\nTabla 1. Cuencas\nHidrográficas de Costa Rica\n....................................................................................................\n37\n\nTabla 2. Áreas de\nConservación de Costa Rica\n...................................................................................................\n39\n\nTabla 3. Territorios\nRurales del INDER\n.................................................................................................................\n44\n\nTabla 4. Definiciones\nrelacionadas con el Régimen Municipal ..........................................................................\n54\n\nTabla 5. Planes para el\nDesarrollo Local en Costa Rica\n.....................................................................................\n59\n\nTabla 6. Instancias\nrecomendadas para Procesos Participativos .....................................................................\n94\n\nTabla 7. Categorías de\nAnálisis del Diagnóstico Territorial\n..............................................................................\n117\n\nTabla 8. Recepción de\ndocumentos para Formulación del Plan Regulador\n.................................................. 149\n\nTabla 9. Recepción de\ndocumentos para Actualización del Plan Regulador.\n............................................... 151\n\nTabla 10. Recepción de\ndocumentos para Modificación del Plan Regulador\n................................................ 153\n\nTabla 11. Criterios de\nRevisión Diagnóstico Territorial - Análisis por Ejes\n.................................................... 156\n\nTabla 12. Criterios de\nRevisión Diagnóstico Territorial - Resultados del Diagnóstico\n................................. 157\n\nTabla 13. Criterios de\nRevisión Pronóstico Territorial\n.......................................................................................\n158\n\nTabla 14. Criterios de\nRevisión para Propuesta - Política de Desarrollo Urbano\n......................................... 159\n\nTabla 15. Criterios de\nRevisión para Propuesta - Reglamentos de Desarrollo Urbano\n.............................. 166\n\nTabla 16. Clasificación\nde Indicadores\n................................................................................................................\n175\n\nÍNDICE DE FIGURAS\n\nFigura 1. Ejemplos de\nunidades espaciales en la gestión y ordenamiento del territorio\n................................ 36\n\nFigura 2. Niveles\nterritoriales de planificación y gestión territorial\n..................................................................... 50\n\nFigura 3. Autonomía\nmunicipal ................................................................................................................................\n52\n\nFigura 4. Importancia\nde los Planes Reguladores\n...............................................................................................\n57\n\nFigura 5. Principios\nrecomendados para guiar el proceso de Elaboración de Planes Reguladores\n............ 60\n\nFigura 6. Definiciones\náreas de intervención\n........................................................................................................\n65\n\nFigura 7. Tipos de Plan\nRegulador en función del Área de Planificación\n......................................................... 66\n\nFigura 8. Productos\nentregables del Plan Regulador\n..........................................................................................\n68\n\nFigura 9. Modalidades\npara la elaboración del Plan Regulador\n........................................................................ 69\n\nFigura 10. Escenarios\npara el abordaje de la elaboración del Plan Regulador\n............................................... 72\n\nFigura 11. Proceso para\nla elaboración, revisión y adopción del Plan Regulador\n.......................................... 74\n\nFigura 12. Actividades\nde la Etapa 1: Preparación Preliminar\n........................................................................... 75\n\nFigura 13. Opciones\npara la conformación del Órgano Local de Planificación Territorial\n............................. 76\n\nFigura 14. Gestión de\nrecursos financieros para elaborar el Plan Regulador\n................................................. 79\n\nFigura 15. Delimitación\npreliminar del Área de\nPlanificación..............................................................................\n80\n\nFigura 16. Definición\ndel Equipo Planificador\n.......................................................................................................\n83\n\nFigura 17. Selección\ndel Órgano Local de Planificación Territorial como Equipo Planificador\n..................... 84\n\nFigura 18. Contratación\nexterna del Equipo Planificador ....................................................................................\n87\n\nFigura 19. Actores\nsociales......................................................................................................................................\n91\n\nFigura 20. Componentes\nde la Metodología de Participación Ciudadana\n....................................................... 97\n\nFigura 21. Elaboración\ndel Mapa Base\n................................................................................................................\n100\n\nFigura 22. Incorporación\nde la Variable Ambiental\n............................................................................................\n102\n\nFigura 23. Metodología\nEIVA-POT-IFA\n...............................................................................................................\n105\n\nFigura 24. Metodología\nEIVA-POT-DAM-RIC-IME\n............................................................................................\n108\n\nFigura 25. Diagnóstico\nTerritorial ..........................................................................................................................\n109\n\nFigura 26. Recopilación\ny Sistematización de Datos\n.........................................................................................\n111\n\nFigura 27. Análisis por\nEjes de la Situación Actual\n............................................................................................\n112\n\nFigura 28. Resultados\ndel Diagnóstico Territorial ..............................................................................................\n117\n\nFigura 29. Contenido\ndel Atlas Cartográfico del Diagnóstico Territorial\n......................................................... 119\n\nFigura 30. Elaboración\ndel Pronóstico Territorial ...............................................................................................\n122\n\nFigura 31. Elementos\nfundamentales de la Política de Desarrollo Urbano\n.................................................... 125\n\nFigura 32. Reglamentos\nde Desarrollo Urbano del Plan Regulador\n............................................................... 127\n\nFigura 33. Contenido\ndel Atlas Cartográfico de la Propuesta del Plan Regulador\n....................................... 133\n\nFigura 34. Elementos\ndel Informe de Audiencia\nPública...................................................................................\n140\n\nFigura 35. Remisión del\nPlan Regulador para revisión\n.....................................................................................\n144\n\nFigura 36. Aprobación\ndel Plan Regulador\n.........................................................................................................\n166\n\nFigura 37. Adopción por\nel Concejo Municipal\n...................................................................................................\n168\n\nFigura 38. Publicación\nen la\nGaceta.....................................................................................................................\n170\n\nFigura 39. Seguimiento\ny Evaluación del Plan Regulador ................................................................................\n171\n\nFigura 40. Etapas\nsugeridas para la elaboración de indicadores\n.................................................................... 176\n\nINSTITUTO NACIONAL DE\nVIVIENDA Y URBANISMO\n\nMANUAL DE PLANES\nREGULADORES COMO INSTRUMENTO\n\nDE ORDENAMIENTO\nTERRITORIAL\n\nLa Junta\nDirectiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, en uso de las\nfacultades que le confiere el Artículo 5, inciso f) de la Ley Orgánica del\nInstituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Nº1788 del 24 de agosto de 1954, así\ncomo el Artículo 7, inciso 3) de la Ley de Planificación Urbana Nº4240 del 15\nde noviembre de 1968, acuerda en Sesión Ordinaria N°JDINVU-028-2025, Artículo\nIII, inciso 1) del 06 de noviembre del año 2025, aprobar la actualización del\n\"Manual de Planes Reguladores como instrumento de ordenamiento territorial\n(MAPRIOT)\", que textualmente dice lo siguiente:\n\nINTRODUCCIÓN.\n\nEl Manual\nde Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial (MAPRIOT) es\nuna herramienta técnica desarrollada por el Instituto Nacional de Vivienda y\nUrbanismo (INVU) para orientar los procesos de planificación territorial en\nCosta Rica. Su objetivo es proporcionar lineamientos técnicos, normativos y\nmetodológicos que guíen a las municipalidades en la formulación, actualización y\nmodificación de Planes Reguladores.\n\nDirigido a\ntodos los Gobiernos Municipales, a los Equipos Planificadores y a la comunidad\nen general donde se proponga elaborar un Plan Regulador, ya sea parcial o total,\nel MAPRIOT contiene los requisitos obligatorios definidos en la Ley de\nPlanificación Urbana, Ley N.°4240, e incorpora recomendaciones adicionales que\npueden implementarse de forma opcional.\n\nComo\nantecedente al MAPRIOT, se destacan el \"Manual de Procedimientos para la\nElaboración y Redacción de Planes Reguladores\", oficializado en La Gaceta\nN.°58 del 22 de marzo de 2007. Este fue sustituido una década\ndespués mediante el \"Manual para la Elaboración de Planes Reguladores como\nInstrumento de Ordenamiento Territorial\", publicado en el Alcance N.°21 a\nLa Gaceta N.°18 del 31 de enero de 2018, dicho manual fue objeto de una\nmodificación, la cual fue publicada en el Alcance N.°255 a La Gaceta N.°241 del\n15 de diciembre de 2021.\n\nPor lo\ntanto, el MAPRIOT retoma los planteamientos establecidos en los documentos que\nle preceden e incorpora las actualizaciones necesarias para adaptarse a las\ntransformaciones conceptuales, normativas y procedimentales que ha\nexperimentado el país en materia de planificación urbana y ordenamiento\nterritorial.\n\nEntre los\nantecedentes que impulsaron la elaboración de este Manual y de sus versiones\nanteriores, se destacan los siguientes:\n\n? Informe\nN.°DFOE-AE-IF-12-2014, Disposición 4.3, de la Contraloría General de la\nRepública\n\n(CGR). Indica\na las Instituciones con competencias en materia de ordenamiento territorial lo\nsiguiente:\n\n\"Restructurar,\nde conformidad con el marco legal, el proceso de elaboración y aprobación de\nlos Planes Reguladores, así como sus procedimientos y requisitos, de acuerdo\ncon las competencias de cada institución. Lo anterior, con criterios de\neficacia, eficiencia, integralidad en el ordenamiento territorial y la\nplanificación del territorio, simplificación en los trámites, participación\nsocial (…)\"\n\n? Decreto\nEjecutivo N.°39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN- TUR, Artículo 32. Plantea la necesidad\nde que haya uniformidad en los Manuales para la elaboración de Planes\nReguladores, incluyendo lineamientos de carácter técnico que garanticen un\nadecuado ordenamiento territorial cantonal y su concordancia con las políticas\nde desarrollo nacionales.\n\n? Promulgación\nde normativa y votos de la Sala Constitucional en materia ambiental. Indican\nlas respectivas competencias de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental\n(SETENA) en materia ambiental, con relación a los Planes Reguladores.\n\n? El\nDecreto Ejecutivo N.°41581-MINAE. Oficializa el Plan de Descarbonización\nNacional, establece acciones con el fin de fomentar esquemas de desarrollo\nurbano que integren el enfoque de \"Desarrollo Orientado al\nTransporte\" (DOT) en los instrumentos de planificación y gestión del\nterritorio.\n\n? Decreto\nEjecutivo N.º 42015-MAG-MINAE-S-MIVAH, Artículo 24. Aclara que, en el trámite\nde revisión y aprobación de los planes reguladores, el INVU debe solicitar la\naprobación de la Variable Ambiental emitida por la SETENA, en apego a sus\ncompetencias legales.\n\n? Decreto\nEjecutivo N.°43467-MP-MIVAH-MINAE-PLAN-MOPT. Oficializa la Política Nacional\ndel Hábitat 2021-2040 (PNH) y la creación del Sistema Nacional del Hábitat (SNH),\nestableciendo una estructura para la coordinación interinstitucional en temas\nde ordenamiento territorial. En su Sección V, se crea la Mesa\nInterinstitucional para el Impulso de Planes Reguladores (MIIPR), la cual entre\nsus funciones destaca la generación de insumos técnicos necesarios para\nfacilitar y apoyar los procesos de formulación, actualización, modificación,\naprobación, monitoreo y seguimiento de los planes reguladores.\n\n? Plan\nNacional de Desarrollo e Inversión Pública 2023-2026 (PNDIP), constituye el\ninstrumento de planificación estratégica de Costa Rica para orientar las\npolíticas públicas y definir las prioridades de inversión en el país durante\neste periodo. Uno de los objetivos sectoriales corresponde a incrementar la\nsostenibilidad, la equidad e integralidad del desarrollo urbano en el país\nmediante una planificación y ordenamiento territorial de escala regional y\nlocal.\n\n? Decreto\nEjecutivo N.°44710-MINAE. Relacionado con el trámite de incorporación y\nrevisión de la variable ambiental, y en atención a lo señalado por la\nContraloría General de la República en el Informe N.°DFOE-AE-IF-00008-2017, el\nReglamento para la Incorporación de la Variable Ambiental en Planes de\nOrdenamiento Territorial, Decreto Ejecutivo N.°44710-MINAE, establece la regulación\nde los aspectos técnicos y procedimentales necesarios para incorporar la\nvariable ambiental en las propuestas de planes reguladores, mediante dos\nmetodologías posibles para la elaboración de los estudios respectivos.\n\nCon la\nactualización del MAPRIOT se busca fortalecer y modernizar los procesos de\nplanificación territorial, mediante los siguientes objetivos específicos:\n\n? Establecer\nlineamientos técnicos y metodológicos que faciliten a los gobiernos municipales\ny a los equipos planificadores la formulación, actualización y modificación de\nlos Planes Reguladores, garantizando procesos eficaces, participativos y\nalineados con la normativa vigente.\n\n? Incorporar\ncriterios de sostenibilidad ambiental, social y económica en la planificación\nterritorial, con el fin de promover un desarrollo ordenado y equilibrado que\noptimice el uso del suelo y conserve los recursos naturales y culturales.\n\n? Fortalecer\nlas capacidades institucionales y técnicas de los equipos planificadores\nmunicipales y demás actores involucrados, mediante un enfoque integral y\ncolaborativo en la gestión del territorio.\n\n? Asegurar\nla articulación de los Planes Reguladores con otros instrumentos de\nplanificación local, regional y nacional, fomentando la coordinación\ninterinstitucional y la coherencia en las políticas de ordenamiento territorial.\n\nEl\ndocumento actualizado se compone de siete capítulos. El capítulo 1 presenta los\nfundamentos esenciales que orientan la planificación urbana y el ordenamiento\nterritorial en Costa Rica. Aquí se detallan los objetivos del manual, su ámbito\nde aplicación, las definiciones, el marco jurídico y conceptual, sentando las\nbases para la formulación, actualización y modificación de los Planes\nReguladores.\n\nEn el\ncapítulo 2 se describe paso a paso el proceso de elaboración del Plan\nRegulador. Se estructuran las etapas a seguir, desde la preparación inicial\nhasta la propuesta final del plan, incorporando los productos entregables, las\nmodalidades de elaboración y los escenarios específicos para su implementación.\n\nPor su\nparte, el capítulo 3 está dedicado a los procedimientos de revisión y\naprobación del Plan Regulador. Se especifican los requisitos, criterios y\nmecanismos necesarios para la remisión, análisis y aprobación del Plan ante las\ninstancias correspondientes, asegurando su conformidad con la normativa\nvigente.\n\nEl capítulo\n4 se enfoca en la adopción formal del Plan Regulador por parte de los gobiernos\nmunicipales.\n\nExplica las\netapas finales del proceso, como la adopción por el Concejo Municipal y la publicación\noficial en La Gaceta, asegurando su entrada en vigor y aplicación efectiva.\n\nEn cuanto\nal capítulo 5, se establecen recomendaciones para el seguimiento y evaluación\nde los Planes Reguladores. Se proponen indicadores específicos y metodologías\nprácticas que permiten monitorear su implementación y realizar ajustes\nperiódicos conforme a las necesidades del territorio.\n\nEl capítulo\n6 proporciona una serie de recursos adicionales que complementan y facilitan la\nlabor de planificación. Incluye guías técnicas, manuales especializados y otros\ndocumentos emitidos por instituciones clave.\n\nFinalmente,\nel capítulo 7 responde a las preguntas frecuentes que pueden surgir durante la\nformulación, actualización y modificación de los Planes Reguladores. Esta\nsección práctica, está diseñada para aclarar dudas comunes y servir de apoyo a\nGobiernos Locales, Equipos Planificadores y otros actores interesados.\n\nCAPÍTULO 1. FUNDAMENTOS\nGENERALES\n\nEl presente\ncapítulo establece los fundamentos esenciales para la planificación urbana y el\nordenamiento territorial en Costa Rica, los cuales guían la formulación,\nactualización y modificación de los Planes Reguladores. Se introducen los\nprincipios, objetivos y conceptos que enmarcan este proceso, asegurando una\nbase sólida para su desarrollo e implementación. Asimismo, se presenta el\námbito de aplicación del manual y se define el marco jurídico, conceptual e\ninstitucional que regula la planificación territorial en el país, destacando\nlas competencias de los gobiernos municipales, el rol de las instituciones\npúblicas y la importancia de la participación ciudadana. Estos fundamentos\nintegran la visión de un ordenamiento territorial orientado a mejorar la\ncalidad de vida de las comunidades mediante la optimización del uso del suelo y\nla preservación de los recursos naturales y culturales, en cumplimiento con el\nordenamiento jurídico costarricense.\n\n1.1.\nOBJETIVO DEL MANUAL\n\nEl objetivo\ndel presente Manual es orientar a los gobiernos municipales en la formulación,\nactualización y revisión de Planes Reguladores, promoviendo un ordenamiento\nterritorial que procure la seguridad, salubridad, comodidad y bienestar de la\ncomunidad, fomente la competitividad territorial y garantice el uso eficiente\nde los recursos naturales, culturales y económicos en los entornos urbanos y\nrurales, de conformidad con la Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240.\n\n1.2. ÁMBITO\nDE APLICACIÓN\n\nEl presente\nManual es de aplicación para todos los gobiernos municipales que, a partir de\nsu oficialización, requieran formular, actualizar o modificar un Plan\nRegulador, ya sea de manera parcial o total. El Manual incluye los\nrequerimientos establecidos en la Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240, que\ndeben cumplir los Planes Reguladores, así como aspectos adicionales recomendados,\nlos cuales pueden ser incorporados de manera facultativa.\n\nPara los\nprocesos de formulación, actualización o modificación de Planes Reguladores\niniciados previamente, encontrándose vigente la versión anterior de este\ninstrumento, se indica que el presente Manual no tiene efectos retroactivos; no\nobstante, en estos casos queda a discreción de cada gobierno municipal el\najustarse al contenido del MAPRIOT, comprendiendo que incorpora los requisitos\nobligatorios establecidos en la Ley de Planificación Urbana.\n\nLos\ninstrumentos de planificación para las áreas comprendidas por la Zona Marítimo\nTerrestre se deben elaborar conforme a la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre,\nLey N.°6043 y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N.°7841-P; así como el\n\"Manual para la Elaboración de Planes Reguladores Costeros en la Zona\nMarítimo Terrestre\", en su versión vigente. Para estos casos, en cuanto al\nprocedimiento para la audiencia pública, corresponde apegarse a lo establecido\nen el artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana.\n\n1.3.\nDEFINICIONES\n\nPara los\nefectos de interpretación y aplicación del presente Manual se incluyen las\ndefiniciones indicadas a continuación:\n\n1.3.1.\nActores institucionales: Instituciones o entidades vinculadas a un territorio\nque representan diversos intereses ya sean económicos, sociales, culturales,\nreligiosos, políticos, ambientales, etarios, étnicos, empresariales o\ngremiales, entre otros.\n\n1.3.2.\nActores sociales: Son aquellos vinculados a un territorio que incluyen\ninstituciones, gobiernos municipales, sociedad civil, organismos no\ngubernamentales, agrupaciones o colectivos que representan diversos intereses.\nEstos intereses pueden ser económicos, sociales, culturales, religiosos,\npolíticos, ambientales, etarios, étnicos, corporativos, empresariales o gremiales,\nentre otros.\n\n1.3.3.\nActualización del Plan Regulador: Es una de las modalidades de elaboración de\nun Plan Regulador, mediante la cual se revisa y ajusta el instrumento de\nplanificación local existente, con uno o varios de los siguientes fines: ampliar\nel Área de Planificación, adecuarlo a nuevas condiciones territoriales o\ncambios en las disposiciones ambientales. Implica la actualización parcial o\nintegral del Diagnóstico Territorial, el Pronóstico, la Política de Desarrollo\nUrbano y los Reglamentos de Desarrollo Urbano, así como la incorporación de la\nvariable ambiental según los procedimientos técnicos definidos por SETENA, para\nefectos de contar con la aprobación o actualización de la Viabilidad Ambiental.\n\n1.3.4.\nAdopción del Plan Regulador: Proceso mediante el cual el Concejo Municipal\nadopta formalmente la versión final del Plan Regulador y sus Reglamentos de\nDesarrollo Urbano, luego de contar con la aprobación previa del Instituto\nNacional de Vivienda y Urbanismo, conforme lo establecido en el inciso 3 del\nartículo 17 y el inciso 1 del artículo 10 de la Ley de Planificación Urbana,\nLey N.°4240.\n\n1.3.5.\nAlcaldía: Persona funcionaria ejecutiva electa popularmente, a quien le\ncorresponde la administración general de la municipalidad y, además, su representación\nlegal.\n\n1.3.6.\nAlineamiento: Distancia o límite físico mínimo para el emplazamiento de una\nedificación respecto a vías públicas, vías fluviales, arroyos, manantiales,\nlagos, lagunas, esteros, nacientes, zona marítimo terrestre, vías férreas, líneas\neléctricas de alta tensión, zonas especiales emitido por la entidad competente.\n\n1.3.7.\nAltura de la Edificación: Distancia vertical medida desde el nivel mínimo del\nterreno en contacto con la edificación, hasta la viga corona del último nivel.\nNo se consideran los sótanos ni semisótanos como parte de dicho cálculo.\n\n1.3.8.\nAmanzanamiento: Tamaño y forma de las manzanas o bloque de lotes.\n\n1.3.9.\nÁmbito de aplicación del Plan Regulador: Es el alcance territorial delimitado\nen el que el Plan Regulador ejerce sus disposiciones y directrices,\nconsiderando las competencias municipales y las características particulares\ndel territorio; puede abarcar la totalidad del Área Planificable\ndel Cantón, clasificándose como Plan Regulador Total, o solo una porción de esta,\nen cuyo caso se clasifica como Plan Regulador Parcial.\n\n1.3.10.\nÁrea Bajo Régimen Especial: Porción del territorio sujeta a algún régimen\nparticular de planificación y administración, incluido el Patrimonio Natural\ndel Estado, las Áreas Silvestres Protegidas, los Territorios Indígenas, las\nZonas Fronterizas y la Zona Marítimo Terrestre; sobre estas áreas\nel Plan Regulador no puede crear nuevos lineamientos.\n\n1.3.11.\nÁreas de Renovación Urbana: Aquellas que según su identificación en el\nReglamento de Renovación Urbana y la Zonificación del Plan\nRegulador, tienen potencial para ser intervenidas a través de renovación urbana.\n\n1.3.12.\nÁrea del Cantón: Extensión territorial total de un cantón, delimitada\noficialmente mediante disposiciones legales. Puede incluir tanto\náreas urbanas como rurales, y está bajo la jurisdicción del\ngobierno municipal correspondiente para su administración y regulación,\nconforme al marco normativo costarricense.\n\n1.3.13.\nÁrea de construcción: Es la suma total de las áreas de los diversos pisos que\nconstituyen una edificación, excluyendo las azoteas, los balcones abiertos y\nlos pórticos. También se le conoce como área de piso.\n\n1.3.14.\nÁrea de Planificación: También denominada como área a planificar, es el\nterritorio delimitado por los gobiernos municipales para ser regulado mediante\nel instrumento de planificación local, dentro de su jurisdicción y en ejercicio\nde sus competencias para ordenar el desarrollo de áreas urbanas y rurales. Esta\nárea puede extenderse a otros sectores del cantón cuando existan razones\njustificadas para aplicar un régimen de control específico, conforme al\nartículo 15 de la Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240.\n\n1.3.15.\nÁrea Planificable del Cantón: Porción del territorio\nde un cantón que puede ser regulada mediante instrumentos de planificación\nterritorial en el marco de las competencias municipales.\n\nIncluye\nsectores urbanos y rurales, puede abarcar la totalidad del cantón o zonas\nespecíficas delimitadas según necesidades particulares. Excluye áreas sujetas a\nregímenes especiales, como el Patrimonio Natural del Estado, las Áreas\nSilvestres Protegidas, los Territorios Indígenas, las Zonas Fronterizas y la\nZona Marítimo Terrestre. Su delimitación responde a las disposiciones de la Ley\nde Planificación Urbana, Ley N.°4240, y prevé orientar el desarrollo dentro del\námbito cantonal.\n\n1.3.16.\nÁrea rural: Porción de territorio caracterizada por la interacción entre la\nsociedad, el ambiente y las actividades productivas que se desarrollan sobre el\nsuelo, siendo este su principal recurso económico. Estas zonas se destinan\npredominantemente a usos agrícolas, ganaderos, forestales, agroecológicos, agroturísticos y otras actividades afines, que mantienen\nuna estrecha relación con el entorno natural y la identidad sociocultural de\nlas comunidades que las habitan.\n\n1.3.17.\nÁrea Silvestre Protegida: Espacio geográfico definido, declarado oficialmente y\ndesignado con una categoría de manejo en virtud de su importancia natural,\ncultural, socioeconómica o ambas para cumplir con determinados objetivos de\nconservación y de gestión; según lo establecido en el Reglamento a la Ley de\nBiodiversidad, Decreto Ejecutivo N.°34443, o la normativa que lo sustituya.\n\n1.3.18.\nÁrea urbana: El ámbito territorial de desenvolvimiento de un centro de población.\nIncluye el cuadrante urbano o cualquier otro sistema de ciudad desarrollado\nradial o poligonalmente. Puede estar ubicado dentro o fuera del Gran Área\nMetropolitana.\n\n1.3.19.\nAsentamientos campesinos: Unidad física, económica, social, cultural y organizativa,\nproducto del proceso de transformación agraria orientado por el\nINDER, que cuenta con vivienda y recursos de uso comunitario como caminos,\nescuela, puesto de salud, agua potable, electricidad y áreas administrativas,\nsegún Ley Transforma el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto\nde Desarrollo Rural (INDER) y Crea Secretaría Técnica de Desarrollo Rural, Ley\nN.°9036 sus reformas o normativa que lo sustituya. También se les conoce como\nAsentamientos INDER.\n\n1.3.20.\nAsentamiento Informales: Edificaciones que se encuentran ubicadas en terrenos\nque han sido ocupados, pese a que sus habitantes no tienen la tenencia legal.\nComúnmente se conocen como asentamientos en condición de precario.\n\n1.3.21.\nAsentamientos Irregulares: Edificaciones e infraestructura urbana que, teniendo\nsus ocupantes la tenencia legal de la tierra, se han desarrollado sin observar\nlas normas de fraccionamiento, urbanización y construcción.\n\n1.3.22.\nAtlas cartográfico: Documento que forma parte del Plan Regulador y contiene un\nconjunto de mapas georreferenciados, elaborados con la proyección oficial\nCRTM-05 o la proyección vigente al momento de su realización. Este atlas\norganiza los mapas en colecciones temáticas que facilitan el análisis y la\nplanificación del territorio.\n\n1.3.23.\nAudiencia Pública: Acto político, administrativo y legal establecido en el\nartículo 17 de la Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240, mediante el cual el\ngobierno municipal lleva a consulta pública la formulación, actualización o\nmodificación del Plan Regulador.\n\n1.3.24.\nCantón: Jurisdicción territorial de la municipalidad, cuya cabecera es la sede\ndel gobierno municipal; se define como la subunidad territorial administrativa\nde segundo orden del país, ya que posee gobierno local, ello por mandato constitucional,\nsegún Declara oficial para efectos administrativos, la aprobación de la\nDivisión Territorial Administrativa de la República, Decreto Ejecutivo\nN.°41548-MGP, sus reformas o normativa que lo sustituya.\n\n1.3.25.\nCapacidad de uso de la tierra: Es el grado óptimo de aprovechamiento que posee\nun área de terreno determinada, con base en la calificación de sus limitantes\npara producir cultivos en forma sostenida y por períodos prolongados; según el\nReglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, Decreto Ejecutivo\nN.°29375 MAG-MINAE-S-HACIENDA-MOPT, sus reformas o normativa que lo sustituya.\n\n1.3.26.\nCertificado de Uso de Suelo: Documento emitido por la municipalidad que acredita\nla conformidad del uso de un predio mediante la utilización de la estructura\nfísica asentada o incorporada a él, o de ambos casos, en cuanto a clase,\nubicación, forma e intensidad y posibilidad de su aprovechamiento.\n\n1.3.27.\nCirculación: Tránsito o desplazamiento de vehículos, personas, mercancías,\ncarga o semovientes sobre las vías públicas\n\n1.3.28.\nCobertura: Es la proyección horizontal de una estructura o el área de terreno\ncubierta por tal estructura.\n\n1.3.29.\nCobertura cartográfica: Modelo de datos digital compuesto por elementos\ncartográficos georreferenciados espacialmente en el territorio y con atributos\nque describen su identidad geográfica\n\n1.3.30.\nConcejo Municipal: Órgano colegiado compuesto por personas regidoras electas\npopularmente, que discuten y toman decisiones sobre asuntos de interés\nmunicipal mediante votación.\n\nParticipan\ntambién, con voz, pero sin voto, la persona titular de la alcaldía, las\npersonas síndicas de cada distrito y la secretaría municipal,\nquien realiza funciones administrativas.\n\n1.3.31.\nConcejo Municipal de Distrito: Órganos adscritos al Concejo Municipal, creados\nen localidades alejadas de la cabecera del cantón, que han desarrollado una\nadministración local con un alto grado de autonomía. La administración es\nejercida de manera conjunta por un grupo de personas concejales y por quien\nocupa la intendencia, lo anterior de conformidad con la Ley General de Concejos\nMunicipales de Distrito, Ley N.°8173, sus reformas o la normativa que le\nsustituya.\n\n1.3.32.\nConcurrencia de Zonas: Es la situación en la que un mismo predio queda dividido\npor dos o más zonas de uso establecidas en el Plan Regulador, tales como\nresidencial, comercial, industrial, mixta, agrícola, entre otras. En caso de\nconcurrencia de zonas, el Plan Regulador define las disposiciones específicas\nque se deben cumplir para regular los usos permitidos y las normativas\nurbanísticas en el predio.\n\n1.3.33.\nConstrucción: Toda estructura que se fije o se incorpore a un terreno; incluye\ncualquier obra de edificación, reconstrucción, alteración o ampliación que\nimplique permanencia.\n\n1.3.34.\nCuadrante Urbano: Es el área urbana o ámbito territorial de desenvolvimiento de\nun centro de población, en donde se encuentra la mayoría de los bienes y\nservicios, la estructura vial y su área de influencia inmediata; los cuadrantes\nurbanos se encuentran ubicados dentro de los distritos urbanos. Para efectos de\nla aplicación del Artículo 40 de la Ley de Planificación Urbana, se considera\ncuadrante de la ciudad al cuadrante urbano.\n\n1.3.35. Datum: Punto fundamental que sirve de referencia de un\nsistema coordenado, según la Norma Técnica de Información Geográfica.\nNTIG_CR01_01.2016: Sistema de Referencia Geodésico de Costa Rica, del Instituto\nGeográfico Nacional, Directriz N.°GIG-001-2016.\n\n1.3.36.\nDensidad: Relación entre número de habitantes por hectárea en una superficie\ndestinada a uso residencial, que determina la ocupación del suelo. En el Plan\nRegulador, la densidad puede expresarse mediante el número de habitantes por\nhectárea, el número de unidades habitacionales por predio, el número de\ndormitorios por predio o el área del predio entre el lote mínimo reglamentario\nsegún la zona.\n\n1.3.37.\nDesarrollo Orientado al Transporte: Es una estrategia de planificación urbana\nque concentra el desarrollo residencial, comercial y de servicios en torno a\nestaciones de transporte público, como tren o autobuses. Fomenta comunidades\ncompactas y de uso mixto, y facilita el acceso a múltiples opciones de\ntransporte; mejora la movilidad, promueve la eficiencia en el uso del suelo y\ncontribuye a un desarrollo urbano más sostenible, al integrar la\ninfraestructura de transporte con el crecimiento ordenado y equitativo de las\náreas urbanas.\n\n1.3.38.\nDesarrollo sostenible: Modelo de desarrollo territorial basado en el equilibrio\nentre las dimensiones económicas, sociales y ambientales, que plantea\nalternativas que satisfagan las necesidades de la generación presente, sin\ncomprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus\npropias necesidades.\n\n1.3.39.\nDiagnóstico del Plan Regulador: Es el análisis detallado que permite\nidentificar las condiciones actuales del territorio, evaluando sus\ncaracterísticas, problemáticas y recursos disponibles. Este estudio integral\nproporciona una base sólida para definir las necesidades de intervención y\norientar las acciones futuras en el desarrollo territorial.\n\n1.3.40.\nDistrito: Es la subunidad territorial administrativa de tercer orden del país,\ny se encuentra subordinado por la provincia y por el cantón, y que unidos todos\nlos distritos conforman el territorio de la república de Costa Rica; según\nDeclara oficial para efectos administrativos, la aprobación de la División\nTerritorial Administrativa de la República, Decreto Ejecutivo N.°41548-MGP, sus\nreformas o normativa que lo sustituya.\n\n1.3.41.\nDistrito Urbano: Es la circunscripción territorial administrativa cuya\ndelimitación corresponda al radio de aplicación del respectivo Plan Regulador.\nDentro de un distrito urbano se encuentra el cuadrante urbano y su área de\nexpansión. En ausencia de plan regulador, el distrito urbano es todo aquel\ndeclarado como tal por el INVU, en concordancia con el Transitorio II de la Ley\nde Planificación Urbana, Ley N.°4240.\n\n1.3.42.\nElaboración del Plan Regulador: Proceso técnico, normativo y participativo\ndestinado al desarrollo de un Plan Regulador, que puede implicar la formulación\nde un plan nuevo para territorios sin uno previo, la actualización integral de\nun plan existente para adaptarlo a nuevas condiciones territoriales, normativas\no sociales, o la modificación puntual de disposiciones específicas para atender\nnecesidades concretas. Este proceso incluye el desarrollo de elementos\n\nfundamentales\ncomo el Diagnóstico Territorial, el Pronóstico, la Política de Desarrollo\nUrbano, los Reglamentos de Desarrollo Urbano y la incorporación de la variable\nambiental.\n\n1.3.43.\nEquipo Planificador: Grupo multidisciplinario de profesionales designados o\ncontratados por la municipalidad, responsables de llevar a cabo el proceso\nintegral o tareas específicas para la formulación, actualización o modificación\ndel Plan Regulador, enfocados en la elaboración de los productos entregables\nque lo componen, de conformidad con la normativa vigente.\n\n1.3.44.\nEscala: Relación de proporción entre las medidas reales de un territorio y las\nrepresentadas en un mapa.\n\n1.3.45.\nEscenario: Modelo de desarrollo futuro que es posible alcanzar en el Área de\nPlanificación, tras la ejecución de diversas acciones estratégicas.\n\n1.3.46.\nFacilidades comunales: Áreas de uso público dentro de un fraccionamiento con\nfines urbanísticos, una urbanización o un conjunto residencial,\ndestinadas a la construcción de infraestructura comunitaria, de\neducación, salud, recreación, beneficencia u otras actividades para\nuso público, mismas que determina el Concejo Municipal.\n\n1.3.47.\nFraccionamiento: Es la división de cualquier predio con el fin de vender,\ntraspasar, negociar, repartir, explotar o utilizar en forma separada, las\nparcelas resultantes; incluye tanto particiones de adjudicación judicial o\nextrajudicial, localizaciones de derechos indivisos y meras segregaciones\nen cabeza del mismo dueño, como las situadas en urbanizaciones o construcciones\nnuevas que interesen al control de la formación y uso urbano de los bienes inmuebles.\n\n1.3.48.\nFranja Fronteriza: Zona de terreno de 2 000 metros de ancho a lo largo de las\nfronteras con Nicaragua y Panamá, que ostenta la condición de inalienabilidad,\nsegún la Ley de Tierras y Colonización, Ley N.°2825 y el Reglamento al\notorgamiento de concesiones en franjas fronterizas, Decreto Ejecutivo\nN.°39688-MAG, sus reformas o la normativa que les sustituya.\n\n1.3.49.\nFormulación de Plan Regulador: Es uno de los procesos de elaboración de un Plan\nRegulador para un territorio que no cuenta con uno previamente establecido.\nImplica el desarrollo integral del Diagnóstico Territorial, el Pronóstico, la\nPolítica de Desarrollo Urbano y los Reglamentos de Desarrollo Urbano, así como\nla incorporación de la variable ambiental.\n\n1.3.50.\nGestión del Riesgo: Proceso mediante el cual se revierten las condiciones de\nvulnerabilidad de la población, los asentamientos humanos, la infraestructura,\nasí como de las líneas vitales, las actividades productivas de bienes y\nservicios y el ambiente. Es un modelo sostenible y preventivo, al que\nincorporan criterios efectivos de prevención y mitigación de desastres dentro\nde la planificación territorial, sectorial y socioeconómica, así como a la\npreparación, atención y recuperación ante las emergencias. Lo anterior según la\nLey Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, Ley N.°8488.\n\n1.3.51.\nGobierno Local: Es el conjunto de órganos encargados de la administración de un\nmunicipio, integrado por la municipalidad, que incluye tanto al Concejo\nMunicipal como a la Alcaldía, y otras instancias colaborativas encargadas de la\ngestión del territorio.\n\n1.3.52.\nGobierno Municipal: Cuerpo deliberativo denominado Concejo e integrado por las\nregidurías que determine la ley, además, por un alcalde y su respectivo\nsuplente, todos de elección popular.\n\n1.3.53.\nIncorporación de la Variable Ambiental: Generación, análisis e integración de\nlos productos solicitados por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental en el\nPlan Regulador, según el Reglamento para la Incorporación de la Variable Ambiental\nen Planes de Ordenamiento Territorial, Decreto Ejecutivo N.°44710-MINAE, sus\nreformas o normativa que lo sustituya.\n\n1.3.54.\nÍndices de Fragilidad Ambiental: Se define como el balance total de carga\nambiental de un espacio geográfico dado, que sume la condición de aptitud\nnatural del mismo (biótica, gea y de uso potencial de la tierra), la condición\nde carga ambiental inducida, y la capacidad de absorción de la carga ambiental\nadicional, vinculada a la demanda de recursos naturales en el contexto de mantener\nel equilibrio ecológico, dando sustentabilidad ambiental al desarrollo y\nprogreso de la sociedad; de conformidad con el Reglamento para la Incorporación\nde la Variable Ambiental en Planes de Ordenamiento Territorial, Decreto\nEjecutivo N.°44710-MINAE, sus reformas o normativa que lo sustituya.\n\n1.3.55.\nInstrumento de Planificación Territorial: Es el instrumento de planificación\nlocal que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro\ndocumento, gráfico o suplemento, la política de desarrollo y los planes para\ndistribución de la población, usos de la tierra, vías de circulación, servicios\npúblicos, facilidades comunales, y construcción, conservación y rehabilitación\nde áreas urbanas. Para efectos del abordaje del presente Manual, el Instrumento\nde Planificación Territorial es el equivalente al Plan Regulador; en el\nReglamento para la Incorporación de la Variable Ambiental en Planes de\nOrdenamiento Territorial, Decreto Ejecutivo\n\nN.°44710-MINAE,\nse le denomina Plan de Ordenamiento Territorial.\n\n1.3.56.\nLicencia de construcción: Autorización que se otorga de previo al inicio de las\nobras, como garantía de cumplimiento con todos los requerimientos técnicos y\nlegales, se perfecciona con el pago del canon correspondiente establecido por\nla Municipalidad, siendo éste un requisito obligatorio para que\nsurta sus efectos.\n\n1.3.57.\nLote: Parte en que se divide un todo para su distribución.\n\n1.3.58.\nMapa Base: Representación cartográfica del Área de Planificación que incluye\ninformación básica sobre los elementos existentes en el territorio, los límites\ngeográficos y político administrativos y las coordenadas geográficas\ncorrespondientes, utilizando el sistema CRTM-05 o proyección vigente.\n\n1.3.59.\nMapa Catastral: Instrumento ordenador que muestra de forma gráfica la ubicación\ny linderos oficiales de los predios y su información literal asociada, así como\nsus inconsistencias; según lo establecido en el Reglamento General del Registro\nInmobiliario, Decreto Ejecutivo N.°44647-MJP, sus reformas o la normativa que\nlo sustituya.\n\n1.3.60.\nMapa de Áreas de Renovación Urbana: Representación cartográfica del diagnóstico\ndel Área de Planificación, que identifica áreas con potencial para intervenir\npor medio de renovación urbana, las cuales pueden incluir la\nconservación, rehabilitación o remodelación de edificaciones y\nespacios públicos, con el objetivo de integrarlos en un desarrollo urbano\nsostenible.\n\n1.3.61.\nMapa de Asentamientos Informales e Irregulares: Representación cartográfica del\ndiagnóstico del Área de Planificación, que delimita la ubicación de los\nasentamientos informales y de los asentamientos irregulares, incluyendo un\nanálisis de las condiciones de vida, tales como la calidad de la vivienda,\nacceso a servicios básicos y la infraestructura existente.\n\n1.3.62.\nMapa de Circulación y Transporte: Representación cartográfica del diagnóstico\ndel Área de Planificación que identifica la red de circulación vehicular y\npeatonal, así como los sistemas de transporte público y privado, incluyendo\nterminales, estaciones de buses y trenes, paradas de taxis y\nestacionamientos públicos.\n\n1.3.63.\nMapa de Espacios Públicos para Comercio al Aire Libre: Representación\ncartográfica del diagnóstico del Área de Planificación que\nlocaliza los espacios públicos existentes con potencial para\nactividades comerciales temporales al aire libre.\n\n1.3.64.\nMapa de Servicios Comunales: Representación cartográfica del diagnóstico del\nÁrea de Planificación que muestra la localización de los predios que cuentan con\nedificaciones o infraestructura comunal existente, como áreas de parque, juegos\ninfantiles, áreas verdes, plazas y facilidades comunales tales como centros\neducativos, centros de salud, instalaciones deportivas, centros comunales,\ncentros culturales, bibliotecas públicas, museos, mercados públicos, centros de\ncuido y cualquier otro espacio similar orientado al uso y beneficio colectivo.\n\n1.3.65.\nMapa de Servicios Públicos: Representación cartográfica del diagnóstico del\nÁrea de Planificación con la ubicación de la infraestructura de servicios\npúblicos, tales como agua potable, electricidad, alcantarillado, gestión de\nresiduos.\n\n1.3.66.\nMapa de Uso Actual del Suelo: Representación cartográfica del diagnóstico del\nÁrea de Planificación que delimita y clasifica los predios de acuerdo con el\nuso que presentan en la actualidad. Este mapa refleja de manera integral la\ninformación obtenida en campo, complementada con registros catastrales y\nmunicipales, identificando entre otros los usos de comercio, industria, agricultura,\ninstitucional, residencial, urbanizaciones, conjuntos residenciales\ny proyectos bajo el régimen de propiedad en condominio. Asimismo, señala las\náreas en riesgo y las Áreas Bajo Régimen Especial. Cuando\ncorresponda se incorporan los conos de aproximación de aeropuertos\n\n1.3.67.\nMapa de Vialidad: Representación cartográfica de la propuesta del Plan\nRegulador para el Área de Planificación que detalla la clasificación existente\nde la Red Vial Nacional, compuesta por carreteras primarias, secundarias,\nterciarias y de acceso restringido, así como la Red Vial Cantonal, integrada\npor caminos vecinales, calles locales y caminos no clasificados. Asimismo,\nincorpora la proyección de las nuevas vías propuestas.\n\n1.3.68.\nMapa de Zonificación: Representación cartográfica de la propuesta del Área de\nPlanificación que delimita y clasifica las distintas zonas definidas en el Plan\nRegulador, de acuerdo con los usos permitidos y las normas específicas que les\ncorrespondan. Este mapa regula el uso de los predios, edificios y estructuras\npara fines agrícolas, industriales, comerciales, residenciales según la\nintensidad del uso, así como para usos públicos y otros que resulten\npertinentes.\n\n1.3.69.\nMapa Oficial: Representación cartográfica del Área de Planificación que determina\ncon exactitud la localización y el tamaño de las áreas destinadas a vías,\nparques, plazas y servicios comunales, tanto las ya entregadas al servicio\npúblico como las reservadas para tales fines.\n\n1.3.70.\nModificación del Plan Regulador: Es una de las modalidades de elaboración de un\nPlan Regulador, que busca realizar ajustes puntuales en el instrumento de\nplanificación local existente, orientados a resolver situaciones específicas,\ntales como modificar los reglamentos de desarrollo urbano, adaptar ciertas\ndisposiciones del plan a cambios normativos, o nuevas necesidades detectadas en\náreas concretas del territorio, sin alterar el área de planificación ni su\nestructura general, siempre que no involucren alteraciones a la Viabilidad\nAmbiental otorgada. Implica únicamente el desarrollo o justificación de\naspectos específicos que abarca la naturaleza de la modificación, ya sea el\nDiagnóstico Territorial, el Pronóstico, la Política de Desarrollo Urbano o los\nReglamentos de Desarrollo Urbano. Para la gestión de toda modificación se\nrequiere la indicación de SETENA de que lo propuesto no precisa alteración en\nla Viabilidad Ambiental otorgada.\n\n1.3.71.\nMosaico catastral: Capa de información que contiene los planos catastrados georreferenciados\nasociados a los predios del mapa catastral; según lo establecido en el\nReglamento General del Registro Inmobiliario, Decreto Ejecutivo N.°44647-MJP,\nsus reformas o la normativa que lo sustituya.\n\n1.3.72.\nMunicipalidad: Persona jurídica estatal, con patrimonio propio, personalidad y\ncapacidad jurídica plenas para ejecutar todo tipo de actos y contratos\nnecesarios para cumplir sus fines. Está conformada por el área administrativa,\nlas áreas que prestan servicios a las personas munícipes, la alcaldía y el\nConcejo Municipal.\n\n1.3.73.\nMunícipes: Personas vecinas residentes del cantón; incluye a las personas\nciudadanas costarricenses y extranjeras que viven en el cantón.\n\n1.3.74.\nMunicipio: Conjunto de personas vecinas residentes en un mismo cantón, que\npromueven y administran sus propios intereses, por medio del gobierno municipal.\n\n1.3.75.\nNormativas urbanísticas: Conjunto de disposiciones jurídicas establecidas en\nLeyes, Decretos Ejecutivos, Reglamentos de Desarrollo Urbano, ya sean del Plan\nRegulador o de alcance nacional de manera supletoria, mediante las cuales se\ndeterminan las facultades, obligaciones y lineamientos aplicables a la\nplanificación, uso y gestión del territorio.\n\n1.3.76.\nOrdenamiento territorial: Proceso administrativo, político y participativo,\nbasado en un soporte legal, técnico y científico, a través del cual el Estado,\nlos gobiernos municipales y demás entes públicos gestionan, regulan, orientan y\npromueven diversas acciones en el territorio para el cumplimiento de sus fines.\nPosibilita armonizar el bienestar de la población, con el aprovechamiento y\nconservación de los recursos ambientales, así como ubicar de forma óptima las\nactividades económicas, productivas, los asentamientos humanos, las áreas\npúblicas, los servicios públicos, entre otras. Sirve de guía para el uso\nsostenible de los elementos del ambiente. Hace posible equilibrar el desarrollo\nsostenible de las diferentes zonas del país.\n\nPromueve la\nparticipación ciudadana en la planificación de los territorios.\n\n1.3.77.\nÓrgano Local de Planificación Territorial: Instancia creada por el Gobierno\nMunicipal, en cumplimiento del artículo 59 de la Ley de Planificación Urbana,\nLey N.°4240, con el propósito de participar en la formulación, actualización o\nmodificación del Plan Regulador. Puede adoptar diferentes formas, como una\nOficina Local de Planificación Territorial, integrada por personal municipal;\nuna Comisión Local de Planificación Territorial, de carácter consultivo y\nrepresentativo, con participación de personas regidoras, funcionarias\nmunicipales y vecinas de la comunidad; o na Junta Local de Planificación\nTerritorial, de naturaleza colegiada con facultades decisionales.\n\n1.3.78.\nPaisaje: Forma geográfica de un territorio que incluye la manera en que el ser\nhumano percibe, entiende e identifica la interrelación entre las diversas\nunidades, elementos y procesos que conforman el sistema.\n\n1.3.79.\nPlan de Desarrollo Rural Territorial: Instrumento de planificación que tiene\ncomo finalidad orientar el desarrollo integral del territorio, a partir de la\nidentificación de las necesidades y prioridades de acción que se generan de\ncada territorio; según el Reglamento de la Ley N.°9036\n\nTransformación\ndel Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural\n(INDER), Decreto Ejecutivo N.°43102-MAG, sus reformas o normativa que lo\nsustituya.\n\n1.3.80.\nPlan de Readecuación, Ajuste e Incentivos: Instrumento que se aplica para\naquellos casos de usos de la tierra actuales en que se detecte un sobreuso alto\no medio, e incidencia respecto al cambio climático, incompatible con la\ncondición ambiental del espacio geográfico; de conformidad con el Reglamento\npara la Incorporación de la Variable Ambiental en Planes de Ordenamiento\nTerritorial, Decreto Ejecutivo N.°44710-MINAE, sus reformas o normativa que lo\nsustituya.\n\n1.3.81.\nPlan General de Manejo: Es el instrumento de planificación que permite orientar\nla gestión de un Área Silvestre Protegida hacia el cumplimiento de sus\nobjetivos de conservación a largo plazo.\n\nSe\nfundamenta en líneas de acción estratégicas a mediano plazo y en objetivos de\nmanejo para los elementos naturales y culturales incluidos dentro del área, así\ncomo en la relación de estos últimos con su entorno socio ambiental. Es la base\npara el desarrollo de otros instrumentos de planificación y reglamentación de\nlas Áreas Silvestres Protegidas; según lo establecido en el Reglamento a la Ley\nde Biodiversidad, Decreto Ejecutivo N.°34433, sus reformas o la normativa\nque lo sustituya.\n\n1.3.82.\nPlanificación en cascada: Enfoque que integra todos los niveles de\nplanificación, de lo nacional, regional hasta lo local, a través de la\narticulación y complementariedad de los instrumentos de planificación\nterritorial.\n\n1.3.83.\nPlanificación Territorial: Proceso integral y participativo de formulación de\npolíticas, estrategias y planes que equilibran los objetivos económicos,\nsociales y ambientales en el territorio, para asegurar un desarrollo sostenible\ny una ocupación ordenada del espacio, tanto en áreas urbanas como rurales.\n\n1.3.76. Ordenamiento\nterritorial: Proceso administrativo, político y participativo, basado en un\nsoporte legal, técnico y científico, a través del cual el Estado, los gobiernos\nmunicipales y demás entes 1.3.84. Planificación Urbana: Es el proceso continuo\ne integral de análisis y formulación de planes y reglamentos sobre desarrollo\nurbano, tendiente a procurar la seguridad, salud, comodidad y bienestar de la\ncomunidad.\n\n1.3.85.\nPlan Regulador: Es el instrumento de planificación local que define en un conjunto\nde planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento, gráfico o suplemento,\nla política de desarrollo y los planes para distribución de la población, usos\nde la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales, y\nconstrucción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas.\n\n1.3.86.\nPlan Regulador Costero: Es el instrumento legal y técnico para alcanzar los\nobjetivos de las políticas de ordenamiento territorial en procura de un\ndesarrollo económico, social y ambiental equilibrado en la Zona\nMarítimo Terrestre y áreas adyacentes. Lo anterior según la Ley sobre la\nZona Marítimo Terrestre, Ley N.°6043 y su Reglamento, Decreto Ejecutivo\nN.°7841-P; así como el Manual para la Elaboración de Planes\nReguladores Costeros en La Zona Marítimo Terrestre del Instituto Costarricense\nde Turismo, sus reformas o la normativa que lo sustituya.\n\n1.3.87.\nPlan Regulador Parcial: Instrumento de planificación local que se aplica a una\nporción del Área Planificable del Cantón, en lugar de\nabarcar su totalidad; se enfoca en áreas que requieren atención\ndetallada por condiciones únicas o necesidades especiales, guiando su\ndesarrollo y manejo de recursos de manera focalizada.\n\n1.3.88.\nPlan Regulador Total: Instrumento de planificación que abarca la totalidad del\nÁrea Planificable del Cantón y establece directrices\npara la distribución poblacional, el uso del suelo, la infraestructura, los\nservicios públicos; con el propósito de coordinar el desarrollo sostenible de\ntodo el territorio. También se le conoce como Plan Regulador Cantonal o Plan\nRegulador Completo.\n\n1.3.89.\nPlan Nacional de Desarrollo Urbano: Es el conjunto de mapas, gráficos y\ndocumentos, que describen la política general de distribución demográfica y\nusos de la tierra, fomento de la producción, prioridades de desarrollo físico,\nurbano-regional y coordinación de las inversiones públicas de interés nacional.\n\n1.3.90.\nPolítica de Desarrollo Urbano: Línea de acción que adopta el gobierno municipal\ncomo orientación para garantizar el desenvolvimiento adecuado de las áreas\nurbanas y rurales en el Área de Planificación; incluye los principios y normas\nen que se fundamenta, así como objetivos de desarrollo que\nrespondan a la problemática identificada.\n\n1.3.91.\nProceso participativo: Para los fines del presente manual, se entiende como el\nconjunto de acciones, mecanismos y metodologías implementadas durante la\nformulación, actualización o modificación de un Plan Regulador, mediante las\ncuales el gobierno municipal involucra activamente a diversos actores sociales\nen la toma de decisiones, así como en la gestión y control del área a\nplanificar.\n\n1.3.92.\nPronóstico Territorial: Corresponde a uno de los componentes del Plan Regulador\nque proyecta el desarrollo futuro del territorio mediante el análisis de\ntendencias actuales y posibles escenarios.\n\nSu\npropósito es anticipar los cambios, desafíos y oportunidades que podrían surgir\nen el área a planificar, permitiendo una preparación estratégica que oriente el\ndesarrollo territorial hacia la sostenibilidad y minimización de riesgos. A\neste componente también se le identifica como prospectiva territorial.\n\n1.3.93.\nProyección Transversal de Mercator para Costa Rica:\nProyección oficial para la representación cartográfica de Costa Rica, con el\nacrónimo CRTM05, con el meridiano central de 84º Oeste, paralelo central 0°,\ncoordenada norte del origen 0 metros, coordenada este del origen 500 000\nmetros, proyectada con un factor de escala de 0,9999 válida para todo el país;\nsegún el Decreto Ejecutivo N.º33797-MJ-MOPT, Declara como datum\nhorizontal oficial para Costa Rica, el CR05, enlazado al Marco Internacional de\nReferencia Terrestre (ITRF2000) del Servicio Internacional de Rotación de la\nTierra (IERS) para la época de medición 2005.83 1.3.94. Régimen de Propiedad en\nCondominio: Régimen especial de propiedad constituido por lotes, edificaciones\no la combinación de ambas, susceptibles de aprovechamiento independiente, que\natribuye al titular de cada uno de ellos además de un derecho singular y\nexclusivo sobre los mismos, un derecho de copropiedad conjunto e inseparable\nsobre los restantes elementos, pertenencias y servicios comunes del inmueble.\nLo anterior según lo establecido en el Reglamento a la Ley Reguladora de la\nPropiedad en Condominio, Decreto Ejecutivo N.°32303- MIVAH-MEIC-TUR, o la\nnormativa que lo sustituya.\n\n1.3.95.\nReglamentos de Desarrollo Urbano Local: Conjuntos de normas y disposiciones\nadoptadas por los gobiernos municipales con el objetivo de operativizar\ny hacer efectivo el Plan Regulador.\n\nEstos\nreglamentos establecen criterios técnicos y jurídicos para ordenar, regular y\norientar el desarrollo territorial dentro del Área de Planificación.\n\n1.3.96.\nReglamentos de Desarrollo Urbano de Alcance Nacional: Conjuntos de normas y\ndisposiciones dictadas por el INVU, con el propósito de establecer criterios\ntécnicos y jurídicos para ordenar, regular y orientar el desarrollo territorial\nen los cantones que no cuentan con un Plan Regulador. Los reglamentos de\nalcance nacional tienen carácter supletorio, sirviendo para complementar o\nsuplir aquellos aspectos no contemplados en el instrumento de planificación\nlocal, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Planificación Urbana, Ley\nN.°4240.\n\n1.3.97.\nRenovación Urbana: Es el proceso de mejoramiento dirigido a erradicar las zonas\nde tugurios y rehabilitar las áreas urbanas en decadencia o en estado\ndefectuoso y la conservación de áreas urbanas y la prevención de su deterioro.\n\n1.3.98.\nRetiro: Son los espacios abiertos no edificados comprendidos entre una\nestructura y los linderos del respectivo predio.\n\n1.3.99.\nServicios comunales: Instalaciones, áreas o servicios comunales destinadas al\nuso público, necesarios para el bienestar de los habitantes de un territorio,\ncuyos fines son educativos, deportivos, de salud, recreación, beneficencia y\nsimilares.\n\n1.3.100.\nServicios públicos: Son aquellos servicios que permiten resolver las\nnecesidades de la población, como alumbrado, agua potable, limpieza, salud,\ntelecomunicaciones y transporte, administrados por el Estado o por empresas\nprivadas.\n\n1.3.101.\nSistema de información geográfica: Interfaz digital en la cual se integra\ninformación geográfica, que posibilita al usuario crear, examinar, estudiar,\neditar, desplegar coberturas cartográficas georreferenciadas en representación\nvectorial o ráster.\n\n1.3.102.\nTerritorio: Sistema conformado por una compleja red en la que se\ninterrelacionan en un mismo espacio físico, ya sea continental o marino,\ndiversas unidades, elementos y procesos territoriales de índole físico\nespacial, social, económico, político, ambiental, jurídico, entre otros.\n\n1.3.103.\nTerritorio indígena: Propiedad colectiva de los pueblos indígenas que comprende\nlas tierras y recursos naturales que han sido tradicionalmente ocupados o\nutilizados por los pueblos indígenas, sin reducirse a la delimitación\npolítico-administrativa de los mismos; lo anterior según el\nMecanismo General de Consulta a Pueblos Indígenas, Decreto Ejecutivo\nN.°40932-MP-MJP.\n\n1.3.104.\nUrbanización: Es el fraccionamiento y habilitación de un terreno para fines urbanos,\nmediante apertura de calles y provisión de servicios.\n\n1.3.105.\nUso condicional: Corresponde a aquel uso sujeto a autorizaciones expresas, no\nsolo de la municipalidad respectiva, sino de otras instancias, según facultades\nbrindadas por leyes o reglamentos\n\n1.3.106.\nUso conforme: Es todo aquel uso listado como permitido, asociado a las zonas\ndefinidas en el Plan Regulador.\n\n1.3.107.\nUso del suelo: Es la utilización de un terreno, de la estructura física\nasentada o incorporada a él, o de ambos casos, en cuanto a clase, forma o\nintensidad de su aprovechamiento.\n\n1.3.108.\nUso no conforme: Es todo aquel que no se encuentre listado como permitido ni\ncondicional y que, sin embargo, existía de hecho previo a la entrada en vigor\ndel Plan Regulador.\n\n1.3.109.\nUso prohibido: Corresponde a aquel que no puede constituirse como \"no\nconforme\" ni como \"condicional\", por lo que no es admitida su\nimplementación.\n\n1.3.110.\nVentanilla Única: Dependencia de la Dirección de Urbanismo del INVU responsable\nde la recepción y gestión de trámites de forma física.\n\n1.3.111.\nVentanilla Única de Inversión: Plataforma digital gestionada por la Promotora\ndel Comercio Exterior de Costa Rica (PROCOMER) que centraliza y facilita los\ntrámites necesarios para la revisión de planes reguladores parciales o totales.\n\n1.3.112.\nViabilidad Ambiental: Acto administrativo final del procedimiento donde se\naprueban los Estudios de la Incorporación de la Variable Ambiental en su Plan\nde Ordenamiento Territorial (EIVA-POT), de conformidad con el Reglamento para\nla Incorporación de la Variable Ambiental en Planes de Ordenamiento\nTerritorial, Decreto Ejecutivo N.°44710-MINAE, sus reformas o normativa que lo\nsustituya.\n\n1.3.113.\nVialidad: Conjunto de vías o espacios geográficos destinados a la circulación o\ndesplazamiento de vehículos y peatones\n\n1.3.114.\nZona Catastrada: Es aquella parte del territorio nacional en donde el\nlevantamiento catastral ha sido concluido y oficializado; según lo establecido\nen el Reglamento General del Registro Inmobiliario, Decreto Ejecutivo\nN.°44647-MJP, sus reformas o la normativa que lo sustituya.\n\n1.3.115.\nZona Catastral: La totalidad del territorio nacional donde se realiza el\nlevantamiento catastral; según lo establecido en el Reglamento General del\nRegistro Inmobiliario, Decreto Ejecutivo N.°44647-MJP, sus reformas o la\nnormativa que lo sustituya.\n\n1.3.116.\nZona Urbana Litoral: Circunscripción territorial que se ubique en un litoral y\nque corresponda al concepto de área urbana, en los términos de la Ley de\nPlanificación Urbana, Ley N.º 4240, y sus reformas, previa declaratoria de la\nautoridad competente. Solamente pueden ser declaradas zonas urbanas litorales\naquellas áreas urbanas conformadas de hecho, que cuenten con una alta\nconcentración urbana en el litoral, antes de la entrada en vigor de la Ley\nMarco para la Declaratoria de Zona Urbana Litoral, Ley N.°9221.\n\n1.3.117.\nZonificación: División de una circunscripción territorial en zonas de uso, para\nefecto de su desarrollo racional.\n\n1.4.\nACRÓNIMOS\n\nPara los\nefectos de interpretación y aplicación del presente Manual se incluyen los\nacrónimos indicados a continuación:\n\n1.4.1.\nABRE: Áreas Bajo Régimen Especial\n\n1.4.2. CDM:\nConcejo Municipal de Distrito\n\n1.4.3.\nCECUDI: Centro de Cuido y Desarrollo Infantil\n\n1.4.4. CEN:\nCentro de Educación y Nutrición\n\n1.4.5.\nCINAI: Centro Infantil de Atención Integral\n\n1.4.6. CGR:\nContraloría General de La República\n\n1.4.7.\nCRTM-05: Costarrican Transversal Mercator\n2005\n\n1.4.8. DOT:\nDesarrollo Orientado al Trasporte\n\n1.4.9.\nEBAIS: Equipo Básico de Atención Integral en Salud\n\n1.4.10.\nEIVA-POT: Estudios de la Incorporación de la Variable Ambiental en el Plan de\nOrdenamiento Territorial\n\n1.4.11.\nFODA: Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas\n\n1.4.12.\nGAM: Gran Área Metropolitana\n\n1.4.13. IAFA:\nInstituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia\n\n1.4.14.\nIFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal\n\n1.4.15.\nIFA: Índice de Fragilidad Ambiental\n\n1.4.16.\nIGN: Instituto Geográfico Nacional\n\n1.4.17.\nINDER: Instituto de Desarrollo Rural\n\n1.4.18.\nINVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo\n\n1.4.19.\nLPU: Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240\n\n1.4.20.\nMAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería\n\n1.4.21.\nMIDEPLAN: Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica\n\n1.4.22.\nMINAE: Ministerio Nacional de Ambiente y Energía\n\n1.4.23.\nMAPRIOT: Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento\nTerritorial\n\n1.4.24.\nMIVAH: Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos\n\n1.4.25.\nMOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transportes\n\n1.4.26.\nPGR: Procuraduría General de la República\n\n1.4.27.\nPNDU: Plan Nacional de Desarrollo Urbano\n\n1.4.28.\nPNE: Patrimonio Natural del Estado\n\n1.4.29.\nPRAI: Plan de Readecuación, Ajuste e Incentivos\n\n1.4.30.\nPSA: Pagos por Servicios Ambientales\n\n1.4.31. RC:\nReglamento de Construcciones del INVU\n\n1.4.32.\nRDU: Reglamentos de Desarrollo Urbano\n\n1.4.33. RI:\nRegistro Inmobiliario\n\n1.4.34.\nRFU: Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones del INVU\n\n1.4.35.\nRRU: Reglamento de Renovación Urbana del INVU\n\n1.4.36.\nSENARA: Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento\n\n1.4.37.\nSETENA: Secretaría Técnica Nacional Ambiental\n\n1.4.38.\nSIG: Sistema de Información geográfica\n\n1.4.39.\nSINAC: Sistema Nacional de Áreas de Conservación\n\n1.4.40. SNIT:\nSistema Nacional de Información Territorial\n\n1.4.41.\nSNP: Sistema Nacional de Planificación\n\n1.4.42.\nSIGHAT: Sistemas de Información Geográfica, Hábitat y Territorio\n\n1.4.43.\nVUI: Ventanilla Única de Inversión\n\n1.5. MARCO\nJURÍDICO\n\nLa\nplanificación urbana y el ordenamiento territorial en Costa Rica están\nregulados por un conjunto de leyes y normas que establecen las competencias y\nresponsabilidades de los gobiernos locales y otras instituciones involucradas.\nEl presente marco jurídico incluye tanto disposiciones generales como\nespecíficas, cuya comprensión es esencial para la correcta formulación,\nactualización y modificación de los Planes Reguladores. A continuación, se\npresentan los aspectos más relevantes de estas normativas, organizados según su\nfecha de promulgación.\n\nEn primera\ninstancia se cita la Constitución Política del 8 noviembre de 1949, donde si\nbien no se establecen potestades asociadas directamente a la planificación\nurbana, el artículo 169 confiere a los gobiernos locales el mandato de administrar\nlos intereses y servicios dentro de su territorio.\n\n\"ARTÍCULO\n169.- La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón,\nestará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante,\nintegrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario\nejecutivo que designará la ley.\"\n\nAdemás, el\nsubsiguiente artículo 170 consagra la autonomía municipal, y determina que es\npor medio de las leyes que se les definen sus competencias.\n\n\"Artículo\n170.-Las corporaciones municipales son autónomas. En el Presupuesto Ordinario\nde la República, se les asignará a todas las municipalidades del país una suma\nque no será inferior a un diez por ciento (10%) de los ingresos ordinarios\ncalculados para el año económico correspondiente. La ley determinará las\ncompetencias que se trasladarán del Poder Ejecutivo a las corporaciones\nmunicipales y la distribución de los recursos indicados.\"\n\nDentro del\nalcance de los numerales citados, y según jurisprudencia de la Sala\nConstitucional, se instituye la autoridad de las municipalidades para planear\nel desarrollo urbano en el área comprendida por su jurisdicción territorial.\nDicho mandado se hace efectivo en la planificación local a través de la\nimplementación de un Plan Regulador, precepto que desarrolló luego la Ley de\nPlanificación Urbana; el tema se amplía más adelante en esta sección del\nManual, en lo conducente a esa Ley de La República.\n\nLa materia\nrelacionada con la planificación urbana toma mayor relevancia en el año 1954,\ncon la promulgación de Ley Orgánica del Instituto Nacional de\nVivienda y Urbanismo, Ley N.°.1788, al otorgar al INVU en su artículo 4 la\npotestad de planificar el desarrollo y el crecimiento de las ciudades y centros\nmenores, con el propósito de promover el mejor uso del suelo, situar las áreas\npúblicas y establecer sistemas viales funcionales.\n\n\"Artículo 4º.- El\nInstituto tendrá las siguientes finalidades:\n\na. Orientar\nsus actividades con miras a obtener un mayor bienestar económico y social,\nprocurando a la familia costarricense una mejor habitación y los elementos\nconexos correspondientes;\n\nb. Planear\nel desarrollo y el crecimiento de las ciudades y de los otros centros menores,\ncon el fin de promover el mejor uso de la tierra, localizar las áreas públicas\npara servicios comunales, establecer sistemas funcionales de calles y formular\nplanes de inversión en obras de uso público,\n\npara\nsatisfacer las necesidades consiguientes; (...)\".\n\nEn efecto,\nla figura del Plan Regulador surge en el marco jurídico nacional dentro del texto\nde la Ley Orgánica del INVU, teniendo que en el artículo 5 se fija como una de\nlas atribuciones del Instituto el preparar tal herramienta de planificación\nlocal y sus reglamentos, así como coordinar actividades relacionadas a la\nplanificación urbana con otras dependencias del Estado.\n\n\"Artículo\n5º.- El Instituto tendrá las siguientes atribuciones esenciales:\n\na. Preparar\nplanos reguladores para todos los conglomerados urbanos de la nación que a\njuicio de la Institución lo ameriten, y redactar los reglamentos necesarios\npara su aplicación, la que se hará efectiva a través de las\nCorporaciones Municipales, previa la aprobación de una ley general de\nplaneamiento de las ciudades; (…)\n\nf. Promover\nla coordinación de las actividades relativa a viviendas y urbanismo de todas\nlas dependencias del Estado y sus Instituciones y Corporaciones autónomas que\nse ocupen de estos asuntos; (...)\".\n\nCatorce\naños después de la creación del INVU, se oficializa la ley marco que regula la\nplanificación urbana en Costa Rica: Ley de Planificación Urbana N.°4240, del 15\nde noviembre de 1968; definiéndola como el proceso continuo e integral de\nanálisis y formulación de planes y reglamentos sobre desarrollo urbano,\ntendiente a procurar la seguridad, salud, comodidad y bienestar de la comunidad.\n\nEsta Ley\nprecisa en qué consiste la figura del Plan Regulador, siendo \"el\ninstrumento de planificación local que define en un conjunto de planos, mapas,\nreglamentos y cualquier otro documento, gráfico o suplemento, la política de\ndesarrollo y los planes para distribución de la población, usos de la tierra,\nvías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales, y construcción,\nconservación y rehabilitación de áreas urbanas\". Y en congruencia con el\nartículo 169 constitucional, el artículo 15 de la Ley de Planificación Urbana\nestablece que la autoridad y autonomía de los gobiernos municipales para\nplanificar y controlar su territorio se hace efectiva a través de la emisión\ndel Plan Regulador y sus cinco reglamentos de desarrollo urbano, enlistados en\nel artículo 21 de esa misma norma: zonificación, fraccionamiento y\nurbanización, mapa oficial, renovación urbana y construcciones.\n\n\"Artículo\n15.- Conforme al precepto del artículo 169 de la Constitución Política, reconócese la competencia y autoridad de los gobiernos\nmunicipales para planificar y controlar el desarrollo urbano, dentro de los\nlímites de su territorio jurisdiccional. Consecuentemente, cada uno de ellos\ndispondrá lo que proceda para implantar un plan regulador, y los reglamentos de\ndesarrollo urbano conexos, en las áreas donde deba regir, sin perjuicio de\nextender todos o algunos de sus efectos a otros sectores, en que priven razones\ncalificadas para establecer un determinado régimen contralor.\"\n\nDicho\nartículo forma parte del Capítulo Primero de la Ley, que desarrolla\npuntualmente las disposiciones relacionadas a los Planes Reguladores,\nincluyendo el artículo 16 que fija el contenido mínimo que debe formar parte de\neste, así como el procedimiento para su implementación y aprobación en el\nartículo 17.\n\nEn este\núltimo trámite interviene la Dirección de Urbanismo del INVU, a quien se le\nasigna tal labor en la norma.\n\n\"Artículo\n4º.- El Instituto tendrá las siguientes finalidades:\n\n\"Artículo\n16.- De acuerdo con los objetivos que definan los propios y diversos organismos\nde gobierno y administración del Estado, el plan regulador local contendrá los\nsiguientes elementos, sin tener que limitarse a ellos:\n\na. La\npolítica de desarrollo, con enunciación de los principios y normas en que se\nfundamente, y los objetivos que plantean las necesidades y el crecimiento del\nárea a planificar;\n\nb. El\nestudio de la población, que incluirá proyecciones hacia el futuro crecimiento\ndemográfico, su distribución y normas recomendables sobre densidad;\n\nc. El uso\nde la tierra que muestre la situación y distribución de terrenos respecto a\nvivienda, comercio, industria, educación, recreación, fines públicos y\ncualquier otro destino pertinente;\n\nd. El\nestudio de la circulación, por medio del cual se señale, en forma general, la localización\nde las vías pública principales y de las rutas y terminales del transporte;\n\ne. Los\nservicios comunales, para indicar ubicación y tamaño de las áreas requeridas\npara escuelas, colegios, parques, campos de juego, unidades sanitarias,\nhospitales, bibliotecas, museos, mercados públicos y cualquier otro similar;\n\nf. Los\nservicios públicos, con análisis y ubicación en forma general de los sistemas e\ninstalaciones principales de cañerías, hidrantes, alcantarillados\nsanitarios y pluviales, recolección y disposición de basuras, así\ncomo cualquier otro de importancia análoga.\n\ng. La\nvivienda y renovación urbana con exposición de las necesidades y objetivos en\nvivienda, y referencia a las áreas que deben ser sometidas a\nconservación, rehabilitación y remodelamiento.\n\nh. Los\nespacios públicos susceptibles de autorización para el desarrollo de la\nactividad comercial al aire libre.\"\n\n\"Artículo\n17.- Previamente a implantar un plan regulador o alguna de sus partes, deberá la municipalidad\nque lo intenta:\n\n1) Convocar\na una audiencia pública por medio del Diario Oficial y divulgación adicional\nnecesaria con la indicación de local, fecha y hora para conocer\ndel proyecto y de las observaciones verbales o escritas que tengan\na bien formular los vecinos o interesados. El señalamiento deberá hacerse\ncon antelación no menor de quince días hábiles;\n\n2) Obtener\nla aprobación de la Dirección de Urbanismo, si el proyecto no se hubiere\noriginado en dicha oficina o difiera del que aquélla hubiere propuesto, sin\nperjuicio de los recursos establecidos en el artículo 13;\n\n3) Acordar\nsu adopción formal, por mayoría absoluta de votos; y\n\n4) Publicar\nen \"La Gaceta\" el aviso de la adopción acordada, con indicación de la\nfecha a partir de la cual se harán exigibles las correspondientes regulaciones.\n\nIgualmente\nserán observados los requisitos anteriores cuando se trate de modificar,\nsuspender o derogar, total o parcialmente, el referido plan o cualquiera de sus\nreglamentos.\"\n\nReafirma la\nobligación de las municipalidades de elaborar su propio Plan Regulador el\nartículo 19 de esa misma Ley, al enfatizar su relación con la seguridad,\nsalubridad, comodidad y bienestar de las personas que habiten su área de\ninfluencia.\n\n\"Artículo\n19.- Cada Municipalidad emitirá y promulgará las reglas procesales necesarias\npara el debido acatamiento del plan regulador y para la protección de los\nintereses de las salud, seguridad, comodidad y bienestar de la comunidad.\"\n\nRelacionado\ncon el deber asignado a las municipalidades de confeccionar sus Planes Reguladores,\nel Transitorio II de la Ley de Planificación Urbana manda al INVU a emitir\nnorma de alcance nacional para su aplicación supletoria, previendo\nsubsanar de esta forma algún posible vacío legal; adicionalmente, el mismo\ntransitorio posibilita al Instituto para elaborar los Planes Reguladores\n\n\"Transitorio\nII. El Instituto dictará las normas de desarrollo relativas a las materias a\nque se refiere el artículo 21 de esta ley.\n\nPodrá además, confeccionar\nlos planes reguladores y delimitar los distritos urbanos y demás áreas sujetas\na control urbanístico, en tanto las municipalidades no hubieren promulgado en\nla respectiva materia, o parte de ella, sus propias disposiciones locales con\najuste a esta ley.\n\nLos\npreceptos y reglamentos que dicte el Instituto regirán en los territorios\njurisdiccionales o en la parte de ello que las normas señalen, a partir de su\npublicación en el Diario Oficial.\"\n\nLo anterior\nlleva estrecha relación con el encargo que hace al INVU el inciso 3) del\nartículo 7 de la Ley en cuestión, de asesorar y prestar asistencia a las\nmunicipalidades y demás dependencias del Estado competentes en la planificación\nurbana.\n\nTambién\ndentro del ordenamiento jurídico se instaura en mayo de 1974 la Ley de\nPlanificación Nacional, Ley N.°5525, que establece un Sistema Nacional de\nPlanificación y sus respectivas funciones, entre las que se\nencuentra realizar una planificación desde el enfoque regional y urbano.\n\n\"Artículo\n2º.- Para alcanzar sus objetivos el Sistema Nacional de Planificación realizará\nlas siguientes funciones:\n\na. Hacer un\ntrabajo continuo de estudios, inventarios, análisis técnicos y publicaciones\nsobre el comportamiento y perspectivas de la economía, la distribución del\ningreso, la evolución social del país y otros campos de la planificación, tales\ncomo desarrollo regional y urbano, recursos humanos, mejoramiento de la\nadministración pública y recursos naturales. (…)\".\n\nPor otro\nlado, la Ley Orgánica del Ambiente, Ley N.°7554 del 13 noviembre 1995,\nintroduce en la legislación nacional el concepto de ordenamiento territorial\npor medio del Capítulo VI, estipulando criterios que deben seguir el Estado,\nlas municipalidades y demás instancias públicas, en aras de lograr la armonía\nentre el mayor bienestar de la población, el aprovechamiento de los recursos\nnaturales y la conservación del ambiente; a través de la regulación y promoción\nde los asentamientos humanos, las actividades económicas y sociales de la\npoblación, así como el desarrollo físico espacial.\n\nDe igual\nforma dicho cuerpo normativo liga la gestión del ordenamiento territorial a los\nprincipios de desarrollo sostenible, la promoción del uso intensivo de las\náreas urbanas, la coordinación interinstitucional, así como la integración y\nparticipación ciudadana en los procesos de elaboración y aplicación de los\ninstrumentos de planificación territorial.\n\n\"Artículo\n29.- Fines. Para el ordenamiento territorial en materia de desarrollo\nsostenible, se considerarán los siguientes fines:\n\na) Ubicar, en\nforma óptima, dentro del territorio nacional las actividades productivas, los\nasentamientos humanos, las zonas de uso público y recreativo, las redes de\ncomunicación y transporte, las áreas silvestres y otras obras vitales de\ninfraestructura, como unidades energéticas y distritos de riego y avenamiento.\n\nb) Servir\nde guía para el uso sostenible de los elementos del ambiente.\n\nc)\nEquilibrar el desarrollo sostenible de las diferentes zonas del país.\n\nd) Promover\nla participación activa de los habitantes y la sociedad organizada, en la\nelaboración y la aplicación de los planes de ordenamiento territorial y en los\nplanes reguladores de las ciudades, para lograr el uso sostenible de los\nrecursos naturales.\"\n\n\"Artículo\n31.- Desarrollo urbanístico. Para lo dispuesto en el artículo 29 anterior, se\npromoverá el desarrollo y el reordenamiento de las ciudades, mediante el uso\nintensivo del espacio urbano, con el fin de liberar y conservar recursos para\notros usos o para la expansión residencial futura.\"\n\nOtra de las\nnormas relevantes relacionadas a los instrumentos de planificación local es el\nReglamento General del Sistema Nacional de Planificación, Decreto Ejecutivo\nN.°37735-PLAN del 26 de junio del 2013, que al amparo de la Ley de\nPlanificación Nacional precisa en su artículo 59 los instrumentos de\nplanificación de nivel regional, incluyendo los Planes Reguladores de\nOrdenamiento Territorial, cuya finalidad es planificar el territorio a escala\nregional y disminuir los desequilibrios territoriales; reafirma el encargo de la\nDirección de Urbanismo del INVU dado en la Ley de Planificación Urbana, al\ndesignarlo como uno de los entes que conforman el Subsistema de Planificación\nRegional.\n\n\"Artículo\n59.-Instrumentos de planificación regional. Los instrumentos de planificación\nregional serán los siguientes:\n\na) Los PRD.\n\nb) Los\nplanes cantonales de desarrollo.\n\nc) Los\nPlanes Reguladores del Ordenamiento Territorial que se apliquen en las\nregiones, como instrumentos subnacionales y supracantonales.\n\nd) Los\nlineamientos técnicos de planificación regional y rural.\n\ne) El\nSistema de Indicadores Regionales.\n\nf) Los\nInformes Anuales de Seguimiento de Desarrollo Regional, incluyendo la dimensión\nsectorial regional.\n\ng) Otros\ninstrumentos de planificación regional, cantonal o locales.\"\n\nA su vez, con\nfundamento en la Ley Orgánica del Ambiente y votos de la Sala Constitucional\nN.°1220- 2002 del 6 de febrero de 2002 y N.°11562-2006 del 09 de agosto de\n2006, se introduce el requerimiento de la variable ambiental en todo Plan\nRegulador por medio de un procedimiento técnico, orientador y efectivo,\nderivado del artículo 50 Constitucional que procura el bienestar de las\npersonas que habitan el país y su derecho a un ambiente sano y ecológicamente\nequilibrado; además, el voto N.°3907-2006 del 24 de marzo de 2006 también de la\nSala Constitucional, determina que la verificación y evaluación de la\nincorporación de la variable ambiental en los Planes Reguladores en trámite y\nfuturos, está a cargo de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA),\ninstancia que definirá los estudios necesarios para tales efectos.\n\nRelacionado\ncon la complejidad del trámite de la incorporación y revisión de la variable\nambiental, y ante lo expuesto por la Contraloría General de la República en el\nInforme N.ºDFOE-AE-IF-00008-2017, se emite el Reglamento para la Incorporación\nde la Variable Ambiental en Planes de Ordenamiento Territorial, Decreto\nEjecutivo N.°44710-MINAE, que regula aspectos técnicos y procedimentales para\nla incorporación de la variable ambiental en la propuesta de planes\nreguladores, a través de dos posibles metodologías para efectuar los Estudios\nde la Incorporación de la Variable Ambiental en el Plan de Ordenamiento\nTerritorial.\n\nSi bien el\nDecreto Ejecutivo N.°44710-MINAE deja sin efecto regulaciones promulgadas previamente,\ncomo el Reglamento de la Transición para la Revisión y Aprobación de Planes\nReguladores, Decreto Ejecutivo N.°39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN-TU, el Manual de\nInstrumentos Técnicos para el Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental\n(Manual de EIA)-Parte III, Decreto Ejecutivo N.°32967-MINAE, y las\nEspecificaciones para cartografía de la variable ambiental en planes de\nordenamiento territorial, Decreto Ejecutivo 42696-MINAE; determina por medio de\ndisposiciones transitorias los lineamientos y plazos aplicables a aquellos\ncasos que hayan ingresado o iniciado trámites bajo las técnicas allí fijadas.\n\nEn esa misma materia,\nmantiene vigencia el Reglamento de Coordinación Interinstitucional para la Protección\nde los Recursos Hídricos Subterráneos, Decreto Ejecutivo\nN.°42015-MAG-MINAE-SMIVAH, que involucra a diversos ministerios, instituciones\ny a los gobiernos locales, con el objetivo de proteger el recurso hídrico\nmediante el equilibrio con el desarrollo sostenible, bajo la rectoría del\nMinisterio de Ambiente y Energía (MINAE). El Reglamento fija funciones\npuntuales a cada una de las instituciones que participan en la gestión del\nrecurso hídrico, y en lo que respecta a los Planes Reguladores, insiste en la\nnecesidad de contar con la variable ambiental, teniendo como uno de sus\nelementos el componente hidrogeológico, cuya aprobación recae en la SETENA,\nsiendo dicha resolución el requisito a ser presentado ante el INVU, para el\ntrámite de revisión de la propuesta de un plan regulador. Lo anterior plica a\ntodos los municipios salvo para los cantones de Santa Bárbara, San Isidro, San\nRafael y Vásquez de Coronado, en cuyo caso deben utilizarse los\nmapas oficializados por SENARA, según la Reforma al Reglamento de\nla transición para la revisión y aprobación de Planes Reguladores\nN.°42562-MINAEMAG-\n\nTUR-PLAN-MIVAH.\n\nSe tienen además otras\nregulaciones que inciden en la planificación urbana y el ordenamiento\nterritorial, donde destacan la Ley de Aguas N.°267, Ley de Biodiversidad\nN.°7788, Ley de Construcciones N.°833, Ley General de Caminos Públicos N.°5060,\nLey sobre Patrimonio Arqueológico N.°6703, Ley General de Aviación Civil\nN.°5150, Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre N.°6043, Ley de Catastro Nacional\nN.°6545, Código de Minería Ley N.°6797, Ley sobre Patrimonio Histórico\nArquitectónico de Costa Rica N.°7555, Ley Forestal N.°7575, Ley de Igualdad de\nOportunidades para personas con discapacidad N.°7600, Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos\nN.°7779, Código Municipal N.°7794, Ley Reguladora de la Propiedad en Condominio\nN.°7933, Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites\nAdministrativos N.°8220, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo\nN.°8488, Ley Marco para la Declaratoria de Zona Urbana Litoral y su Régimen de\nUso y Aprovechamiento Territorial N.°9221.\n\nTambién la Metodología\nDeterminación Capacidad Uso de Tierras en Costa Rica, Decreto Ejecutivo N.°23214-MAG-MIRENEM,\nel Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos N.°29375-MAG-MINAE-S-HACIENDA-MOPT,\nel Reglamento al Otorgamiento de Concesiones en Franjas Fronterizas, Decreto\nEjecutivo N.º39688-MAG, el Reglamento General del Registro Inmobiliario,\naprobado mediante decreto ejecutivo N.°44647-MJP, la Política Nacional del\nHábitat y Creación del Sistema Nacional del Hábitat, Decreto Ejecutivo\nN.°43467--MP-MIVAH-MINAE-PLAN-MOPT, Creación del Sistema Nacional de\nInformación Territorial, Decreto Ejecutivo N.°37773-JP-H-MINAE-MICITT, el\nReglamento para definir caminos públicos, su clasificación y codificación,\naprobado mediante decreto ejecutivo N.°44263-MOPT. De igual forma se tienen los\nReglamentos de Desarrollo Urbano de alcance nacional vigentes, emitidos por el\nINVU: el de Fraccionamiento y Urbanizaciones, Construcciones y el de Renovación\nUrbana; y el Reglamento de Zonas Industriales de la Gran Área Metropolitana.\n\nAdemás, parte del\ncompromiso país con la protección del medio ambiente y el desarrollo\nsostenible, se han ratificado instrumentos internacionales clave como la\nConvención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente\ncomo Hábitat de las Aves Acuáticas (Convención de Ramsar,\n1971) y el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB, 1992), los cuales\nimponen obligaciones claras sobre la conservación, uso racional y manejo\nintegrado de los ecosistemas, en particular los humedales.\n\nEstas obligaciones se\nintegran al ordenamiento jurídico nacional a través de políticas y planes como\nel Programa Nacional de Humedales (Decreto Ejecutivo N.º 36427-MINAET), que\nestablece lineamientos técnicos y estratégicos para la protección y gestión de\nestos ecosistemas dentro de los procesos de planificación territorial. En este\nmarco, los planes reguladores deben incorporar criterios de conservación,\nconectividad ecológica y valoración de servicios ecosistémicos en coherencia\ncon dichos compromisos internacionales, garantizando así un\nordenamiento territorial que promueva la sostenibilidad ambiental, la\nresiliencia climática y el respeto a la biodiversidad Adicionalmente, se\nconsidera también imperante destacar jurisprudencia que se ha generado en\nrelación con la materia por parte de sentencias de la Sala Constitucional:\nN.°4205-1996, 20 de agosto de 1996: Competencias en la planificación urbana\n\"XIV. DE LOS ÓRGANOS COMPETENTES PARA LLEVAR A CABO LA PLANIFICACIÓN\nURBANA: MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN NACIONAL Y POLÍTICA ECONÓMICA, INVU Y\nMUNICIPALIDADES. En consonancia con lo dispuesto en los artículos 169 y 170 de\nla Constitución Política, la Ley de Planificación Urbana, número 4240, de\nquince de noviembre de mil novecientos sesenta y ocho, parte del supuesto de\nque la titularidad primaria en materia de planificación urbana corresponde a\nlas municipalidades, lo cual ha sido plasmado en los artículos 15 y 19 de dicha\nley. De manera que es a los municipios a quienes corresponde asumir la\nplanificación urbana local por medio de la promulgación de los respectivos\nreglamentos-planes reguladores-, y haciendo efectiva la normativa que al efecto\ndicte el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, como institución encargada\nde la planificación urbana a nivel nacional (…).\n\nN.°5445-1999,\n14 de julio de 1999: Autonomía municipal\n\n\"La\nautonomía se ejerce en el marco del ordenamiento estatal: Según la Constitución\nPolítica, la soberanía reside exclusivamente en la Nación, no puede\nconsiderarse diluida en cada una de las corporaciones municipales, como\npretende la tesis de la autonomía política plena. Los principios de unidad del\nEstado y soberanía estatal constituyen, así, un límite negativo que\ncircunscribe, necesariamente, el ámbito en que puede desarrollarse la autonomía\nlocal\".\n\nN.°1220-2002,\n06 de febrero del 2002: Requisito estudio ambiental en planes reguladores\n\"Por el contrario, estima la Sala que debe ser requisito fundamental que,\nobviamente, no atenta contra el principio constitucional de la autonomía\nmunicipal, el que todo plan regulador del desarrollo urbano deba contar, de\nprevio a ser aprobado y desarrollado, con un examen del impacto ambiental desde\nla perspectiva que da el artículo 50 constitucional, para que el ordenamiento\ndel suelo y sus diversos regímenes, sean compatibles con los alcances de la\nnorma superior, sobre todo, si se repara en que esta disposición establece el\nderecho de todos los habitantes a obtener una respuesta ambiental de todas las\nautoridades públicas y ello incluye, sin duda, a las Municipalidades que no\nestán exentas de la aplicación de la norma constitucional y de su legislación\nde desarrollo.\"\n\nN.°9927-2004,\n03 de setiembre del 2004: Competencia de SETENA\n\n\"De\nconformidad con el artículo 17 de la Ley Orgánica del Ambiente, número 7554, de\ndieciocho de septiembre de mil novecientos noventa y cinco, las actividades que\nrequieren un estudio de impacto ambiental aprobado por SETENA son aquellas\nactividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen\nresiduos materiales tóxicos o peligrosos. Su aprobación previa, de parte de\neste organismo, será requisito indispensable para iniciar las actividades,\nobras o proyectos.\n\nEs así como\nla protección del derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado\nobliga al Estado a tomar las medidas de carácter preventivo a efecto de evitar\nsu afectación; y dentro de las principales medidas dispuestas por el legislador\nen este sentido, se encuentran varios instrumentos técnicos entre los que\ndestaca el Estudio de Impacto Ambiental, según lo dispuesto en el artículo\ncitado, siendo la condición del proyecto o de la obra, la que determinará en\ncada caso, su necesidad.\"\n\nN.°11562-2006,\n09 de agosto del 2006: Omisión de estudios de impacto ambiental \"Con lo\ncual, es claro que, en la forma en que ha sido planteada esta acción, en tanto\núnicamente se acusa que el plan regulador impugnado carece de los respectivos\nestudios de viabilidad ambiental a cargo de la Secretaría Técnica Nacional\nAmbiental, lejos de constituirse en una medida en pro del ambiente, de\nprosperar esta gestión, se convertiría en una verdadera \"des-tutela\"\no desprotección de este bien, en tanto implicaría dejar esa zona sin\nordenamiento territorial\".\n\nN.°13028-2006,\n01° de setiembre del 2006: Viabilidad ambiental en planes reguladores \"La\ndeterminación de la viabilidad ambiental de los reglamentos urbanos o planes\nreguladores por parte de un órgano técnico especializado contribuye con la\nefectividad del artículo 50 de la Constitución Política y a la mejor tutela del\nderecho de toda persona a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. La\nordenación urbana es una de las herramientas más importantes y trascendentales\npara las Corporaciones Municipales en la cumplimento de sus metas y en la\nsatisfacción de los intereses locales. Es la expresión normativa de la voluntad\ncantonal y de la planificación y diseño de su desarrollo colectivo e\nindividual, pero sin desprenderse del contorno nacional y de la unidad\nterritorial y ambiental a la que pertenecen. La forma de planificar el\ndesarrollo de actividades humanas tiene un impacto significativo en el\nambiente, que podrá ser negativo o positivo según los usos y actividades que se\nautoricen. De esta manera, la incorporación de variables ambientales y el\nsometimiento de los planes reguladores a un proceso de evaluación ambiental, wbson imperativos que se derivan de lo dispuesto en el\nartículo 50 constitucional.\"\n\nN.°2064-2007,\n14 de febrero del 2007: Autonomía normativa municipal\n\n«Este\nTribunal ha reconocido la autonomía normativa que tienen los gobiernos\nmunicipales (sentencia 5445-99), pero sujeta a límites muy precisos\nrelacionados con la materia propia de su competencia, esto es, la organización\ny prestación de los \"intereses y servicios locales\" (artículo 169\nconstitucional), o lo que es lo mismo, \"lo local\". Ello significa que\ntales gobiernos solo tienen potestad para emitir reglamentos autónomos de\norganización y servicio\"».\n\nN.°3684-2009,\n06 de marzo del 2009: Modificar Plan GAM por medio de plan regulador,\núnicamente si se tienen Estudios de Impacto Ambiental\n\n\"Como\nse ha indicado en otras oportunidades, el Estado debe tener una visión amplia y\nclara del impacto de sus decisiones, particularmente sobre las áreas que\nregulan sus disposiciones, para evitar la degradación ambiental. De ahí que,\nningún ente puede concederse licencias para modificar las exigencias de los\nestudios respectivos, en perjuicio de la protección que se debe al ambiente,\naun cuando los Municipios modifican el Plan GAM mediante sus Planes\nReguladores, requieren de los Estudios de Impacto Ambiental. Más aún, la Sala\nen jurisprudencia citada (1998-6524), reconoce que el GAM está basado en\nestudios científicos y técnicos que otorgan gran importancia a las zonas\nagrícolas por su capacidad de recarga acuífera, de modo que sólo los Municipios\npodrían modificar lo establecido en el GAM, siempre que no afecte aquella\nrecarga, y esté conforme a sus necesidades locales, una vez hecho el estudio\nrespectivo, no siendo lícito que el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo\npueda modificarlos sin aquellos criterios.\"\n\nN.°8892-2012,\n27 de junio del 2012: Aplicación obligatoria de la Matriz de Poás\n\n\"(...)\nque la \"Matriz de criterios de uso del suelo según la vulnerabilidad a la\ncontaminación de acuíferos para la protección del recurso hídrico en el cantón Poás\" es de aplicación obligatoria en todos los\ncantones o zonas en donde se cuente con mapas de vulnerabilidad aprobados o\nconfeccionados por el SENARA y, en todo caso, debe servir de guía y orientación\ntécnica para la elaboración de las políticas sobre el uso del suelo, mientras\ntales cantones o zonas no cuenten con una matriz propia elaborada por el SENARA\ncon la participación de las otras instituciones que elaboraron la matriz, y que\ngarantice el mismo o un nivel más elevado de protección del recurso\nhídrico\".\n\nN.º10617-2022, 13 de mayo\ndel 2022: Obligación de aplicación Reglamentos INVU\n\n\"(…)\nTambién se ha aceptado reiteradamente que por medio de los planes reguladores\nlocales, o en su ausencia, los reglamentos de desarrollo urbano que emite el\nINVU en ejercicio de la competencia dispuesta en el transitorio II de la Ley de\nPlanificación Urbana, N.°4240 de 15 de noviembre de 1968, se establezcan\nlimitaciones de orden urbanístico a la propiedad privada, en razón de que esas\nnormas encuentran fundamento en la Ley de Planificación Urbana, disposición\nlegal que cumple la garantía prevista en el numeral 45 párrafo segundo de la\nCarta Fundamental, pues es una ley que fue aprobada por mayoría calificada de\nlos miembros de la Asamblea Legislativa.\"\n\nEn esa\nmisma línea se cita alguna jurisprudencia generada por medio de dictámenes de\nla Procuraduría General de la República (PGR), relacionada con la materia\ncontenida en los planes reguladores:\n\nN.°C-062-1994,\n5 de abril de 1994: Reglamentos de Desarrollo Urbano no son norma de\norganización o de servicio\n\n\"Esos\nreglamentos a que hace referencia la Ley de Planificación Urbana integran el\nPlan Regulador en materia urbanística y carecen todos de la naturaleza de\nreglamento ejecutivo. Su objetivo no es, reiteramos, precisar, complementar e\nintegrar una disposición legal, sino normar, dentro del proceso de\nplanificación urbana, la utilización del suelo en el cantón de que se trate,\nestableciendo limitaciones sobre ese uso y la construcción en áreas urbanas.\n\n(…) Estos\nreglamentos tampoco pueden ser considerados reglamentos autónomos de organización\no de servicio: no se trata, efectivamente, de normar los aspectos organizativos\no funcionales de la Corporación ni tampoco la prestación de un servicio público\nsuministrado por la Municipalidad.\"\n\nN.°C-094-2005,\n3 de marzo 2005: Audiencia pública y viabilidad ambiental previo aprobación\nINVU \"\n\n(...) Es\npor ello que la audiencia que prevé la ley de planificación urbana debe\nrealizarse antes de enviar el proyecto final a la SETENA, para la obtención de\nla viabilidad ambiental. Ahora bien, lo anterior no debe entenderse como una\nlimitación a la participación ciudadana, ya que la evaluación ambiental\naplicable a los planes reguladores -que es previa a la aprobación de la\ndirección de urbanismo- tiene como principio rector, la participación, la\ntransparencia y el manejo amplio de la información.\"\n\n\"(...)\n2) De conformidad con lo que dispone el reglamento de procedimientos de la\nSETENA, los planes reguladores requieren de la licencia de viabilidad\nambiental, de previo a la aprobación de la dirección de urbanismo y su adopción\ndefinitiva por parte del concejo municipal.\"\n\nN.°C-256-2011,\n21 de octubre del 2011: Medios para declarar calles públicas cuando existe Plan\nRegulador \"De acuerdo a las anteriores consideraciones podemos concluir\nque las municipalidades pueden declarar la apertura de calles públicas dentro\nde su jurisdicción, aun cuando no estén expresamente descritas en el plano de\nvialidad del plan regulador, siempre y cuando no se infrinja la zonificación\nahí dispuesta y se esté ante alguno de los siguientes supuestos:\n\na. Apertura\nde calles a partir de proyectos urbanísticos posteriores a la emisión del Plan\nRegulador;\n\nb. Cuando\nel camino municipal esté entregado por ley o de hecho a dicho uso público y\nconste en hojas cartográficas, mapas, catastros, entre otros, la titularidad\ndel Estado;\n\nc. Apertura\nde una calle municipal a partir del cambio de destino de un bien de dominio\npúblico, siempre que se cuente con autorización legal o\nreglamentaria según el caso;\n\nd. A través\nde la cesión, venta voluntaria o forzosa de un terreno particular, previa\ndeclaratoria de interés público.\"\n\nN.°C-179-2013,\n2 de setiembre de 2013: Municipalidades no pueden reglamentar declaratorias de\ncaminos públicos\n\n\"La\ndeterminación de un camino público recae en el Ministerio de Obras Públicas y\nTransportes, y residualmente en la Municipalidad, respecto de las calles de su\njurisdicción, correspondiendo al Concejo Municipal la declaratoria.\n\nEn el caso\nespecífico de urbanizaciones y fraccionamientos para efectos de urbanización,\nquien autoriza la apertura de calles lo es Instituto Nacional de Vivienda y\nUrbanismo a través de la Dirección de Urbanismo.\n\nLos entes\nmunicipales carecen de competencia para reglamentar las leyes que les atribuyen\nla declaratoria de caminos como públicos. La materia tampoco es\npropia de un reglamento autónomo, de organización o de servicio, cuya emisión\nsi es competencia municipal.\"\n\nN.°C-053-2019,\n22 de febrero 2019: Competencia del INVU para visar planos\n\n\"Con\nfundamento en lo expuesto, se concluye que la Dirección de Urbanismo del\nInstituto Nacional de Vivienda y Urbanismo es competente para visar los planos\nde agrimensura de proyectos de urbanizaciones y fraccionamientos para efectos\nde urbanizar, lo que incluye, por vía de excepción, el visado de los planos de\naquellos fraccionamientos con fines urbanísticos que tengan por frente una\nservidumbre de paso. No obstante, dicha Dirección de Urbanismo carece de la\npotestad para visar los planos de fraccionamientos que no tengan un fin\nurbanístico, sea que fuere agropecuario o forestal, aunque estos tengan por\nfrente una servidumbre de paso.\"\n\nN.°C-034-2021,\n11 de febrero de 2021: Reglamentos de Desarrollo Urbano no se pueden emitir sin\ncontar con plan regulador\n\n\"Los\nReglamentos de Desarrollo Urbano no son reglamentos autónomos de organización o\nde servicio, su objeto no es normar los aspectos organizativos o funcionales de\nla Corporación ni tampoco a prestación de un servicio público suministrado por\nla Municipalidad. Los Reglamentos de Desarrollo Urbano, se insiste, son normas\nconexas al respectivo Plan Regulador que tienen por finalidad hacer efectivo\ndel respectivo Plan Regulador (.).\n\nCon\nfundamento en lo expuesto, se concluye que no es procedente que los gobiernos\nlocales emitan ni publiquen los Reglamentos de Desarrollo Urbano sin contar con\nun plan regulador aprobado y vigente.\"\n\nN.°C-210-2022,\n28 de setiembre de 2022: Concejos Municipales no puede emitir lineamientos\nsobre vialidad sin plan regulador\n\n\"1.\nLas políticas sobre vialidad y desarrollo urbano son materias propias de un\nplan regulador y sus reglamentos conexos, y, por tanto, no podría el Concejo\nMunicipal emitir regulaciones que definan esas políticas sin formular un plan\nregulador y sus reglamentos conforme con el procedimiento dispuesto en el\nartículo 17 de la Ley de Planificación Urbana.\"\n\nN.°C-007-2024,\n30 de enero de 2024: Emisión de regulaciones locales sobre fraccionamientos y\nurbanizaciones, visado INVU\n\n\"4. Los\nGobiernos Locales no pueden emitir un reglamento autónomo o independiente que\nregule lo concerniente a los fraccionamientos y urbanizaciones. Para que una\nMunicipalidad pueda establecer su propia regulación en cuanto a\nfraccionamientos y urbanizaciones, y, por tanto, eximirse de la aplicación del\nReglamento emitido por el INVU, debe hacerlo mediante la emisión de un plan\nregulador y sus reglamentos de desarrollo urbano, y, si ya cuenta con ese\ninstrumento, mediante la elaboración del reglamento de desarrollo urbano de\nfraccionamientos y urbanizaciones, ajustándose al procedimiento que establece\nel artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana.\n\n5. Conforme\ncon el artículo 10 inciso 2) de la Ley de Planificación Urbana, la Dirección de\nUrbanismo tiene la potestad de visar los planos de proyectos de urbanizaciones\ny fraccionamientos para efectos de urbanizar, previamente a su aprobación\nmunicipal. Esa potestad debe ejercerse también con respecto a los\nfraccionamientos con fines urbanísticos autorizados excepcionalmente mediante\nla figura de la servidumbre en el Reglamento de Fraccionamientos y\nUrbanizaciones anterior. Y también resulta exigible para los planos de\nfraccionamientos de uso residencial mediante el acceso excepcional que regula\nel Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones del INVU vigente (artículos\n23 y siguientes), pues se trata de un fraccionamiento con fines urbanísticos.\n\n6. Al tenor\ndel artículo 10 inciso 2) de la Ley de Planificación Urbana, ese visado es\nrequerido en todos los proyectos de urbanización y de fraccionamiento para\nefectos de urbanización, independientemente de si existe o no plan regulador.\"\n\n1.6. MARCO\nCONCEPTUAL\n\nEn el\npresente apartado se aborda el marco conceptual sobre planificación urbana y\nordenamiento territorial, el cual se fundamenta en el marco jurídico que\nintegra dicha materia, presentado en el capítulo anterior. Se señala una serie\nde conceptos cuya comprensión es fundamental para la utilización del Manual.\n\n1.6.1. El\nterritorio de Costa Rica\n\nEl\nterritorio de Costa Rica se clasifica en continental y marino. Para los fines\ndel MAPRIOT, el término \"territorio\" hace referencia exclusivamente\nal territorio continental, excluyendo el territorio marino.\n\nEn Costa\nRica, el territorio se organiza en tres niveles, de acuerdo con la dimensión\ndel espacio geográfico abarcado, lo anterior según la Ley de\nPlanificación Urbana, Ley N.°4240 y el Artículo 2 del Reglamento General del\nSistema Nacional de Planificación, Decreto Ejecutivo N.°37735-PLAN. Los tresniveles son los siguientes:\n\nNivel Nacional:\nCorresponde a la totalidad de la extensión del territorio continental, que\nabarca un área de 51.100 km²\n\nNivel Regional: Se\nrefiere a las áreas equivalentes a una región, tal como lo establece la\nregionalización oficial de MIDEPLAN.\n\nNivel Local: Incluye\náreas iguales o menores a un cantón, tales como distritos o localidades.\n\nAdemás, el territorio\nnacional se organiza en diversas categorías para su planificación y gestión.\nEstas categorías abarcan todo el territorio y se estructuran en unidades\nterritoriales de índole políticoadministrativa y\ngeográfica. (Ver Figura 1)\n\n[if gte vml 1]>\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n \n\n \n \n\n \n \n\n \n \n\n \n \n\n \n \n\n \nFindings from participatory processes | Situational diagnosis
Causal analysis (problem tree — causes and effects)
Definition and prioritization of actions | What is the background? What is currently happening? And why is it important? What is the most pressing concern in the territory? How does it affect the city?
What results from the problem? And why does this problem occur?
What should the canton look like? And what needs to improve?
What can be done to improve the situation? And how will these measures be implemented? | Problem tree (identification of the problem, causes, and effects)
Construction of the desired situation
Definition and prioritization of actions |\n| Principles and regulations on which it is based | Principles that may underpin the proposal
National regulations | Respond to the question | What principles will guide the actions and decisions of urban development? And why are these principles important?
What laws or regulations guide urban development? And why is this regulatory framework relevant? | Principles
Regulations |\n| Temporal horizon | Construction of the desired situation
Urban development objectives | Respond to the question | What is the timeframe for achieving the urban development objectives? | Temporal horizon |\n| Urban Development Axes–Objectives | Problem tree (identification of the problem, causes, and effects)
Construction of the desired situation
Definition and prioritization of actions | Grouping of prioritized actions by Axis (Physical-Spatial, Environmental, Socioeconomic, and Political-Institutional)
Convert the problem tree to a positive framing to obtain the objectives tree | | |\n\nFormulate the central objective (objetivo central) using the central problem from the problem tree (árbol de problemas), answering the question\n\nFormulate the specific objectives (objetivos específicos) using the objectives tree (árbol de objetivos), the formulated strategic axes (ejes), and the question\n\nWhat are the priority approaches for the development of the canton? and What specific areas or topics will be addressed in each axis?\n\nWhat is to be achieved? and What are the specific steps to reach the objective?\n\nStrategic Axes — Central Objective — Specific Objectives — Strategic Actions (acciones estratégicas)\n\nStrategic Axes — Central Objective — Specific Objectives\n\nAnswer the question\n\nWhat steps must be taken? and How will these actions be carried out?\n\nStrategic actions for each of the specific objectives\n\nSocial Stakeholders (actores sociales)\n\nTerritorial Diagnosis (Diagnóstico Territorial) — Participatory Processes (procesos participativos)\n\nAnswer the question\n\nWho could be involved in the future development of our canton?\n\nIdentification of social stakeholders who influence or could influence the territory\n\nAnexo 2. PROBLEM TREE (ÁRBOL DE PROBLEMAS) TEMPLATE\n\nAnexo 3. EXAMPLE: URBAN DEVELOPMENT POLICY FORMULATION\n\nThe Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano) is an essential document in the planning of cities and territories, whose purpose is to guide urban growth in an orderly, sustainable manner aligned with the needs of the population. Below is a recommended structure that can serve as a reference framework for preparing such a policy. This structure includes clear instructions on what should be included in each section, along with practical examples that facilitate its comprehension and application.\n\nURBAN DEVELOPMENT POLICY\n\nOF THE PLAN REGULADOR\n\nA. ANALYSIS\n\nThe analysis of the problem constitutes the first section of an Urban Development Policy (PDU), as it establishes the diagnosis and enables a thorough understanding of the challenges facing the area to be planned.\n\nThis section aims to identify the main difficulties and areas for improvement in the urban, rural, social, economic, and environmental contexts of the territory. For the problem analysis, it is important to use the results found in the Territorial Diagnosis.\n\nIt is divided into the following subsections: context, problem identification, effects produced, causes of the main problem, desired situation, and identification of the means needed to resolve it.\n\nA.1. Context\n\nThis subsection consists of explaining the current environment related to the growth and development of the canton.\n\n. What are the background conditions?\n\nThe general environment related to the growth and development of the area to be planned must be described. It is essential to provide an overview of the evolution of the territory and its transformations over time.\n\n. What is currently happening?\n\nIt is important to identify the phenomena taking place, such as urban expansion in contrast with rural areas where applicable, changes or urban developments, and how these impact the space and the community in general.\n\n. Why is this important?\n\nThe consequences of the current situation must be explained, highlighting the problems and challenges that arise. It is essential to reflect on how these problems affect the population, quality of life, urban structure, or the environment.\n\nA.2. Problem Identification\n\nThis subsection consists of describing the main problem that is to be resolved.\n\n. What is the most concerning issue in the territory?\n\nThe central or main problem affecting the area being analyzed must be defined. This may be an economic, social, environmental, or physical-spatial problem, among others.\n\n. How does it affect the area to be planned?\n\nIt must be described how this problem affects the daily lives of residents, urban and rural organization, access to services, or sustainability in the area to be planned. It is important to detail the implications and negative effects of this problem.\n\n. Example:\n\n\"Disorderly expansion and the lack of adequate planning have generated uncoordinated urban growth, affecting both urban and rural areas, hindering access to basic services and creating social inequalities.\"\n\nA.3. Effects and Causes Produced\n\nThis subsection must set out the negative results of the problem and its underlying causes.\n\n. What happens as a result of the problem?\n\nThe visible consequences and effects of the identified problem must be detailed. It is necessary to describe how this problem manifests in practice, including short-, medium-, and long-term repercussions.\n\n. Why does this problem occur?\n\nThe underlying causes of the problem must be identified. These may be factors such as lack of planning, inadequate policies, lack of resources, or structural problems, among others. It is important to explain the factors that contribute to the perpetuation of this problem and how they originate.\n\n. Example:\n\nA.4. Desired Situation\n\nThis subsection describes how the ideal situation should look in the future. To prepare it, it is advisable to use as a basis what was developed in the Territorial Forecast (Pronóstico Territorial).\n\n. How should the area to be planned look?\n\nThe vision or desired scenario for the future must be presented, explaining how the problem could be resolved and how the environment or community should be transformed through adequate planning.\n\n. What must improve?\n\nThe aspects that must be improved or transformed to achieve the ideal situation must be detailed. This may include improvements to infrastructure, services, access to resources, or the creation of new spaces and opportunities.\n\n. Example:\n\n\"The area to be planned must achieve a planned urban-rural development, where rural areas are protected and vertical construction in urban areas is promoted, improving connectivity, services, and sustainability.\"\n\nA.5. Identification of Means to Resolve the Problem\n\nThis subsection must propose concrete actions that should be taken to resolve the problem.\n\n. What can be done to improve the situation?\n\nProposals or specific actions that could be implemented to resolve the problem must be presented.\n\n. How will these measures be implemented?\n\nThe process or steps that must be followed to implement the proposed solutions must be explained.\n\nThis may include the execution of projects, the allocation of resources, or collaboration among different stakeholders.\n\n. Example:\n\nB. PRINCIPLES\n\nThis subsection must describe the fundamental values that will guide the actions.\n\n. What principles will guide the actions and decisions regarding development in the area to be planned?\n\nThe fundamental values that must govern the planning process and problem resolution must be defined. These principles may include sustainability, inclusion, citizen participation, equity, among others.\n\n. Why are these principles important?\n\nIt must be explained how these principles will help ensure that the solutions and development are just, balanced, sustainable, and beneficial for all those involved.\n\n. Example:\n\nC. REGULATORY FRAMEWORK\n\nThis subsection must identify the laws and regulations that govern and support the development of the area to be planned.\n\n. What laws or regulations guide the development of the area to be planned?\n\nThe legal regulations governing the situation or the development process must be identified. These must be laws of the republic, executive decrees, or other norms of the Costa Rican legal system that influence the planning and management of the territory.\n\n. Why is this regulatory framework relevant?\n\nIt must be explained how existing laws and regulations provide the necessary legal framework to implement the proposed solutions, ensuring order and equity in the development process.\n\n. Example:\n\nD. TIME HORIZON\n\nThis subsection must define the timeframe for meeting the development objectives in the area to be planned.\n\n. What is the timeframe for meeting the development objectives?\n\nThe period within which the plan's goals must be met, and within which urban interventions must produce tangible results in the territory, must be established. For the appropriate development of the territory, this horizon must be clear and realistic, allowing for adjustments if necessary due to social, economic, or environmental changes.\n\nE. STRATEGIC AXES\n\nThis subsection must describe the key strategic axes on which territorial planning will be based.\n\n. What are the priority approaches for the development of the area to be planned?\n\nThe strategic axes that will guide the problem-solving process must be defined. These may be physical, social, economic, environmental, or institutional axes, depending on the context and the priorities of the local government.\n\n. What specific areas or topics will be addressed in each axis?\n\nThe topics or areas to be covered under each of the strategic axes must be detailed. For example, within the environmental axis, topics of sustainability and environmental protection could be addressed; within the social axis, issues of inclusion and equitable access to services could be addressed.\n\n. Example:\n\nF. OBJECTIVES\n\nThis subsection must establish the general and specific objectives that will guide the implementation of the policy.\n\n. What do you want to achieve?\n\nThe general objective summarizing the purpose of the development process or problem resolution must be defined. This objective must be clear and reflect the main goal of the Plan Regulador.\n\n. What are the specific steps to reach the objective?\n\nThe specific objectives that will support the achievement of the general objective must be broken down. Each of these objectives must be concrete and measurable, providing clear guidance for the actions to be taken.\n\n. Example:\n\nF.1. General Objective\n\nF.2. Specific Objectives\n\nG. STRATEGIC ACTIONS\n\nThis subsection must detail the strategic actions that will be taken to achieve the objectives.\n\n. What steps must be taken?\n\nThe concrete actions and projects to be carried out must be listed, such as improvements to infrastructure, the creation of new public spaces, among others.\n\n. How will these actions be carried out?\n\nIt must be explained how these actions will be implemented, specifying timeframes, necessary resources, and those responsible.\n\n. Example:\n\nArticle 1 Record Sheet" }