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  "citation": "Decreto 28907",
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  "doc_type": "executive_decree",
  "title_es": "Aumento del precio mínimo del arroz",
  "title_en": "Rice minimum price increase",
  "summary_es": "Este Decreto Ejecutivo 28907, emitido por el Poder Ejecutivo y el MEIC, establece un incremento en el precio mínimo de compra del industrial al productor para el arroz en granza y pilado, fijándolo en $210 por tonelada métrica. La medida se sustenta en las facultades otorgadas por la Ley de Promoción de la Competencia para regular mercados con condiciones monopólicas u oligopólicas. A pesar de la recomendación de la Comisión para Promover la Competencia de eliminar la regulación en todos los niveles, el decreto mantiene la fijación de precios del productor al industrial, justificándolo en la integración vertical del sector, la dependencia de productores independientes, la concentración del mercado industrial, la agremiación de industriales y la inelasticidad de la demanda del arroz por ser un bien de consumo básico. Se consideró el aumento de costos de producción del agricultor (14.3%) y la caída de precios internacionales (28%), resultando en un ajuste neto del 6% para equilibrar la protección al productor sin estimular importaciones excesivas. El decreto también modifica el decreto anterior 28082-MEIC y permanecerá vigente mientras subsistan las condiciones de mercado que lo motivaron. Fue derogado total y expresamente en 2003.",
  "summary_en": "Executive Decree 28907, issued by the Executive Branch and the Ministry of Economy, Industry, and Commerce (MEIC), establishes an increase in the minimum purchase price from industrial buyers to producers for paddy and milled rice, setting it at $210 per metric ton. The measure is based on powers granted by the Competition Promotion Law to regulate markets with monopolistic or oligopolistic conditions. Despite the Competition Promotion Commission's recommendation to eliminate regulation at all levels, the decree maintains price fixing from producer to industrial, justifying it on the vertical integration of the sector, dependence of independent producers, concentration of the industrial market, industrialists' association, and the inelasticity of rice demand as a basic staple. The 14.3% increase in producer costs and the 28% drop in international prices were considered, resulting in a net 6% adjustment to protect producers without incentivizing excessive imports. The decree also modifies previous Decree 28082-MEIC and will remain in force as long as the market conditions giving rise to it persist. It was fully and expressly repealed in 2003.",
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  "date": "28/08/2000",
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  "excerpt_es": "Considerando: 1°-Que el artículo 5° de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor N° 7472, faculta a la Administración Pública, en este caso al Ministerio de Economía, Industria y Comercio, para establecer regulaciones de precios de aquellos bienes cuyo mercado presente condiciones monopólicas u oligopólicas.\n\n4°-Que a pesar del acuerdo tomado por la Comisión para Promover la Competencia, este Ministerio considera necesario mantener la medida regulatoria para el nivel de productor a industrial, tomando en cuenta las siguientes razones:\n    a) Que la actividad se encuentra integrada verticalmente, ya que muchas empresas son productoras e industriales del arroz, además de que las empresas grandes financian parcial o totalmente a los productores independientes, generando una relación de dependencia y compromiso del destino de su producción.\n     b) Que los precios de productor a industrial deben estar regulados para evitar que se presenten situaciones irregulares en este nivel de comercialización en perjuicio de los productores independientes.\n     c) Que en el estudio de mercado del arroz realizado por este Ministerio y enviado a la Comisión para Promover la Competencia, se demostró que la industrialización del arroz se encuentra muy concentrada, en virtud del poder sustancial en el mercado relevante que ejercen los industriales del arroz.\n    d) Que los industriales del arroz se encuentran agremiados en la Asociación Nacional de Industriales del Sector Arrocero, por lo que tienen un poder sustancial en el mercado, lo que facilitaría el establecimiento precios de venta que beneficien a sus asociados en perjuicio del consumidor.\n    e) Que la demanda del arroz, por ser un bien de consumo básico indispensable en la dieta del costarricense, es inelástica.\n     f) La labor realizada por este Ministerio en las diferentes zonas del país, ha permitido comprobar que existen bajos niveles de competencia, principalmente en las zonas rurales, donde los establecimientos detallistas se encuentran separados por grandes distancias, situación que limita las posibilidades de elección del consumidor.",
  "excerpt_en": "Considering: 1°-That Article 5 of the Law on Promotion of Competition and Effective Consumer Defense No. 7472 empowers the Public Administration, in this case the Ministry of Economy, Industry, and Commerce, to establish price regulations for goods whose market presents monopolistic or oligopolistic conditions.\n\n4°-That despite the agreement reached by the Commission to Promote Competition, this Ministry considers it necessary to maintain the regulatory measure for the producer-to-industrial level, taking into account the following reasons:\n    a) That the activity is vertically integrated, since many companies are both rice producers and industrial processors, in addition to the fact that large companies partially or totally finance independent producers, generating a relationship of dependency and commitment regarding the destination of their production.\n    b) That producer-to-industrial prices must be regulated to avoid irregular situations at this level of commercialization to the detriment of independent producers.\n    c) That in the rice market study conducted by this Ministry and sent to the Commission to Promote Competition, it was demonstrated that rice industrialization is highly concentrated, by virtue of the substantial power in the relevant market exercised by rice industrialists.\n    d) That rice industrialists are organized in the National Association of Industrialists of the Rice Sector, thus having substantial market power, which would facilitate the establishment of sales prices that benefit their members to the detriment of consumers.\n    e) That the demand for rice, being an indispensable basic consumer good in the Costa Rican diet, is inelastic.\n    f) That the work carried out by this Ministry in different parts of the country has made it possible to verify that there are low levels of competition, mainly in rural areas, where retail establishments are separated by long distances, a situation that limits consumer choice.",
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    "summary_en": "The decree set the minimum rice price at $210/metric ton for purchase from industrial buyers to producers, maintaining regulation at that level despite a contrary recommendation from the Competition Commission, and was repealed in 2003.",
    "summary_es": "El decreto fijó el precio mínimo del arroz en $210/tonelada métrica para la compra del industrial al productor, manteniendo la regulación en ese nivel a pesar de la recomendación contraria de la Comisión de Competencia, y fue derogado en 2003."
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  "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n                    -\n\n                        Texto Completo Norma 28907\n\n                        Establece Aumento precio Mínimo para el Arroz en Granza y Pilado\n\nEstablece Aumento precio Mínimo para el Arroz en Granza y Pilado\n\nTexto Completo acta: 6662C\n\nN° 28907-MEIC\n\nEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO\nDE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO\n\nDEROGADO\nTOTAL Y EXPRESAMENTE por el artículo 3 del Decreto Ejecutivo No. 31214 de 10 de junio de\n2003, publicado en La Gaceta No. 118 de 20 de junio de 2003, Alcance 32.\n\nDe conformidad con las atribuciones que les confiere los\nincisos 3) y 18) del artículo 140 de la Constitución Política, artículo 28. 2b de la\nLey General de la Administración Pública y el artículo 5° de la Ley N° 7472, Ley de\nPromoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, del 20 de diciembre de\n1994 y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N° 25234-MEIC del 25 de enero de 1996,\nConsiderando: 1°-Que el artículo 5° de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa\nEfectiva del Consumidor N° 7472, faculta a la Administración Pública, en este caso al\nMinisterio de Economía, Industria y Comercio, para establecer regulaciones de precios de\naquellos bienes cuyo mercado presente condiciones monopólicas u oligopólicas.\n\n2°-Que de conformidad con lo establecido en el artículo\n5° de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, N° 7472,\nse solicitó a la Comisión para Promover la Competencia emitir su opinión con respecto a\nla posibilidad de mantener la medida reguladora de precios del arroz en granza y pilado,\nen todos los niveles de comercialización, ya que éste es un producto básico por\nexcelencia en la dieta del costarricense. Con este objetivo se le remitió el respectivo\nestudio de mercado, realizado por este Ministerio.\n\n3°-Que la Comisión para Promover la Competencia, en\noficio UTA- CPC-225-2000 del 24 de febrero del 2000, ha comunicado su recomendación en el\nsentido de que se elimine la regulación de los precios del arroz en granza y pilado.\n\n4°-Que a pesar del acuerdo tomado por la Comisión para\nPromover la Competencia, este Ministerio considera necesario mantener la medida\nregulatoria para el nivel de productor a industrial, tomando en cuenta las siguientes\nrazones:\n\n    a) Que la actividad se encuentra\nintegrada verticalmente, ya que muchas empresas son productoras e industriales del arroz,\nademas de que las empresas grandes financian parcial o totalmente a los productores\nindependientes, generando una relación de dependencia y compromiso del destino de su\nproducción.\n\n     b) Que los precios de productor a\nindustrial deben estar regulados para evitar que se presenten situaciones irregulares en\neste nivel de comercialización en perjuicio de los productores independientes.\n\n     c) Que en el estudio de mercado\ndel arroz realizado por este Ministerio y enviado a la Comisión para Promover la\nCompetencia, se demostró que la industrialización del arroz se encuentra muy\nconcentrada, en virtud del poder sustancial en el mercado relevante que ejercen los\nindustriales del arroz.\n\n    d) Que los industriales del arroz se\nencuentran agremiados en la Asociación Nacional de Industriales del Sector Arrocero, por\nlo que tienen un poder sustancial en el mercado, lo que facilitaría el establecimiento\nprecios de venta que beneficien a sus asociados en perjuicio del consumidor.\n\n    e) Que la demanda del arroz, por ser un\nbien de consumo básico indispensable en la dieta del costarricense, es inel stica.\n\n     f) La labor realizada por este\nMinisterio en las diferentes zonas del país, ha permitido comprobar que existen bajos\nniveles de competencia, principalmente en las zonas rurales, donde los establecimientos\ndetallistas se encuentran separados por grandes distancias, situación que limita las\nposibilidades de elección del consumidor.\n\n5°-En cumplimiento de lo estipulado por el artículo 15\ndel Decreto N° 25234, el Ministerio cuenta con un estudio técnico que concluye en la\nnecesidad de mantener la medida regulatoria en todos los niveles de producción,\nindustrialización y comercialización, porque el mercado del arroz sigue presentando las\nmismas características excepcionales que motivaron inicialmente la medida regulatoria.\n\n6°-Que para este año, el precio internacional del arroz\nha mostrado una fuerte tendencia a la baja, lo que ha motivado al Gobierno a aumentar los\nderechos arancelarios a la importación y a establecer una salvaguardia especial\nagr¡cola, con la finalidad de proteger a los productores nacionales. Esto ha impedido que\nel consumidor aproveche las ventajas de la disminución internacional de los precios.\n\n7°-Que el sector industrial ha realizado importaciones\npara cubrir el desabastecimiento, las que les han reportado ganancias adicionales a las\nprevistas, según las estimaciones que al efecto ha realizado el Ministerio, por la\ndiferencia entre el precio internacional y el fijado oficialmente en el  mbito\nnacional.\n\n8°-Que desde la última fijación del precio en el nivel\ndel productor al industrial, ha transcurrido un año aproximadamente y desde esa fecha\nhasta hoy ha habido un aumento importante en los costos de producción, la que debe ser\nreconocida para la cosecha del 2000-2001.\n\n9-Que es necesario acordar un aumento en el precio para el\nproductor, para compensar los mayores costos que genera actualmente su producción; pero\nese aumento debe realizarse considerando las variables del mercado internacional así como\nla rentabilidad adicional que las importaciones produjeron a los industriales durante este\naño y sin limitarse exclusivamente al análisis de los costos de producción, conforme\ncon lo dispuesto por los artículos 18 y 21 del Decreto N° 25234-MEIC. Un aumento del\nprecio al productor, sin considerar estas variables, podría constituirse en un estímulo\na las importaciones excesivas del producto, en perjuicio del productor.\n\n10.-Desde la última fijación de precios, los costos del\nproductor costarricense se han incrementado en un 14,3% y durante ese mismo período, los\nprecios internacionales se han reducido en un 28%. Dado el peso de las importaciones\ndentro del consumo total, esto provocaría una reducción en el precio de un 8,4%, por lo\nque el incremento que debe acordarse, considerando estas variables del mercado, es de un\n6%.\n\n11.-Que el inciso e) del artículo 30 de la Ley N° 7472,\nindica que es función del Estado establecer una canasta b sica que satisfaga al\nmenos las necesidades de las familias costarricenses de menores recursos, lo cual se\nestablece con el Decreto Ejecutivo N° 24852-MEIC del 13 de diciembre de 1995, que\ncontiene la Canasta Básica Moderna, dentro de la cual se incluye el arroz.\n\n12.-Que es deber del Ministerio de Econom¡a, Industria y\nComercio garantizar el adecuado abastecimiento del arroz para el consumo nacional, con\nprecios justos en todos los niveles de comercialización.\n\n13.-Para esta fijación se han considerado los documentos y\npropuestas presentadas por los interesados a trav‚s de la Oficina del Arroz,\nvaloradas a la luz de las condiciones de mercado antes indicadas.\n\nPor tanto, Decretan:\n\nArtículo 1º—Se establece como precio mínimo de\ncompra del industrial al productor de arroz en $ 210 (dólares estadounidenses) por\ntonelada métrica, equivalente en colones al tipo de cambio del día. Este equivale al\nprecio del arroz en granza puesto en planta, con 13% de humedad y 1,5% de impurezas.\n\n(Así reformado por el artículo 1 del Decreto\nEjecutivo N° 30868 de 3 de diciembre de 2002.  Esta reforma rige a partir del 01 de\nenero de 2003).\n\nArtículo 2°-Este Decreto modifica en la conducente el Decreto Ejecutivo N°\n28082-MEIC del 30 de agosto de 1999, publicado en el Alcance N° 65 a La Gaceta N° 172\ndel 3 de setiembre de 1999.\n\nArtículo 3º—Esta regulación se mantendrá vigente mientras subsistan las\ncondiciones de mercado que dieron origen a esta medida.\n\n(Así reformado por el artículo 1 del Decreto Ejecutivo N° 30868 de 3 de\ndiciembre de 2002.  Esta reforma rige a partir del 01 de enero de 2003).",
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For this purpose, the respective\nmarket study, conducted by this Ministry, was sent to it.\n\n3—That the Comisión para Promover la Competencia, in\nofficial communication UTA- CPC-225-2000 of February 24, 2000, has communicated its recommendation to the\neffect that the regulation of paddy and milled rice prices be eliminated.\n\n4—That despite the agreement reached by the Comisión para\nPromover la Competencia, this Ministry deems it necessary to maintain the regulatory\nmeasure for the producer-to-industrial level, taking into account the following\nreasons:\n\n    a) That the activity is vertically\nintegrated, since many companies are both producers and processors (industriales) of rice,\nin addition to the fact that large companies partially or totally finance independent\nproducers, generating a relationship of dependency and commitment regarding the destination of their\nproduction.\n\n     b) That producer-to-industrial\nprices must be regulated to prevent irregular situations from arising at\nthis level of commercialization to the detriment of independent producers.\n\n     c) That in the rice market\nstudy conducted by this Ministry and sent to the Comisión para Promover la\nCompetencia, it was demonstrated that rice processing (industrialización del arroz) is highly\nconcentrated, by virtue of the substantial power in the relevant market exercised by\nrice processors (industriales del arroz).\n\n    d) That the rice processors are\norganized within the Asociación Nacional de Industriales del Sector Arrocero, which\ngives them substantial power in the market, which would facilitate the establishment\nof sales prices that benefit their members to the detriment of the consumer.\n\n    e) That the demand for rice, being a\nbasic consumer good indispensable in the Costa Rican diet, is inelastic.\n\n     f) The work carried out by this\nMinistry in different areas of the country has made it possible to confirm that there are low\nlevels of competition, mainly in rural areas, where retail\nestablishments are separated by great distances, a situation that limits\nconsumer choice.\n\n5—In compliance with the provisions of article 15\nof Decreto N° 25234, the Ministry has a technical study that concludes the\nneed to maintain the regulatory measure at all levels of production,\nprocessing (industrialización) and commercialization, because the rice market continues to present the\nsame exceptional characteristics that originally motivated the regulatory measure.\n\n6—That for this year, the international price of rice\nhas shown a strong downward trend, which has prompted the Government to increase\nimport tariff duties and to establish a special agricultural\nsafeguard, with the aim of protecting national producers. This has prevented\nthe consumer from taking advantage of the benefits of the international price decrease.\n\n7—That the processing sector has carried out imports\nto cover the shortage, which have yielded additional profits beyond those\nforeseen, according to the estimates made by the Ministry for this purpose, due to the\ndifference between the international price and the officially set price at the\nnational level.\n\n8—That since the last price fixing at the\nproducer-to-industrial level, approximately one year has passed and from that date\nuntil today there has been a significant increase in production costs, which must be\nrecognized for the 2000-2001 harvest.\n\n9—That it is necessary to agree on an increase in the price for the\nproducer, to compensate for the higher costs currently generated by their production; but\nthis increase must be made considering the variables of the international market as well as\nthe additional profitability that imports produced for the processors during this\nyear and without being limited exclusively to the analysis of production costs, in accordance\nwith the provisions of articles 18 and 21 of Decreto N° 25234-MEIC. An increase in\nthe price to the producer, without considering these variables, could become a stimulus\nto excessive imports of the product, to the detriment of the producer.\n\n10.—Since the last price fixing, the Costa Rican\nproducer's costs have increased by 14.3% and during that same period,\ninternational prices have decreased by 28%. Given the weight of imports\nwithin total consumption, this would cause a price reduction of 8.4%, so\nthe increase that must be agreed upon, considering these market variables, is\n6%.\n\n11—That subsection e) of article 30 of Ley N° 7472,\nindicates that it is a function of the State to establish a basic food basket (canasta básica) that meets at\nleast the needs of lower-income Costa Rican families, which is\nestablished by Decreto Ejecutivo N° 24852-MEIC of December 13, 1995,\nwhich contains the Modern Basic Food Basket (Canasta Básica Moderna), within which rice is included.\n\n12—That it is the duty of the Ministerio de Economía, Industria y\nComercio to guarantee the adequate supply of rice for national consumption, with\nfair prices at all levels of commercialization.\n\n13—For this price fixing, the documents and\nproposals presented by the interested parties through the Oficina del Arroz have been considered,\nassessed in light of the market conditions indicated above.\n\nTherefore, They Decree:\n\nArticle 1—The minimum purchase price from the processor to the rice producer is established at $210 (United States dollars) per metric ton, equivalent in colones at the exchange rate of the day. This is equivalent to the price of paddy rice (arroz en granza) delivered to the plant, with 13% moisture and 1.5% impurities.\n\n(Thus amended by article 1 of Decreto\nEjecutivo N° 30868 of December 3, 2002. This amendment is effective as of January 1, 2003).\n\nArticle 2—This Decree amends as appropriate Decreto Ejecutivo N°\n28082-MEIC of August 30, 1999, published in Alcance N° 65 to La Gaceta N° 172\nof September 3, 1999.\n\nArticle 3—This regulation shall remain in force as long as the market conditions that gave rise to this measure subsist.\n\n(Thus amended by article 1 of Decreto Ejecutivo N° 30868 of December 3, 2002. This amendment is effective as of January 1, 2003)."
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