{ "id": "norm-54986", "citation": "Acuerdo 363", "section": "norms", "doc_type": "agreement", "title_es": "Modelo de gestión y organización para el desarrollo y sostenibilidad de los sistemas comunales", "title_en": "Management and Organization Model for Development and Sustainability of Community Systems", "summary_es": "Este acuerdo de la Junta Directiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) aprueba un nuevo modelo de gestión y organización para los sistemas comunales de acueducto y alcantarillado (ASADAS), con el fin de superar las deficiencias detectadas en la sostenibilidad de estos sistemas. Se establecen las funciones de la Dirección de Acueductos Rurales como ente rector normativo y de las Direcciones Regionales como ejecutoras desconcentradas, responsables de la fiscalización, asesoría y sostenibilidad de las ASADAS en sus jurisdicciones. Además, se crea una Unidad Ejecutora de Financiamiento para coordinar el programa 'PYMES en Gestión del Agua', que canaliza recursos crediticios del BCIE y el Banco Popular hacia las ASADAS, bajo un enfoque empresarial y con supervisión estatal, priorizando proyectos de mejora de infraestructura, protección de fuentes y ampliación de cobertura, con especial atención a comunidades de bajos recursos.", "summary_en": "This Board of Directors agreement of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA) approves a new management and organization model for community water and sewer systems (ASADAS) to overcome detected sustainability deficiencies. It defines the roles of the Rural Aqueduct Directorate as the normative governing body and the Regional Directorates as decentralized executors responsible for oversight, advisory, and sustainability of ASADAS in their jurisdictions. Additionally, a Financing Executing Unit is created to coordinate the 'SMEs in Water Management' program, channeling credit resources from CABEI and Banco Popular to ASADAS under a business approach with state supervision, prioritizing projects for infrastructure improvement, source protection, and coverage expansion, with special attention to low-income communities.", "court_or_agency": "", "date": "16/06/2005", "year": "2005", "topic_ids": [ "water-law" ], "primary_topic_id": "water-law", "es_concept_hints": [ "ASADAS", "acueductos rurales", "sostenibilidad", "desarrollo comunal", "desconcentración", "sello de calidad sanitaria", "BCIE", "FODEPYMES" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 2", "law": "Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados" }, { "law": "Reglamento de las ASADAS" }, { "law": "Ley 8262 de Fortalecimiento a las PYMES" } ], "keywords_es": [ "ASADAS", "acueductos rurales", "sostenibilidad", "financiamiento", "PYMES en gestión del agua", "AyA", "modelo de gestión", "desarrollo comunal", "BCIE", "Banco Popular" ], "keywords_en": [ "ASADAS", "rural aqueducts", "sustainability", "financing", "SMEs in water management", "AyA", "management model", "community development", "CABEI", "Banco Popular" ], "excerpt_es": "1. Aprobar un \"Modelo de Gestión y Organización para el Desarrollo y Sostenibilidad de los Sistemas Comunales\", que integre las funciones institucionales relacionadas con el Desarrollo Comunal y que defina y fortalezca la instancia coordinadora de los procesos. Así mismo, que permita hacer efectiva la regionalización de la sostenibilidad del Programa de Acueductos Rurales.\n\n2. Aprobar el costo anual mínimo requerido, el primer año, por cada región para iniciar la aplicación del modelo de gestión propuesto e incluirlo en el POA y el presupuesto 2006.\n\n3. Aprobar la creación del programa de financiamiento \"PYMES en Gestión del Agua\" y la conformación de una \"Unidad Ejecutora de Financiamiento para los fondos BCIE-ASADAS\" para coordinar dicho programa.", "excerpt_en": "1. Approve a \"Management and Organization Model for the Development and Sustainability of Community Systems\", integrating institutional functions related to Community Development and defining and strengthening the process coordination body. Likewise, make effective the regionalization of the sustainability of the Rural Aqueduct Program.\n\n2. Approve the minimum annual cost required, in the first year, for each region to begin implementing the proposed management model and include it in the Annual Operational Plan and 2006 budget.\n\n3. Approve the creation of the financing program \"SMEs in Water Management\" and the formation of a \"Financing Executing Unit for BCIE-ASADAS funds\" to coordinate said program.", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "A management and organization model for the development and sustainability of AyA's community systems is approved, and a Financing Executing Unit is created for the SMEs in Water Management program.", "summary_es": "Se aprueba un modelo de gestión y organización para el desarrollo y sostenibilidad de los sistemas comunales de AyA, y se crea una Unidad Ejecutora de Financiamiento para el programa PYMES en Gestión del Agua." }, "pull_quotes": [ { "context": "Resultando 5º (citando informe de Contraloría DFOEPR-18-2004)", "quote_en": "AyA has materialized its relationship with rural aqueducts through the DOR, which was conceived as a construction directorate, leading the program to emphasize the construction phase from its inception, marginalizing economic sustainability components.", "quote_es": "El AyA ha materializado su relación con los acueductos rurales por medio de la DOR, que fue concebida como una dirección de construcción, lo que condujo a que desde sus inicios, el programa enfatizara en la fase constructiva, marginando los componentes de sostenibilidad económica." }, { "context": "Resultando 6º (citando Informe Sectorial 2002)", "quote_en": "The administrative, technical, financial, and management conditions of the drinking water services granted to the CAARS/ASADAS are critical.", "quote_es": "Las condiciones administrativas, técnicas, financieras y de gestión de los servicios de agua potable concesionados a los CAARS /ASADAS, son críticas." }, { "context": "Premisas del programa PYMES en Gestión del Agua", "quote_en": "Objective: Support operators of aqueduct and sewer systems administered by communities through ASADAS to operate under the philosophy of Small and Medium-sized Enterprises (SMEs in Water Management), with a comprehensive focus on drinking water and wastewater, as an option for these operators to achieve sustainability, efficiency, and effectiveness in the provision of said services.", "quote_es": "Objetivo: Apoyar a los operadores de sistemas de acueducto y alcantarillado que son administrados por comunidades a través de ASADAS para que operen bajo la filosofía de Pequeñas y Medianas empresas (PYMES en Gestión del Agua), con un enfoque integral de agua potable y aguas residuales, como una opción para que estos operadores alcancen la sostenibilidad, la eficiencia y eficacia en la prestación de dichos servicios." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-48533", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 8262 de Fortalecimiento a las PYMES" } ], "external": [] }, "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=54986&strTipM=TC&nValor3=0", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\n Texto Completo Norma 363\n\n Modelo de gestión y organización para el Desarrollo y Sostenibilidad de los\nSistemas Comunales, y creación de una unidad ejecutora, para coordinar el programa definanciamiento\nPYMES en gestión del Agua\n\nTexto Completo acta: 90422\nINSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS\n\nINSTITUTO COSTARRICENSE DE\nACUEDUCTOS\n\nY ALCANTARILLADOS\n\n \n\nNº 2005-445\n\n \n\nASUNTO:       Modelo de gestión y organización para el\nDesarrollo y Sostenibilidad de los Sistemas Comunales, y creación de una unidad\nejecutora, para coordinar el programa definanciamiento \"PYMES en gestión del\nAgua\".\n\n \n\nAcuerdo\nNº 2005-363\n\n \n\nConoce esta Junta Directiva el Proyecto de Acuerdo\nque presenta un \"Modelo de Gestión\" y una propuesta de organización para dar cumplimiento\nal proceso de desarrollo y sostenibilidad de los sistemas comunales de\nacueducto y alcantarillado, el cual refleja una posición de consenso entre las\npartes involucradas y responsables de su ejecución, como son la Dirección de\nAcueductos Rurales y las Direcciones Regionales.\n\nAsí mismo, el presente Proyecto de Acuerdo establece\nla creación de una \"Unidad Ejecutora de Financiamiento\", para coordinar el\nprograma de financiamiento \"PYMES en Gestión del Agua\", como un esfuerzo adicional,\npara fomentar el desarrollo y la sostenibilidad de las Asociaciones Administradoras\nde Acueducto y Alcantarillado (ASADAS), mediante el acceso a créditos\nespeciales, provenientes de fondos aportados por el BCIE.\n\nResultando:\n\n \n\n1º-Que\nla Ley Constitutiva al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados\nle confiere al Instituto deberes y atribuciones ineludibles para el\ncumplimiento de los objetivos para los que fue creada, tal como lo indica el\nartículo 2º, que reza lo siguiente:\n\n\"Con el objeto de dirigir, (...) y de resolver todo\nlo relacionado con el suministro de agua potable y recolección de aguas negras\ny residuos industriales líquidos, lo mismo que el aspecto normativo de los\nsistemas de alcantarillado pluvial en áreas urbanas para todo el territorio\nnacional, se crea el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados,\ncomo institución autónoma del Estado.\"\n\n2º-Que\nen el Plan Estratégico de AyA para el período 2003-2020, el \"Desarrollo\nComunal\" está definido como uno de los seis ejes estratégicos institucionales,\ncuyo objetivo general es la promoción del desarrollo y el fortalecimiento de\nlos sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento en beneficio de\nlas comunidades rurales, comprometiéndose la Institución al logro de los seis\nobjetivos específicos siguientes:\n\na)         Fortalecer\nel Programa de Acueductos Rurales, para ejercer las funciones de rectoría en\ncoordinación con las Regiones.\n\nb)         Coordinar\nconjuntamente con las comunidades la construcción y rehabilitación de\nacueductos rurales y su sostenibilidad en el tiempo.\n\nc)         Brindar\na las oficinas regionales de AyA, los recursos necesarios para que asuman las\nlabores de asistencia, vigilancia, control y asesoría a las organizaciones\ncomunales que administran los acueductos rurales dentro de su jurisdicción.\n\nd)         Brindar\ncapacitación en el desarrollo organizativo y asesoría técnica, contable,\nadministrativa, legal y ambiental a las asociaciones comunales que administran\nacueductos rurales.\n\ne)         Velar\npor que los proyectos del programa de acueductos rurales se ejecuten y operen en\ntotal apego a lo que estipula la Ley y normativa vigentes.\n\nf)          Fortalecer\nel modelo de participación comunal en la construcción de acueductos rurales.\n\n3º-Que\nmediante Acuerdo N° 151-2004, la Junta Directiva de AyA aprobó una\n\"Modificación Integral al Reglamento de las Asociaciones Administradoras de\nSistemas Comunales (ASADAS)\", destacándose la redefinición de las funciones de\nla Dirección de Sistemas Comunales y la delegación de la sostenibilidad en las\nRegiones, de lo cual se cita lo correspondiente:\n\nArtículo 7º-Corresponde a las Direcciones Regionales\nejercer la fiscalización y asesoría de las labores tendientes a la prestación\ndel servicio público por las ASADAS, para estos efectos deberá coordinar con la\nDirección de Sistemas Comunales, quien es la responsable de dirigir y definir\nla emisión de criterios y procesos uniformes, la creación de manuales y\nmetodologías, interpretaciones jurídicas para obtener la sostenibilidad de los\nSistemas de Acueducto y Alcantarillado Comunal. Para la correcta toma de decisiones,\nplanificación estratégica y programación del uso de los recursos, control y\nmantenimiento de las bases de datos, las Direcciones Regionales deberán remitir\ninermes mensuales sobre las labores de fiscalización a la dirección de Sistemas\nComunales\"\n\nArtículo 6º-(...) La Dirección Regional será la\nresponsable de la capacitación y fiscalización de estos operadores (ASADAS).\n\nArtículo 21.-Inciso 15:            (...) La Dirección Regional velará por la correcta\naplicación de las normas y políticas establecidas.\n\n4º-Que el documento preliminar de la propuesta de\nreorganización administrativa de AyA, que plantea, entre otros, los cambios\norganizacionales requeridos por el área de desarrollo comunal de la\nInstitución, ha sido enviado a MIDEPLAN, para su consideración y análisis\nmediante oficio G-2004-1736, fechado 21 de octubre del 2004 y que dicho\ndocumento está acorde con los objetivos definidos para el eje estratégico\n\"Desarrollo Comunal\" (Plan Estratégico AyA 2003-2020), así como con los\nmandatos que designa la ley Constitutiva de AyA y el Reglamento de ASADAS.\n\n5º-Que la Contraloría General de la República en su\ninforme DFOEPR-18-2004, denominado:           \"Estudio\nrealizado en AyA, sobre las Etapas Constructivas de los Acueductos Comunales\",\nconcluye lo siguiente:\n\n\"Un primer ámbito de mejora vinculado con los resultados del presente informe, gira en torno a la\nnecesidad de que se adopten acciones que conduzcan hacia la transformación del modelo de gestión\ncomunal desarrollado hasta el presente. El AyA ha materializado su relación con los acueductos\nrurales por medio de la DOR, que fue concebida como una dirección de construcción, lo que condujo a\nque desde sus inicios, el programa enfatizara en la fase constructiva, marginando los componentes de\nsostenibilidad económica.  Si bien se puede considerar comprensible que en sus inicios, el programa\nde acueductos rurales, enfatizara en la etapa de construcción, el incremento en el nivel de\ncobertura no se ha visto acompañado de una mutación de modelo, que lo lleve a transformarse de\nconstructor a asesor y rector en aspectos administrativos, financieros, contables, de mantenimiento\ny de sostenibilidad del sistema.\"\n\n6º-Que\nla situación de los acueductos rurales, ya había sido considerada en el Informe\nSectorial elaborado en el año 2002, que señala:\n\n\" Las condiciones administrativas, técnicas,\nfinancieras y de gestión de los servicios de agua potable concesionados a los\nCAARS /ASADAS, son críticas\".\n\n7º-Que\nen atención al informe citado en el Resultando anterior, la Dirección de\nSistemas Comunales en coordinación con las Direcciones Regionales, ha planteado\nun nuevo \"Modelo de Gestión\" que está definido especialmente para dar respuesta\na una necesidad de integrar acciones, para permitir mayor eficiencia y\nestablecer la visión de una Dirección que desarrolle la función rectora a nivel\nnacional en los sistemas comunales y el desempeño de la función de\nsostenibilidad en cada Región.\n\n8º-Que\ndentro de el \"Modelo de Gestión\", propuesto, de común acuerdo, la Dirección de\nAcueductos Rurales y las Regiones _definieron el alcance, los campos de acción\ny las funciones de cada una de las dependencias involucradas con el Desarrollo\nComunal, lo cual ha sido cotejado también con los objetivos definidos para el\neje estratégico \"Desarrollo Comunal\" (Plan Estratégico AyA 2003-2020), el\nReglamento de ASADAS y la propuesta de reorganización administrativa de AyA\nenviada a MIDEPLAN.\n\n9º-Que\npara iniciar las acciones requeridas para el logro de los objetivos definidos\nen el Modelo de Gestión propuesto, es necesario fortalecer a las Regiones con\nlos recursos humanos y materiales mínimos necesarios para el desarrollo de sus\nfunciones.\n\n10.-Que\ncomo resultado de un trabajo conjunto, la Dirección de Sistemas Comunales y los\nDirectores Regionales, definieron los recursos mínimos necesarios para iniciar\nla atención de los Sistemas Comunales desde cada Región. El costo anual por\nRegión para el primer año asciende\n\na\nC85,040,387 (ochenta y cinco millones cuarenta mil trescientos ochenta y\nsiete), totalizando C595,282,709 (quinientos noventa y cinco millones\ndoscientos ochenta y dos mil setecientos nueve colones), por las siete\nregiones.\n\n11.-Que\nel acceso al financiamiento, ha sido una de las principales limitaciones de las\nASADAS para el desarrollo y la sostenibilidad de los sistemas existentes y\nconsecuentemente de las comunidades usuarias.\n\n12.-Que\nla \"Modificación Integral al Reglamento de las Asociaciones Administradoras de\nSistemas Comunales (ASADAS)\", aprobado por Junta Directiva, mediante Acuerdo Nº\n151-2004, refleja la apertura y anuencia al financiamiento de ASADAS para su\nsostenibilidad y\n\ndesarrollo,\ncomo puede notarse en su artículo 22, inciso 8, que reza:\n\n\"Someter a la autorización de la Junta Directiva de\nAyA, cualquier gestión de endeudamiento o garantía de préstamos necesarios para\nel sistema, siempre que para dicha gestión se comprometan activos del operador\"\n\n13.-Que\nconforme lo han señalado la División de Asesoría y Gestión Jurídica de la\nContraloría General de la República en su oficio 5708 (DGAJ-718-2003 del 30 de\nMayo del 2003) y la Superintendencia General de Entidades Financieras en oficio\nSUGE 4142/200308617, del 15 de Octubre del 2003, es necesario establecer los\nprocedimientos de acceso al mercado financiero para las inversiones de las\nASADAS.\n\n14.-Que\nel Consejo Nacional de Financiamiento Interno y Externo (CONAFIN), señala en su\noficio CONAFIN-P-15-2005; la responsabilidad de AyA en todo el proceso de\ntrámite, autorización y fiscalización de los créditos que soliciten las ASADAS.\n\n \n\nConsiderando:\n\n \n\nI.-Que\nel Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) , en\nacatamiento a las atribuciones y deberes que le confiere su Ley Constitutiva ha\nestablecido la participación activa de las comunidades,como una estrategia para\natender las necesidades de abastecimiento de agua\n\npotable\nen las poblaciones rurales de Costa Rica, delegando la prestación del servicio,\na través de organizaciones comunales.\n\nII.-Que\ndurante décadas la filosofía de desarrollo basada en la construcción de obras\nde acueducto; se constituyó en un modelo para la solución del abastecimiento de\nagua potable en el sector rural de la población costarricense, coincidiendo con\nla política estatal de redistribución del ingreso por medio del Programa de\nAsignaciones Familiares, el cual destinó recursos en forma sostenible al\nPrograma de Acueductos Rurales, fortalecido además con fondos de cooperación\ninternacional provenientes del AID y PL-480, durante la década de los años\n90. \n\nIII.-Que\nla filosofía de desarrollo basada en el direccionamiento exclusivo de recursos\ny esfuerzos a la construcción de nuevos sistemas, ha generado serios problemas\nen cuanto a la gestión y sostenibilidad de los mismos, como bien lo señala el\nInforme Sectorial 2002 y el Informe (DFOE-PR-18-2004), de la Contraloría\nGeneral de la República.\n\nIV.-Que\nlos entes fiscalizadores externos han detectado la problemática relacionada con\nla atención de acueductos rurales y exigen a la Institución una pronta\nsolución.\n\nV.-Que\nes ineludible e inaplazable la obligación Institucional de definir e implantar\nacciones innovadoras y creativas que conduzcan hacia un nuevo modelo de gestión\npara lograr el desarróllo y la sostenibilidad de los sistemas comunales, en pro\nde solventar la problemática actual y fortalecer la atención de los sistemas existentes.\nPor tanto:\n\n \n\nDe\nconformidad con las facultades conferidas por los artículos 11, 18, 21, 50 ,\n60, 89, 129 y 188 de la Constitución Política; 1, 264 y 311 de la Ley General\nde Salud; 1, 2, 3, 5.j, 21, 22 y 23 de la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense\nde Acueductos y Alcantarillados, Ley General de Aguas Potables 1634 del 18 de\nsetiembre de 1953, y 4, 11, 16, 18 y 66 de la Ley General de la Administración,\nReglamento de las ASADAS, el Plan Estratégico de AyA para el período 2003-2020,\nla \"Modificación Integral al Reglamento de las Asociaciones Administradoras de\nSistemas\n\nComunales\n(ASADAS)\" (Acuerdo N° 151-2004 de Junta Directiva de AyA), las directrices\ngiradas por la Contraloría General de la República en el Informe\nDFOE-PR-18-2004 acuerda:\n\n \n\n1.         Aprobar un \"Modelo de Gestión y\nOrganización para el Desarrollo y Sostenibilidad de los Sistemas Comunales\",\nque integre las funciones institucionales relacionadas con el Desarrollo\nComunal y que defina y fortalezca la instancia coordinadora de los procesos.\nAsí mismo, que permita hacer efectiva la regionalización de la sostenibilidad\ndel Programa de Acueductos Rurales.\n\n \n\n(NOTA: Ver\ndiagrama en La Gaceta N°116 de 16 de junio de 2005).\n\n \n\nLa\nestructura organizativa correspondiente al Modelo de Gestión está representada\nen el siguiente organigrama:\n\n \n\nLas relaciones internas, los objetivos y las\nfunciones de cada una de las dependencias involucradas directamente con el\nDesarrollo Comunal, a saber; la Dirección de Sistemas Comunales Rurales, la\nDirección Regional y el Departamento de Sistemas Comunales de cada Región,\nquedan como sigue:\n\n \n\nDIRECCIÓN DE ACUEDUCTOS RURALES\n\n \n\nDepende\ndirectamente de la Gerencia General. Tiene carácter técnico, asesor, normativo\ny contralor:\n\nObjetivos específicos:\n\n1.         Contribuir\na la gestión y el mandato institucional, con relación a los procesos de\ndesconcentración operativa, tendientes a fortalecer la capacidad de respuesta\npronta y asistida en los niveles regionales, en cuanto a los sistemas de\nacueductos y alcantarillados comunales.\n\n2.         Diseñar\nlas políticas y dictar lineamientos para la gestión de la Dirección y\nfundamentalmente en la relación de coordinación con las Direcciones Regionales,\nASADAS y Comités de Acueductos Rurales.\n\n3.         Velar\npor el cumplimiento de las actividades contenidas dentro del Plan Nacional de\nDesarrollo con relación al desarrollo de acueductos y/o alcantarillado comunal.\n\n4.         Negociar\ny velar por los convenios de cooperación que aporten recursos para la\nconstrucción y fortalecimiento de los sistemas de acueducto y/o alcantarillado\ncomunal.\n\nFunciones de la Dirección de\nAcueductos Rurales:\n\n1.         Garantiza\nel cumplimiento de las políticas, lineamientos y responsabilidades que le\nconfieren las leyes y reglamentos a AyA; así como, las acciones estratégicas\nnacionales y convenios que se establezcan con otras entidades nacionales o\ninternacionales en materia de suministro de agua potable a las comunidades\nrurales del país.\n\n2.         Propone\ny dicta lineamientos de acuerdo con las políticas emanadas de AyA, con relación\na la gestión referente al quehacer, operación y abordaje de las ASADAS, Comités\nde Acueductos Rurales y las Direcciones Regionales, en el campo de sistemas\ncomunales acorde con los Planes Regionales y Nacional de Desarrollo.\n\n3.         Normaliza\ncriterios, manuales de procedimientos y metodologías en coordinación con las\ndirecciones regionales y con el resto de la institución.\n\n4.         Define\nlos criterios e instrumentos científicos de análisis para la selección,\ndeterminación de viabilidad y análisis de proyectos del Programa de Acueductos\nRurales.\n\n5.         Propone\na la Administración Superior políticas referentes al desarrollo de sistemas de\nacueductos comunales.\n\n6.         Emite\ndirectrices que garanticen el cumplimiento de las actividades contenidas dentro\ndel Plan Nacional de Desarrollo con relación al desarrollo de acueductos y/o\nalcantarillado comunal y su sostenibilidad.\n\n7.         Gestiona,\nnegocia y coordina el financiamiento para la construcción y rehabilitación de\nlos sistemas de acueducto y alcantarillado sanitario comunal.\n\n8.         Gestiona\ny coordina convenios de cooperación para el logro de la sostenibilidad de los\nsistemas comunales.\n\n9.         Define\nun modelo de ASADA que regirá en el objetivo del quehacer institucional para su\nfortalecimiento.\n\n10.       Realiza\nen coordinación cono la Oficina de Planificación Institucional,\n\nel análisis de los pliegos tarifarios presentados por\nlas ASADAS, y a su vez coordina la emisión del acuerdo de Junta Directiva\nrespectivo, previo envío a la ARESEP.\n\n11.       Facilita\na las autoridades superiores la suscripción del convenio de delegación de los\nacueductos comunales.\n\n12.       Establece\nestrategias y coordina directamente, con la institución y la comunidad; así\ncomo con entes externos o instituciones del gobierno, convenios de cooperación\nque aporten recursos financieros, materiales o técnicos para el fortalecimiento\ncomunal y del desarrollo de proyectos desde la etapa de identificación hasta la\nsostenibilidad.\n\n13.       Evalúa,\ncontrola y da seguimiento a las acciones que se ejecutan en la institución a\nnivel nacional, en el tema concerniente a sistemas comunales.\n\nGenera un sistema de información gerencial de los\nsistemas comunales como herramienta nacional de información especializada en\nmateria rectora y específica de los sistemas comunales.\n\na)         Coordina\ncon la Dirección Regional y da seguimiento para garantizar el cumplimiento de\ntodas las acciones inherentes al programa de acuerdo con el Reglamento de\nASADAS.\n\n16.       Promueve\nla generación de capacidades de ejecución eficiente en las diferentes regiones.\n\n17.       Lleva\na cabo el trámite para el registro de caudales utilizados por las\n\nASADAS ante el Departamento de Aguas del MINAE.\n\n18.       Propone\nlos planes y el presupuesto de la Dirección, con base en el\n\nPlan Estratégico Institucional.\n\n19.       Capacita\na las direcciones regionales en metodologías para la generación de capacidades\ncomunales para la sostenibilidad de las ASADAS.\n\n20.       Define\nlas acciones correctivas necesarias para el cumplimiento de las metas y\nobjetivos, de acuerdo con la normativa emanada del Órgano Superior\nInstitucional.\n\n21.       Promueve\nla organización, fortalecimiento y participación de las comunidades.\n\n22.       Asesora\nen el nivel regional en el diseño, montaje y desarrollo de metodologías y\ntécnicas de control interno, dirigidos a hacer eficientes y sostenibles los\nsistemas de las ASADAS.\n\n23.       Recomienda\ny evalúa la creación de sistemas y subsistemas de estructura técnica y\nadministrativa, tendientes al fortalecimiento de la capacidad de respuesta de\nlos entes administradores de acueductos y alcantarillados comunales a través de\nlas unidades regionales.\n\nDIRECCIONES REGIONALES\n\nDependen\ndirectamente de la Gerencia General. Están desconcentradas de la Sede Central y\ntienen carácter ejecutor.\n\nObjetivos específicos de las\nregiones\n\n1.         Garantizar\nen la región la calidad del servicio en agua potable y saneamiento en términos\nde cantidad, continuidad, rapidez, confiabilidad y oportunidad.\n\n2.         Administrar\ny ejecutar actividades comerciales, mercadeo, operación y mantenimiento,\nadministrativas, financieras, de gestión ambiental y de acueductos rurales, con\nel propósito de asegurar una eficaz y eficiente atención a los abonados de los\nservicios que brinda la Institución.\n\n3.         Velar,\napoyar y controlar a las organizaciones comunales que administran o\nadministrarán acueductos rurales.\n\nFunciones de las regiones:\n\n1.         Coordinar\ncon las unidades de AyA y las comunidades el desarrollo de proyectos.\n\n2.         Capacitar\na las ASADAS para gestionar los sistemas y la sostenibilidad.\n\n3.         Brindar\nasesoría legal a las ASADAS.\n\n4.         Analizar\nla situación financiera y comercial de las ASADAS.\n\n5.         Efectuar\nun diagnóstico de la situación de los sistemas comunales (ASADAS).\n\n6.         Preparar\nla base de datos de los sistemas de información de las ASADAS de la región\ncorrespondiente.\n\n7.         Velar\npor la aplicación tarifaria aprobada por la ARESEP.\n\n8.         Aplicar\nlas Normas de Operación y Mantenimiento, Calidad del Agua y procedimientos\nestablecidos.\n\n9.         Coordinar\ncon la Dirección Sistemas Comunales la planificación regional y optimización de\nrecursos.\n\n10.       Asistir\na sesiones de trabajo con la Dirección de Sistemas Comunales para la\ncoordinación de acciones, políticas y procedimientos cuando se le solicite.\n\n11.       Definir\nal menos una sesión de trabajo al mes con la Dirección Sistemas Comunales.\n\n12.       Realizar\ntrámites administrativos necesarios para la ejecución de proyectos.\n\n13.       Realizar\nlos informes para rescindir el Convenio de Delegación.\n\n14.       Atender\nlas solicitudes y distintas situaciones que se le presenten en las ASADAS.\n\n15.       Una\nvez que finalice y se entregue la obra, la ASADA deberá enviar los informes\ncontables con el fin de ser evaluados por la Unidad Desconcentrada de Sistemas\nComunales de la Región.\n\n16.       Velar\npor el cumplimiento de las políticas ambientales.\n\n17.       Otras\nfunciones indicadas en el Reglamento de ASADAS.\n\nDEPARTAMENTO DE ACUEDUCTOS RURALES EN CADA REGIÓN\n\nDepende\ndirectamente de la región y tiene carácter ejecutivo.\n\nObjetivos específicos:\n\n1.         Coordinar,\ncontrolar y evaluar la gestión de las ASADAS en el ámbito de la región.\n\n2.         Establecer\npor medio del Director Regional la coordinación con DISICO, con el fin de garantizar\nel interés institucional, comunal y por ende nacional en lo que respecta con la\nconstrucción de acueductos rurales o urbano marginales.\n\n3.         Controlar\nque la ejecución de las obras de construcción de acueductos o sistemas de\nalcantarillado rural se sujete a los convenios y a las necesidades de las\ncomunidades, según las normas, políticas y lineamientos dictados por la\nDirección de Sistemas Comunales.\n\nFunciones del Departamento de\nAcueductos Rurales en cada región:\n\nLas funciones que competen a los departamentos en\ncada región, serán designadas por cada región, acorde con las funciones\nasignadas a las regiones.\n\nDiseño y construcción de obras\nde sistemas comunales\n\nLa Dirección de Acueductos\nRurales es la dependencia que integra las actividades relacionadas con los\nacueductos rurales, emite lineamientos y directrices para las regiones, la\nDirección de Construcción de Obras y Estudios y proyectos, en lo que se refiere\na sistemas comunales. Ejerce autoridad funcional. \n\nLa Dirección de Construcción\nde Obras asume las funciones relacionadas con la ejecución de nuevas obras de\nsistemas comunales, para lo cual deberá coordinar con la Dirección de Sistemas\nComunales.\n\nEstudios y proyectos se hace cargo de las funciones\nrelacionadas con el diseño de obras para las comunidades para lo cual deberá\ncoordinar con la Dirección de Sistemas Comunales.\n\n2.         Aprobar el costo anual mínimo\nrequerido, el primer año, por cada región para iniciar la aplicación del modelo\nde gestión propuesto e incluirlo en el POA y el presupuesto 2006. Así como,\naprobar el inicio de trámites ante entes externos para la consecución de\nrecursos humanos necesarios. El costo anual por región para el primer año\nasciende a C85,040,387 (Ochenta y cinco millones cuarenta mil trescientos\nochenta y siete), totalizando C595,282,709 (Quinientos noventa y cinco millones\ndoscientos ochenta y dos mil setecientos nueve colones), por las siete\nregiones. El cuadro adjunto muestra el detalle:\n\n \n\nCOSTO\nDE ATENCIÓN DE ACUEDUCTOS RURALES POR CADA REGIÓN (NOV. 2004)\n\n \n\nÍtem                \nCantidad            \nCosto                \nCargas             Total                    \nCosto\n\n                                                \nunitario              \nsociales           anual                \npor total\n\n                                                                                                 \nregión\n\nVehículo\nrural\n\n2\n(4x4)                    \n2             12.000.000                            \n24.000.000            \n24.000.000\n\nVehículo\nrural\n\nsencillo\ntipo\n\nTerios                      \n1              7.000.000                              7.000.000              \n7.000.000\n\nMoto                        \n1             1.200.000                              1.200.000              \n1.200.000\n\nEquipo\nde ingeniería\n\ny\noficina                   \nGlobal                                                                                 \n500.000\n\nEquipo\nde Cómputo     3          \n850.000                                  2.550.000              \n2.550.000\n\nMobiliario                 \nGlobal                                                                                   600.000\n\nTeléfono                 \nMensual      30.000                                     360.000                 \n360.000\n\nEquipo\nde radio\n\npara\nvehículos            \n3            500.000                                  1.500.000              \n1.500.000\n\nEquipo\nde radio\n\npara\noficina                \n1          1.000.000                                  1.000.000               1.000.000\n\nEquipo\nde comunicación\n\nportátil                       \n3             450.000                                \n1.350.000               \n1.350.000\n\nEquipo\nde aire\n\nacondicionado            \n1              400.000                                  \n400.000                  \n400.000\n\nAlquiler\nlocal              \n1              250.000                                 3.000.000               \n3.000.000\n\nVigilancia                   \n1              600.000                                \n7.200.000               \n7.200.000\n\nConsejería                  \n1             \n200.000                                \n2.400.000               \n2.400.000\n\nSubtotal\n1 (Instalación)     \n\n                       53.060.000\n\nIngeniero\nCivil              \n1              207.950           \n53%              \n318.164                  3.817.962\n\nAsistente\nde Ingeniería  1             \n135.450            53%              \n207.239                  2.486.862\n\nTécnico \n\nen\nAdministración        \n2              156.150           \n53%              \n477.819                  \n5.733.828\n\nPromotores\nSociales     2              \n160.560           53%              \n491.314                   5.895.763\n\nSecretaria                    \n1              \n121.350           53%              \n371.331                   4.455.972\n\nViáticos       \nProm/Persona               \n5.500                               \n440.000                   4.840.000\n\nCombustible \nCup/mes                           \n50                               \n250.000                   2.750.000\n\nOtros Global                                                                                        \n                     2.000.000\n\n \n\nSubtotal 2 (Operación\nanual)                                                                                    31.980.387\n\nTotal por región                                                                                    \n                   85.040.387\n\n3.         Aprobar la creación del programa de financiamiento\n\"PYMES en Gestión del Agua\" y la conformación de una \"Unidad Ejecutora de\nFinanciamiento para los fondos BCIE-ASADAS\" para coordinar dicho programa, como\nun esfuerzo adicional para fomentar el desarrollo y la sostenibilidad de las\nAsociaciones Administradoras de Acueducto y Alcantarillado (ASADAS), bajo las\nsiguientes premisas:\n\n1.         Objetivo: Apoyar a los operadores de\nsistemas de acueducto y alcantarillado que son administrados por comunidades a\ntravés de ASADAS para que operen bajo la filosofía de Pequeñas y Medianas\nempresas (PYMES en Gestión del Agua), con un enfoque integral de agua potable y\naguas residuales, como una opción para que estos operadores alcancen la\nsostenibilidad, la eficiencia y eficacia en la prestación de dichos servicios, en\nbeneficio de la población atendida, objetivo que se aplicará a un sector de\nestos operadores.\n\n \n\nAlianzas\nestratégicas del Programa \"PYMES en la Gestión del Agua\":\n\n \n\nLa ejecución y viabilidad del programa se fundamenta\nen alianzas estratégicas de tres organismos: el Banco Centroamericano de\nIntegración Económica BCIE, el Banco Popular y Desarrollo Comunal (BPDC) y el\nInstituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA). El BCIE asigna\nuna cartera de crédito en el marco del proyecto ProMuni (Programa de\nFinanciamiento BCIE para las Municipalidades). \nEl Banco Popular se desempeñará como Banca de Desarrollo; al poner a\ndisposición de los operadores esta posibilidad de crédito más los recursos de\nla Ley 8262 de Fortalecimiento a la Pequeñas y Medianas Empresas (FODEPYMES).\n\nLa\nUnidad Ejecutora de Financiamiento de AyA, participa directamente en la\nformalización, autorización, fiscalización y evaluación (técnica, financiera,\nadministrativa) de proyectos tramitados por esta unidad.\n\n1)         Política: Con el propósito de dar\nconsistencia al programa de financiamiento a las ASADAS, y que éstas realicen\nsu gestión bajo un concepto empresarial considerándolas como pequeñas y\nmedianas empresas de gestión de agua, (PYMES en la Gestión del Agua), AyA\naplicará como política institucional el que todas las solicitudes de mejoras, a\nla infraestructura o adquisición de equipo para los sistemas de acueducto y\nalcantarillado que realizan las ASADAS o bien solicitudes para la protección de\nlas áreas de recargo, ampliaciones, mejoras tecnológicas y de gestión integral,\nque cumplan los requisitos para accesar la cartera de crédito que se pone a\ndisposición a través de este programa, serán tramitadas a través de la Unidad\nEjecutora de Financiamiento. De esta forma AyA tendrá como criterio; no incluir\nen su presupuesto y programas de inversión, recursos para este sector, salvo\nque la Unidad Ejecutora de Financiamiento que analiza las solicitudes de\ncrédito por vía de excepción justifique, que este mecanismo de financiamiento\nno es viable para determinado operador.\n\nDado\nlo anterior, el AyA dará prioridad con sus recursos y negociaciones\ninterinstitucionales al aumento de la cobertura de agua potable y\nalcantarillado, a través de la construcción de sistemas, donde éstos no existen\no donde no es posible accesar el crédito ofrecido mediante esta nueva\nestrategia, en especial a aquellos operadores \npor su alto nivel de pobreza, su bajo índice de desarrollo humano o bien\nque están incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo como zonas prioritarias.\n\n \n\nEstrategias:\n\n \n\n1-         Aprovechar\nla cartera crediticia disponible en el BCIE y Banco Popular y dar acceso a las\norganizaciones comunales, para el desarrollo de actividades tendientes a lograr\nsu sostenibilidad.\n\n2-         Aprovechar\nlas ventajas de la Ley de Fortalecimiento a las PYMES para que estos operadores\nde servicio público se les considere bajo el esquema PYMES en Gestión del Agua.\n\n3-         La\nUnida Ejecutora de Financiamiento participa en este proceso en todas las\netapas, como son:\n\na.          Negociación\nde la cartera crediticia.\n\nb.         Elaboración\nde procedimientos para acceso a la cartera crediticia.\n\nc.          Definición\nde plan de inversión y otras recomendaciones.\n\nd.         Formulación\ny aprobación del crédito.\n\ne.          Ejecución.\n\nf.          Fiscalización\ny evaluación.\n\n4-         Aprovechar\nlos recursos que el Banco Popular tiene asignados para sus clientes en\nactividades clasificadas como \"acompañamiento no financiero\" en especial para\nactividades de capacitación y formación.\n\nFunciones de la Unidad Ejecutora\nde Financiamiento\n\na)         Precalificación de las solicitudes de inversión (mejoras, protección de áreas de recarga,\nampliaciones, medición, cloración, infraestructura en general) y mejoras en la gestión de los\noperadores, que presenten las ASADAS producto de la divulgación de esta nueva estrategia\ninstitucional, como las presentadas en la cartera de proyectos de DISICO, así como las ASADAS que\npresentan problemas en el informe de calidad del agua, elaborado por el Laboratorio Nacional. \nAplicación del diagnóstico integral y estudio de oferta y demanda, así como análisis de la cultura\norganizacional, en cada ASADA.\n\ng)         Establecer\nlas prioridades de inversión según Acuerdo de Junta Directiva de AyA 2004-233,\nactividad que se desarrollará en forma conjunta Unidad Ejecutora de\nFinanciamiento AyA, Banco Popular y ASADA.\n\nh)         Con\nlos resultados del diagnóstico y plan de inversión se procederá a establecer\nlas estrategias para garantizar el apoyo sostenido de la gestión.\n\ni)          Definir\nen conjunto con el analista de crédito del Banco las diferentes alternativas de\nfinanciamiento.\n\nj)          Recomendar\nla aplicación de otras estrategias de financiamiento en las ASADAS como el\nAporte Comunal y Tasa Urbanística.\n\nk)         Analizar\nlas condiciones de funcionamiento del operador para que cumpla con los\nrequisitos establecidos por el AyA y el Banco Popular, así como colaborar en la\nformulación de los proyectos sujetos a crédito.\n\nl)          Analizar\nen conjunto con el BICIE y el Banco Popular y Desarrollo Comunal la\nfactibilidad de tramitar el crédito.\n\nm)        Seguimiento\npara la viabilidad ambiental cuando esta se requiera.\n\nn)         Presentar\nal operador las recomendación, para una gestión eficiente producto del\ndiagnóstico aplicado, así como el compromiso en el cumplimiento de las mismas,\npor parte del operador.\n\no)         Presentar\na la Presidencia Ejecutiva para conocimiento y aprobación de la Junta Directiva\nel proyecto de acuerdo de crédito.\n\np)         Fiscalizar\nla ejecución de préstamo según plan de inversión, con la participación directa\ndel Banco que formalizará el crédito.\n\nq)         Seguimiento\ny evaluación para asegurarse el funcionamiento eficiente del operador que fue\nsujeto de crédito y con elfo garantizar el cumplimiento de la deuda contraída,\ncomo el cumplimiento de las recomendaciones dadas y la utilización del crédito\npara el fin propuesto.\n\nr)          Establecer\nun sistema de información que permita evaluar el impacto antes, durante y\ndespués de la aplicación del crédito, con el establecimiento de una metodología\nde evaluación.\n\ns)          Diseñar\nun mecanismo de evaluación y reconocimiento de los operadores que están\nfuncionando como PYMES en la Gestión del Agua, para lo cual se propone ampliar\ny modificar el programa sello de calidad sanitaria a sello de calidad en la\ngestión de sistemas.\n\nt)          Coordinar\ncon el Banco Popular el desarrollo de actividades clasificadas como\n\"acompañamiento no financiero\".\n\nu)         Mercadeo,\npromoción y divulgación del programa.\n\nCoordinación:\n\nPara los efectos de ejecución del programa PYMES en\nla Gestión del Agua, se deberá seguir lo indicado en el presente acuerdo.\n\nResponsabilidad:\n\nLos estudios y recomendaciones que emita la Unidad de\nFinanciamiento serán de exclusiva responsabilidad de los profesionales\nasignados en esta unidad.\n\nLa Unidad de Financiamiento estará a cargo del\nLicenciado Guillermo Arce Oviedo.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Full Text of Norm 363\n\n Management and organization model for the Development and Sustainability of\nCommunal Systems, and creation of an executing unit to coordinate the \"PYMES en gestión del\nAgua\" financing program\n\nFull Text of record: 90422\nINSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS\n\nINSTITUTO COSTARRICENSE DE\nACUEDUCTOS\n\nY ALCANTARILLADOS\n\n \n\nNo. 2005-445\n\n \n\nSUBJECT: Management and organization model for the\nDevelopment and Sustainability of Communal Systems, and creation of an executing\nunit to coordinate the \"PYMES en gestión del\nAgua\" financing program.\n\n \n\nAgreement\nNo. 2005-363\n\n \n\nThis Board of Directors is aware of the Draft Agreement\nthat presents a \"Management Model\" and an organizational proposal to fulfill\nthe process of development and sustainability of the communal aqueduct and\nsewer systems, which reflects a position of consensus among the\nparties involved and responsible for its execution, such as the Dirección de\nAcueductos Rurales and the Regional Directorates.\n\nLikewise, this Draft Agreement establishes\nthe creation of an \"Executing Unit for Financing\" (Unidad Ejecutora de Financiamiento), to coordinate the\n\"PYMES en Gestión del Agua\" financing program, as an additional effort\nto promote the development and sustainability of the Asociaciones Administradoras\nde Acueducto y Alcantarillado (ASADAS), through access to special\ncredits, coming from funds provided by the BCIE.\n\nWhereas:\n\n \n\n1.-That\nthe Constitutive Law of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados\nconfers upon the Institute unavoidable duties and powers for the\nfulfillment of the objectives for which it was created, as indicated by\nArticle 2, which reads as follows:\n\n\"For the purpose of directing, (...) and resolving\neverything related to the supply of potable water and collection of black water\nand liquid industrial waste, as well as the regulatory aspect of\nstorm sewer systems in urban areas for the entire national\nterritory, the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados is created,\nas an autonomous institution of the State.\"\n\n2.-That\nin the AyA Strategic Plan for the period 2003-2020, \"Communal\nDevelopment\" is defined as one of the six institutional strategic axes,\nwhose general objective is the promotion of the development and strengthening\nof potable water supply and sanitation systems for the benefit of\nrural communities, with the Institution committing to the achievement of the six\nfollowing specific objectives:\n\na) Strengthen\nthe Programa de Acueductos Rurales to exercise stewardship functions in\ncoordination with the Regions.\n\nb) Coordinate\njointly with the communities the construction and rehabilitation of\nrural aqueducts and their sustainability over time.\n\nc) Provide\nAyA's regional offices with the necessary resources so that they assume\nthe tasks of assistance, oversight, control, and advisory services to the communal\norganizations that administer the rural aqueducts within their jurisdiction.\n\nd) Provide\ntraining in organizational development and technical, accounting,\nadministrative, legal, and environmental advisory services to the communal associations that administer\nrural aqueducts.\n\ne) Ensure\nthat the projects of the rural aqueducts program are executed and operated in\nfull compliance with the stipulations of the current Law and regulations.\n\nf) Strengthen\nthe model of communal participation in the construction of rural aqueducts.\n\n3.-That\nby Agreement No. 151-2004, the Board of Directors of AyA approved a\n\"Comprehensive Modification to the Regulation of the Asociaciones Administradoras de\nSistemas Comunales (ASADAS)\", highlighting the redefinition of the functions of\nthe Dirección de Sistemas Comunales and the delegation of sustainability to the\nRegions, from which the corresponding parts are cited:\n\nArticle 7.-It is the responsibility of the Regional Directorates to\nexercise the supervision and advisory oversight of the tasks aimed at the provision\nof the public service by the ASADAS; for these purposes, they must coordinate with the\nDirección de Sistemas Comunales, which is responsible for directing and defining\nthe issuance of uniform criteria and processes, the creation of manuals and\nmethodologies, and legal interpretations to achieve the sustainability of the\nCommunal Aqueduct and Sewer Systems. For correct decision-making,\nstrategic planning, and programming of the use of resources, control, and\nmaintenance of databases, the Regional Directorates must send\nmonthly reports on the supervisory tasks to the Dirección de Sistemas\nComunales.\"\n\nArticle 6.-(...) The Regional Directorate shall be\nresponsible for the training and supervision of these operators (ASADAS).\n\nArticle 21.-Subsection 15: (...) The Regional Directorate shall ensure the correct\napplication of the established norms and policies.\n\n4.-That the preliminary document of the proposal for\nadministrative reorganization of AyA, which sets forth, among others, the\norganizational changes required by the institution's communal development area, has been sent to MIDEPLAN for its consideration and analysis\nvia official letter G-2004-1736, dated October 21, 2004, and that said\ndocument is in accordance with the objectives defined for the strategic axis\n\"Communal Development\" (AyA Strategic Plan 2003-2020), as well as with the\nmandates designated by the Constitutive Law of AyA and the ASADAS Regulation.\n\n5.-That the Contraloría General de la República in its\nreport DFOEPR-18-2004, titled: \"Study\nconducted in AyA, on the Constructive Stages of Communal Aqueducts\",\nconcludes the following:\n\n\"A first area for improvement linked to the results of this report revolves around the\nneed to adopt actions that lead to the transformation of the communal management\nmodel developed to date. AyA has materialized its relationship with rural\naqueducts through the DOR, which was conceived as a construction directorate, which led\nthe program, from its beginnings, to emphasize the construction phase, marginalizing the components of\neconomic sustainability. Although it may be considered understandable that in its beginnings, the rural\naqueducts program emphasized the construction stage, the increase in the level of\ncoverage has not been accompanied by a mutation of the model, leading it to transform from\nbuilder to advisor and steward in administrative, financial, accounting, maintenance,\nand system sustainability aspects.\"\n\n6.-That\nthe situation of rural aqueducts had already been considered in the Sectoral\nReport prepared in 2002, which points out:\n\n\"The administrative, technical,\nfinancial, and management conditions of the potable water services concessioned to the\nCAARS /ASADAS are critical.\"\n\n7.-That\nin attention to the report cited in the preceding Whereas clause, the Dirección de\nSistemas Comunales, in coordination with the Regional Directorates, has proposed\na new \"Management Model\" that is specifically defined to respond\nto a need to integrate actions, to allow greater efficiency and\nestablish the vision of a Directorate that develops the national stewardship function\nin communal systems and the performance of the sustainability\nfunction in each Region.\n\n8.-That\nwithin the proposed \"Management Model\", by mutual agreement, the Dirección de\nAcueductos Rurales and the Regions defined the scope, fields of action,\nand functions of each of the dependencies involved with Communal\nDevelopment, which has also been compared with the objectives defined for the\nstrategic axis \"Communal Development\" (AyA Strategic Plan 2003-2020), the\nASADAS Regulation, and the proposal for administrative reorganization of AyA\nsent to MIDEPLAN.\n\n9.-That\nto initiate the actions required to achieve the objectives defined\nin the proposed Management Model, it is necessary to strengthen the Regions with\nthe minimum human and material resources necessary for the development of their\nfunctions.\n\n10.-That\nas a result of joint work, the Dirección de Sistemas Comunales and the Regional\nDirectors defined the minimum resources necessary to begin\nservicing Communal Systems from each Region. The annual cost per\nRegion for the first year amounts\n\nto\nC85,040,387 (eighty-five million forty thousand three hundred eighty-seven), totaling C595,282,709 (five hundred ninety-five million\ntwo hundred eighty-two thousand seven hundred nine colones), for the seven\nregions.\n\n11.-That\naccess to financing has been one of the main limitations of the\nASADAS for the development and sustainability of existing systems and,\nconsequently, of the user communities.\n\n12.-That\nthe \"Comprehensive Modification to the Regulation of the Asociaciones Administradoras de\nSistemas Comunales (ASADAS)\", approved by the Board of Directors via Agreement No.\n151-2004, reflects the opening and consent to ASADAS financing for their\nsustainability and\n\ndevelopment,\nas can be noted in its Article 22, subsection 8, which reads:\n\n\"Submit to the authorization of the Board of Directors of\nAyA, any indebtedness management or loan guarantee necessary for\nthe system, provided that the operator's assets are committed for such management.\"\n\n13.-That\nas indicated by the División de Asesoría y Gestión Jurídica of the\nContraloría General de la República in its official letter 5708 (DGAJ-718-2003 of May\n30, 2003) and the Superintendencia General de Entidades Financieras in official letter\nSUGE 4142/200308617, of October 15, 2003, it is necessary to establish\nprocedures for access to the financial market for the investments of the\nASADAS.\n\n14.-That\nthe Consejo Nacional de Financiamiento Interno y Externo (CONAFIN) points out in its\nofficial letter CONAFIN-P-15-2005; the responsibility of AyA in the entire process of\nprocessing, authorization, and supervision of the credits requested by the ASADAS.\n\n \n\nConsidering:\n\n \n\nI.-That\nthe Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), in\ncompliance with the powers and duties conferred upon it by its Constitutive Law, has\nestablished the active participation of communities as a strategy to\naddress the needs of potable\n\nwater\nsupply in the rural populations of Costa Rica, delegating the provision of the service\nthrough communal organizations.\n\nII.-That\nfor decades, the development philosophy based on the construction of aqueduct\nworks constituted a model for solving the potable water supply\nin the rural sector of the Costa Rican population, coinciding with\nthe state policy of income redistribution through the Programa de\nAsignaciones Familiares, which sustainably allocated resources to the\nPrograma de Acueductos Rurales, also strengthened with international cooperation\nfunds from AID and PL-480, during the\n1990s. \n\nIII.-That\nthe development philosophy based on the exclusive direction of resources\nand efforts toward the construction of new systems has generated serious problems\nregarding their management and sustainability, as well pointed out by the\n2002 Sectoral Report and the Report (DFOE-PR-18-2004) of the Contraloría\nGeneral de la República.\n\nIV.-That\nexternal oversight bodies have detected the problems related to\nthe servicing of rural aqueducts and demand a prompt\nsolution from the Institution.\n\nV.-That\nthe Institutional obligation to define and implement\ninnovative and creative actions that lead to a new management model\nto achieve the development and sustainability of communal systems is unavoidable and cannot be deferred, in order\nto solve the current problems and strengthen the servicing of existing systems.\nTherefore:\n\n \n\nIn\naccordance with the powers conferred by Articles 11, 18, 21, 50,\n60, 89, 129, and 188 of the Constitución Política; 1, 264, and 311 of the Ley General\nde Salud; 1, 2, 3, 5.j, 21, 22, and 23 of the Ley Constitutiva of the Instituto Costarricense\nde Acueductos y Alcantarillados, Ley General de Aguas Potables 1634 of September\n18, 1953, and 4, 11, 16, 18, and 66 of the Ley General de la Administración,\nASADAS Regulation, the AyA Strategic Plan for the period 2003-2020,\nthe \"Comprehensive Modification to the Regulation of the Asociaciones Administradoras de\nSistemas\n\nComunales\n(ASADAS)\" (Agreement No. 151-2004 of the Board of Directors of AyA), the directives\nissued by the Contraloría General de la República in Report\nDFOE-PR-18-2004, it is agreed:\n\n \n\n1. To approve a \"Management and Organization Model for the Development and Sustainability of Communal Systems\",\nthat integrates the institutional functions related to Communal\nDevelopment and that defines and strengthens the coordinating instance of the processes.\nLikewise, to enable the regionalization of the sustainability\nof the Programa de Acueductos Rurales.\n\n \n\n(NOTE: See\ndiagram in La Gaceta No. 116 of June 16, 2005).\n\n \n\nThe\norganizational structure corresponding to the Management Model is represented\nin the following organizational chart:\n\n \n\nThe internal relationships, objectives, and\nfunctions of each of the dependencies directly involved with Communal\nDevelopment, namely; the Dirección de Sistemas Comunales Rurales, the\nRegional Directorate, and the Department of Communal Systems of each Region,\nare as follows:\n\n \n\nDIRECCIÓN DE ACUEDUCTOS RURALES\n\n \n\nReports\ndirectly to the General Management. It has a technical, advisory, normative,\nand comptroller nature:\n\nSpecific objectives:\n\n1. Contribute\nto the institutional management and mandate, in relation to the processes of\noperational deconcentration, aimed at strengthening the capacity for prompt\nand assisted response at the regional levels, regarding communal\naqueduct and sewer systems.\n\n2. Design\npolicies and issue guidelines for the management of the Directorate and,\nfundamentally, in the coordination relationship with the Regional Directorates,\nASADAS and Comités de Acueductos Rurales.\n\n3. Ensure\ncompliance with the activities contained within the Plan Nacional de Desarrollo in relation to the development of communal aqueducts and/or sewers.\n\n4. Negotiate\nand oversee cooperation agreements that provide resources for the\nconstruction and strengthening of communal aqueduct and/or sewer systems.\n\nFunctions of the Dirección de\nAcueductos Rurales:\n\n1. Guarantees\ncompliance with the policies, guidelines, and responsibilities that\nlaws and regulations confer upon AyA; as well as the national strategic\nactions and agreements established with other national or international\nentities regarding the supply of potable water to the rural\ncommunities of the country.\n\n2. Proposes\nand issues guidelines in accordance with the policies emanating from AyA, regarding\nthe management related to the work, operation, and approach of the ASADAS, Comités\nde Acueductos Rurales, and the Regional Directorates, in the field of communal\nsystems in accordance with the Regional and National Development Plans.\n\n3. Standardizes\ncriteria, procedure manuals, and methodologies in coordination with\nthe regional directorates and with the rest of the institution.\n\n4. Defines\nthe criteria and scientific analysis instruments for the selection,\nviability determination, and analysis of projects of the Programa de Acueductos\nRurales.\n\n5. Proposes\nto the Senior Administration policies regarding the development of communal\naqueduct systems.\n\n6. Issues\ndirectives that guarantee compliance with the activities contained within\nthe Plan Nacional de Desarrollo in relation to the development of aqueducts and/or\ncommunal sewers and their sustainability.\n\n7. Manages,\nnegotiates, and coordinates financing for the construction and rehabilitation of\ncommunal aqueduct and sanitary sewer systems.\n\n8. Manages\nand coordinates cooperation agreements to achieve the sustainability of\ncommunal systems.\n\n9. Defines\nan ASADA model that will govern the objective of the institutional work for its\nstrengthening.\n\n10. Performs,\nin coordination with the Oficina de Planificación Institucional,\n\nthe analysis of the tariff schedules presented by\nthe ASADAS, and in turn coordinates the issuance of the respective Board of Directors\nagreement, prior to sending it to the ARESEP.\n\n11. Facilitates\nfor the higher authorities the signing of the delegation agreement for\ncommunal aqueducts.\n\n12. Establishes\nstrategies and coordinates directly with the institution and the community; as well\nas with external entities or government institutions, cooperation agreements\nthat provide financial, material, or technical resources for communal\nstrengthening and the development of projects from the identification stage to\nsustainability.\n\n13. Evaluates,\ncontrols, and follows up on the actions executed in the institution at the\nnational level, on the subject concerning communal systems.\n\nGenerates a management information system for\ncommunal systems as a national tool for specialized information on\nstewardship and specific matters of the communal systems.\n\na) Coordinates\nwith the Regional Directorate and follows up to guarantee compliance with\nall the actions inherent to the program in accordance with the ASADAS\nRegulation.\n\n16. Promotes\nthe generation of efficient execution capacities in the different regions.\n\n17. Carries\nout the procedure for the registration of flow rates used by the\n\nASADAS before the Departamento de Aguas of MINAE.\n\n18. Proposes\nthe plans and the budget of the Directorate, based on the\n\nPlan Estratégico Institucional.\n\n19. Trains\nthe regional directorates in methodologies for generating communal\ncapacities for the sustainability of the ASADAS.\n\n20. Defines\nthe necessary corrective actions for the fulfillment of the goals and\nobjectives, in accordance with the regulations emanating from the Superior Institutional\nBody.\n\n21. Promotes\nthe organization, strengthening, and participation of communities.\n\n22. Advises\nat the regional level in the design, assembly, and development of methodologies\nand internal control techniques, aimed at making the systems of the\nASADAS efficient and sustainable.\n\n23. Recommends\nand evaluates the creation of systems and subsystems of technical\nand administrative structure, aimed at strengthening the response capacity of\nthe administering entities of communal aqueducts and sewers through\nthe regional units.\n\nREGIONAL DIRECTORATES\n\nReport\ndirectly to the General Management. They are deconcentrated from the Central Headquarters and\nhave an executive nature.\n\nSpecific objectives of the regions\n\n1. Guarantee\nin the region the quality of potable water and sanitation service in terms\nof quantity, continuity, speed, reliability, and opportunity.\n\n2. Administer\nand execute commercial, marketing, operation and maintenance,\nadministrative, financial, environmental management, and rural aqueduct activities, with\nthe purpose of ensuring effective and efficient service to the subscribers of the\nservices provided by the Institution.\n\n3. Oversee,\nsupport, and control the communal organizations that administer or\nwill administer rural aqueducts.\n\nFunctions of the regions:\n\n1. Coordinate\nthe development of projects with the AyA units and the communities.\n\n2. Train\nthe ASADAS to manage the systems and sustainability.\n\n3. Provide\nlegal advisory services to the ASADAS.\n\n4. Analyze\nthe financial and commercial situation of the ASADAS.\n\n5. Carry\nout a diagnosis of the situation of the communal systems (ASADAS).\n\n6. Prepare\nthe database of the information systems of the ASADAS of the corresponding\nregion.\n\n7. Ensure\nthe application of the tariff approved by the ARESEP.\n\n8. Apply\nthe Operation and Maintenance Standards, Water Quality Standards, and established\nprocedures.\n\n9. Coordinate\nwith the Dirección de Sistemas Comunales the regional planning and optimization of\nresources.\n\n10. Attend\nwork sessions with the Dirección de Sistemas Comunales for the\ncoordination of actions, policies, and procedures when requested.\n\n11. Define\nat least one work session per month with the Dirección de Sistemas Comunales.\n\n12. Carry\nout the administrative procedures necessary for the execution of projects.\n\n13. Prepare\nthe reports to rescind the Delegation Agreement.\n\n14. Attend\nto the requests and different situations that arise in the ASADAS.\n\n15. Once\nthe work is completed and delivered, the ASADA must send the accounting\nreports in order to be evaluated by the Deconcentrated Unit of Communal\nSystems of the Region.\n\n16. Ensure\ncompliance with environmental policies.\n\n17. Other\nfunctions indicated in the ASADAS Regulation.\n\nDEPARTMENT OF RURAL AQUEDUCTS IN EACH REGION\n\nReports\ndirectly to the region and has an executive nature.\n\nSpecific objectives:\n\n1. Coordinate,\ncontrol, and evaluate the management of the ASADAS within the region's scope.\n\n2. Establish,\nthrough the Regional Director, coordination with DISICO, in order to guarantee\nthe institutional, communal, and therefore national interest regarding the\nconstruction of rural or marginal urban aqueducts.\n\n3. Control\nthat the execution of the construction works of aqueducts or rural\nsewer systems adheres to the agreements and the needs of the\ncommunities, according to the standards, policies, and guidelines issued by the\nDirección de Sistemas Comunales.\n\nFunctions of the Department of\nRural Aqueducts in each region:\n\nThe functions pertaining to the departments in\neach region shall be designated by each region, in accordance with the functions\nassigned to the regions.\n\nDesign and construction of communal\nsystems works\n\nThe Dirección de Acueductos\nRurales is the dependency that integrates the activities related to\nrural aqueducts, issues guidelines and directives for the regions, the\nDirección de Construcción de Obras y Estudios y Proyectos, regarding\ncommunal systems. It exercises functional authority. \n\nThe Dirección de Construcción\nde Obras assumes the functions related to the execution of new communal\nsystems works, for which it must coordinate with the Dirección de Sistemas\nComunales.\n\nEstudios y Proyectos takes charge of the functions\nrelated to the design of works for the communities, for which it must\ncoordinate with the Dirección de Sistemas Comunales.\n\n2. To approve the minimum required annual cost, for the first year, per\nregion to initiate the application of the proposed\nmanagement model and include it in the POA and the 2006 budget. Also, to\napprove the initiation of procedures before external entities for the procurement of\nnecessary human resources. The annual cost per region for the first year\namounts to C85,040,387 (Eighty-five million forty thousand three hundred\neighty-seven), totaling C595,282,709 (Five hundred ninety-five million\ntwo hundred eighty-two thousand seven hundred nine colones), for the seven\nregions. The attached table shows the detail:\n\n \n\nCOST\nOF SERVICING RURAL AQUEDUCTS PER REGION (NOV. 2004)\n\n \n\nItem Quantity Cost Social Total Cost\n unitario charges annual per total\n region\n\nRural vehicle\n\n2\n(4x4) 2 12,000,000 24,000,000 24,000,000\n\nRural vehicle\n\nsencillo\ntype\n\nTerios 1 7,000,000 7,000,000 7,000,000\n\nMotorcycle 1 1,200,000 1,200,000 1,200,000\n\nEngineering and\n\noffice equipment Global 500,000\n\nComputer equipment 3 850,000 2,550,000 2,550,000\n\nFurniture Global 600,000\n\nTelephone Monthly 30,000 360,000 360,000\n\nRadio equipment\n\nfor vehicles 3 500,000 1,500,000 1,500,000\n\nRadio equipment\n\nfor office 1 1,000,000 1,000,000 1,000,000\n\nPortable communication\n\nequipment 3 450,000 1,350,000 1,350,000\n\nAir conditioning\n\nequipment 1 400,000 400,000 400,000\n\nLocal rent 1 250,000 3,000,000 3,000,000\n\nSecurity 1 600,000 7,200,000 7,200,000\n\nJanitorial service 1 200,000 2,400,000 2,400,000\n\nSubtotal 1 (Installation) \n\n 53,060,000\n\nCivil Engineer 1 207,950 53% 318,164 3,817,962\n\nEngineering Assistant 1 135,450 53% 207,239 2,486,862\n\nTechnician \n\nin Administration 2 156,150 53% 477,819 5,733,828\n\nSocial Promoters 2 160,560 53% 491,314 5,895,763\n\nSecretary 1 121,350 53% 371,331 4,455,972\n\nPer Diem Prom/Person 5,500 440,000 4,840,000\n\nFuel Cup/month 50 250,000 2,750,000\n\nOther Global 2,000,000\n\n \n\nSubtotal 2 (Annual Operation) 31,980,387\n\nTotal per region 85,040,387\n\n3. To approve the creation of the \"PYMES en Gestión del Agua\" financing program\nand the formation of an \"Executing Unit for Financing for the BCIE-ASADAS funds\" (Unidad Ejecutora de\nFinanciamiento para los fondos BCIE-ASADAS) to coordinate said program, as\nan additional effort to promote the development and sustainability of the\nAsociaciones Administradoras de Acueducto y Alcantarillado (ASADAS), under the\nfollowing premises:\n\n1. Objective: To support the operators of\naqueduct and sewer systems that are administered by communities through\nASADAS so that they operate under the philosophy of Small and Medium\nEnterprises (PYMES en Gestión del Agua), with a comprehensive focus on potable water and\nwastewater, as an option for these operators to achieve\nsustainability, efficiency, and effectiveness in the provision of said services, to the\nbenefit of the population served, an objective that will apply to a sector of\nthese operators.\n\n \n\nStrategic\nalliances of the \"PYMES en la Gestión del Agua\" Program:\n\n \n\nThe execution and viability of the program is based\non strategic alliances of three bodies: the Banco Centroamericano de\nIntegración Económica (BCIE), the Banco Popular y Desarrollo Comunal (BPDC), and the\nInstituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA). The BCIE allocates\na credit portfolio within the framework of the ProMuni project (BCIE Financing Program for Municipalities). \nBanco Popular will act as a Development Bank; by making\nthis credit possibility available to operators, plus the resources from\nLey 8262 for Strengthening Small and Medium Enterprises (FODEPYMES).\n\nThe\nExecuting Unit for Financing of AyA participates directly in the\nformalization, authorization, supervision, and evaluation (technical, financial,\nadministrative) of projects processed by this unit.\n\n1) Policy: With the purpose of giving consistency to the financing program for the ASADAs, and so that they carry out their management under a business concept considering them as small and medium-sized water management enterprises, (PYMES en la Gestión del Agua), AyA will apply as an institutional policy that all requests for improvements to infrastructure or acquisition of equipment for the aqueduct and sewer systems made by the ASADAs, or requests for the protection of recharge areas, expansions, technological improvements and integrated management, that meet the requirements to access the credit portfolio made available through this program, will be processed through the Financing Executing Unit (Unidad Ejecutora de Financiamiento). In this way, AyA will have as a criterion to not include in its budget and investment programs resources for this sector, unless the Financing Executing Unit that analyzes the credit requests, by way of exception, justifies that this financing mechanism is not viable for a particular operator.\n\nGiven the above, AyA will give priority with its resources and inter-institutional negotiations to increasing the coverage of potable water and sewer systems, through the construction of systems where these do not exist or where it is not possible to access the credit offered through this new strategy, especially for those operators due to their high level of poverty, their low human development index, or because they are included in the National Development Plan as priority zones.\n\nStrategies:\n\n1- Take advantage of the credit portfolio available at BCIE and Banco Popular and give access to community organizations, for the development of activities aimed at achieving their sustainability.\n\n2- Take advantage of the benefits of the Law for the Strengthening of PYMES (Ley de Fortalecimiento a las PYMES) so that these public service operators are considered under the PYMES en Gestión del Agua scheme.\n\n3- The Financing Executing Unit participates in this process in all stages, which are:\n\na. Negotiation of the credit portfolio.\n\nb. Preparation of procedures for accessing the credit portfolio.\n\nc. Definition of the investment plan and other recommendations.\n\nd. Formulation and approval of the credit.\n\ne. Execution.\n\nf. Oversight (Fiscalización) and evaluation.\n\n4- Take advantage of the resources that Banco Popular has allocated for its clients in activities classified as \"non-financial support\" (acompañamiento no financiero), especially for training and education activities.\n\nFunctions of the Financing Executing Unit\n\na) Prequalification of investment requests (improvements, protection of recharge areas, expansions, metering, chlorination, infrastructure in general) and improvements in the management of operators, submitted by the ASADAs as a result of the dissemination of this new institutional strategy, as well as those presented in the project portfolio of DISICO, and the ASADAs that present problems in the water quality report prepared by the National Laboratory (Laboratorio Nacional). Application of the comprehensive diagnostic and supply and demand study, as well as analysis of the organizational culture, in each ASADA.\n\ng) Establish investment priorities according to AyA Board of Directors Agreement 2004-233, an activity that will be developed jointly by the AyA Financing Executing Unit, Banco Popular, and the ASADA.\n\nh) With the results of the diagnostic and investment plan, strategies will be established to guarantee sustained management support.\n\ni) Define, jointly with the Bank's credit analyst, the different financing alternatives.\n\nj) Recommend the application of other financing strategies in the ASADAs, such as the Community Contribution (Aporte Comunal) and Urban Development Tax (Tasa Urbanística).\n\nk) Analyze the operator's operating conditions so that it meets the requirements established by AyA and Banco Popular, as well as collaborate in the formulation of projects subject to credit.\n\nl) Analyze, jointly with BCIE and the Banco Popular y Desarrollo Comunal, the feasibility of processing the credit.\n\nm) Follow-up for environmental viability when this is required.\n\nn) Present to the operator the recommendations for efficient management resulting from the applied diagnostic, as well as the operator's commitment to comply with them.\n\no) Present to the Executive Presidency (Presidencia Ejecutiva) for information and approval by the Board of Directors the draft credit agreement.\n\np) Oversee (Fiscalizar) the execution of the loan according to the investment plan, with the direct participation of the Bank that will formalize the credit.\n\nq) Follow-up and evaluation to ensure the efficient operation of the operator that was the subject of credit and thereby guarantee the fulfillment of the contracted debt, as well as compliance with the recommendations given and the use of the credit for the intended purpose.\n\nr) Establish an information system that allows for evaluating the impact before, during, and after the application of the credit, with the establishment of an evaluation methodology.\n\ns) Design a mechanism for the evaluation and recognition of operators that are functioning as PYMES en la Gestión del Agua, for which it is proposed to expand and modify the sanitary quality seal (sello de calidad sanitaria) program to a quality seal in system management (sello de calidad en la gestión de sistemas).\n\nt) Coordinate with Banco Popular the development of activities classified as \"non-financial support\" (acompañamiento no financiero).\n\nu) Marketing, promotion, and dissemination of the program.\n\nCoordination:\n\nFor the purposes of executing the PYMES en la Gestión del Agua program, what is indicated in this agreement must be followed.\n\nResponsibility:\n\nThe studies and recommendations issued by the Financing Unit shall be the sole responsibility of the professionals assigned to this unit.\n\nThe Financing Unit shall be headed by Licenciado Guillermo Arce Oviedo." }