{ "id": "norm-59593", "citation": "Decreto 5507", "section": "norms", "doc_type": "regulation", "title_es": "Manual de Procedimientos para la Redacción y Elaboración de Planes Reguladores", "title_en": "Procedure Manual for Drafting and Elaborating Regulatory Plans", "summary_es": "Este decreto del INVU de 2006 deroga el manual anterior y establece la metodología obligatoria para la elaboración de planes reguladores en Costa Rica. Define seis fases: recopilación de datos, análisis y diagnóstico, pronóstico, propuestas, aprobación y adopción, e implementación. Exige equipos multidisciplinarios, integración transversal de la variable ambiental mediante mapas de fragilidad ambiental según lineamientos de SETENA, y participación ciudadana vinculante en todas las etapas. Detalla los contenidos mínimos de los reglamentos de zonificación, vialidad, renovación urbana, fraccionamiento y urbanizaciones, construcciones y mapa oficial. Incorpora los requisitos de la Ley de Planificación Urbana 4240 y la Ley Orgánica del Ambiente 7554, así como la jurisprudencia de la Sala Constitucional sobre la necesidad de viabilidad ambiental previa. Fue derogado por el manual aprobado en sesión 6296 de 2017.", "summary_en": "This 2006 INVU decree replaces the previous manual and establishes mandatory methodology for drafting regulatory plans in Costa Rica. It defines six phases: data collection, analysis and diagnosis, prognosis, proposals, approval and adoption, and implementation. It requires multidisciplinary teams, cross-cutting integration of the environmental variable through environmental fragility maps per SETENA guidelines, and binding citizen participation at all stages. It details minimum contents for regulations on zoning, roads, urban renewal, subdivisions and developments, construction, and the official map. It incorporates requirements from Urban Planning Law 4240 and Environmental Organic Law 7554, as well as Constitutional Chamber jurisprudence on prior environmental viability. It was repealed by the manual approved in session 6296 of 2017.", "court_or_agency": "", "date": "05/07/2006", "year": "2006", "topic_ids": [ "subdivision-fraccionamiento", "environmental-law-7554" ], "primary_topic_id": null, "es_concept_hints": [ "plan regulador", "ordenamiento territorial", "fragilidad ambiental", "variable ambiental", "participación ciudadana", "viabilidad ambiental", "audienda pública", "términos de referencia" ], "concept_anchors": [ { "article": "Arts. 15, 17", "law": "Ley 4240" }, { "article": "Capítulo VI", "law": "Ley 7554" }, { "article": "", "law": "Voto 9765-2005" }, { "article": "", "law": "Decreto 31062" } ], "keywords_es": [ "plan regulador", "ordenamiento territorial", "INVU", "participación ciudadana", "variable ambiental", "fragilidad ambiental", "SETENA", "Ley de Planificación Urbana 4240", "Ley Orgánica del Ambiente 7554", "zonificación", "vialidad", "fraccionamiento", "urbanización", "audienda pública", "viabilidad ambiental" ], "keywords_en": [ "regulatory plan", "territorial planning", "INVU", "citizen participation", "environmental variable", "environmental fragility", "SETENA", "Urban Planning Law 4240", "Environmental Organic Law 7554", "zoning", "road network", "subdivision", "development", "public hearing", "environmental viability" ], "excerpt_es": "El propósito primordial del presente manual es establecer los principios metodológicos no solamente orientadores, sino que también de acatamiento obligatorio, que deben cumplir los consultores privados e instituciones públicas responsables de elaborar proyectos regionales y locales para la elaboración de propuestas de planificación urbano-territoriales...\n\n4º-La integración de la variable ambiental o de impacto ambiental en el proceso de planificación del uso del suelo, debe introducir de forma transversal a los tres componentes antes expuestos, que permitan la incorporación como parte de los mapas base en la fase diagnóstica, de los mapas de fragilidad ambiental de los espacios geográficos, incluyendo las limitantes y potencialidades técnicas y ambientales de cada una de las zonas de fragilidad definidas.\n\n5º-Este Manual de Procedimientos será complementado por cada municipalidad, cuando elabore los Términos de Referencia del Plan Regulador (TRPR), Con base en las particularidades de cada cantón o zona, previo a la contratación de la empresa consultora para su desarrollo.", "excerpt_en": "The primary purpose of this manual is to establish methodological principles that are not only guiding but also mandatory, which must be followed by private consultants and public institutions responsible for preparing regional and local projects for the drafting of urban-territorial planning proposals...\n\n4º-The integration of the environmental or environmental impact variable in the land-use planning process must be introduced transversally to the three components set forth above, allowing the incorporation, as part of the base maps in the diagnostic phase, of environmental fragility maps of the geographic spaces, including the technical and environmental limitations and potentialities of each of the defined fragility zones.\n\n5º-This Procedure Manual shall be complemented by each municipality when preparing the Terms of Reference for the Regulatory Plan (TRPR), based on the particularities of each canton or zone, prior to contracting the consulting firm for its development.", "outcome": { "label_en": "Repealed norm", "label_es": "Norma derogada", "summary_en": "The decree establishes mandatory guidelines for drafting regulatory plans, integrating environmental variable and citizen participation.", "summary_es": "El decreto establece lineamientos obligatorios para la redacción de planes reguladores, integrando variable ambiental y participación ciudadana." }, "pull_quotes": [ { "context": "IV. PROPÓSITO DEL MANUAL", "quote_en": "The primary purpose of this manual is to establish methodological principles that are not only guiding but also mandatory, which must be followed by private consultants and public institutions responsible for preparing regional and local projects for the drafting of urban-territorial planning proposals.", "quote_es": "El propósito primordial del presente manual es establecer los principios metodológicos no solamente orientadores, sino que también de acatamiento obligatorio, que deben cumplir los consultores privados e instituciones públicas responsables de elaborar proyectos regionales y locales para la elaboración de propuestas de planificación urbano-territoriales." }, { "context": "IV. PROPÓSITO DEL MANUAL", "quote_en": "4º-The integration of the environmental or environmental impact variable in the land-use planning process must be introduced transversally to the three components set forth above, allowing the incorporation, as part of the base maps in the diagnostic phase, of environmental fragility maps of the geographic spaces, including the technical and environmental limitations and potentialities of each of the defined fragility zones.", "quote_es": "4º-La integración de la variable ambiental o de impacto ambiental en el proceso de planificación del uso del suelo, debe introducir de forma transversal a los tres componentes antes expuestos, que permitan la incorporación como parte de los mapas base en la fase diagnóstica, de los mapas de fragilidad ambiental de los espacios geográficos, incluyendo las limitantes y potencialidades técnicas y ambientales de cada una de las zonas de fragilidad definidas." }, { "context": "IV. PROPÓSITO DEL MANUAL", "quote_en": "Every territorial planning project must incorporate in its analysis: The natural geographic planning units, such as watersheds or sub-watersheds, considering their relationships with the surroundings to determine the study area to be included in the proposal.", "quote_es": "Todo proyecto de ordenamiento territorial debe incorporar en su análisis: Las unidades naturales geográficas de planificación, tales como cuencas o subcuencas hidrográficas, considerando sus relaciones con el entorno para determinar el área de estudio que se desee incorporar en la propuesta." }, { "context": "III. NIVELES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL SEGÚN MARCO LEGAL EXISTENTE, 3-4. PLAN REGULADOR", "quote_en": "Regarding the integration of the environmental or environmental impact variable, the National Environmental Technical Secretariat (SETENA) must also be considered, which, based on the provisions of the Constitutional Chamber's rulings, must analyze and endorse the environmental variable in Regulatory Plans and other studies on territorial planning or land use planning.", "quote_es": "En lo referente a la integración de la variable ambiental o de impacto ambiental debe considerarse también a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), la cual, sobre la base de lo establecido en las resoluciones de la Sala Constitucional debe analizar y avalar lo referente a la variable ambiental en los Planes Reguladores y otros estudios sobre ordenamiento territorial o planificación de uso del suelo." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-85812", "kind": "affected_by_norm", "label": "Manual de planes reguladores como instrumento de ordenamiento territorial" }, { "target_id": "norm-35669", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 4240 Arts. 15, 17" }, { "target_id": "norm-27738", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 7554 Capítulo VI" } ], "external": [ { "ref_id": "pgr-20031", "url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/pronunciamiento/pro_ficha.aspx?param1=PRD¶m6=1&nDictamen=20031&strTipM=T", "kind": "pgr_opinion_about_norm", "label": "156", "dictamen_id": "20031" } ] }, "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=59593&strTipM=TC&nValor3=0", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": { "all": [ { "norm_id": "85812", "type": "Reglamento", "number": "6296", "date": "14/12/2017", "name": "Manual de planes reguladores como instrumento de ordenamiento territorial", "ficha_url": "", "affectation": "Derogación", "mode": "Expreso", "in_corpus_id": "norm-85812", "in_corpus_title_en": "Manual for Regulatory Plans as a Territorial Planning Tool", "in_corpus_title_es": "Manual de Planes Reguladores como instrumento de ordenamiento territorial", "in_corpus_doc_type": "regulation", "in_corpus_date": "14/12/2017", "in_corpus_year": "2017" } ] }, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\n Texto Completo Norma 5507\n\n Manual de Procedimientos para la Redacción y Elaboración de Planes\nReguladores\n\nTexto Completo acta: 11E53D\nINSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO\n\nINSTITUTO NACIONAL DE\nVIVIENDA Y URBANISMO\n\n(Esta norma fue derogada  por el Manual de Planes Reguladores como\ninstrumento de ordenamiento territorial, aprobado mediante sesión ordinaria N°\n6296 del 14 de diciembre del 2017)\n\n \n\nDIRECCIÓN DE URBANISMO\n\n \n\nMANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA\nLA REDACCIÓN Y\nELABORACIÓN DE PLANES REGULADORES\n\n \n\nLa Junta Directiva del INVU en sesión Nº 5507, artículo II, inciso 7), celebrada el día 5 de\njulio del 2006, acordó aprobar el \"Manual de Procedimientos para\nla Redacción y Elaboración\nde Planes Reguladores\".\n\n \n\n \n\nI. PRESENTACIÓN.\n\n \n\nEl documento \"Manual de Procedimientos para\n\nla Redacción y\nElaboración de Planes Reguladores\", se sustenta en una propuesta inicial\nelaborada por\n\nla Unidad de\nPlanificación Territorial de\n\nla Dirección\nde Urbanismo del INVU en el año 2001. La finalidad de este documento es generar\nlos lineamientos descritos en las leyes Nº 4240 de Planificación Urbana y N°\n7554 Orgánica del Ambiente en su Capítulo VI, para la elaboración y propuesta\nde planes reguladores.\n\nEste manual debe aplicarse en concordancia con la legislación vigente en\nmateria de participación ciudadana, de ordenamiento territorial y ambiental.\n\nII. INTRODUCCIÓN.\n\n \n\nConsiderando que el ordenamiento\nterritorial (1)  y ambiental (2)  es\nindispensable para el desarrollo urbano y rural de Costa Rica, el INVU a través\nde su Dirección de Urbanismo, junto con el MIVAH y la Entidad Gestora del\nProyecto PRU-GAM proponen un instrumento técnico que facilite la elaboración,\npresentación e implementación de los planes reguladores. Con el objetivo de\ncrear un modelo estructural, equilibrado, eficiente, jerarquizado y en plena\narmonía con el medio ambiente y la idiosincrasia nacional, proyectando núcleos\nurbanos integrados e integrales, para generar ciudades más humanas, en armonía\ncon el quehacer urbano, bellas y con una mejor calidad de vida.\n\n \n\n(1 Ver glosario\nde términos)\n\n \n\n(2 Ídem.)\n\n \n\nAsimismo y atendiendo las\nresponsabilidades emanadas de\n\nla\n Ley de Planificación Urbana Nº 4240, el Decreto Ejecutivo Nº\n31062-MOPTMIVAH-MINAE y el Voto Nº 9765-05 de\n\nla\n Sala IV Constitucional,\n\nla\n Dirección de Urbanismo y\n\nla\n Secretaría Técnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano,\npromueven una estructura que facilite la elaboración de estudios sobre\nordenamiento territorial mediante el instrumento legal de planes reguladores, a\nfin de cumplir con las funciones requeridas para la planificación nacional,\nregional y local, con la intención de promover:\n\n \n\n1. El desarrollo ordenado de los\ncentros urbanos y de aquellas comunidades cercanas y/o dependientes de dichos\ncentros, respetando en todo momento las tierras de aptitud agrícola y las áreas\nde infiltración y recarga acuífera.\n\n2. Un equilibrio satisfactorio\nentre el desenvolvimiento urbano, periurbano y rural por medio de una adecuada\ndistribución de la población en las actividades económicas.\n\n3. El desarrollo eficiente de las\náreas urbanas y comunidades influenciadas por éstas, con el objeto de contribuir\na un mejor uso de los recursos naturales y humanos.\n\n4. La inversión orientada y\ncoordinada para mejoras públicas.\n\n5. Concentración de crecimiento\nurbano en las áreas que ya poseen servicios e infraestructura.\n\n6. Integración de la variable\nambiental en la planificación territorial y usos del suelo.\n\n \n\nAlgunos de estos aspectos están\ndefinidos en el capítulo primero, artículo 2 de\n\nla\n Ley 4240 de Planificación Urbana, mediante la cual se crea\n\nla\n Dirección de Urbanismo del INVU. Asumiendo la responsabilidad\nde:\n\n \n\na. Elaborar en\nasocio con el Ministerio de Planificación Nacional, el Plan Nacional de\nDesarrollo Urbano, revisarlo para mantenerlo al día, e informar sobre su estado\nde aplicación.\n\nb. Promover la\ncoordinación de los proyectos públicos y privados que por su función, magnitud,\nextensión, o cualquier otro motivo, interesan a la vigencia del mismo\nPlan. \n\nc. Asesorar y prestar asistencia\na las municipalidades y a los demás organismos públicos dedicados a la\nplanificación en todo cuanto convenga al establecimiento o fomento de esa\ndisciplina.\n\nd. Ejercer vigilancia y autonomía\npara el debido cumplimiento de las normas de interés nacional comprendidas en\nlas Leyes que involucren de Uso, Manejo y Conservación de Suelos y sus\nReglamentos.\n\nIII. NIVELES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL SEGÚN MARCO LEGAL EXISTENTE\n\n \n\n 3-1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO.\n\n \n\nCorresponde a la máxima\nestructura de ordenamiento territorial y según\n\nla Ley de Planificación Urbana N° 4240, el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo en asocio con\nel Ministerio de Planificación Nacional (MIDEPLAN) deben preparar, revisar y mantener al día dicho\nPlan. El Art.  6 de la mencionada ley establece: \" Las recomendaciones del Plan Nacional servirán\npara orientar a\n\nla\n Asamblea Legislativa y a todos los organismos rectores de\n\nla\n Administración Pública, nacionales o locales respecto a la\nrealización y prioridad de aquellos proyectos de su incumbencia que como los de\nobras y mejoras trascienden al desarrollo físico\". Esta estructura cobijará\notros subconjuntos de planificación territorial, los cuales por ser de menor\nextensión y rango, se amparan a la misma respetando los lineamientos,\ndirectrices y políticas generales, emanadas por las máximas autoridades del\ngobierno central para disponer a nivel descentralizado el seguimiento y control\nde una estructura consecuente y ordenada del país dentro de un proceso de\nplanificación territorial nacional. En este nivel es importante tomar en cuenta\nlos lineamientos de orden ambiental que existan.\n\nPara los fines de este manual se\nentenderá como: Plan Nacional de Desarrollo Urbano al conjunto de mapas,\ngráficos y documentos, que describen la política general de distribución\ndemográfica y usos de la tierra, fomento de la producción, prioridades de\ndesarrollo físico, urbano regional y coordinación de las inversiones públicas\nde interés nacional.\n\n \n\n3-2. PLAN DE\nORDENAMIENTO REGIONAL.\n\n \n\nLegalmente compete al Ministerio\nde Planificación Nacional, mediante\n\nla\n Ley N° 5525 organizar el país en regiones y subregiones como\ninstancia de coordinación institucional, de acuerdo a principios de economía,\ngeografía, accesos, usos de la tierra, programas de inversión, y de las bases\nde la comunidad. Esta delimitación no concuerda con las divisiones\nfísicoadministrativas de las provincias actuales, pero coinciden con la\nestructura oficial constituida para promover proyectos de interés\nnacional. \n\nEste nivel de planificación\ncorresponde a un espacio subnacional donde se efectúa una descripción más\ndetallada del espacio territorial que contiene el área a planificar,\nconsiderando que la región posee un grado considerable de unidad, a causa de\nlas condiciones geográficas del terreno, del clima, de su población, de la\nagricultura, la industria, el comercio, incluyendo además criterios sobre la\nvariable ambiental regional entre otros. Debe considerarse a este nivel de\nestudio las políticas del Estado que sobre la materia se estén generando, así\ncomo los programas y proyectos de ordenamiento territorial (3)  intercantonales\no mancomunados.\n\n \n\n(3 Ver glosario\nde términos)\n\n \n\n3-3. PLAN DE\nORDENAMIENTO SUBREGIONAL.\n\n \n\nEn apoyo a las Instituciones del\nEstado y mediante Decreto Ejecutivo Nº 31062 del 29 de abril del 2003, se crea\n\nla\n Secretaría Técnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano,\ncomo instancia adscrita al INVU y que tendrá como responsabilidad la\nelaboración de una propuesta de ordenamiento territorial a nivel nacional y\nparticularmente para\nla\n Gran Área Metropolitana. Esto junto con los Gobiernos Locales\nlas Directrices Metropolitanas, además de promocionar la revisión y\nactualización de los planes reguladores existentes dentro del GAM, así como\ncontratar la elaboración de los planes reguladores faltantes en coordinación\ncon los treinta y un municipios que conforman parte de\n\nla\n Región Central del país.\n\n Dentro de este nivel se consideran varias\nunidades físicas y administrativas, que a su vez se localizan dentro de una\nregión, las cuales comparten características geográficas naturales, sociales,\nambientales y de desarrollo semejantes, tales como carreteras, producción,\n(agrícola, pecuaria, forestal), pago de servicios ambientales, turismo,\ntransporte y servicios, entre otros.\n\n \n\n3-4. PLAN REGULADOR O\nPLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL LOCAL.\n\n \n\nDe conformidad con lo establecido\nen el artículo 169 de\n\nla\n Constitución Política y 15 de\n\nla\n Ley de Planificación Urbana, es competencia de las\nMunicipalidades planificar y controlar el desarrollo urbano, dentro de los\nlímites de su territorio, por lo cual este nivel de planificación es\ncompetencia legal del Municipio y de\n\nla\n Dirección de Urbanismo del INVU, según el Capítulo Segundo de\n\nla\n Sección Primera y Capítulos I, II y III de\n\nla\n Sección Segunda de la mencionada Ley. Ambas entidades deben\nparticipar en la elaboración, aplicación, modificación, fiscalización e\nintegración de cualquier Plan Regulador y sus reglamentos, antes de su\nadopción.  Asimismo tienen la obligación\nde fiscalizar los Planes Reguladores. \n\nPara lograr lo anterior es\nprimordial establecer una coordinación entre las oficinas públicas locales,\npara reforzar y facilitar el apoyo del gobierno central al proceso de\nordenamiento local.\n\nEn lo referente a la integración\nde la variable ambiental o de impacto ambiental debe considerarse también a\n\nla\n Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), la cual,\nsobre la base de lo establecido en las resoluciones de\n\nla\n Sala Constitucional debe analizar y avalar lo referente a la\nvariable ambiental en los Planes Reguladores y otros estudios sobre\nordenamiento territorial o planificación de uso del suelo.\n\nUna propuesta de Plan Regulador,\ncorresponde dentro de la estructura de planificación territorial al conjunto de\nestudios e investigaciones sobre las unidades físico-geográficas de un área\ndefinida, junto con el análisis de sus aspectos sociales, ambientales y\neconómicos, con énfasis en las propuestas espaciales que busquen alternativas\nconcordantes para los usos del suelo de las áreas urbanas y sus territorios\nadyacentes, procurando su coincidencia con la capacidad de uso o potencialidad\nen el mediano y largo plazo. Según definición en\n\nla\n Ley de Planificación Urbana tenemos que:\n\n\"El Plan Regulador, es el\ninstrumento de planificación local que define en un conjunto de mapas, planos,\nreglamentos y cualquier otro documento, gráfico o suplemento, la política de\ndesarrollo y los planes para distribución de la población, usos de la tierra,\nvías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales y construcción,\nconservación y rehabilitación de áreas urbanas.\"\n\nPara la elaboración de los Planes\nReguladores,\nla\n Dirección de Urbanismo del INVU se asegurará que se\nconsideren los resultados y propuestas de los Planes aledaños vigentes para que\nse incorporen:\n\n \n\na) Directrices que se generen\nfuera del territorio a planificar y que afectan a la localidad motivo del plan\nregulador.\n\nb) Normativa de\nregulación del territorio planificado que se debe respetar y adoptar para\nasegurar su coordinación legal, mitigación ambiental y equilibrio de desarrollo\nsocial de las poblaciones aledañas.\n\nc) En caso de\nexistir planes de ordenamiento territorial a nivel subregional o regional, sus\nordenanzas deberán ser acatadas y complementadas en el nivel local.\n\nIV. PROPÓSITO DEL MANUAL.\n\n \n\nEl propósito primordial del\npresente manual es establecer los principios metodológicos no solamente\norientadores, sino que también de acatamiento obligatorio, que deben cumplir los\nconsultores privados e instituciones públicas responsables de elaborar\nproyectos regionales y locales para la elaboración de propuestas de\nplanificación urbano-territoriales, los cuales se concretan en los siguientes\ncinco puntos:\n\n \n\n1º-Todo proyecto de ordenamiento\nterritorial debe incorporar en su análisis: Las unidades naturales geográficas\nde planificación, tales como cuencas o subcuencas hidrográficas, considerando\nsus relaciones con el entorno para determinar el área de estudio que se desee\nincorporar en la propuesta. Estas unidades naturales geográficas serán\nestablecidas por los análisis físicos que se realicen según el proceso de\nordenamiento.\n\n            2º-Los equipos profesionales\ndedicados a la elaboración de un plan regulador deberán ser de carácter multidisciplinario.\nEste requerimiento va dirigido en dos sentidos; por un lado se sabe que el\nproceso de planificación cualquiera sea su ámbito de intervención, es un\nproceso complejo e interactivo; en este sentido tanto el área concreta de\nestudio, así como su zona de influencia, están inmersas dentro de una realidad\nque no se refleja solo en variables físico-naturales, sino también en las de\ncarácter social, económico, cultural, político y jurídico, que en conjunto\ndefinen patrones formales, culturales, estructurales y funcionales\ndeterminantes.  La comprensión de la\nmultiplicidad de relaciones que se produzcan a lo interno de las áreas en\nestudio evita que de forma análoga con las unidades naturales geográficas, se provoquen\ndistorsiones o impactos sociales y económicos negativos.\n\nLa interdisciplinaridad permitirá\ntambién el análisis adecuado del patrón de crecimiento de los centros urbanos\nindependientemente de su escala y características propias que se reflejarán: en\nlos criterios de utilización del suelo con respecto a la planificación del\ntransporte público, la infraestructura vial existente con el modelo de ciudad\ndeseada, las densidades de ocupación del suelo con los requerimientos de\ninfraestructura de apoyo a la población, la integración de espacios construidos\ncon los sitios de uso público y el ambiente natural; el mejoramiento de los\nespacios públicos y el diseño de construcciones con la comodidad y seguridad\nciudadana para promover el concepto de ciudades asociadas a la vida\ncomunitaria, la circulación vial y los sistemas de comunicación comercial con\nla contaminación del medio urbano y este con la salud, el uso de insumos de\ntodo tipo con la protección ambiental considerando el reciclado o reutilización\nde los desechos urbanos, entre otros.\n\n \n\n3º-Este tercer punto, corresponde\na la necesidad de incorporar y estimular la participación de la mayoría de\nagentes y actores sociales (4)  que se encuentran inmersos\ndentro del área que esta siendo objeto de estudio para su intervención durante\ntodo el proceso de planificación territorial. \nEste aspecto es de vital importancia en el proceso de planificación,\npues incorporando una adecuada práctica metodológica participativa, se podrá\nalcanzar una mayor comprensión y por ende racionalidad en las propuestas de\nplanificación para que sean debidamente aceptadas (léase internalizadas) y\navaladas por la población a la que están dirigidas. Si y solo si, se logra\nalcanzar esta ansiada participación de los ciudadanos dentro de los procesos de\nplanificación, será posible que los primeros se conviertan en vigilantes\ndirectos del cumplimiento de lo establecido por las propuestas finales; dentro\nde un marco ordenado y sistematizado que complemente los lineamientos derivados\nde\nla\n Evaluación Ambiental.\n\n \n\n(4 Ver\nParticipación Ciudadana en glosario de términos.)\n\n \n\nPor la razón esbozada en el\npárrafo anterior, y por el impacto que tendrán las propuestas y acciones de\nintervención finales derivadas de los procesos de planificación dentro del\nterritorio, es que la participación de la sociedad civil (o participación\nciudadana o popular) adquiere una condición imprescindible, y por lo tanto,\ndeberá de ser requerida en todas las etapas del plan.\n\nEspecialmente (aunque no\núnicamente) en la etapa inicial del proceso de planificación urbano-territorial\nen el que los profesionales (cada uno desde sus disciplinas) elaborará sus\npropios diagnósticos sobre la realidad de la zona o área de estudio (región o\ncantón). Diagnósticos que individualmente o en su conjunto deberán de ser\nconfrontados y revalidados con todos los agentes y actores sociales (personas\nfísicas, jurídicas, organizaciones sociales, etc.) posibles de las comunidades\nlocales o regionales.\n\n En este sentido, y en la medida de lo posible\n(según lo permita la naturaleza de las disciplinas participantes dentro del\nproceso de planificación) dichos diagnósticos deberán incorporar los aspectos\ncognocistivos (técnicas y metodologías) tanto de los diagnósticos\nparticipativos como de la investigación participativa.\n\nEsto permitirá indudablemente, la\nincorporación dentro de los diagnósticos de los principales problemas\nurbano-territoriales, solo que, vistos y analizados en conjunto desde la propia\npercepción de los habitantes locales y los aspectos derivados de dichos\nproblemas que inciden de forma negativa en la calidad de vida de estas\npoblaciones locales o regionales.  Además\nésta metodología participativa abre importantes espacios para que las\npoblaciones locales participen desde el principio en el proceso de planeamiento\ny concertación de soluciones, en la ejecución, en el control y evaluación del\ndesarrollo de los planes, programas y proyectos así como en las soluciones\nadoptadas habilitando con ello un terreno hasta ahora poco explorado vinculado\na la toma de conciencia por parte del tejido social sobre el riesgo o amenaza\nque tiene el crecimiento urbano sin control sobre los factores ambientales.\n\n \n\n3.1 ¿Sobre el porqué\nde una metodología participativa?\n\n \n\nLa respuesta a esta interrogante\npuede ser abordada desde diferentes ángulos, pero sin hacer prevalecer un\n\"ánimo reduccionista\", basta con decir que dentro de un contexto como el actual\nen donde se plantea la descentralización con una mayor injerencia del poder\nlocal y la sociedad civil reclama y exige una mayor participación en la toma de\ndecisiones en los problemas que los aquejan, una metodología participativa\nencuentra su sustento concretamente en los siguientes puntos:\n\n \n\nLa\n población debe mantenerse informada acerca de la preparación de los planes\n urbanos locales de sus correspondientes jurisdicciones\n político-administrativas.\n\nLas\n autoridades locales de planeación deben publicar propuestas de forma que\n queden suficientemente claras sus implicaciones o consecuencias (en\n materia ambiental, jurídica, social, etc.) para las poblaciones inmersas\n dentro del área estudiada.\n\nLa\n gente debe de ser notificada y/o informada por canales de comunicación\n amplios y adecuados de los logros de sus representantes sobre lo que han\n aceptado o adoptado dentro del plan y porque lo han hecho.\n\nFinalmente\n la gente debe ser animada a participar en la preparación de los planes, no\n solo haciendo comentarios, sino también involucrándose en las actividades\n propias del proceso de planeación.\n\nIndudablemente que el ¿Cómo?\nlograr lo anteriormente expuesto, impone un gran desafío para los\nresponsables de elaborar propuestas de planificación urbano-territorial ya sean\néstos instancias públicas o privadas; sobre todo cuando la mayoría sigue sujeta\na metodologías tradicionales en este campo.\n\nEn este sentido, es poco\nrecomendable que una metodología de participación ciudadana este sujeta a un\nreglamento o estricta norma de seguimiento, sobre todo, por que cada área de\nestudio, sea éste cantón, municipio, región tienen su propia dinámica y refleja\nuna realidad específica, diferente por más pequeño que sea el territorio,\nallende de que no existe una metodología infalible. Sin embargo, en términos\ngenerales podría establecerse que la escogencia de una metodología\nparticipativa dentro de un proceso de planificación urbana, debe partir tomando\nen consideración como mínimo lo siguiente:\n\n \n\n      \nLa naturaleza del proyecto; es decir si el\nproyecto es regional o local.\n\n      \nLos resultados que desean obtener los\nproponentes del proyecto ya sean estos públicos o privados (alcances y\nlimitaciones). \n\n      \n Las\ncaracterísticas de los diferentes sujetos y actores sociales. \n\n      \n El nivel\nde los distintos sujetos y actores sociales dentro de la jerarquía\nsocio-política.\n\n      \nLas relaciones sociales existentes-incluyendo los\nconflictos latentes y manifiestos.\n\n      \nFinalmente y como un aspecto de suma importancia\nla experiencia participativa que la gente local haya tenido en procesos\nanteriores.  Lo señalado anteriormente,\nno estaría completo sin incorporar los tres ejes esenciales que forman parte\ndel A, B, C, dentro del proceso de participación ciudadana, con los cuales se\npretende romper el manejo maniqueo que adquiere en muchas ocasiones el concepto\n(valga la redundancia) de participación ciudadana:\n\n \n\nInvención Social:\n\n \n\nLa gente de la localidad\nparticipa, como ya se ha venido planteando dentro de todo el proceso de\nplanificación urbana, exponiendo sus inquietudes, expectativas y sus\nsoluciones, interactuando con los expertos e impidiendo de esta manera que sean\nsolo ellos de forma externa y aislada quienes lo hagan.\n\n \n\nAprendizaje Social:\n\n \n\nLa gente desarrolla una nueva\nforma de comprender y abordar los problemas relacionados con su comunidad en\nmateria de planificación urbana. Como consecuencia tiende a internalizar las\nposibles soluciones, aparte de que su percepción cambia en relación con los\ntemas urbanos y se espera que tienda a convertirlos e incorporarlos como una\npreocupación legítima.\n\n \n\nCompromiso social:\n\n \n\nEste aspecto es de suma\nimportancia en la medida en que va estrechamente ligado al éxito que tenga la\npropuesta de organizar una instancia de control y seguimiento con la gente de\nla comunidad, incluso después de finalizado el proceso de planificación. En\neste sentido, el compromiso social significa que la gente asume responsabilidades\npúblicamente para participar de lleno en el proceso de control, seguimiento y\ncumplimiento de las propuestas finales del plan. Entiende que ese compromiso es\ncon su comunidad, por lo tanto están dispuestos a prepararse en el campo\nadquiriendo nuevos conocimientos y destrezas en materia urbana.\n\nEn ese sentido, es fundamental\nconformar y consolidar una organización permanente que incluya a todas las\nagrupaciones de la sociedad civil que existan en el cantón, ya que ella es un\norganismo que se constituye como la plataforma de organización y participación\nde la comunidad, que apoyará al experto encargado en este tema en el equipo\ntécnico y a\nla\n Comisión Local de Planificación, tal y como lo estipula\n\nla\n Ley de Planificación Urbana en sus artículos 59 y 60.\n\nIndiscutiblemente, que las\ntécnicas juegan un papel fundamental dentro del proceso de consolidación de la\nmetodología de participación ciudadana. En este sentido, al igual que con la\nescogencia de la metodología no existe una receta única aplicable por igual a\ncualquier realidad, sino que por el contrario, la selección de las mismas\ntendrá que ver con la naturaleza del proyecto y los otros aspectos que ya\nfueron mencionados párrafos arriba, además también depende en mucho de la\ncapacidad de aplicación y creatividad de los expertos en el campo.\n\nSin que aquí se agoten las\nopciones, se señalan brevemente algunas técnicas participativas de uso común,\ncuyo contenido y aplicación, se supone, deberá conocer cada uno de los\nespecialistas en la materia participante en los equipos multidisciplinarios\nresponsables de elaborar las propuestas:\n\n \n\n  a) Asambleas.\n\n  b) Conferencias y\nseminarios. \n\n  c) Grupos\nfocales. \n\n  d) Talleres (quizás\nuno de los más útiles para este tipo de metodologías participativas).\n\n  e) Mesas redondas.\n\n  f) Comités de\nasesores y grupos de tareas.\n\n  g) Difusión de\ninformación: medios de comunicación (periódicos, radio, televisión).\n\n  h) Open house (para\nque la gente pueda adquirir información oral y escrita en un sitio).\n\n  i) Perfil social.\n\n  j) Mapas de la\ncomunidad.\n\n  k) Historias de\nvida.\n\n  l) Entrevistas.\n\n \n\nFinalmente, hay que recalcar que\nel presente Manual, pretende orientar y fomentar la participación de los\nmunicipios y la comunidad en la elaboración e implementación del Plan\nRegulador; de igual forma juega un papel de guía que basado en la legislación\nsobre participación ciudadana, busca estimular y facilitar la intervención real\nde la comunidad, estableciendo las pautas para que la colectividad se\ninvolucre activamente, no sólo con su opinión en los procesos de consulta, sino\ncon propuestas populares concretas, que trabaje de la mano con el equipo\ntécnico que elabora el Plan, ejerciendo control y participación para su propio\ndesarrollo. \n\nLa metodología específica que se\nproponga para la elaboración de un plan regulador, debe buscar la optimización\ndel proceso de desarrollo, sin olvidar que el objetivo básico es lograr\nciudades o centros poblados de calidad, mediante la distribución de la\npoblación y de las inversiones en la región así como, el mantenimiento de los\nrecursos naturales. Esa metodología debe ser diseñada por un grupo\nmultidisciplinario calificado y capacitado para elaborar una propuesta que\nsatisfaga el ordenamiento territorial, tomando el parecer de otras instituciones\ny organizaciones que intervienen directa o indirectamente en este tipo de\nprocesos de planificación, considerando las propuestas de los planes de\nordenamiento a nivel regional o nacional de existir, ya que el producto final\ndebe llenar las necesidades de la comunidad para la que se proyecta, además de\ncumplir con la directrices gubernamentales, esa alternativa de ordenamiento\nespacial debe ser presentada ante\n\nla\n Municipalidad para su análisis y aprobación. \n\n4º-La integración de la variable\nambiental o de impacto ambiental en el proceso de planificación del uso del\nsuelo, debe introducir de forma transversal a los tres componentes antes\nexpuestos, que permitan la incorporación como parte de los mapas base en la\nfase diagnóstica, de los mapas de fragilidad ambiental de los espacios\ngeográficos, incluyendo las limitantes y potencialidades técnicas y ambientales\nde cada una de las zonas de fragilidad definidas.\n\nEn todo caso, y a fin de que la\nintroducción de la variable ambiental en los Planes Reguladores se realice de\nuna forma armonizada y homogénea, según un procedimiento metodológico estándar,\nlas técnicas que elabore el equipo multidisciplinario sobre el tema ambiental,\ndeberán basarse en los lineamientos que establece\n\nla\n Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), publicados\ncomo un instrumento jurídico separado, pero complementario a este documento.\n\n5º-Este Manual de Procedimientos\nserá complementado por cada municipalidad, cuando elabore los Términos de\nReferencia (5)  del\nPlan Regulador (TRPR), Con base en las particularidades de cada cantón o zona,\nprevio a la contratación de la empresa consultora para su desarrollo.\n\n \n\n(5 Ver glosario de términos.)\n\nV. FASES DEL PROCESO METODOLÓGICO\n\n \n\nTodo proyecto de ordenamiento\nterritorial debe contener un proceso metodológico de al menos seis fases, a\nsaber:\n\n \n\n1. Fase de recopilación de datos.\n\n2. Fase de análisis y\ndiagnóstico.\n\n3. Fase de pronóstico.\n\n4. Fase de propuestas.\n\n5. Fase de aprobación y adopción.\n\n6. Fase de gestión para la\nimplementación.\n\n \n\nEn el desarrollo del proyecto de\nordenamiento, se debe contemplar el proceso de información y participación\nciudadana, con el objetivo de conseguir balances entre los intereses\nindividuales y el interés común, así también, que los distintos grupos ventilen\nsus diferencias. Debe incluirse una diversidad de actores en los talleres, de\nmodo que en la mayoría de las reuniones se convoquen representantes de la comunidad,\nsectores económicos, representantes institucionales y otros grupos\norganizados. \n\nSi bien la comunidad debe\nparticipar a lo largo de todo el proceso, desde la elaboración hasta la\nimplementación del Plan Regulador, es posible distinguir momentos clave para la\nintervención de la sociedad civil, a saber: en la fase de análisis junto con\nlos expertos(as) donde la población aporta datos relevantes de su comunidad,\nbasados en su propia realidad; en la fase de diagnóstico, donde se problematiza\ny analiza a profundidad las características del cantón; la fase de propuestas,\npara proponer y decidir por medio de planteamientos concretos las posibles\nsoluciones a sus problemas.  Así, sus\naportes darán luces a los criterios técnicos, con la finalidad de ajustarlos a\nla realidad de la comunidad, integrándose a la gestión del Plan como apoyo al\nequipo técnico, al permitir que la ciudadanía se apropie y acepte\nconcertadamente los estudios y propuestas del Plan Regulador, y con ello el\néxito en su implementación y desarrollo.\n\nPor lo tanto, todas las\ninstituciones del Estado deberán apoyar el proceso mencionado en los alcances\nque sean de su competencia, incluyendo la información pública que se deberá\naportar en los plazos estrictos que dicta la ley.\n\nLas fases 1, 2, 3, 4 y 5 son de\nresponsabilidad directa del equipo de consultores. En la fase 6, los\nconsultores deben hacer recomendaciones claras para que la municipalidad pueda\nrealizar eficientemente los procesos respectivos y pueda aplicar una estrategia\nadecuada para la implementación posterior del Plan.\n\n \n\n5-1. FASE\nRECOPILACIÓN DE DATOS.\n\n \n\nEsta primera fase consiste en\ndeterminar con claridad qué es lo que se quiere lograr con la recopilación. No\nsiempre es fácil saber lo que se quiere y menos determinarlo en detalle. Por\neso, se deben definir primero los objetivos generales del trabajo o\ninvestigación. Y a partir de ellos se conocerán las variables a medir y así\nsaber cuáles elementos se necesitarán. \nCon esto se tiene una primera idea de los alcances y limitaciones de la\ntarea a realizar, según sea el tipo de información a obtener. Ello involucra la\ndelimitación del problema, el aislamiento de las variables a tratar y el\nconocimiento de los obstáculos que sobrevendrán al cumplimiento de tales\nobjetivos. La inclusión de los objetivos como sujeto de análisis responde a la\nnecesidad de que éstos sean definidos con base en un diagnóstico preliminar que\ncontenga las características del área, de su población y los problemas que\nafectan su desarrollo.\n\nSerá conveniente, en un principio,\ndiferenciar el área de planificación.  La\ndefinición espacial se inicia con la adopción de un área de planificación\namplia, la cual podrá ser modificada posteriormente.\n\nEn resumen, los principales\nlineamientos para el desarrollo de la recopilación de datos serán:\n\n \n\n- \nDelimitación preliminar del área de estudio.\n\n- Definición previa de metas y\nobjetivos. La metodología propuesta por los consultores junto con la guía\ntécnica debe ser coherente con estos objetivos y metas.\n\n- Determinación de las variables\ndominantes y sus componentes, de acuerdo con la  importancia en el proceso de ordenación,\nbasadas en el Código Municipal y la legislación nacional vigente.\n\n- \nDetección de impactos y perturbaciones.\n\n- Examen del carácter e\nimportancia de los factores limitantes. Se debe levantar y analizar previamente\nla información, cartografía, documentación, etc., que sea útil para la fase\nposterior.\n\n            - Determinación de las\npotencialidades físico naturales y socioeconómicas.\n\n \n\nLa identificación de las\nvariables involucra el análisis detallado de cada uno de los indicadores, con\nbase en el inventario de actividades y usos del espacio, se deben determinar\nlos impactos (sociales, económicos y ambientales) que ejerce cada uso, de\nacuerdo con su tipo, intensidad y frecuencia. Se establece la participación\nciudadana, la perspectiva de género y los sistemas de información geográfica\ncomo sistemas de análisis transversales.\n\nEn el estudio cobra especial importancia\nla identificación de factores limitantes provenientes de perturbaciones\noriginadas por el ser humano (externalidades positivas y negativas), por\nfenómenos naturales o por aquellas características del ambiente que imponen una\nrestricción a los diversos usos. Será necesario diferenciar entre los impactos\ncuya importancia justifica un cambio drástico en el uso del espacio, de los\nniveles de actividad o de los tipos de tecnología utilizada.\n\n \n\n5-1-1. Generalidades.\n\n \n\nLa caracterización del área de estudio,\nmediante el análisis del territorio considerando la unidad geográfica natural\nde planificación (cuencas o sub-cuencas, hidrográficas), más los recursos\nnaturales (suelos, forestal, aguas, etc.) donde se localiza el área de estudio,\nasí como su zona de influencia.\n\n \n\n5-1-2. Plano base\nmostrando.\n\n \n\n- Red vial según la fuente\noficial más actualizada.\n\n- Red hidrográfica.\n\n- Curvas de nivel según la\ncartografía oficial existente sobre el área de estudio.\n\n- De existir, mosaico catastral.\n\n- Área urbana. (6)\n\n- Áreas de riesgo.\n\n \n\n(6 Ver glosario\nde términos.)\n\n \n\nPara una mejor interpretación de\nla información recopilada a través del estudio, se utilizará la información a\nla escala fuente de mayor detalle existente.\n\n \n\n5-1-3. Levantamiento\nuso del suelo (7)  en\nárea de planeamiento (8) , desglosando\nentre otras.\n\n \n\n(7 Ídem).\n\n \n\n(8 Ídem).\n\n \n\n \n\n- Uso comercial (a nivel\ngeneral).\n\n- Uso residencial (unifamiliar y\nmultifamiliar).\n\n- Servicios públicos y privados.\n\n- Uso industrial.\n\n- Áreas de control especial (9)  (zonas de interés patrimonial,\npuertos, aeropuertos, alrededores de hospitales, etc.\n\n- Áreas de extracción (tajos,\nminas, ríos).\n\n- Áreas verdes, deportivas, y\nculturales.\n\n- Áreas institucionales y\ncomunales.\n\n- Áreas de protección y de\nreserva establecidas por ley o decreto.\n\n- Asentamientos informales o en precario.\n\n- El uso agropecuario.\n\n- El forestal.\n\n- Mapas síntesis sobre\nzonificación de fragilidad ambiental y limitantes técnicas de conformidad con\nel procedimiento que\nla\n SETENA defina.\n\n \n\n (9\nÍdem)\n\n \n\n5-1-4. Tipo de infraestructura\nexistente en la zona, verificando.\n\n \n\nAnálisis general de la\ninfraestructura, poniendo especial énfasis en:\n\n \n\n- Vialidad existente y transporte\n(análisis de rutas con sus datos estadísticos).\n\n- Estudio de servicios públicos\nexistentes tales como: electricidad, acueductos, alcantarillado sanitario,\npluvial, red para distribución de agua potable, posteado y tendido eléctrico,\ntelecomunicaciones, entre otros, realizando una caracterización de las\ninstituciones que brindan el servicio, con el fin de determinar su cobertura,\ncalidad, requerimientos y nuevas áreas de expansión.\n\n \n\n5-1-5. Estructura\nurbana.\n\n \n\nDeterminación de los núcleos\nurbanos o asentamientos importantes considerando:\n\n \n\n- El área urbana habitada y\ndesarrollada por un determinado conglomerado demográfico, con el conjunto de\nsus sistemas de convivencia, considerando dentro de la misma los elementos\nnaturales y las obras materiales que la integran.\n\n- Jerarquía de esos\nasentamientos: Referido al ordenamiento descendente que se establece en base a\nalgún criterio preestablecido, que puede ser cualitativo o cuantitativo. Se\npuede establecer la jerarquía de un conjunto de ciudades en base a la magnitud\nde su población, área, producto bruto o cualquier otro indicador cuantitativo,\nsegún el caso, pudiendo incluso establecerse en base a criterios cualitativos,\ntales como su importancia política, administrativa, etc. Cuando se trata de\nconsideraciones demográficas, la jerarquía es una \"ordenación descendente de la\nciudad según su tamaño de población\". Constituye, de esta manera, un distintivo\npara el país, pues, \"representa la forma en que se concentra la población y en\nmayor o menor grado, las actividades económicas, sociales, culturales y\npolíticas\".\n\n \n\n5-1-6. Demografía y\nEstructura Social, tales como.\n\n \n\n- Población total por cantón y\ndistrito (desglosada por sexo y por edad).\n\n- Distribución espacial de la\npoblación.\n\n- Proyección de la población a 20\naños para el cantón y cada uno de los distritos.\n\n- Total de hogares.\n\n- Promedio de habitantes por vivienda.\n\n- Densidad de la población por\ncantón y distrito.\n\n- Crecimiento o disminución\npoblacional por migración.\n\n- Tendencias en el origen y\ndestino de flujos migratorios (intercantonal e internacional).\n\n- Listado de Organizaciones\nComunales.\n\n- Ocupados y desocupados de\n\nla\n PEA cantonal (por sexo).\n\n- Distribución espacial de\nestratos socioeconómicos.\n\n \n\n5-1-7. Salud.\n\n \n\n- Localización de la planta\nfísica.\n\n- Cobertura (área de influencia).\n\n- Determinar por medio de la\nconsulta popular la eficacia del servicio, los proyectos requeridos o previstos\npara atender adecuadamente la demanda en la comunidad, con la finalidad de\nmejorar la calidad del servicio.\n\n \n\n5-1-8. Educación.\n\n \n\n- Localización de la planta\nfísica.\n\n- Cobertura (área de influencia).\n\n- Determinar de acuerdo a la\nconsulta popular, la calidad del servicio y los proyectos requeridos o\nprevistos para atender adecuadamente la demanda en la comunidad.\n\n \n\n5-1-9. En materia de\nvivienda.\n\n \n\n- Estado y déficit de la\nvivienda.\n\n- Densidad.\n\n- Zonas en estado de deterioro.\n\n- Asentamientos localizados en\náreas de riesgo.\n\n- Problemática y perspectivas\nsegún criterio de la comunidad.\n\n \n\n5-1-10. Descripción\nde los servicios comunales existentes.\n\n \n\n- Guarderías.\n\n- Salones Comunales.\n\n- Cruz Roja.\n\n- Albergues.\n\n- Fuerza Pública.\n\n- Bomberos.\n\n- Otros.\n\n- Determinar de acuerdo a la\nconsulta popular, la calidad de los servicios y los proyectos requeridos o\nprevistos para atender adecuadamente la demanda de la comunidad.\n\n \n\nEn esta fase se inicia el proceso\nde participación ciudadana con la consolidación de una agrupación que aglutine\na las organizaciones de base de la comunidad; como paso preliminar, el\nprofesional encargado del equipo técnico debe convocar a todas las asociaciones\no grupos organizados identificadas en el inciso 5.1.6, para que aporten sus\nplanes de trabajo y futuros proyectos que puedan ser considerados en la\nelaboración del Plan Regulador y lo apoyen en la organización, consulta y\nmovilización de la población del cantón.\n\nLa consulta a los dirigentes\npuede hacerse en sesiones de grupo o mesas de trabajo, teniendo como única\nmetodología una guía de preguntas basadas en las variables e indicadores a\nexplorar, mediatizada por un diálogo horizontal.\n\n \n\nNota: El levantamiento de esta información debe estar armonizado con la\ngeneración de mapas de fragilidad ambiental según el procedimiento metodológico\nde introducción de la variable ambiental que\n\nla Secretaría Técnica Nacional Ambiental y el Ministerio del\nAmbiente y Energía establezcan mediante un instrumento técnico, jurídico y administrativo\nque complementará en ese tema, al presente Manual. \n\n \n\n5-2. FASE DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO.\n\n \n\nUtilizando la información\nrecopilada con anterioridad, se procede a la identificación, localización,\ncuantificación y examen de los componentes geo-biofísicos y socio-económicos.\nEl estudio bajo el concepto de cuencas hidrográficas es el recomendado por los\nexpertos. Sin embargo, por la \"delimitación\" administrativa de Costa Rica, este\ncriterio es poco práctico.  Por ello se\nrecomienda plantear el análisis espacial a partir de las unidades\nadministrativas, incorporando el concepto de cuenca.\n\nEn esta etapa, adquiere una\nimportancia vital para la siguiente fase \"el pronóstico\", visualizando las\nposibles tendencias que afectarán las condiciones actuales del área de estudio,\nparticularmente en lo que hace a la demanda de recursos. Entre otros\ncondicionantes, la predicción de las tendencias de desarrollo con base en la\nproyección del crecimiento económico y de las tendencias en el crecimiento de\nla población, son algunos de los elementos claves que servirán de fundamento a\nuna juiciosa evaluación.\n\nLa identificación de las\nvariables involucra el análisis detallado de cada uno de sus componentes, con\nbase en el inventario de actividades y usos del espacio, se deberá determinar\nlos impactos que ejerce cada uso, de acuerdo con su tipo, intensidad y\nfrecuencia.\n\nEn el estudio de las relaciones\nexistentes entre variables, cobra especial importancia la identificación de\nfactores limitantes provenientes de perturbaciones originadas por el ser humano\n(externalidades positivas y negativas), por fenómenos naturales o por aquellas\ncaracterísticas del ambiente y de la base de recursos que imponen una\nrestricción a los diversos usos, estableciendo condiciones de diferente categoría\nde fragilidad ambiental a los desiguales espacios geográficos objeto de la\nplanificación. \n\nUna vez que esas limitantes o\npotencialidades técnicas y ambientales han sido detectadas, será necesario\ndesarrollar criterios y estándares mediante los cuales se pueda determinar\ncuantitativa y cualitativamente, aquellos impactos que van más allá del límite\nde tolerancia o de capacidad de carga ambiental de las variables analizadas.\nAsimismo, será necesario diferenciar entre los impactos cuya importancia justifica\nun cambio drástico en el uso del espacio de los niveles de actividad o de los\ntipos de tecnología utilizada.\n\nCon base en la información\nrecopilada, se realizará un análisis y se obtendrá un diagnóstico de la\nsituación. La formulación participativa de alternativas de desarrollo debe\ncontar con una sólida base de información que presente una visión integral de\nlas interacciones positivas y negativas en función del espacio, el tiempo y los\nfactores ambientales. \n\nEn resumen los principales\nlineamientos del análisis y diagnóstico serían:\n\n \n\n- Análisis de las variables\nexistentes y sus indicadores.\n\n- Identificación de\npotencialidades y restricciones físico naturales y socioeconómicas.\n\n- Definición de los problemas y conflictos\ndetectados, particularmente limitantes y potencialidades técnicas y ambientales\ndel espacio geográfico a fin de determinar su condición real actual y su\njerarquización.\n\n- Evaluación de los problemas de\nacuerdo con los objetivos de planificación y ordenamiento.\n\n- Detección de limitantes\ntécnicas y ambientales basados en criterios de fragilidad ambiental.\n\n- Determinar cuantitativa y\ncualitativamente los impactos.\n\n- Identificación y percepción a\ntravés de la participación ciudadana de los problemas y conflictos y su\ncapacidad de organización e intervención sobre lo urbano territorial.\n\n- Análisis de la capacidad de\ngestión municipal en ordenamiento urbano territorial y la capacidad de\ncoordinación y cooperación interinstitucional.\n\n- Análisis en profundidad de las\nvariables existentes y sus componentes, coherentes con el territorio a\nplanificar.\n\n- Análisis y síntesis del\ndiagnóstico.\n\n- Evaluación de las limitantes\ndel diagnóstico y sus alcances.\n\n- Desarrollo y selección de\nalternativas.\n\n \n\nEn la investigación para el\nanálisis y diagnóstico, resulta de vital importancia la participación ciudadana\npara visualizar la realidad del entorno del cantón, desde la experiencia de la\ncomunidad como habitantes del cantón, y las posibles soluciones de las\ninquietudes planteadas. Para este efecto, el experto organizará talleres\nconsultivos en la medida de lo posible en cada uno de los barrios del cantón,\npara que la población aporte sus datos y opiniones, pero además analice y\npriorice la problemática del municipio junto al equipo técnico.\n\n \n\nAl menos se efectuarán los siguientes análisis, y particularmente, se\nconsultarán con la comunidad, los marcados con asterisco (*):\n\n \n\n5-2-1. Análisis de la\ngeología o geoaptitud del lugar, conteniendo al menos.\n\n \n\n- (*) Una determinación y\nestrategias de mitigación de los riesgos naturales potenciales tales como\nfallas geológicas particularmente aquellas definidas como activas o\npotencialmente activas, vulcanología, deslizamientos, remoción en masa,\nlicuefacción, tsunamis en áreas costeras, etc., y de carácter antrópico, con la\nfinalidad de tomar acciones de prevención y control, según el:\n\n- Comportamiento sismológico.\n\n- Formaciones geológicas.\n\n- Mapa geológico.\n\n- (*) Zonas de amenaza natural y\nantrópicas.\n\n \n\n5-2-2. Análisis\nedafológico del lugar, conteniendo al menos.\n\n \n\n- Usos del suelo.\n\n- Clasificación edafológica.\n\n- Capacidad de uso del suelo.\n\n- (*) Conflictos de uso del\nsuelo.\n\n- Fuentes de contaminación\nedafológica, de existir información en las entidades correspondientes.\n\n- Mapa edafológico, de capacidad\nde uso, entre otros.\n\n \n\n5-2-3. Análisis\ngeomorfológico, conteniendo al menos.\n\n \n\nEl estudio de las formas de la\nsuperficie terrestre y de la evolución de su relieve, considerando:\n\n \n\n- Montañas y colinas.\n\n- Valles.\n\n- Llanuras.\n\n- Mesetas.\n\n- Depresiones.\n\n- (*) Estabilidad de laderas.\n\n- Mapa de pendientes.\n\n \n\n5-2-4. Análisis\nclimatológico, incluyendo.\n\n \n\nEl estudio del clima, su\nclasificación y representación por medio de mapas, tablas y gráficos, basándose\nal menos en las medias climáticas mensuales y anuales referidas a:\n\n \n\n- Precipitación.\n\n- Temperatura.\n\n- Vientos predominantes.\n\n- Humedad.\n\n- Heliofanía.\n\n \n\n5-2-5. Análisis\nhidrográfico e hidrológico.\n\n \n\nMediante la recopilación de datos,\nefectuar una caracterización por medio de tablas, gráficos y mapas de los\nsiguientes componentes:\n\n \n\n- Cuencas hidrográficas dentro\ndel área de estudio y su clasificación del drenaje.\n\n- Depósitos naturales y\nartificiales de agua.\n\n- Delimitación de mantos\nacuíferos y zonas de infiltración, según información de entidades rectoras en\nel tema.\n\n- Zonas de protección.\n\n- Zonas de inundación y las\nestrategias de mitigación.\n\n- Localización de nacientes y\ntomas de agua considerando caudal captado, caudal disponible, de existir\ndéficit por periodo, fuentes de contaminación, según datos oficiales\nexistentes.\n\n \n\n5-2-6. Análisis de la\ncobertura vegetal, donde se indique.\n\n \n\nPor medio de un mapa generado a\npartir de fotografías aéreas recientes mostrando la vegetación actual y su\ndistribución espacial en escala adecuada del:\n\n \n\n- Bosque.\n\n- Cultivos.\n\n- Charrales y tacotales.\n\n- Áreas silvestres protegidas.\n\n- Otros.\n\n \n\n5-2-7. Análisis de\nlos aspectos político-administrativos, para lo cual es importante conocer.\n\n \n\nEl espacio geográfico que abarca\nel área de estudio, su clara localización por medio de coordenadas dentro del\npaís o región, límites (señalar problemas de delimitación de existir), según:\n\n \n\n- La división territorial\npolítica administrativa.\n\n- (*) Antecedentes históricos de\nla zona.\n\n- Proyectos y/o programas que\npuedan tener repercusión en la división política-administrativa.\n\n \n\n5-2-8. Análisis de\nlos aspectos culturales considerando al menos.\n\n \n\n- (*) Ubicación de las áreas para\nesparcimiento públicas y privadas.\n\n- (*) Demanda de espacios\nrecreacionales.\n\n- (*) Qué tipo de infraestructura\no planta física poseen.\n\n- Edificaciones o lugares que\npuedan constituirse como patrimonio histórico- arquitectónico, arqueológico,\nnatural y/o cultural.\n\n- Tipología arquitectónica.\n\n- (*) Amenidades y/o lugares de\nencuentro, entre otros.\n\n \n\n5-2-9. Análisis de\nlos aspectos económicos.\n\n \n\n- Sector agropecuario-forestal.\n\n- Áreas de utilización y cultivos\npredominantes.\n\n- Sistemas productivos, tipo de\nempresas.\n\n- Tipo, explotación y manejo de\nsuelos.\n\n- Sector industrial.\n\n- Localización.\n\n- Potencial Técnico-Productivo.\n\n- Sector Comercial y Servicios\nPrivados.\n\n- Potencial Físico-Espacial.\n\n- Servicios profesionales.\n\n- Ocupados de\n\nla\n PEA por rama de actividad (a lo interno del cantón).\n\n \n\n5-2-10. Análisis\nlegal e institucional.\n\n \n\nToda propuesta de Plan Regulador\ndeberá contener y contemplar las restricciones legales existentes y aplicables\nen el Cantón conforme a la legislación vigente. Igual análisis deberá\nplantearse en relación con los proyectos o políticas institucionales presentes\nen el Cantón, fueren éstas locales o nacionales.\n\n \n\n5-2-11. Restricciones\no mapa de síntesis.\n\n \n\nEs de suma importancia por medio\nde la sobreposición de variables que se aporte un estudio síntesis sobre las restricciones\nque afectan la zona en estudio, para determinar las futuras áreas de desarrollo\nurbano considerando al menos:\n\n \n\n- Lagos y lagunas.\n\n- Áreas de deslizamiento.\n\n- Áreas propensas a inundación.\n\n- Fallas tectónicas.\n\n- Pendientes (zonas mayores del 30%\nde pendiente).\n\n- Áreas de protección.\n\n- Áreas con valor escénico y\npaisajístico.\n\n- Zonas protegidas establecidas\npor el Ministerio del Ambiente y Energía.\n\n- Zonas de protecciones de ríos,\nquebradas, nacientes y manantiales.\n\n- Áreas de Patrimonio.\n\n \n\n5-2-12. Resumen y\nConclusiones.\n\n \n\nAl final de esta fase se debe\naportar un resumen y conclusiones que permitan visualizar las debilidades y\npotencialidades del área en estudio para determinar entre otras:\n\n \n\n- Las unidades naturales a\nexplotar o proteger según su geoaptitud.\n\n- Actividades potenciales.\n\n- Valoración del paisaje\nescénico.\n\n- Oportunidades y recursos\ndisponibles para la población.\n\n- Políticas de gestión.\n\n- Planes de producción.\n\n- Amenidades y/o lugares de\nencuentro, entre otros.\n\n \n\nNota: El levantamiento de toda la información y su análisis debe estar\narmonizado con la generación de mapas de fragilidad ambiental según el\nprocedimiento metodológico de introducción de la variable ambiental que\n\nla Secretaría Técnica Nacional Ambiental y el Ministerio del\nAmbiente y Energía establezcan mediante un instrumento técnico, jurídico y\nadministrativo que complementará en ese tema, al presente Manual. \n\n \n\n5-3. FASE DE PRONÓSTICO.\n\n \n\nDescripción del conjunto de consecuencias\nfuturas, producto de la falta de resolución de conflictos detectados en el\ndiagnóstico; estas generan una suma de alternativas que confirman o no, las\nhipótesis planteadas como lineamientos o probables soluciones\nfísico-espaciales. En esta etapa es de suma importancia la participación de la\nmayoría de agentes y actores sociales que se encuentran involucrados dentro del\nárea de estudio o de intervención. Este es un aspecto de vital importancia en\nel proceso de planificación urbana (10) , pues con una\nadecuada práctica metodológica que los incorpore, se puede alcanzar una mayor\nracionalidad de las propuestas de planificación bajo una premisa ambiental del\ndesarrollo sostenible, para que las mismas sean debidamente internalizadas por\nla población para la que están dirigidas. En este aspecto el uso de los mapas\nde fragilidad ambiental, y de las tablas de limitantes técnicas ambientales\nresulta un elemento muy valioso para la efectiva comprensión de la situación\npor parte de esos actores sociales y también para la discusión sustentada de\nlas proyecciones de desarrollo, basado como se estipulo anteriormente en la\npremisa ambiental de desarrollo sostenible.\n\n \n\n(10 Ver glosario\nde términos. dentro del proceso de reglamentación.) \n\n \n\nCuando las limitaciones propias\nde la base de recursos y las perturbaciones ambientales se cotejan con las\nnecesidades y las demandas, el resultado podrá ser alguna de las siguientes\nposibilidades:\n\na) La base de recursos puede\nsatisfacer las demandas sin que se produzcan limitaciones en la dotación de\nrecursos ni perturbaciones ambientales. \n\nb) La base de recursos puede\nsatisfacer las demandas pero se producen perturbaciones o disturbios\nambientales. \n\nc) La base de recursos no puede\nsatisfacer las demandas ya que se la restringe severamente y se producen\nperturbaciones ambientales. \n\n \n\nEstas escalas de conflictos\nseñalan la naturaleza y la extensión de los cambios que se requerirán para\nacomodar las futuras demandas. Las opciones que se propongan deberán satisfacer\nlos objetivos del proyecto del Plan Regulador y los condicionantes que ello\nimplique, dentro de los límites impuestos por el medio ambiente en absorber los\nimpactos que resulten de las actividades, particularmente referidos a su\nfragilidad ambiental. \n\nLas propuestas resultantes\ncomprenderán tanto soluciones de ordenamiento territorial (o de ordenamiento\nambiental territorial, cuando han integrado efectivamente la variable\nambiental) relacionadas con el espacio, la arquitectura e ingeniería como\nlegales y socio-económicas a corto, mediano y largo plazo. El objetivo es\nidentificar aquellas que mejor sirven a las actividades y niveles de uso que\nestipulan los objetivos locales, regionales y nacionales, minimizando o\nsuperando, bajo propuestas técnicas acordes, las limitantes técnicas y\nambientales detectadas. Dichas propuestas deberán ser evaluadas de manera\nintegral y los criterios utilizados en las mismas deben reflejar un\nentendimiento global de las posibles soluciones a los problemas detectados.\n\nCon base en estas informaciones,\nse debe seleccionar un número de opciones que conduzca satisfactoriamente al\ncumplimiento de los objetivos propuestos, tal que facilite, al mismo tiempo, la\npreservación o transformación de las características fundamentales\nidentificadas y priorizadas de la zona. \nEllo involucra una revisión detallada y comprensiva de cada opción y de\nsus consideraciones técnicas; igualmente, una jerarquización de las mismas en\nfunción de su capacidad de contrarrestar posibles situaciones conflictivas.\n\nEn resumen, esta fase de\npronóstico al menos debe contener:\n\n \n\n- Pronóstico de tendencias a\ncorto, mediano y largo plazo y su impacto territorial.\n\n- Desarrollo de alternativas,\nsobre la base de consideración de las limitantes técnicas y ambientales.\n\n- Determinación de acuerdo a las\ntendencias las demandas y necesidades en el cantón.\n\n- Validación y valoración\nparticipativa de los actores sociales interesados y actores institucionales.\n\n- Selección de la alternativa más\napropiada para impedir, contrarrestar, o regular perturbaciones o limitantes\ntécnicas ambientales y aprovechar la potencialidad del medio.\n\n- Verificación de los posibles\nefectos o impactos en la aplicación de la opción más apropiada.\n\n- Realizar una comparación de\nestrategias existentes y de las propuestas.\n\n- Evaluación de las limitantes\ndel pronóstico y sus alcances.\n\n \n\nLo central en esta fase, no es la\nparticipación masiva, sino un ejercicio de análisis por parte de los\nrepresentantes de la comunidad, con el apoyo del profesional responsable, que\nconsidere las consecuencias futuras, los riesgos y las hipótesis, del impacto\nde la aplicación del Plan Regulador tal y como lo están planteando hasta ese\nmomento, en el equipo técnico. Con base en ese análisis, y en los datos\nrecavados en la fase 5-2 con los talleres populares, se elaborará un documento\ncon sugerencias, ajustes, propuestas, etc., que será presentado al equipo\ntécnico y a\nla\n Municipalidad con la finalidad de ser considerando en la\nsiguiente fase propositiva.\n\n \n\n5-4. FASE DE\nPROPUESTAS O PROPOSITIVA.\n\n \n\nCon base en el documento\npropositivo y resto de información recabada en las fases anteriores, se debe\nrealizar una propuesta de ordenamiento territorial junto con sus reglamentos de\ndesarrollo urbano (11) . Estos deben ser vinculantes entre\nsí y brindar una estrategia que permita resolver, en lo posible, los problemas\ninherentes a las zonas a planificar y a la satisfacción de las necesidades\nsociales y ambientales de la población y de su entorno medio ambiental.\n\n \n\n(11 Ver glosario\nde términos.)\n\n \n\nPara poder responder al control y\nadecuación de las áreas de crecimiento urbano (12) , se\ndebe analizar su origen, la magnitud de sus componentes y sus tendencias\nexpansivas, para establecer normas aplicables al ámbito del plan regulador. Por\notra parte, es de suponer que la orientación y el control de estas tendencias\nen el territorio durante el corto y mediano plazo, obligarán a adoptar ciertas\nrestricciones a la libertad individual, en beneficio del bien común, lo que\nimpone el estudio exhaustivo de las posibles políticas y medidas, con lo cual\nel Municipio contrae obligaciones con los individuos, el entorno urbano y\nsocial.\n\n \n\n(12 Ídem.)\n\n \n\nUna vez seleccionadas las\nalternativas más apropiadas, se estará en condición de proponer una estrategia\npara la ejecución de las mismas que den respaldo al proceso de cambio que\nimplica la ejecución de las variables seleccionadas.\n\nEn la presentación de\nalternativas, cobra especial importancia el pronóstico de tendencias que se\nrealizó con anterioridad, particularmente en lo que concierne a las futuras\ndemandas que una población supuestamente creciente, ejercerá sobre el área en\nestudio, así como su alcance ambiental. \n\nEste documento servirá no solo\ncomo guía técnica y legal para\n\nla\n Municipalidad, sino también permitirá orientar el desarrollo\nurbano futuro del territorio que administra y deberá contener los siguientes\nreglamentos integrando la variable ambiental:\n\n \n\n1. Un Reglamento de Zonificación,\nclasificando los usos del suelo.\n\n2. Un Reglamento sobre Vialidad,\nincluyendo la jerarquización vial.\n\n3. Un Reglamento de Renovación\nUrbana.\n\n4. Un Reglamento sobre\nFraccionamiento y Urbanizaciones.\n\n5. Un Reglamento de\nConstrucciones\n\n6. El Mapa Oficial junto con su\nReglamento.\n\n7. Recomendaciones al municipio\npara la implementación de programas o proyectos complementarios para la\nimplantación del Plan Regulador.\n\n \n\n5-4-1. Reglamento de\nZonificación.\n\n \n\nDivide el área a planificar en\nzonas de uso para establecer una clasificación de los inmuebles de acuerdo con\nel área, dimensiones, localización, retiros, cobertura, entre otros. Con la\nfinalidad de establecer su uso racional.\n\nLas zonas pueden ser:\n\n \n\nZonas residenciales.\n\nZonas de renovación urbana.\n\nZonas recreacionales y de\namenidades.\n\nZonas mixtas o de transición.\n\nZonas de uso comercial.\n\nZonas público institucional.\n\nZonas industriales.\n\nZonas de protección (Forestales,\ncauces fluviales, nacientes, etc.)\n\nZonas de uso agrícola. (Anuales,\nperennes, etc.)\n\nZonas de protección de recurso\nhídrico.\n\nZona especial de uso minero, de\nproducción eléctrica, aeroportuaria, de interés histórico, etc.\n\nZonas de riesgo (inundación,\ndeslizamientos, fallas geológicas, vulcanismo, etc.).\n\nZonas de conservación o de\nadministración especial en virtud de su fragilidad ambiental.\n\n \n\n5-4-2. Reglamento de\nVialidad.\n\n \n\nEstablece las normas o\ndirectrices relacionadas con las vías o espacios geográficos destinados a la\ncirculación o desplazamiento de vehículos y peatones, incluyendo los amarres\nviales con las vías públicas existentes.\n\nEl análisis del sistema vial,\ndebe dirigirse principalmente a los siguientes temas:\n\nEspecialización de Vías.\n\nJerarquización Vial.\n\nRed Vial Nacional.\n\nRed Vial Cantonal.\n\nContinuidad vial.\n\nSeguridad Vial y Peatonal.\n\nPublicidad en\n\nla\n Vía Pública.\n\nPropuesta Vial, que deberá\nvincularse con la vialidad de otros planes locales colindantes así como a nivel\nsubregional y regional.\n\n \n\n5-4-3. Reglamento de\nRenovación Urbana.\n\n \n\nEl Reglamento de Renovación\nUrbana contendrá las regulaciones que localmente se adopten para conservar,\nrehabilitar o remodelar las áreas urbanas defectuosas, deterioradas o en\ndecadencia, tomando en cuenta la inconveniente parcelación o edificación, la\ncarencia de servicios y facilidades comunales, o cualquier otra condición\nadversa a la seguridad, salubridad y bienestar generales.\n\n \n\n5-4-4. Reglamento de\nfraccionamiento y urbanizaciones.\n\n \n\nDebe puntualizar las condiciones\nlocales para permitir fraccionamientos, urbanizaciones (13)  o ambas operaciones, definiendo\nfrentes y áreas mínimas por zona, además velar por la cesión de áreas para uso\npúblico según las leyes vigentes sobre la materia. Asimismo, establecerá previa\nconsulta a los organismos competentes, normas mínimas sobre construcción de\ncalles, aceras, cañerías, drenajes pluviales y sanitarios, electrificación y el\nalumbrado público, entre otros que se puedan proponer. En todos los casos, la\nconsideración de la variable ambiental será indispensable\n\n \n\n (13 Ver glosario de términos.)\n\n \n\n5-4-5. Reglamento de\nConstrucciones.\n\n \n\nNorma y dicta las reglas en\nmateria de construcción a nivel local, tales como permisos de construcción,\nalineamientos municipales, demoliciones, excavaciones, entre otros, para lograr\nla seguridad, salubridad, protección ambiental y ornato de las estructuras o\nedificaciones, sin detrimento de la normativa contemplada en\n\nla\n Ley de Construcciones y su Reglamento.\n\n \n\n5-4-6. Mapa Oficial (14).\n\n \n\nEste reglamento, junto con su\nplano, establecerá las normas sobre reservas, uso y conservación de las áreas\nnecesarias para vías, parques, plazas, edificios y demás usos comunales, expresando\nla localización y el tamaño de las ya entregadas al servicio público, así como\nlas demarcadas previamente.\n\n \n\n(14 Ídem.)\n\n \n\nNota: Todas las propuestas deben estar armonizadas con los mapas de\nfragilidad ambiental según el procedimiento metodológico de introducción de la\nvariable ambiental que\n\nla Secretaría Técnica Nacional Ambiental y el Ministerio del\nAmbiente y Energía establezcan mediante un instrumento técnico, jurídico y\nadministrativo que complementará en ese tema, al presente Manual.\n\n \n\n5-5. FASE DE\nAPROBACIÓN Y ADOPCIÓN DEL PLAN.\n\n \n\nSegún sendos pronunciamientos\nemitidos por\n\nla\n Sala Constitucional de\n\nla\n Corte Suprema de Justicia, en las sentencias Nº 2002-01220 de\nlas 14:48 horas del 6 de febrero del 2002 y\n\nla Nº 2005-02589 de las 9:50 horas del 14 de julio del 2005, primeramente: \"todo plan regulador de\ndesarrollo urbano debe contar, previo a su aprobación y desarrollo, con un examen del impacto\nambiental desde la perspectiva que da el artículo 50 Constitucional, para que el ordenamiento del\nsuelo y sus diversos regímenes, sean compatibles con los alcances de la norma superior\".\n\nEs importante señalar en lo\nreferente a la introducción del aspecto ambiental en el Plan Regulador y a fin\nde concretar los términos establecidos por el Reglamento General sobre EIA,\ncomo parte de esta fase, el Plan Regulador deberá ser sujeto a un proceso de\nviabilidad (licencia) ambiental de esa introducción de la variable ambiental,\nla cual se realizará de previo a\n\nla\n Audiencia Pública, según el procedimiento que\n\nla\n SETENA fijará y será publicado como instrumento jurídico y\nadministrativo complementario al presente documento.\n\nPosteriormente se cumple con lo\nestipulado en el artículo 17 de\n\nla\n Ley de Planificación Urbana, donde se enumeran los requisitos\nexigidos para la aprobación de los planes reguladores. Así, el texto legal\nseñala:\n\n\"Previamente a implantar un plan\nregulador o alguna de sus partes, deberá la municipalidad que lo intenta:\n\n \n\n1. Convocar a una audiencia\npública por medio del Diario Oficial y divulgación adicional necesaria con la\nindicación del local, fecha y hora para conocer del proyecto y de las\nobservaciones verbales o escritas que tengan a bien formular los vecinos o\ninteresados. El señalamiento deberá hacerse con antelación no menor de quince\ndías hábiles;\n\n2. Obtener la aprobación de\n\nla\n Dirección de Urbanismo, si el proyecto no se hubiere\noriginado en dicha oficina o difiera del que aquella hubiere propuesto, sin\nperjuicio de los recursos establecidos en el artículo 1315;\n\n3. Acordar su adopción formal, por\nmayoría absoluta de votos; y\n\n4. Publicar en\n\nLa\n Gaceta el aviso de la adopción acordada, con\nindicación de la fecha a partir de la cual se harán exigibles las\ncorrespondientes regulaciones.\"\n\n \n\n(15 Ley de\nPlanificación Urbana, Artículo 13.- Las municipalidades y las partes afectadas\npodrán pedir a\n\nla Junta Directiva del Instituto revisión de las decisiones de\n\nla Dirección de Urbanismo.)\n\n \n\nIgualmente serán observados los\nrequisitos anteriores cuando se trate de modificar, suspender o derogar, total\no parcialmente, el referido plan o cualquiera de sus reglamentos.\n\nEn esta fase, el equipo consultor\ndebe diseñar un cronograma que permita estructurar todos los pasos, mecanismos\ny procedimientos necesarios para cumplir con lo siguiente:\n\n \n\n- Entrega por el consultor a\n\nla\n Comisión Local de Planificación y de existir al Ente\nFinanciero, el documento del Plan Regulador junto con sus estudios e\ninvestigaciones realizadas, para su revisión según los términos de referencia.\n\n- Informe de\n\nla\n Comisión Local de Planificación y del Ente Financiero al\nConcejo Municipal avalando o rechazando el plan, aplicando criterios técnicos y\nlegales justificables.\n\n- Solicitud por medio de acuerdo\ndel Concejo Municipal y por nota de\n\nla\n Entidad Financiera hacia el consultor ordenando la corrección\nde los estudios y resultados que conforman el plan regulador; o recomendando su\ndivulgación y conocimiento hacia la comunidad de sus propuestas y reglamentos.\nEn este momento, el profesional responsable junto con\n\nla\n Comisión Local de Planificación, informarán por diversos\nmedios de comunicación el contenido del plan y organizarán a la comunidad para\nque conozca las propuestas y asista masivamente a\n\nla\n Audiencia Pública convocada por\n\nla\n Municipalidad.\n\n- Realización de\n\nla\n Audiencia Pública y (de existir) recepción de las\nobservaciones verbales o escritas amparadas en criterios técnicos y legales\nvigentes, para su análisis y respuesta de rechazo o aceptación por parte de\n\nla\n Comisión Local de Planificación a los proponentes.\n\n- Informe al Concejo Municipal por\n\nla\n Comisión Local de Planificación sobre las observaciones\nrealizadas en la audiencia pública, avalando aquellas que deben ser\nincorporadas por el Consultor al plan y rechazando las no justificadas técnica\ny legalmente.\n\n- Envió para su revisión, aprobación\no rechazo a\nla\n Dirección de Urbanismo del INVU del Plan Regulador,\ncumpliendo con lo estipulado en la \"Guía de Requisitos para\n\nla\n Presentación de Planos y Documentos Ante\n\nla\n Ventanilla Única de\n\nla\n Dirección de Urbanismo\".\n\n- Comunicación de\n\nla\n Dirección de Urbanismo del INVU al Consultor, con copia a\n\nla\n Municipalidad respectiva y a\n\nla\n Entidad Financiera sobre las observaciones realizadas al Plan\nRegulador para su corrección, o avalando su contenido.\n\n- Adopción del Concejo Municipal\ndel Plan Regulador.\n\n- Publicación en el Diario\nOficial\nLa\n Gaceta del documento y planos que conforman el\nPlan Regulador, indicando la fecha en que empiezan a regir las regulaciones\nestipuladas en el plan.\n\n \n\n5-6. FASE DE GESTIÓN\nPARA\n\nLA IMPLEMENTACIÓN.\n\n \n\n- El equipo consultor debe\naportar el diseño de una estructura de todos los pasos, mecanismos y\nprocedimientos necesarios para que el plan regulador se aplique según la\nnormativa propuesta y aprobada, para lo cual se sugiere implementar:\n\n- Criterios para la elaboración\nde los mecanismos y procedimientos para el seguimiento, control y evaluación en\nla implementación del Plan Regulador.\n\n- Establecer estrategias que\nfaciliten la divulgación de la propuesta definitiva y su reglamentación.\n\n- Sentar criterios para\nestructurar la oficina o departamento municipal que tendrá a su cargo la\nresponsabilidad y competencia de la aplicación de los reglamentos establecidos.\n\n- La validez de los planes\nreguladores se supedita pues, al cumplimiento de todos y cada uno de los\nrequisitos supracitados, para una mejor comprensión del lector el siguiente\ndiagrama resume las fases del proceso metodológico.\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nSan José, 15 de febrero del 2007\n\nANEXO 1\n\n \n\nRECURSO HUMANO MÍNIMO\nSUGERIDO PARA CONFORMAR\n\nUN EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO,\nEN ESTUDIOS DE\n\nORDENAMIENTO\nTERRITORIAL\n\n \n\nAfín de llevar a cabo\neficientemente el programa de investigación para la elaboración de un trabajo\nde planificación, se debe contar como mínimo con un equipo multidisciplinario,\nque esté compuesto al menos por el siguiente personal:\n\n \n\nUn(a)\n especialista en ordenamiento territorial como coordinador(a).\n\nUn(a)\n arquitecto(a) experto(a) en diseño urbano.\n\nUn(a)\n ingeniero(a) civil experto(a) en vialidad y en transporte.\n\nUn(a)\n geógrafo(a) experto(a) en Sistemas de Información Geográfica y análisis\n territorial.\n\nUn(a)\n sociólogo(a) con experiencia en desarrollo local y participación ciudadana.\n\nUn(a)\n abogado(a) experto en derecho urbano.\n\nOtros profesionales que podrían\nser incorporados de acuerdo con las características del área de estudio son:\n\nUn(a)\n ingeniero(a) sanitario.\n\nUn(a)\n ingeniero(a) forestal.\n\nUn(a)\n biólogo(a).\n\nUn(a)\n economista urbano.\n\nUn(a)\n geólogo(a).\n\nUn(a)\n climatólogo(a).\n\nUn(a)\n arqueólogo(a).\n\nUn(a)\n consultor ambiental registrado en\nla SETENA.\n\n \n\nEl equipo técnico que se utilice\npara cada propuesta, depende del tamaño, la complejidad y de otros factores que\ncontengan el área de estudio, pero cada una de las modalidades enunciadas\nanteriormente, son las disciplinas mínimas que deben actuar y participar en la elaboración\nde cualquier propuesta de ordenamiento territorial. En todos los casos, este equipo\ndeberá participar, con el aporte de información base, en el desarrollo de los\nmapas de fragilidad ambiental que se establecerían como parte de la\nintroducción de la variable ambiental en el Plan Regulador, según la metodología\nque SETENA establecerá.\n\nANEXO 2\n\n \n\nDOCUMENTACIÓN BÁSICA\nQUE SE DEBE APORTAR PARA\n\nEL ANÁLISIS DE\nLA PROPUESTA DE\nORDENAMIENTO\n\n \n\n§        \nAcuerdo municipalidad autorizando realizar los\nestudios sobre el plan regulador.\n\n§        \nDependiendo de la entidad financiera, la empresa\nconsultora deberá presentar a\nla Municipalidad, (al PRUGAM, a MIDEPLAN, al IFAM) y\na la Dirección\nde Urbanismo del INVU todos los documentos en forma escrita con copia del\nresumen ejecutivo, el cual deberá contener:\n\n§        \nAntecedentes.\n\n§        \nLocalización y ubicación.\n\n§        \nMetodología.\n\n§        \nAspectos relevantes analizados en el estudio\ntales como diagnóstico, pronóstico, etc.\n\n§        \nProgramas y proyectos estratégicos.\n\n§        \nPropuesta de los reglamentos de zonificación,\nvialidad, construcciones, etc.\n\n§        \nAdemás deberá aportar en un dispositivo de\nalmacenamiento adecuado, el texto de la propuesta en digital, los mapas\ntemáticos de uso del suelo, hidrología, pendientes, suelos, infraestructura, servicios,\ngeología, calidad y materiales de la vivienda, amenazas naturales, entre otros,\nen formato digital de los archivos fuente tales como (Map Info, Arc View, o\ncualquier otro sofware, adjuntando además las bases de datos, pudiendo también\npresentar el dibujo de los planos en AUTOCAD R14 o versión superior).\n\n§        \nPresentar la lista de observaciones realizadas\ndurante la audiencia y resoluciones a las mismas.\n\n§        \nPlan Regulador deberá ser sujeto a un proceso de\nviabilidad (licencia) ambiental por la introducción de la variable ambiental, la\ncual se realizará según el procedimiento que\nla SETENA fijará y será\npublicado como instrumento jurídico y administrativo complementario al presente\ndocumento.\n\n \n\nPresentación y\nContenido de\nla Documentación Gráfica:\n\n \n\n§        \nCuadros y Gráficos: se consignarán sus fuentes,\nmes y año de levantamiento, en caso de ser de una fuente ajena al consultor investigador\ndel estudio, se utilizará la fuente oficial más reciente.\n\n§        \nLos mapas tendrán las escalas métricas que se\ndefinen por el IGN, como de uso normal para estudios locales de ordenamiento territorial;\nasí tenemos que dependiendo del área cantonal, del nivel de detalle de los\nestudios y del grado de representación se podrán emplear escalas de 1: 10.000\npara los mapas cantonales y escalas de 1:5.000, 1:2.000 para los mapas distritales\ny de barrio.\n\n§        \nTodos los mapas temáticos serán a la misma\nescala, guardando información referencial de coordenadas geográficas, límites\nde la zona en estudio, norte geográfico, escala gráfica, curvas de nivel al\nmenos a cada 10 ó 20 m,\npara el nivel regional y para los mapas locales, se utilizará la fuente oficial\nque presente las curvas de nivel más detalladas.\n\n \n\nLa rotulación deberá guardar\nconcordancia con la presentación y será incluida en los formatos utilizados en\nlos planos que conforman el plan, incluyendo al menos lo siguiente:\n\n \n\n§        \nProyecto.\n\n§        \nMunicipalidad.\n\n§        \nProvincia, Cantón, Distrito.\n\n§        \nFirma Consultora.\n\n§        \nProfesional Responsable, Firma, Número de Carné,\ntipo de profesión.\n\n§        \nContenido de Lámina.\n\n§        \nEscala, Fecha, Lámina.\n\n \n\nEn cuanto al plano de\nzonificación, se incluirá un cuadro de contenido con el resumen de las zonas\npropuestas, la superficie de cada una de ellas y su área porcentual\ncorrespondiente.\n\nPara efectos de revisión por\nparte de la oficina respectiva se deberá proceder a utilizar tramas\nestablecidas por los códigos de uso del programa Map Info, Arc View, AUTOCAD 12\no versiones superiores, que sea compatible con el sofware o plataforma\ninformática de la municipalidad de acuerdo al anexo número 4, correspondiendo\ncada trama a un código de uso específico. Para la aportación de documentos\nfinales se representará dicha lámina por medio de colores que corresponden al\ncódigo internacional de usos de zonificación.\n\n \n\n§        \nEn el plano de la propuesta vial, se\ndiferenciarán para efectos del análisis, las vías existentes y las propuestas\ncon tramas que faciliten su interpretación.\n\n§        \nLos nuevos caminos propuestos deberán cumplir\ncon el manual de normas de diseño geométrico de vías.\n\nANEXO 3\n\n \n\nPROCEDIMIENTO DE\nTRAMITACIÓN DETALLE DE\n\nLA PROPUESTA DE PLAN\nREGULADOR\n\nANEXO 4\n\n \n\nSIMBOLOGÍA SUGERIDA\nPARA PLANO DE USOS DEL SUELO\n\n \n\nEn toda propuesta de ordenamiento\nterritorial debe incorporarse una simbología para cada uso del suelo que se\nvaya a plantear, para el caso se recomienda poner en práctica los colores que\ninternacionalmente han sido utilizados.\n\n \n\nZona Propuesta Siglas Trama Fondo Color\n\nANEXO 5\n\n \n\nGLOSARIO DE TÉRMINOS\n\n \n\nÁrea Ambientalmente Frágil (AAF): Espacio geográfico que en función\nde sus condiciones de geoaptitud, de capacidad de uso del suelo, de ecosistemas\nque lo conforman y su particularidad socio-cultural; presenta una capacidad de\ncarga restringida y con algunas limitantes técnicas que deberán ser\nconsideradas para su uso en actividades humanas. También comprende áreas para\nlas cuales, el Estado, en virtud de sus características ambientales ha emitido\nun marco jurídico especial de protección, resguardo o administración.\n\nÁrea de Control Especial: Aquellas\nen donde por disposiciones establecidas se tiende a preservar zonas urbanas homogéneas\nen su arquitectura, de especial significación histórica o para protección de un\nmonumento histórico, también se establecen alrededor de los aeropuertos, muelles,\nhospitales, etc.\n\nÁreas de Crecimiento Urbano: Son\náreas definidas como aptas para el desarrollo urbano.\n\nUn área de crecimiento, en su\naspecto más significativo, implica un crecimiento favorecido, estimulado. El\nárea en cuestión es capaz de crecer de manera más adecuada que las demás áreas\nno seleccionadas que la rodean. Como consecuencia de ello, las autoridades\npúblicas deben otorgarle prioridad y atención.\n\nÁrea de Desarrollo Urbano: Aquella\ncon aptitud para ser urbanizada de acuerdo con el crecimiento de la ciudad.\n\nÁrea Metropolitana: Es el\nconjunto de áreas urbanas correspondientes a distintas jurisdicciones\nmunicipales y que al desarrollarse en torno a un centro principal de población,\nfunciona como una sola unidad urbana.\n\nÁrea Urbana: Es el ámbito\nterritorial de desenvolvimiento de un centro de la población.\n\nÁrea de Planeamiento: Área\nque se establece para fijar los límites físicos dentro de los cuales se va a\ndesenvolver la investigación de un plan regulador regional o urbano y que será\nratificada o rectificada durante la etapa preliminar.\n\nCapacidad de uso del suelo: Corresponde\na la interacción más\n\ninmediata y estrecha de éste como cuerpo natural, con\nrespecto a sus propiedades físicas y químicas.\n\nComportamiento sismológico: Relacionado\na los movimientos que generan la ruptura de la corteza terrestre.\n\nConstrucción: Aquella\nestructura que se fija o se incorpora a un terreno; incluye cualquier obra de\nedificación reconstrucción, alteración o ampliación que implique permanencia.\n\nContinuidad vial: Ubicación\ny propuestas para la eliminación de los obstáculos a la circulación, que\nimpidan la prolongación de las vías como espacio público construido, problemas\na solucionar en la propuesta vial. \n\nContrato: Pacto o convenio\nentre la municipalidad de la jurisdicción respectiva y el concesionario, por\nmedio del cual se formaliza la concesión y a cuyo cumplimiento pueden ser\ncompelidas ambas partes. \n\nConurbación: Conjunto de\nciudades o aglomeraciones cercanas unas de otras, a menudo unidas por cintas de\nurbanización a lo largo de las grandes vías de comunicación, pero claramente\nindividualizadas, polarizadas sobre un núcleo principal.\n\nDesastres de origen antrópico: Pueden ser originados intencionalmente\npor el hombre o por una falla de carácter técnico, la cual puede desencadenar\nuna serie de fallas en serie causando un desastre de gran magnitud.\n\nDistrito Urbano: Es la\ncircunscripción territorial administrativa cuya delimitación corresponda al\nradio de aplicación del respectivo Plan Regulador. Definido en el Transitorio\nII de la Ley Nº\n4240. \n\nDirectrices Metropolitanas: Conjunto\nde normas sobre ordenamiento territorial de carácter intermunicipal que\npermitirán orientar la correspondencia que las propuestas de los planes\nreguladores locales deben tener entre sí en concordancia con las\ncaracterísticas de la región en los aspectos socioeconómico, ambiental, de\ninfraestructuras y urbano. \n\nEspecialización de Vías: Corresponde\nal uso que se de a las vías independientemente de la jerarquización dentro de\nla red vial. Esta especialización asigna utilizaciones para: Rutas de\nTransporte Público, principalmente las rutas primarias del sistema integrado de\ntransporte público, terminales y paradas de autobuses, zonas de parqueo para\ntaxis, zonas de carga y descarga, pasos peatonales y ciclovías, boulevares,\nvías de travesía para vehículos privados, retiros, etc.\n\nEstructura Urbano Funcional: Contempla\nlos elementos necesarios para el funcionamiento del sistema de ciudad, tales\ncomo: Transporte (público, privado, peatonal, bicicleta, carga, férreo, etc.),\nestacionamientos (legales, ilegales), peatonización (aceras, parques, plazas),\nutilización del suelo (vivienda, oficinas, comercio, industria, público\ninstitucional), mobiliario urbano.\n\nEstructura Urbana: Imagen\nde la mayor o menor concentración de una población en un espacio urbanizado.\nProcede de las relaciones en el plano de la ciudad o de la relación entre la\nsuperficie construida y los espacios libres. Se distinguen particularmente las\nestructuras muy apretadas del centro de la ciudad, y de una manera general la\nde las antiguas ciudades (por ejemplo las de tipo mediterráneo), y la\nestructura abierta de las zonas residenciales o de las zonas de espacio de\nservicios (zonas de ferrocarril, almacenes, depósitos de aguas, terrenos de\ndescarga, zonas degradadas por usos múltiples).\n\nFormaciones geológicas: Término\nque designa una serie de depósitos de naturaleza variada, característicos del\nlugar donde se conformaron, en diversos periodos.\n\nFraccionamiento: Es la\ndivisión de cualquier predio con el fin de vender, traspasar, negociar,\nrepartir, explotar o utilizar en forma separada, las parcelas resultantes;\nincluye tanto particiones de adjudicación judicial, localizaciones de derecho\nindivisos y meras segregaciones en cabeza del mismo dueño, como las situadas en\nurbanizaciones o construcciones nuevas que interesen al control de la formación\ny uso urbano de los bienes inmuebles.\n\nGeoaptitud: Se refiere a\nla condición de estabilidad natural de los espacios geográficos, tanto desde el\npunto de vista de sus condiciones de subsuelo, como de los procesos\ngeodinámicos activos que pueden alterar esa estabilidad, sobretodo en espacios\ngeográficos geológicos relativamente jóvenes y dinámicos.\n\nIntensidad de Uso: Es el\ngrado de aprovechamiento de los terrenos o estructuras, tomando en cuenta: a)\nTipo de actividad desarrollada; b) Porcentaje de cobertura y área de piso; c)\nDensidad de población y d) Tránsito resultante.\n\nJerarquización Vial: Es\nimportante en este proceso establecer los derechos viales que correspondan,\nasignado por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes en cumplimiento a\nla Ley General de\nCaminos, según su clasificación dentro de la red vial.\n\nMapa geológico: Estos\nmapas tienen por finalidad representar sobre un fondo topográfico apropiado, la\ndistribución de las formaciones geológicas que entran en la constitución de la corteza\nterrestre, por medio de colores y notaciones convencionales.\n\nMapa de suelos: Referido a\nla clasificación edafológica utilizada y oficializada en el país.\n\nMapa Oficial: El plano o\nconjunto de planos en que se indica con exactitud la posición de los trazados\nde las vías públicas y áreas a reservar para usos y servicios comunales.\n\nOrdenamiento Ambiental del Territorio (OAT): Consiste en el inventario, diagnóstico y definición\nde las condiciones naturales del ambiente de un espacio geográfico dado, con el\nfin de establecer las limitantes de uso y sus condiciones de aptitud para el\ndesarrollo de determinadas actividades humanas. En términos prácticos el OAT\nsignifica analizar todo el conjunto de variables que conforman un ambiente dado\ny definir en función de su análisis integral, una distribución o división de\nese espacio geográfico en función de las aptitudes naturales del mismo y de sus\nlimitantes al desarrollo de actividades, obras o proyectos.\n\nOrdenamiento Territorial: El\nordenamiento territorial es una política de estado y un instrumento técnico y\nnormativo para ordenar el territorio municipal o distrital. Comprende el\nconjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas,\nactuaciones y normas, destinadas a orientar y administrar el desarrollo físico\ndel territorio y la utilización del suelo.\n\nParticipación Ciudadana: El\nmedio a través del cual los miembros de una comunidad pueden tomar parte en la\nconfiguración de las políticas, directrices y planes que han de afectar al\nmedio en que viven. La demanda por participación estriba en el hecho de que las\ndecisiones que determinan la calidad de la vida en la comunidad deben reflejar\nlas necesidades, deseos y preferencias de quienes la disfrutan, en lugar de\nconstituir un conjunto de soluciones puramente técnicas impuestas.\n\nPlanificación Urbana: Proceso\ncontinuo e integral de análisis y formulación de planes y reglamentos sobre\ndesarrollo urbano, tendiente a procurar la seguridad, salud, comodidad y\nbienestar de la comunidad. \n\nPropuesta de Vialidad: Se\nrefiere a la identificación de proyectos de construcción, reconstrucción,\nrehabilitación, mantenimiento y cualquier otra política de intervención. En\nproyectos de mayor magnitud deben tomarse en cuenta todos los aspectos de\ninserción urbana y todas las mejoras que se estime necesarias para optimizar\nlas redes y evitar la contaminación ambiental provocada por el tránsito.\n\nPublicidad en\nla Vía Pública:\nConjunto de medios físicos que se emplean para distinguir un\nestablecimiento, hacer propaganda comercial o llamar la atención hacia un\nproducto, artículo, marca de fábrica o hacia una actividad comercial o negocio,\nservicio, recreación, profesión u ocupación, que se ubiquen en cualquier\nespacio de dominio público y de uso común que por disposición de la autoridad\nadministrativa se destinare al libre tránsito de vehículos o peatones.\n\nRed Vial Cantonal: Rutas\nprimarias en el caso de las radiales de ingreso a las principales ciudades\nconstruidas por el MOPT, y las rutas secundarias y terciarias bajo tutela\nmunicipal, estas últimas corresponden a las vías de intercomunicación internas\ny de acceso a los barrios. \n\nRed Vial Nacional: Conformada\npor las carreteras nacionales y rutas de travesía intercantonales, bajo tutela\ndel MOPT.\n\nReglamentos de Desarrollo Urbano: Son cuerpos de normas\n\nque adoptan las municipalidades con el objeto de hacer\nefectivo el Plan Regulador.\n\nRenovación Urbana: Es el\nproceso de mejoramiento, dirigido a erradicar las zonas de tugurios y\nrehabilitar las áreas urbanas en decadencia o en estado defectuoso; y la\nconservación de áreas urbanas y la prevención de su deterioro.\n\nRetiros: Espacios abiertos\nno edificados comprendidos entre una estructura y los linderos del respectivo\npredio.\n\nSeguridad Vial y Peatonal: Contempla\nlos aspectos necesarios para garantizar la seguridad vial no sólo para los\nvehículos que atraviesan las ciudades sino también la seguridad de los peatones\nque circulan por calles, intersecciones y aceras.\n\nSETENA: El Art. 83.- de\nla Ley Orgánica\ndel Ambiente crea\nla Secretaría Técnica Nacional Ambiental, como\nórgano de desconcentración máxima del Ministerio del Ambiente y Energía, cuyo\npropósito fundamental será entre otros armonizar el impacto ambiental con los\nprocesos productivos.\n\nTejido Urbano: Conjunto de\nformas generadas por los materiales constitutivos de la ciudad que influye en\naspectos como: Escala, estilos, materiales predominantes, texturas.\n\nTérminos de Referencia: Documento donde se establecen una serie de procedimientos y requisitos para\nla contratación de profesionales en ordenamiento territorial con la finalidad de revisar, actualizar\ny realizar los planes reguladores de los 31 cantones que conforman el GAM.  \n\nUrbanización: Es el\nfraccionamiento y habilitación de un terreno para fines urbanos, mediante\napertura de calles y provisión de servicios. \n\nUso del suelo: Es la\nutilización de un terreno de la estructura física asentada o incorporada a él,\no de ambos casos, en cuanto a clase, forma e intensidad de su aprovechamiento.\n\nUso Conforme: El que se\npermite en cada zona.\n\nUso no Conforme: Cualquier\nuso del suelo que no cumpla con las disposiciones incluidas en un plan y que\nexistían de previo al establecimiento de éste.\n\nUso Condicional: El que\npuede darse en una zona, previa autorización especial de la municipalidad, el\nMinisterio de Salud y la\n Dirección de Urbanismo, fijándosele restricciones y\nrequisitos especiales, adicionales a los establecidos para los usos conformes.\n\nUso de\nla Tierra (uso del suelo): Es\nla utilización de un terreno de la estructura física asentada o incorporada a\nél, o de ambos casos, en cuanto a clase, forma e intensidad de su\naprovechamiento.\n\nZonas de amenaza natural: Calificativo\nque se aplica a las áreas de peligrosidad por fallas geológicas, vulcanología,\nremoción en masa, inundación, etc. Realizando su caracterización en las zonas\nde bajo riesgo aptas para el desarrollo urbano, zonas de mediano riesgo donde\nse requieren de obras de mitigación y recomendaciones específicas para\nconstrucción, y zonas de alto riesgo con prohibición absoluta para el\ndesarrollo de todo tipo.\n\nZonificación: División de\nuna circunscripción territorial en zonas de uso, para efecto de su desarrollo\nracional.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Complete Text of Standard 5507\n\n Procedures Manual for the Drafting and Preparation of Regulatory Plans\n\nComplete Text of record: 11E53D\nINSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO\n\nINSTITUTO NACIONAL DE\nVIVIENDA Y URBANISMO\n\n(This standard was repealed by the Manual de Planes Reguladores como\ninstrumento de ordenamiento territorial, approved by ordinary session N°\n6296 of December 14, 2017)\n\n \n\nDIRECCIÓN DE URBANISMO\n\n \n\nPROCEDURES MANUAL FOR\nTHE DRAFTING AND\nPREPARATION OF REGULATORY PLANS\n\n \n\nThe Board of Directors of the INVU, in session Nº 5507, article II, subsection 7), held on July 5,\n2006, agreed to approve the \"Procedures Manual for\nthe Drafting and Preparation\nof Regulatory Plans.\"\n\n \n\n \n\nI. PRESENTATION.\n\n \n\nThe document \"Procedures Manual for\n\nthe Drafting and\nPreparation of Regulatory Plans,\" is based on an initial proposal\nprepared by\n\nthe Unidad de\nPlanificación Territorial of\n\nthe Dirección\nde Urbanismo of the INVU in 2001. The purpose of this document is to generate\nthe guidelines described in Law No. 4240, Ley de Planificación Urbana, and Law No.\n7554, Ley Orgánica del Ambiente, in its Chapter VI, for the preparation and proposal\nof regulatory plans.\n\nThis manual must be applied in accordance with current legislation on\nmatters of citizen participation, territorial and environmental planning.\n\nII. INTRODUCTION.\n\n \n\nConsidering that territorial (1) and environmental (2) planning is\nindispensable for the urban and rural development of Costa Rica, the INVU through\nits Dirección de Urbanismo, together with the MIVAH and the Managing Entity of the\nPRU-GAM Project, propose a technical instrument that facilitates the preparation,\npresentation, and implementation of regulatory plans. The objective is to\ncreate a structural model that is balanced, efficient, hierarchical, and in full\nharmony with the environment and the national idiosyncrasy, projecting integrated\nand integral urban centers, to generate more humane cities, in harmony\nwith urban life, beautiful and with a better quality of life.\n\n \n\n(1 See glossary\nof terms)\n\n \n\n(2 Ibid.)\n\n \n\nLikewise, and addressing the\nresponsibilities derived from\n\nLey de Planificación Urbana No. 4240, Executive Decree No.\n31062-MOPTMIVAH-MINAE, and Voto Nº 9765-05 of\n\nthe Sala IV Constitucional,\n\nthe Dirección de Urbanismo and\n\nthe Secretaría Técnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano,\npromote a structure that facilitates the preparation of studies on\nterritorial planning through the legal instrument of regulatory plans, in\norder to fulfill the functions required for national, regional,\nand local planning, with the intention of promoting:\n\n \n\n1. The orderly development of\nurban centers and those communities near and/or dependent on said\ncenters, respecting at all times lands with agricultural suitability and areas\nof aquifer infiltration and recharge.\n\n2. A satisfactory balance\nbetween urban, peri-urban, and rural development through an adequate\ndistribution of the population in economic activities.\n\n3. The efficient development of\nurban areas and communities influenced by them, with the aim of contributing\nto a better use of natural and human resources.\n\n4. Oriented and coordinated\ninvestment for public improvements.\n\n5. Concentration of urban\ngrowth in areas that already possess services and infrastructure.\n\n6. Integration of the environmental\nvariable in territorial planning and land uses.\n\n \n\nSome of these aspects are\ndefined in the first chapter, article 2 of\n\nLey 4240 de Planificación Urbana, through which\n\nthe Dirección de Urbanismo of the INVU is created. Assuming the responsibility\nof:\n\n \n\na. Preparing in\nassociation with the Ministerio de Planificación Nacional, the Plan Nacional de\nDesarrollo Urbano, reviewing it to keep it up-to-date, and reporting on its state\nof application.\n\nb. Promoting the\ncoordination of public and private projects that, due to their function, magnitude,\nextension, or any other reason, are of interest to the validity of said\nPlan. \n\nc. Advising and providing assistance\nto municipalities and other public agencies dedicated to\nplanning in everything concerning the establishment or promotion of that\ndiscipline.\n\nd. Exercising surveillance and autonomy\nfor the due compliance with the norms of national interest contained in the\nLaws involving the Use, Management, and Conservation of Soils and their\nRegulations.\n\nIII. LEVELS OF TERRITORIAL PLANNING ACCORDING TO THE EXISTING LEGAL FRAMEWORK\n\n \n\n 3-1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO.\n\n \n\nIt corresponds to the highest\nterritorial planning structure and according to\n\nLey de Planificación Urbana No. 4240, the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo in association with\nthe Ministerio de Planificación Nacional (MIDEPLAN) must prepare, review, and keep up-to-date said\nPlan. Article 6 of the mentioned law establishes: \"The recommendations of the Plan Nacional shall serve\nto guide\n\nthe Asamblea Legislativa and all governing bodies of\n\nthe Administración Pública, national or local, regarding the\nrealization and priority of those projects under their purview that, like those of\nworks and improvements, transcend physical development.\" This structure will shelter\nother subsets of territorial planning, which, being of lesser\nextension and rank, are covered by it while respecting the guidelines,\ndirectives, and general policies, issued by the highest authorities of the\ncentral government to provide, at a decentralized level, the monitoring and control\nof a coherent and orderly structure of the country within a process of\nnational territorial planning. At this level, it is important to take into account\nthe environmental planning guidelines that exist.\n\nFor the purposes of this manual,\nit will be understood as: Plan Nacional de Desarrollo Urbano the set of maps,\ngraphics, and documents that describe the general policy of demographic\ndistribution and land uses, promotion of production, priorities of physical,\nurban-regional development, and coordination of public investments\nof national interest.\n\n \n\n3-2. PLAN DE\nORDENAMIENTO REGIONAL.\n\n \n\nLegally, it is the responsibility of\nthe Ministerio de Planificación Nacional, through\n\nLaw No. 5525, to organize the country into regions and subregions as\nan instance of institutional coordination, according to principles of economy,\ngeography, access, land uses, investment programs, and community\nbases. This delimitation does not agree with the physical-administrative divisions\nof the current provinces, but it does coincide with the\nofficial structure constituted to promote projects of national\ninterest. \n\nThis level of planning\ncorresponds to a subnational space where a more detailed\ndescription of the territorial space containing the area to be planned is carried out,\nconsidering that the region possesses a considerable degree of unity, due to\nthe geographical conditions of the terrain, the climate, its population,\nagriculture, industry, commerce, also including criteria on the\nregional environmental variable, among others. At this level of\nstudy, the State policies that are being generated on the matter, as well\nas the inter-cantonal or joint territorial planning (3) programs and projects, must be considered.\n\n \n\n(3 See glossary\nof terms)\n\n \n\n3-3. PLAN DE\nORDENAMIENTO SUBREGIONAL.\n\n \n\nIn support of State Institutions\nand through Executive Decree No. 31062 of April 29, 2003,\n\nthe Secretaría Técnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano is created,\nas an instance attached to the INVU and which will have the responsibility for\nthe preparation of a proposal for territorial planning at the national level and\nparticularly for\nthe Gran Área Metropolitana. This, together with the Local Governments,\nthe Directrices Metropolitanas, in addition to promoting the review and\nupdating of the existing regulatory plans within the GAM, as well as\ncontracting the preparation of the missing regulatory plans in coordination\nwith the thirty-one municipalities that form part of\n\nthe Región Central of the country.\n\n Within this level, several physical\nand administrative units are considered, which in turn are located within a\nregion, which share similar natural geographical, social,\nenvironmental, and development characteristics, such as highways, production,\n(agricultural, livestock, forestry), payment for environmental services (Pago de Servicios Ambientales), tourism,\ntransportation, and services, among others.\n\n \n\n3-4. PLAN REGULADOR OR\nPLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL LOCAL.\n\n \n\nIn accordance with the provisions\nof article 169 of\n\nthe Constitución Política and 15 of\n\nLey de Planificación Urbana, it is the competence of the\nMunicipalities to plan and control urban development, within the\nlimits of their territory, whereby this level of planning is the\nlegal competence of the Municipality and of\n\nthe Dirección de Urbanismo of the INVU, according to the Second Chapter of\n\nthe First Section and Chapters I, II, and III of\n\nthe Second Section of the mentioned Law. Both entities must\nparticipate in the preparation, application, modification, supervision, and\nintegration of any Regulatory Plan and its regulations, before its\nadoption.  Likewise, they have the obligation\nto supervise the Regulatory Plans. \n\nTo achieve the above, it is\nessential to establish coordination between local public offices,\nto reinforce and facilitate the support of the central government for the\nlocal planning process.\n\nRegarding the integration of the\nenvironmental variable or environmental impact, the\nSecretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) must also be considered, which,\nbased on the provisions of the resolutions of\n\nthe Sala Constitucional, must analyze and endorse what concerns the\nenvironmental variable in the Regulatory Plans and other studies on\nterritorial planning or land-use planning.\n\nA Regulatory Plan proposal,\ncorresponds within the territorial planning structure to the set of\nstudies and investigations on the physical-geographical units of a defined\narea, together with the analysis of its social, environmental, and\neconomic aspects, with emphasis on spatial proposals that seek concordant\nalternatives for the land uses of urban areas and their adjacent\nterritories, seeking their coincidence with the use capacity or potential\nin the medium and long term. According to the definition in\n\nLey de Planificación Urbana, we have that:\n\n\"The Plan Regulador is the\nlocal planning instrument that defines in a set of maps, plans,\nregulations, and any other document, graphic, or supplement, the policy of\ndevelopment and the plans for population distribution, land uses,\ncirculation routes, public services, community facilities, and construction,\nconservation, and rehabilitation of urban areas.\"\n\nFor the preparation of the Regulatory Plans,\nthe Dirección de Urbanismo of the INVU will ensure that the\nresults and proposals of the adjacent, current Plans are considered so that they\nare incorporated:\n\n \n\na) Directives that are generated\noutside the territory to be planned and that affect the locality subject to the\nregulatory plan.\n\nb) Regulations for\nthe planned territory that must be respected and adopted to\nensure its legal coordination, environmental mitigation, and balance of social development\nof the adjacent populations.\n\nc) In the event that\nthere are territorial planning plans at the subregional or regional level, their\nordinances must be complied with and complemented at the local level.\n\nIV. PURPOSE OF THE MANUAL.\n\n \n\nThe primary purpose of the\npresent manual is to establish the methodological principles that are not only\nguiding, but also of mandatory compliance, which must be met by private\nconsultants and public institutions responsible for preparing\nregional and local projects for the elaboration of urban-territorial\nplanning proposals, which are specified in the following\nfive points:\n\n \n\n1st-Every territorial planning\nproject must incorporate into its analysis: The natural geographical units\nof planning, such as hydrographic basins or sub-basins, considering\ntheir relationships with the environment to determine the study area to be\nincorporated into the proposal. These natural geographical units will be\nestablished by the physical analyses carried out according to the planning\nprocess.\n\n            2nd-The professional teams\ndedicated to the preparation of a regulatory plan must be multidisciplinary in nature.\nThis requirement is directed in two senses; on one hand, it is known that\nthe planning process, whatever its scope of intervention, is a\ncomplex and interactive process; in this sense, both the specific\nstudy area, as well as its zone of influence, are immersed in a\nreality that is not reflected only in physical-natural variables, but also in those of\na social, economic, cultural, political, and legal nature, which together\ndefine determining formal, cultural, structural, and functional\npatterns.  Understanding the\nmultiplicity of relationships that are produced within the areas under\nstudy prevents, analogously to the natural geographical units, distortions or negative social and economic impacts from being provoked.\n\nInterdisciplinarity will also allow\nthe adequate analysis of the growth pattern of urban centers\nregardless of their scale and own characteristics, which will be reflected in:\nthe criteria for land use with respect to public transportation planning, the\nexisting road infrastructure with the desired city model, the land occupation\ndensities with the infrastructure requirements to support the population, the\nintegration of built spaces with public use sites and the natural\nenvironment; the improvement of public spaces and building design with the comfort\nand citizen security to promote the concept of cities associated with community\nlife, road circulation and commercial communication systems with the\npollution of the urban environment and this with health, the use of inputs of\nall kinds with environmental protection considering the recycling or reuse\nof urban waste, among others.\n\n \n\n3rd-This third point corresponds\nto the need to incorporate and stimulate the participation of the majority of\nagents and social actors (4) that are immersed\nwithin the area that is being studied for its intervention during\nthe entire territorial planning process. \nThis aspect is of vital importance in the planning process,\nsince by incorporating an adequate participatory methodological practice, a\ngreater understanding and therefore rationality in the planning\nproposals can be achieved so that they are duly accepted (read internalized) and\nendorsed by the population for whom they are intended. If and only if, this\ndesired participation of citizens within the planning processes is\nachieved, will it be possible for the former to become direct\noverseers of compliance with what is established by the final proposals, within\nan orderly and systematized framework that complements the guidelines derived\nfrom\nthe Environmental Assessment.\n\n \n\n(4 See\nCitizen Participation in the glossary of terms.)\n\n \n\nFor the reason outlined in the\nprevious paragraph, and due to the impact that the final proposals and intervention\nactions derived from the planning processes will have within the\nterritory, the participation of civil society (or citizen\nor popular participation) acquires an indispensable condition, and therefore,\nmust be required in all stages of the plan.\n\nEspecially (though not\nuniquely) in the initial stage of the urban-territorial planning process\nin which the professionals (each from their disciplines) will prepare their\nown diagnoses on the reality of the zone or study area (region or\ncanton). Diagnoses that individually or as a whole must be\nconfronted and revalidated with all possible agents and social actors (physical\npersons, legal entities, social organizations, etc.) of the local\nor regional communities.\n\n In this sense, and as far as possible\n(as the nature of the participating disciplines within\nthe planning process permits), said diagnoses must incorporate the cognitive\naspects (techniques and methodologies) of both participatory\ndiagnoses and participatory research.\n\nThis will undoubtedly allow the\nincorporation within the diagnoses of the main\nurban-territorial problems, but seen and analyzed jointly from the very\nperception of the local inhabitants and the aspects derived from said\nproblems that negatively affect the quality of life of these\nlocal or regional populations.  Furthermore,\nthis participatory methodology opens important spaces for the\nlocal populations to participate from the beginning in the planning process\nand consensus-building of solutions, in the execution, in the control and evaluation\nof the development of the plans, programs, and projects, as well as in the\nsolutions adopted, thereby enabling a territory until now little explored linked\nto the awareness on the part of the social fabric of the risk or threat\nthat uncontrolled urban growth has on environmental factors.\n\n \n\n3.1 On the reason for\na participatory methodology?\n\n \n\nThe answer to this question\ncan be approached from different angles, but without letting a\n\"reductionist spirit\" prevail, it suffices to say that within a context like the current one\nwhere decentralization is proposed with greater interference of local\npower and civil society demands and requires greater participation in decision-making\non the problems that afflict them, a participatory methodology\nfinds its support concretely in the following points:\n\n \n\nThe\n population must be kept informed about the preparation of local\n urban plans for their corresponding political-administrative\n jurisdictions.\n\nThe\n local planning authorities must publish proposals in such a way that\n their implications or consequences (in\n environmental, legal, social matters, etc.) are sufficiently clear for the populations immersed\n within the studied area.\n\nThe\n people must be notified and/or informed through broad\n and adequate communication channels of the achievements of their representatives regarding what they have\n accepted or adopted within the plan and why they have done so.\n\nFinally,\n the people must be encouraged to participate in the preparation of the plans, not\n only by making comments, but also by getting involved in the activities\n inherent to the planning process.\n\nUndoubtedly, the \"How?\" to\nachieve the above poses a great challenge for the\nresponsible parties for preparing urban-territorial planning proposals, whether\nthey are public or private entities; especially when the majority remains subject\nto traditional methodologies in this field.\n\nIn this sense, it is hardly\nrecommendable for a citizen participation methodology to be subject to a\nregulation or strict compliance standard, above all, because each\nstudy area, be it canton, municipality, region, has its own dynamic and reflects\na specific, different reality, no matter how small the territory,\nbesides the fact that no infallible methodology exists. However, in general\nterms, it could be established that the selection of a participatory\nmethodology within an urban planning process must start by taking\ninto consideration at least the following:\n\n \n\n      \nThe nature of the project; that is, whether the\nproject is regional or local.\n\n      \nThe results that the project proponents wish to obtain,\nwhether they are public or private (scope and\nlimitations). \n\n      \n The\ncharacteristics of the different subjects and social actors. \n\n      \n The level\nof the different subjects and social actors within the socio-political\nhierarchy.\n\n      \nThe existing social relations-including\nlatent and manifest conflicts.\n\n      \nFinally, and as a particularly important aspect,\nthe participatory experience that the local people have had in previous\nprocesses.  The foregoing\nwould not be complete without incorporating the three essential axes that are part\nof the A, B, C, within the citizen participation process, with which it is\nintended to break the Manichaean handling that the concept\n(pardon the redundancy) of citizen participation often acquires:\n\n \n\nSocial Invention:\n\n \n\nThe local people\nparticipate, as has been proposed, within the entire\nurban planning process, expressing their concerns, expectations, and their\nsolutions, interacting with the experts and thus preventing only\nthem from doing it in an external and isolated manner.\n\n \n\nSocial Learning:\n\n \n\nThe people develop a new\nway of understanding and addressing the problems related to their community in\nurban planning matters. As a consequence, they tend to internalize the\npossible solutions, apart from the fact that their perception changes in relation to\nurban issues and it is expected that they tend to convert and incorporate them as a\nlegitimate concern.\n\n \n\nSocial Commitment:\n\n \n\nThis aspect is extremely\nimportant insofar as it is closely linked to the success of\nthe proposal to organize a control and monitoring instance with the people of\nthe community, even after the planning process has concluded. In\nthis sense, social commitment means that people publicly assume responsibilities\nto fully participate in the control, monitoring, and\ncompliance process of the final plan proposals. They understand that this commitment is\nto their community, therefore they are willing to prepare themselves in the field\nby acquiring new knowledge and skills in urban matters.\n\nIn that sense, it is fundamental\nto form and consolidate a permanent organization that includes all\ncivil society groups that exist in the canton, since it is an\norganism that constitutes the organization and participation platform\nof the community, which will support the expert in charge of this topic on the technical\nteam and\n\nthe Comisión Local de Planificación, as stipulated in\n\nLey de Planificación Urbana in its articles 59 and 60.\n\nUndoubtedly, the\ntechniques play a fundamental role within the consolidation process of the\ncitizen participation methodology. In this sense, as with the\nselection of the methodology, there is no single recipe universally applicable to\nany reality, but on the contrary, the selection of them will\nhave to do with the nature of the project and the other aspects that were\nalready mentioned in the paragraphs above, in addition, it also depends greatly on the\napplication capacity and creativity of the experts in the field.\n\nWithout exhausting\nthe options here, some commonly used participatory techniques are briefly indicated,\nwhose content and application, it is assumed, each one of the\nspecialists in the matter participating in the multidisciplinary teams\nresponsible for preparing the proposals should know:\n\n \n\n  a) Assemblies.\n\n  b) Conferences and\nseminars. \n\n  c) Focus\ngroups. \n\n  d) Workshops (perhaps\none of the most useful for this type of participatory methodologies).\n\n  e) Round tables.\n\n  f) Advisory\ncommittees and task groups.\n\n  g) Dissemination of\ninformation: media (newspapers, radio, television).\n\n  h) Open house (so that\npeople can acquire oral and written information in one place).\n\n  i) Social profile.\n\n  j) Community\nmaps.\n\n  k) Life\nhistories.\n\n  l) Interviews.\n\n \n\nFinally, it must be emphasized that\nthe present Manual aims to guide and promote the participation of\nmunicipalities and the community in the preparation and implementation of the Plan\nRegulador; likewise, it plays a guiding role that, based on the legislation\non citizen participation, seeks to stimulate and facilitate the real intervention\nof the community, establishing the guidelines for the community to\nactively involve itself, not only with its opinion in consultation processes, but\nwith concrete popular proposals, working hand in hand with the technical\nteam that prepares the Plan, exercising control and participation for its own\ndevelopment. \n\nThe specific methodology proposed\nfor the preparation of a regulatory plan must seek the optimization\nof the development process, without forgetting that the basic objective is to achieve\ncities or populated centers of quality, through the distribution of the\npopulation and investments in the region as well as the maintenance of\nnatural resources. That methodology must be designed by a qualified\nmultidisciplinary group, trained to prepare a proposal that\nsatisfies territorial planning, taking into account the views of other institutions\nand organizations that intervene directly or indirectly in this type of\nplanning process, considering the proposals of the planning\nplans at the regional or national level if they exist, since the final product\nmust meet the needs of the community for which it is projected, in addition to\ncomplying with governmental directives; that alternative for spatial\nplanning must be presented before\n\nthe Municipalidad for its analysis and approval. \n\n4th-The integration of the environmental\nvariable or environmental impact in the land-use planning process\nmust be introduced transversally to the three previously\nstated components, allowing the incorporation as part of the base maps in the\ndiagnostic phase, of the maps of environmental fragility of the geographical\nspaces, including the technical and environmental constraints and potential\nof each of the defined fragility zones.\n\nIn any case, and so that the\nintroduction of the environmental variable in the Regulatory Plans is carried out in\na harmonized and homogeneous manner, according to a standard methodological procedure,\nthe techniques developed by the multidisciplinary team on the environmental topic\nmust be based on the guidelines established by\n\nthe Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), published\nas a separate legal instrument, but complementary to this document.\n\n5th-This Procedures Manual\nwill be complemented by each municipality, when preparing the Terms of\nReference (5) for the\nRegulatory Plan (Términos de Referencia del Plan Regulador, TRPR), based on the particularities of each canton or zone,\nprior to the contracting of the consulting firm for its development.\n\n \n\n(5 See glossary of terms.)\n\nV. PHASES OF THE METHODOLOGICAL PROCESS\n\n \n\nEvery territorial planning\nproject must contain a methodological process of at least six phases, namely:\n\n \n\n1. Data collection phase.\n\n2. Analysis and\ndiagnosis phase.\n\n3. Forecast phase.\n\n4. Proposals phase.\n\n5. Approval and adoption phase.\n\n6. Management for\nimplementation phase.\n\n \n\nIn the development of the planning\nproject, the information and citizen participation process must be contemplated, with the objective of achieving balances between individual interests\nand the common interest, and also so that the different groups can air\ntheir differences. A diversity of actors must be included in the workshops, so\nthat in the majority of the meetings, community representatives,\neconomic sectors, institutional representatives, and other organized groups are convened. \n\nAlthough the community must\nparticipate throughout the entire process, from the preparation to the\nimplementation of the Plan Regulador, it is possible to distinguish key moments for the\nintervention of civil society, namely: in the analysis phase together with\nthe experts, where the population contributes relevant data about their community,\nbased on their own reality; in the diagnosis phase, where the characteristics of the canton are problematized\nand analyzed in depth; the proposals phase,\nto propose and decide through concrete proposals the possible\nsolutions to their problems.  Thus, their\ncontributions will shed light on the technical criteria, with the purpose of adjusting them to\nthe reality of the community, integrating into the management of the Plan as support to the\ntechnical team, by allowing the citizenry to appropriate and\naccept, by consensus, the studies and proposals of the Plan Regulador, and with that, the\nsuccess in its implementation and development.\n\nTherefore, all\nState institutions must support the mentioned process within the scopes\nthat are of their competence, including the public information that must be\nprovided within the strict deadlines dictated by law.\n\nPhases 1, 2, 3, 4, and 5 are the\ndirect responsibility of the consultant team. In phase 6, the\nconsultants must make clear recommendations so that the municipality can\nefficiently carry out the respective processes and can apply an adequate\nstrategy for the subsequent implementation of the Plan.\n\n \n\n5-1. DATA\nCOLLECTION PHASE.\n\n \n\nThis first phase consists of clearly determining what is to be achieved with the data collection. It is not always easy to know what is wanted, much less to determine it in detail. Therefore, the general objectives of the work or research must first be defined. And from them, the variables to be measured will be known, thus identifying which elements will be needed.\n\nThis provides a first idea of the scope and limitations of the task to be performed, depending on the type of information to be obtained. This involves the delimitation of the problem, the isolation of the variables to be addressed, and the understanding of the obstacles that will arise in fulfilling those objectives. The inclusion of objectives as a subject of analysis responds to the need for them to be defined based on a preliminary diagnosis containing the characteristics of the area, its population, and the problems affecting its development.\n\nIt will be advisable, initially, to differentiate the planning area. The spatial definition begins with the adoption of a broad planning area, which may be modified later.\n\nIn summary, the main guidelines for the development of data collection will be:\n\n- Preliminary delimitation of the study area.\n- Prior definition of goals and objectives. The methodology proposed by the consultants, together with the technical guide, must be coherent with these objectives and goals.\n- Determination of the dominant variables and their components, according to their importance in the planning process, based on the Código Municipal and current national legislation.\n- Detection of impacts and disturbances.\n- Examination of the nature and importance of limiting factors. Information, cartography, documentation, etc., that is useful for the subsequent phase must be previously collected and analyzed.\n- Determination of physical-natural and socioeconomic potentialities.\n\nThe identification of variables involves the detailed analysis of each of the indicators. Based on the inventory of activities and land uses, the impacts (social, economic, and environmental) exerted by each use must be determined, according to its type, intensity, and frequency. Citizen participation, the gender perspective, and geographic information systems are established as cross-cutting analysis systems.\n\nIn the study, the identification of limiting factors from human-caused disturbances (positive and negative externalities), natural phenomena, or environmental characteristics that impose a restriction on various uses is particularly important. It will be necessary to differentiate between impacts whose importance justifies a drastic change in land use, levels of activity, or types of technology used.\n\n5-1-1. Generalities.\n\nThe characterization of the study area, through the analysis of the territory considering the natural geographic planning unit (watersheds or sub-watersheds, hydrographic), plus the natural resources (soils, forestry, water, etc.) where the study area is located, as well as its zone of influence.\n\n5-1-2. Base map showing.\n\n- Road network according to the most updated official source.\n- Hydrographic network.\n- Contour lines according to the existing official cartography of the study area.\n- Cadastral mosaic, if it exists.\n- Urban area. (6)\n- Risk areas.\n\n(6 See glossary of terms.)\n\nFor a better interpretation of the information collected through the study, the information at the highest-detail source scale available will be used.\n\n5-1-3. Survey of land use (uso del suelo) (7) in the planning area (área de planeamiento) (8), breaking down, among others.\n\n(7 Idem).\n\n(8 Idem).\n\n- Commercial use (at a general level).\n- Residential use (single-family and multi-family).\n- Public and private services.\n- Industrial use.\n- Special control areas (9) (heritage interest zones, ports, airports, hospital surroundings, etc.)\n- Extraction areas (quarries, mines, rivers).\n- Green, sports, and cultural areas.\n- Institutional and communal areas.\n- Protection and reserve areas established by law or decree.\n- Informal or precarious settlements.\n- Agricultural and livestock use.\n- Forestry use.\n- Synthesis maps on environmental fragility (fragilidad ambiental) zoning and technical limitations in accordance with the procedure defined by SETENA.\n\n(9 Idem)\n\n5-1-4. Type of existing infrastructure in the zone, verifying.\n\nGeneral analysis of the infrastructure, placing special emphasis on:\n\n- Existing roadways and transportation (route analysis with their statistical data).\n- Study of existing public services such as: electricity, aqueducts, sanitary and storm sewerage, potable water distribution network, utility poles and electrical wiring, telecommunications, among others, performing a characterization of the institutions providing the service, in order to determine their coverage, quality, requirements, and new expansion areas.\n\n5-1-5. Urban structure.\n\nDetermination of urban nuclei or important settlements considering:\n\n- The inhabited and developed urban area by a specific demographic conglomerate, with all its coexistence systems, considering within it the natural elements and material works that comprise it.\n- Hierarchy of those settlements: Refers to the descending ordering established based on a pre-established criterion, which can be qualitative or quantitative. The hierarchy of a set of cities can be established based on the magnitude of their population, area, gross product, or any other quantitative indicator, as appropriate, and may even be established based on qualitative criteria, such as their political, administrative importance, etc. When dealing with demographic considerations, the hierarchy is a \"descending ordering of the city according to its population size.\" It constitutes, in this way, a distinctive feature for the country, as it \"represents the way in which the population, and to a greater or lesser degree, economic, social, cultural, and political activities, are concentrated.\"\n\n5-1-6. Demography and Social Structure, such as.\n\n- Total population by canton and district (broken down by sex and age).\n- Spatial distribution of the population.\n- Population projection for 20 years for the canton and each of the districts.\n- Total households.\n- Average inhabitants per dwelling.\n- Population density by canton and district.\n- Population growth or decrease due to migration.\n- Trends in the origin and destination of migratory flows (intercantonal and international).\n- List of Community Organizations.\n- Employed and unemployed persons in the canton's PEA (by sex).\n- Spatial distribution of socioeconomic strata.\n\n5-1-7. Health.\n\n- Location of the physical plant.\n- Coverage (area of influence).\n- Determine, through public consultation, the efficacy of the service, the projects required or planned to adequately meet the community's demand, with the aim of improving the quality of the service.\n\n5-1-8. Education.\n\n- Location of the physical plant.\n- Coverage (area of influence).\n- Determine, according to public consultation, the quality of the service and the projects required or planned to adequately meet the community's demand.\n\n5-1-9. Regarding housing.\n\n- Housing status and deficit.\n- Density.\n- Zones in a state of deterioration.\n- Settlements located in risk areas.\n- Problems and perspectives according to the community's criteria.\n\n5-1-10. Description of existing communal services.\n\n- Daycare centers.\n- Community Halls.\n- Red Cross.\n- Shelters.\n- Public Force (Fuerza Pública).\n- Fire Department.\n- Others.\n- Determine, according to public consultation, the quality of the services and the projects required or planned to adequately meet the community's demand.\n\nThis phase initiates the citizen participation process with the consolidation of a group that brings together the community's grassroots organizations; as a preliminary step, the professional in charge of the technical team must convene all the associations or organized groups identified in subsection 5.1.6, so they can contribute their work plans and future projects that may be considered in the preparation of the Plan Regulador and support it in the organization, consultation, and mobilization of the canton's population.\n\nThe consultation of leaders can be done in group sessions or working groups, using as the sole methodology a question guide based on the variables and indicators to explore, mediated by horizontal dialogue.\n\nNote: The survey of this information must be harmonized with the generation of environmental fragility maps according to the methodological procedure for introducing the environmental variable that the Secretaría Técnica Nacional Ambiental and the Ministerio del Ambiente y Energía establish through a technical, legal, and administrative instrument that will complement this Manual on that topic.\n\n5-2. ANALYSIS AND DIAGNOSIS PHASE.\n\nUsing the previously collected information, the identification, location, quantification, and examination of the geo-biophysical and socio-economic components proceed. The study under the concept of watersheds (cuencas hidrográficas) is recommended by experts. However, due to the administrative \"delimitation\" of Costa Rica, this criterion is impractical. Therefore, it is recommended to propose the spatial analysis based on administrative units, incorporating the watershed concept.\n\nAt this stage, \"the forecast\" acquires vital importance for the next phase, visualizing the possible trends that will affect the current conditions of the study area, particularly regarding the demand for resources. Among other determining factors, the prediction of development trends based on the projection of economic growth and population growth trends are some of the key elements that will serve as the foundation for a judicious evaluation.\n\nThe identification of variables involves the detailed analysis of each of their components. Based on the inventory of activities and land uses, the impacts exerted by each use must be determined, according to its type, intensity, and frequency.\n\nIn the study of existing relationships between variables, the identification of limiting factors from human-caused disturbances (positive and negative externalities), natural phenomena, or environmental and resource base characteristics that impose a restriction on various uses is particularly important, establishing conditions of different environmental fragility categories for the disparate geographic spaces subject to planning.\n\nOnce those technical and environmental limitations or potentialities have been detected, it will be necessary to develop criteria and standards through which those impacts that go beyond the tolerance limit or environmental carrying capacity (capacidad de carga ambiental) of the analyzed variables can be determined quantitatively and qualitatively. Likewise, it will be necessary to differentiate between impacts whose importance justifies a drastic change in the use of space, levels of activity, or types of technology used.\n\nBased on the information collected, an analysis will be carried out, and a diagnosis of the situation will be obtained. The participatory formulation of development alternatives must have a solid information base that presents an integral vision of positive and negative interactions based on space, time, and environmental factors.\n\nIn summary, the main guidelines for the analysis and diagnosis would be:\n\n- Analysis of existing variables and their indicators.\n- Identification of physical-natural and socioeconomic potentialities and restrictions.\n- Definition of the problems and conflicts detected, particularly technical and environmental limitations and potentialities of the geographic space, in order to determine its actual current condition and its prioritization.\n- Evaluation of the problems according to the planning and land-use planning objectives.\n- Detection of technical and environmental limitations based on environmental fragility criteria.\n- Quantitatively and qualitatively determine the impacts.\n- Identification and perception through citizen participation of problems and conflicts, and their capacity for organization and intervention in urban-territorial matters.\n- Analysis of the municipal management capacity in urban-territorial planning and the capacity for inter-institutional coordination and cooperation.\n- In-depth analysis of the existing variables and their components, coherent with the territory to be planned.\n- Analysis and synthesis of the diagnosis.\n- Evaluation of the limitations of the diagnosis and its scope.\n- Development and selection of alternatives.\n\nIn the research for the analysis and diagnosis, citizen participation is vitally important to visualize the reality of the canton's environment, from the community's experience as inhabitants of the canton, and the possible solutions to the concerns raised. For this purpose, the expert will organize consultative workshops, to the extent possible, in each of the canton's neighborhoods, so the population can contribute their data and opinions, but also analyze and prioritize the municipality's problems together with the technical team.\n\nAt least the following analyses will be carried out, and particularly, those marked with an asterisk (*) will be consulted with the community:\n\n5-2-1. Analysis of the geology or geosuitability (geoaptitud) of the place, containing at least.\n\n- (*) A determination and mitigation strategies for potential natural risks such as geological faults, particularly those defined as active or potentially active, volcanology, landslides, mass removal, liquefaction, tsunamis in coastal areas, etc., and of anthropic character, with the purpose of taking prevention and control actions, according to the:\n- Seismological behavior.\n- Geological formations.\n- Geological map.\n- (*) Natural and anthropic hazard zones.\n\n5-2-2. Edaphological analysis of the place, containing at least.\n\n- Land uses.\n- Edaphological classification.\n- Land use capacity.\n- (*) Land use conflicts.\n- Edaphological contamination sources, if information exists in the corresponding entities.\n- Edaphological map, land use capacity map, among others.\n\n5-2-3. Geomorphological analysis, containing at least.\n\nThe study of the earth's surface forms and the evolution of its relief, considering:\n\n- Mountains and hills.\n- Valleys.\n- Plains.\n- Plateaus.\n- Depressions.\n- (*) Slope stability.\n- Slope map.\n\n5-2-4. Climatological analysis, including.\n\nThe study of the climate, its classification, and representation through maps, tables, and graphs, based at least on monthly and annual climatic averages related to:\n\n- Precipitation.\n- Temperature.\n- Prevailing winds.\n- Humidity.\n- Heliophany.\n\n5-2-5. Hydrographic and hydrological analysis.\n\nThrough data collection, carry out a characterization by means of tables, graphs, and maps of the following components:\n\n- Watersheds within the study area and their drainage classification.\n- Natural and artificial water deposits.\n- Delimitation of aquifers (mantos acuíferos) and infiltration zones, according to information from governing entities on the topic.\n- Protection zones.\n- Flood zones and mitigation strategies.\n- Location of springs (nacientes) and water intakes considering captured flow, available flow, if a deficit exists by period, and contamination sources, according to existing official data.\n\n5-2-6. Analysis of forest cover (cobertura vegetal), indicating.\n\nThrough a map generated from recent aerial photographs showing the current vegetation and its spatial distribution at an adequate scale of:\n\n- Forest.\n- Crops.\n- Scrublands and fallow land (charrales y tacotales).\n- Protected wild areas.\n- Others.\n\n5-2-7. Analysis of political-administrative aspects, for which it is important to know.\n\nThe geographic space that encompasses the study area, its clear location through coordinates within the country or region, limits (pointing out delimitation problems if they exist), according to:\n\n- The territorial political-administrative division.\n- (*) Historical background of the zone.\n- Projects and/or programs that may have an impact on the political-administrative division.\n\n5-2-8. Analysis of cultural aspects considering at least.\n\n- (*) Location of public and private recreational areas.\n- (*) Demand for recreational spaces.\n- (*) What type of infrastructure or physical plant they possess.\n- Buildings or places that may constitute historical-architectural, archaeological, natural, and/or cultural heritage.\n- Architectural typology.\n- (*) Amenities and/or meeting places, among others.\n\n5-2-9. Analysis of economic aspects.\n\n- Agricultural-livestock-forestry sector.\n- Predominant utilization and cultivation areas.\n- Productive systems, type of enterprises.\n- Type, exploitation, and management of soils.\n- Industrial sector.\n- Location.\n- Technical-Productive Potential.\n- Commercial Sector and Private Services.\n- Physical-Spatial Potential.\n- Professional services.\n- Employed persons in the PEA by activity branch (within the canton).\n\n5-2-10. Legal and institutional analysis.\n\nAll Plan Regulador proposals must contain and contemplate the existing and applicable legal restrictions in the canton in accordance with current legislation. The same analysis must be proposed concerning institutional projects or policies present in the canton, whether local or national.\n\n5-2-11. Restrictions or synthesis map.\n\nIt is of utmost importance, through the overlay of variables, to provide a synthesis study on the restrictions affecting the study zone, to determine future urban development areas considering at least:\n\n- Lakes and lagoons.\n- Landslide areas.\n- Flood-prone areas.\n- Tectonic faults.\n- Slopes (zones greater than 30% slope).\n- Protection areas.\n- Areas with scenic and landscape value.\n- Protected zones established by the Ministerio del Ambiente y Energía.\n- Protection zones for rivers, streams (quebradas), springs (nacientes), and water sources (manantiales).\n- Heritage Areas.\n\n5-2-12. Summary and Conclusions.\n\nAt the end of this phase, a summary and conclusions must be provided that allow visualization of the weaknesses and potentialities of the study area to determine, among others:\n\n- The natural units to be exploited or protected according to their geosuitability.\n- Potential activities.\n- Scenic landscape valuation.\n- Opportunities and resources available to the population.\n- Management policies.\n- Production plans.\n- Amenities and/or meeting places, among others.\n\nNote: The survey of all information and its analysis must be harmonized with the generation of environmental fragility maps according to the methodological procedure for introducing the environmental variable that the Secretaría Técnica Nacional Ambiental and the Ministerio del Ambiente y Energía establish through a technical, legal, and administrative instrument that will complement this Manual on that topic.\n\n5-3. FORECAST PHASE.\n\nDescription of the set of future consequences resulting from the lack of resolution of conflicts detected in the diagnosis; these generate a sum of alternatives that confirm or not, the hypotheses proposed as guidelines or probable physical-spatial solutions. At this stage, the participation of the majority of agents and social actors involved within the study or intervention area is of utmost importance. This is an aspect of vital importance in the urban planning process (10), because with an adequate methodological practice that incorporates them, greater rationality in planning proposals can be achieved under an environmental premise of sustainable development, so that they are properly internalized by the population for whom they are intended. In this aspect, the use of environmental fragility maps and tables of environmental technical limitations is a very valuable element for the effective understanding of the situation by those social actors and also for the substantiated discussion of development projections, based, as stipulated previously, on the environmental premise of sustainable development.\n\n(10 See glossary of terms. within the regulation process.)\n\nWhen the limitations inherent to the resource base and environmental disturbances are checked against needs and demands, the result may be one of the following possibilities:\n\na) The resource base can satisfy the demands without producing limitations in resource provision or environmental disturbances.\nb) The resource base can satisfy the demands but environmental disturbances or disorders occur.\nc) The resource base cannot satisfy the demands as it is severely restricted, and environmental disturbances occur.\n\nThese scales of conflicts indicate the nature and extent of the changes required to accommodate future demands. The options proposed must satisfy the objectives of the Plan Regulador project and the conditioning factors that this implies, within the limits imposed by the environment's capacity to absorb the impacts resulting from the activities, particularly referred to its environmental fragility.\n\nThe resulting proposals will include both land-use planning (ordenamiento territorial) solutions (or territorial environmental planning solutions, when they have effectively integrated the environmental variable) related to space, architecture, and engineering, as well as legal and socio-economic solutions for the short, medium, and long term. The objective is to identify those that best serve the activities and levels of use stipulated by local, regional, and national objectives, minimizing or overcoming, through appropriate technical proposals, the technical and environmental limitations detected. Such proposals must be evaluated comprehensively, and the criteria used in them must reflect a global understanding of the possible solutions to the detected problems.\n\nBased on this information, a number of options must be selected that lead satisfactorily to the fulfillment of the proposed objectives, while facilitating, at the same time, the preservation or transformation of the fundamental characteristics identified and prioritized in the zone. This involves a detailed and comprehensive review of each option and its technical considerations; likewise, a prioritization of them based on their capacity to counteract possible conflictive situations.\n\nIn summary, this forecast phase must at least contain:\n\n- Forecast of short, medium, and long-term trends and their territorial impact.\n- Development of alternatives, based on the consideration of technical and environmental limitations.\n- Determination, according to trends, of the demands and needs in the canton.\n- Participatory validation and valuation by interested social actors and institutional actors.\n- Selection of the most appropriate alternative to prevent, counteract, or regulate disturbances or environmental technical limitations, and to leverage the potentiality of the environment.\n- Verification of the possible effects or impacts in the application of the most appropriate option.\n- Perform a comparison of existing and proposed strategies.\n- Evaluation of the limitations of the forecast and its scope.\n\nThe central aspect of this phase is not mass participation, but an analytical exercise by the community representatives, with the support of the responsible professional, which considers the future consequences, risks, and hypotheses, of the impact of the application of the Plan Regulador as it is being proposed up to that moment, in the technical team. Based on that analysis, and on the data gathered in phase 5-2 through popular workshops, a document will be prepared with suggestions, adjustments, proposals, etc., which will be presented to the technical team and the Municipalidad in order to be considered in the next propositional phase.\n\n5-4. PROPOSALS OR PROPOSITIONAL PHASE.\n\nBased on the propositional document and other information gathered in previous phases, a land-use planning proposal must be made together with its urban development regulations (11). These must be mutually binding and provide a strategy that allows resolving, as much as possible, the problems inherent to the zones to be planned and the satisfaction of the social and environmental needs of the population and its environmental surroundings.\n\n(11 See glossary of terms.)\n\nTo be able to respond to the control and adaptation of urban growth areas (12), their origin, the magnitude of their components, and their expansive trends must be analyzed to establish norms applicable within the scope of the plan regulador. On the other hand, it is assumed that the orientation and control of these trends in the territory during the short and medium term will necessitate the adoption of certain restrictions on individual liberty, for the benefit of the common good, which imposes an exhaustive study of possible policies and measures, with which the municipality contracts obligations with individuals, the urban environment, and society.\n\n(12 Idem.)\n\nOnce the most appropriate alternatives have been selected, it will be possible to propose a strategy for their execution that supports the change process implied by the implementation of the selected variables.\n\nIn the presentation of alternatives, the trend forecast previously carried out is especially important, particularly concerning the future demands that a supposedly growing population will exert on the study area, as well as its environmental scope.\n\nThis document will serve not only as a technical and legal guide for the Municipalidad, but will also allow for the guidance of the future urban development of the territory it administers and must contain the following regulations, integrating the environmental variable:\n\n1. A Zoning Regulation, classifying land uses.\n2. A Roadway Regulation, including road hierarchy.\n3. An Urban Renewal Regulation.\n4. A Subdivision (Fraccionamiento) and Urbanization Regulation.\n5. A Construction Regulation.\n6. The Official Map along with its Regulation.\n7. Recommendations to the municipality for the implementation of complementary programs or projects for the implementation of the Plan Regulador.\n\n5-4-1. Zoning Regulation.\n\nDivides the area to be planned into use zones to establish a classification of properties according to area, dimensions, location, setbacks, coverage, among others, for the purpose of establishing its rational use.\n\nThe zones may be:\n\nResidential zones.\nUrban renewal zones.\nRecreational and amenity zones.\nMixed-use or transition zones.\nCommercial use zones.\nPublic institutional zones.\nIndustrial zones.\nProtection zones (Forestry, riverbeds, springs, etc.)\nAgricultural use zones. (Annual, perennial, etc.)\nWater resource protection zones.\nSpecial zone for mining use, electric power production, airport, historical interest, etc.\nRisk zones (flooding, landslides, geological faults, volcanism, etc.).\nConservation zones or zones of special administration due to their environmental fragility.\n\n5-4-2. Roadway Regulation.\n\nEstablishes the norms or directives related to roads or geographic spaces intended for the circulation or movement of vehicles and pedestrians, including connections with existing public roads.\n\nThe analysis of the road system must be directed mainly at the following themes:\n\nSpecialization of Roads.\nRoad Hierarchy.\nNational Road Network.\nCantonal Road Network.\nRoad Continuity.\nRoad and Pedestrian Safety.\nAdvertising on Public Roads.\nRoad Proposal, which must be linked with the roadways of other neighboring local plans as well as at the subregional and regional level.\n\n5-4-3. Urban Renewal Regulation.\n\nThe Urban Renewal Regulation will contain the regulations locally adopted to conserve, rehabilitate, or remodel defective, deteriorated, or decaying urban areas, taking into account inconvenient land subdivision (parcelación) or building construction, lack of communal services and facilities, or any other condition adverse to general safety, health, and welfare.\n\n5-4-4. Subdivision and Urbanization Regulation (Reglamento de fraccionamiento y urbanizaciones).\n\nIt must specify local conditions to permit subdivisions (fraccionamientos), urban developments (urbanizaciones) (13) or both operations, defining minimum frontages and areas per zone, and also ensure the transfer of land for public use according to the current laws on the matter. Likewise, it shall establish, after prior consultation with the competent bodies, minimum standards for the construction of streets, sidewalks, pipes, stormwater and sanitary drainage, electrification, and public lighting, among others that may be proposed. In all cases, consideration of the environmental variable will be indispensable.\n\n (13 See glossary of terms.)\n\n5-4-5. Building Regulations (Reglamento de Construcciones).\n\nIt regulates and dictates the rules regarding construction at the local level, such as building permits, municipal alignments, demolitions, excavations, among others, to achieve the safety, health, environmental protection, and ornamentation of structures or buildings, without prejudice to the regulations contemplated in the Construction Law (Ley de Construcciones) and its Regulations.\n\n5-4-6. Official Map (Mapa Oficial) (14).\n\nThis regulation, together with its map, shall establish the rules on reserves, use, and conservation of the areas necessary for roads, parks, plazas, buildings, and other communal uses, expressing the location and size of those already handed over to the public service, as well as those previously demarcated.\n\n(14 Ditto.)\n\nNote: All proposals must be harmonized with the maps of environmental fragility according to the methodological procedure for introducing the environmental variable that the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental, SETENA) and the Ministry of Environment and Energy (Ministerio del Ambiente y Energía, MINAE) establish through a technical, legal, and administrative instrument that will complement this Manual on that subject.\n\n5-5. PLAN APPROVAL AND ADOPTION PHASE.\n\nAccording to respective pronouncements issued by the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) of the Supreme Court of Justice (Corte Suprema de Justicia), in rulings No. 2002-01220 at 2:48 p.m. on February 6, 2002, and No. 2005-02589 at 9:50 a.m. on July 14, 2005, firstly: \"every urban development regulatory plan must have, prior to its approval and development, an environmental impact assessment from the perspective given by Article 50 of the Constitution, so that land-use planning and its various regimes are compatible with the scope of the superior norm.\"\n\nIt is important to note regarding the introduction of the environmental aspect in the Regulatory Plan and to specify the terms established by the General Regulation on EIA, as part of this phase, the Regulatory Plan must undergo a process of environmental viability (license) for this introduction of the environmental variable, which will take place prior to the Public Hearing, according to the procedure that SETENA will determine and will be published as a legal and administrative instrument complementary to this document.\n\nSubsequently, the stipulations of Article 17 of the Urban Planning Law (Ley de Planificación Urbana) are fulfilled, which lists the requirements for the approval of regulatory plans. Thus, the legal text states:\n\n\"Prior to implementing a regulatory plan or any of its parts, the municipality intending it shall:\n\n1. Convene a public hearing by means of the Official Gazette (Diario Oficial) and necessary additional dissemination, indicating the location, date, and time to hear about the project and the verbal or written observations that residents or interested parties may wish to make. The notice shall be given no less than fifteen business days in advance;\n\n2. Obtain the approval of the Urbanism Directorate (Dirección de Urbanismo), if the project did not originate in that office or differs from what it had proposed, without prejudice to the remedies established in article 1315;\n\n3. Agree to its formal adoption, by an absolute majority of votes; and\n\n4. Publish in La Gaceta the notice of the agreed adoption, indicating the date from which the corresponding regulations will become enforceable.\"\n\n(15 Urban Planning Law, Article 13.- Municipalities and the affected parties may request the Institute's Board of Directors to review the decisions of the Urbanism Directorate.)\n\nThe above requirements shall also be observed when modifying, suspending, or derogating, totally or partially, the referenced plan or any of its regulations.\n\nIn this phase, the consulting team must design a schedule that allows structuring all the steps, mechanisms, and procedures necessary to comply with the following:\n\n- Delivery by the consultant to the Local Planning Commission (Comisión Local de Planificación) and, if one exists, to the Financing Entity, of the Regulatory Plan document together with its studies and research carried out, for review according to the terms of reference.\n\n- Report from the Local Planning Commission and the Financing Entity to the Municipal Council endorsing or rejecting the plan, applying justifiable technical and legal criteria.\n\n- Request by agreement of the Municipal Council and by note from the Financing Entity to the consultant ordering the correction of the studies and results that make up the regulatory plan; or recommending its dissemination and presentation to the community of its proposals and regulations. At this point, the responsible professional together with the Local Planning Commission shall report the content of the plan through various media and organize the community so that it knows the proposals and attends en masse the Public Hearing convened by the Municipality.\n\n- Holding of the Public Hearing and (if any) receipt of verbal or written observations supported by current technical and legal criteria, for analysis and response of rejection or acceptance by the Local Planning Commission to the proponents.\n\n- Report to the Municipal Council by the Local Planning Commission on the observations made in the public hearing, endorsing those that must be incorporated into the plan by the Consultant and rejecting those not technically and legally justified.\n\n- Sending the Regulatory Plan for review, approval, or rejection to the Urbanism Directorate (Dirección de Urbanismo) of the INVU, complying with the stipulations in the \"Guide of Requirements for the Submission of Plans and Documents Before the Single Window (Ventanilla Única) of the Urbanism Directorate.\"\n\n- Communication from the Urbanism Directorate of the INVU to the Consultant, with a copy to the respective Municipality and the Financing Entity, about the observations made on the Regulatory Plan for its correction, or endorsing its content.\n\n- Adoption of the Regulatory Plan by the Municipal Council.\n\n- Publication in the Official Gazette La Gaceta of the document and plans that make up the Regulatory Plan, indicating the date on which the regulations stipulated in the plan begin to take effect.\n\n5-6. MANAGEMENT PHASE FOR IMPLEMENTATION.\n\n- The consulting team must provide the design of a structure of all the steps, mechanisms, and procedures necessary for the regulatory plan to be applied according to the proposed and approved regulations, for which it is suggested to implement:\n\n- Criteria for the development of mechanisms and procedures for the monitoring, control, and evaluation of the Regulatory Plan's implementation.\n\n- Establish strategies that facilitate the dissemination of the final proposal and its regulations.\n\n- Set criteria for structuring the municipal office or department that will be in charge of and responsible for the application of the established regulations.\n\n- The validity of regulatory plans is thus contingent upon the fulfillment of each and every one of the aforementioned requirements. For a better understanding by the reader, the following diagram summarizes the phases of the methodological process.\n\n\n\n\n\n\nSan José, February 15, 2007\n\nANNEX 1\n\nMINIMUM HUMAN RESOURCES SUGGESTED TO FORM\nA MULTIDISCIPLINARY TEAM, IN STUDIES OF\nTERRITORIAL PLANNING (ORDENAMIENTO TERRITORIAL)\n\nIn order to efficiently carry out the research program for the development of a planning work, at a minimum, a multidisciplinary team must be available, which should be composed of at least the following personnel:\n\nA specialist in territorial planning as coordinator.\nAn architect expert in urban design.\nA civil engineer expert in roadways and transportation.\nA geographer expert in Geographic Information Systems and territorial analysis.\nA sociologist with experience in local development and citizen participation.\nA lawyer expert in urban law.\n\nOther professionals that could be incorporated according to the characteristics of the study area are:\n\nA sanitary engineer.\nA forest engineer.\nA biologist.\nAn urban economist.\nA geologist.\nA climatologist.\nAn archaeologist.\nAn environmental consultant registered with SETENA.\n\nThe technical team used for each proposal depends on the size, complexity, and other factors contained within the study area, but each of the modalities mentioned above are the minimum disciplines that must act and participate in the preparation of any territorial planning proposal. In all cases, this team must participate, with the contribution of base information, in the development of the environmental fragility maps that would be established as part of the introduction of the environmental variable in the Regulatory Plan, according to the methodology that SETENA will establish.\n\nANNEX 2\n\nBASIC DOCUMENTATION THAT MUST BE PROVIDED FOR\nTHE ANALYSIS OF THE PLANNING (ORDENAMIENTO) PROPOSAL\n\n§ Municipal agreement authorizing the studies for the regulatory plan.\n\n§ Depending on the financing entity, the consulting company must present to the Municipality, (to PRUGAM, to MIDEPLAN, to IFAM) and to the Urbanism Directorate of the INVU all documents in written form with a copy of the executive summary, which must contain:\n\n§ Background.\n\n§ Location and placement.\n\n§ Methodology.\n\n§ Relevant aspects analyzed in the study such as diagnosis, prognosis, etc.\n\n§ Strategic programs and projects.\n\n§ Proposal for zoning, road, construction regulations, etc.\n\n§ Additionally, it must provide, on an adequate storage device, the text of the proposal in digital format, the thematic maps of land use, hydrology, slopes, soils, infrastructure, services, geology, housing quality and materials, natural hazards, among others, in digital format of the source files such as (Map Info, Arc View, or any other software, also attaching the databases, being able to also present the drawing of the plans in AUTOCAD R14 or higher version).\n\n§ Present the list of observations made during the hearing and resolutions to them.\n\n§ The Regulatory Plan must be subject to a process of environmental viability (license) due to the introduction of the environmental variable, which will be carried out according to the procedure that SETENA will determine and will be published as a legal and administrative instrument complementary to this document.\n\nPresentation and Content of the Graphic Documentation:\n\n§ Tables and Graphs: their sources, month, and year of survey shall be recorded. If from a source other than the consultant researcher of the study, the most recent official source shall be used.\n\n§ The maps shall have the metric scales defined by the IGN as of normal use for local studies of territorial planning; thus, depending on the cantonal area, the level of detail of the studies, and the degree of representation, scales of 1:10,000 may be used for cantonal maps and scales of 1:5,000, 1:2,000 for district and neighborhood maps.\n\n§ All thematic maps shall be at the same scale, preserving referential information of geographic coordinates, limits of the study area, geographic north, graphic scale, contour lines at least every 10 or 20 m, for the regional level and for local maps, the official source presenting the most detailed contour lines shall be used.\n\nThe labeling must be consistent with the presentation and will be included in the formats used in the plans that make up the plan, including at least the following:\n\n§ Project.\n\n§ Municipality.\n\n§ Province, Canton, District.\n\n§ Consulting Firm.\n\n§ Responsible Professional, Signature, ID Number, profession type.\n\n§ Sheet Content.\n\n§ Scale, Date, Sheet.\n\nRegarding the zoning plan, a content table will be included with a summary of the proposed zones, the area of each, and their corresponding percentage area.\n\nFor review purposes by the respective office, the patterns (tramas) established by the usage codes of the Map Info or Arc View program, AUTOCAD 12 or higher versions, compatible with the software or computer platform of the municipality according to annex number 4, must be used, with each pattern corresponding to a specific use code. For the provision of final documents, said sheet shall be represented by means of colors that correspond to the international code for zoning uses.\n\n§ In the road proposal plan, existing roads and proposed roads shall be differentiated for analysis purposes with patterns that facilitate their interpretation.\n\n§ The proposed new roads must comply with the manual of geometric road design standards.\n\nANNEX 3\n\nPROCESSING PROCEDURE DETAIL OF\nTHE REGULATORY PLAN PROPOSAL\n\nANNEX 4\n\nSUGGESTED SYMBOLOGY FOR LAND USE PLAN\n\nIn every territorial planning proposal, a symbology must be incorporated for each land use to be proposed; in this case, it is recommended to put into practice the colors that have been used internationally.\n\nProposed Zone Acronyms Pattern Background Color\n\nANNEX 5\n\nGLOSSARY OF TERMS\n\nEnvironmentally Fragile Area (Área Ambientalmente Frágil, AAF): Geographic space that, based on its geo-aptitude conditions, land-use capacity, the ecosystems that comprise it, and its socio-cultural particularity, presents a restricted carrying capacity and some technical limitations that must be considered for its use in human activities. It also comprises areas for which the State, by virtue of their environmental characteristics, has issued a special legal framework for protection, safeguarding, or administration.\n\nSpecial Control Area (Área de Control Especial): Those where, by established provisions, there is a tendency to preserve urban zones that are homogeneous in their architecture, of special historical significance, or for the protection of a historical monument; they are also established around airports, docks, hospitals, etc.\n\nUrban Growth Areas (Áreas de Crecimiento Urbano): Areas defined as suitable for urban development.\n\nA growth area, in its most significant aspect, implies favored, stimulated growth. The area in question is capable of growing in a more adequate manner than the other non-selected areas that surround it. Consequently, public authorities must grant it priority and attention.\n\nUrban Development Area (Área de Desarrollo Urbano): That with suitability to be urbanized in accordance with the growth of the city.\n\nMetropolitan Area (Área Metropolitana): The set of urban areas corresponding to different municipal jurisdictions that, by developing around a main population center, functions as a single urban unit.\n\nUrban Area (Área Urbana): The territorial scope of development of a population center.\n\nPlanning Area (Área de Planeamiento): Area established to set the physical limits within which the research of a regional or urban regulatory plan will be carried out, and which will be ratified or rectified during the preliminary stage.\n\nLand-use capacity (Capacidad de uso del suelo): Corresponds to the most immediate and close interaction of the soil as a natural body with respect to its physical and chemical properties.\n\nSeismological behavior (Comportamiento sismológico): Related to the movements that generate the rupture of the Earth's crust.\n\nConstruction (Construcción): That structure which is fixed or incorporated into land; includes any work of building, reconstruction, alteration, or expansion that implies permanence.\n\nRoad continuity (Continuidad vial): Location and proposals for the elimination of obstacles to circulation, which impede the continuation of roads as built public space, problems to be solved in the road proposal.\n\nContract (Contrato): Pact or agreement between the municipality of the respective jurisdiction and the concessionaire, through which the concession is formalized and to whose fulfillment both parties can be compelled.\n\nConurbation (Conurbación): Set of cities or agglomerations close to one another, often united by ribbons of urbanization along major communication routes, but clearly individualized, polarized around a main nucleus.\n\nDisasters of anthropic origin (Desastres de origen antrópico): Can be intentionally caused by man or by a technical failure, which can trigger a series of failures causing a large-scale disaster.\n\nUrban District (Distrito Urbano): The administrative territorial circumscription whose delimitation corresponds to the application radius of the respective Regulatory Plan. Defined in Transitory Provision II of Law No. 4240.\n\nMetropolitan Directives (Directrices Metropolitanas): Set of norms on territorial planning of an intermunicipal nature that will guide the correspondence that the proposals of local regulatory plans must have among themselves in accordance with the characteristics of the region in socioeconomic, environmental, infrastructural, and urban aspects.\n\nRoad Specialization (Especialización de Vías): Corresponds to the use given to roads independently of the hierarchy within the road network. This specialization assigns uses for: Public Transport Routes, mainly the primary routes of the integrated public transport system, bus terminals and stops, taxi parking zones, loading and unloading zones, pedestrian crossings and bike lanes, boulevards, cross-town routes for private vehicles, setbacks (retiros), etc.\n\nFunctional Urban Structure (Estructura Urbano Funcional): Contemplates the necessary elements for the functioning of the city system, such as: Transport (public, private, pedestrian, bicycle, freight, rail, etc.), parking (legal, illegal), pedestrianization (sidewalks, parks, plazas), land use (housing, offices, commerce, industry, public institutional), street furniture.\n\nUrban Structure (Estructura Urbana): Image of the greater or lesser concentration of a population in an urbanized space. It proceeds from the relationships in the city plan or the relationship between the built area and open spaces. Particularly distinguished are the very tight structures of the city center, and generally that of old cities (for example, the Mediterranean type), and the open structure of residential zones or service space zones (railway zones, warehouses, water tanks, landfill sites, zones degraded by multiple uses).\n\nGeological Formations (Formaciones geológicas): Term designating a series of deposits of a varied nature, characteristic of the place where they were formed, in various periods.\n\nSubdivision (Fraccionamiento): The division of any property for the purpose of selling, transferring, negotiating, distributing, exploiting, or using the resulting parcels separately; includes both partitions from judicial adjudication, locations of undivided rights and mere segregations under the same owner, as well as those situated in urban developments (urbanizaciones) or new constructions that are of interest for the control of the formation and urban use of real estate.\n\nGeo-aptitude (Geoaptitud): Refers to the condition of natural stability of geographic spaces, both from the point of view of their subsoil conditions and the active geodynamic processes that can alter that stability, especially in relatively young and dynamic geological geographic spaces.\n\nIntensity of Use (Intensidad de Uso): The degree of utilization of land or structures, taking into account: a) Type of activity developed; b) Percentage of coverage and floor area; c) Population density; and d) Resulting traffic.\n\nRoad Hierarchy (Jerarquización Vial): It is important in this process to establish the corresponding road rights-of-way, assigned by the Ministry of Public Works and Transport (MOPT) in compliance with the General Road Law (Ley General de Caminos), according to its classification within the road network.\n\nGeological Map (Mapa geológico): These maps aim to represent, on an appropriate topographic background, the distribution of the geological formations that constitute the Earth's crust, by means of colors and conventional notations.\n\nSoil Map (Mapa de suelos): Referring to the edaphological classification used and made official in the country.\n\nOfficial Map (Mapa Oficial): The plan or set of plans in which the position of the layouts of public roads and areas to be reserved for communal uses and services is accurately indicated.\n\nEnvironmental Land-Use Planning (Ordenamiento Ambiental del Territorio, OAT): Consists of the inventory, diagnosis, and definition of the natural environmental conditions of a given geographic space, in order to establish the use limitations and its suitability conditions for the development of certain human activities. In practical terms, OAT means analyzing the entire set of variables that make up a given environment and defining, based on their integral analysis, a distribution or division of that geographic space based on its natural aptitudes and its limitations for the development of activities, works, or projects.\n\nTerritorial Planning (Ordenamiento Territorial): Territorial planning is a state policy and a technical and normative instrument for planning municipal or district territory. It comprises the set of objectives, directives, policies, strategies, goals, programs, actions, and norms aimed at guiding and administering the physical development of the territory and the use of the land.\n\nCitizen Participation (Participación Ciudadana): The means through which the members of a community can take part in shaping the policies, directives, and plans that will affect the environment in which they live. The demand for participation lies in the fact that the decisions that determine the quality of life in the community should reflect the needs, desires, and preferences of those who enjoy it, rather than constituting a set of purely technical solutions imposed.\n\nUrban Planning (Planificación Urbana): Continuous and integral process of analysis and formulation of plans and regulations on urban development, aimed at ensuring the safety, health, comfort, and well-being of the community.\n\nRoad Proposal (Propuesta de Vialidad): Refers to the identification of construction, reconstruction, rehabilitation, maintenance projects, and any other intervention policy. In larger-scale projects, all aspects of urban insertion and all improvements deemed necessary to optimize networks and avoid environmental pollution caused by traffic must be considered.\n\nAdvertising on Public Roads (Publicidad en la Vía Pública): Set of physical means used to distinguish an establishment, carry out commercial advertising, or draw attention to a product, article, trademark, or a commercial activity or business, service, recreation, profession, or occupation, which are located in any space of public domain and common use that, by provision of the administrative authority, is destined for the free transit of vehicles or pedestrians.\n\nCantonal Road Network (Red Vial Cantonal): Primary routes in the case of radial access roads to the main cities built by MOPT, and secondary and tertiary routes under municipal tutelage, the latter corresponding to internal intercommunication roads and neighborhood access roads.\n\nNational Road Network (Red Vial Nacional): Formed by national highways and inter-cantonal cross-town routes, under the tutelage of MOPT.\n\nUrban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano): Bodies of norms adopted by municipalities to make the Regulatory Plan effective.\n\nUrban Renewal (Renovación Urbana): The improvement process aimed at eradicating slum areas and rehabilitating urban areas in decay or defective condition; and the conservation of urban areas and the prevention of their deterioration.\n\nSetbacks (Retiros): Unbuilt open spaces between a structure and the boundaries of the respective property.\n\nRoad and Pedestrian Safety (Seguridad Vial y Peatonal): Contemplates the aspects necessary to guarantee road safety not only for vehicles crossing cities but also the safety of pedestrians moving along streets, intersections, and sidewalks.\n\nSETENA: Art. 83 of the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente) creates the National Environmental Technical Secretariat (SETENA), as an organ of maximum deconcentration of the Ministry of Environment and Energy, whose fundamental purpose will be, among others, to harmonize environmental impact with productive processes.\n\nUrban Fabric (Tejido Urbano): Set of forms generated by the constitutive materials of the city that influences aspects such as: Scale, styles, predominant materials, textures.\n\nTerms of Reference (Términos de Referencia): Document establishing a series of procedures and requirements for hiring professionals in territorial planning with the purpose of reviewing, updating, and carrying out the regulatory plans of the 31 cantons that make up the GAM.\n\nUrban Development (Urbanización): The subdivision (fraccionamiento) and development of land for urban purposes, through the opening of streets and provision of services.\n\nLand Use (Uso del suelo): The utilization of a piece of land, of the physical structure settled or incorporated into it, or both, regarding the class, form, and intensity of its exploitation.\n\nConforming Use (Uso Conforme): That which is permitted in each zone.\n\nNon-conforming Use (Uso no Conforme): Any land use that does not comply with the provisions included in a plan and that existed prior to its establishment.\n\nConditional Use (Uso Condicional): That which may occur in a zone, upon special authorization from the municipality, the Ministry of Health, and the Urbanism Directorate, being subject to special restrictions and requirements, additional to those established for conforming uses.\n\nLand Use (use of the land) (Uso de la Tierra (uso del suelo)): The utilization of a piece of land, of the physical structure settled or incorporated into it, or both, regarding the class, form, and intensity of its exploitation.\n\nNatural Hazard Zones (Zonas de amenaza natural): Qualifier applied to areas of danger due to geological faults, volcanology, mass removal, flooding, etc. Characterizing them as low-risk zones suitable for urban development, medium-risk zones where mitigation works and specific construction recommendations are required, and high-risk zones with an absolute prohibition for any type of development.\n\nZoning (Zonificación): Division of a territorial circumscription into use zones, for the purpose of its rational development." }