{ "id": "norm-65289", "citation": "La Gaceta N° 79, 24/04/2009", "section": "norms", "doc_type": null, "title_es": "Oficialización del Sistema Comando de Incidentes para incendios forestales", "title_en": "Officialization of the Incident Command System for forest fires", "summary_es": "Esta resolución del Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC) oficializa y consolida la implementación del Sistema Comando de Incidentes (SCI) como el sistema de manejo de emergencias para la atención de incendios forestales en Costa Rica. El SCI, originado en California en 1980 y adoptado internacionalmente, se basa en nueve principios como terminología común, unidad de mando y comunicaciones integradas para una administración eficaz de recursos en emergencias. La norma responde a la necesidad de contar con un sistema estandarizado ante incendios forestales, que causan daños ecológicos y socioeconómicos. Se sustenta en la Ley Forestal (arts. 6 y 35) y la Estrategia Nacional de Manejo del Fuego 2006-2010. La Coordinación Nacional del Programa Manejo del Fuego representará al SINAC ante la CONIFOR y otras entidades. Se establecen procesos de capacitación y simulacros para fortalecer las capacidades del personal del SINAC y otras instituciones involucradas. La resolución entró en vigor con su publicación en La Gaceta.", "summary_en": "This resolution by the National Council of Conservation Areas (CONAC) officializes and consolidates the implementation of the Incident Command System (ICS) as the emergency management system for forest fire response in Costa Rica. The ICS, originating in California in 1980 and adopted internationally, is built on nine principles such as common terminology, unity of command, and integrated communications for effective resource management during emergencies. The norm addresses the need for a standardized system to deal with forest fires, which cause ecological and socioeconomic damage. It is based on the Forestry Law (arts. 6 and 35) and the National Fire Management Strategy 2006-2010. The National Coordination of the Fire Management Program will represent SINAC before CONIFOR and other entities. Training processes and drills are established to strengthen the capacities of SINAC personnel and other involved institutions. 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Considerando: 1º-Que el artículo 6º inciso k), de la Ley Forestal Nº 7575, indica que es competencia de la Administración Forestal del Estado, la prevención y control de incendios forestales en los terrenos del Patrimonio Natural del Estado y colaborar en la prevención de incendios forestales en plantaciones y bosques privados. 2º-Que el artículo Nº 35 de la Ley Forestal Nº 7575, declara de interés público las acciones que se emprendan a fin de prevenir y extinguir incendios forestales y las medidas que se tomen serán vinculantes para todas las autoridades del país. ... Por tanto: ... se aprueba oficializar y consolidar la implementación del Sistema de Comando de Incidentes (SCI) como el sistema de manejo de emergencias para la atención de incendios forestales que debe atender el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) en cualquier nivel de atención que sea declarado en el ámbito local, regional y nacional, asimismo Oficializar los protocolos específicos para la atención de incendios forestales, los lineamientos estándar de operación y procedimientos operacionales que se establezca para una efectiva aplicación del Sistema de Comando de Incidentes (SCI).", "excerpt_en": "Whereas: 1. That forest fires cause worldwide and nationally significant losses and irreparable damage to forest, agricultural, soil, air, water resources, scenic beauty, and the quality of life of inhabitants. ... Considering: 1. 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Therefore: ... it is approved to officialize and consolidate the implementation of the Incident Command System (ICS) as the emergency management system for forest fire response that the National System of Conservation Areas (SINAC) must attend at any level of response declared at the local, regional, and national level, as well as to officialize the specific protocols for forest fire response, standard operating guidelines, and operational procedures established for an effective application of the Incident Command System (ICS).", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "Officializes the Incident Command System (ICS) as the emergency management system for forest fires and its specific protocols, under SINAC.", "summary_es": "Oficializa el Sistema Comando de Incidentes (SCI) como sistema de manejo de emergencias para incendios forestales y sus protocolos específicos, a cargo del SINAC." }, "pull_quotes": [ { "context": "Por tanto", "quote_en": 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incendios forestales y\noficializa protocolos específicos para atención de incendios forestales\n\nTexto Completo acta: C520F\nSISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN\n\nSISTEMA\nNACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN\n\n \n\nCONSEJO\nNACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN\n\n \n\nSECRETARÍA\nEJECUTIVA\n\n \n\n      R-CONAC-SINAC-007-2009.-San\nJosé, a las ocho horas del ocho de enero del año dos mil nueve.\n\n \n\nResultando:\n\n \n\n      1º-Que\nlos incendios forestales provocan a nivel mundial y nacional cuantiosas\nperdidas e irreparables daños en sus recursos forestales, agrícolas, suelo,\naire, agua, belleza escénica y en la calidad de vida de sus habitantes.\n\n      2º-El país ha venido realizando acciones\nde prevención y control de incendios forestales desde el año de 1978 tendientes\na una disminución del área afectada por estos siniestros, propiciando un manejo\nintegrado del fuego en donde se propicia la regeneración, conservación y\nprotección de la biodiversidad.\n\n      3º-Que en las acciones de control de un\nincendio forestal se pueden presentar situaciones difíciles y complicadas; las\ncuales están catalogadas como emergencias, y por ende deben de ser guiadas bajo\nun sistema que permita una organización idónea para una administración adecuada\nde los recursos, tanto a nivel institucional como interinstitucional.\n\n      4º-En el año 1980 se estableció por parte\nde FIRESCOPE (Recursos contra Incendios de California Organizados para\nPotenciales Emergencias) en el Estado de California de los Estados Unidos de\nAmérica, el Sistema de Comando de Incidentes (SCI) a raíz de los grandes\nincendios forestales acontecidos en la década de los años 70 en este estado\nNorteamericano.\n\n      5º-El Sistema de Comando de Incidentes\n(SCI) ha sido adoptado y utilizado a nivel mundial en la atención de diversas\nemergencias, eventos, operativos; siempre manteniendo los nueve principios que\nle rigen terminología común, alcance de control, organización modular,\ncomunicaciones integradas, planes consolidados en uno solo (PAI), unidad de\nmando, comando unificado, instalaciones señalizadas, con denominación precisa y\nubicación determinada.\n\n      6º-Que en el mes de octubre del año 2003\nse llevó a cabo en Sydney, Australia,\nla III Conferencia\nInternacional sobre Incendios Forestales, posterior a ella se realizó\nla Cumbre Mundial de\nIncendios Forestales, en la que se tomaron acuerdos dentro de los cuales el\nSistema de Comando de Incidentes (SCI) debe de transformarse en el estándar\ninternacional para todo el manejo de incendios forestales.\n\n      7º-Que\nla Oficina de Asistencia de\nDesastres del Gobierno de los Estados Unidos para América Latina y El Caribe\n(USAID/OFDA-LAC) ha apoyado al país en acciones capacitación, simulaciones,\nsimulacros y asistencia técnica para la implementación y fortalecimiento del\nSistema de Comando de Incidentes (SCI) para la atención de diversas\nemergencias, dentro de las cuales se encuentran los incendios forestales.\n\n      8º-En el mes de octubre del 2004, se\nrealizó en San José, Costa Rica,\nla Conferencia Panamericana\nsobre Incendios Forestales, dentro de las conclusiones finales establecidas en\nla Declaración de\nSan José, se manifiesta la necesidad que los países Latinoamericanos\nimplementen el Sistema de Comando de Incidentes (SCI) para fortalecer las\ncapacidades de las organizaciones responsables de la atención de los incendios\nforestales.\n\n      9º-Que a nivel de\nla Región\n Centroamérica se cuenta con\nla Estrategia para el\nManejo del Fuego 2005-2015, la cual ha sido aprobada por los Ministros de\nAmbiente del istmo y en la cual dentro del componente estratégico\nFortalecimiento Político e Institucional, se destaca el incorporar el\nimplementar el Sistema de Comando de Incidentes (SCI) para contribuir al\nfortalecimiento y eficiencia institucional para la toma de decisiones sobre manejo\ndel fuego.\n\n      10.-En el mes de marzo del 2007, se\nrealizó en Roma, Italia, el Decimoctavo Periodo de Reuniones del Comité\nForestal (COFO) de la\n Organización de las Naciones Unidas para\nla Agricultura y\nla Alimentación\n(FAO), en la cual se presentó el documento final \"Directrices de Carácter\nVoluntario para el Manejo del Fuego, Principios y Acciones Estratégicas\" el\ncual fue producto del trabajo de especialitas del tema de manejo del fuego a\nnivel mundial; en esta reunión la\n COFO le solicitó a sus miembros la utilización de estas\nDirectrices y encomendó a la FAO\nfacilitar su aplicación; en esta Directriz se menciona sobre la adopción e\nimplementación por parte de los países del Sistema de Comando de Incidentes\n(SCI).\n\n      11.-En el mes de mayo del 2007, se realizó\nen Sevilla, España, la\n IV Conferencia Internacional sobre Incendios Forestales, en\nla Declaración de\nla Conferencia elaborada\npor los representantes de las Trece Redes Regionales sobre Incendios Forestales\ny los participantes en las Sesiones Regionales de\nla Conferencia, se\nrecomendó a los países la adopción del Sistema de Comando de Incidentes (SCI) y\nse solicitó a la FAO\nla publicación anual de los países que lo han adoptado.\n\n \n\nConsiderando:\n\n \n\n      1º-Que\nel artículo 6º inciso k), de la\n Ley Forestal Nº 7575, indica que es competencia de\nla Administración\n Forestal del Estado, la prevención y control de incendios\nforestales en los terrenos del Patrimonio Natural del Estado y colaborar en la\nprevención de incendios forestales en plantaciones y bosques privados.\n\n      2º-Que el artículo Nº 35 de\nla Ley Forestal Nº 7575,\ndeclara de interés público las acciones que se emprendan a fin de prevenir y\nextinguir incendios forestales y las medidas que se tomen serán vinculantes\npara todas las autoridades del país.\n\n      3º-Que mediante Decreto Nº 33108-MINAE se\noficializa la\n Estrategia Nacional de Manejo del Fuego en Costa Rica\n2006-2010 y el Plan de Acción Nacional de Manejo del Fuego 2006-2010; como\ninstrumentos oficiales de planificación, control, seguimiento y evaluación en\nesta materia, en los cuales se establecen las directrices y lineamientos a\ndesarrollar por el país.\n\n      4º-Que de conformidad al artículo 25 de\nla Ley de Biodiversidad Nº 7788\nes función del Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC), definir la\nejecución de las estrategias y políticas tendientes a la consolidación y\ndesarrollo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, y vigilar que se\nejecuten. Por tanto:\n\n \n\nEL\nCONSEJO NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN\n\nDEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS DE CONSERVACIÓN,\n\nRESUELVE:\n\n \n\n      1º-Que\nen Acuerdo Nº 12 de la sesión extraordinaria Nº 06-2008 del 8 de diciembre del\naño dos mil ocho, se delega la firma en el Secretario Ejecutivo, bajo los\nparámetros establecidos en el artículo 26 de\nla Ley de Biodiversidad, Nº 7788 y se aprueba\noficializar y consolidar la implementación del Sistema de Comando de Incidentes\n(SCI) como el sistema de manejo de emergencias para la atención de incendios\nforestales que debe atender el Sistema Nacional de Áreas de Conservación\n(SINAC) en cualquier nivel de atención que sea declarado en el ámbito local,\nregional y nacional, asimismo Oficializar los protocolos específicos para la\natención de incendios forestales, los lineamientos estándar de operación y\nprocedimientos operacionales que se establezca para una efectiva aplicación del\nSistema de Comando de Incidentes (SCI).\n\n      2º-Por medio de\nla Coordinación Nacional\ndel Programa Manejo del Fuego, representará al SINAC en las acciones de\ncoordinación con las demás instituciones que conforman\nla Comisión Nacional\nsobre Incendios Forestales (CONIFOR), otras instituciones gubernamentales,\norganizaciones no gubernamentales y organismos de cooperación internacional\npara la puesta en marcha del Sistema de Comando de Incidentes (SCI) en el campo\nde los incendios forestales.\n\n      3º-Con el objetivo de una eficaz\nimplementación del SCI se realizaran procesos coordinados de capacitación en\nlos niveles básico, intermedio y de especialización para fortalecer las\ncapacidades técnicas y operativas del personal del Sistema Nacional de Áreas de\nConservación y la implementación de simulaciones y simulacros donde se\nincorporara a funcionarios de las instituciones que conforman\nla CONIFOR y otras que fuese\nnecesario convocar.\n\n      4º-Rige a partir de su publicación en el\nDiario Oficial La Gaceta.", "body_en_text": "throughout the entire text\n\n-\n\nFull Text of Norm 007\n\nApproves the formalization and consolidation of the implementation of the Incident Command System (Sistema de Comando de Incidentes, SCI) as the emergency management system for forest fire response and formalizes specific protocols for forest fire response\n\nFull Text of record: C520F\nNATIONAL SYSTEM OF CONSERVATION AREAS\n\nNATIONAL\nSYSTEM OF CONSERVATION AREAS\n\n \n\nNATIONAL\nCOUNCIL OF CONSERVATION AREAS\n\n \n\nEXECUTIVE\nSECRETARIAT\n\n \n\n      R-CONAC-SINAC-007-2009.-San\nJosé, at eight o'clock on the eighth of January of the year two thousand nine.\n\n \n\nWhereas:\n\n \n\n      1º-That\nforest fires cause, at a global and national level, substantial\nlosses and irreparable damage to forest and agricultural resources, soil,\nair, water, scenic beauty, and the quality of life of their inhabitants.\n\n      2º-The country has been carrying out actions\nfor the prevention and control of forest fires since 1978 aimed at\nreducing the area affected by these disasters, fostering integrated fire management\nthat promotes the regeneration, conservation, and\nprotection of biodiversity.\n\n      3º-That in actions to control a\nforest fire, difficult and complicated situations may arise, which\nare classified as emergencies, and therefore must be guided under\na system that allows for an ideal organization for the proper administration\nof resources, both at the institutional and inter-institutional levels.\n\n      4º-In 1980, FIRESCOPE (Firefighting Resources of California Organized for Potential Emergencies) in the State of California of the United States of\nAmerica established the Incident Command System (SCI) following the large\nforest fires that occurred in the 1970s in that North American state.\n\n      5º-The Incident Command System (SCI) has been adopted and used worldwide in the response to various\nemergencies, events, and operations, always maintaining the nine principles that\ngovern it: common terminology, span of control, modular organization,\nintegrated communications, plans consolidated into one (IAP), unity of\ncommand, unified command, and clearly marked facilities with precise names and\ndesignated locations.\n\n      6º-That in October 2003,\nthe III International\nConference on Forest Fires was held in Sydney, Australia,\nfollowed by the\nWorld Summit on\nForest Fires, at which agreements were reached, including that the\nIncident Command System (SCI) must become the international\nstandard for all forest fire management.\n\n      7º-That the Office of\nForeign Disaster Assistance of the United States Government for Latin America and the Caribbean\n(USAID/OFDA-LAC) has supported the country with training actions, simulations,\ndrills, and technical assistance for the implementation and strengthening of the\nIncident Command System (SCI) for the response to various\nemergencies, including forest fires.\n\n      8º-In October 2004, the\nPan-American Conference on\nForest Fires was held in San José, Costa Rica,\nand the final conclusions set out in\nthe Declaration of\nSan José state the need for Latin American countries to\nimplement the Incident Command System (SCI) to strengthen the\ncapacities of the organizations responsible for forest fire response.\n\n      9º-That at the level of the\nCentral American\n Region, the\nStrategy for\nFire Management 2005-2015 exists, which has been approved by the Environment\nMinisters of the isthmus, and in which, within the strategic component\nPolitical and Institutional Strengthening, incorporating and\nimplementing the Incident Command System (SCI) stands out, in order to contribute to\ninstitutional strengthening and efficiency for decision-making on fire\nmanagement.\n\n      10.-In March 2007, the Eighteenth Session of the Committee\non Forestry (COFO) of the\n Food and Agriculture Organization\nof the United Nations\n(FAO) was held in Rome, Italy,\nat which the final document \"Voluntary Guidelines for Fire Management, Principles and Strategic Actions\" was presented,\nwhich was the product of the work of fire management specialists\nworldwide. At this meeting,\n COFO asked its members to use these\nGuidelines and instructed the FAO\nto facilitate their application; this Guideline mentions the adoption and\nimplementation by countries of the Incident Command System\n(SCI).\n\n      11.-In May 2007, the\n IV International Conference on Forest Fires was held\nin Seville, Spain. In\nthe Declaration of\nthe Conference drafted\nby the representatives of the Thirteen Regional Networks on Forest Fires\nand the participants in the Regional Sessions of\nthe Conference,\ncountries were recommended to adopt the Incident Command System (SCI) and\nthe FAO was asked\nfor the annual publication of the countries that have adopted it.\n\n \n\nConsidering:\n\n \n\n      1º-That\nArticle 6, subsection k), of the\n Forestry Law No. 7575, indicates that the prevention and control of forest fires on lands of the State's Natural Heritage is the responsibility of the\n State Forest Administration, and to collaborate in the\nprevention of forest fires in private plantations and forests.\n\n      2º-That Article No. 35 of\nthe Forestry Law No. 7575,\ndeclares actions undertaken to prevent and\nextinguish forest fires to be in the public interest, and the measures taken shall be binding\nfor all authorities of the country.\n\n      3º-That through Decree No. 33108-MINAE, the\n National Fire Management Strategy in Costa Rica\n2006-2010 and the National Fire Management Action Plan 2006-2010 are formalized; as\nofficial instruments for planning, control, monitoring, and evaluation in\nthis matter, in which the directives and guidelines to\nbe developed by the country are established.\n\n      4º-That in accordance with Article 25 of\nthe Biodiversity Law No. 7788,\nit is a function of the National Council of Conservation Areas (CONAC) to define\nthe execution of the strategies and policies aimed at the consolidation and\ndevelopment of the National System of Conservation Areas, and to ensure they are\nexecuted. Therefore:\n\n \n\nTHE\nNATIONAL COUNCIL OF CONSERVATION AREAS\n\nOF THE NATIONAL SYSTEM OF CONSERVATION AREAS,\n\nRESOLVES:\n\n \n\n      1º-That\nin Agreement No. 12 of the extraordinary session No. 06-2008 of December 8,\nof the year two thousand eight, the signature is delegated to the Executive Secretary, under the\nparameters established in Article 26 of\nthe Biodiversity Law, No. 7788, and it is approved\nto formalize and consolidate the implementation of the Incident Command System\n(SCI) as the emergency management system for forest fire\nresponse that the National System of Conservation Areas\n(SINAC) must handle at any level of response declared at the local, regional,\nand national levels, and also to formalize the specific protocols for\nforest fire response, the standard operating guidelines, and\noperational procedures established for an effective application of the\nIncident Command System (SCI).\n\n      2º-Through\nthe National Coordination\nof the Fire Management Program, it shall represent SINAC in the\ncoordination actions with the other institutions that make up\nthe National Commission\non Forest Fires (CONIFOR), other governmental institutions,\nnon-governmental organizations, and international cooperation bodies\nfor the implementation of the Incident Command System (SCI) in the field\nof forest fires.\n\n      3º-With the objective of effective\nimplementation of the SCI, coordinated training processes shall be carried out at\nthe basic, intermediate, and specialization levels to strengthen the\ntechnical and operational capabilities of the personnel of the National System of\nConservation Areas, along with the implementation of simulations and drills where officials from the institutions that make up\nCONIFOR and others who are\nnecessary to convene shall be incorporated.\n\n      4º-It takes effect upon its publication in the\nOfficial Gazette La Gaceta." }