{ "id": "norm-67852", "citation": "Directriz 528", "section": "norms", "doc_type": "directive", "title_es": "Directriz 528 — Interpretación del Artículo 27 de la Ley Forestal", "title_en": "Directive 528 — Interpretation of Article 27 of the Forestry Law", "summary_es": "Esta directriz del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET) interpreta el artículo 27 de la Ley Forestal N° 7575, reformado mediante Ley N° 7761, sobre la corta de árboles en terrenos de uso agropecuario sin bosque. Ante la ambigüedad existente y la generación de trámites burocráticos excesivos, el Poder Ejecutivo procura clarificar la normativa. La directriz reconoce dos categorías de permisos: los 'permisos pequeños' para menos de 10 árboles, otorgados por las oficinas regionales del SINAC con un límite máximo de tres árboles por hectárea por año, y los 'inventarios forestales' para más de 10 árboles, autorizados por la Administración Forestal del Estado sin un límite máximo definido, pero sujetos a los requisitos del artículo 91 del Reglamento a la Ley Forestal. Condiciona la aplicación del artículo 27 a la existencia de uso agropecuario y ausencia de bosque. La directriz excluye permisos amparados en decretos de conveniencia nacional y aprovechamientos regidos por otras disposiciones específicas, como planes de manejo o sistemas agroforestales. Fue derogada por el artículo 38 del Decreto Ejecutivo N° 38863 de 2014.", "summary_en": "This directive from the Ministry of Environment, Energy and Telecommunications (MINAET) interprets Article 27 of Forestry Law No. 7575, as amended by Law No. 7761, regarding tree cutting on agricultural land without forest. Given existing ambiguity and the generation of excessive bureaucratic procedures, the Executive Branch seeks to clarify the regulation. The directive recognizes two permit categories: 'small permits' for fewer than 10 trees, issued by regional SINAC offices with a maximum limit of three trees per hectare per year, and 'forest inventories' for more than 10 trees, authorized by the State Forestry Administration without a defined maximum limit, but subject to the requirements of Article 91 of the Forestry Law Regulations. It conditions the application of Article 27 on the land having agricultural use and no forest. The directive excludes permits under national convenience decrees and harvests governed by other specific provisions, such as management plans or agroforestry systems. It was repealed by Article 38 of Executive Decree No. 38863 of 2014.", "court_or_agency": "", "date": "20/04/2010", "year": "2010", "topic_ids": [ "forestry-law-7575" ], "primary_topic_id": "forestry-law-7575", "es_concept_hints": [ "aprovechamiento maderable", "uso agropecuario", "permisos pequeños", "inventarios forestales", "SINAC", "Administración Forestal del Estado", "conveniencia nacional" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 27", "law": "Ley Forestal 7575" }, { "article": "Art. 91", "law": "Reglamento Ley Forestal 7575, Decreto 25721-MINAE" } ], "keywords_es": [ "Directriz 528", "artículo 27 Ley Forestal", "permisos de corta", "terrenos de uso agropecuario sin bosque", "permisos pequeños", "inventarios forestales", "MINAET", "SINAC", "Administración Forestal del Estado", "derogada Decreto 38863" ], "keywords_en": [ "Directive 528", "Article 27 Forestry Law", "cutting permits", "agricultural land without forest", "small permits", "forest inventories", "MINAET", "SINAC", "State Forestry Administration", "repealed Decree 38863" ], "excerpt_es": "Artículo 1º-Se reconoce la existencia, conforme al artículo 27 de la Ley Forestal, de permisos Mayores a 10 árboles y Menores de 10 árboles.\nArtículo 2º-Para la aplicación del artículo 27 de la Ley Forestal deberá cumplirse con las siguientes dos condiciones:\na) El uso agropecuario del terreno; y,\nb) No haya existencia de bosque.\nArtículo 3º-Los permisos de corta de árboles en terrenos que cumplan las condiciones antes indicadas serán categorizados a su vez en dos grupos:\na) Permisos pequeños (menos de 10 árboles): El Sistema Nacional de Áreas de Conservación a través de sus oficinas correspondientes establecidas en cada región, otorgará los permisos por entes no técnicos y en los que se establece un límite de árboles por hectárea, inmueble, año y el trámite se realizará de conformidad con los requisitos indicados en el oficio SINAC-687, del 23 de junio de 1998.\nb) Inventarios Forestales (más de 10 árboles): Las autorizaciones que se otorguen en terrenos de uso agropecuario y sin bosque, deberán cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 91 del Reglamento de la Ley Forestal N° 7575, Decreto Ejecutivo Nº 25721-MINAE, y serán otorgados por la Administración Forestal del Estado, como órgano técnico, por lo cual no es definido un límite máximo de árboles a ser cortados.", "excerpt_en": "Article 1—The existence, in accordance with Article 27 of the Forestry Law, of permits for More than 10 trees and for Fewer than 10 trees is recognized.\nArticle 2—For the application of Article 27 of the Forestry Law, the following two conditions must be met:\na) Agricultural use of the land; and,\nb) No forest exists.\nArticle 3—Tree cutting permits on land that meets the above conditions shall be categorized into two groups:\na) Small permits (fewer than 10 trees): The National System of Conservation Areas, through its corresponding offices established in each region, shall grant permits through non-technical entities, establishing a limit of trees per hectare, per property, per year, and the procedure shall be conducted in accordance with the requirements indicated in official communication SINAC-687 of June 23, 1998.\nb) Forest Inventories (more than 10 trees): Authorizations granted on land with agricultural use and without forest must comply with the requirements set forth in Article 91 of the Regulations to Forestry Law No. 7575, Executive Decree No. 25721-MINAE, and shall be granted by the State Forestry Administration, as the technical body; therefore, no maximum limit of trees to be cut is defined.", "outcome": { "label_en": "Repealed norm", "label_es": "Norma derogada", "summary_en": "The directive interpreted Article 27 of the Forestry Law, recognizing two categories of cutting permits on agricultural land without forest, and was later repealed by Executive Decree 38863.", "summary_es": "La directriz interpretó el artículo 27 de la Ley Forestal, reconociendo dos categorías de permisos de corta en terrenos agropecuarios sin bosque, y fue posteriormente derogada por el Decreto Ejecutivo 38863." }, "pull_quotes": [ { "context": "Artículo 1", "quote_en": "The existence, in accordance with Article 27 of the Forestry Law, of permits for More than 10 trees and for Fewer than 10 trees is recognized.", "quote_es": "Se reconoce la existencia, conforme al artículo 27 de la Ley Forestal, de permisos Mayores a 10 árboles y Menores de 10 árboles." }, { "context": "Artículo 2", "quote_en": "For the application of Article 27 of the Forestry Law, the following two conditions must be met: a) Agricultural use of the land; 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25, 27, 99 y 100 de la Ley General de la Administración\nPública (Nº 6227 del 2 de mayo de 1978).\n\n \n\nConsiderando:\n\nI.-Que por ley número 7761 del 2 de abril de 1998 fue\nreformado el artículo 27 de la Ley Forestal 7575 del 5 de febrero de 1996, en\nvirtud de la cual fueron excluidas las Municipalidades del país como entes\nfacultados para el otorgamiento de permisos de aprovechamiento maderable en\nterrenos de uso agropecuario sin bosque y se redujo al mismo tiempo el número\nde árboles a cortar por hectárea por año - de 5 a 3 - y el máximo por inmueble\n- de 20 a 10 - , manteniéndole no obstante esa prerrogativa especial, de\nexcepción a la regla, a los Consejos Regionales Ambientales.\n\nII.-Que actualmente\nexiste duda acerca del contenido general y alcance de la norma establecida en\nel artículo 27 de la Ley Forestal, modificado mediante Ley Nº 7761 del 24 de\nabril de 1998, en cuanto a si la utilización de dos categorías de permiso para\nla corta de árboles fuera de bosque se ajusta a lo indicado en dicho artículo.\n\nIII.-Que el\nespíritu del legislador quedó específicamente plasmado en las actas de\ndiscusión de la Ley Forestal, sin que se hubiese modificado o alterado posteriormente.\n\nIV.-Que la Comisión\nde Asuntos Agropecuarios de la Asamblea Legislativa, al estudiar la aprobación\nde la Ley Forestal, acordó mantener restricciones mínimas en cuanto a la\ncantidad de árboles que podían ser cortados en terrenos sin bosque bajo uso\nagropecuario, estableciendo en aquel momento un máximo de cinco por hectárea\npor año, cantidad que fue reducida por la reforma de 1998 a tres árboles por\nhectárea por año.\n\nV.-Que a pesar de la\nclaridad del espíritu del legislador, las interpretaciones que en los últimos\naños se le han venido dando al mencionado artículo 27 distan por mucho de la\nvoluntad legislativa acordada en 1995.\n\nVI.-La ambigüedad del\nconcepto de restricciones mínimas ha conllevado al establecimiento de\ndocumentos oficiales que en lugar de posibilitarle una simplificación de\ntrámites al particular para la corta en terrenos de aptitud no boscosa, le han\ngenerado una serie interminable de procedimientos burocráticos fundamentados en\nuna errónea interpretación y análisis del origen del numeral en cuestión.\n\nVII.-Que el\nPoder Ejecutivo considera de suma importancia la definición e interpretación\nrazonable del artículo 27 de la Ley Forestal para su debida aplicación.\n\nSE EMITE LA SIGUIENTE\n\nDIRECTRIZ\nA LOS JERARCAS DE LOS ÓRGANOS DEL\n\nMINISTERIO\nDE AMBIENTE, ENERGÍA\n\nY\nTELECOMUNICACIONES PARA LA INTERPRETACIÓN\n\nY APLICACIÓN DEL\nARTÍCULO 27 DE LA LEY FORESTAL\n\n \n\nArtículo 1º-Se reconoce la existencia, conforme al\nartículo 27 de la Ley Forestal, de permisos Mayores a 10 árboles y Menores de\n10 árboles.\n\nArtículo 2º-Para la\naplicación del artículo 27 de la Ley Forestal deberá cumplirse con las\nsiguientes dos condiciones:\n\na) El uso\nagropecuario del terreno; y,\n\nb) No haya existencia\nde bosque.\n\nArtículo 3º-Los permisos de corta de árboles en\nterrenos que cumplan las condiciones antes indicadas serán categorizados a su\nvez en dos grupos:\n\na) Permisos pequeños\n(menos de 10 árboles): El Sistema Nacional de Áreas de Conservación a través de\nsus oficinas correspondientes establecidas en cada región, otorgará los\npermisos por entes no técnicos y en los que se establece un límite de árboles\npor hectárea, inmueble, año y el trámite se realizará de conformidad con los\nrequisitos indicados en el oficio SINAC-687, del 23 de junio de 1998.\n\nb) Inventarios\nForestales (más de 10 árboles): Las autorizaciones que se otorguen en terrenos\nde uso agropecuario y sin bosque, deberán cumplir con los requisitos\nestablecidos en el artículo 91 del Reglamento de la Ley Forestal N° 7575,\nDecreto Ejecutivo Nº 25721-MINAE, y serán otorgados por la Administración Forestal\ndel Estado, como órgano técnico, por lo cual no es definido un límite máximo de\nárboles a ser cortados.\n\nArtículo 4º-En lo que respecta a los permisos\npequeños, la determinación de la cantidad máxima de árboles a ser cortados,\ndeberá ser calculada en promedio, tomando como referencia el área efectiva de\nterreno que cumpla con las condiciones indicadas anteriormente.\n\nArtículo 5º-Se\nexceptúan de las disposiciones de la presente directriz, los permisos que deban\ntramitarse al amparo de Decretos Ejecutivos de Conveniencia Nacional, en cuyo\ncaso se regirán por lo dispuesto en el Decreto específico y las directrices que\nse deriven del mismo. Así mismo los aprovechamientos maderables que se rijan\npor otras disposiciones específicas, tales como planes de manejo, certificados\nde origen de sistemas agroforestales y plantaciones.\n\nArtículo 6º-Los\njerarcas de los órganos del Ministerio de Ambiente, Energía y\nTelecomunicaciones, a lo interno de sus instituciones, deben difundir e inducir\nal acatamiento de las disposiciones contenidas en la presente Directriz\nEjecutiva.\n\nArtículo 7º-Rige a\npartir de su publicación.\n\n \n\nDada en la Presidencia de la República, a los 20 días\ndel mes de abril del año dos mil diez.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Full Text of Norm 528\n\n Directed to the heads of the bodies of the Ministry of Environment and Energy\nfor the interpretation and application of Article 27 of the Forest Law (Ley Forestal), No. 7575 of February 13,\n1996\n\nFull Text of record: 102597\n\nMINISTRY OF\nENVIRONMENT, ENERGY\n\nAND TELECOMMUNICATIONS\n\n(This norm was repealed by\nArticle 38 of the Regulations for the processing of permits and control of\ntimber harvesting on lands under agricultural use, without forest, and\nspecial situations in Costa Rica, Officialization of the \"Information\nSystem for the control of forest harvesting (SICAF)\", approved\nby Executive Decree No. 38863 of November 11, 2014)\n\n \n\nINTERPRETATION OF\nARTICLE 27 OF THE FOREST LAW (LEY FORESTAL)\n\n \n\nNo. DM-528-2010-MINAET.-The Minister of\nEnvironment, Energy and Telecommunications.-In exercise of the powers conferred by\nArticles 11, 140 subsections 3), 8), 18) and 20), 146, 169 and 170 of the\nPolitical Constitution; 25, 27, 99 and 100 of the General Law of Public Administration\n(No. 6227 of May 2, 1978).\n\n \n\nWhereas:\n\nI.-That by Law No. 7761 of April 2, 1998, Article 27 of the Forest Law (Ley Forestal) 7575 of February 5, 1996, was reformed,\nby virtue of which the Municipalities of the country were excluded as entities\nempowered to grant timber harvesting permits on\nlands under agricultural use without forest, and at the same time the number\nof trees to be cut per hectare per year was reduced - from 5 to 3 - and the maximum per property\n- from 20 to 10 - , maintaining, nevertheless, that special prerogative, of\nexception to the rule, for the Regional Environmental Councils.\n\nII.-That currently\nthere is doubt about the general content and scope of the norm established in\nArticle 27 of the Forest Law (Ley Forestal), amended by Law No. 7761 of April 24, 1998, regarding whether the use of two categories of permit for\nthe cutting of trees outside of forest conforms to what is indicated in said article.\n\nIII.-That the\nspirit of the legislator was specifically reflected in the minutes of\ndiscussion of the Forest Law (Ley Forestal), without having been modified or altered subsequently.\n\nIV.-That the Commission\nof Agricultural Affairs of the Legislative Assembly, when studying the approval\nof the Forest Law (Ley Forestal), agreed to maintain minimum restrictions regarding the\nquantity of trees that could be cut on lands without forest under agricultural\nuse, establishing at that time a maximum of five per hectare\nper year, a quantity that was reduced by the 1998 reform to three trees per\nhectare per year.\n\nV.-That despite the\nclarity of the legislator's spirit, the interpretations that in recent\nyears have been given to the mentioned Article 27 are far removed from the\nlegislative will agreed upon in 1995.\n\nVI.-The ambiguity of the\nconcept of minimum restrictions has led to the establishment of\nofficial documents that, instead of enabling a simplification of\nprocedures for the individual for cutting on lands of non-forest aptitude, have\ngenerated an endless series of bureaucratic procedures based on\nan erroneous interpretation and analysis of the origin of the numeral in question.\n\nVII.-That the\nExecutive Branch considers the definition and reasonable interpretation\nof Article 27 of the Forest Law (Ley Forestal) to be of utmost importance for its proper application.\n\nTHE FOLLOWING IS ISSUED\n\nDIRECTIVE\nTO THE HEADS OF THE BODIES OF THE\n\nMINISTRY OF ENVIRONMENT, ENERGY\n\nAND TELECOMMUNICATIONS FOR THE INTERPRETATION\n\nAND APPLICATION OF ARTICLE 27 OF THE FOREST LAW (LEY FORESTAL)\n\n \n\nArticle 1.-The existence is recognized, in accordance with\nArticle 27 of the Forest Law (Ley Forestal), of permits for More than 10 trees and for Less than\n10 trees.\n\nArticle 2.-For the\napplication of Article 27 of the Forest Law (Ley Forestal), the following two conditions must be met:\n\na) The agricultural\nuse of the land; and,\n\nb) There is no existence\nof forest.\n\nArticle 3.-Permits for cutting trees on\nlands that meet the conditions indicated above will be categorized in\nturn into two groups:\n\na) Small permits\n(less than 10 trees): The National System of Conservation Areas through\nits corresponding offices established in each region, will grant the\npermits by non-technical entities and in which a limit of trees\nper hectare, property, year is established, and the procedure will be carried out in accordance with the\nrequirements indicated in official communication SINAC-687, of June 23, 1998.\n\nb) Forest Inventories\n(more than 10 trees): The authorizations granted on lands\nunder agricultural use and without forest must comply with the requirements\nestablished in Article 91 of the Regulation to the Forest Law (Ley Forestal) No. 7575,\nExecutive Decree No. 25721-MINAE, and will be granted by the State Forest Administration,\nas a technical body, for which a maximum limit of\ntrees to be cut is not defined.\n\nArticle 4.-With respect to small\npermits, the determination of the maximum quantity of trees to be cut\nmust be calculated on average, taking as reference the effective area of\nland that meets the conditions indicated above.\n\nArticle 5.-Excepted\nfrom the provisions of this directive are permits that must\nbe processed under Executive Decrees of National Convenience, in which\ncase they will be governed by the provisions of the specific Decree and the directives\nderived from it. Likewise, timber harvests governed\nby other specific provisions, such as management plans, certificates\nof origin from agroforestry systems and plantations.\n\nArticle 6.-The\nheads of the bodies of the Ministry of Environment, Energy and\nTelecommunications, internally within their institutions, must disseminate and induce\ncompliance with the provisions contained in this Executive\nDirective.\n\nArticle 7.-It takes effect\nupon its publication.\n\n \n\nGiven at the Presidency of the Republic, on the 20th day\nof the month of April of the year two thousand ten." }