{ "id": "norm-74781", "citation": "Decreto 37623", "section": "norms", "doc_type": "executive_decree", "title_es": "Política Nacional de Ordenamiento Territorial 2012-2040", "title_en": "National Territorial Planning Policy 2012-2040", "summary_es": "Este decreto ejecutivo oficializa la Política Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT) 2012-2040, derogada en 2022 por la Política Nacional del Hábitat. La PNOT establece un marco estratégico de largo plazo para coordinar las acciones del Estado en materia de asentamientos humanos, protección ambiental y competitividad territorial. Se estructura en tres ejes: calidad del hábitat (vivienda, infraestructura, movilidad, participación ciudadana), protección y manejo ambiental (biodiversidad, carbono neutralidad, manejo de cuencas, educación ambiental, uso de suelos) y competitividad territorial (gestión pública, potencial turístico, innovación tecnológica). El decreto crea mecanismos de gestión como el Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial (SNOT), el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PLANOT) y el Sistema de Indicadores de Seguimiento y Evaluación (SISE-PNOT). Establece que MIDEPLAN velará por la inclusión de sus lineamientos en los Planes Nacionales de Desarrollo y que las municipalidades deberán articular sus planes reguladores con esta política, respetando los regímenes especiales como áreas protegidas, territorios indígenas y zona marítimo terrestre.", "summary_en": "This executive decree officially enacted the National Territorial Planning Policy (PNOT) 2012-2040, repealed in 2022 by the National Habitat Policy. The PNOT establishes a long-term strategic framework to coordinate State actions concerning human settlements, environmental protection, and territorial competitiveness. It is structured around three axes: habitat quality (housing, infrastructure, mobility, citizen participation); environmental protection and management (biodiversity, carbon neutrality, watershed management, environmental education, land use); and territorial competitiveness (public management, tourism potential, technological innovation). The decree creates management mechanisms such as the National Territorial Planning System (SNOT), the National Territorial Plan (PLANOT), and the Monitoring and Evaluation Indicators System (SISE-PNOT). It establishes that MIDEPLAN will ensure the inclusion of its guidelines in National Development Plans and that municipalities must align their regulatory plans with this policy, respecting special regimes such as protected areas, Indigenous territories, and the maritime-terrestrial zone.", "court_or_agency": "", "date": "27/11/2012", "year": "2012", "topic_ids": [ "indigenous-law-6172" ], "primary_topic_id": null, "es_concept_hints": [ "ordenamiento territorial", "SNOT", "PLANOT", "POTs", "SISE-PNOT", "MIDEPLAN", "MIVAH", "ZMT", "GEI" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 50", "law": "Constitución Política" }, { "article": "Arts. 28-31", "law": "Ley Orgánica del Ambiente 7554" }, { "law": "Ley de Planificación Urbana 4240" } ], "keywords_es": [ "ordenamiento territorial", "política nacional", "asentamientos humanos", "desarrollo sostenible", "ambiente", "biodiversidad", "carbono neutralidad", "gestión del riesgo", "cambio climático", "equidad de género", "enfoque de derechos", "competitividad territorial", "vivienda", "infraestructura", "movilidad", "participación ciudadana", "paisaje", "manejo de cuencas", "suelo", "turismo" ], "keywords_en": [ "territorial planning", "national policy", "human settlements", "sustainable development", "environment", "biodiversity", "carbon neutrality", "risk management", "climate change", "gender equity", "rights approach", "territorial competitiveness", "housing", "infrastructure", "mobility", "citizen participation", "landscape", "watershed management", "soil", "tourism" ], "excerpt_es": "Artículo 1º-Oficialícese, para efectos de aplicación obligatoria, la Política Nacional de Ordenamiento Territorial 2012-2040.\n\nEl ordenamiento territorial se concibe como una función inherente del Estado, el cual, a través de las instituciones estipuladas para ese fin, tiene como función definir y ejecutar políticas nacionales de ordenamiento territorial, tendientes a promover el bien común y la protección del ambiente sobre intereses particulares. Estas potestades del Estado tienen un carácter indelegable e intransferible, y tienen su fundamento en las leyes y normativas relacionadas con la defensa de asuntos de interés nacional, tales como la justicia social, el ambiente y el bienestar social de los habitantes.\n\nPara efectos de coordinación, se instaurará el Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial (SNOT), el cual tendrá como órgano de direccionamiento político al Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial. Este consejo será constituido sobre la base del Consejo Nacional de Planificación Urbana, y fungirá como la cabeza del SNOT.", "excerpt_en": "Article 1—The National Territorial Planning Policy 2012-2040 is hereby enacted for mandatory application.\n\nTerritorial planning is conceived as an inherent function of the State, which, through the institutions designated for that purpose, has the duty to define and execute national territorial planning policies aimed at promoting the common good and environmental protection over private interests. These State powers are non-delegable and non-transferable, and are grounded in the laws and regulations related to the defense of matters of national interest, such as social justice, the environment, and the social welfare of the inhabitants.\n\nFor coordination purposes, the National Territorial Planning System (SNOT) shall be established, with the National Territorial Planning Council serving as its political steering body. 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Toda persona tiene derecho a un ambiente\nsano y ecológicamente equilibrado. El Estado garantizará, defenderá y\npreservará ese derecho.\n\n2º-Que de conformidad\ncon el artículo 28 de la\n Ley Orgánica del Ambiente es \"(.) función del Estado,\nlas municipalidades y los demás entes públicos, definir y ejecutar políticas\nnacionales de ordenamiento territorial, tendientes a regular y promover los\nasentamientos humanos y las actividades económicas y sociales de la población,\nasí como el desarrollo físico-espacial, con el fin de lograr la armonía entre\nel mayor bienestar de la población, el aprovechamiento de los recursos\nnaturales y la conservación del ambiente.\"\n\n3º-Que según el\nartículo 29 de la\n Ley Orgánica del Ambiente para \"(.) el ordenamiento\nterritorial en materia de desarrollo sostenible, se considerarán los siguientes\nfines:\n\na) Ubicar, en forma óptima, dentro del territorio\nnacional las actividades productivas, los asentamientos humanos, las zonas de\nuso público y recreativo, las redes de comunicación y transporte, las áreas silvestres\ny otras obras vitales de infraestructura, como unidades energéticas y distritos\nde riego y avenamiento.\n\nb) Servir de guía para el uso sostenible de los\nelementos del ambiente.\n\nc) Equilibrar el desarrollo sostenible de las\ndiferentes zonas del país.\n\nd) Promover la participación activa de los\nhabitantes y la sociedad organizada, en la elaboración y la aplicación de los\nplanes de ordenamiento territorial y en los planes reguladores de las ciudades,\npara lograr el uso sostenible de los recursos naturales.\"\n\n4º-Que de acuerdo con el artículo 30 de\nla Ley Orgánica\ndel Ambiente para \"(.) el ordenamiento del territorio nacional, se\nconsiderarán, entre otros, los siguientes criterios:\n\na) El respeto por las características culturales,\nhistóricas y sociales de las poblaciones humanas involucradas y su distribución\nactual sobre el territorio.\n\nb) Las proyecciones de población y recursos.\n\nc) Las características de cada ecosistema.\n\nd) Los recursos naturales, renovables y no\nrenovables, las actividades económicas predominantes, la capacidad de uso de\nlos suelos y la zonificación por productos y actividades agropecuarias, en\nrazón de consideraciones ecológicas y productivas.\n\ne) El efecto de las actividades humanas y los\nfenómenos naturales sobre el ambiente.\n\nf)  El equilibrio que necesariamente debe existir\nentre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales.\n\ng) La diversidad del paisaje.\n\nh) La infraestructura existente.\n\n5º-Que según el artículo 31 de\nla Ley Orgánica\ndel Ambiente se debe promover\"(.) el desarrollo y el reordenamiento de las\nciudades, mediante el uso intensivo del espacio urbano, con el fin de liberar y\nconservar recursos para otros usos o para la expansión residencial\nfutura\".\n\n6º-Que según Plan\nNacional de Desarrollo Plan 2011 - 2014 \"María Teresa Obregón Zamora\"\nel país tiene la responsabilidad de consolidar los logros alcanzados en el tema\nde conservación y protección de la biodiversidad, a la vez, impulsar con mayor\nintensidad, temas como el ordenamiento territorial, la gestión integral del\nrecurso hídrico, una economía baja en emisiones y el desarrollo y consolidación\nde energías renovables. Lo anterior, en un contexto de desarrollo que integre\nel crecimiento económico con la protección al ambiente y la equidad social.\n\n7º-Que el Poder\nEjecutivo conformado conjuntamente por el respectivo Ministro de ramo y\nla Presidenta de\nla República, como\nparte de la tutela administrativa del Poder Ejecutivo, de acuerdo con lo\nestablecido en los artículos 21 inciso 2) , 26 incisos a), b), g) y h), y 27\ninciso 1) de la Ley\n General de\nla Administración\n Pública, (Ley N°6227 de 2 de mayo de 1978), puede emitir las\npolíticas, lineamientos y directrices que sean necesarias como órgano rector\npolítico para direccionar toda la gestión administrativa según el programa de\ngobierno.\n\n8º-Que al amparo del\nSistema Nacional de Planificación, en el Decreto Ejecutivo N° 36646-MP-PLAN,\npublicado en La Gaceta\n N° 137 del 15 de julio del 2011, que reforma el decreto\nejecutivo N° 34582 \"Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo\" se\nestableció el Sector de Ordenamiento Territorial y Vivienda, el cual estará\nbajo la rectoría de la o el Ministro de Vivienda y Asentamientos Humanos.\n\n9º-Que en el artículo\n4º del \"Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo\", decreto ejecutivo\nN° 34582 y sus reformas, se señala:\n\n\"Artículo\n4º-Rectorías. Entiéndase por rectoría la potestad que tiene el\nPresidente de la\n República conjuntamente con el ministro del ramo para definir\ny conducir las estrategias y las políticas públicas de cada sector y asegurarse\nque éstas sean cumplidas.\n\nPara lograr esto, el\nPoder Ejecutivo deberá coordinar, dar seguimiento y evaluar los resultados de\nlas diferentes actividades que realicen las instituciones de cada sector para\nejecutar las políticas públicas sectoriales.\n\nEn determinadas\nmaterias de especial interés para el Estado, como salud, educación y seguridad\npública, la rectoría del Poder Ejecutivo, como forma de acción estatal, puede\nextenderse al ámbito privado de conformidad con la ley.\"\n\n10.-Que de conformidad con el artículo 6º del decreto\nejecutivo citado en el considerando que precede, al Ministro rector le\ncorresponde:\n\n\"a)        Aprobar el Plan Sectorial de Gobierno\npara su respectivo sector, en concordancia con en el Plan Nacional de\nDesarrollo y la estrategia de largo plazo.\n\nb) Dirigir y coordinar las políticas sectoriales\nen las diversas instituciones que componen su sector.\n\nc) Dirigir y coordinar la respectiva Secretaría\nSectorial.\n\nd) Presidir el Consejo Sectorial. En ausencia de\nla o el Ministro, lo hará la o el Viceministro en calidad de Ministro Rector a.\ní.\n\ne) Velar porque las instituciones del sector\nrespondan adecuadamente a los objetivos, metas y acciones sectoriales, así como\na las directrices en materia de política sectorial.\n\nf)  Autoevaluar la eficiencia, eficacia, economía\ny calidad de los resultados obtenidos por las instituciones en la ejecución de\nlas estrategias y las políticas sectoriales.\n\ng) Establecer mecanismos para integrar de manera\nparticipativa, las opiniones de distintos grupos de interés presentes en todo\nel territorio en asuntos de importancia y vinculación sectorial.\n\nh) Visar y presentar ante la o el Ministro de\nPlanificación Nacional y Política Económica las propuestas de modificación al\nPlan Nacional de Desarrollo para su aprobación, de acuerdo con las solicitudes\npresentadas por los jerarcas institucionales.\n\ni)  Dirigir y coordinar la elaboración del\nrespectivo Plan Sectorial, supervisar su ejecución y evaluarla. Una vez\noficializado el Plan Nacional de Desarrollo, el o los Rectores de cada Sector\ntendrán un plazo de seis meses para elaborar el respectivo Plan Sectorial, que\nserá de conocimiento de MIDEPLAN y debidamente divulgado.\n\nj)  Cuando un sector posea varios Ministros\nRectores, estos deberán coordinar sus labores de manera tal que sus decisiones\ny actuaciones sean tomadas y ejecutadas de manera integrada y\nmancomunada.\"\n\n11.-Que en el Plan Nacional de Desarrollo Plan 2011 -\n2014 \"María Teresa Obregón Zamora\", se estableció como uno de sus\nejes el de \"Ambiente y Ordenamiento Territorial\" en el que se\n\"(.) plasma un conjunto de propuestas para articular en forma armoniosa el\nresguardo del patrimonio ambiental con el crecimiento económico, e incluso,\nhaciendo del primero, motor esencial del segundo. Por eso, se promoverá de\nforma sistemática la carbono neutralidad, el uso de energías limpias y en\ngeneral, el uso racional de los recursos, el compromiso con el ordenamiento\nterritorial que incorpore de manera efectiva la variable ambiental, la\nprotección de los ecosistemas vulnerables y el recurso hídrico, entre otras\nacciones.\"\n\n12.-Que en el ANEXO 1\nPolíticas, metas sectoriales y acciones estratégicas del Plan Nacional de\nDesarrollo 2011-2014, para el Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda se\nestableció como meta sectorial \"1. Crear un Sistema Nacional de\nOrdenamiento Territorial (SNOT), sobre la base del Consejo Nacional de\nPlanificación Urbana.\". Para ello señaló como acción estratégica la\n\"Elaboración de la\n Política y del Plan Nacional de Ordenamiento\nTerritorial\", que tiene como objetivo \"Contar con una política de\nlargo plazo en el ámbito del Ordenamiento Territorial, que brinde los\nlineamientos y directrices generales para la correcta gestión del territorio\nnacional; y que, a la vez, sirva de base para la elaboración de un Plan\nNacional que establezca un marco común de acción estratégica para las\ninstituciones estatales.\"\n\n13.-Que\nla Ministra de Vivienda y\nAsentamientos Humanos en su calidad de rectora del Sector de Ordenamiento\nTerritorial y Vivienda, y con base en las facultades otorgadas en el Decreto N°\n36646-MP-PLAN, publicado en La\n Gaceta N° 137 del 15 de julio del 2011, convocó al\nConsejo del Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda, para conocer el\ndocumento denominado \"Política Nacional de Ordenamiento Territorial 2012 a 2040\". Dicho consejo está\nintegrado por representantes de todas las instituciones que integran el Sector,\nque según el Decreto Nº 36646-MP-PLAN son el Ministerio de Vivienda y\nAsentamientos Humanos, Ministerio de Planificación Nacional y Política\nEconómica, Banco Hipotecario de la\n Vivienda, Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo,\nInstituto de Fomento y Asesoría Municipal, Instituto de Desarrollo Agrario,\nInstituto Costarricense de Turismo, Instituto Nacional de Innovación\nTecnológica Agropecuaria del Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Sistema\nNacional de Áreas de Conservación y\nla Secretaría Técnica\nNacional Ambiental ambas del Ministerio de Ambiente, Energía y\nTelecomunicaciones, Comisión Nacional de Prevención de Riesgo y atención de\nEmergencias, la\n Unidad Ejecutora del Programa de Regularización de Catastro y\nRegistro del Ministerio de Hacienda y el Instituto Geográfico Nacional del\nMinisterio de Obras Públicas y Transportes.\n\n14.-Que el Consejo\ndel Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda, aprobó el documento denominado\n\"Política Nacional de Ordenamiento Territorial 2012 a 2040\" el 19 de octubre\ndel 2012. Por tanto,\n\nDecretan:\n\nOFICIALIZACIÓN DE\nLA POLÍTICA NACIONAL\n\nDE ORDENAMIENTO\nTERRITORIAL\n\nArtículo 1º-Oficialícese,\npara efectos de aplicación obligatoria,\nla Política Nacional\nde Ordenamiento Territorial 2012-2040.\n\nPolítica Nacional de\nOrdenamiento Territorial\n\n2012 a 2040\n\nDocumento aprobado por el Consejo del Sector\nOrdenamiento Territorial y Vivienda\n\nOctubre 2012\n\nSiglas y Acrónimos\n\n.   AyA: Instituto Costarricense de\nAcueductos y Alcantarillados\n\n.   BANHVI: Banco Hipotecario de\nla Vivienda\n\n.   BM: Banco Mundial\n\n.   CIDA: Agencia Canadiense para el Desarrollo\nInternacional\n\n.   CNE: Comisión Nacional de Emergencias\n\n.   COMEX: Ministerio de Comercio Exterior\n\n.   CYMA: Programa de Competitividad y\nMedio Ambiente\n\n.   EIA: Evaluación de Impacto Ambiental\n\n.   GEI: Gases Efecto Invernadero\n\n.   ICCI: Iniciativa Canadiense para\nla Competitividad Industrial\n\n.   ICE: Instituto Costarricense de\nElectricidad\n\n.   ICT: Instituto Costarricense de\nTurismo\n\n.   IDA: Instituto de Desarrollo Agrario\n\n.   IFAM: Instituto de Fomento y Asesoría\nMunicipal\n\n.   IGN: Instituto Geográfico Nacional\n\n.   INDER: Instituto Nacional de\nDesarrollo Rural\n\n.   INEC: Instituto Nacional de\nEstadística y Censos\n\n.   INTA: Instituto Nacional de Innovación\ny Transferencia en Tecnología Agropecuaria\n\n.   INVU: Instituto Nacional de Vivienda y\nUrbanismo\n\n.   MAG: Ministerio de Agricultura y\nGanadería\n\n.   MEIC: Ministerio de Economía,\nIndustria y Comercio\n\n.   MH: Ministerio de Hacienda\n\n.   MIDEPLAN: Ministerio de Planificación\nNacional\n\n.   MINAET: Ministerio de ambiente,\nenergía y telecomunicaciones\n\n.   MIVAH: Ministerio de Vivienda y Asentamientos\nHumanos\n\n.   MOPT: Ministerio de Obras Públicas y\nTransportes\n\n.   ONU: Organización de las Naciones\nUnidas\n\n.   PIEG: Política Nacional para\nla Igualdad y Equidad de\nGénero\n\n.   PND: Plan Nacional de Desarrollo\n\n.   PNDU: Plan Nacional de Desarrollo\nUrbano\n\n.   PLANOT: Plan Nacional de Ordenamiento\nTerritorial\n\n.   PRESOL: Plan de Residuos Sólidos de\nCosta Rica\n\n.   PROCOMER: Promotora del Comercio\nExterior en Costa Rica\n\n.   PNOT: Política Nacional de\nOrdenamiento Territorial\n\n.   PNVAH: Política Nacional de Vivienda y\nAsentamientos Humanos\n\n.   SETENA: Secretaría Técnica Ambiental\n\n.   SINAC: Sistema Nacional de Áreas de\nConservación\n\n.   SNOT: Sistema Nacional de Ordenamiento\nTerritorial\n\n.   USEG: Unidades Socio Ecológicas de\nGestión\n\n.   ZEE: Zona Económica Exclusiva\n\n.   ZMT: Zona Marítimo Terrestre\n\n1.   Introducción\n\nEn\nconcordancia con las metas y acciones determinadas en el Plan Nacional de\nDesarrollo 2011-2014 María Teresa Obregón Zamora, el Ministerio de Vivienda y\nAsentamientos Humanos (MIVAH), en ejercicio de\nla Rectoría del\nSector Ordenamiento Territorial y Vivienda, depositada en la figura de\nla Ministra de Vivienda y\nAsentamientos Humanos, pone a consideración de las instituciones de Estado y la\nsociedad civil, la siguiente Política Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT).\n\nLos procesos de\nordenamiento del territorio cobran una importancia estratégica para el\ndesarrollo del país, en miras al bicentenario como nación. Costa Rica se\nenfrenta a procesos coyunturales en la dinámica mundial que no pueden ser\npasados por alto, entre éstos podemos mencionar la inserción al mercado global\nde forma competitiva, los cambios climáticos y el desarrollo de asentamientos\nhumanos inclusivos y sostenibles.\n\nEste documento busca integrar un marco de objetivos comunes entre una serie\nde actores institucionales y al mismo tiempo, constituir una guía para la\nplanificación estratégica del territorio costarricense, con una perspectiva de\nlargo plazo y coordinación interinstitucional.\n\nEstos objetivos\ncomunes están asociados a un conjunto de \"metas país\" a corto,\nmediano y largo plazo. Estas metas están relacionadas con una serie de temas\nque engloban los lineamientos estratégicos que aspiran a convertirse en una\n\"visión país\" y que serán expresados de forma operativa en el Plan\nNacional de Ordenamiento Territorial (PLANOT). El PLANOT actuará como el\ninstrumento interinstitucional para la coordinación de agendas y acciones\nlegales, administrativas y financieras.\n\nEn la construcción de\nla PNOT, se\nparte de la premisa de la existencia y disponibilidad actual de gran cantidad\nde insumos de amplia validez, los cuales están relacionados con cada tema. Los\nmismos han contribuido en diferentes momentos del desarrollo nacional, con\nimportantes aportes a la planificación. Su identificación y sistematización fue\nun proceso clave en la construcción de la presente propuesta. Entre ellos se\npueden mencionar propuestas previas de políticas y proyectos de ley en la\nmateria, planes estratégicos nacionales y sectoriales, proyectos de\nordenamiento territorial regional y numerosas leyes y reglamentos vigentes.\n\nAl mismo tiempo, este\nproceso de construcción de política se encadena con el proceso que iniciara el\nMIVAH en el año 2006, para la definición de una Política Nacional de Vivienda y\nAsentamientos Humanos. Ambos procesos son complementarios y se dirigen hacia la\ndefinición de un horizonte de trabajo a largo plazo, en busca de asentamientos\nhumanos polifuncionales, inclusivos y competitivos, en el marco de un\ndesarrollo nacional en equilibrio con el ambiente.\n\n2.   Marco legal e institucional\n\nCosta\nRica cuenta con un marco normativo muy diverso en materia de ordenamiento\nterritorial, el cual brinda competencias, tanto directas como indirectas, a\ndiferentes instituciones del Estado, en diferentes escalas de planificación.\nEste marco normativo es el reflejo de diferentes visiones de planificación y\ndistintas circunstancias nacionales. Hoy en día, esta variedad de legislación y\nel desencuentro conceptual entre unas y otras se ha convertido en un obstáculo\npara la gestión coordinada y expedita del territorio. \n\nEl primer precedente\nde división territorial en la legislación costarricense es la división\npolítico-administrativa del territorio, la cual tiene su fundamento en\nla Constitución\n Política de\nla República, que en su artículo 168 reza:\n\"para los efectos de la administración pública el territorio nacional se\ndivide en provincias, éstas en cantones y los cantones en distritos. La ley\npodrá establecer distribuciones especiales\", al mismo tiempo el artículo\n169 otorga la potestad de administración de los bienes y servicios locales a\nlas municipalidades, las cuales constituyen los primeros entes de\nadministración territorial por excelencia. Al mismo tiempo, la constitución, en\nsu artículo 50, reconoce el derecho de los habitantes del país de contar con un\nambiente sano y ecológicamente equilibrado y a la vez señala el deber del\nEstado de garantizar, defender y velar por ese derecho.\n\nLa Ley de Planificación\nUrbana (Nº 4240, del año 1968) define los lineamientos\ngenerales para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, los\nPlanes Regionales y los Planes Reguladores Cantonales, con la finalidad de\npromover la expansión ordenada de los centros urbanos, el equilibrio entre las\nzonas urbanas y rurales y el desarrollo urbano eficiente. Además confiere\ncompetencias específicas y en diferentes escalas, en el campo de la\nplanificación urbana, al Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), a\nla Oficina de Planificación\nNacional (actual Ministerio de Planificación -MIDEPLAN-) y a las 81\nmunicipalidades que conforman el territorio costarricense, a través del\ninstrumento del Plan Regulador.\n\nLa Ley sobre\nla Zona Marítimo\nTerrestre (Nº 6043, del año 1977) define los lineamientos para\nla planificación y manejo del territorio comprendido en los 200 metros desde la\nlínea de pleamar, a lo largo de la franja costera nacional. Como instrumento de\nadministración de la\n Zona Marítimo Terrestre (ZMT) se define el Plan Regulador\nCostero. Esta ley le confiere competencias al Instituto Costarricense de\nTurismo (ICT), al INVU y a las municipalidades.\n\nLa Ley Orgánica del Ambiente (Nº 7554, del año 1995)\nrepresenta un hito en la normativa territorial del país, debido a que establece\nuna serie de principios generales para la conceptualización del ordenamiento\nterritorial, en materia de desarrollo sostenible, y representa el inicio de una\nera de legislación ambiental que le ha permitido al país posicionarse en esta\nmateria. Esta ley le confiere competencias al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio\nde Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), a\nla Secretaría Técnica\nAmbiental (SETENA), al Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y las\nmunicipalidades. A partir de la promulgación de\nla Ley Orgánica\ndel Ambiente, en el país se da inicio a un proceso de fortalecimiento de la\nnormativa ambiental, cuyo resultado es un conjunto de leyes específicas en\ndiferentes ámbitos de la gestión ambiental. Entre ellas podemos citar\nLa Ley Forestal\n(Nº 7575, del año 1996), cuyo objetivo es velar por la conservación, protección\ny administración de los bosques naturales, y por la producción,\naprovechamiento, industrialización y fomento de los recursos forestales del\npaís, destinados a ese fin. Esta ley define la rectoría del MINAET en materia\nforestal, y establece la división del país en regiones forestales.\n\nLa Ley de Uso,\nManejo y Conservación de Suelo (Ley N° 7779, del año 1998) tiene como fin\nfundamental proteger, conservar y mejorar los suelos en gestión integrada y\nsostenible con los demás recursos naturales. Esta ley establece competencias y\nresponsabilidades conjuntas para el MINAET y el MAG. Es importante destacar que\nla misma determina la necesidad de construir planes nacionales para la gestión\nde manejo, protección y conservación del suelo; los cuales deberán basarse en\nla cuenca o la sub cuenca como criterio básico de definición.\n\nLa Ley de\nbiodiversidad (Ley N° 7788, del año 1998) tiene como objetivo\nconservar la biodiversidad y fomentar el uso sostenible de los recursos naturales.\nÉsta ley introduce el concepto del reparto de cargas y beneficios derivados del\naprovechamiento de los elementos de la biodiversidad. Además, reconoce la\nfunción ambiental que deben cumplir las propiedades inmuebles, y crea el\nSistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC).\n\nLa Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo (Ley Nº 8488, del año 2006) marca un\nprecedente importante para el ordenamiento territorial nacional, al definir la Política Nacional de\nGestión del Riesgo y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo, como ejes transversales en la labor del\nEstado costarricense. Además define el Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo y lo establece\ncomo una instancia multiinstitucional en todas las escalas del Estado costarricense, definiendo a la\nComisión Nacional de Emergencias (CNE) como ente rector del mismo.\n\nLa Ley Indígena de Costa Rica (Ley Nº 6172, del año 1977) delimita los Territorios Indígenas del\npaís y reconoce el derecho de los pueblos indígenas en la administración plena de sus territorios.\nE          ste aspecto cobra relevancia si consideramos que poco más del 6% del territorio nacional\nes considerado Territorio Indígena.\n\nLa Ley de\nTransformación del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el\nInstituto de Desarrollo Rural (INDER) (Ley Nº 9036, del año 2012) establece un\nmarco institucional para el desarrollo rural sostenible del país que permita la\nformulación, planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las\npolíticas de Estado en esta materia, además de la identificación y legitimación\nde los territorios rurales. Esta nueva Ley incorpora un concepto de desarrollo\nintegral para las zonas rurales del país y confiere al INDER la potestad de\nformular planes de desarrollo rural territorial, en participación conjunta con\nlos actores rurales, tanto públicos como privados.\n\nEl Código Municipal (Ley Nº 7794, del año 1998)\nestablece que la jurisdicción territorial de la municipalidad es el cantón\nrespectivo, cuya cabecera es la sede del gobierno municipal. El gobierno y la\nadministración de los intereses y servicios cantonales estarán a cargo del\ngobierno municipal.\n\nActualmente,\nen este marco de diversidad normativa surge la necesidad de homologar las\nvisiones correspondientes al urbanismo tradicional, representado en gran medida\npor la Ley de\nPlanificación Urbana y la nueva generación de legislación ambiental que impulsa\nel país desde la década de los noventa.\n\n3.   Marco Conceptual\n\nEl\nordenamiento territorial es la expresión espacial de las políticas sociales,\nambientales y económicas. Es también un ejercicio administrativo y una política\nde Estado, basada en la toma de decisiones coordinadas y articuladas, con el\nfin de garantizar un desarrollo adecuado de los asentamientos humanos, la\ngestión integral de los recursos naturales y el desarrollo económico en el\nterritorio. La Ley\n Orgánica del Ambiente, en su Artículo VI, puntualiza la\nimportancia del ordenamiento del territorio en el alcance de los siguientes\nfines:\n\n.   Ubicar de\nforma óptima, dentro del territorio nacional, las actividades productivas, los\nasentamientos humanos, las zonas de uso público y recreativo, las redes de\ncomunicación y transporte, las áreas silvestres y otras obras vitales de\ninfraestructura, como unidades energéticas y distritos de riego y avenamiento.\n\n.   Servir de guía para el uso sostenible de los\nelementos del ambiente.\n\n.   Equilibrar el desarrollo sostenible de las\ndiferentes zonas del país.\n\n.   Promover la participación activa de los\nhabitantes y la sociedad organizada en la elaboración y aplicación de los\nplanes de ordenamiento territorial y en los planes reguladores de las ciudades.\n\nDel\nmismo modo, esta ley determina los siguientes criterios para el ordenamiento\ndel territorio nacional:\n\n.   El respeto por las características\nculturales, históricas y sociales de las poblaciones humanas involucradas y su\ndistribución actual sobre el territorio.\n\n.   Las proyecciones de población y recursos.\n\n.   Las características de cada ecosistema.\n\n.   Los recursos\nnaturales, renovables y no renovables, las actividades económicas\npredominantes, la capacidad de uso de los suelos y la zonificación por\nproductos y actividades agropecuarias, en razón de consideraciones ecológicas y\nproductivas.\n\n.   El efecto de las actividades humanas y los\nfenómenos naturales sobre el ambiente.\n\n.   El equilibrio entre los asentamientos humanos\ny sus condiciones ambientales.\n\n.   La diversidad del paisaje.\n\n.   La infraestructura existente.\n\nEl ordenamiento\nterritorial se concibe como una función inherente del Estado, el cual, a través\nde las instituciones estipuladas para ese fin, tiene como función definir y\nejecutar políticas nacionales de ordenamiento territorial, tendientes a\npromover el bien común y la protección del ambiente sobre intereses\nparticulares. Estas potestades del Estado tienen un carácter indelegable e\nintransferible, y tienen su fundamento en las leyes y normativas relacionadas\ncon la defensa de asuntos de interés nacional, tales como la justicia social,\nel ambiente y el bienestar social de los habitantes. Así pues, el ordenamiento\ndel territorio se concibe como una necesidad y a la vez una herramienta idónea\npara mejorar la calidad de vida de los habitantes del país, a través de la\npromoción de asentamientos humanos poli funcionales en los cuales sea posible\nel acceso a la vivienda, los servicios (equipamientos básicos y servicios eco\nsistémicos) y a las funciones productivas, que permitan un desarrollo social\ncompetitivo en el territorio.\n\n4.   Principios\n\n1. Integralidad:\n\nSe refiere al abordaje del territorio nacional\nen todas sus dimensiones: sociales, ambientales y productivas; dentro de los\ncontextos geográficos y socioculturales en los que habitan los habitantes del\npaís. Procurando la articulación y complementariedad de las políticas, planes,\nprogramas y proyectos, que permitan un desarrollo nacional equilibrado y libre\nde disparidades de carácter regional.\nLa PNOT fomentará la implementación de un abordaje\nintegral del territorio.\n\n2. Coordinación:\n\nSe refiere al principio de acción para hacer\nconfluir, hacia un mismo fin, diversas competencias de todos los actores\ninvolucrados en un proceso. Permite reconocer la autonomía e independencia de\ncada uno de ellos, pero a la vez, direcciona, en forma concertada y sistémica,\nhacia propósitos comunes. La PNOT\nfomentará la participación intersectorial, con el fin de lograr una gestión\nintegrada del territorio nacional.\n\n3. Solidaridad:\n\nSe refiere a la responsabilidad del Estado de\npromover la disminución de las disparidades regionales, a través de\ninstrumentos de redistribución de cargas y beneficios asociados a la gestión\nterritorial. Además, existe una responsabilidad compartida entre el Estado y la\nsociedad civil, dirigida hacia el trabajo conjunto, la colaboración en el\nmejoramiento del hábitat y la garantía de que el uso del territorio y del suelo\ncumpla con funciones sociales y ambientales.\n\n4. Desarrollo Sostenible:\n\nSe refiere a un modelo de desarrollo que\nprocura la preservación del equilibrio ecológico, social y económico, sin\ncomprometer la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. El\ndesarrollo del territorio nacional debe responder a un modelo sostenible, que\npermita a las regiones del país aprovechar las diferentes ventajas\nestratégicas, priorizando el desarrollo a largo plazo y generando asentamientos\nhumanos, en los cuales los habitantes puedan gozar de un ambiente sano y\necológicamente equilibrado.\n\n5. Subsidiariedad:\n\nEl principio de subsidiariedad, dispone que un\nasunto debe ser resuelto por la autoridad (normativa, política o económica) más\npróxima al objeto del asunto tratado. Así pues, se pretende que la toma de\ndecisiones se realice a un nivel más cercano al individuo y al territorio en el\nque habita, promoviendo la transparencia y la responsabilidad de las acciones\nrealizadas.\n\n5.   Orientación Estratégica\n\nLa PNOT debe sentar las bases de un proceso de\ncoordinación y articulación de las actuaciones del Estado, la empresa privada y\nla sociedad civil, con el fin de articular el desarrollo nacional, con un\nproceso de desarrollo territorial coherente y que responda a las metas a largo\nplazo del país.\n\nAl mismo\ntiempo, la PNOT\npretende identificar esfuerzos comunes, que procuren el desarrollo sostenible\ndel territorio. Para ello, es indispensable reconocer las iniciativas que son\ndesarrolladas actualmente por el Estado o que están propuestas para ser\ndesarrolladas, con el fin de integrarlas en un proceso encausado hacia la\nconsecución de objetivos nacionales.\n\nPor lo tanto,\nla PNOT es un\ninstrumento de planificación estratégica para el direccionamiento, a largo\nplazo, de las acciones del Estado, a través de los diferentes Planes Nacionales\nde Desarrollo (PND), cuya finalidad es alcanzar una serie de objetivos\nidentificados como comunes y que constituyen un proyecto país. Una vez aprobada\nla política, MIDEPLAN junto con el MIVAH, velará por su incorporación en los\nPlanes Nacionales de Desarrollo venideros.\n\nLa PNOT tiene como tarea\ndefinir un marco conceptual para los procesos de ordenamiento territorial que\nemprenderá el país. Además, debe definir los lineamientos básicos generales\npara la elaboración de un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, que\nestablezca de forma detallada el marco de coordinación interinstitucional, los\ncampos de acción, los roles y alcances en la actuación institucional y las\nacciones estratégicas administrativas, legales y financieras por implementar en\nel corto, mediano y largo plazo.\n\n6. Ejes transversales\n\n6.1 Gestión del Riesgo y Cambio Climático\n\nLa gestión del riesgo, como eje transversal de\nlas políticas públicas, tiene su fundamento en\nla Ley Nacional\nde Emergencias y Gestión de Riesgo (Nº 8488, del año 2006), y se basa en la\nprocura de la reducción de la vulnerabilidad de la población costarricense, las\ncausas de las pérdidas de vidas humanas y las consecuencias sociales,\neconómicas y ambientales inducidas por las amenazas de origen natural y\nantrópico que afecten el territorio nacional de Costa Rica.\n\nLa generación del riesgo es resultado de la\nconjugación de dos condiciones: la vulnerabilidad y la amenaza.\nMediante la aplicación de medidas preventivas en los diferentes ámbitos del\ndesarrollo, es posible reducir las condiciones de vulnerabilidad y así, reducir\nel impacto negativo de los eventos impredecibles y predecibles.\n\nEl ordenamiento territorial constituye un instrumento\nde vital importancia para hacer valer las condiciones mínimas de seguridad y\nhabitabilidad de los asentamientos humanos. Mediante los procesos de\nordenamiento territorial es posible incidir, con antelación y de forma\nplanificada, en la reducción de las vulnerabilidades que afectan a los\nasentamientos humanos y los exponen a condiciones de riesgo. Con un enfoque\nde prevención, es posible minimizar la ocurrencia de desastres.\n\nEl uso del suelo y el desarrollo de las actividades humanas, sin la debida planificación,\nconstituyen los principales factores de vulnerabilidad. Éstos contribuyen al aumento del riesgo\npresente en los asentamientos humanos, atentando contra el derecho a una vivienda segura y\nprovocando pérdidas recurrentes al país, en el campo de la infraestructura y los servicios. El\nenfoque preventivo en el ordenamiento territorial exige incorporar medidas de prevención y\nmitigación, desde los procesos de planificación y formulación de planes y proyectos, así como la\nincorporación de medidas encaminadas a la generación de resiliencia en los asentamientos humanos que\nactualmente se ven expuestos a situaciones de riesgo recurrente.\n\nPor otra parte, las acciones que el país emprende para\nenfrentar la coyuntura del cambio climático, encuentran su norte en los cinco\nejes de la\n Estrategia Nacional para el Cambio Climático, los cuales\ndefinen una serie de puntos importantes por ser tratados y trabajados por parte\ndel Estado costarricense.\n\n-Mitigación\n\n-Adaptación\n\n-Métricas\n\n-Desarrollo de capacidades y transferencia tecnológica\n\n-Educación, cultura y sensibilización\n\nEn este marco estratégico surgen dos temas\nrelevantes desde el punto de vista de la gestión territorial: la mitigación y\nreducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, principales\ncausantes del calentamiento global, y la adaptación a los cambios en los\nsistemas físicos, que inciden en el aumento de la vulnerabilidad ante las\namenazas naturales.\n\n6.2 Enfoque de Género\n\nComo concepto, el género permite comprender y\nanalizar los significados, las relaciones y las identidades construidas\nsocialmente, producto de las diferencias biológicas entre los sexos. En otras\npalabras, el género trata el tema de las construcciones sociales de distinto\norden (prácticas, normas, valores y símbolos), asociadas a los sexos femenino y\nmasculino.\n\nDado que el género tradicionalmente convierte las\ndiferencias en desigualdades, el enfoque de género es de suma utilidad para\nentender el estatus social diferenciado de mujeres y hombres, y el impacto que\nesto tiene en la organización de las instituciones sociales. En este sentido,\npara lograr la igualdad, se debe promover también la equiparación de\ncondiciones, y favorecer la capacidad de \"gestión\" e incidencia\npolítica de las personas, particularmente de las mujeres. Para ello, es\nfundamental consolidar e impulsar una pluralidad de acciones afirmativas y de\nprincipios normativos. Este enfoque obliga a mirar cualquier situación social o\nprograma de intervención desde una perspectiva que permita entender las\nnecesidades específicas de mujeres y hombres y además, los efectos\ndiferenciales de cada situación en ellas y ellos. Es decir, un análisis desde el\nenfoque de género incluye comprender las necesidades prácticas y estrategias,\nasí como las restricciones, oportunidades y opciones de mujeres y hombres en un\ndeterminado contexto social.\n\nEn cuanto al principio de igualdad, éste no se\ndefine a partir del criterio de semejanza, sino de justicia: se otorga el mismo\nvalor a personas diversas, integrantes de una sociedad. La igualdad es\nimportante justamente entre diferentes, ya que se trata de una convención\nsocial, un pacto, según el cual se reconoce como iguales a quienes pertenecen a\ndistintos sexos, etnias y clases sociales. En el marco de los derechos de las\nmujeres, hablar de igualdad no significa identidad con los hombres, significa\ntener las mismas oportunidades, ser reconocidas y tratadas como iguales,\nreconociendo y respetando la diversidad de sus identidades y condiciones\nhumanas.\n\n6.3 Enfoque de Derechos\n\nTodos los habitantes\nson sujetos de derechos universalmente reconocidos. En consecuencia, los\nprocesos de planeación territorial deben considerar a los individuos como\ntitulares de tales derechos, y al Estado le corresponde garantizar, promover,\nproteger y hacer cumplir los derechos individuales y colectivos sin diferencia\nde sexo, etnia, edad o condición social.\n\nEs primordial, en el ordenamiento territorial promover\nel derecho a la propiedad desde una concepción de solidaridad, es decir,\nentendiendo que la propiedad tiene una función social que implica que el\ninterés privado cederá a favor del social cuando, por motivos de interés\npúblico, entren en conflicto. La propiedad debe, no solo ser útil al\npropietario, sino a la comunidad. En este sentido, el ordenamiento territorial,\nen su figura de plan estratégico, es el que ofrece las herramientas para\norientar el desarrollo del territorio y regular la utilización, transformación\ny ocupación del espacio de acuerdo con las estrategias de desarrollo\nsocioeconómico, en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y\nculturales, en procura de articular y complementar la planeación económica y social,\ncon la físico-territorial.\n\nEl ordenamiento territorial debe promover la\nequidad, y eliminar la exclusión de los beneficios del desarrollo de algún\ngrupo poblacional por razones de género, cultura, etnia, edad y otras\ncaracterísticas demográficas. A través del ordenamiento territorial, se definen\nlos suelos aptos para dotar de redes de servicios públicos de calidad y de\nequipamientos e infraestructura necesarios para el desarrollo local, que\ngaranticen condiciones idóneas para la vida.\n\nEl derecho a un ambiente sano es un derecho\ncolectivo, el cual debe ser garantizado por el Estado, mediante la conservación\nde las áreas de importancia ecológica, el fomento de la educación ambiental y\nla protección de la diversidad y la integridad del ambiente. A través del\nordenamiento territorial, el Estado debe garantizar la protección ambiental,\nejerciendo la planificación del uso y aprovechamiento de los recursos\nnaturales, en el marco de las competencias y determinantes nacionales y\nregionales.\n\nAsimismo, el Estado debe garantizar el derecho a la\nparticipación ciudadana, promoviendo la vinculación activa de los\nindividuos y las comunidades en los procesos de desarrollo local, regional y\nnacional, y acogiendo, cuando sea conveniente al interés social, las propuestas\nde las comunidades y de los individuos para resolver los problemas enfrentados\npor el ordenamiento territorial.\n\nEl Estado deberá generar estrategias para hacer\nefectivo el derecho a tener una vivienda digna promoviendo el desarrollo\nde vivienda de interés social, tanto en el área rural como en la urbana.\n\nLa focalización debe realizarse hacia los hogares más\nvulnerables, o desde la perspectiva de salvaguardar la vida cuando la población\nesté en riesgo. Por lo anterior, deben identificarse estas poblaciones de\nacuerdo con su ubicación en el territorio y las amenazas derivadas de ésta.\n\nFrente al derecho al trabajo, al salario mínimo, a\nla superación de la pobreza, a la salud, a la alimentación y otros derechos\nque son fundamentales para el desarrollo socioeconómico de la población, pero\nque no son función del ordenamiento territorial, el plan estratégico debe\ngenerar oportunidades, de acuerdo con las potencialidades del territorio y de\nla población, tomando decisiones para impulsar la localización de actividades\neconómicas que propicien el empleo y el desarrollo de las capacidades de\nhombres y mujeres.\n\nEn el caso de los Territorios Indígenas, se debe\nconsolidar y fortalecer el derecho de los pueblos originarios a\ndesarrollarse con autonomía, ejerciendo su derecho a poseer, explotar,\ncontrolar y utilizar sus tierras, haciendo uso de sus recursos naturales y\nconservando su cultura, identidad histórica y modo de vida.\n\n7.   Considerandos\n\n1. Que es deber del Estado, según el artículo 50\nde la\n Constitución Política de\nla República,\nprocurar \"el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando\ny estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda\npersona tiene derecho a un ambiente sano\".\n\n2. Que de acuerdo al artículo 169 de\nla Constitución\n Política de\nla República, \"la administración de los\nintereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno\nMunicipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores\nmunicipales de elección popular y de un funcionario ejecutivo que designará la\nley.\"\n\n3. Que del artículo 170 de\nla Constitución\n Política de\nla República se deriva el deber de coordinación\nentre las municipalidades y las demás instituciones del Estado, dado el\ncarácter concurrente o coincidente de los intereses locales y nacionales, y\ntodo ello dentro del más estricto marco de los principios de legalidad, de\nigualdad y de absoluto respeto al principio de la autonomía municipal.\n\n4. Que según\nla Ley Orgánica\ndel Ambiente, es de interés social la conservación y uso sostenible del agua y\nque para lograrlo se debe mantener el equilibrio del sistema agua, protegiendo\ncada uno de los componentes de las cuencas hidrográficas.\n\n5. Que de conformidad con\nla Ley de Planificación Urbana y\nla jurisprudencia constitucional, las funciones que requiere la planificación\nurbana nacional o regional son potestad del Estado costarricense.\n\n6. Que el Voto 5906-99 del 28 de julio de 1999,\nemitido por la\n Sala Constitucional, detalla que \"debe considerarse que\nlos derechos a la vida y a la salud, así como el derecho a gozar de un ambiente\nsano, están todos garantizados a nivel fundamental en\nla Carta Magna, de modo\nque cualquier criterio económico que se quiera aplicar en un caso concreto,\ndebe ceder en importancia ante los primeros. Desde esa perspectiva, el\nejercicio de los derechos al trabajo y a desarrollar una actividad productiva,\nnecesariamente debe enmarcarse dentro del respeto a otros derechos\nfundamentales como lo es el derecho a un ambiente sano y el derecho a la\nsalud\".\n\n7. Que es deber del Estado, según el artículo 46\nde la Ley Orgánica\ndel Ambiente, ejercer la soberanía sobre la diversidad biológica, como parte de\nsu patrimonio natural.\n\n8. Que según\nla Ley Orgánica\ndel Ambiente en su artículo 28, \"es función del Estado, las\nmunicipalidades y los demás entes públicos, definir y ejecutar políticas\nnacionales de ordenamiento territorial, tendientes a regular y promover los\nasentamientos humanos y las actividades económicas y sociales de la población,\nasí como el desarrollo físico-espacial, con el fin de lograr la armonía entre\nel mayor bienestar de la población, el aprovechamiento de los recursos\nnaturales y la conservación del ambiente\".\n\n9. Que el artículo 17 de\nla Ley Orgánica\ndel Ambiente establece, como indispensable, la evaluación del impacto ambiental\nde las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente;\nademás, mediante Decreto Ejecutivo Nº 31849 - MINAE - MOPT - MAG - MEIC del 24\nde junio del 2004, referente al Reglamento General sobre los Procedimientos de\nEvaluación de Impacto Ambiental (EIA), se ha incluido un capítulo específico\nsobre Evaluación Ambiental Estratégica y sobre la integración de la variable de\nimpacto ambiental en la planificación de uso del suelo.\n\n10. Que actualmente se discute, a nivel mundial, sobre el derecho humano a la ciudad. Esta discusión\nes, en gran medida, propiciada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la cual se basa en\ntres principios fundamentales: a) el ejercicio pleno de la ciudadanía, entendido como la realización\nde todos los derechos humanos y libertades fundamentales, asegurando la dignidad y el bienestar\ncolectivo de los habitantes de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia, así como el pleno\nrespeto a la producción y gestión social del hábitat; b) la gestión democrática de la ciudad,\nentendida como el control y la participación de la sociedad, por medio de las formas directas y\nrepresentativas, en el planeamiento y gobierno de las ciudades, priorizando el fortalecimiento y la\nautonomía de las administraciones públicas locales y de las organizaciones populares; y, c) la\nfunción social de la propiedad y de la ciudad, entendida como la implementación de políticas urbanas\ny de interés común, sobre el derecho individual de la propiedad, lo cual implica el uso socialmente\njusto y ambientalmente sustentable del espacio urbano.\n\n11. Que de conformidad con\nla Política Nacional\npara la Igualdad\ny Equidad de Género (PIEG), el Estado debe velar por el cumplimiento de esta\npolítica, garantizando así el pleno desarrollo socioeconómico y cultural de\ntoda mujer.\n\n12. Que la\n PIEG plantea, como uno de sus objetivos, el fortalecimiento\nde la institucionalidad a favor de la igualdad y la equidad de género, por lo\ntanto, la introducción del tema de género como un eje transversal en\nla PNOT contribuye con la\nconsecución de dicho objetivo.\n\n13. Que la\n PIEG plantea, como uno de sus objetivos, el fortalecimiento\nde la participación política de las mujeres y el logro de una democracia\nparitaria, por lo tanto, la PNOT\nconsidera la participación ciudadana con perspectiva de género, como uno de los\npilares fundamentales para la gestión del desarrollo territorial y urbano.\n\n14. Que en\nla Segunda Conferencia\nde las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, Habitat II, se\nestablecen dos objetivos relativos al ordenamiento territorial: \"Vivienda\nadecuada para todos\" y \"Desarrollo sostenible de los asentamientos\nhumanos en un mundo en proceso de urbanización\", por lo tanto,\nla PNOT considera y desarrolla\nambos temas como ejes fundamentales, desde una perspectiva poblacional, que\nconsidera al ser humano el centro de la planificación y la intervención.\n\n15. Que\nla Ley Nacional de Emergencias y Prevención del\nRiesgo establece que\nla Política Nacional de Gestión del Riesgo\nconstituye un eje transversal de la labor del Estado costarricense; ya que\narticula los instrumentos, los programas y los recursos públicos en acciones\nordinarias y extraordinarias, institucionales y sectoriales, orientadas a\nevitar la ocurrencia de los desastres y la atención de las emergencias en todas\nsus fases, por lo tanto, así ha sido considerada por\nla PNOT.\n\n16. Que el MIVAH, según decreto Nº 001-MIDEPLAN del\naño 2010, es el Rector del Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda,\nintegrado además por las siguientes instituciones centralizadas y\ndescentralizadas: Banco Hipotecario de\nla Vivienda (BANHVI), Comisión Nacional de\nEmergencias (CNE), Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), Instituto\nde Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), Instituto de Desarrollo Agrario (IDA),\nMinisterio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), Instituto\nCostarricense de Turismo (ICT), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG),\nInstituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria\n(INTA), Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), del\nSistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y\nla Secretaría Técnica\nNacional Ambiental (SETENA).\n\n17. Que de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo\n2011-2014 \"María Teresa Obregón Zamora\", es necesario elaborar una\nPNOT que defina un marco común de acción y objetivos para el desarrollo a largo\nplazo del territorio nacional.\n\n18. Que\nde acuerdo a la\n Estrategia Nacional para el Cambio Climático, se definen\ncinco ejes de acción bajo el principio de responsabilidad común, pero\ndiferenciada, que orientan las medidas a ser tomadas para enfrentar el cambio\nclimático.\n\n8.   Objetivo de desarrollo\n\nProcurar que el desarrollo humano de la población se logre de forma\nequilibrada, equitativa y competitiva en el territorio nacional, mediante la\ncorrecta gestión de los asentamientos humanos y el aprovechamiento responsable\ny sostenible de los recursos naturales, con el fin de contar con un ambiente\nsano y ecológicamente equilibrado para las presentes y futuras generaciones.\n\n9. Ejes\nestructurales\n\nLos ejes\nestructurales que componen la\n PNOT son tres: calidad del hábitat, protección y manejo\nambiental y competitividad territorial. Éstos están conformados por diversos\ntemas como se indica a continuación:\n\nCalidad del Habitat            Planificación de asentamientos\nhumanos\n\n                                          Vivienda\n\n                                          Infraestructura\ny redes\n\n                                          Movilidad\ny transporte\n\n                                          Participación\nciudadana\n\n                                          Paisaje,\náreas verdes, recreativas y\n\n                                          espacios\npúblicos\n\nProtección y manejo\nambiental          Manejo\nde cuencas y recurso hídrico\n\n                                          Uso y\nmanejo de suelos\n\n                                          Diversidad\nbiológica\n\n                                          Carbono\nneutralidad\n\n                                          Educación\nambiental\n\nCompetitividad\nterritorial Potencial\nturístico\n\n                                          Innovación\ntecnológica\n\n                                          Infraestructura\n\n                                          Gestión\npública\n\n9.1       Calidad del hábitat\n\nEl\nprincipal reto del ordenamiento territorial en nuestro país es superar,\nmediante la dotación planificada y equilibrada de los recursos necesarios para\nel desarrollo humano, la histórica brecha que existe entre regiones en cuanto\nal desarrollo económico y social. La histórica concentración de la población en\nel Valle Central denota centralización en las fuentes laborales, y la poca\nplanificación para desarrollar otras regiones y garantizar el desarrollo\neconómico equitativo. Regiones como\nla Chorotega,\nla Brunca y\nla Huetar Atlántica,\nse han mantenido por décadas, con un menor desarrollo social y económico, y\nmayores porcentajes de pobreza que la zona central del país.\n\nSegún la\ntendencia histórica indicada, los desequilibrios regionales de desarrollo\nsocial y económico están fuertemente relacionados con diferencias culturales y\nétnicas. Por ejemplo, las regiones Brunca y Huetar Atlántica concentran la\nmayoría de la población indígena y a su vez, éstas son las regiones con mayores\nconcentraciones de pobreza, con menor acceso a internet y con menor cobertura\nde tubería de agua potable.\n\nEl\nindicador de pobreza revela estancamiento en los últimos 20 años: no hay signos\nde superación de la pobreza, sin embargo se ha logrado detener el aumento de la\npoblación pobre y en extrema pobreza. Existen programas selectivos que asisten\na los más pobres para colocarlos sobre la línea de pobreza, pero no consiguen\nsacar a esta población de una situación de permanente vulnerabilidad, es decir,\nde estar sujetos a mínimas variaciones en sus condiciones de vida y económicas,\nque los hace \"entrar y salir\" de la pobreza y la pobreza extrema.\n\nObjetivo del eje\n\nGarantizar\nen los asentamientos humanos la dotación y el acceso a infraestructura, servicios,\nredes, movilidad y actividades productivas, que permitan a los habitantes\ndesarrollarse en entornos de calidad física, social y ambiental, con criterio\nde equidad de género y enfoque de derechos.\n\nMetas del eje\n\n.   Disminuir los asentamientos humanos en condición\nde precario y las viviendas ubicadas en zonas de riesgo, principalmente en\ndonde existan peligros ambientales identificados.\n\n.   Disminuir la segregación residencial\nsocioeconómica.\n\n.   Disminuir el déficit de infraestructura y\nservicios de salud, educación y otros equipamientos sociales, particularmente\nen las zonas del país con mayor rezago y donde es mayor la concentración de\nhogares pobres con jefatura femenina.\n\n.   Aumentar el número de población y zonas del\npaís con acceso a agua, electricidad, alcantarillados e internet,\nparticularmente en localidades alejadas y con mayor déficit.\n\n.   Aumentar la cantidad de población que utiliza\nel transporte público y disminuir los tiempos de viaje por la ciudad,\nparticularmente en las zonas periféricas.\n\n.   Alcanzar un promedio de 10 m2 de espacio público por\nhabitante.\n\nPlanificación de Asentamientos Humanos\n\nSe refiere al derecho de la población a vivir en\nasentamientos humanos que provean funciones residenciales, productivas y de servicios\nen un entorno seguro y libre de riesgo, en el marco de la promoción de ciudades\ncompactas y sostenibles.\n\nLineamiento 0:\n\nEl Estado a través de los diferentes\ninstrumentos de planificación territorial velará por el derecho a la vida y la\nseguridad, en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.\n\nLineamiento 1:\n\nSe promoverá el reordenamiento de las ciudades\nmediante el uso intensivo del espacio urbano, el establecimiento de una\njerarquía de ciudades y la distribución planificada de los asentamientos\nhumanos y la población. Dicha planificación se llevará a cabo mediante la\nparticipación activa de mujeres y hombres de manera equitativa. El Estado\npromoverá la erradicación de los asentamientos en condición de precario y las\náreas residenciales localizadas en zonas de riesgo ambiental, y se promoverá el\ndesarrollo de ciudades compactas y sostenibles.\n\nVivienda\n\nSe\nrefiere a la responsabilidad del Estado de velar por el acceso a la vivienda y\na los asentamientos humanos poli funcionales para todos los habitantes del\npaís.\n\nLineamiento 2:\n\nEl Estado garantizará el acceso a la vivienda\nen asentamientos humanos seguros y con calidad de vida para toda la población,\nde acuerdo a criterios de equidad de género, además, se promoverá el acceso al\nsuelo urbano y a la vivienda para los diferentes estratos socioeconómicos y los\ndiferentes tipos de familia de acuerdo con los cambios demográficos.\n\nInfraestructura y redes\n\nLineamiento 3:\n\nLas instituciones públicas correspondientes\npromoverán que la construcción y localización de equipamiento social garantice\nla accesibilidad a toda la población y la superación del déficit en las\ncomunidades con mayor rezago, promoviendo el modelo de ciudad compacta.\n\nLineamiento 4:\n\nSe abastecerá de servicios por red de\ninfraestructura a toda la población y los asentamientos humanos, siguiendo\ncriterios de equidad de género, en especial a los que se ubican en zonas de\nrezago social y aquellos en que haya mujeres en condición de riesgo. El\nabastecimiento de los servicios básicos se realizará en concordancia con los\nlineamientos de los planes de ordenamiento territorial vigentes, promoviendo el\nmodelo de ciudad compacta.\n\nMovilidad y transporte\n\nSe\nrefiere al desarrollo del transporte público y la vialidad necesaria, desde un\nmodelo de ciudad compacta, en el que se hace un uso intensivo del suelo y de\nlas vías, se desestimula el vehículo particular y se mejora la accesibilidad a\nla movilidad para toda la población.\n\nLineamiento 5:\n\nSe promoverán los sistemas integrados de\ntransporte masivo, con el fin de acortar los tiempos de viaje, principalmente\npara la población que habita en las zonas alejadas y periféricas de las\nciudades.\n\nParticipación ciudadana\n\nSe\nrefiere al derecho de la población de participar, ser escuchado y que su\nopinión sea tomada en cuenta en los proceso de ordenamiento territorial.\n\nLineamiento 6:\n\nSe fortalecerá la consulta y la participación\nde la población en los planes que determinan el desarrollo territorial de sus\ncomunidades, y se fortalecerá la reglamentación de la participación ciudadana\nen Planes Reguladores.\n\nPaisaje, áreas verdes, recreativas y espacios públicos\n\nSe\nrefiere a la garantía de un equilibrio entre el espacio construido y el medio\nnatural. Entendiendo que el paisaje incluye tres aspectos fundamentales: la\ndimensión física (el paisaje es el territorio), la dimensión subjetiva y\ncultural (la población atribuye valores subjetivos al territorio) y,\nfinalmente, la dimensión temporal/causal (el paisaje como resultado de la\ninteracción entre el ser humano y la naturaleza).\n\nLineamiento 7:\n\nSe promoverá la identificación, estudio,\nrecuperación, protección y conservación del paisaje urbano, rural y natural,\ncomo generadores de salud y bienestar, y como fuente prometedora de desarrollo;\ny garantizará la participación de hombres y mujeres en dicho proceso.\n\nLineamiento 8:\n\nSe incentivará la construcción de más área\nverde, espacio público y recreativo en los asentamientos humanos, hasta\nalcanzar la media de 10 m2\ncuadrados por habitante. Este espacio público deberá privilegiar la\naccesibilidad universal y el disfrute de toda la población.\n\n9.2       Protección y Manejo Ambiental\n\nLa tradición ambiental de país constituye un\nproceso en constante crecimiento, que puede rastrearse a todo lo largo del\nsiglo XX. Con el pasar de las décadas, Costa Rica ha tomado la determinación de\ntrabajar en la construcción de un desarrollo nacional sostenible, dentro de un\nmarco de uso racional de los recursos naturales y la protección y conservación\ndel ambiente.\n\nLa utilización del suelo costarricense durante gran\nparte del siglo pasado, benefició la expansión de las actividades agropecuarias\ny urbanísticas, generando cambios bruscos en los usos generales del suelo, en\nun período de tiempo muy corto. Como parte de las consecuencias de esta\nutilización de los recursos edáficos, podemos citar la ampliación de la\nfrontera agrícola (entendida como la utilización de suelos \"vírgenes\"\nde bosque para actividades productivas o urbanísticas, expandiendo el límite de\nlas actividades humanas), la pérdida de cobertura boscosa y la sobre\nexplotación de los suelos, según su verdadera capacidad de carga.\n\nEl calentamiento global asociado al aumento de\nemisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), provenientes de actividades\nantropogénicas, está generando cambios climáticos discernibles, entre los\ncuales se encuentran: el aumento de la temperatura, la modificación de los\npatrones de precipitación, la reducción de la criósfera, la elevación del nivel\ndel mar y la modificación de los patrones de eventos climáticos extremos. La\nprincipal causa de este fenómeno es el uso de combustibles de origen fósil y\nalgunas causas de menor impacto son el cambio de uso de la tierra y la\nactividad agrícola. Sobre este punto cabe destacar que nuestro país tiene la\nmeta de llegar a ser carbono neutral en el año 2021, meta que implica repensar\nmuchos procesos de índole territorial, que actualmente contribuyen con la\nemisión de GEI.\n\nCon la creación de las Áreas Silvestres Protegidas y\nel repunte en la normativa a nivel ambiental, el país ha logrado recuperar\nmucha de la masa boscosa perdida, sin embargo, falta camino por recorrer para\ngarantizar una efectiva protección de los ecosistemas y de los procesos que\nbenefician su desarrollo.\n\nEn la década de los noventas, el país suscribe una\nserie de instrumentos con fuerza jurídica, en el marco de\nla Cumbre de\nla Tierra en Río de Janeiro,\nBrasil. Estos instrumentos definen una serie de metas y lineamientos globales\nen tres temas de carácter coyuntural a nivel mundial:\n\n.   Convenio sobre Diversidad Biológica\n\n.   Convención Marco de las Naciones Unidas sobre\nel Cambio Climático\n\n.   Convención de las Naciones Unidas de Lucha\nContra la\n Desertificación\n\nActualmente, el país cuenta con una plataforma\nlegal y administrativa en el campo ambiental, que ha posicionado a Costa Rica\ncomo un país de avanzada en el tema de\nla Gestión Ambiental.\nPor lo tanto, se erige como un reto para el futuro la consolidación de los\nlogros alcanzados a la fecha y al mismo tiempo, el impulso de temas relevantes\nen el desarrollo nacional, como la gestión del recurso hídrico, el manejo de\ncuencas, la protección de la biodiversidad y la disminución de las emisiones de\nGEI.\n\nAdemás de estos esfuerzos, son variados los\ninstrumentos legales y de planificación que se pueden citar como avances significativos\nen los últimos años, a manera de ejemplo se menciona la implementación de\nla Estrategia Nacional\nde Conservación y Uso Sostenible de\nla Biodiversidad y su Plan de Acción, instrumento de\nplanificación en el marco del Convenio sobre\nla Diversidad Biológica.\nAsimismo, es destacable hacer mención del proceso de investigación y\nplanificación territorial que da pie a las Unidades Socio Ecológicas de Gestión\n(USEG), como una forma novedosa de organizar el territorio nacional, sin\nmencionar el Plan Nacional de Manejo y Conservación de Suelos.\n\nComo un logro importante, se puede mencionar la\nincorporación de la variable ambiental en la planificación territorial\nnacional, esto constituye un esfuerzo por empatar el desarrollo ambiental y el\ndesarrollo de los asentamientos humanos del país.\n\nSin embargo, todos estos crecientes logros se\ncontraponen con la realidad de las problemáticas territoriales nacionales, tal\nes el caso de la escasa planificación de los asentamientos humanos del país,\nsituación que genera un fuerte impacto en la pérdida de diversidad biológica,\ncontribuye con los procesos de cambio climático y en la pérdida de capacidad de\nnuestros suelos.\n\nLa protección y el manejo de los ecosistemas marinos,\nes otro de los retos que debe ser fortalecido de cara al futuro. Son escasas\nlas zonas marinas que forman parte del territorio protegido a nivel nacional,\naún cuando las mismas albergan una importante biodiversidad y debido a sus\ncondiciones, son zonas de alta vulnerabilidad.\n\nObjetivo del eje\n\nConseguir que el desarrollo nacional se logre\nde forma sostenible en la totalidad del territorio nacional, de manera que se\nprotejan los recursos naturales, la diversidad biológica del país y el\npatrimonio natural y paisajístico, consolidando la imagen del país en materia\nde desempeño ambiental.\n\nMetas\n\n.   Disminuir progresivamente la huella ecológica\ndel país.\n\n.   Lograr que el 100% de las Áreas Silvestres\nProtegidas del país cuenten con un plan para la gestión de sus recursos\nnaturales.\n\n.   Disminuir las emisiones de gases de efecto\ninvernadero asociados a los sistemas de transporte público. Lograr que el 100%\nde los planes de ordenamiento territorial del país incorporen la variable\nambiental y el enfoque de planificación de la cuenca hidrográfica.\n\n.   Disminuir la cantidad de suelo nacional en\ncondición de uso inadecuado.\n\nDiversidad biológica\n\nSe refiere a \"la variabilidad de organismos vivos\nde cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y\nmarinos (...) y los complejos ecológicos de los que forman parte; incluye la\ndiversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas[1][1].\" Particularmente,\nCosta Rica posee inmensas riquezas a nivel de biodiversidad, \"...se\ncataloga entre los países más ricos en biodiversidad por unidad de área;\ncomparte cerca del 80% de su riqueza biológica con los países de la región\ncentroamericana, la cual es considerada mega diversa y un hotspot en biodiversidad.\" [2][2]\n\nLineamiento 9:\n\nSe promoverá la conservación y gestión\nresponsable de la diversidad biológica nacional, mediante los planes de\nordenamiento territorial, en las diferentes escalas de planificación.\n\nLineamiento 10:\n\nLos planes o las autorizaciones de uso y\naprovechamiento de recursos naturales, así como el establecimiento de cualquier\ntipo de actividad humana, deberán considerar la biodiversidad y su uso\nsostenible, en especial cuando estos planes o autorizaciones afecten la\nbiodiversidad en el territorio marino y terrestre.\n\n____________________\n\nLineamiento 11:\n\nSe promoverán instrumentos para la\nplanificación territorial en\nla Zona Económica Exclusiva (ZEE) y\nla Zona marítimo-costero, que\nincluyan los siguientes ejes: a) la administración y planificación eficiente y\nefectiva del recurso marino y costero, b) la seguridad marítima, c) acuerdos\ninternacionales ratificados.\n\nLineamiento 12:\n\nSe propiciará el uso sostenible de los\nrecursos marinos para su preservación, buscando minimizar la sobreexplotación.\n\nCarbono neutralidad\n\nSe\nrefiere a las acciones relacionadas con la disminución de los Gases de Efecto\nInvernadero.\n\nLineamiento 13:\n\nSe promoverá el uso de sistemas alternativos de\ntransporte y la reorganización del transporte público, de manera que se\nreduzcan las emisiones de GEI que se liberan en la atmósfera.\n\nManejo de cuencas y recurso hídrico\n\nSe\nrefiere a la gestión que el ser humano realiza, de forma integrada en las cuencas\nhidrográficas, para aprovechar, conservar y restaurar el recurso hídrico, con\nel fin de obtener una producción óptima y sostenida.\n\nLineamiento 14:\n\nEl Estado impulsará el manejo integral de las\ncuencas hidrográficas en los diversos planes de ordenamiento territorial, con\nel fin de disminuir el riesgo en los asentamientos humanos, minimizar el\nimpacto en zonas costeras y garantizar la conservación, el uso y el\naprovechamiento responsable de los recursos naturales, brindando especial\natención al recurso hídrico como medio indispensable para el desarrollo. Se\nincentivará la asociación intermunicipal y entre más entes del Estado, para la\ngestión conjunta de las cuencas hidrográficas, como estrategia para la\nprotección y conservación del recurso hídrico con miras a la adaptación al\ncambio climático.\n\nEducación ambiental\n\nSe\nrefiere al proceso dinámico y participativo, que busca despertar en la\npoblación una conciencia que le permita identificarse con la problemática\nambiental, tanto a nivel mundial, como a nivel local, y promover una relación\narmónica entre el medio natural y las actividades antropogénicas, a través del\ndesarrollo sostenible.\n\nLineamiento 15:\n\nSe incentivarán procesos, generación de\nconocimiento y consciencia en las instituciones estatales y en los hombres y\nmujeres de la población, sobre la importancia y aplicación de los instrumentos\npara el ordenamiento del territorio y la legislación ambiental vigente.\n\nUso y manejo de suelos\n\nSe\nrefiere a todas aquellas acciones tendientes a revertir los procesos de\ndegradación del suelo, relacionado con prácticas agrícolas, seguridad\nalimentaria y manejo de cuencas.\n\nLineamiento 16:\n\nSe impulsará la conservación y el manejo de\nlos suelos, de una manera integrada y sostenible. Como parte de este manejo, se\npromoverá la disminución del consumo de suelo rural para la expansión\nurbanística inmobiliaria, para esto se fortalecerán los procesos de\nzonificación agroecológica y lucha contra la degradación de suelos.\n\n9.3       Competitividad territorial\n\nLa competitividad territorial consiste en la\ncapacidad de producir bienes y servicios permanentemente, al menos, igualando\nlos estándares de eficiencia de los otros oferentes, en términos de calidad de\nlos productos y uso de los factores; mientras se maximiza la utilidad y se incrementa\nel ingreso real de los ciudadanos, dentro de un clima de estabilidad\nmacroeconómica.\n\nCon respecto a la situación actual de la\ncompetitividad costarricense, debe señalarse que, entre sus principales\nfortalezas se hallan: la calidad de la educación, la alta expectativa de vida,\nel bajo impacto de ciertas enfermedades, el potencial turístico, la inserción\nen los mercados internacionales (en 25 años, se pasó de 4 productos de\nexportación básicos a más de 140), y la posición estratégica.\n\nNo obstante, existen otros factores que atentan contra\nla competitividad nacional, entre ellos: la inestabilidad macroeconómica, el\nmal estado de la infraestructura, los excesivos e ineficientes procesos\nburocráticos, la escasa innovación tecnológica, el difícil acceso al crédito,\nel alto margen de intermediación financiera, las altas tasas de criminalidad y\nviolencia y las bajas tasas de matrícula secundaria y terciaria. A esto debe\nsumársele el hecho de que el conflicto del país no radica en ingresar al\nmercado exterior, sino en mantenerse exportando bajo los parámetros de\ncompetitividad internacionales (alta tasa de deserción de exportadores).\n\nEn este sentido, Costa Rica ha realizado esfuerzos por\nincrementar la competitividad, mediante la firma de algunos convenios internacionales.\nAsí, por ejemplo, en el año 2006, inicia el Programa de Competitividad y Medio\nAmbiente (CYMA), articulado en dos etapas consecutivas, de tres años cada una,\npara finalizar en el 2012. Dicho programa se enmarca dentro del Convenio Costarricense-Alemán\nde Cooperación Técnica, que data de 1965. Como parte de este programa, se\npromueve, junto con el Plan de Residuos Sólidos de Costa Rica (PRESOL), una\ngestión actualizada de dichos residuos, que incluya su aprovechamiento; así\ncomo un comportamiento amigable del sector privado con el ambiente, mediante la\ntransferencia tecnológica y la formación de alianzas público - privadas.\n\nPor otra parte, en el 2011, el Ministerio de Economía,\nIndustria y Comercio (MEIC) de Costa Rica y\nla Rectoría de Escuelas\nNacionales de Posgrado de México, firman un acuerdo de cooperación técnica; a\nfin de aplicar el modelo desarrollado por el Tecnológico de Monterrey (basado\nen desempeño económico, eficiencia gubernamental, eficiencia de negocios e\ninfraestructura), para la competitividad de los estados mexicanos, en\nla Región Brunca\ncostarricense y, luego, en el resto del país.\n\nAdemás, en ese mismo año, el MEIC suscribe una alianza\nde cooperación con el Banco Mundial (BM), con el propósito de mejorar el\nambiente de inversión local, así como los índices de competitividad en el\nranking denominado \"Doing Business\". Dicho proyecto tiene una\nduración de 18 meses, y se enfoca en tres áreas de acción prioritarias:\ngobierno digital, trámites constructivos y trámites transfronterizos; en aras\nde reducir los tiempos de respuesta, así como los procedimientos y trámites, a\nnivel gubernamental.\n\nPor consiguiente, el Eje de Competitividad Territorial\npretende abordar, de manera general y desde un enfoque regional, los\nprincipales aspectos que conforman dicha temática; mediante la propuesta de una\nserie de lineamientos pertinentes, que orientarán el accionar del país durante\nlos próximos 30 años.\n\nObjetivo del Eje\n\nImpulsar el mejoramiento constante de las\nvariables que intervienen en el desarrollo de un territorio competitivo para\nhombres y mujeres, mediante la acción conjunta del Estado, la empresa privada y\nla sociedad civil; con el fin de elevar los estándares de eficiencia y calidad,\nen materia productiva, a la vez que se potencian las condiciones de vida de la\npoblación.\n\nMetas\n\n.   Impulsar el desarrollo e implementación de\nplanes reguladores actualizados en los 81 municipios del país.\n\n.   Impulsar el desarrollo e implementación de planes\nde ordenamiento territorial en las 6 regiones del país.\n\n.   Reducir significativamente el monto en\npérdidas anuales asociadas al impacto de los desastres en la infraestructura\nnacional.\n\n.   Impulsar el desarrollo e implementación de\nplanes reguladores para todas las zonas costeras de interés turístico del país.\n\n.   Disminuir\nel tiempo promedio requerido para la revisión, tramitación y\nactualización de los planes de ordenamiento territorial.\n\n.   Fomentar\nque el 100% de las municipalidades del país cuenten con un mosaico catastral y\nla plataforma de valores actualizados.\n\nGestión pública\n\nSe refiere a la implementación de todos los procesos,\nmétodos e instrumentos administrativos del sector público, necesarios para\nalcanzar los objetivos estratégicos y, por ende, el bienestar de la población.\nAlude a elementos tales como: el marco institucional, la seguridad jurídica\n(propiedad de terrenos), la burocracia, la corrupción, la cantidad y eficacia\nde los trámites, la aprobación de permisos de construcción, la calidad de los\nservicios públicos, el gobierno digital, etc.\n\nLineamiento 17:\n\nSe\npropiciará el fortalecimiento de las capacidades municipales, el\nestablecimiento de los mecanismos legales, administrativos y financieros que le\npermitan al gobierno local, en ejercicio de su autonomía, gestionar el\nordenamiento de su territorio, y se fortalecerá el ordenamiento territorial a\nnivel regional.\n\nLineamiento 18:\n\nSe\naplicará una estrategia de simplificación para la tramitación de planes de\nordenamiento territorial, de manera que su aprobación y actualización se\nrealice de forma expedita, sistemática y periódica, facilitando a los gobiernos\nlocales contar con dicho instrumento para la administración de su territorio.\n\nLineamiento 19:\n\nSe\nemprenderán acciones tendientes a la actualización de la legislación nacional,\nen materia de planificación y ordenamiento territorial, con el fin de armonizar\nlos cuerpos normativos existentes, definir las competencias y coordinaciones\nnecesarias a nivel interinstitucional e intersectorial, y promover la\nparticipación conjunta del Estado y el sector privado.\n\nLineamiento 20:\n\nLa\nplanificación y formulación de proyectos de inversión pública estatal deberán\nseguir los lineamientos establecidos en los planes de ordenamiento territorial\nvigentes, e incorporar el análisis técnico de los factores de riesgo asociados,\nademás de los estudios de impacto ambiental pertinentes. De no existir dichos\nplanes se deberán establecer las coordinaciones pertinentes, con los entes\nencargados del desarrollo urbano regional y local.\n\nLineamiento 21:\n\nSe\npromoverá el desarrollo en cascada de planes de ordenamiento territorial, según\nun sistema jerárquico de orden nacional, regional y local, se fortalecerá el\nSistema Nacional de Ciudades y se seguirán los lineamientos que para esos\nefectos determine el Plan Nacional de Desarrollo Urbano.\n\nLineamiento 22:\n\nSe\npromoverán las relaciones con otros actores de la región centroamericana y\nmesoamericana, en materia de ordenamiento territorial, con el fin de participar\nen los procesos de gestión de\nla Agenda Centroamericana\nde Ordenamiento Territorial y el Proyecto Mesoamérica.\n\nPotencial turístico\n\nSe refiere al conjunto de bienes y servicios de un\npaís, así como su patrimonio histórico y natural, que pueden ser transformados en\nun producto turístico capaz de atraer a una persona, hasta el punto de\ndesplazarse desde su lugar de residencia hacia un determinado territorio; con\nel fin de satisfacer sus necesidades de recreación, esparcimiento, descanso,\ncultura, conocimiento científico, alimentación y salud, entre otras.\n\nLineamiento 23:\n\nEl\nEstado fortalecerá la gestión sostenible del turismo, el turismo comunitario y\nel agroecoturismo, de manera que el valor ambiental y paisajístico se\nconviertan en una estrategia competitiva del desarrollo turístico nacional.\n\nLineamiento 24:\n\nSe\npromoverá la coordinación intersectorial necesaria para que el desarrollo de\ninfraestructura tenga un vínculo directo con el desarrollo turístico nacional,\nde manera que se consolide la oferta y demanda actual y se diversifique la\noferta turística dentro del territorio.\n\nInnovación tecnológica\n\nSe refiere a la relación entre la producción obtenida\ny los recursos utilizados para generarla. Entendiendo la productividad como el\nindicador que vincula la cantidad de producto obtenido y la cantidad de\nrecursos utilizados, se puede afirmar que la productividad mantiene una\nestrecha relación con el ciclo de mejora continua. Así, por lo general, entre\nmayor es la productividad de un país, mayores son sus posibilidades de ser\ncompetitivo.\n\nLineamiento 25:\n\nSe\nfortalecerá la generación, disponibilidad y acceso universal a la información\npara la gestión del territorio, de manera que se incremente la seguridad\njurídica y se estandarice la información territorial base, con el fin de\ncoadyuvar a un proceso de toma de decisiones técnico y efectivo, así como a una\nmayor simplificación y agilización de trámites.\n\nLineamiento 26:\n\nSe\nincentivarán las prácticas de investigación e innovación en materia de planificación\nterritorial, por parte de hombres y mujeres, teniendo presente criterios de\nequidad de género y gestión de riesgo, con el fin de apoyar a las instituciones\ny entes con competencias técnicas en el campo.\n\n10.       Planes de Ordenamiento Territorial (POTs)\n\nLos Planes de Ordenamiento Territorial (POTs)\nson los instrumentos de planificación por excelencia. Éstos planes se manejarán\na escala nacional, regional y local y serán realizados e implementados por las\ninstituciones que determine la normativa vigente.\n\nEn la construcción de POTs, deberá existir una\ncoordinación estrecha entre las diferentes instituciones encargadas de\nadministrar y determinar los diferentes usos del suelo. Las municipalidades\nserán las encargadas de planificar las áreas urbanas y rurales a escala local,\nque no se encuentren bajo algún régimen especial de suelo. Para estos fines\nregirán los lineamientos de la Ley\nde Planificación Urbana y la Ley\nde Manejo y Conservación de Suelos, siempre que se haya realizado la\nintroducción de la variable ambiental, de acuerdo al ordenamiento jurídico.\n\nEn el contexto de la revisión del marco legal en el\ntema del ordenamiento territorial y específicamente en el tema de los POTs a\nnivel cantonal, este instrumento debe ser revisado para que su alcance, grado\nde complejidad y tramitación ante los entes nacionales correspondientes sean\ncoherentes con la escala y números de habitantes de los diferentes municipios.\n\nEl ordenamiento del territorio municipal se realizará\ntomando en consideración las relaciones intermunicipales, metropolitanas y\nregionales; y deberá atender las condiciones de diversidad étnica y cultural,\nreconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia.\n\nLos POTs deberán trascender la mera zonificación del\nuso del suelo, para convertirse en instrumentos de desarrollo de las\nprincipales estructuras de interés local y regional, tales como la estructura\nambiental, vivienda, infraestructura, redes, transporte público, estructura\nsocio económica, entre otras. A nivel local, los POTs estarán ligados\nestrictamente a los Planes de Desarrollo Municipal y deberán tener un horizonte\ndelimitado por objetivos específicos a doce años plazo, trascendiendo así los\nperíodos de elección municipal.\n\nA nivel regional, los POTs definirán las estructuras\nde desarrollo a ser consideradas por las municipalidades, a través de\nlineamientos de prioridad e interés nacional. Estas estructuras serán\ndeterminadas según los fines establecidos en el artículo 29 de\nla Ley Orgánica\ndel Ambiente: \"Ubicar, en forma óptima, dentro del territorio nacional las\nactividades productivas, los asentamientos humanos, las zonas de uso público y\nrecreativo, las redes de comunicación y transporte, las áreas silvestres y\notras obras vitales de infraestructura, como unidades energéticas y distritos\nde riego y avenamiento\".\n\nLos objetivos de desarrollo regional establecidos por\nlos POTs, deberán obedecer a las políticas nacionales de largo plazo\noficializadas y en seguimiento por MIDEPLAN. Por lo tanto, los POTs deberán\nincorporar, según su pertinencia, las acciones necesarias para el cumplimiento\nde los objetivos de la PNOT.\n\nEn los POTs, se dará especial atención a la\ndeterminación y ubicación de zonas de riesgo no aptas para la localización de\nasentamientos humanos, ya sea por vulnerabilidad y amenaza ambiental, o por\nsalubridad.\n\nEn términos generales, los POTs deberán desarrollar la\nplanificación estratégica de la totalidad del territorio urbano y rural que les\ncorresponda ordenar, y deberán respetar los lineamientos para cada régimen especial\ndel suelo, según se detalla a continuación:\n\n.   En las áreas costeras regirá la\nnormativa establecida en la Ley\nde la Zona\n Marítimo Terrestre y la legislación urbana que se le vincula a\neste régimen especial de suelo. Los POTs costeros deberán tener como sustento,\nconceptual y estratégico, el plan de desarrollo cantonal y el plan de\nordenamiento territorial local.\n\n.   En las áreas declaradas en alguna\ncategoría de régimen de protección del suelo, regirán los lineamientos de\nla Ley de Uso, Manejo y\nConservación de Suelos, administrada por el MAG.\n\n.   En las áreas silvestres protegidas y de\npatrimonio natural del Estado, cualquiera que sea su categoría,\nestablecidas por la legislación vigente al amparo de\nla Ley Orgánica\ndel Ambiente y la Ley\nde Biodiversidad, y bajo la administración del SINAC, regirán los lineamientos\nestablecidos en dichas leyes y otras relacionadas.\n\n.   En los territorios indígenas regirá\nla Ley Indígena\nde Costa Rica. Dichos territorios estarán bajo la administración de las\ncomunidades indígenas, las cuales deberán participar activamente en la\nformulación de los planes de ordenamiento territorial local o regional, de sus\nrespectivos territorios.\n\n.   En los territorios rurales, regirá la\nnormativa del INDER, la cual tendrá un papel preponderante en cuanto a la\nformulación de los planes de desarrollo rural territorial, en atención al\ncapítulo 13 de la Ley Nº\n9036.\n\n11.       Mecanismos de Gestión\n\nCon el fin de lograr el avance en las metas planteadas\npor la PNOT,\nMIDEPLAN será el encargado de velar por la inclusión sistemática e\nininterrumpida de los temas estratégicos determinados en la misma, como parte\nde los Planes Nacionales de Desarrollo de las próximas administraciones.\n\nEl PLANOT definirá las acciones estratégicas,\nprogramas y proyectos que deberán ser incluidos en la matriz del Sector\nOrdenamiento Territorial y Vivienda, o en su defecto, en la matriz del sector\nafín a la acción estratégica a ser incorporada. El PLANOT tendrá un horizonte\nde cuatro años, realizándose su revisión y actualización en función del avance\nde las metas estipuladas en cada eje de\nla PNOT. Esta revisión se\nefectuará dos años después de las elecciones presidenciales, de manera que las\nacciones planteadas en los diferentes Planes Nacionales de Desarrollo sigan una\nlógica de continuidad en el tiempo y no sean modificadas con cada nueva\nadministración.\n\nPara efectos de\ncoordinación, se instaurará el Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial\n(SNOT), el cual tendrá como órgano de direccionamiento político al Consejo\nNacional de Ordenamiento Territorial. Este consejo será constituido sobre\nla base del Consejo Nacional de Planificación Urbana, y fungirá como la cabeza\ndel SNOT.\n\nEl Consejo será el órgano encargado de la\nimplementación y gestión de\nla Política Nacional de Ordenamiento Territorial y\nprocurará el fortalecimiento de la labor municipal para la consecución de las\nmetas a nivel regional y local.\n\nEl Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos\nfungirá como cabeza del Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial y como\norganismo de soporte técnico para dicho Consejo. El Ministro de Vivienda y\nAsentamientos será el encargado de convocar y dirigir las sesiones del consejo\nen estrecha coordinación con MIDEPLAN.\n\nLos siguientes jerarcas formarán el Consejo\nNacional de Ordenamiento Territorial:\n\n.   Ministro de Vivienda y Asentamientos Humanos\n(MIVAH)\n\n.   Ministro de Planificación y Política\nEconómica (MIDEPLAN)\n\n.   Ministro de Ambiente, Energía y\nTelecomunicaciones (MINAET)\n\n.   Ministro de Agricultura y Ganadería (MAG)\n\n.   Ministro de Obras Públicas y Transportes\n(MOPT)\n\n.   Ministro de Descentralización y Desarrollo\nLocal\n\n.   Ministro de Hacienda (MH)\n\nAdemás, serán parte del consejo los presidentes ejecutivos de las\nsiguientes instituciones:\n\n.   Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo\n(INVU)\n\n.   Comisión Nacional de Emergencias (CNE)\n\n.   Instituto Costarricense de Turismo (ICT)\n\n.   Instituto de Fomento y Asesoría Municipal\n(IFAM)\n\n.   Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)\n\n.   Instituto Costarricense de Acueductos y\nAlcantarillados (AyA)\n\n.   Instituto Geográfico Nacional (IGN)\n\n.   Instituto Nacional de Desarrollo Rural\n(IDA/INDER)\n\n.   Registro Nacional (RN)\n\n.   Instituto Nacional de Innovación y\nTransferencia en Tecnología Agropecuaria (INTA)\n\n.   Servicio Nacional de Aguas Subterráneas,\nRiego y Avenamientos (SENARA)\n\n.   Federaciones Municipales y cualquier ente\nintermunicipal creado para la planificación regional.\n\nPodrán ser igualmente incorporados al Consejo Nacional de Ordenamiento\nTerritorial, otros ministerios, instituciones autónomas, municipios y otros\nactores cuyas funciones tengan incidencia en la consecución de las metas de\nla PNOT. Además,\ndicho consejo trabajará en conjunto con las instituciones encargadas de la\nadministración del territorio marino costero nacional, para definir los\nmecanismos apropiados, para la debida gestión de la plataforma continental\nnacional.\n\nPara la consecución de las metas de\nla PNOT y con la finalidad de\nbrindar mayores recursos a los gobiernos locales para la administración del\nterritorio y en general a todas las instituciones que conformen el SNOT, como\nprimer paso se establecerán los mecanismos necesarios para la descentralización\nadministrativa, legal y financiera del ordenamiento territorial hacia los\ngobiernos locales y el fortalecimiento de las federaciones y entes\nintermunicipales para el abordaje de la planificación de las diferentes\nregiones del país.\n\nCon el objetivo de medir el impacto de\nla PNOT y dar seguimiento a\neventuales transformaciones territoriales, ambientales y sociales, se\nimplementará el Sistema de Indicadores de Seguimiento y Evaluación de\nla PNOT (SISE-PNOT). Este\ninstrumento permitirá compilar y analizar indicadores actualizados de las\ndiferentes áreas temáticas que abarca\nla PNOT.\n\nEl SISE-PNOT se basa en las\nmetas de los diferentes ejes de la\n PNOT, partiendo de una línea base diagnóstico, para después\ndar el seguimiento de los cambios en la realidad punto de partida de la política.\nA la vez, este sistema permitirá a las Instituciones del sector, dar\nseguimiento a sus propias acciones, de tal forma que puedan ir verificando el\ngrado de cumpliendo de las metas que establece\nla PNOT.\n\nPor último, cabe destacar que como parte medular de\nlos mecanismos necesarios para el avance de las metas de\nla PNOT, se promoverá la\nimplementación de instrumentos a favor de los gobiernos locales en los\nsiguientes campos:\n\n1. INSTRUMENTOS FINANCIEROS\n\nParticipación del\nestado en las plusvalías generadas gracias a la gestión territorial y a la\ninversión en infraestructura.\n\nPara estos fines, se promoverá el principio del\nreparto equitativo de cargas y beneficios, además de la creación de nuevos\nmecanismos de captura de valor. El producto de estos mecanismos se centrará en\nla inversión en infraestructura, vivienda y el fortalecimiento de la\ninstitucionalidad encargada de la planificación y el ordenamiento territorial.\n\n2. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE SUELO\n\nDerecho preferente\ndel estado para la consecución y gestión de suelo urbano.\n\nPara esto, se trabajará en la implementación de nuevos\ninstrumentos que incentiven el máximo aprovechamiento del suelo urbano, a\ntravés del impuesto de bienes inmuebles progresivo a terrenos ociosos, declaratoria\nde interés público sobre terrenos estratégicos, reajuste o reconfiguración de\nzonas y cuadrantes de importancia urbanística.\n\nTransferencia de potencial constructivo.\n\nHerramienta que le permita al Gobierno Local\nel manejo del modelo de ciudad deseado, mediante el incentivo de procesos de\ndensificación, expansión, protección de patrimonio y zonas ambientalmente\nfrágiles.\n\n3. ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA\n\nEstablecimiento de\nlos instrumentos que permitan alianzas estratégicas entre el sector privado y\nel Estado para la realización de transformaciones y desarrollos urbanísticos\nprioritarios.\n\nCreación de los mecanismos jurídicos\nnecesarios para el establecimiento de alianzas público privadas y operaciones\nurbanas consorciadas, cuando se busque hacer prevalecer el bien común sobre el\ninterés particular, a través de la renovación urbana, la construcción de\ninfraestructura pública, la creación de más y mejor espacio público, la\ninversión en movilidad y transporte público, servicios básicos, entre otros.\n\nPara que los gobiernos locales puedan hacer uso de los\ninstrumentos de gestión del suelo que deriven de\nla PNOT, es necesario que\ncuenten con Planes Reguladores o POTs vigentes y actualizados según la\nlegislación nacional en la materia.\n\nFuentes de Información\n\n1.   Asamblea Legislativa República de Costa Rica.\nLey de Tierras y Colonización Nº 2825, Gobierno de Costa Rica, 1961.\n\n2.   Asamblea Legislativa República de Costa Rica.\nLey sobre la\n Zona Marítimo Terrestre Nº6043, Gobierno de Costa Rica, 1977.\n\n3.   Asamblea Legislativa República de Costa Rica.\nLey de Planificación Nacional Nº 5525, Gobierno de Costa Rica, 1964.\n\n4.   Asamblea Legislativa República de Costa Rica. Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554, Gobierno de\nCosta Rica, 1995.\n\n5.   Asamblea Legislativa República de Costa Rica.\nLey Reguladora de la\n Propiedad en Condominios Nº 7933, Gobierno de Costa Rica,\n1999.\n\n6.   Asamblea Legislativa República de Costa Rica.\nLey Especial para la\n Titulación de Vivienda en Precarios y Zonas de Desarrollo\nUrbano no conocidas Nº 7779 Gobierno de Costa Rica, 1998.\n\n7.   Asamblea Legislativa República de Costa Rica.\nLey Nacional de Emergencia Nº 7914, Gobierno de Costa Rica, 1999.\n\n8.   Asamblea Legislativa República de Costa Rica.\nLey Sistema Financiero Nacional para\nla Vivienda Nº 7052,\nGobierno de Costa Rica, 1986.\n\n9.   Asamblea Legislativa República de Costa Rica.\nLey de Uso, Manejo y Conservación de Suelos Nº 7779. Gobierno de Costa\nRica, 1998.\n\n10. Asamblea Legislativa República de Costa Rica.\nCódigo Sísmico de Costa Rica, Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos\nde Costa Rica, 2002.\n\n11.  Asamblea\nLegislativa República de Costa Rica. Código Municipal de Costa Rica Nº 7794,\nGobierno de Costa Rica, 1998.\n\n12. Asamblea Legislativa República de Costa Rica. Ley\nOrgánica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Nº 1788, Gobierno de\nCosta Rica, 1954.\n\n13. Asamblea Legislativa República de Costa Rica. Ley de\nErradicación de Tugurios y Defensa de Arrendatarios Nº 2760, Gobierno de Costa\nRica, 1961.\n\n14. Asamblea Legislativa República de Costa Rica. Ley de Planificación Urbana Nº 4240, Gobierno de\nCosta Rica, 1968\n\n15. Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa\nRica, 2007. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.\n\n16. Banco Mundial. Competitividad en Costa Rica.\n2009.\n\n17. Brusilovsky Filer, Berta y otros, Documento\nfinal del grupo de urbanismo y uso de suelo. Centro de Investigaciones en\nDesarrollo Sostenible. Consejo Nacional de Planificación Urbana. Universidad de\nCosta Rica. San José, Costa Rica.\n\n18. Cajiao M. 2010. Manual de legislación marino\ncostera y pesquera de Costa Rica. Fundación Marviva. 1 ed. San José, Costa\nRica. Tomado de http://www.un.org/Depts/los/reference_files/chronological_\nlists_of_ratifications. htm\n\n19. Comisión Económica para América Latina y el\nCaribe CEPAL. La\n Economía del Cambio Climático, Síntesis 2010, Naciones\nUnidas. México DF, México, 2010.\n\n20. Comisión Centroamericana de Ambiente y\nDesarrollo. Propuesta de Política Nacional de Ordenamiento Territorial de Costa\nRica, 2002.\n\n21. Comisión\nNacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE). Plan\nNacional para de Gestión del Riesgo 2010-2015, Comisión Nacional de Prevención\nde Riesgos y Atención de Emergencias. San José, Costa Rica, 2010.\n\n22. Comisión Asesora sobre Degradación de Tierras\n(CADETI) Programa de Acción Nacional de lucha contra la degradación de tierras.\nCADETI - 2 ed. - San José, C.R.: MINAE; CADETI 111 p.: grafs,; 22 x 28 cm.\n\n23. Consejo Nacional de Competitividad.\n\"Agenda Nacional de Competitividad 2006-2016\". Costa Rica, 2006.\n\n24. Constitución Política de\nla República de\nCosta Rica\". Edición Actualizada, Publicaciones Jurídicas, San José, Costa\nRica, 1994.\n\n25. Chronological\nlists of ratifications of, accessions and successions to the Convention and the\nrelated Agreements as at 03 June 2011. Division for Ocean Affairs and the Law\nof the Sea. United Nations. Tomado de\nhttp://www.un.org/Depts/los/reference_files/chronological_lists_of_ratifications.htm.\n\n26. \"Convención Marco de las Naciones Unidas\nsobre el Cambio Climático\" Convención Marco de las Naciones Unidas sobre\nel Cambio Climático.\n\n27. Diario Provincia. \"Firma Costa Rica\nacuerdo con Banco Mundial para mejorar competitividad\". México, 16 de\nagosto de 2011.\n\n28. Dirección de Urbanismo del Instituto Nacional\nde Vivienda y Urbanismo. Plan Regional Metropolitano, 1982.\n\n29. El\nFinanciero. \"Infraestructura sigue bloqueando la competitividad de Costa\nRica\". Costa Rica, 9 de setiembre de 2010.\n\n30. Foro Económico Mundial. \"Informe de\nCompetitividad Global 2010-2011\".\n\n31. INCAE. \"Informe Global de Competitividad\n2010-2011: América Latina estable en tiempos de crisis\".\n\n32. Iniciativa Paz con\nla Naturaleza. Política\nde Ordenamiento Territorial Ambiental. Paz con\nla Naturaleza, 2008.\n\n33. Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.\nReglamento Para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones.\nGobierno de Costa Rica, 1982.\n\n34. Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio).\nSegunda Comunicación Nacional a\nla Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio\nClimático. San José, Costa Rica, 2009.\n\n35. Ministerio de Planificación, Plan Nacional de\nDesarrollo María Teresa Obregón Zamora 2011-2014. Mideplan, 2010.\n\n36. Ministerio de Salud Pública, Política Nacional\npara la niñez y la adolescencia de Costa Rica 2009-2021, Gobierno de Costa\nRica, 2009.\n\n37. Ministerio de Ambiente, Energía y\nTelecomunicaciones. Política Hídrica Nacional, Gobierno de Costa Rica, 2009.\n\n38. Ministerio de Salud. Política Nacional de Salud\n2002-2006, Gobierno de Costa Rica, 2003.\n\n39. Ministerio de Cultura y Juventud. Política\nPública de la Persona\n Joven, 2007.\n\n40. Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos.\nBorrador Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos 2010- 2030, Ministerio\nde Vivienda y Asentamientos Humanos, San José Costa Rica. 2010.\n\n41. Observatorio\nEuropeo LEADER. \"\nLa Competitividad Económica: Innovación en el Medio\nRural\". Fascículo 4, 2000.\n\n42. Organización de Estados Americanos. Convención\npara la Protección\nde la Flora, de\nla Fauna, y de\nla Bellezas Escénicas\nNaturales de los Países de América. OEA. 2007.\n\n43. Organización de las Naciones Unidas. Convención\npara la Protección\ndel Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. ONU. 1972.\n\n44. Percina Rivas, Mauricio Igor. \"Clusters y\nCompetitividad\". Eumednet. Universidad de Málaga.\n\n45. Propuesta Proyecto de Ley Ordenamiento\nTerritorial Integral Costarricense (COTIC), 1996.\n\n46. Programa de Acción Nacional de Lucha contra\nla Degradación de\nTierras en Costa Rica. Comisión Asesora sobre Degradación de Tierras.\n\n47. Quesada\nMateo Carlos, Plan Nacional De Desarrollo Urbano, Componente Ambiente. Centro\nde Investigaciones en\n\n48. Desarrollo Sostenible. Universidad de Costa\nRica. San José, Costa Rica.\n\n49. Secretaría\nTécnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Resumen Ejecutivo Plan Nacional\nde Desarrollo Urbano Fase I.\n\n50. San José Costa Rica. 2001.\n\n51. Secretaría Técnica del Plan Nacional de\nDesarrollo Urbano. Plan Regional Urbano de\nla Gran Área Metropolitana de Costa Rica 2008-2030\n(PRUGAM), Gobierno de Costa Rica. 2008.\n\n52. Sistema Nacional de Áreas de Conservación. IV\ninforme país al convenio sobre Diversidad Biológica.\n\n53. Sistema Nacional de Áreas de Conservación\nSINAC. 2009. IV Informe de País al Convenio sobre\nla Diversidad Biológica.\nGEFPNUD, San José, Costa Rica. Mimeografiado. 216 p.\n\n54. Salazar R. Propuesta Nº2 Proyecto de Ley de\nOrdenamiento Territorial. Salazar R. 1999.\n\n55. Ulate Q, Anabelle y otros. \"Costa Rica:\nÍndice de Competitividad Cantonal\". Promotora del Comercio Exterior de\nCosta Rica\n\n56. (PROCOMER) y Universidad de Costa Rica (UCR).\nCosta Rica, 2009.\n\nArtículo 2º-Rige a partir de su publicación en el\nDiario Oficial La Gaceta.\n\nDado en\nla Presidencia de la\n República.-San José, a los _veintisiete días del mes de\nnoviembre del dos mil doce.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Complete Text of Regulation 37623\n\n Formalizes the National Land-Use Planning Policy 2012-2040\n\nComplete Text of Record: 160418\n\nNº 37623- PLAN-MINAET-MIVAH\n\n(This executive decree was repealed by Article 36 of the National Habitat Policy and Creation of the National Habitat System, approved by executive decree N° 43467 of April 4, 2022)\n\nTHE PRESIDENT OF\nTHE REPUBLIC\n\nTHE MINISTER OF\nNATIONAL PLANNING\n\nAND ECONOMIC POLICY,\nTHE MINISTER OF ENVIRONMENT,\n\nENERGY AND\nTELECOMMUNICATIONS, AND THE MINISTER\n\nOF HOUSING AND\nHUMAN SETTLEMENTS\n\nExercising the powers conferred by articles\n21, 50, 89, 140 subsections 3), 8), 18), and 20), and 146 of\nthe Political Constitution; 21 subsection 2), 25 subsection 1), 26 subsections a), b), g), and\nh), 27 subsection 1), and 28 subsection 2) subparagraph b) of\nthe General Law of Public\nAdministration (Law Nº 6227 of May 2, 1978); 28, 29, 30, and 31\nof the Organic Law of the Environment (Law N°7554 of October 4, 1995); 3, 19, and 21 of\nthe National Planning Law (N°5525 of May 2, 1974), and the Organic Regulations of the Executive Branch\n(Executive Decree N° 34582 of June 4, 2008, and its amendments).\n\nConsidering:\n\n1º-That Article 50 of\nthe Political Constitution establishes that the State shall procure the greatest well-being\nfor all inhabitants of the country, organizing and stimulating production and the\nmost adequate distribution of wealth. Every person has the right to a healthy\nand ecologically balanced environment. The State shall guarantee, defend, and\npreserve this right.\n\n2º-That in accordance\nwith Article 28 of\nthe Organic Law of the Environment, it is \"(.) the function of the State,\nthe municipalities, and other public entities, to define and execute national\nland-use planning (ordenamiento territorial) policies, aimed at regulating and promoting\nhuman settlements and the economic and social activities of the population,\nas well as physical-spatial development, in order to achieve harmony between\nthe greater well-being of the population, the use of natural\nresources, and environmental conservation.\"\n\n3º-That according to\nArticle 29 of\nthe Organic Law of the Environment, for \"(.) land-use planning (ordenamiento\nterritorial) regarding sustainable development, the following purposes shall be\nconsidered:\n\na) Optimum location, within the national territory,\nof productive activities, human settlements, zones for public and recreational use,\ncommunication and transportation networks, wilderness areas,\nand other vital infrastructure works, such as energy units and irrigation\nand drainage districts.\n\nb) Serve as a guide for the sustainable use of the\nelements of the environment.\n\nc) Balance the sustainable development of the\ndifferent zones of the country.\n\nd) Promote the active participation of the\ninhabitants and organized society in the preparation and application of\nland-use planning (ordenamiento territorial) plans and in the regulatory plans of cities,\nto achieve the sustainable use of natural resources.\"\n\n4º-That in accordance with Article 30 of\nthe Organic Law\nof the Environment, for \"(.) the land-use planning (ordenamiento) of the national territory, the following criteria shall be\nconsidered, among others:\n\na) Respect for the cultural, historical, and social characteristics\nof the human populations involved and their current distribution\nover the territory.\n\nb) Population and resource projections.\n\nc) The characteristics of each ecosystem.\n\nd) Natural resources, renewable and non-renewable,\nthe predominant economic activities, the land-use capacity, and the zoning by agricultural products and activities,\nbased on ecological and productive considerations.\n\ne) The effect of human activities and natural\nphenomena on the environment.\n\nf)  The balance that must necessarily exist\nbetween human settlements and their environmental conditions.\n\ng) The diversity of the landscape.\n\nh) The existing infrastructure.\n\n5º-That according to Article 31 of\nthe Organic Law\nof the Environment, \"(.) the development and redevelopment of\ncities must be promoted, through the intensive use of urban space, in order to free and\nconserve resources for other uses or for future residential\nexpansion.\"\n\n6º-That according to the\nNational Development Plan 2011-2014 \"María Teresa Obregón Zamora,\"\nthe country has the responsibility to consolidate the achievements made in the area\nof biodiversity conservation and protection, while simultaneously promoting with greater\nintensity issues such as land-use planning (ordenamiento territorial), integrated water resource management, a low-emission economy, and the development and consolidation\nof renewable energies. The foregoing, in a development context that integrates\neconomic growth with environmental protection and social equity.\n\n7º-That the Executive\nBranch, jointly formed by the respective Sector Minister and\nthe President of\nthe Republic, as\npart of the administrative oversight of the Executive Branch, in accordance with\nthe provisions of articles 21 subsection 2), 26 subsections a), b), g), and h), and 27\nsubsection 1) of the\nGeneral Law of\nPublic\nAdministration (Law N°6227 of May 2, 1978), may issue the\npolicies, guidelines, and directives that are necessary as the governing political body\nto direct all administrative management according to the government\nprogram.\n\n8º-That under the\nNational Planning System, Executive Decree N° 36646-MP-PLAN,\npublished in La Gaceta\nN° 137 of July 15, 2011, which amends executive\ndecree N° 34582 \"Organic Regulations of the Executive Branch,\" established\nthe Land-Use Planning and Housing Sector, which shall be\nunder the stewardship of the Minister of Housing and Human Settlements.\n\n9º-That Article\n4 of the \"Organic Regulations of the Executive Branch,\" executive decree\nN° 34582 and its amendments, states:\n\n\"Article\n4º-Stewardships. Stewardship shall be understood as the authority vested in the\nPresident of the\nRepublic jointly with the sector minister to define\nand conduct the strategies and public policies of each sector and to ensure\nthat these are fulfilled.\n\nTo achieve this, the\nExecutive Branch must coordinate, monitor, and evaluate the results of\nthe different activities carried out by the institutions of each sector to\nexecute sectoral public policies.\n\nIn certain\nmatters of special interest to the State, such as health, education, and public\nsecurity, the stewardship of the Executive Branch, as a form of state action, may\nextend to the private sphere in accordance with the law.\"\n\n10.-That in accordance with Article 6 of the executive\ndecree cited in the preceding considering, the Rector Minister is\nresponsible for:\n\n\"a)        Approving the Sectoral Government Plan\nfor their respective sector, in accordance with the National Development\nPlan and the long-term strategy.\n\nb) Directing and coordinating the sectoral policies\nin the various institutions that make up their sector.\n\nc) Directing and coordinating the respective Sectoral\nSecretariat.\n\nd) Chairing the Sectoral Council. In the absence of\nthe Minister, the Vice Minister shall do so in the capacity of Rector Minister\nad interim.\n\ne) Ensuring that the institutions of the sector\nrespond adequately to the sectoral objectives, goals, and actions, as well as\nto the directives on sectoral policy.\n\nf)  Self-evaluating the efficiency, effectiveness, economy,\nand quality of the results obtained by the institutions in the execution of\nthe sectoral strategies and policies.\n\ng) Establishing mechanisms to integrate in a\nparticipatory manner the opinions of different interest groups present throughout\nthe territory on matters of importance and sectoral linkage.\n\nh) Endorsing and presenting to the Minister of\nNational Planning and Economic Policy the proposals for modification to the\nNational Development Plan for approval, in accordance with the requests\npresented by the institutional heads.\n\ni)  Directing and coordinating the preparation of the\nrespective Sectoral Plan, supervising its execution, and evaluating it. Once\nthe National Development Plan is formalized, the Rector or Rectors of each Sector\nshall have a period of six months to prepare the respective Sectoral Plan, which\nshall be made known to MIDEPLAN and duly disseminated.\n\nj)  When a sector has several Rector Ministers,\nthey must coordinate their work so that their decisions\nand actions are taken and executed in an integrated and\njoint manner.\"\n\n11.-That in the National Development Plan 2011 -\n2014 \"María Teresa Obregón Zamora,\" one of its\naxes was established as \"Environment and Land-Use Planning\" in which\n\"(.) a set of proposals is embodied to articulately harmonize\nthe safeguarding of the environmental heritage with economic growth, and even\nmaking the former the essential engine of the latter. Therefore, carbon neutrality, the use of clean energies, and in\ngeneral, the rational use of resources, the commitment to land-use planning (ordenamiento territorial) that effectively incorporates the environmental variable, the\nprotection of vulnerable ecosystems and water resources, among other\nactions, will be systematically promoted.\"\n\n12.-That in ANNEX 1\nPolicies, sectoral goals and strategic actions of the National Development Plan 2011-2014, for the Land-Use Planning and Housing Sector it was\nestablished as a sectoral goal \"1. Create a National Land-Use Planning System (Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial, SNOT), based on the National Council of\nUrban Planning.\" To this end, it indicated as a strategic action the\n\"Preparation of the\nPolicy and the National Land-Use Planning Plan,\" which has the objective of \"Having a long-term policy in the field of Land-Use Planning (Ordenamiento Territorial), that provides the\ngeneral guidelines and directives for the correct management of the national territory;\nand that, at the same time, serves as a basis for the preparation of a National\nPlan that establishes a common framework for strategic action for\nstate institutions.\"\n\n13.-That\nthe Minister of Housing and\nHuman Settlements, in her capacity as Rector of the Land-Use Planning\nand Housing Sector, and based on the powers granted in Decree N°\n36646-MP-PLAN, published in La\nGaceta N° 137 of July 15, 2011, convened the\nCouncil of the Land-Use Planning and Housing Sector, to review the\ndocument called \"National Land-Use Planning Policy 2012 to 2040.\" Said council is\ncomposed of representatives of all the institutions that make up the Sector,\nwhich according to Decree Nº 36646-MP-PLAN are the Ministry of Housing and\nHuman Settlements, Ministry of National Planning and Economic\nPolicy, Mortgage Housing\nBank, National Institute of Housing and Urbanism,\nInstitute for Municipal Promotion and Advisory Services, Agrarian Development Institute,\nCosta Rican Tourism Institute, National Institute of Agricultural\nTechnology Innovation of the Ministry of Agriculture and Livestock, the National System of Conservation Areas and\nthe National Environmental Technical Secretariat, both from the Ministry of Environment, Energy and\nTelecommunications, National Commission for Risk Prevention and Emergency\nResponse, the\nExecuting Unit of the Cadastre and Registry Regularization Program of the Ministry of Finance, and the National Geographic Institute of the\nMinistry of Public Works and Transport.\n\n14.-That the Council\nof the Land-Use Planning and Housing Sector approved the document called\n\"National Land-Use Planning Policy 2012 to 2040\" on October 19,\n2012. Therefore,\n\nThey Decree:\n\nFORMALIZATION OF\nTHE NATIONAL LAND-USE PLANNING POLICY\n\nArticle 1º-Formalize,\nfor purposes of mandatory application,\nthe National Land-Use Planning Policy 2012-2040.\n\nNational Land-Use Planning Policy\n\n2012 to 2040\n\nDocument approved by the Council of the Land-Use Planning\nand Housing Sector\n\nOctober 2012\n\nAcronyms and Abbreviations\n\n. AyA: Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers\n\n. BANHVI: Mortgage Housing Bank\n\n. BM: World Bank\n\n. CIDA: Canadian International Development Agency\n\n. CNE: National Emergency Commission\n\n. COMEX: Ministry of Foreign Trade\n\n. CYMA: Competitiveness and Environment Program\n\n. EIA: Environmental Impact Assessment\n\n. GEI: Greenhouse Gases\n\n. ICCI: Canadian Initiative for Industrial Competitiveness\n\n. ICE: Costa Rican Institute of Electricity\n\n. ICT: Costa Rican Tourism Institute\n\n. IDA: Agrarian Development Institute\n\n. IFAM: Institute for Municipal Promotion and Advisory Services\n\n. IGN: National Geographic Institute\n\n. INDER: National Institute of Rural Development\n\n. INEC: National Institute of Statistics and Census\n\n. INTA: National Institute of Agricultural Technology Innovation and Transfer\n\n. INVU: National Institute of Housing and Urbanism\n\n. MAG: Ministry of Agriculture and Livestock\n\n. MEIC: Ministry of Economy, Industry and Commerce\n\n. MH: Ministry of Finance\n\n. MIDEPLAN: Ministry of National Planning\n\n. MINAET: Ministry of Environment, Energy and Telecommunications\n\n. MIVAH: Ministry of Housing and Human Settlements\n\n. MOPT: Ministry of Public Works and Transport\n\n. ONU: United Nations Organization\n\n. PIEG: National Policy for Gender Equality and Equity\n\n. PND: National Development Plan\n\n. PNDU: National Urban Development Plan\n\n. PLANOT: National Land-Use Planning Plan\n\n. PRESOL: Solid Waste Plan of Costa Rica\n\n. PROCOMER: Foreign Trade Promoter of Costa Rica\n\n. PNOT: National Land-Use Planning Policy\n\n. PNVAH: National Housing and Human Settlements Policy\n\n. SETENA: National Environmental Technical Secretariat\n\n. SINAC: National System of Conservation Areas\n\n. SNOT: National Land-Use Planning System\n\n. USEG: Socio-Ecological Management Units\n\n. ZEE: Exclusive Economic Zone\n\n. ZMT: Maritime-Terrestrial Zone\n\n1. Introduction\n\nIn\naccordance with the goals and actions determined in the National Development\nPlan 2011-2014 María Teresa Obregón Zamora, the Ministry of Housing and\nHuman Settlements (MIVAH), in exercise of\nthe Stewardship of the\nLand-Use Planning and Housing Sector, vested in the figure of\nthe Minister of Housing and\nHuman Settlements, submits for consideration by State institutions and\ncivil society the following National Land-Use Planning Policy (Política Nacional de Ordenamiento Territorial, PNOT).\n\nLand-use planning (ordenamiento del territorio) processes take on strategic importance for\nthe development of the country, with a view to the bicentennial as a nation. Costa Rica\nfaces conjunctural processes in the global dynamic that cannot be\noverlooked; among these we can mention insertion into the global market\ncompetitively, climate change, and the development of inclusive and sustainable human settlements.\n\nThis document seeks to integrate a framework of common objectives among a series\nof institutional actors and, at the same time, to constitute a guide for the\nstrategic planning of the Costa Rican territory, with a long-term\nperspective and inter-institutional coordination.\n\nThese common\nobjectives are associated with a set of short-,\nmedium-, and long-term \"country goals.\" These goals are related to a series of themes\nthat encompass the strategic guidelines that aspire to become a\n\"country vision\" and that will be expressed operationally in the\nNational Land-Use Planning Plan (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, PLANOT). The PLANOT will act as the\ninter-institutional instrument for the coordination of agendas and legal,\nadministrative, and financial actions.\n\nIn the construction of\nthe PNOT, the\npremise is the existence and current availability of a large number\nof widely valid inputs, which are related to each theme. These\nhave contributed at different moments of national development with\nimportant inputs to planning. Their identification and systematization was\na key process in the construction of this proposal. Among them we\ncan mention previous policy proposals and bills on the\nmatter, national and sectoral strategic plans, regional\nland-use planning (ordenamiento territorial) projects, and numerous current laws and regulations.\n\nAt the same time, this\npolicy construction process is linked to the process that\nMIVAH began in 2006 for the definition of a National Housing and\nHuman Settlements Policy. Both processes are complementary and are directed towards the\ndefinition of a long-term work horizon, in search of polyfunctional, inclusive, and competitive human settlements, within the framework of\nnational development in balance with the environment.\n\n2. Legal and Institutional Framework\n\nCosta\nRica has a very diverse regulatory framework regarding land-use planning (ordenamiento territorial), which grants competencies, both direct and indirect, to\ndifferent State institutions, at different planning scales.\nThis regulatory framework reflects different planning visions and\ndifferent national circumstances. Today, this variety of legislation and\nthe conceptual mismatch between each other has become an obstacle\nto the coordinated and expeditious management of the territory.\n\nThe first precedent\nof territorial division in Costa Rican legislation is the political-administrative division of the territory, which has its basis in\nthe Political\nConstitution of\nthe Republic, which in its Article 168 states:\n\"for the purposes of public administration, the national territory is divided\ninto provinces, these into cantons, and the cantons into districts. The law\nmay establish special distributions,\" at the same time Article\n169 grants the power of administration of local goods and services to\nthe municipalities, which constitute the first entities of\nterritorial administration par excellence. At the same time, the Constitution, in\nits Article 50, recognizes the right of the country's inhabitants to have a\nhealthy and ecologically balanced environment, and simultaneously indicates the duty\nof the State to guarantee, defend, and ensure that right.\n\nThe Urban Planning\nLaw (Nº 4240, of the year 1968) defines the general\nguidelines for the preparation of the National Urban Development Plan,\nRegional Plans, and Cantonal Regulatory Plans, with the purpose of\npromoting the orderly expansion of urban centers, the balance between\nurban and rural zones, and efficient urban development. Furthermore, it confers\nspecific competencies at different scales in the field of\nurban planning to the National Institute of Housing and Urbanism (INVU), to\nthe National Planning Office (current Ministry of Planning -MIDEPLAN-), and to the 81\nmunicipalities that make up the Costa Rican territory, through\nthe instrument of the Regulatory Plan.\n\nThe Law on\nthe Maritime-Terrestrial\nZone (Nº 6043, of the year 1977) defines the guidelines for\nthe planning and management of the territory comprised within 200 meters from the\nhigh-tide line, along the national coastal strip. As an instrument for\nadministration of the\nMaritime-Terrestrial Zone (ZMT), the Coastal Regulatory Plan is defined. This law confers competencies to the Costa Rican Institute of\nTourism (ICT), the INVU, and the municipalities.\n\nThe Organic Law of the Environment (Nº 7554, of the year 1995)\nrepresents a milestone in the country's territorial regulations, because it establishes\na series of general principles for the conceptualization of land-use planning (ordenamiento territorial)\nin matters of sustainable development, and represents the beginning of an\nera of environmental legislation that has allowed the country to position itself in this\narea. This law confers competencies to the Executive Branch, through the Ministry\nof Environment, Energy and Telecommunications (MINAET), to\nthe National Environmental Technical Secretariat (SETENA), to the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG), and the\nmunicipalities. With the enactment of\nthe Organic Law\nof the Environment, a process of strengthening\nenvironmental regulations began in the country, the result of which is a set of specific laws in\ndifferent areas of environmental management. Among them we can cite\nthe Forest Law\n(Nº 7575, of the year 1996), whose objective is to ensure the conservation, protection,\nand administration of natural forests, and the production,\nuse, industrialization, and promotion of the country's forest resources\ndestined for that purpose. This law defines the stewardship of MINAET in forestry\nmatters and establishes the division of the country into forest regions.\n\nThe Law on the Use,\nManagement, and Conservation of Soils (Law N° 7779, of the year 1998) has the fundamental\npurpose of protecting, conserving, and improving soils in an integrated and\nsustainable management with other natural resources. This law establishes competencies and\njoint responsibilities for MINAET and MAG. It is important to note that\nit determines the need to construct national plans for the management\nof soil management, protection, and conservation; which must be based on\nthe watershed or sub-watershed as the basic criterion for definition.\n\nThe Biodiversity\nLaw (Law N° 7788, of the year 1998) has the objective of\nconserving biodiversity and promoting the sustainable use of natural resources.\nThis law introduces the concept of the distribution of burdens and benefits derived from\nthe use of biodiversity elements. Additionally, it recognizes the\nenvironmental function that real estate properties must fulfill and creates the\nNational System of Conservation Areas (SINAC).\n\nThe National Law on Emergencies and Risk Prevention (Law Nº 8488, of the year 2006) marks an\nimportant precedent for national land-use planning (ordenamiento territorial), by defining the National Policy for\nRisk Management and the National Plan for Risk Management, as cross-cutting axes in the work of the\nCosta Rican State. It also defines the National System for Risk Management and establishes it\nas a multi-institutional body at all levels of the Costa Rican State, defining the\nNational Emergency Commission (CNE) as its governing body.\n\nThe Indigenous Law of Costa Rica (Law Nº 6172, of the year 1977) delimits the Indigenous Territories of the\ncountry and recognizes the right of indigenous peoples to the full administration of their territories.\nThis aspect becomes relevant if we consider that slightly more than 6% of the national territory\nis considered Indigenous Territory.\n\nThe Law for the\nTransformation of the Agrarian Development Institute (IDA) into the\nInstitute of Rural Development (INDER) (Law Nº 9036, of the year 2012) establishes an\ninstitutional framework for the sustainable rural development of the country that allows the\nformulation, planning, execution, monitoring, and evaluation of\nState policies in this area, in addition to the identification and legitimization\nof rural territories. This new Law incorporates a concept of comprehensive\ndevelopment for the country's rural zones and grants INDER the power to\nformulate territorial rural development plans, in joint participation\nwith rural actors, both public and private.\n\nThe Municipal Code (Law Nº 7794, of the year 1998)\nestablishes that the territorial jurisdiction of the municipality is the respective\ncanton, whose head city is the seat of the municipal government. The government and\nadministration of cantonal interests and services shall be in charge of the\nmunicipal government.\n\nCurrently,\nwithin this framework of regulatory diversity, the need arises to standardize\nthe visions corresponding to traditional urbanism, represented largely\nby the Urban\nPlanning Law, and the new generation of environmental legislation that\nthe country has been promoting since the 1990s.\n\n3. Conceptual Framework\n\nLand-use planning (Ordenamiento territorial) is the spatial expression of social,\nenvironmental, and economic policies. It is also an administrative exercise and a State\npolicy, based on coordinated and articulated decision-making, with the\naim of guaranteeing adequate development of human settlements,\nintegrated management of natural resources, and economic development in the\nterritory. The Organic\nLaw of the Environment, in its Article VI, points out the\nimportance of land-use planning (ordenamiento del territorio) in achieving the following\npurposes:\n\n. Optimum location, within the national territory, of productive activities,\nhuman settlements, zones for public and recreational use,\ncommunication and transportation networks, wilderness areas, and other vital\ninfrastructure works, such as energy units and irrigation and drainage districts.\n\n. Serve as a guide for the sustainable use of the elements of the\nenvironment.\n\n. Balance the sustainable development of the different zones of the country.\n\n. Promote the active participation of the inhabitants and organized society\nin the preparation and application of land-use planning (ordenamiento territorial) plans and in the\nregulatory plans of cities.\n\nIn\nthe same way, this law determines the following criteria for the land-use planning (ordenamiento)\nof the national territory:\n\n. Respect for the cultural, historical, and social characteristics\nof the human populations involved and their current distribution\nover the territory.\n\n. Population and resource projections.\n\n. The characteristics of each ecosystem.\n\n. Natural\nresources, renewable and non-renewable, the predominant economic\nactivities, the land-use capacity, and the zoning by agricultural products and activities,\nbased on ecological and productive considerations.\n\n. The effect of human activities and natural phenomena on the environment.\n\n. The balance between human settlements and their environmental conditions.\n\n. The diversity of the landscape.\n\n. The existing infrastructure.\n\nLand-use planning (Ordenamiento territorial) is conceived as an inherent function of the State, which, through\nthe institutions stipulated for that purpose, has the function of defining and\nexecuting national land-use planning (ordenamiento territorial) policies, aimed at\npromoting the common good and environmental protection over private\ninterests. These powers of the State have a non-delegable and\nnon-transferable character, and their foundation lies in the laws and regulations related\nto the defense of matters of national interest, such as social justice,\nthe environment, and the social well-being of the inhabitants. Thus, land-use planning (ordenamiento del territorio) is conceived as a necessity and at the same time an ideal tool\nfor improving the quality of life of the country's inhabitants, through the\npromotion of polyfunctional human settlements in which access\nto housing, services (basic facilities and ecosystem\nservices), and productive functions is possible, allowing competitive social\ndevelopment in the territory.\n\n4. Principles\n\n1. Comprehensiveness:\n\nRefers to the approach to the national territory\nin all its dimensions: social, environmental, and productive; within the\ngeographical and sociocultural contexts inhabited by the country's\ninhabitants. Seeking the articulation and complementarity of policies, plans,\nprograms, and projects that allow for balanced national development, free\nfrom regional disparities.\nThe PNOT will promote the implementation of a comprehensive\napproach to the territory.\n\n2. Coordination:\n\nRefers to the principle of action to bring together,\ntowards a common goal, diverse competencies of all actors\ninvolved in a process. It allows recognition of the autonomy and independence of\neach one of them, but at the same time, directs them, in a concerted and systemic manner,\ntowards common purposes. The PNOT\nwill promote cross-sectoral participation, in order to achieve integrated\nmanagement of the national territory.\n\n3. Solidarity:\n\nRefers to the State's responsibility to\npromote the reduction of regional disparities, through\ninstruments for the redistribution of burdens and benefits associated with\nterritorial management. Additionally, there is a shared responsibility between the State and\ncivil society, directed towards joint work, collaboration in the\nimprovement of the habitat, and the guarantee that the use of the territory and land\nfulfills social and environmental functions.\n\n4. Sustainable Development:\n\nRefers to a model of development that\nseeks the preservation of ecological, social, and economic balance, without\ncompromising the satisfaction of the needs of future generations. The\ndevelopment of the national territory must respond to a sustainable model, that\nallows the country's regions to take advantage of different strategic\nadvantages, prioritizing long-term development and generating human\nsettlements in which the inhabitants can enjoy a healthy and\necologically balanced environment.\n\n5. Subsidiarity:\n\nThe principle of subsidiarity provides that a\nmatter should be resolved by the authority (normative, political, or economic) most\nclosely related to the object of the matter addressed. Thus, the aim is for\ndecision-making to be carried out at a level closer to the individual and the territory in\nwhich they live, promoting transparency and accountability for the actions\nundertaken.\n\n5. Strategic Orientation\n\nThe PNOT must lay the foundations for a process of\ncoordination and articulation of the actions of the State, private enterprise, and\ncivil society, in order to articulate national development with a\ncoherent territorial development process that responds to the country's long-term\ngoals.\n\nAt the same time, the PNOT seeks to identify common efforts that pursue the sustainable development of the territory. For this, it is essential to recognize the initiatives that are currently being developed by the State or that are proposed to be developed, in order to integrate them into a process channeled toward the achievement of national objectives.\n\nTherefore, the PNOT is a strategic planning instrument for the long-term direction of State actions, through the different National Development Plans (Planes Nacionales de Desarrollo, PND), whose purpose is to achieve a series of objectives identified as common and that constitute a national project. Once the policy is approved, MIDEPLAN together with MIVAH will ensure its incorporation into future National Development Plans.\n\nThe PNOT's task is to define a conceptual framework for the territorial planning (ordenamiento territorial) processes that the country will undertake. Additionally, it must define the basic general guidelines for the preparation of a National Territorial Planning Plan, which establishes in detail the inter-institutional coordination framework, the fields of action, the roles and scopes of institutional action, and the strategic administrative, legal, and financial actions to be implemented in the short, medium, and long term.\n\n6. Cross-Cutting Axes\n\n6.1 Risk Management and Climate Change\n\nRisk management, as a cross-cutting axis of public policies, has its basis in the National Emergency and Risk Management Law (Ley Nacional de Emergencias y Gestión de Riesgo, No. 8488, of 2006), and is based on seeking the reduction of the vulnerability of the Costa Rican population, the causes of the loss of human lives, and the social, economic, and environmental consequences induced by threats of natural and anthropic origin that affect the national territory of Costa Rica.\n\nThe generation of risk is the result of the conjunction of two conditions: vulnerability and threat. Through the application of preventive measures in different areas of development, it is possible to reduce vulnerability conditions and thus reduce the negative impact of unpredictable and predictable events.\n\nTerritorial planning constitutes a vitally important instrument for enforcing the minimum conditions of safety and habitability of human settlements. Through territorial planning processes, it is possible to influence, in advance and in a planned manner, the reduction of vulnerabilities that affect human settlements and expose them to risk conditions. With a prevention focus, it is possible to minimize the occurrence of disasters.\n\nLand use and the development of human activities, without proper planning, constitute the main vulnerability factors. These contribute to the increase in risk present in human settlements, threatening the right to safe housing and causing recurring losses to the country in the field of infrastructure and services. The preventive approach in territorial planning requires incorporating prevention and mitigation measures, from the planning and formulation processes of plans and projects, as well as the incorporation of measures aimed at generating resilience in human settlements that are currently exposed to recurring risk situations.\n\nOn the other hand, the actions that the country undertakes to face the situation of climate change find their north in the five axes of the National Climate Change Strategy, which define a series of important points to be addressed and worked on by the Costa Rican State.\n\n-Mitigation\n\n-Adaptation\n\n-Metrics\n\n-Capacity building and technology transfer\n\n-Education, culture, and awareness\n\nIn this strategic framework, two relevant topics arise from the point of view of territorial management: the mitigation and reduction of greenhouse gas emissions, the main causes of global warming, and the adaptation to changes in physical systems, which affect the increase in vulnerability to natural threats.\n\n6.2 Gender Approach\n\nAs a concept, gender allows for the understanding and analysis of the meanings, relationships, and identities that are socially constructed, a product of the biological differences between the sexes. In other words, gender addresses the issue of social constructions of different orders (practices, norms, values, and symbols), associated with the female and male sexes.\n\nGiven that gender traditionally converts differences into inequalities, the gender approach is extremely useful for understanding the differentiated social status of women and men, and the impact this has on the organization of social institutions. In this sense, to achieve equality, the equalization of conditions must also be promoted, and the capacity for \"management\" and political influence of people, particularly women, must be favored. For this, it is fundamental to consolidate and promote a plurality of affirmative actions and normative principles. This approach requires looking at any social situation or intervention program from a perspective that allows for the understanding of the specific needs of women and men and, additionally, the differential effects of each situation on them. That is, an analysis from the gender approach includes understanding the practical needs and strategies, as well as the restrictions, opportunities, and options of women and men in a given social context.\n\nRegarding the principle of equality, it is not defined based on the criterion of similarity, but rather on justice: the same value is granted to diverse persons, members of a society. Equality is important precisely among different people, since it is a social convention, a pact, according to which those belonging to different sexes, ethnicities, and social classes are recognized as equals. Within the framework of women's rights, speaking of equality does not mean identity with men; it means having the same opportunities, being recognized and treated as equals, recognizing and respecting the diversity of their identities and human conditions.\n\n6.3 Rights-Based Approach\n\nAll inhabitants are subjects of universally recognized rights. Consequently, territorial planning processes must consider individuals as holders of such rights, and the State is responsible for guaranteeing, promoting, protecting, and enforcing individual and collective rights without distinction of sex, ethnicity, age, or social condition.\n\nIt is paramount in territorial planning to promote the right to property from a conception of solidarity, that is, understanding that property has a social function that implies that private interest will yield in favor of social interest when, for reasons of public interest, they come into conflict. Property must be useful not only to the owner but to the community. In this sense, territorial planning, in its figure of a strategic plan, is what offers the tools to guide the development of the territory and regulate the utilization, transformation, and occupation of space in accordance with socioeconomic development strategies, in harmony with the environment and historical and cultural traditions, in pursuit of articulating and complementing economic and social planning with physical-territorial planning.\n\nTerritorial planning must promote equity and eliminate the exclusion of any population group from the benefits of development for reasons of gender, culture, ethnicity, age, and other demographic characteristics. Through territorial planning, suitable lands are defined for providing quality public service networks and the facilities and infrastructure necessary for local development, guaranteeing ideal conditions for life.\n\nThe right to a healthy environment is a collective right, which must be guaranteed by the State, through the conservation of ecologically important areas, the promotion of environmental education, and the protection of the diversity and integrity of the environment. Through territorial planning, the State must guarantee environmental protection, exercising the planning of the use and exploitation of natural resources, within the framework of national and regional competencies and determining factors.\n\nLikewise, the State must guarantee the right to citizen participation, promoting the active engagement of individuals and communities in local, regional, and national development processes, and accepting, when convenient for the social interest, the proposals of communities and individuals to solve the problems faced by territorial planning.\n\nThe State must generate strategies to make effective the right to decent housing by promoting the development of social interest housing, in both rural and urban areas.\n\nTargeting must be directed towards the most vulnerable households, or from the perspective of safeguarding life when the population is at risk. Therefore, these populations must be identified according to their location in the territory and the threats derived from it.\n\nFacing the right to work, to a minimum wage, to overcoming poverty, to health, to food, and other rights that are fundamental for the socioeconomic development of the population, but which are not a function of territorial planning, the strategic plan must generate opportunities, according to the potentialities of the territory and the population, making decisions to promote the location of economic activities that foster employment and the development of the capacities of men and women.\n\nIn the case of Indigenous Territories, the right of original peoples to develop autonomously must be consolidated and strengthened, exercising their right to possess, exploit, control, and use their lands, making use of their natural resources and conserving their culture, historical identity, and way of life.\n\n7. Recitals (Considerandos)\n\n1. That it is the duty of the State, according to Article 50 of the Political Constitution of the Republic, to procure \"the greatest well-being for all inhabitants of the country, organizing and stimulating production and the most adequate distribution of wealth. Every person has the right to a healthy environment.\"\n\n2. That according to Article 169 of the Political Constitution of the Republic, \"the administration of local interests and services in each canton shall be in charge of the Municipal Government, formed by a deliberative body, composed of municipal council members elected by popular vote and an executive official designated by law.\"\n\n3. That from Article 170 of the Political Constitution of the Republic derives the duty of coordination between the municipalities and the other State institutions, given the concurrent or coincident nature of local and national interests, and all this within the strictest framework of the principles of legality, equality, and absolute respect for the principle of municipal autonomy.\n\n4. That according to the Organic Environmental Law, the conservation and sustainable use of water is of social interest and that to achieve this, the balance of the water system must be maintained, protecting each of the components of the hydrographic basins.\n\n5. That in accordance with the Urban Planning Law and constitutional jurisprudence, the functions required for national or regional urban planning are the power of the Costa Rican State.\n\n6. That Voto 5906-99 of July 28, 1999, issued by the Constitutional Chamber, details that \"it must be considered that the rights to life and health, as well as the right to enjoy a healthy environment, are all guaranteed at a fundamental level in the Magna Carta, so that any economic criterion that one wishes to apply in a specific case must yield in importance before the former. From that perspective, the exercise of the rights to work and to develop a productive activity must necessarily be framed within the respect for other fundamental rights such as the right to a healthy environment and the right to health.\"\n\n7. That it is the duty of the State, according to Article 46 of the Organic Environmental Law, to exercise sovereignty over biological diversity, as part of its natural heritage.\n\n8. That according to the Organic Environmental Law in its Article 28, \"it is the function of the State, the municipalities, and other public entities, to define and execute national policies of territorial planning, aimed at regulating and promoting human settlements and the economic and social activities of the population, as well as physical-spatial development, in order to achieve harmony between the greatest well-being of the population, the use of natural resources, and the conservation of the environment.\"\n\n9. That Article 17 of the Organic Environmental Law establishes as indispensable the environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental, EIA) of human activities that alter or destroy elements of the environment; additionally, through Executive Decree No. 31849 - MINAE - MOPT - MAG - MEIC of June 24, 2004, regarding the General Regulation on Environmental Impact Assessment (EIA) Procedures (Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)), a specific chapter has been included on Strategic Environmental Assessment and on the integration of the environmental impact variable in land-use planning.\n\n10. That the human right to the city is currently being discussed worldwide. This discussion is, to a large extent, fostered by the United Nations Organization (UN), which is based on three fundamental principles: a) the full exercise of citizenship, understood as the realization of all human rights and fundamental freedoms, ensuring the dignity and collective well-being of the city's inhabitants under conditions of equality and justice, as well as full respect for the production and social management of the habitat; b) the democratic management of the city, understood as the control and participation of society, through direct and representative forms, in the planning and governance of cities, prioritizing the strengthening and autonomy of local public administrations and popular organizations; and, c) the social function of property and of the city, understood as the implementation of urban policies and policies of common interest, over the individual right of property, which implies the socially just and environmentally sustainable use of urban space.\n\n11. That in accordance with the National Policy for Gender Equality and Equity (PIEG), the State must ensure compliance with this policy, thus guaranteeing the full socioeconomic and cultural development of all women.\n\n12. That the PIEG proposes, as one of its objectives, the strengthening of institutional capacity in favor of gender equality and equity; therefore, the introduction of the gender issue as a cross-cutting axis in the PNOT contributes to the achievement of said objective.\n\n13. That the PIEG proposes, as one of its objectives, the strengthening of women's political participation and the achievement of a parity democracy; therefore, the PNOT considers citizen participation with a gender perspective as one of the fundamental pillars for the management of territorial and urban development.\n\n14. That at the Second United Nations Conference on Human Settlements, Habitat II, two objectives related to territorial planning were established: \"Adequate housing for all\" and \"Sustainable development of human settlements in an urbanizing world\"; therefore, the PNOT considers and develops both themes as fundamental axes, from a population perspective that considers the human being the center of planning and intervention.\n\n15. That the National Emergency and Risk Prevention Law establishes that the National Risk Management Policy constitutes a cross-cutting axis of the work of the Costa Rican State; since it articulates instruments, programs, and public resources in ordinary and extraordinary, institutional and sectoral actions, aimed at preventing the occurrence of disasters and attending to emergencies in all their phases; therefore, it has been considered as such by the PNOT.\n\n16. That the MIVAH, according to Decree No. 001-MIDEPLAN of the year 2010, is the Rector of the Territorial Planning and Housing Sector, also composed of the following centralized and decentralized institutions: Mortgage Housing Bank (BANHVI), National Emergency Commission (CNE), National Institute of Housing and Urbanism (INVU), Institute for Municipal Development and Advisory (IFAM), Institute of Agrarian Development (IDA), Ministry of National Planning and Economic Policy (MIDEPLAN), Costa Rican Tourism Institute (ICT), Ministry of Agriculture and Livestock (MAG), National Institute for Innovation and Transfer in Agricultural Technology (INTA), Ministry of Environment, Energy and Telecommunications (MINAET), the National System of Conservation Areas (SINAC) and the National Environmental Technical Secretariat (SETENA).\n\n17. That according to the National Development Plan 2011-2014 \"María Teresa Obregón Zamora\", it is necessary to elaborate a PNOT that defines a common framework of action and objectives for the long-term development of the national territory.\n\n18. That according to the National Climate Change Strategy, five axes of action are defined under the principle of common but differentiated responsibility, which guide the measures to be taken to face climate change.\n\n8. Development Objective\n\nTo ensure that the human development of the population is achieved in a balanced, equitable, and competitive manner in the national territory, through the correct management of human settlements and the responsible and sustainable use of natural resources, in order to have a healthy and ecologically balanced environment for present and future generations.\n\n9. Structural Axes\n\nThe structural axes that compose the PNOT are three: habitat quality, environmental protection and management, and territorial competitiveness. These are composed of various themes as indicated below:\n\nHabitat Quality Planning of human settlements\n Housing\n Infrastructure and networks\n Mobility and transportation\n Citizen participation\n Landscape, green areas, recreational areas, and\n public spaces\n\nEnvironmental Protection and Management Watershed management and water resources\n Land use and management\n Biological diversity\n Carbon neutrality\n Environmental education\n\nTerritorial Competitiveness Tourism potential\n Technological innovation\n Infrastructure\n Public management\n\n9.1 Habitat Quality\n\nThe main challenge of territorial planning in our country is to overcome, through the planned and balanced provision of the necessary resources for human development, the historical gap that exists between regions in terms of economic and social development. The historical concentration of the population in the Central Valley denotes centralization in employment sources, and the lack of planning to develop other regions and guarantee equitable economic development. Regions such as the Chorotega, Brunca, and Huetar Atlántica regions have remained, for decades, with lower social and economic development and higher percentages of poverty than the central zone of the country.\n\nAccording to the indicated historical trend, the regional imbalances of social and economic development are strongly related to cultural and ethnic differences. For example, the Brunca and Huetar Atlántica regions concentrate the majority of the indigenous population and, in turn, these are the regions with the highest concentrations of poverty, with less access to the internet, and with less potable water pipe coverage.\n\nThe poverty indicator reveals stagnation in the last 20 years: there are no signs of overcoming poverty; however, it has been possible to stop the increase in the poor population and the extremely poor population. There are selective programs that assist the poorest to place them above the poverty line, but they do not manage to lift this population out of a situation of permanent vulnerability, that is, of being subject to minimal variations in their living and economic conditions, which makes them \"enter and exit\" poverty and extreme poverty.\n\nAxis Objective\n\nTo guarantee in human settlements the provision and access to infrastructure, services, networks, mobility, and productive activities that allow inhabitants to develop in surroundings of physical, social, and environmental quality, with gender equity criteria and a rights-based approach.\n\nAxis Goals\n\n. Reduce human settlements in precarious condition (precario) and homes located in risk zones, mainly where identified environmental dangers exist.\n\n. Reduce socioeconomic residential segregation.\n\n. Reduce the deficit of infrastructure and health, education, and other social facilities services, particularly in the areas of the country with the greatest lag and where the concentration of poor households headed by women is highest.\n\n. Increase the number of population and areas of the country with access to water, electricity, sewage systems, and the internet, particularly in remote localities and those with the greatest deficit.\n\n. Increase the number of people using public transport and reduce travel times through the city, particularly in peripheral zones.\n\n. Achieve an average of 10 m2 of public space per inhabitant.\n\nPlanning of Human Settlements\n\nIt refers to the right of the population to live in human settlements that provide residential, productive, and service functions in a safe and risk-free environment, within the framework of promoting compact and sustainable cities.\n\nGuideline 0:\n\nThe State, through the different territorial planning instruments, shall ensure the right to life and safety, in a healthy and ecologically balanced environment.\n\nGuideline 1:\n\nThe reorganization of cities shall be promoted through the intensive use of urban space, the establishment of a hierarchy of cities, and the planned distribution of human settlements and the population. Said planning shall be carried out through the active participation of women and men in an equitable manner. The State shall promote the eradication of settlements in precarious condition (precario) and residential areas located in environmental risk zones, and the development of compact and sustainable cities shall be promoted.\n\nHousing\n\nIt refers to the responsibility of the State to ensure access to housing and to multifunctional human settlements for all inhabitants of the country.\n\nGuideline 2:\n\nThe State shall guarantee access to housing in safe human settlements with quality of life for the entire population, according to gender equity criteria; additionally, access to urban land and housing shall be promoted for different socioeconomic strata and different family types in accordance with demographic changes.\n\nInfrastructure and Networks\n\nGuideline 3:\n\nThe corresponding public institutions shall ensure that the construction and location of social facilities guarantees accessibility for the entire population and the overcoming of the deficit in the communities with the greatest lag, promoting the compact city model.\n\nGuideline 4:\n\nThe entire population and human settlements shall be supplied with services via infrastructure networks, following gender equity criteria, especially those located in zones of social lag and those where there are women in risk conditions. The supply of basic services shall be carried out in accordance with the guidelines of the current territorial planning plans, promoting the compact city model.\n\nMobility and Transportation\n\nIt refers to the development of public transport and the necessary road infrastructure, from a compact city model, in which intensive use is made of land and roads, the private vehicle is discouraged, and accessibility to mobility for the entire population is improved.\n\nGuideline 5:\n\nIntegrated mass transport systems shall be promoted, in order to shorten travel times, mainly for the population residing in remote and peripheral areas of the cities.\n\nCitizen Participation\n\nIt refers to the right of the population to participate, be heard, and have their opinion taken into account in the territorial planning processes.\n\nGuideline 6:\n\nConsultation and participation of the population in the plans that determine the territorial development of their communities shall be strengthened, and the regulation of citizen participation in Regulatory Plans shall be strengthened.\n\nLandscape, Green Areas, Recreational Areas, and Public Spaces\n\nIt refers to the guarantee of a balance between built space and the natural environment. Understanding that the landscape includes three fundamental aspects: the physical dimension (the landscape is the territory), the subjective and cultural dimension (the population attributes subjective values to the territory), and, finally, the temporal/causal dimension (the landscape as a result of the interaction between the human being and nature).\n\nGuideline 7:\n\nThe identification, study, recovery, protection, and conservation of the urban, rural, and natural landscape shall be promoted, as generators of health and well-being, and as a promising source of development; and the participation of men and women in said process shall be guaranteed.\n\nGuideline 8:\n\nThe construction of more green areas, public space, and recreational space in human settlements shall be incentivized, until reaching the average of 10 squared meters per inhabitant. This public space must privilege universal accessibility and the enjoyment of the entire population.\n\n9.2 Environmental Protection and Management\n\nThe country's environmental tradition constitutes a process in constant growth, which can be traced throughout the 20th century. Over the decades, Costa Rica has made the determination to work on the construction of sustainable national development, within a framework of rational use of natural resources and the protection and conservation of the environment.\n\nThe use of Costa Rican land during much of the last century benefited the expansion of agricultural, livestock, and urban development activities, generating abrupt changes in the general land uses, in a very short period of time. As part of the consequences of this use of soil resources, we can cite the expansion of the agricultural frontier (understood as the use of \"virgin\" forest lands for productive or urban development activities, expanding the limit of human activities), the loss of forest cover (cobertura boscosa), and the over-exploitation of soils, according to their true carrying capacity.\n\nGlobal warming associated with the increase in Greenhouse Gas (GHG) emissions, coming from anthropogenic activities, is generating discernible climatic changes, among which are: an increase in temperature, modification of precipitation patterns, reduction of the cryosphere, rise in sea level, and modification of the patterns of extreme weather events. The main cause of this phenomenon is the use of fuels of fossil origin, and some causes of lesser impact are land-use change (cambio de uso de la tierra) and agricultural activity. On this point, it is worth highlighting that our country has the goal of becoming carbon neutral by the year 2021, a goal that implies rethinking many processes of a territorial nature, which currently contribute to the emission of GHGs.\n\nWith the creation of the Protected Wild Areas and the upsurge in regulations at the environmental level, the country has managed to recover much of the lost forest mass; however, there is still a long way to go to guarantee effective protection of ecosystems and the processes that benefit their development.\n\nIn the 1990s, the country signed a series of legally binding instruments, within the framework of the Earth Summit in Rio de Janeiro, Brazil. These instruments define a series of global goals and guidelines on three key themes worldwide:\n\n. Convention on Biological Diversity\n\n. United Nations Framework Convention on Climate Change\n\n. United Nations Convention to Combat Desertification\n\nCurrently, the country has a legal and administrative platform in the environmental field, which has positioned Costa Rica as a leading country in the area of Environmental Management. Therefore, the consolidation of the achievements made to date stands as a challenge for the future, and at the same time, the promotion of relevant themes in national development, such as water resource management, watershed management, the protection of biodiversity, and the reduction of GHG emissions.\n\nBeyond these efforts, there are various legal and planning instruments that can be cited as significant advances in recent years; by way of example, the implementation of the National Biodiversity Conservation and Sustainable Use Strategy (Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad) and its Action Plan is mentioned, a planning instrument within the framework of the Convention on Biological Diversity. Likewise, it is worth mentioning the research and territorial planning process that gives rise to the Socio-Ecological Management Units (Unidades Socio Ecológicas de Gestión, USEG), as a novel way of organizing the national territory, not to mention the National Soil Management and Conservation Plan (Plan Nacional de Manejo y Conservación de Suelos).\n\nAs an important achievement, the incorporation of the environmental variable into national territorial planning can be mentioned; this constitutes an effort to match environmental development and the development of the country's human settlements.\n\nHowever, all these increasing achievements stand in contrast to the reality of national territorial problems, such as the scarce planning of the country's human settlements, a situation that generates a strong impact on the loss of biological diversity, contributes to climate change processes, and to the loss of capacity of our soils.\n\nThe protection and management of marine ecosystems is another challenge that must be strengthened for the future. The marine zones that form part of the nationally protected territory are scarce, even though they harbor significant biodiversity and, due to their conditions, are highly vulnerable areas.\n\nObjective of the axis\n\nTo achieve national development in a sustainable manner throughout the entire national territory, in such a way that natural resources, the country's biological diversity, and the natural and landscape heritage are protected, consolidating the country's image in terms of environmental performance.\n\nGoals\n\n. Progressively reduce the country's ecological footprint.\n\n. Achieve that 100% of the country's Protected Wild Areas have a plan for the management of their natural resources.\n\n. Reduce greenhouse gas emissions associated with public transportation systems. Achieve that 100% of the country's territorial planning plans incorporate the environmental variable and the watershed planning approach.\n\n. Reduce the amount of national soil in a condition of inadequate use.\n\nBiological diversity\n\nIt refers to \"the variability of living organisms from any source, including, among other things, terrestrial and marine ecosystems (...) and the ecological complexes of which they are part; includes diversity within each species, between species and of ecosystems[1][1].\" In particular, Costa Rica possesses immense riches in terms of biodiversity, \"... it is cataloged among the richest countries in biodiversity per unit area; it shares close to 80% of its biological wealth with the countries of the Central American region, which is considered mega-diverse and a biodiversity hotspot.\" [2][2]\n\nGuideline 9:\n\nThe conservation and responsible management of national biological diversity will be promoted through territorial planning plans, at the different planning scales.\n\nGuideline 10:\n\nPlans or authorizations for the use and exploitation of natural resources, as well as the establishment of any type of human activity, must consider biodiversity and its sustainable use, especially when these plans or authorizations affect biodiversity in marine and terrestrial territory.\n\n____________________\n\nGuideline 11:\n\nInstruments for territorial planning in the Exclusive Economic Zone (Zona Económica Exclusiva, ZEE) and the maritime-coastal zone will be promoted, which include the following axes: a) efficient and effective administration and planning of the marine and coastal resource, b) maritime security, c) ratified international agreements.\n\nGuideline 12:\n\nThe sustainable use of marine resources for their preservation will be fostered, seeking to minimize overexploitation.\n\nCarbon neutrality\n\nIt refers to actions related to the reduction of Greenhouse Gases.\n\nGuideline 13:\n\nThe use of alternative transportation systems and the reorganization of public transportation will be promoted, in order to reduce the GHG emissions released into the atmosphere.\n\nWatershed and water resource management\n\nIt refers to the management that humans carry out, in an integrated manner in hydrographic basins, to exploit, conserve, and restore water resources, with the aim of obtaining optimal and sustained production.\n\nGuideline 14:\n\nThe State will promote the comprehensive management of hydrographic basins in the various territorial planning plans, in order to reduce risk in human settlements, minimize the impact on coastal zones, and guarantee the conservation, use, and responsible exploitation of natural resources, giving special attention to water resources as an indispensable means for development. Intermunicipal association and association among more State entities will be encouraged for the joint management of hydrographic basins, as a strategy for the protection and conservation of water resources with a view to climate change adaptation.\n\nEnvironmental education\n\nIt refers to the dynamic and participatory process that seeks to awaken in the population an awareness that allows them to identify with environmental problems, both globally and locally, and to promote a harmonious relationship between the natural environment and anthropogenic activities, through sustainable development.\n\nGuideline 15:\n\nProcesses, generation of knowledge, and awareness in State institutions and in the men and women of the population, about the importance and application of instruments for territorial planning and current environmental legislation, will be encouraged.\n\nSoil use and management\n\nIt refers to all those actions aimed at reversing soil degradation processes, related to agricultural practices, food security, and watershed management.\n\nGuideline 16:\n\nThe conservation and management of soils will be promoted in an integrated and sustainable manner. As part of this management, the reduction of rural soil consumption for real estate urban expansion will be promoted; for this, agroecological zoning processes and the fight against soil degradation will be strengthened.\n\n9.3 Territorial competitiveness\n\nTerritorial competitiveness consists of the capacity to permanently produce goods and services, at least matching the efficiency standards of other suppliers, in terms of product quality and factor use; while maximizing utility and increasing the real income of citizens, within a climate of macroeconomic stability.\n\nWith respect to the current situation of Costa Rican competitiveness, it should be noted that, among its main strengths are: the quality of education, high life expectancy, the low impact of certain diseases, tourism potential, integration into international markets (in 25 years, it went from 4 basic export products to more than 140), and the strategic position.\n\nHowever, there are other factors that threaten national competitiveness, among them: macroeconomic instability, the poor state of infrastructure, excessive and inefficient bureaucratic processes, scarce technological innovation, difficult access to credit, the high margin of financial intermediation, high rates of crime and violence, and low secondary and tertiary enrollment rates. To this must be added the fact that the country's conflict does not lie in entering the foreign market, but in remaining exporting under international competitiveness parameters (high exporter dropout rate).\n\nIn this sense, Costa Rica has made efforts to increase competitiveness through the signing of some international agreements. Thus, for example, in 2006, the Competitiveness and Environment Program (Programa de Competitividad y Medio Ambiente, CYMA) began, articulated in two consecutive stages, of three years each, to end in 2012. Said program is framed within the Costa Rican-German Technical Cooperation Agreement, dating from 1965. As part of this program, together with the Solid Waste Plan of Costa Rica (PRESOL), an updated management of said waste is promoted, which includes its utilization; as well as an environmentally friendly behavior of the private sector, through technology transfer and the formation of public-private alliances.\n\nOn the other hand, in 2011, the Ministry of Economy, Industry and Commerce (MEIC) of Costa Rica and the Rector's Office of National Postgraduate Schools of Mexico signed a technical cooperation agreement; in order to apply the model developed by the Tecnológico de Monterrey (based on economic performance, government efficiency, business efficiency, and infrastructure) for the competitiveness of the Mexican states, in the Brunca Region of Costa Rica and, later, in the rest of the country.\n\nFurthermore, in that same year, MEIC entered into a cooperation alliance with the World Bank (BM), with the purpose of improving the local investment environment, as well as the competitiveness indices in the ranking called \"Doing Business\". Said project has a duration of 18 months and focuses on three priority action areas: digital government, construction procedures, and cross-border procedures; in order to reduce response times, as well as procedures and paperwork, at the governmental level.\n\nConsequently, the Territorial Competitiveness Axis aims to address, in a general manner and from a regional approach, the main aspects that make up said theme; through the proposal of a series of pertinent guidelines that will guide the country's actions for the next 30 years.\n\nObjective of the Axis\n\nTo promote the constant improvement of the variables that intervene in the development of a competitive territory for men and women, through the joint action of the State, private enterprise, and civil society; in order to raise efficiency and quality standards in productive matters, while enhancing the living conditions of the population.\n\nGoals\n\n. Promote the development and implementation of updated regulatory plans in the 81 municipalities of the country.\n\n. Promote the development and implementation of territorial planning plans in the 6 regions of the country.\n\n. Significantly reduce the amount of annual losses associated with the impact of disasters on national infrastructure.\n\n. Promote the development and implementation of regulatory plans for all coastal zones of tourist interest in the country.\n\n. Reduce the average time required for the review, processing, and updating of territorial planning plans.\n\n. Encourage that 100% of the country's municipalities have a cadastral mosaic and an updated property-value platform.\n\nPublic management\n\nIt refers to the implementation of all the processes, methods, and administrative instruments of the public sector, necessary to achieve strategic objectives and, therefore, the well-being of the population. It alludes to elements such as: the institutional framework, legal security (land ownership), bureaucracy, corruption, the quantity and effectiveness of procedures, the approval of construction permits, the quality of public services, digital government, etc.\n\nGuideline 17:\n\nThe strengthening of municipal capacities, the establishment of legal, administrative, and financial mechanisms that allow local government, in the exercise of its autonomy, to manage the planning of its territory will be fostered, and territorial planning at the regional level will be strengthened.\n\nGuideline 18:\n\nA simplification strategy will be applied for the processing of territorial planning plans, so that their approval and updating is carried out in an expeditious, systematic, and periodic manner, making it easier for local governments to have said instrument for the administration of their territory.\n\nGuideline 19:\n\nActions will be undertaken aimed at updating national legislation on planning and territorial planning matters, in order to harmonize existing regulatory bodies, define the necessary competencies and coordination at the inter-institutional and intersectoral level, and promote the joint participation of the State and the private sector.\n\nGuideline 20:\n\nThe planning and formulation of state public investment projects must follow the guidelines established in the current territorial planning plans, and incorporate the technical analysis of associated risk factors, in addition to the pertinent environmental impact studies. If such plans do not exist, the relevant coordination must be established with the entities in charge of regional and local urban development.\n\nGuideline 21:\n\nThe cascade development of territorial planning plans will be promoted, according to a hierarchical system at the national, regional, and local level, the National System of Cities will be strengthened, and the guidelines determined for these purposes by the National Urban Development Plan will be followed.\n\nGuideline 22:\n\nRelations with other actors of the Central American and Mesoamerican region will be promoted, in terms of territorial planning, in order to participate in the management processes of the Central American Territorial Planning Agenda and the Mesoamerica Project.\n\nTourism potential\n\nIt refers to the set of goods and services of a country, as well as its historical and natural heritage, that can be transformed into a tourism product capable of attracting a person, to the point of traveling from their place of residence to a specific territory; in order to satisfy their needs for recreation, leisure, rest, culture, scientific knowledge, food, and health, among others.\n\nGuideline 23:\n\nThe State will strengthen the sustainable management of tourism, community tourism, and agroecotourism, so that the environmental and landscape value becomes a competitive strategy for national tourism development.\n\nGuideline 24:\n\nThe necessary intersectoral coordination will be promoted so that infrastructure development has a direct link with national tourism development, so that current supply and demand is consolidated and the tourist offer within the territory is diversified.\n\nTechnological innovation\n\nIt refers to the relationship between the output obtained and the resources used to generate it. Understanding productivity as the indicator that links the quantity of product obtained and the quantity of resources used, it can be stated that productivity maintains a close relationship with the continuous improvement cycle. Thus, generally, the greater a country's productivity, the greater its possibilities of being competitive.\n\nGuideline 25:\n\nThe generation, availability, and universal access to information for territory management will be strengthened, so that legal security is increased and base territorial information is standardized, in order to contribute to a technical and effective decision-making process, as well as to greater simplification and streamlining of procedures.\n\nGuideline 26:\n\nResearch and innovation practices in territorial planning matters will be encouraged, by men and women, keeping in mind criteria of gender equity and risk management, in order to support institutions and entities with technical competencies in the field.\n\n10. Territorial Planning Plans (POTs)\n\nTerritorial Planning Plans (Planes de Ordenamiento Territorial, POTs) are the planning instruments par excellence. These plans will be handled at the national, regional, and local scale and will be carried out and implemented by the institutions determined by the current regulations.\n\nIn the construction of POTs, there must be close coordination between the different institutions in charge of managing and determining the different land uses. Municipalities will be in charge of planning urban and rural areas at the local scale that are not under any special land regime. For these purposes, the guidelines of the Urban Planning Law (Ley de Planificación Urbana) and the Soil Management and Conservation Law (Ley de Manejo y Conservación de Suelos) will govern, provided that the introduction of the environmental variable has been carried out, according to the legal framework.\n\nIn the context of the review of the legal framework on territorial planning and specifically on the topic of POTs at the cantonal level, this instrument must be reviewed so that its scope, degree of complexity, and processing before the corresponding national entities are consistent with the scale and number of inhabitants of the different municipalities.\n\nMunicipal territory planning will be carried out taking into consideration intermunicipal, metropolitan, and regional relations; and must address conditions of ethnic and cultural diversity, recognizing pluralism and respect for differences.\n\nPOTs must transcend mere land-use zoning (zonificación del uso del suelo), to become instruments for the development of the main structures of local and regional interest, such as the environmental structure, housing, infrastructure, networks, public transportation, socio-economic structure, among others. At the local level, POTs will be strictly linked to Municipal Development Plans and must have a horizon defined by specific objectives over a twelve-year term, thus transcending municipal election periods.\n\nAt the regional level, POTs will define the development structures to be considered by the municipalities, through priority and national interest guidelines. These structures will be determined according to the purposes set forth in article 29 of the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente): \"Optimally locate, within the national territory, productive activities, human settlements, public use and recreational zones, communication and transportation networks, wild areas, and other vital infrastructure works, such as energy units and irrigation and drainage districts.\"\n\nThe regional development objectives established by the POTs must obey the long-term national policies made official and under follow-up by MIDEPLAN. Therefore, the POTs must incorporate, according to their pertinence, the necessary actions for the fulfillment of the PNOT objectives.\n\nIn the POTs, special attention will be given to the determination and location of risk zones not suitable for the location of human settlements, whether due to vulnerability and environmental threat, or for health reasons.\n\nIn general terms, the POTs must develop the strategic planning of the entirety of the urban and rural territory they are responsible for planning, and must respect the guidelines for each special land regime, as detailed below:\n\n. In coastal areas, the regulations established in the Maritime-Terrestrial Zone Law (Ley de la Zona Marítimo Terrestre) and the urban legislation linked to this special land regime will govern. Coastal POTs must have, as a conceptual and strategic basis, the cantonal development plan and the local territorial planning plan.\n\n. In areas declared under some category of soil protection regime, the guidelines of the Soil Use, Management, and Conservation Law (Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos), administered by MAG, will govern.\n\n. In protected wild areas and the State's natural heritage, whatever their category, established by current legislation under the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente) and the Biodiversity Law (Ley de Biodiversidad), and under the administration of SINAC, the guidelines established in said laws and other related ones will govern.\n\n. In indigenous territories, the Indigenous Law of Costa Rica (Ley Indígena de Costa Rica) will govern. Said territories will be under the administration of the indigenous communities, which must actively participate in the formulation of local or regional territorial planning plans for their respective territories.\n\n. In rural territories, the regulations of INDER will govern, which will have a preponderant role in the formulation of territorial rural development plans, in accordance with chapter 13 of Law Nº 9036.\n\n11. Management Mechanisms\n\nIn order to achieve progress on the goals set by the PNOT, MIDEPLAN will be in charge of ensuring the systematic and uninterrupted inclusion of the strategic themes determined therein, as part of the National Development Plans of the upcoming administrations.\n\nThe PLANOT will define the strategic actions, programs, and projects that must be included in the matrix of the Territorial Planning and Housing Sector, or failing that, in the matrix of the sector related to the strategic action to be incorporated. The PLANOT will have a four-year horizon, with its review and updating carried out based on the progress of the goals stipulated in each axis of the PNOT. This review will be carried out two years after the presidential elections, so that the actions proposed in the different National Development Plans follow a logic of continuity over time and are not modified with each new administration.\n\nFor coordination purposes, the National Territorial Planning System (Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial, SNOT) will be established, which will have the National Territorial Planning Council as its political direction body. This council will be constituted based on the National Urban Planning Council, and will act as the head of SNOT.\n\nThe Council will be the body in charge of the implementation and management of the National Territorial Planning Policy and will seek the strengthening of municipal work for the achievement of goals at the regional and local level.\n\nThe Ministry of Housing and Human Settlements will act as head of the National Territorial Planning Council and as a technical support body for said Council. The Minister of Housing and Settlements will be in charge of convening and directing the council's sessions in close coordination with MIDEPLAN.\n\nThe following high-ranking officials will form the National Territorial Planning Council:\n\n. Minister of Housing and Human Settlements (MIVAH)\n\n. Minister of Planning and Economic Policy (MIDEPLAN)\n\n. Minister of Environment, Energy, and Telecommunications (MINAET)\n\n. Minister of Agriculture and Livestock (MAG)\n\n. Minister of Public Works and Transport (MOPT)\n\n. Minister of Decentralization and Local Development\n\n. Minister of Finance (MH)\n\nIn addition, the executive presidents of the following institutions will be part of the council:\n\n. National Institute of Housing and Urbanism (INVU)\n\n. National Emergency Commission (CNE)\n\n. Costa Rican Tourism Institute (ICT)\n\n. Institute for Municipal Promotion and Advisory Services (IFAM)\n\n. Costa Rican Electricity Institute (ICE)\n\n. Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA)\n\n. National Geographic Institute (IGN)\n\n. National Institute of Rural Development (IDA/INDER)\n\n. National Registry (RN)\n\n. National Institute for Innovation and Transfer in Agricultural Technology (INTA)\n\n. National Groundwater, Irrigation, and Drainage Service (SENARA)\n\n. Municipal Federations and any intermunicipal entity created for regional planning.\n\nOther ministries, autonomous institutions, municipalities, and other actors whose functions have an impact on the achievement of the PNOT's goals may equally be incorporated into the National Territorial Planning Council. Furthermore, said council will work jointly with the institutions in charge of the administration of the national marine-coastal territory, to define the appropriate mechanisms for the proper management of the national continental shelf.\n\nFor the achievement of the PNOT's goals and in order to provide greater resources to local governments for the administration of the territory and in general to all the institutions that make up the SNOT, as a first step, the necessary mechanisms will be established for the administrative, legal, and financial decentralization of territorial planning to local governments and the strengthening of federations and intermunicipal entities for addressing the planning of the different regions of the country.\n\nWith the objective of measuring the impact of the PNOT and monitoring eventual territorial, environmental, and social transformations, the PNOT Monitoring and Evaluation Indicator System (SISE-PNOT) will be implemented. This instrument will allow for compiling and analyzing updated indicators from the different thematic areas covered by the PNOT.\n\nThe SISE-PNOT is based on the goals of the different axes of the PNOT, starting from a diagnostic baseline, to subsequently monitor the changes in the reality that is the policy's starting point. At the same time, this system will allow the Institutions of the sector to monitor their own actions, in such a way that they can verify the degree of compliance with the goals established by the PNOT.\n\nFinally, it is worth noting that as a core part of the mechanisms necessary for the advancement of the PNOT's goals, the implementation of instruments in favor of local governments will be promoted in the following fields:\n\n1. FINANCIAL INSTRUMENTS\n\nState participation in the capital gains generated thanks to territorial management and infrastructure investment.\n\nFor these purposes, the principle of equitable sharing of burdens and benefits will be promoted, in addition to the creation of new value capture mechanisms. The product of these mechanisms will focus on investment in infrastructure, housing, and the strengthening of the institutional framework in charge of planning and territorial planning.\n\n2. LAND MANAGEMENT INSTRUMENTS\n\nPreferential right of the state for the acquisition and management of urban land.\n\nFor this, work will be done on the implementation of new instruments that encourage the maximum use of urban land, through the progressive real estate tax on idle lands, declaration of public interest over strategic lands, readjustment or reconfiguration of zones and quadrants of urbanistic importance.\n\nTransfer of building potential.\n\nA tool that allows the Local Government to manage the desired city model, by encouraging densification, expansion, heritage protection, and environmentally fragile zones processes.\n\n3. PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP\n\nEstablishment of instruments that allow strategic alliances between the private sector and the State for carrying out priority urban transformations and developments.\n\nCreation of the necessary legal mechanisms for the establishment of public-private alliances and consorted urban operations, when seeking to make the common good prevail over the particular interest, through urban renewal, the construction of public infrastructure, the creation of more and better public space, investment in mobility and public transportation, basic services, among others.\n\nIn order for local governments to make use of the land management instruments derived from the PNOT, it is necessary that they have current Regulatory Plans or POTs updated according to national legislation on the matter.\n\nSources of Information\n\n1. Legislative Assembly Republic of Costa Rica. Land and Colonization Law Nº 2825, Government of Costa Rica, 1961.\n\n2. Legislative Assembly Republic of Costa Rica. Law on the Maritime Terrestrial Zone Nº 6043, Government of Costa Rica, 1977.\n\n3. Legislative Assembly Republic of Costa Rica. National Planning Law Nº 5525, Government of Costa Rica, 1964.\n\n4. Legislative Assembly Republic of Costa Rica. Organic Environmental Law Nº 7554, Government of Costa Rica, 1995.\n\n5. Legislative Assembly Republic of Costa Rica. Condominium Property Regulating Law Nº 7933, Government of Costa Rica, 1999.\n\n6. Legislative Assembly Republic of Costa Rica. Special Law for the Titling of Housing in Slums and Unknown Urban Development Zones Nº 7779 Government of Costa Rica, 1998.\n\n7. Legislative Assembly Republic of Costa Rica. National Emergency Law Nº 7914, Government of Costa Rica, 1999.\n\n8. Legislative Assembly Republic of Costa Rica. National Financial System for Housing Law Nº 7052, Government of Costa Rica, 1986.\n\n9. Legislative Assembly Republic of Costa Rica. Soil Use, Management and Conservation Law Nº 7779. Government of Costa Rica, 1998.\n\n10. Legislative Assembly Republic of Costa Rica. Seismic Code of Costa Rica, Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica, 2002.\n\n11. Legislative Assembly Republic of Costa Rica. Municipal Code of Costa Rica Nº 7794, Government of Costa Rica, 1998.\n\n12. Legislative Assembly Republic of Costa Rica. Organic Law of the National Institute of Housing and Urbanism Nº 1788, Government of Costa Rica, 1954.\n\n13. Legislative Assembly Republic of Costa Rica. Law for the Eradication of Slums and Defense of Tenants Nº 2760, Government of Costa Rica, 1961.\n\n14. Legislative Assembly Republic of Costa Rica. Urban Planning Law Nº 4240, Government of Costa Rica, 1968.\n\n15. Atlas of Cantonal Human Development of Costa Rica, 2007. United Nations Development Programme.\n\n16. World Bank. Competitiveness in Costa Rica. 2009.\n\n17. Brusilovsky Filer, Berta and others, Final document of the urban planning and land use group. Center for Research in Sustainable Development. National Urban Planning Council. University of Costa Rica. San José, Costa Rica.\n\n18. Cajiao M. 2010. Manual of marine-coastal and fisheries legislation of Costa Rica. Fundación Marviva. 1st ed. San José, Costa Rica. Taken from http://www.un.org/Depts/los/reference_files/chronological_lists_of_ratifications. htm\n\n19. Economic Commission for Latin America and the Caribbean (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL). The Economics of Climate Change, Synthesis 2010, United Nations. Mexico City, Mexico, 2010.\n\n20. Central American Commission on Environment and Development. Proposal for a National Land-Use Planning Policy of Costa Rica, 2002.\n\n21. National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, CNE). 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