{ "id": "norm-74819", "citation": "Directriz 048", "section": "norms", "doc_type": "directive", "title_es": "Directriz de Austeridad Tarifaria para Servicios de Electricidad, Combustibles y Agua", "title_en": "Austerity Directive for Tariffs on Electricity, Fuel, and Water Public Services", "summary_es": "Esta directriz emitida en 2013 por la Presidenta de la República, el Ministro de la Presidencia, el Ministro de Hacienda y el Ministro de Ambiente y Energía ordena a las principales instituciones y empresas públicas prestadoras de servicios de electricidad, combustibles y agua (ICE, CNFL, RECOPE, ESPH, JASEC y AyA) que implementen medidas para mejorar su eficiencia y austeridad en los costos controlables. El objetivo es que los gastos y costos de operación de estas entidades no crezcan más allá de ciertos límites vinculados a la variación interanual del Índice de Precios al Consumidor (IPC): en 2013 no podrán sobrepasar 1.25 veces dicha variación, y en 2014 no más de 1.15 veces. Además, se prohíbe incrementar los gastos salariales por encima de los ajustes decretados por el Poder Ejecutivo y las normativas vigentes, se exige reestructurar la deuda existente para que sea más eficiente y acorde a las condiciones de mercado, y se insta a procurar mecanismos de financiamiento para nuevos proyectos que se ajusten a las características de los activos financiados. Los jerarcas de las instituciones mencionadas son responsables de preparar un plan de implementación y reportar trimestralmente a la Presidenta y a la ARESEP.", "summary_en": "This 2013 directive issued by the President of the Republic, the Minister of the Presidency, the Minister of Finance, and the Minister of Environment and Energy orders the main public institutions and companies providing electricity, fuel, and water services (ICE, CNFL, RECOPE, ESPH, JASEC, and AyA) to implement measures to improve efficiency and austerity in controllable costs. The goal is that these entities' operating expenses and costs do not grow beyond certain limits tied to the year-over-year variation of the Consumer Price Index (IPC): in 2013 they may not exceed 1.25 times said variation, and in 2014 no more than 1.15 times. Additionally, it is forbidden to increase salary expenses beyond adjustments decreed by the Executive Branch and current regulations; existing debt must be restructured to be more efficient and aligned with market conditions; and procurement of financing for new projects must be adjusted to the characteristics of the financed assets. The heads of the mentioned institutions are responsible for preparing an implementation plan and reporting quarterly to the President and ARESEP.", "court_or_agency": "", "date": "07/04/2013", "year": "2013", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "ARESEP", "IPC", "variación interanual", "ajustes tarifarios", "Poder Ejecutivo", "costos controlables", "reestructuración de deuda", "plan de implementación" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 31", "law": "Ley 7593" } ], "keywords_es": [ "directriz", "austeridad", "tarifas", "servicios públicos", "electricidad", "combustibles", "agua", "ARESEP", "inflación", "IPC", "eficiencia", "costos controlables", "reestructuración de deuda", "Poder Ejecutivo" ], "keywords_en": [ "directive", "austerity", "tariffs", "public services", "electricity", "fuel", "water", "ARESEP", "inflation", "CPI", "efficiency", "controllable costs", "debt restructuring", "Executive Branch" ], "excerpt_es": "Artículo 1°-A partir de la publicación de esta directriz, el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), la Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), la Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE), la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH), la Junta Administrativa Servicios Eléctricos de Cartago (JASEC) y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) deberán tomar las medidas necesarias para: 1) Reducir los gastos y costos de operación que sean controlables por cada empresa, impulsando la eficiencia y la austeridad en su gestión de tal forma que dichas erogaciones no sobrepasen 1,25 veces la variación interanual del IPC a la fecha en que se presenten solicitudes de ajustes tarifarios en el 2013 y 1,15 veces la variación interanual del IPC en el 2014; 2) No incrementar los gastos de salarios por encima de lo que resulte de los ajustes que sean decretados por el Poder Ejecutivo y las normativas vigentes en cada institución; 3) Reestructurar su deuda y otros mecanismos de contratación de financiamiento ya adquiridos, de forma tal que sean más eficientes y acordes a las condiciones de mercado y a las características de los activos financiados; y 4) Procurar mecanismos de contratación de financiamiento de nuevos proyectos que se ajusten a las características de los activos financiados.\n\nArtículo 2°-Los jerarcas de las instituciones y empresas públicas prestadoras de servicios públicos regulados por la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos mencionadas en el artículo 1 anterior, serán los responsables de la aplicación de lo dispuesto en la presente directriz, para lo que deberán preparar un plan de implementación que será remitido a la Presidenta de la República y a la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, dentro de los 30 días siguientes a la entrada en vigencia de esta directriz, y en lo sucesivo informarán trimestralmente a la Presidenta de la República y a la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos sobre el avance registrado.", "excerpt_en": "Article 1—As of the publication of this directive, the Costa Rican Electricity Institute (ICE), the National Power and Light Company (CNFL), the Costa Rican Petroleum Refinery (RECOPE), the Public Services Company of Heredia (ESPH), the Administrative Board of Electrical Services of Cartago (JASEC), and the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA) must take the necessary measures to: 1) Reduce controllable operating expenses and costs of each company, promoting efficiency and austerity in their management so that such expenditures do not exceed 1.25 times the year-over-year CPI variation at the date tariff adjustment requests are filed in 2013 and 1.15 times the year-over-year CPI variation in 2014; 2) Not increase salary expenses above the adjustments decreed by the Executive Branch and the regulations in force in each institution; 3) Restructure their debt and other already-acquired financing procurement mechanisms so that they are more efficient and aligned with market conditions and the characteristics of the financed assets; and 4) Procure financing procurement mechanisms for new projects that adjust to the characteristics of the financed assets.\n\nArticle 2—The heads of the public institutions and companies providing public services regulated by the Regulatory Authority of Public Services mentioned in the preceding article 1 shall be responsible for the application of the provisions of this directive, for which they must prepare an implementation plan to be submitted to the President of the Republic and to the Regulatory Authority of Public Services within 30 days following the entry into force of this directive, and thereafter they shall report quarterly to the President of the Republic and the Regulatory Authority of Public Services on the progress recorded.", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "The directive sets limits on the growth of controllable costs and 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sobrepasen 1,25 veces la variación interanual del IPC a la fecha en que se presenten solicitudes de ajustes tarifarios en el 2013 y 1,15 veces la variación interanual del IPC en el 2014." }, { "context": "Artículo 1", "quote_en": "Not increase salary expenses above the adjustments decreed by the Executive Branch and the regulations in force in each institution.", "quote_es": "No incrementar los gastos de salarios por encima de lo que resulte de los ajustes que sean decretados por el Poder Ejecutivo y las normativas vigentes en cada institución." }, { "context": "Artículo 1", "quote_en": "Restructure their debt and other already-acquired financing procurement mechanisms so that they are more efficient and aligned with market conditions and the characteristics of the financed assets.", "quote_es": "Reestructurar su deuda y otros mecanismos de contratación de financiamiento ya adquiridos, de forma tal que sean más eficientes y acordes a las condiciones de mercado y a las características 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controlables de cada una\n\nTexto Completo acta: EEB3A\n\nNº 048-MP-H-MINAE \n\n LA PRESIDENTA DE LA\nREPÚBLICA, \n\n EL MINISTRO DE LA PRESIDENCIA, EL MINISTRO \n\n DE HACIENDA, Y EL MINISTRO DE\nAMBIENTE Y ENERGÍA \n\nCon fundamento en las atribuciones\nque les confieren los artículos 9, 130, 140 incisos 7), 8), 18) y 20), 146,176,\n180,188, 189, de la Constitución Política; los artículos 1, 4, 21, 25, 26, 27,\n113 incisos 2) y 3) de la Ley Nº 6227, Ley General de la Administración Pública\nde 2 de mayo de 1978 y sus reformas; 34 de la Ley Nº 8660, Ley de\nFortalecimiento y Modernización de las entidades públicas del sector de\ntelecomunicaciones, 57 de la Ley Nº 8131, Ley de Administración Financiera y\nPresupuestos Públicos, y 7, 8 y 24 inciso a) del Reglamento Orgánico del Poder\nEjecutivo, Decreto 34582. \n\nConsiderando: \n\n1º-Que el Instituto\nNacional de Estadística y Censos (INEC) determinó que la inflación interanual a\nfebrero del presente año fue de un 6,52%, medida a través del índice de precios\nal consumidor (IPC). \n\n2º-Que el\nincremento en las tarifas de los servicios públicos regulados por la Autoridad\nReguladora de los Servicios Públicos, fue uno de los principales disparadores\nen el costo de vida porque crecieron en un 15,8% que es tres veces mayor al\npromedio de crecimiento del IPC en el último año. Mientras, los precios de los\nbienes no regulados, que son establecidos por la oferta y demanda, tuvieron una\nvariación interanual de un 4,1% en febrero anterior. \n\n3º-Que el Poder\nEjecutivo en el ejercicio de su potestad de dirección en materia de gobierno,\nestá facultado para emitir directrices como lineamientos de política general\nque establece fines, objetivos y metas. \n\n4º-Que la Sala\nConstitucional de la Corte Suprema de Justicia en la resolución 2006-17600\nseñaló que \"(.) Por su parte, en cuanto al sujeto jurídico-público destinatario\nde la directriz, este Tribunal Constitucional desde el Voto Nº 3309-94\n-reiterado en el Nº 2276-96 del 15 de mayo de 1996- ha señalado que el Poder\nEjecutivo solo puede dictar directrices generales a todas las instituciones\nautónomas, a conjuntos de éstas o en áreas de acción generales (.)\". \n\n5º-Que la Ley de la\nAutoridad Reguladora de los Servicios Públicos, Nº 7593, establece el principio\nde servicio al costo para determinar la forma de fijar las tarifas de los\nservicios públicos regulados por la Autoridad Reguladora de los Servicios\nPúblicos, de manera que se contemplen únicamente los costos necesarios para\nprestar el servicio, que permitan una retribución competitiva y garantice el\nadecuado desarrollo de la actividad, de acuerdo con lo establecido en el\nartículo 31 de dicha ley. \n\n6º-Que con el fin\nde disminuir la inflación interanual del país, es necesario que las\ninstituciones y empresas públicas que prestan servicios de electricidad,\ncombustibles y agua regulados por la Autoridad Reguladora\nde los Servicios Públicos tomen las medidas necesarias para mejorar su\neficiencia y muestren austeridad en los costos controlables por cada empresa\npara: 1) Reducir los gastos y costos totales anuales, en los que puedan\nincidir, de manera que no crezcan en promedio más allá de la variación\ninteranual del IPC más su 25%, en el 2013 y la variación del IPC más su 15% en\nel 2014; 2) No incrementar los gastos de salarios por encima de lo que\nresultara de los ajustes que sean decretados por el Poder Ejecutivo y las\nnormativas vigentes; 3) Reestructurar su deuda y otros mecanismos de\ncontratación de financiamiento ya adquiridos, de forma tal que sean más\neficientes y acordes a las condiciones de mercado actual y a las\ncaracterísticas de los activos financiados; y 4) Procurar mecanismos de\ncontratación de financiamiento de nuevos proyectos que se ajusten a las\ncaracterísticas de los activos financiados. Por tanto, \n\nEmiten la\nsiguiente, \n\nDIRECTRIZ: \n\nDIRIGIDA\nA LAS INSTITUCIONES Y EMPRESAS PÚBLICAS QUE PRESTAN SERVICIOS PÚBLICOS DE\nELECTRICIDAD, COMBUSTIBLES Y AGUA \n\nREGULADOS POR LA AUTORIDAD\nREGULADORA \n\nDE LOS SERVICIOS\nPÚBLICOS \n\nArtículo 1°-A\npartir de la publicación de esta directriz, el Instituto Costarricense de\nElectricidad (ICE), la Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), la Refinadora\nCostarricense de Petróleo (RECOPE), la Empresa de Servicios Públicos de Heredia\n(ESPH), la Junta Administrativa Servicios Eléctricos de Cartago (JASEC) y el\nInstituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) deberán tomar las\nmedidas necesarias para: 1) Reducir los gastos y costos de operación que sean\ncontrolables por cada empresa, impulsando la eficiencia y la austeridad en su\ngestión de tal forma que dichas erogaciones no sobrepasen 1,25 veces la\nvariación interanual del IPC a la fecha en que se presenten solicitudes de\najustes tarifarios en el 2013 y 1,15 veces la variación interanual del IPC en\nel 2014; 2) No incrementar los gastos de salarios por encima de lo que resulte\nde los ajustes que sean decretados por el Poder Ejecutivo y las normativas\nvigentes en cada institución; 3) Reestructurar su deuda y otros mecanismos de\ncontratación de financiamiento ya adquiridos, de forma tal que sean más\neficientes y acordes a las condiciones de mercado y a las características de\nlos activos financiados; y 4) Procurar mecanismos de contratación de\nfinanciamiento de nuevos proyectos que se ajusten a las características de los\nactivos financiados.\n\nArtículo 2°-Los\njerarcas de las instituciones y empresas públicas prestadoras de servicios\npúblicos regulados por la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos\nmencionadas en el artículo 1 anterior, serán los responsables de la aplicación\nde lo dispuesto en la presente directriz, para lo que deberán preparar un plan\nde implementación que será remitido a la Presidenta de la República y a la Autoridad Reguladora\nde los Servicios Públicos, dentro de los 30 días siguientes a la entrada en\nvigencia de esta directriz, y en lo sucesivo informarán trimestralmente a la Presidenta de\nla República y a la Autoridad Reguladora\nde los Servicios Públicos sobre el avance registrado.\n\nArtículo 3º-Rige a\npartir de su publicación. \n\nDada en la\nPresidencia de la República, a los siete días del mes de abril del dos mil\ntrece.", "body_en_text": "in the full text\n\n-\n\nFull Text of Regulation 048\n\nEstablishes that public institutions and companies providing electricity, fuel, and water services take measures to improve their efficiency and show austerity in the controllable costs of each one\n\nFull Text of Record: EEB3A\n\nNº 048-MP-H-MINAE\n\nTHE PRESIDENT OF THE REPUBLIC,\n\nTHE MINISTER OF THE PRESIDENCY, THE MINISTER\n\nOF FINANCE, AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY\n\nBased on the powers conferred by Articles 9, 130, 140 subsections 7), 8), 18) and 20), 146, 176, 180, 188, 189, of the Political Constitution; Articles 1, 4, 21, 25, 26, 27, 113 subsections 2) and 3) of Law Nº 6227, General Law of Public Administration of May 2, 1978, and its amendments; 34 of Law Nº 8660, Law for the Strengthening and Modernization of Public Entities in the Telecommunications Sector, 57 of Law Nº 8131, Law of Financial Administration and Public Budgets, and 7, 8 and 24 subsection a) of the Organic Regulation of the Executive Branch, Decree 34582.\n\nConsidering:\n\n1º-That the National Institute of Statistics and Censuses (INEC) determined that year-on-year inflation as of February of this year was 6.52%, measured through the consumer price index (CPI).\n\n2º-That the increase in rates for public services regulated by the Public Services Regulatory Authority was one of the main triggers in the cost of living because they grew by 15.8%, which is three times higher than the average CPI growth over the past year. Meanwhile, the prices of non-regulated goods, which are set by supply and demand, had a year-on-year variation of 4.1% last February.\n\n3º-That the Executive Branch, in the exercise of its directive authority in government matters, is empowered to issue directives as general policy guidelines that establish purposes, objectives, and goals.\n\n4º-That the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, in ruling 2006-17600, indicated that \"(.) In turn, regarding the public-law entity subject to the directive, this Constitutional Court, since Vote Nº 3309-94 —reiterated in Nº 2276-96 of May 15, 1996— has stated that the Executive Branch may only issue general directives to all autonomous institutions, to groups thereof, or in general areas of action (.).\"\n\n5º-That the Law of the Public Services Regulatory Authority, Nº 7593, establishes the principle of service at cost to determine the method of setting rates for public services regulated by the Public Services Regulatory Authority, such that only the costs necessary to provide the service are considered, allowing a competitive return and guaranteeing the adequate development of the activity, in accordance with Article 31 of said law.\n\n6º-That in order to reduce the country's year-on-year inflation, it is necessary that the public institutions and companies providing electricity, fuel, and water services regulated by the Public Services Regulatory Authority take the necessary measures to improve their efficiency and show austerity in the costs controllable by each company in order to: 1) Reduce total annual expenses and costs, upon which they can have an impact, so that they do not grow on average beyond the year-on-year CPI variation plus 25% thereof, in 2013, and the CPI variation plus 15% thereof in 2014; 2) Not increase salary expenses beyond what results from the adjustments decreed by the Executive Branch and the regulations in force; 3) Restructure their debt and other financing contracting mechanisms already acquired, so that they are more efficient and consistent with current market conditions and the characteristics of the financed assets; and 4) Seek financing contracting mechanisms for new projects that match the characteristics of the financed assets. Therefore,\n\nThey issue the following,\n\nDIRECTIVE:\n\nADDRESSED TO THE PUBLIC INSTITUTIONS AND COMPANIES THAT PROVIDE PUBLIC ELECTRICITY, FUEL, AND WATER SERVICES\n\nREGULATED BY THE PUBLIC SERVICES REGULATORY AUTHORITY\n\nArticle 1°-As of the publication of this directive, the Costa Rican Electricity Institute (ICE), the National Power and Light Company (CNFL), the Costa Rican Petroleum Refinery (RECOPE), the Public Services Company of Heredia (ESPH), the Administrative Board of Electrical Services of Cartago (JASEC), and the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA) must take the necessary measures to: 1) Reduce the operating expenses and costs that are controllable by each company, promoting efficiency and austerity in their management such that said expenditures do not exceed 1.25 times the year-on-year CPI variation on the date tariff adjustment requests are submitted in 2013 and 1.15 times the year-on-year CPI variation in 2014; 2) Not increase salary expenses beyond what results from the adjustments decreed by the Executive Branch and the regulations in force in each institution; 3) Restructure their debt and other financing contracting mechanisms already acquired, so that they are more efficient and consistent with market conditions and the characteristics of the financed assets; and 4) Seek financing contracting mechanisms for new projects that match the characteristics of the financed assets.\n\nArticle 2°-The heads of the public institutions and companies providing public services regulated by the Public Services Regulatory Authority mentioned in Article 1 above shall be responsible for the application of the provisions of this directive, for which they must prepare an implementation plan to be submitted to the President of the Republic and the Public Services Regulatory Authority, within 30 days following the entry into force of this directive, and thereafter shall report quarterly to the President of the Republic and the Public Services Regulatory Authority on the progress recorded.\n\nArticle 3º-It shall enter into force upon its publication.\n\nGiven at the Presidency of the Republic, on the seventh day of April, two thousand thirteen." }