{ "id": "norm-76895", "citation": "La Gaceta N° 62, 28/03/2014", "section": "norms", "doc_type": null, "title_es": "Directriz SENASA-DG-D001-2014 sobre Certificado de Uso de Suelo", "title_en": "SENASA-DG-D001-2014 Directive on Land Use Certificates", "summary_es": "Esta directriz institucional emitida por el Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA) del Ministerio de Agricultura y Ganadería elimina el requisito de presentar un Certificado de Uso de Suelo Municipal para la obtención del Certificado Veterinario de Operación (CVO) en dos supuestos: primero, para establecimientos ubicados en cantones o distritos que carecen de plan regulador o reglamento de zonificación; segundo, para establecimientos que ya operaban antes de la entrada en vigencia de dichos instrumentos de planificación, siempre que lo acrediten mediante declaración jurada. La medida se fundamenta en que, según jurisprudencia de la Procuraduría General de la República, la exigencia de un certificado de uso de suelo carece de sustento jurídico cuando no existe una normativa de zonificación a la cual referirse, pues tal certificado es un mero acto declarativo que presupone la existencia de dicha planificación.", "summary_en": "This institutional directive issued by the National Animal Health Service (SENASA) of the Ministry of Agriculture and Livestock eliminates the requirement to submit a Municipal Land Use Certificate for obtaining the Veterinary Operation Certificate (CVO) in two scenarios: first, for establishments located in cantons or districts that lack a regulatory plan or zoning regulation; second, for establishments that were already in operation before the entry into force of such planning instruments, provided they attest to this situation through a sworn statement. The measure is based on the reasoning that, according to jurisprudence of the Attorney General's Office, requiring a land use certificate lacks legal basis when there is no zoning regulation to refer to, as such certificate is a merely declaratory act that presupposes the existence of said planning.", "court_or_agency": "", "date": "", "year": "", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "Certificado de Uso de Suelo", "plan regulador", "zonificación", "SENASA", "Certificado Veterinario de Operación (CVO)", "declaración jurada", "acto administrativo declarativo", "Ley de Planificación Urbana" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 6 inciso t", "law": "Ley 8495" }, { "article": "Art. 7 inciso 7.4.1", "law": "Decreto 34859-MAG" }, { "article": "Art. 28", "law": "Ley 4240" } ], "keywords_es": [ "SENASA", "Certificado Veterinario de Operación", "Certificado de Uso de Suelo", "plan regulador", "zonificación", "Ley 8495", "directriz institucional", "uso del suelo", "municipalidad", "declaración jurada" ], "keywords_en": [ "SENASA", "Veterinary Operation Certificate", "Land Use Certificate", "regulatory plan", "zoning", "Law 8495", "institutional directive", "land use", "municipality", "sworn statement" ], "excerpt_es": "VII.-Que con base en lo anterior resulta improcedente solicitar por parte del SENASA el Certificado de Uso de Suelo Municipal para aquellas actividades ubicadas en cantones y distritos que no cuentan con plan regulador o reglamento de zonificación. Por tanto,\n\nEL DIRECTOR GENERAL\n\nDEL SERVICIO NACIONAL DE SALUD ANIMAL\n\nDEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA\n\nEmite la siguiente Directriz Institucional:\n\n1º-Eliminar el Certificado de Uso de Suelo Municipal como requisito para el otorgamiento del Certificado Veterinario de Operación, para aquellos establecimientos que se encuentren ubicados en cantones y distritos que no cuentan con plan regulador o reglamento de zonificación.", "excerpt_en": "VII.-Based on the foregoing, it is inappropriate for SENASA to request the Municipal Land Use Certificate for those activities located in cantons and districts that do not have a regulatory plan or zoning regulation. Therefore,\n\nTHE GENERAL DIRECTOR\n\nOF THE NATIONAL ANIMAL HEALTH SERVICE\n\nOF THE MINISTRY OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK\n\nIssues the following Institutional Directive:\n\n1st-Eliminate the Municipal Land Use Certificate as a requirement for granting the Veterinary Operation Certificate, for those establishments located in cantons and districts that do not have a regulatory plan or zoning regulation.", "outcome": { "label_en": "Active directive", "label_es": "Directriz vigente", "summary_en": "It eliminated the Municipal Land Use Certificate requirement for the CVO in areas without a regulatory plan or for pre-existing establishments through a sworn statement.", "summary_es": "Se eliminó el requisito del Certificado de Uso de Suelo Municipal para el CVO en zonas sin plan regulador o para establecimientos preexistentes mediante declaración jurada." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando VI", "quote_en": "As can be seen, the determination of land use by the municipalities is 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personería jurídica instrumental del Ministerio de\nAgricultura y Ganadería y le corresponde, entre otras competencias \".Administrar,\nplanificar, dirigir y tomar las medidas veterinarias o sanitarias pertinentes\nsobre el control de la seguridad e inocuidad de los productos y subproductos de\norigen animal, en las etapas de captura, producción, industrialización y\ncomercialización, considerando aditivos alimentarios, residuos de medicamentos\nveterinarios, plaguicidas y otros contaminantes químicos, biológicos o de\norigen biotecnológico...\". \n\nII.-Que\nel inciso t) del artículo 6 de la Ley N° 8495, faculta al SENASA para\nautorizar, suspender o desautorizar el funcionamiento de los establecimientos\nindicados en el artículo 56 de dicha Ley a través del Certificado Veterinario\nde Operación. \n\nIII.-Que\nconforme al inciso 7.4.1 del artículo 7 del Decreto N° 34859-MAG del 20 de\noctubre de 2008, Reglamento General para el Otorgamiento del Certificado\nVeterinario de Operación, se estableció como parte de los requisitos para\nefectos de otorgamiento del Certificado Veterinario de Operación, el contar con\nel certificado de uso de suelo al día, emitido por la municipalidad\ncorrespondiente. \n\nIV.-Que\nel requisito anterior se encuentra amparado en el artículo 28 de la Ley N° 4240\ndel 15 de noviembre de 1968, Ley de Planificación Urbana, a través del cual se\nestablece la prohibición de aprovechar o dedicar terrenos, edificios,\nestructuras, a cualquier uso que sea incompatible con la zonificación\nimplantada, por lo que los propietarios interesados deberán obtener un\ncertificado municipal que acredite la conformidad de uso a los requerimientos\nde zonificación. \n\nV.-Que\nen la jurisprudencia administrativa y constitucional el certificado de uso de\nsuelo se conceptualiza como un requisito previo para obtener una autorización\nmunicipal que sí tiene carácter constitutivo, como lo es la licencia de\nconstrucción o una patente. En tal sentido la Procuraduría General de la\nRepública, en Dictamen C-327-2001 del 28 de noviembre de 2001, señala que el\ncertificado de uso de suelo, como acto administrativo declarativo, acredita\nhechos o situaciones jurídicas que sirven de base para la adopción de actos\nadministrativos por medio de los cuales sí se crean, modifican o extinguen\nsituaciones jurídicas. \n\nVI.-Que\nmediante Dictamen 43 del 13 de febrero del 2012, la Procuraduría General de la\nRepública estableció textualmente \"Como puede verse, la determinación del\nuso del suelo por parte de las municipalidades es un tema que va aparejado\nnormalmente al de la elaboración y aprobación de los planes reguladores y\nreglamentos de zonificación; por lo que un cambio de uso de suelo sólo podría\nentenderse ante la existencia de esta normativa de planificación (o bien de una\nregional, como la existente en la Gran Área Metropolitana)\". \n\nVII.-Que\ncon base en lo anterior resulta improcedente solicitar por parte del SENASA el\nCertificado de Uso de Suelo Municipal para aquellas actividades ubicadas en\ncantones y distritos que no cuentan con plan regulador o reglamento de\nzonificación. Por tanto, \n\nEL DIRECTOR GENERAL \n\nDEL SERVICIO NACIONAL DE SALUD ANIMAL \n\nDEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA \n\ntext-indent:35.4pt'>Emite la siguiente Directriz Institucional: \n\n1º-Eliminar el Certificado de Uso de Suelo Municipal\ncomo requisito para el otorgamiento del Certificado Veterinario de Operación,\npara aquellos establecimientos que se encuentren ubicados en cantones y\ndistritos que no cuentan con plan regulador o reglamento de zonificación.\n\nAsimismo,\neliminar el Certificado de Uso de Suelo Municipal como requisito para el\notorgamiento del Certificado Veterinario de Operación (CVO), para aquellos\nestablecimientos que aun habiendo plan regulador o reglamento de zonificación\nen su cantón o distrito, se encontrasen en operación previo a la entrada en\nvigencia de los mismos y para lo cual deberán hacer constar dicha situación\nmediante declaración jurada al momento de solicitud del CVO.\n\n(Así adicionado el párrafo anterior por\nresolución SENASA-DG-D006-2014 del 7 de mayo de 2014)\n\n2º-Rige\na partir de su adopción. Publíquese en el Diario Oficial La Gaceta e\nigualmente en la página web del SENASA para efectos divulgativos. \n\nDado en Barreal de Ulloa, a las trece horas del\nveintinueve de enero del dos mil catorce.-", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Complete Text of Standard 001\n\n Eliminates the Land-Use Certificate as a requirement to grant a\nVeterinary Operation Certificate for those establishments located in\ncantons and districts that do not have a Regulatory Plan or Zoning Regulation\n\nComplete Text of record: FCF26\n\nDIRECTIVE\nSENASA-DG-D001-2014 \n\n Considering: \n\nI.—That through Law No. 8495 of April 6, 2006,\nthe National Animal Health Service (Servicio Nacional de Salud Animal, SENASA) was created as a deconcentrated body with instrumental legal personality of the Ministry of Agriculture and Livestock and is responsible, among other powers, “. . . To administer, plan, direct, and take the pertinent veterinary or sanitary measures regarding the control of the safety and wholesomeness of products and by-products of animal origin, in the stages of capture, production, industrialization, and commercialization, considering food additives, veterinary drug residues, pesticides, and other chemical, biological, or biotechnological contaminants . . .”.\n\nII.—That\nsubsection t) of Article 6 of Law No. 8495 empowers SENASA to authorize, suspend, or deauthorize the operation of the establishments indicated in Article 56 of said Law through the Veterinary Operation Certificate (Certificado Veterinario de Operación).\n\nIII.—That\npursuant to subsection 7.4.1 of Article 7 of Decree No. 34859-MAG of October 20, 2008, General Regulation for the Granting of the Veterinary Operation Certificate, having an up-to-date land-use certificate (certificado de uso de suelo), issued by the corresponding municipality, was established as part of the requirements for granting the Veterinary Operation Certificate.\n\nIV.—That\nthe foregoing requirement is supported by Article 28 of Law No. 4240 of November 15, 1968, Urban Planning Law, through which the prohibition of exploiting or dedicating land, buildings, structures, to any use that is incompatible with the implemented zoning is established, such that interested owners must obtain a municipal certificate attesting to the conformity of use with the zoning requirements.\n\nV.—That\nin administrative and constitutional jurisprudence, the land-use certificate is conceptualized as a prerequisite for obtaining a municipal authorization that does have constitutive character, such as a construction license or a business license (patente). In this regard, the Office of the Attorney General (Procuraduría General de la República), in Opinion C-327-2001 of November 28, 2001, states that the land-use certificate, as a declaratory administrative act, certifies facts or legal situations that serve as the basis for the adoption of administrative acts through which legal situations are actually created, modified, or extinguished.\n\nVI.—That\nthrough Opinion 43 of February 13, 2012, the Office of the Attorney General textually established: “As can be seen, the determination of land use by the municipalities is a matter that is normally linked to the elaboration and approval of regulatory plans (planes reguladores) and zoning regulations (reglamentos de zonificación); therefore, a change of land use could only be understood in the presence of this planning regulation (or of a regional one, such as that existing in the Greater Metropolitan Area).”\n\nVII.—That\nbased on the foregoing, it is improper for SENASA to request the Municipal Land-Use Certificate for those activities located in cantons and districts that do not have a regulatory plan or zoning regulation. Therefore, \n\nTHE DIRECTOR GENERAL \n\nOF THE NATIONAL ANIMAL HEALTH SERVICE \n\nOF THE MINISTRY OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK \n\ntext-indent:35.4pt'>Issues the following Institutional Directive: \n\n1º—Eliminate the Municipal Land-Use Certificate as a requirement for the granting of the Veterinary Operation Certificate, for those establishments that are located in cantons and districts that do not have a regulatory plan or zoning regulation.\n\nLikewise,\neliminate the Municipal Land-Use Certificate as a requirement for the granting of the Veterinary Operation Certificate (CVO), for those establishments that, even with a regulatory plan or zoning regulation in their canton or district, were in operation prior to the entry into force of those instruments and for which purpose they must attest to said situation by means of a sworn statement (declaración jurada) at the time of the CVO application.\n\n(Thus the previous paragraph was added by\nresolution SENASA-DG-D006-2014 of May 7, 2014)\n\n2º—Effective as of its adoption. Publish in the Official Gazette La Gaceta and likewise on the SENASA website for disclosure purposes. \n\nIssued in Barreal de Ulloa, at one o’clock in the afternoon on the twenty-ninth of January, two thousand fourteen.—" }