{ "id": "norm-77284", "citation": "Decreto 38351", "section": "norms", "doc_type": "executive_decree", "title_es": "Declaratoria de Conveniencia Nacional del Proyecto Hidroeléctrico Los Negros II", "title_en": "Declaration of National Convenience for the Los Negros II Hydroelectric Project", "summary_es": "Este decreto ejecutivo declara de conveniencia nacional la construcción, operación y mantenimiento del Proyecto Hidroeléctrico Los Negros II, a desarrollarse en Upala por la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. La declaratoria se fundamenta en que el proyecto, con una capacidad de 40 MW, contribuye a aumentar la producción energética renovable del país, mejorar la competitividad y satisfacer la creciente demanda eléctrica. El decreto autoriza, como excepción a las prohibiciones de la Ley Forestal, la corta de árboles en terrenos cubiertos de bosque y áreas de protección, incluyendo especies en veda o peligro de extinción, siempre que no se trate de terrenos del Patrimonio Natural del Estado. La autorización está condicionada a que la corta se realice de manera limitada, proporcional y razonable, previa obtención de los permisos forestales correspondientes. Además, la desarrolladora debe cumplir con todas las obligaciones derivadas de la viabilidad ambiental otorgada por SETENA, incluyendo el Estudio de Impacto Ambiental y las medidas de mitigación y compensación. El decreto se sustenta en un análisis costo-beneficio que concluyó que los beneficios sociales del proyecto superan los costos socioambientales.", "summary_en": "This executive decree declares the construction, operation, and maintenance of the Los Negros II Hydroelectric Project, to be developed in Upala by Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A., as a matter of national convenience. The 40 MW project contributes to increasing the country's renewable energy production, improving competitiveness, and meeting growing electricity demand. As an exception to the Forestry Law's prohibitions, the decree authorizes the cutting of trees on forested land and protection areas, including endangered or protected species, provided the land is not part of the State Natural Heritage. The clearing must be limited, proportional, and reasonable, and requires prior forestry permits. The developer must comply with all obligations stemming from the environmental viability permit issued by SETENA, including the Environmental Impact Study and approved mitigation and compensation measures. The decree is based on a cost-benefit analysis concluding that the project's social benefits outweigh its socio-environmental costs.", "court_or_agency": "", "date": "25/03/2014", "year": "2014", "topic_ids": [ "forestry-law-7575", "environmental-law-7554" ], "primary_topic_id": "forestry-law-7575", "es_concept_hints": [ "conveniencia nacional", "corta de bosque", "Patrimonio Natural del Estado", "visado municipal", "viabilidad ambiental", "cambio de uso del suelo", "Art. 19 Ley Forestal", "Art. 33 Ley Forestal" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 140 incisos 3 y 18", "law": "Constitución Política" }, { "article": "Art. 28 párrafo 2 inciso b", "law": "Ley General de la Administración Pública N° 6227" }, { "article": "", "law": "Ley que Autoriza la Generación Eléctrica Autónoma o Paralela N° 7200" }, { "article": "Art. 2 inciso c, Arts. 6, 17", "law": "Ley Orgánica del Ambiente N° 7554" }, { "article": "Arts. 3 inciso m, 19 inciso b y último párrafo, 33, 34", "law": "Ley Forestal 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mantenimiento del Proyecto Hidroeléctrico Los Negros II, a desarrollar por la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A, cédula jurídica número 3-101-042028, se autoriza realizar la corta, poda o eliminación de árboles -incluyendo especies declaradas en veda o en peligro de extinción- que se ubiquen en terrenos cubiertos de bosque y/o áreas de protección definidas en el artículo 33 de la Ley Forestal Nº 7575, siempre que no se ubiquen en terrenos Patrimonio Natural del Estado.\n\nArtículo 3°-Que el desarrollador está en la obligación de proceder bajo los parámetros que establece el último párrafo del artículo 19 de la Ley Forestal Nº 7575, en el sentido de que la corta del bosque, deberá realizarse de forma limitada, proporcional, razonable y de acuerdo con las características propias del tipo de proyecto, previa tramitación de los respectivos permisos ante la Administración Forestal del Estado.", "excerpt_en": "Article 2-By virtue of the declaration of National Convenience for the construction, operation, and maintenance of the Los Negros II Hydroelectric Project, to be developed by Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A., legal ID number 3-101-042028, the cutting, pruning, or removal of trees—including species declared under a ban or endangered—located on forested land and/or protection areas defined in Article 33 of Forestry Law No. 7575 is authorized, provided they are not located on State Natural Heritage land.\n\nArticle 3-The developer is obliged to proceed under the parameters established by the last paragraph of Article 19 of Forestry Law No. 7575, in the sense that forest clearing must be carried out in a limited, proportional, and reasonable manner and in accordance with the specific characteristics of the project type, after processing the respective permits before the State Forestry Administration.", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "The Los Negros II Hydroelectric Project is declared of national convenience, authorizing tree cutting in forest and protection areas, subject to Forestry Law conditions and SETENA's environmental viability permit.", "summary_es": "Se declara de conveniencia nacional el Proyecto Hidroeléctrico Los Negros II, autorizando la corta de árboles en bosque y áreas de protección, con las condiciones establecidas en la Ley Forestal y la viabilidad ambiental de SETENA." }, "pull_quotes": [ { "context": "Artículo 2°", "quote_en": "the cutting, pruning, or removal of trees—including species declared under a ban or endangered—located on forested land and/or protection areas defined in Article 33 of Forestry Law No. 7575 is authorized, provided they are not located on State Natural Heritage land.", "quote_es": "se autoriza realizar la corta, poda o eliminación de árboles -incluyendo especies declaradas en veda o en peligro de extinción- que se ubiquen en terrenos cubiertos de bosque y/o áreas de protección definidas en el artículo 33 de la Ley Forestal Nº 7575, siempre que no se ubiquen en terrenos Patrimonio Natural del Estado." }, { "context": "Artículo 3°", "quote_en": "forest clearing must be carried out in a limited, proportional, and reasonable manner and in accordance with the specific characteristics of the project type, after processing the respective permits before the State Forestry Administration.", "quote_es": "la corta del bosque, deberá realizarse de forma limitada, proporcional, razonable y de acuerdo con las características propias del tipo de proyecto, previa tramitación de los respectivos permisos ante la Administración Forestal del Estado." }, { "context": "Considerando VII", "quote_en": "the analyzed project generates significant benefits for the country, contributing to human development in Costa Rica, and from an environmental standpoint would generate both benefits and costs; however, compared to the total benefits, the environmental cost is low.", "quote_es": "el proyecto analizado genera importantes 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Política; el artículo 28\npárrafo 2 inciso b) de la Ley General de la Administración Pública N° 6227 del\n2 de mayo de 1978; Ley que Autoriza la Generación Eléctrica Autónoma o Paralela\nN° 7200 del 28 de septiembre de 1990; el artículo 2 inciso c) de la Ley\nOrgánica del Ambiente N° 7554 del 4 de octubre de 1995; los artículos 3 inciso\nm), 19 inciso b) y 34 de la Ley Forestal N° 7575 del 13 de febrero de 1996; el\nartículo 2 inciso m) del Reglamento a la Ley Forestal, Decreto Ejecutivo\nN°25721-MINAE del 17 de octubre de 1996; Declaratoria de Interés Público de los\nProyectos Generación y Distribución Eléctrica, Decreto Ejecutivo N°\n26728-MP-MINAE del 20 de febrero de 1998.\n\nConsiderando:\n\nI.-Que de acuerdo con lo indicado en el Plan Nacional\nde Desarrollo 2010-2014 \"María Teresa Obregón Zamora\", se tienen como metas\nestratégicas aumentar la producción y mejorar la competitividad del país, así\ncomo consolidar el posicionamiento ambiental con una matriz energética\nsostenible, con un 95% de energía eléctrica renovable y un desempeño ambiental\nóptimo.\n\nII.-Que\nel suministro eficiente y oportuno de los servicios eléctricos, forma parte de\nlas Políticas del Gobierno para el desarrollo del país, que conlleva un\nmejoramiento de las condiciones y calidad de vida de los ciudadanos.\n\nIII.-Que\nla Ley N° 7200 reformada por la Ley N° 7508, dispone la Regulación para la\nGeneración Autónoma o Paralela de la Energía Producida por Centrales Eléctricas\nde capacidad limitada, pertenecientes a empresas privadas o cooperativas que\npuedan ser integradas al Sistema Eléctrico Nacional.\n\nIV.-Que\nel Proyecto Hidroeléctrico Los Negros II de la Empresa de Servicios Públicos de\nHeredia S.A., es un proyecto con una capacidad de 40 MW a ser desarrollado en\nla zona de Upala, con el fin de satisfacer las necesidades energéticas y\nmejorar la calidad del servicio público brindado a los usuarios dentro de su\nárea de cobertura y a nivel nacional en alianza con el Instituto Costarricense\nde Electricidad.\n\nV.-Que\nel Proyecto Hidroeléctrico Los Negros II de la Empresa de Servicios Públicos de\nHeredia S.A., al amparo del artículo 17 de la Ley Orgánica del Ambiente N°\n7554, cuenta con la respectiva viabilidad ambiental emitida por la Secretaría\nTécnica Nacional Ambiental, según resolución N°2943-20I2-SETENA de las catorce\nhoras veinte minutos del veinte de noviembre del dos mil doce.\n\nVI.-Que\nde manera previa, se sometió a información pública el Proyecto Hidroeléctrico\nLos Negros II de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A., según consta\nen La Gaceta N° 231 del viernes 29 de noviembre del 2013, sin que se recibieran\nescritos con observaciones ni oposiciones al mismo que tuviesen que ponderarse.\nLo anterior, de conformidad con el artículo 361 de la Ley General de la\nAdministración Pública N° 6227 y el artículo 06 de la Ley Orgánica del Ambiente\nN° 7554.\n\nVII.-Que\nlos artículos 19 inciso b) y 34 de la Ley Forestal N° 7575, prohíben el cambio\nde uso de los suelos, excepto en aquellos proyectos estatales o privados que el\nPoder Ejecutivo declare de conveniencia nacional, sean aquellos proyectos cuyos\nbeneficios sociales sean mayores a los costos socio ambientales, tal y como\nacontece con el Proyecto Hidroeléctrico Los Negros II, para el que mediante\noficio DM-095-2014, se instauró un procedimiento administrativo de ponderación\nde los costos socio-ambientales y los beneficios sociales y de análisis de los\nestudios presentados por la desarrolladora, al amparo del inciso m) del\nartículo 03 de la Ley Forestal N° 7575, a efecto de que se emitieran las\nrecomendaciones respectivas. Para lo cual, se procedió a iniciar la coordinación\npertinente con diversas entidades, para que el análisis del balance\ncosto-beneficio se realizara bajo los parámetros e instrumentos adecuados, lo\nque se logró al contarse con la colaboración de personal idóneo (economista\nespecialista en economía ambiental) para analizar la solicitud, mismo personal\nque se pronunció rindiendo el informe respectivo para el presente proyecto,\nconcluyendo que la obra sometida a análisis, amerita la declaratoria de\nconveniencia nacional, debido a que se determinó que la metodología utilizada\npara realizar el Estudio Costo-Beneficio fue congruente con la práctica\nprofesional tanto nacional como internacional y que la elaboración de este tipo\nde estudio se llevó a cabo mediante los instrumentos idóneos y conforme a la\npráctica seguida usualmente. De igual forma se concluyó que el proyecto\nanalizado genera importantes beneficios al país, que contribuye para el\ndesarrollo humano en Costa Rica y desde el punto de vista ambiental generaría\ntanto beneficios como costos, no obstante, en comparación con los beneficios\ntotales, el costo ambiental es bajo.\n\nVIII.-Que\nen razón de lo anterior, se requiere declarar la conveniencia nacional del\ncitado proyecto, habida cuenta que el país requiere incrementar todos los\nesfuerzos necesarios para el aprovechamiento óptimo y sostenible de los\nrecursos hídricos, de tal forma que pueda satisfacer adecuadamente las\nnecesidades básicas del país, las cuales muestran una tendencia creciente\nproducto del aumento de población, impacto turístico, cambio climático,\ncompetitividad y demanda alimentaria, entre otras razones. Por tanto:\n\nDecretan:\n\n\"DECLARATORIA DE CONVENIENCIA NACIONAL\n\nDEL PROYECTO HIDROELÉCTRICO\n\nLOS NEGROS II\"\n\ntext-indent:35.4pt'>Artículo 1°-Se declara de Conveniencia Nacional la\nconstrucción, operación y mantenimiento del Proyecto Hidroeléctrico Los Negros\nII, a desarrollar por la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S. A., cédula\njurídica número 3-101-042028.\n\nArtículo 2º-En virtud de la declaratoria de\nConveniencia Nacional de la construcción, operación y mantenimiento del\nProyecto Hidroeléctrico Los Negros II, a desarrollar por la Empresa de\nServicios Públicos de Heredia S.A, cédula jurídica número 3-101-042028, se\nautoriza realizar la corta, poda o eliminación de árboles -incluyendo especies\ndeclaradas en veda o en peligro de extinción- que se ubiquen en terrenos\ncubiertos de bosque y/o áreas de protección definidas en el artículo 33 de la\nLey Forestal Nº 7575, siempre que no se ubiquen en terrenos Patrimonio Natural\ndel Estado.\n\n \n\n(Así reformado por\nel artículo 1 del decreto ejecutivo N° 38809 del 24 de noviembre de 2014)\n\nArtículo 3°-Que\nel desarrollador está en la obligación de proceder bajo los parámetros que\nestablece el último párrafo del artículo 19 de la Ley Forestal Nº 7575, en el\nsentido de que la corta del bosque, deberá realizarse de forma limitada,\nproporcional, razonable y de acuerdo con las características propias del tipo\nde proyecto, previa tramitación de los respectivos permisos ante la\nAdministración Forestal del Estado.\n\n \n\n(Así reformado por\nel artículo 1° del decreto ejecutivo N° 38809 del 24 de noviembre de 2014)\n\nArtículo\n4°-Que la desarrolladora del Proyecto Hidroeléctrico Los Negros II, deberá\ncumplir con los requerimientos de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, así\ncomo con las obligaciones contraídas en el Estudio de Impacto Ambiental, la\nDeclaración Jurada de Compromisos Ambientales y las medidas ambientales de\nmitigación y compensación aprobadas.\n\nArtículo\n5°-Rige a partir de su publicación.\n\nDado en la Presidencia de la República, a los veinticinco días del mes\nde marzo del año dos mil catorce.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Full Text of Norm 38351\n\n Declares the Los Negros II Hydroelectric Project of National Convenience\n\nFull Text act: FA3A9\n\nNo.\n38351-MINAE\n\nTHE PRESIDENT OF THE REPUBLIC\n\nAND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY\n\nIn exercise of the powers conferred by Article 140, subsections 3) and 18), and 146 of the Political Constitution; Article 28, paragraph 2, subsection b) of the General Public Administration Law No. 6227 of May 2, 1978; the Law Authorizing Autonomous or Parallel Electric Generation No. 7200 of September 28, 1990; Article 2, subsection c) of the Organic Environmental Law No. 7554 of October 4, 1995; Articles 3, subsection m), 19, subsection b), and 34 of the Forestry Law No. 7575 of February 13, 1996; Article 2, subsection m) of the Regulation to the Forestry Law, Executive Decree No. 25721-MINAE of October 17, 1996; Declaration of Public Interest for Electric Generation and Distribution Projects, Executive Decree No. 26728-MP-MINAE of February 20, 1998.\n\nConsidering:\n\nI.—That in accordance with the National Development Plan 2010-2014 \"María Teresa Obregón Zamora\", the strategic goals are to increase production and improve the country's competitiveness, as well as to consolidate environmental positioning with a sustainable energy matrix, with 95% renewable electric energy and optimal environmental performance.\n\nII.—That the efficient and timely supply of electric services is part of the Government's Policies for the country's development, which entails an improvement in the conditions and quality of life of citizens.\n\nIII.—That Law No. 7200, amended by Law No. 7508, provides the Regulation for the Autonomous or Parallel Generation of Energy Produced by Electric Power Plants of limited capacity, belonging to private companies or cooperatives that may be integrated into the National Electric System.\n\nIV.—That the Los Negros II Hydroelectric Project of the Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A., is a project with a capacity of 40 MW to be developed in the Upala area, in order to satisfy energy needs and improve the quality of the public service provided to users within its coverage area and nationally in partnership with the Instituto Costarricense de Electricidad.\n\nV.—That the Los Negros II Hydroelectric Project of the Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A., under Article 17 of the Organic Environmental Law No. 7554, has the respective environmental viability (viabilidad ambiental) issued by the Secretaría Técnica Nacional Ambiental, according to resolution No. 2943-20I2-SETENA of fourteen hours twenty minutes of November twenty, two thousand twelve.\n\nVI.—That previously, the Los Negros II Hydroelectric Project of the Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. was submitted to public information, as recorded in La Gaceta No. 231 of Friday, November 29, 2013, without receiving any submissions with observations or oppositions to it that needed to be weighed. The foregoing, in accordance with Article 361 of the General Public Administration Law No. 6227 and Article 06 of the Organic Environmental Law No. 7554.\n\nVII.—That Articles 19, subsection b), and 34 of the Forestry Law No. 7575 prohibit land-use change (cambio de uso de los suelos), except in those state or private projects that the Executive Branch declares of national convenience, being those projects whose social benefits are greater than the socio-environmental costs, as is the case with the Los Negros II Hydroelectric Project, for which, through official communication DM-095-2014, an administrative procedure was established for the weighing of the socio-environmental costs and social benefits and for analysis of the studies presented by the developer, under subsection m) of Article 03 of the Forestry Law No. 7575, so that the respective recommendations could be issued. To that end, the pertinent coordination was initiated with various entities, so that the analysis of the cost-benefit balance was carried out under the appropriate parameters and instruments, which was achieved by having the collaboration of qualified personnel (an economist specializing in environmental economics) to analyze the request, the same personnel who pronounced on it by rendering the respective report for this project, concluding that the work submitted for analysis merits the declaration of national convenience, because it was determined that the methodology used to conduct the Cost-Benefit Study was consistent with both national and international professional practice and that the preparation of this type of study was carried out using suitable instruments and in accordance with standard practice. It was likewise concluded that the analyzed project generates significant benefits for the country, that it contributes to human development in Costa Rica, and that from an environmental point of view it would generate both benefits and costs; however, compared to the total benefits, the environmental cost is low.\n\nVIII.—That by reason of the foregoing, it is necessary to declare the national convenience of the aforementioned project, given that the country needs to increase all necessary efforts for the optimal and sustainable use of water resources, so that it can adequately satisfy the basic needs of the country, which show an increasing trend due to population growth, tourism impact, climate change, competitiveness, and food demand, among other reasons. Therefore:\n\nThey Decree:\n\n\"DECLARATION OF NATIONAL CONVENIENCE\n\nOF THE LOS NEGROS II HYDROELECTRIC PROJECT\"\n\nArticle 1.—The construction, operation, and maintenance of the Los Negros II Hydroelectric Project, to be developed by the Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A., legal identification number 3-101-042028, is declared of National Convenience.\n\nArticle 2.—By virtue of the declaration of National Convenience for the construction, operation, and maintenance of the Los Negros II Hydroelectric Project, to be developed by the Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A., legal identification number 3-101-042028, the cutting, pruning, or removal of trees is authorized—including species declared under a ban or in danger of extinction—that are located on lands covered by forest and/or protection areas defined in Article 33 of the Forestry Law No. 7575, provided they are not located on State Natural Heritage lands.\n\n \n\n(Thus amended by Article 1 of Executive Decree No. 38809 of November 24, 2014)\n\nArticle 3.—The developer is obliged to proceed under the parameters established in the last paragraph of Article 19 of the Forestry Law No. 7575, in the sense that the forest cut must be carried out in a limited, proportional, and reasonable manner and in accordance with the specific characteristics of the type of project, after prior processing of the respective permits before the State Forestry Administration (Administración Forestal del Estado).\n\n \n\n(Thus amended by Article 1 of Executive Decree No. 38809 of November 24, 2014)\n\nArticle 4.—The developer of the Los Negros II Hydroelectric Project must comply with the requirements of the Secretaría Técnica Nacional Ambiental, as well as with the obligations contracted in the Environmental Impact Study (Estudio de Impacto Ambiental), the Sworn Declaration of Environmental Commitments (Declaración Jurada de Compromisos Ambientales), and the approved environmental mitigation and compensation measures.\n\nArticle 5.—It is effective as of its publication.\n\nGiven at the Presidency of the Republic, on the twenty-fifth day of the month of March of the year two thousand fourteen." }