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  "id": "norm-77443",
  "citation": "Decreto 38451",
  "section": "norms",
  "doc_type": "executive_decree",
  "title_es": "Declaratoria de Conveniencia Nacional Línea Transmisión Peñas Blancas-Naranjo-Garita",
  "title_en": "National Convenience Declaration Peñas Blancas-Naranjo-Garita Transmission Line",
  "summary_es": "El Decreto Ejecutivo 38451-MINAE declara de conveniencia nacional e interés público la construcción, operación y mantenimiento del Proyecto Línea de Transmisión Peñas Blancas-Naranjo-Garita y obras asociadas, a cargo del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). La declaratoria se fundamenta en el análisis costo-beneficio socioambiental exigido por el artículo 19 inciso b) de la Ley Forestal, que concluye que los beneficios sociales superan ampliamente los costos, incluyendo la generación de beneficios ambientales. El proyecto cuenta con viabilidad ambiental de SETENA (resolución 20861-2006-SETENA) y fue sometido a información pública sin oposición. La norma autoriza la corta, poda o eliminación de árboles en terrenos cubiertos de bosque y áreas de protección del artículo 33 de la Ley Forestal, excepto en Patrimonio Natural del Estado, de forma limitada, proporcional y razonable, previa obtención de permisos forestales. Impone al ICE la obligación de cumplir con las medidas de mitigación y compensación ambiental aprobadas, realizar la menor corta posible y pagar los daños forestales correspondientes.",
  "summary_en": "Executive Decree 38451-MINAE declares the construction, operation, and maintenance of the Peñas Blancas-Naranjo-Garita Transmission Line Project and associated works, by the Costa Rican Electricity Institute (ICE), to be of national convenience and public interest. The declaration is based on the socio-environmental cost-benefit analysis required by Article 19(b) of the Forestry Law, concluding that social benefits greatly exceed costs and may even generate environmental benefits. The project holds environmental viability approval from SETENA (resolution 20861-2006-SETENA) and underwent public consultation without opposition. The decree authorizes felling, pruning, or removal of trees on forested land and protection areas under Article 33 of the Forestry Law, except on State Natural Heritage lands, in a limited, proportional, and reasonable manner, subject to prior forestry permits. It requires ICE to comply with approved mitigation and compensation measures, minimize tree cutting, and pay corresponding forestry damages.",
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  "date": "25/03/2014",
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    "environmental-law-7554"
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  "primary_topic_id": "forestry-law-7575",
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    "Patrimonio Natural del Estado",
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    "Ley Forestal",
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    "impacto ambiental"
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    "Forestry Law",
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    "environmental impact"
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  "excerpt_es": "Considerando IX: Que los artículos 19 inciso b) y 34 de la Ley Forestal Nº 7575, prohíben el cambio de uso de los suelos, excepto en aquellos proyectos estatales o privados que el Poder Ejecutivo declare de conveniencia nacional, sean aquellos proyectos cuyos beneficios sociales sean mayores a los costos socio ambientales, tal y como acontece con el Proyecto Línea de Transmisión Peñas Blancas- Naranjo-Garita y obras asociadas... concluyendo que la obra sometida a análisis, amerita la declaratoria de conveniencia nacional, debido a que se determinó que \"...los beneficios claramente superan a los costos por un amplio margen...\"\nArtículo 2º: En virtud de la declaratoria de Conveniencia Nacional... se autoriza realizar la corta, poda o eliminación de árboles que se ubiquen en terrenos cubiertos de bosque y/o áreas de protección definidas en el artículo 33 de la Ley Forestal, siempre que no se ubiquen en terrenos Patrimonio Natural del Estado.\nArtículo 3º: Que el desarrollador está en la obligación de proceder bajo los parámetros que establece el último párrafo del artículo 19 de la Ley Forestal N° 7575, en el sentido de que la corta del bosque, deberá realizarse de forma limitada, proporcional y razonable, previa transmisión de los respectivos permisos ante la Administración Forestal del Estado.",
  "excerpt_en": "Whereas IX: Articles 19(b) and 34 of Forestry Law No. 7575 prohibit land-use change, except for state or private projects that the Executive Branch declares of national convenience, i.e., projects whose social benefits outweigh socio-environmental costs, as is the case with the Peñas Blancas-Naranjo-Garita Transmission Line Project and associated works... concluding that the project merits a national convenience declaration, since it was determined that \"...the benefits clearly outweigh the costs by a wide margin...\"\nArticle 2: By virtue of the National Convenience declaration... the felling, pruning or removal of trees located on forest-covered land and/or protection areas defined in Article 33 of the Forestry Law is authorized, provided they are not on State Natural Heritage lands.\nArticle 3: The developer is obliged to act within the parameters set forth in the last paragraph of Article 19 of Forestry Law No. 7575, meaning that forest cutting must be carried out in a limited, proportional and reasonable manner, following the prior issuance of respective permits before the State Forestry Administration.",
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    "summary_en": "Declares the electric transmission project of national convenience, authorizing forest cutting under limited parameters and with environmental compensation.",
    "summary_es": "Declara de conveniencia nacional el proyecto de transmisión eléctrica autorizando la corta de bosque bajo parámetros limitados y compensación ambiental."
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  "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n                    -\n\n                        Texto Completo Norma 38451\n\n                        Declara de Conveniencia Nacional el Proyecto de Línea de Transmisión\nEléctrica Peñas Blancas-Naranjo-Garita del ICE\n\nTexto Completo acta: FADA4\n\nN°\n38451-MINAE \n\n    LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA \n\n    Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA \n\nEn el ejercicio de las facultades que les confiere el\nartículo 140 incisos 3) y 18) y 146 de la Constitución Política; la Ley de\nCreación del Instituto Costarricense de Electricidad N° 449 del 8 de abril de\n1949; el artículo 28 párrafo 2 inciso b) de la Ley General de la Administración\nPública N° 6227 del 2 de mayo de 1978; Ley que Autoriza la Generación Eléctrica\nAutónoma o Paralela N° 7200 del 28 de setiembre de 1990; el artículo 2 inciso\nc) de la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554 del 4 de octubre de 1995; los\nartículos 3 inciso m), 19 inciso b) y 34 de la Ley Forestal N° 7575 del 13 de\nfebrero de 1996; Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos N°\n7593 del 9 de agosto de 1996; el artículo 2 inciso m) del Reglamento a la Ley\nForestal, Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE del 17 de octubre de 1996;\nDeclaratoria de Interés Público de los Proyectos Generación y Distribución\nEléctrica, Decreto Ejecutivo N° 26728-MP-MINAE del 20 de febrero de 1998; el\nartículo 4 del Decreto de Fortalecimiento del Instituto Costarricense de\nElectricidad y sus Empresas, Decreto Ejecutivo 33619-MP-MINAE-H-MIDEPLAN del 20\nde febrero de 2007; Reglamentación al artículo 18 de la Ley Forestal N° 7575 y\nmodificación de los artículos 2 y 11 del Reglamento de la Ley Forestal N° 7575\nDecreto Ejecutivo N° 35868-MINAET del 24 de marzo de 2010. \n\nConsiderando: \n\nI.-Que el Decreto Ejecutivo N° 26728-MP-MINAE, declara\nde interés público los proyectos de generación, transmisión y distribución de\nenergía eléctrica. \n\nII.-Que\nel Decreto Ejecutivo 33619-MP-MINAE-H-MIDEPLAN, en su artículo 4, establece de\nConveniencia Nacional e Interés Público los Planes de Expansión del ICE y sus\nempresas. \n\nIII.-Que\nde acuerdo con lo indicado en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 \"María\nTeresa Obregón Zamora\", se tienen como metas estratégicas aumentar la\nproducción y mejorar la competitividad del país, así como consolidar el\nposicionamiento ambiental con una matriz energética sostenible, con un 95% de\nenergía eléctrica renovable y un desempeño ambiental óptimo.  \n\nIV.-Que la Ley Nº 449, dispone que el Instituto\nCostarricense de Electricidad, tiene como responsabilidad fundamental encauzar\nel aprovechamiento de la energía eléctrica con el fin de fortalecer la economía\nnacional y promover el mayor bienestar para el pueblo de Costa Rica, además de\ndar solución pronta y eficaz a la escasez de fuerza eléctrica en el país,\ncuando ella exista, y procurar que haya en todo momento energía disponible para\nsatisfacer la demanda normal y para impulsar el desarrollo de nuevas\nindustrias, el uso de la electricidad en las regiones rurales y consumo\ndoméstico. \n\nV.-Que\nel suministro eficiente y oportuno de los servicios eléctricos, forma parte de\nlas Políticas del Gobierno para el desarrollo del país, que conlleva un\nmejoramiento de las condiciones y calidad de vida de los ciudadanos. \n\nVI.-Que\nel Proyecto Línea de Transmisión (LT) Peñas Blancas-Naranjo-Garita del ICE, es\nuna obra que consiste en la construcción de un nuevo enlace de transmisión\nentre la zona norte del país y el centro. El conjunto de estas obras tiene una\ndistancia de 64.8 km y las obras asociadas a dicho proyecto son las siguientes: \n\na) LT\nGarita - Barranca, derivación de la actual LT Garita- Barranca en doble\ncircuito a la Subestación (ST) Garita de unos 500m de longitud. Mediante esta\nderivación las barras de 230 kV en Garita se unirán a la LT Barranca - Lindora. \n\nb) ST\nPeñas Blancas, incluir una salida de línea a 230kV para Peñas Blancas - Garita. \n\nc) ST\nGarita 230kV, esta subestación será el punto de conexión de las líneas de\ntransmisión Peñas Blancas - Garita, Barranca - Garita y Lindora - Garita, todas\na 230 kV. \n\nd)\nColocación de autotransformadores en la Garita, instalación de 2\nautotransformadores 230/138 kV con una capacidad OA/ FA de 66/110 MVA \n\ne)\nConexión con PH Balsa y PH Chucás. \n\nVII.-Que el Proyecto Línea de Transmisión Peñas\nBlancas- Naranjo-Garita del ICE, al amparo del artículo 17 de la Ley Orgánica\ndel Ambiente N° 7554, cuenta con la respectiva viabilidad ambiental emitida por\nla Secretaría Técnica Nacional Ambiental según resolución N° 20861-2006-SETENA\nde las doce horas cincuenta y cinco minutos del tres de noviembre del dos mil\nseis. \n\nVIII.-Que\nde manera previa, se sometió a información pública el Proyecto Línea de\nTransmisión Peñas Blancas-Naranjo- Garita del ICE, según consta en La Gaceta N°\n228 del martes 26 de noviembre del 2013, sin que se recibieran escritos con\nobservaciones ni oposiciones al mismo que tuviesen que ponderarse. Lo anterior,\nde conformidad con el artículo 361 de la Ley General de la Administración\nPública N° 6227 y el artículo 06 de la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554. \n\nIX.-Que\nlos artículos 19 inciso b) y 34 de la Ley Forestal Nº 7575, prohíben el cambio\nde uso de los suelos, excepto en aquellos proyectos estatales o privados que el\nPoder Ejecutivo declare de conveniencia nacional, sean aquellos proyectos cuyos\nbeneficios sociales sean mayores a los costos socio ambientales, tal y como acontece\ncon el Proyecto Línea de Transmisión Peñas Blancas- Naranjo-Garita y obras\nasociadas, para el que mediante oficio DM-095-2014, se instauró un\nprocedimiento administrativo de ponderación de los costos socio-ambientales y\nlos beneficios sociales y de análisis de los estudios presentados por el\ndesarrollador, al amparo del inciso m) del artículo 03 de la Ley Forestal N°\n7575, a efecto de que se emitieran las recomendaciones respectivas. Para lo\ncual, se procedió a iniciar la coordinación pertinente con diversas entidades,\npara que el análisis del balance costo-beneficio se realizara bajo los\nparámetros e instrumentos adecuados, lo que se logró al contarse con la\ncolaboración de personal idóneo (economista especialista en economía ambiental)\npara analizar la solicitud, mismo personal que se pronunció rindiendo el\ninforme respectivo para el presente proyecto, concluyendo que la obra sometida\na análisis, amerita la declaratoria de conveniencia nacional, debido a que se\ndeterminó que \".es deseable desde la perspectiva social costarricense ya que\nse la expansión de la oferta debe ir al lado del aumento que experimenta la\ndemanda. Si los datos del cuadro 58 están correctos, los beneficios claramente\nsuperan a los costos por un amplio margen. Cuando se considera la totalidad de\nlos flujos sociales derivados del proyecto, el VAN aumenta a US $136.8 millones\nde dólares.Cuando se compara con el valor de los beneficios de diferentes tipos\nde proyecto, queda claro que el proyecto es deseable desde el punto de vista de\nla sociedad costarricense y que incluso podría generar beneficios ambientales\ncon las actividades que plantea.\". Asimismo, se concluyó que el proyecto es\nde interés nacional y tiene una huella ambiental relativamente baja. El estudio\nes comprensivo y considera de forma explícita la variable ambiental, aunque no\nconsidera los indicadores de nuevo, a la hora de incorporar los aspectos\nambientales, los relaciona y analiza desde una perspectiva integral. En las\nconclusiones pone todo en perspectiva para demostrar la conveniencia nacional\ndel proyecto. \n\nX.-Que\nen razón de lo anterior, se requiere declarar de conveniencia nacional el\ncitado proyecto, habida cuenta que se trata de una obra de infraestructura\neléctrica de un actor público del Sector Eléctrico, y su desarrollo contribuirá\na atender la demanda de energía y fortalecer el sistema actual de la\ntransmisión en calidad y continuidad, de forma que se logre transportar la\ncreciente generación de electricidad. El Proyecto se ajusta a las políticas\nnacionales y sectoriales de energía de incrementar la participación de energías\nrenovables nacionales, de forma que se garantice la confiabilidad, oportunidad\ny calidad de la electricidad disponible para el consumo a nivel nacional. Por\ntanto, \n\nDecretan: \n\nDECLARATORIA DE CONVENIENCIA NACIONAL\n\nDEL PROYECTO LÍNEA DE TRANSMISIÓN \n\nELÉCTRICA PEÑAS BLANCAS-NARANJO \n\n-GARITA DEL ICE\" \n\ntext-indent:35.4pt'>Artículo 1º-Se declara de Conveniencia Nacional e\nInterés Público la construcción, operación y mantenimiento del Proyecto Línea\nde Transmisión (LT) Peñas Blancas-Naranjo-Garita y obras asociadas, a\ndesarrollar por el Instituto Costarricense de Electricidad, cédula jurídica\nnúmero 4-000-042139. Las obras de dicho proyecto, son las siguientes: \n\nLT\nGarita - Barranca, derivación de la actual LT Garita- Barranca en doble\ncircuito a la Subestación (ST) Garita de unos 500 m de longitud. Mediante esta\nderivación las barras de 230 kV en Garita se unirán a Lindora y Barranca; ST\nPeñas Blancas, incluir una salida de línea a 230kV para la Peñas Blancas - Garita;\nST Garita 230kV, esta subestación será el punto de conexión de las líneas de\ntransmisión Peñas Blancas - Garita, Barranca - Garita y Lindora - Garita, todas\na 230 kV; colocación de autotransformadores en la Garita, instalación de 2\nautotransformadores 230/138 kV con una capacidad OA/FA de 66/110 MVA; conexión\ncon PH Balsa y PH Chucás.\n\nArtículo\n2º-En virtud de la declaratoria de Conveniencia Nacional de la construcción,\noperación y mantenimiento del Proyecto Línea de Transmisión Peñas\nBlancas-Naranjo-Garita del ICE y obras asociadas, se autoriza realizar la\ncorta, poda o eliminación de árboles que se ubiquen en terrenos cubiertos de\nbosque y/o áreas de protección definidas en el artículo 33 de la Ley Forestal,\nsiempre que no se ubiquen en terrenos Patrimonio Natural del Estado.\n\nArtículo\n3º-Que el desarrollador está en la obligación de proceder bajo los parámetros\nque establece el último párrafo del artículo 19 de la Ley Forestal N° 7575, en\nel sentido de que la corta del bosque, deberá realizarse de forma limitada,\nproporcional y razonable, previa transmisión de los respectivos permisos ante\nla Administración Forestal del Estado.\n\nArtículo\n4º-Que el ICE como desarrollador del Proyecto Línea de Transmisión Anillo Sur,\ndeberá cumplir con los requerimientos de la Secretaría Técnica Nacional\nAmbiental según resolución N° 2086-2006-SETENA, así como con las obligaciones\ncontraídas en el Estudio de Impacto Ambiental, la Declaración Jurada de\nCompromisos Ambientales y las medidas ambientales de mitigación y compensación\naprobadas.\n\nArtículo\n5º-El Instituto Costarricense de Electricidad deberá realizar la menor corta de\nárboles posible, y el pago de los daños forestales que correspondan según el\n\"Manual de Pago de Daños a Terceros del ICE\" resguardando siempre la seguridad\noperativa de la línea de transmisión, en la fase de construcción, operación y\nmantenimiento, previa autorización del Área de Conservación correspondiente del\nSistema Nacional de Áreas de Conservación.\n\nArtículo\n6º.-Rige a partir de su publicación. \n\nDado en la Presidencia de la República, a los\nveinticinco días del mes de marzo del dos mil catorce.",
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This set of works has a distance\nof 64.8 km and the works associated with this project are as follows: \n\na) LT\nGarita - Barranca, a branch of the current LT Garita-Barranca in a double\ncircuit to the Garita Substation (ST) of approximately 500m in length. Through\nthis branch, the 230 kV busbars in Garita will be connected to the LT Barranca\n- Lindora. \n\nb) ST\nPeñas Blancas, to include a 230kV line bay for the Peñas Blancas - Garita line. \n\nc) ST\nGarita 230kV, this substation will be the connection point for the Peñas\nBlancas - Garita, Barranca - Garita and Lindora - Garita transmission lines,\nall at 230 kV. \n\nd)\nPlacement of autotransformers at Garita, installation of 2 230/138 kV\nautotransformers with an OA/FA capacity of 66/110 MVA. \n\ne)\nConnection with PH Balsa and PH Chucás. \n\nVII.-That the ICE Peñas Blancas-Naranjo-Garita\nTransmission Line Project, under the protection of article 17 of the Organic\nEnvironmental Law No. 7554, has the respective environmental viability\n(evaluación de impacto ambiental, EIA) issued by the Secretaría Técnica\nNacional Ambiental according to resolution No. 20861-2006-SETENA of twelve\nhours fifty-five minutes on November three, two thousand six. \n\nVIII.-That\nbeforehand, the ICE Peñas Blancas-Naranjo-Garita Transmission Line Project was\nsubjected to public information, as recorded in La Gaceta No. 228 of Tuesday,\nNovember 26, 2013, without receiving any written submissions with observations\nor oppositions thereto that needed to be weighed. The foregoing, in accordance\nwith article 361 of the General Law on Public Administration No. 6227 and\narticle 06 of the Organic Environmental Law No. 7554. \n\nIX.-That\narticles 19 subsection b) and 34 of the Ley Forestal No. 7575 prohibit\nland-use change (cambio de uso del suelo), except for those state or private\nprojects that the Executive Branch declares of national convenience, being\nthose projects whose social benefits are greater than the socio-environmental\ncosts, as is the case with the Peñas Blancas-Naranjo-Garita Transmission Line\nProject and associated works, for which, through official communication\nDM-095-2014, an administrative procedure was established for weighing the\nsocio-environmental costs and social benefits and for analyzing the studies\npresented by the developer, under the protection of subsection m) of article 03\nof the Ley Forestal No. 7575, in order for the respective recommendations to be\nissued. For this purpose, the pertinent coordination with various entities was\ninitiated, so that the cost-benefit balance analysis would be carried out under\nappropriate parameters and instruments, which was achieved by having the\ncollaboration of suitable personnel (an economist specializing in environmental\neconomics) to analyze the request, the same personnel who rendered an opinion\nby issuing the respective report for this project, concluding that the work\nunder analysis merits the declaration of national convenience, because it was\ndetermined that \".it is desirable from the Costa Rican social perspective\nsince the expansion of supply must go hand in hand with the increase\nexperienced by demand. If the data in table 58 are correct, the benefits\nclearly outweigh the costs by a wide margin. When considering the totality of\nthe social flows derived from the project, the NPV increases to US $136.8\nmillion dollars. When compared with the value of benefits from different types\nof projects, it is clear that the project is desirable from the point of view\nof Costa Rican society and that it could even generate environmental benefits\nwith the activities it proposes.\". Likewise, it was concluded that the project\nis of national interest and has a relatively low environmental footprint. The\nstudy is comprehensive and explicitly considers the environmental variable;\nalthough it does not consider the indicators again, when incorporating\nenvironmental aspects, it relates and analyzes them from a holistic\nperspective. In the conclusions, it puts everything into perspective to\ndemonstrate the national convenience of the project. \n\nX.-That\nby reason of the foregoing, it is necessary to declare the cited project of\nnational convenience, taking into account that it is an electrical\ninfrastructure work of a public actor in the Electricity Sector, and its\ndevelopment will contribute to meeting energy demand and strengthening the\ncurrent transmission system in quality and continuity, so as to transport the\ngrowing generation of electricity. The Project conforms to the national and\nsectoral energy policies of increasing the participation of national renewable\nenergies, so as to guarantee the reliability, timeliness, and quality of\nelectricity available for consumption at the national level. Therefore, \n\nThey Decree: \n\nDECLARATION OF NATIONAL CONVENIENCE\n\nOF THE \"ICE PEÑAS BLANCAS-NARANJO \n\n-GARITA ELECTRIC TRANSMISSION LINE PROJECT\" \n\ntext-indent:35.4pt'>Article 1.-The construction, operation, and maintenance of\nthe Peñas Blancas-Naranjo-Garita Transmission Line (LT) Project and associated\nworks, to be developed by the Instituto Costarricense de Electricidad, legal\nidentification number 4-000-042139, is hereby declared of National Convenience\nand Public Interest. The works of said project are the following: \n\nLT\nGarita - Barranca, a branch of the current LT Garita-Barranca in a double\ncircuit to the Garita Substation (ST) of approximately 500 m in length. Through\nthis branch, the 230 kV busbars in Garita will be connected to Lindora and\nBarranca; ST Peñas Blancas, to include a 230kV line bay for the Peñas Blancas -\nGarita line; ST Garita 230kV, this substation will be the connection point for\nthe Peñas Blancas - Garita, Barranca - Garita and Lindora - Garita transmission\nlines, all at 230 kV; placement of autotransformers at Garita, installation of\n2 230/138 kV autotransformers with an OA/FA capacity of 66/110 MVA; connection\nwith PH Balsa and PH Chucás.\n\nArticle\n2.-By virtue of the declaration of National Convenience for the construction,\noperation, and maintenance of the ICE Peñas Blancas-Naranjo-Garita Transmission\nLine Project and associated works, authorization is granted to carry out the\ncutting, pruning, or removal of trees located on lands covered by forest cover\n(cobertura boscosa) and/or protection areas defined in article 33 of the Ley\nForestal, provided they are not located on State Natural Heritage lands.\n\nArticle\n3.-The developer is obligated to proceed under the parameters established by\nthe last paragraph of article 19 of the Ley Forestal No. 7575, in the sense\nthat the cutting of forest cover must be carried out in a limited,\nproportional, and reasonable manner, following the transmission of the\nrespective permits to the State Forest Administration.\n\nArticle\n4.-ICE, as the developer of the Southern Ring Transmission Line Project, must\ncomply with the requirements of the Secretaría Técnica Nacional Ambiental\naccording to resolution No. 2086-2006-SETENA, as well as with the obligations\nentered into in the environmental impact assessment (evaluación de impacto\nambiental, EIA), the Sworn Declaration of Environmental Commitments, and the\napproved environmental mitigation and compensation measures.\n\nArticle\n5.-The Instituto Costarricense de Electricidad must carry out the least\npossible cutting of trees, and the payment of the corresponding forest damages\naccording to the \"Manual de Pago de Daños a Terceros del ICE,\" always\nsafeguarding the operational safety of the transmission line, in the\nconstruction, operation, and maintenance phase, with prior authorization from\nthe corresponding Conservation Area of the Sistema Nacional de Áreas de\nConservación.\n\nArticle\n6.-It shall become effective upon its publication. \n\nDone at the Presidency of the Republic, on the\ntwenty-fifth day of March, two thousand fourteen."
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