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  "id": "norm-78820",
  "citation": "Decreto 38782",
  "section": "norms",
  "doc_type": "executive_decree",
  "title_es": "Reglamento para agilizar las acciones de revisión y aprobación de planes reguladores locales y costeros",
  "title_en": "Regulation to Expedite Review and Approval of Local and Coastal Regulatory Plans",
  "summary_es": "El Decreto Ejecutivo 38782-MINAE-MAG-MIVAH-MIDEPLAN, derogado en 2018, creó una Comisión Interinstitucional para resolver la parálisis e inseguridad jurídica en la revisión y aprobación de planes reguladores locales y costeros, originada por la falta de información oficial sobre variables ambientales e hidrogeológicas requeridas por el Decreto 32967-MINAE y la Sala Constitucional (Voto 2012-8892). La Comisión, coordinada por el MINAE e integrada por MAG, MIVAH, MIDEPLAN, SETENA y SENARA, debía en 45 días hábiles realizar un inventario del estado de los planes presentados, articular criterios entre SENARA y SETENA para incorporar la variable hidrogeológica, apoyar procedimientos de revisión de estudios y definir acciones transitorias y una solución integral mediante un nuevo decreto ejecutivo. El reglamento buscaba superar la crisis de ordenamiento territorial y garantizar la variable ambiental en la planificación urbana.",
  "summary_en": "Executive Decree 38782-MINAE-MAG-MIVAH-MIDEPLAN, repealed in 2018, created an Interinstitutional Commission to resolve the paralysis and legal uncertainty in the review and approval of local and coastal regulatory plans, caused by the lack of official information on environmental and hydrogeological variables required by Decree 32967-MINAE and the Constitutional Court (Ruling 2012-8892). The Commission, coordinated by MINAE and composed of MAG, MIVAH, MIDEPLAN, SETENA and SENARA, had 45 working days to inventory the status of submitted plans, establish articulation criteria between SENARA and SETENA to incorporate the hydrogeological variable, support review procedures for studies, and define transitional actions and a comprehensive solution through a new executive decree. The regulation aimed to overcome the crisis in land-use planning and ensure the environmental variable in urban planning.",
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  "date": "13/11/2014",
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    "Ruling 2012-8892",
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  "excerpt_es": "Que la génesis de la situación, reside en dos aspectos fundamentales: (i) la ausencia de información oficial disponible a nivel nacional, de las variables que integran la viabilidad ambiental de los planes reguladores establecidas en el Decreto 32967-MINAE y (ii) el retraso inminente de la Administración en la efectiva operativización del voto 2012-8892, dado a las 16 horas y 03 minutos del 27 de junio del 2012, emitido por la Sala Constitucional sobre la Matriz de Vulnerabilidad Hidrogeológica y la incorporación de la variable hidrogeológica en los planes reguladores.\n\nVIII.-Que conscientes de las serias repercusiones que la situación descrita implica a nivel nacional, esta Administración ha determinado la urgencia de resolver dicha parálisis de manera oportuna y efectiva, promoviendo el direccionamiento conjunto de las actuaciones de SENARA y SETENA en materia de revisión y aprobación de planes reguladores locales y costeros.\n\nArtículo 4°-En el plazo de cuarenta y cinco (45) días hábiles a partir de su conformación, la Comisión deberá establecer tanto las acciones transitorias inmediatas que son necesarias para la agilización del proceso de revisión y aprobación de planes reguladores, como aquellas dirigidas a generar una solución integral a la parálisis e inseguridad jurídica existente en el tema.",
  "excerpt_en": "That the origin of the situation lies in two fundamental aspects: (i) the absence of official information available at the national level on the variables that make up the environmental viability of regulatory plans established in Decree 32967-MINAE and (ii) the imminent delay of the Administration in the effective operationalization of ruling 2012-8892, issued at 4:03 p.m. on June 27, 2012, by the Constitutional Chamber on the Hydrogeological Vulnerability Matrix and the incorporation of the hydrogeological variable in regulatory plans.\n\nVIII.-That aware of the serious repercussions that the described situation implies at the national level, this Administration has determined the urgency of resolving said paralysis in a timely and effective manner, promoting the joint direction of the actions of SENARA and SETENA in the review and approval of local and coastal regulatory plans.\n\nArticle 4.-Within a period of forty-five (45) working days from its formation, the Commission must establish both the immediate transitional actions necessary for speeding up the review and approval process of regulatory plans, and those aimed at generating a comprehensive solution to the existing paralysis and legal uncertainty on the matter.",
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    "summary_en": "The decree created an interinstitutional commission to resolve the paralysis in regulatory plan approval, but was repealed before achieving its purpose.",
    "summary_es": "El decreto creó una comisión interinstitucional para resolver la parálisis en la aprobación de planes reguladores, pero fue derogado antes de lograr su cometido."
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      "context": "Considerando VII",
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      "quote_es": "Que la génesis de la situación, reside en dos aspectos fundamentales: (i) la ausencia de información oficial disponible a nivel nacional, de las variables que integran la viabilidad ambiental de los planes reguladores (…) y (ii) el retraso inminente de la Administración en la efectiva operativización del voto 2012-8892 (…) sobre la Matriz de Vulnerabilidad Hidrogeológica."
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      "context": "Considerando VIII",
      "quote_en": "this Administration has determined the urgency of resolving said paralysis in a timely and effective manner, promoting the joint direction of the actions of SENARA and SETENA in the review and approval of local and coastal regulatory plans.",
      "quote_es": "esta Administración ha determinado la urgencia de resolver dicha parálisis de manera oportuna y efectiva, promoviendo el direccionamiento conjunto de las actuaciones de SENARA y SETENA en materia de revisión y aprobación de planes reguladores locales y costeros."
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      "quote_en": "the Commission must establish both the immediate transitional actions necessary for speeding up the review and approval process of regulatory plans, and those aimed at generating a comprehensive solution to the existing paralysis and legal uncertainty on the matter.",
      "quote_es": "la Comisión deberá establecer tanto las acciones transitorias inmediatas que son necesarias para la agilización del proceso de revisión y aprobación de planes reguladores, como aquellas dirigidas a generar una solución integral a la parálisis e inseguridad jurídica existente en el tema."
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  "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n                    -\n\n                        Texto Completo Norma 38782\n\n                        Reglamento para agilizar las acciones de revisión y aprobación de planes\nreguladores locales y costeros\n\nTexto Completo acta: 120C4F\n\nN°\n38782-MINAE-MAG-MIVAH-MIDEPLAN\n\n(Este decreto ejecutivo fue derogado por el artículo 1°\ndel decreto ejecutivo N° 40951 del 12 de febrero de 2018)\n\nEL PRESIDENTE DE\nLA REPÚBLICA\n\nY LOS MINISTROS DE\nAMBIENTE Y ENERGÍA,\n\nAGRICULTURA Y\nGANADERÍA, VIVIENDA\n\nY ASENTAMIENTOS\nHUMANOS Y\n\nPLANIFICACIÓN\nNACIONAL Y\n\nPOLÍTICA ECONÓMICA\n\nCon fundamento en las atribuciones\nconcedidas por los artículos 50, 130, 140 incisos 3), 8) y 18) y 146 de la\nConstitución Política de la República de Costa Rica, los artículos 27, 99, 100\ny 102 de la Ley General de la Administración Pública número 6227 del 2 de mayo\nde 1978 y sus reformas, los artículos 4 y 5 de la Ley de Protección al\nCiudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos Nº 8220 del 04 de\nmarzo del 2002 y sus reformas, los artículos 5, 6 incisos g) y k), del\nReglamento Orgánico del Poder Ejecutivo decreto número 38536-MP-PLAN del 25 de\njulio del 2014 y;\n\nConsiderando:\n\nI.-Que es función del Estado, las municipalidades y demás entes\npúblicos, definir y ejecutar políticas nacionales de ordenamiento territorial,\ntendientes a regular y promover los asentamientos humanos, las actividades\neconómicas y sociales, el desarrollo físico-espacial con el fin de lograr mayor\nbienestar de la población, el aprovechamiento de los recursos naturales y la\nconservación del ambiente.\n\nII.-Que la rectoría del Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento\nTerritorial según Decreto Ejecutivo 38536-MP-PLAN descansa en manos del\nMinistro de Ambiente y Energía, y a su vez la conformación del sector cuenta\ncon la participación de los jerarcas de los Ministerios de Agricultura y\nGanadería y Vivienda y Asentamientos Humanos. Que en conjunto con el Ministerio\nde Planificación Nacional y Política Económica como ente rector en materia de\nplanificación nacional y local y como parte de las atribuciones establecidas en\nla Ley de Planificación Nacional Nº 5525 y sus reformas, han generado espacios\nde coordinación interministerial para el análisis de la problemática existente\nen materia de ordenamiento territorial a nivel nacional.\n\nIII.-Que el ordenamiento territorial se nutre de diferentes herramientas\nde planificación, siendo una de ellas la elaboración y efectiva aplicación de\nlos planes reguladores locales y costeros, instrumentos creados mediante la Ley\nde Planificación Urbana Nº 4240 del 15 de noviembre de 1968 que son\nfundamentales para el desarrollo sostenible del país.\n\nIV.-Que esta Administración es consciente de la necesidad de una\nadecuada evaluación ambiental estratégica en los procesos de elaboración de\nplanes reguladores, a través de los cuales se garantice la protección del medio\nambiente y especialmente del recurso hídrico, de acuerdo con el análisis e\nincorporación de diversas variables establecidas para estos efectos.\n\nV.-Que tanto los instrumentos normativos que se han creado, como las\nresoluciones judiciales que se han emitido en esta materia, han sido omisas\nrespecto de la necesidad de crear los insumos de información para solventar los\nrequerimientos de la incorporación de la variable ambiental, en materia de\nordenamiento del territorio. Esta situación, conlleva una responsabilidad del\nEstado Costarricense que no puede, ni debe ser asumida únicamente por los\nGobiernos Locales.\n\nVI.-Que esta Administración está heredando una severa parálisis e\ninseguridad jurídica en algunas etapas del proceso de revisión y aprobación de\nplanes reguladores, lo cual está generando que una gran parte del territorio\nnacional, no cuente con instrumentos de ordenamiento territorial vigentes, lo\nanterior pese a que muchos de ellos se encuentran formulados por parte de los\nGobiernos Locales respectivos.\n\nVII.-Que la génesis de la situación, reside en dos aspectos\nfundamentales: (i) la ausencia de información oficial disponible a nivel\nnacional, de las variables que integran la viabilidad ambiental de los planes\nreguladores establecidas en el Decreto 32967-MINAE y (ii) el retraso inminente\nde la Administración en la efectiva operativización\ndel voto 2012-8892, dado a las 16 horas y 03 minutos del 27 de junio del 2012,\nemitido por la Sala Constitucional sobre la Matriz de Vulnerabilidad\nHidrogeológica y la incorporación de la variable hidrogeológica en los planes\nreguladores.\n\nVIII.-Que conscientes de las serias repercusiones que la situación\ndescrita implica a nivel nacional, esta Administración ha determinado la\nurgencia de resolver dicha parálisis de manera oportuna y efectiva, promoviendo\nel direccionamiento conjunto de las actuaciones de SENARA y SETENA en materia\nde revisión y aprobación de planes reguladores locales y costeros.\n\nIX.-Que el acuerdo de la Junta Directiva de SENARA número 4810 del 16 de\nsetiembre del 2014 indica en lo conducente \"(.) Se da por conocido el interés\ndel Poder Ejecutivo para emitir una directriz que permita agilizar los\nprocedimientos de aprobación de planes reguladores de los diferentes cantones\ndel país, y en especial la generación de la información hidrogeológica\nnecesaria para que dichos planes incorporen la variable hídrica. En vista de\nque la solución definitiva implica el contar con mapas de vulnerabilidad y\nrecarga hidrogeológica con los cuales hoy no se cuenta, y que dicho proceso\ntardará algunos años, se considera necesario que de inmediato se inicie el\nproceso para ir atendiendo gradualmente esta necesidad nacional. En tal\nsentido, esta Junta Directiva apoya la iniciativa manifestada de plantear a la\nPresidencia de la República una propuesta de directriz que permita agilizar\nestos procedimientos y que incorpore los mecanismos tanto para la solución\ndefinitiva, así como los procedimientos alternativos de aplicación inmediata\npara ir atendiendo gradualmente dicha necesidad (.)\".\n\nX.-Que las diversas competencias de las entidades y órganos estatales\ndeben ejecutarse en el marco del principio de coordinación, asegurando la\neficiencia y eficacia, evitando duplicidades y omisiones; y fundamentalmente,\ngenerando un desempeño racional y ordenado de la Administración.\n\nXI.-Que es impostergable la determinación de acciones concretas\ndirigidas a crear soluciones que permitan al país avanzar en los procesos de\nrevisión y aprobación de planes reguladores, en el marco del deber de\nprotección al medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado que corresponde\nal Estado Costarricense.\n\nXII.-Que es imperativa la necesidad de que las soluciones que se\nestablezcan en esta materia, cuenten con procesos de transición, a través de\nlos cuales se permita amoldar gradualmente la realidad existente a la realidad\ndeseable. Por tanto;\n\nDecretan:\n\nReglamento para agilizar las\nacciones\n\nde revisión y aprobación de\nPlanes\n\nReguladores Locales y Costeros\n\nArtículo 1°-Determínese la necesidad y\nurgencia de atender oportunamente la problemática existente a nivel nacional en\nmateria de revisión y aprobación de planes reguladores locales y costeros. Esto\nrequiere de la formulación de soluciones definitivas acompañadas de procesos de\ntransición que aseguren la implementación gradual de las mismas.\n\nArtículo 2°-Créase la Comisión\nInterinstitucional para agilizar las acciones de revisión y aprobación de\nplanes reguladores locales y costeros.\n\nArtículo 3°-Dicha Comisión, estará\nconformada de la siguiente manera:\n\ni.  Un representante del Ministro\nde Ambiente y Energía, rector del Sector, quien coordinará dicha Comisión. Su\ndesignación será realizada por el Jerarca.\n\nii. Un representante del Ministro\nde Agricultura y Ganadería. Su designación será realizada por el Jerarca.\n\niii. Un representante del Ministro de Vivienda y Asentamientos Humanos.\nSu designación será realizada por el Jerarca.\n\niv. Un representante de la Ministra de Planificación Nacional y Política\nEconómica. Su designación será realizada por la Jerarca.\n\nv. Quien ocupe el puesto de\nSecretario General de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental.\n\nvi. Quien ocupe el puesto de Gerente General del Servicio Nacional de\nAguas Subterráneas Riego y Avenamiento.\n\nvii. Un representante del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo,\ndesignado por la Presidencia Ejecutiva.\n\nArtículo 4°-En el plazo de cuarenta y cinco\n(45) días hábiles a partir de su conformación, la Comisión deberá establecer\ntanto las acciones transitorias inmediatas que son necesarias para la\nagilización del proceso de revisión y aprobación de planes reguladores, como\naquellas dirigidas a generar una solución integral a la parálisis e inseguridad\njurídica existente en el tema.\n\nArtículo 5°-Para la materialización de lo\nestablecido en el artículo anterior, la Comisión deberá:\n\na) Realizar un inventario sobre el estado de situación de los planes\nreguladores presentados por los diferentes municipios ante SENARA y SETENA.\n\nb) Establecer los criterios de articulación entre SENARA y SETENA para\nla incorporación de la variable hidrogeológica en la evaluación ambiental.\n\nc) Apoyar a SENARA en la construcción del procedimiento efectivo para la\nrevisión de los estudios hidrogeológicos que contribuyan con el análisis\nambiental de los planes reguladores.\n\nd) Apoyar a SETENA en la definición de procedimientos transitorios para\nla evaluación ambiental de los planes reguladores locales y costeros, de\nconformidad con la información existente y disponible a nivel nacional.\n\ne) Definir las acciones que complementariamente se deben realizar para\nbrindar una solución integral a la problemática sobre la revisión y aprobación\nde planes reguladores locales y costeros.\n\nf) Preparar un decreto ejecutivo debidamente fundamentado, el cual será\nsuscrito por los Jerarcas involucrados y aplicado en las instituciones que así\ncorresponda, mediante el cual se establezca las acciones para la revisión y\naprobación de planes reguladores locales y costeros.\n\nArtículo 6°-Rige a partir de su publicación.\n\nDado en la Presidencia de la República.-San José, a los trece días de\nnoviembre del dos mil catorce.",
  "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n                    -\n\n                        Complete Text of Regulation 38782\n\n                        Regulation to expedite the review and approval actions for local and coastal regulatory plans\n\nComplete Text record: 120C4F\n\nNo.\n38782-MINAE-MAG-MIVAH-MIDEPLAN\n\n(This executive decree was repealed by article 1\nof executive decree No. 40951 of February 12, 2018)\n\nTHE PRESIDENT OF\nTHE REPUBLIC\n\nAND THE MINISTERS OF\nENVIRONMENT AND ENERGY,\n\nAGRICULTURE AND\nLIVESTOCK, HOUSING\n\nAND HUMAN\nSETTLEMENTS, AND\n\nNATIONAL PLANNING\nAND\n\nECONOMIC POLICY\n\nBased on the powers granted by articles 50, 130, 140 subsections 3), 8) and 18) and 146 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, articles 27, 99, 100 and 102 of the General Law of Public Administration number 6227 of May 2, 1978 and its amendments, articles 4 and 5 of the Law for the Protection of Citizens from Excessive Requirements and Administrative Procedures No. 8220 of March 4, 2002 and its amendments, articles 5, 6 subsections g) and k), of the Organic Regulation of the Executive Branch decree number 38536-MP-PLAN of July 25, 2014 and;\n\nWhereas:\n\nI.-That it is the function of the State, the municipalities, and other public entities to define and execute national land-use planning (ordenamiento territorial) policies, aimed at regulating and promoting human settlements, economic and social activities, and physical-spatial development in order to achieve greater well-being for the population, the use of natural resources, and environmental conservation.\n\nII.-That the stewardship of the Environment, Energy, Seas, and Land-Use Planning Sector, according to Executive Decree 38536-MP-PLAN, rests in the hands of the Minister of Environment and Energy, and in turn, the sector's composition includes the participation of the heads of the Ministries of Agriculture and Livestock and Housing and Human Settlements. That jointly with the Ministry of National Planning and Economic Policy, as the governing body for national and local planning and as part of the powers established in the National Planning Law No. 5525 and its amendments, they have created inter-ministerial coordination spaces for the analysis of the existing problems in land-use planning at the national level.\n\nIII.-That land-use planning is nourished by different planning tools, one of them being the elaboration and effective application of local and coastal regulatory plans (planes reguladores locales y costeros), instruments created through the Urban Planning Law No. 4240 of November 15, 1968, which are fundamental for the country's sustainable development.\n\nIV.-That this Administration is aware of the need for an adequate strategic environmental assessment in the processes of preparing regulatory plans, through which the protection of the environment and especially water resources is guaranteed, in accordance with the analysis and incorporation of various variables established for these purposes.\n\nV.-That both the regulatory instruments that have been created and the judicial resolutions that have been issued on this matter have been silent regarding the need to create the information inputs to meet the requirements of incorporating the environmental variable in land-use planning. This situation entails a responsibility of the Costa Rican State that cannot, nor should be, assumed solely by the Local Governments.\n\nVI.-That this Administration is inheriting a severe paralysis and legal uncertainty in some stages of the review and approval process for regulatory plans, which is causing a large part of the national territory to lack current land-use planning instruments, despite the fact that many of them have been formulated by the respective Local Governments.\n\nVII.-That the genesis of the situation lies in two fundamental aspects: (i) the absence of available official information at the national level on the variables that make up the environmental viability of regulatory plans established in Decree 32967-MINAE and (ii) the imminent delay by the Administration in the effective operationalization of ruling 2012-8892, issued at 4:03 p.m. on June 27, 2012, by the Constitutional Chamber on the Hydrogeological Vulnerability Matrix and the incorporation of the hydrogeological variable in regulatory plans.\n\nVIII.-That aware of the serious repercussions that the described situation implies at the national level, this Administration has determined the urgency of resolving said paralysis in a timely and effective manner, promoting the joint direction of the actions of SENARA and SETENA in the review and approval of local and coastal regulatory plans.\n\nIX.-That the agreement of the Board of Directors of SENARA number 4810 of September 16, 2014, states in its relevant parts \"(.) The interest of the Executive Branch in issuing a directive to expedite the approval procedures for regulatory plans in the different cantons of the country, and especially the generation of the hydrogeological information necessary for said plans to incorporate the water variable, is acknowledged. Given that the definitive solution implies having hydrogeological vulnerability and recharge maps which are not currently available, and that this process will take some years, it is considered necessary to immediately begin the process to gradually address this national need. In this regard, this Board of Directors supports the initiative shown to propose to the Presidency of the Republic a draft directive that allows these procedures to be expedited and that incorporates both the mechanisms for the definitive solution and the alternative procedures for immediate application to gradually address said need (.)\".\n\nX.-That the diverse powers of state entities and bodies must be exercised within the framework of the principle of coordination, ensuring efficiency and effectiveness, avoiding duplications and omissions; and fundamentally, generating a rational and orderly performance of the Administration.\n\nXI.-That the determination of concrete actions aimed at creating solutions that allow the country to advance in the review and approval processes for regulatory plans, within the framework of the duty to protect a healthy and ecologically balanced environment that corresponds to the Costa Rican State, cannot be postponed.\n\nXII.-That it is imperative that the solutions established on this matter have transition processes through which the existing reality can be gradually adapted to the desired reality. Therefore;\n\nDecree:\n\nRegulation to Expedite the Actions\n\nfor the Review and Approval of Local\n\nand Coastal Regulatory Plans\n\nArticle 1.-Determine the need and urgency of addressing in a timely manner the existing problems at the national level regarding the review and approval of local and coastal regulatory plans. This requires the formulation of definitive solutions accompanied by transition processes that ensure their gradual implementation.\n\nArticle 2.-Create the Inter-Institutional Commission to expedite the review and approval actions for local and coastal regulatory plans.\n\nArticle 3.-Said Commission shall be composed as follows:\n\ni. A representative of the Minister of Environment and Energy, steward of the Sector, who shall coordinate said Commission. Their designation shall be made by the Head of the Institution.\n\nii. A representative of the Minister of Agriculture and Livestock. Their designation shall be made by the Head of the Institution.\n\niii. A representative of the Minister of Housing and Human Settlements. Their designation shall be made by the Head of the Institution.\n\niv. A representative of the Minister of National Planning and Economic Policy. Their designation shall be made by the Head of the Institution.\n\nv. Whoever holds the position of General Secretary of the National Environmental Technical Secretariat.\n\nvi. Whoever holds the position of General Manager of the National Groundwater, Irrigation, and Drainage Service.\n\nvii. A representative of the National Institute of Housing and Urbanism, designated by the Executive Presidency.\n\nArticle 4.-Within a period of forty-five (45) business days from its formation, the Commission must establish both the immediate transitional actions that are necessary to expedite the review and approval process for regulatory plans, and those aimed at generating a comprehensive solution to the existing paralysis and legal uncertainty on the issue.\n\nArticle 5.-To materialize what is established in the preceding article, the Commission must:\n\na) Create an inventory of the situation status of the regulatory plans submitted by the different municipalities to SENARA and SETENA.\n\nb) Establish the articulation criteria between SENARA and SETENA for the incorporation of the hydrogeological variable in the environmental assessment.\n\nc) Support SENARA in building the effective procedure for reviewing hydrogeological studies that contribute to the environmental analysis of regulatory plans.\n\nd) Support SETENA in defining transitional procedures for the environmental assessment (evaluación ambiental) of local and coastal regulatory plans, in accordance with existing and available information at the national level.\n\ne) Define the complementary actions that must be taken to provide a comprehensive solution to the problem regarding the review and approval of local and coastal regulatory plans.\n\nf) Prepare a duly reasoned executive decree, which shall be signed by the involved Heads of Institutions and applied in the corresponding institutions, through which the actions for the review and approval of local and coastal regulatory plans are established.\n\nArticle 6.-Effective upon its publication.\n\nGiven at the Presidency of the Republic.-San José, on the thirteenth day of November, two thousand fourteen."
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