{ "id": "norm-79268", "citation": "Decreto 38897", "section": "norms", "doc_type": "executive_decree", "title_es": "Derogatoria del Reglamento de Concesiones de Servicios No Esenciales en ASP", "title_en": "Repeal of the Regulation for Non-Essential Service Concessions in Protected Wild Areas", "summary_es": "El Decreto Ejecutivo Nº 38897-MINAE deroga el Reglamento para la Regulación de las Concesiones de Servicios no Esenciales en las Áreas Silvestres Protegidas Administradas por el SINAC (Decreto Nº 32357-MINAE). Esta derogatoria se fundamenta en que el SINAC ahora cuenta con un procedimiento propio, aprobado por el Consejo Nacional de Áreas de Conservación en 2009, y con la experiencia y estructura institucional (Proveeduría Institucional) para tramitar estas concesiones conforme a la Ley de Contratación Administrativa. Se recogen criterios de la Contraloría General de la República que aclaran el marco legal aplicable: la selección del concesionario debe regirse por los principios de igualdad y libre competencia, y solo se permite la concesión de servicios complementarios como estacionamientos, alimentación o visitas guiadas, excluyendo obras mayores. Mientras no se otorguen concesiones, pueden otorgarse permisos de uso bajo el artículo 18 de la Ley Forestal.", "summary_en": "Executive Decree No. 38897-MINAE repeals the Regulation for Non-Essential Service Concessions in Protected Wild Areas administered by SINAC (Decree No. 32357-MINAE). The repeal is based on SINAC now having its own procedure, approved by the National Council of Conservation Areas in 2009, and the institutional capacity (Procurement Office) to handle these concessions under the Administrative Procurement Law. It incorporates criteria from the Comptroller General clarifying the applicable legal framework: concessionaire selection must follow free competition principles, and only complementary services (parking, food, guided visits) may be granted, excluding major works. Pending concessions, use permits may be issued under Article 18 of the Forestry Law.", "court_or_agency": "", "date": "21/10/2014", "year": "2014", "topic_ids": [ "biodiversity-law-7788" ], "primary_topic_id": "biodiversity-law-7788", "es_concept_hints": [ "concesión de servicios no esenciales", "SINAC", "Consejo Nacional de Áreas de Conservación", "Ley de Contratación Administrativa", "permisos de uso", "áreas silvestres protegidas" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 22", "law": "Ley de Biodiversidad 7788" }, { "article": "Art. 39", "law": "Ley de Biodiversidad 7788" }, { "article": "Art. 72", "law": "Ley de Contratación Administrativa 6227" }, { "article": "Art. 18", "law": "Ley Forestal 7575" } ], "keywords_es": [ "concesiones", "servicios no esenciales", "áreas silvestres protegidas", "SINAC", "Ley de Biodiversidad", "Contratación Administrativa", "Consejo Nacional de Áreas de Conservación", "permisos de uso" ], "keywords_en": [ "concessions", "non-essential services", "protected wild areas", "SINAC", "Biodiversity Law", "Administrative Procurement", "National Council of Conservation Areas", "use permits" ], "excerpt_es": "Artículo 1º-Deróguese el Reglamento para la Regulación de las Concesiones de Servicios no Esenciales en las Áreas Silvestres Protegidas Administradas por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación Decreto Ejecutivo Nº 32357-MINAE del 25 de agosto del 2004.", "excerpt_en": "Article 1: Repeal the Regulation for the Regulation of Non-Essential Service Concessions in Protected Wild Areas Administered by the National System of Conservation Areas, Executive Decree No. 32357-MINAE of August 25, 2004.", "outcome": { "label_en": "Repealed", "label_es": "Derogada", "summary_en": "Executive Decree No. 38897-MINAE repeals the Regulation for Non-Essential Service Concessions in Protected Wild Areas administered by SINAC, as SINAC now has its own procedure and institutional capacity to handle such concessions.", "summary_es": "El Decreto Ejecutivo Nº 38897-MINAE deroga el Reglamento para la Regulación de las Concesiones de Servicios no Esenciales en las Áreas Silvestres Protegidas Administradas por el SINAC, en virtud de que el SINAC cuenta ahora con un procedimiento propio y la capacidad institucional para tramitar dichas concesiones." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando IV", "quote_en": "the selection of the concessionaire must also be carried out in accordance with the rules stipulated in the Administrative Procurement Law, through ordinary administrative procurement procedures, or extraordinary ones in exceptional cases that warrant them.", "quote_es": "la selección del concesionario deberá igualmente realizarse de conformidad con las normas estipuladas en la Ley de Contratación Administrativa, mediante los procedimientos ordinarios de contratación administrativa, o de los extraordinarios en los casos excepcionales que lo ameriten." }, { "context": "Considerando V", "quote_en": "Article 39 of the 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el\nSistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) tendrá personería jurídica\npropia y será un sistema de gestión y coordinación institucional,\ndesconcentrado y participativo, que integrará las competencias en materia\nforestal, vida silvestre y áreas protegidas del Ministerio de Ambiente y\nEnergía, con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos\ndirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales del\npaís.\n\nII.-Que el numeral 39 de la Ley de Biodiversidad autoriza al Consejo\nNacional de Áreas de Conservación para aprobar los contratos y las concesiones\nde servicios y actividades no esenciales dentro de las áreas silvestres\nprotegidas estatales.\n\nIII.-Que la Ley de Contratación Administrativa señala en el artículo 5\nque entre sus principios rectores se encuentran el de Igualdad y Libre\nCompetencia por lo que se busca fomentar la paridad de participación de todos\nlos oferentes potenciales.\n\nIV.-Que la Contraloría General de la República en oficio DCA-332 del 31 de enero del 2007 ha\nseñalado con respecto al procedimiento para que el Sistema Nacional de Áreas de Conservación\nconcesione servicios no esenciales que \"la selección del concesionario deberá igualmente realizarse\nde conformidad con las normas estipuladas en la Ley de Contratación Administrativa, mediante los\nprocedimientos ordinarios de contratación administrativa, o de los extraordinarios en los casos\nexcepcionales que lo ameriten. Lo anterior bajo el principio de que tales procedimientos, ya sean\nordinarios o extraordinarios, requerirán considerar en todo momento las particulares que establece\nel referido numeral 39 para estos contratos y concesiones, sea: el trámite de la contratación deberá\ncontemplar los mecanismos que aseguren prioridad a las organizaciones regionales, y la aprobación\ndel contrato o de la concesión le corresponderá al Consejo Nacional de Áreas de Conservación. Por\notra parte, al definir el objeto contractual y alcance de los servicios que se ofrezcan, es\nnecesario tener presente las restricciones propias de la categoría de manejo a la que pertenezca la\nrespectiva área silvestre protegida.\"\n\nV.-Que la División de Asesoría y Gestión Jurídica de la Contraloría General de la República,\nmediante oficio Nº DADJ-128-99, del 22 de octubre de 1999, en relación con el procedimiento\naplicable para la concesión de servicios no esenciales en áreas silvestres protegidas señalo \"Ahora\nbien, el artículo 39 de la Ley de Biodiversidad Ley Nº 7788 permite la concesión de actividades y\nservicios no esenciales, como, por ejemplo, los estacionamientos, servicios sanitarios,\nadministración de instalaciones físicas, servicios de alimentación, tiendas, construcción y\nadministración de senderos y administración de la visita. De acuerdo con lo anterior, consideramos\nque la concesión de los servicios complementarios enlistados en el artículo 39 de la Ley de\nBiodiversidad pueden tramitarse al amparo del artículo 72 de la Ley de cita (se refiere a la Ley de\nContratación Administrativa), cuando para su prestación no sea necesaria la realización de obra en\nun grado importante y el objetivo principal, más que la obra en sí, lo configure el servicio que se\npueda llegar a prestar aun cuando estemos frente a un servicio accesorio a uno público. Por ejemplo,\nsi se trata de la concesión de las visitas guiadas y para ello es necesario colocar rótulos y otras\nfacilidades, no por esto debemos concluir que deba aplicarse la Ley General de Concesión de Obras\ncon Servicios Públicos.\"\n\nVI.-Que en informe FOE-AM-0593 del 19 de octubre del 2005 la Contraloría\nGeneral de la República señaló que en tanto no se otorguen concesiones al\namparo del artículo 39 de la Ley de Biodiversidad podrán otorgarse permisos de\nuso enmarcados dentro de servicios complementarios requeridos para las\nactividades de investigación, capacitación y ecoturismo reguladas en el numeral\n18 de la Ley Forestal por ser las únicas autorizadas en Patrimonio Natural del\nEstado.\n\nVII.-Que según el expediente administrativo que custodia el Sistema\nNacional de Áreas de Conservación, se ha podido comprobar que existe mayor\nclaridad con respeto a la normativa y procedimiento a aplicar para la concesión\nde servicios no esenciales en las áreas silvestres protegidas y el SINAC cuenta\ncon mayor experiencia sobre el tema y con una Proveeduría Institucional\nencargada de todos los procesos tramitados al amparo de la Ley de Contratación\nAdministrativa, por lo que el Decreto Ejecutivo Nº 32357-MINAE ha perdido\nrelevancia.\n\nVIII.-Que el Sistema Nacional de Áreas de Conservación cuenta con un\nprocedimiento denominado \"Procedimiento para Otorgamiento de Contratos y\nPermisos de Uso en la Prestación de Servicios No Esenciales en las Áreas\nSilvestres Protegidas del Sistema Nacional de Áreas de Conservación\"\ndebidamente aprobado por el Consejo Nacional de Áreas de Conservación mediante\nAcuerdo N° 13 de la Sesión Extraordinaria N° 12-2009 del 14 de diciembre del\n2009 el cual se encuentra en proceso de actualización. Por tanto,\n\nDecretan:\n\n\"Deróguese el Reglamento para la Regulación de las\n\nConcesiones de Servicios\nno Esenciales en las Áreas\n\nSilvestres Protegidas\nAdministradas por el\nSistema\n\nNacional de Áreas de Conservación Decreto\n\nEjecutivo Nº 32357-Minae del 25\n\nde agosto del 2004\"\n\nArtículo 1º-Deróguese el Reglamento para la Regulación de las\nConcesiones de Servicios no Esenciales en las Áreas Silvestres Protegidas\nAdministradas por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación Decreto\nEjecutivo Nº 32357-MINAE del 25 de agosto del 2004.\n\nArtículo 2º-Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La\nGaceta.\n\nDado en la Presidencia de la República.-San José, a los veintiún días\ndel mes de octubre del año dos mil catorce.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Full Text of Standard 38897\n\n Repeals the Regulation for the Regulation of Concessions for Non-Essential Services in Protected Wilderness Areas Administered by the National System of Conservation Areas\n\nFull Text of record: 10289D\n\nNo.\n38897-MINAE\n\nTHE\nPRESIDENT OF THE REPUBLIC\n\nAND THE\nMINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY\n\nIn exercise of the powers conferred by subsections 3) and 18)\nof Article 140 of the Political Constitution, Articles 22 and 39 of the Biodiversity Law\nNo. 7788 of April 30, 1998, and Articles 6 subsection d), 16,\n27 subsection 1), 158, and 166 of the General Public Administration Law No. 6227\nof May 2, 1978.\n\nConsidering:\n\nI.-That the Biodiversity Law No. 7788 provides in its Article 22 that the\nNational System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación, SINAC) shall have its own legal personality\nand shall be a deconcentrated and participatory institutional management and coordination\nsystem, integrating the competencies in forestry matters,\nwildlife, and protected areas of the Ministry of Environment and\nEnergy, for the purpose of issuing policies, planning, and executing processes\naimed at achieving sustainability in the management of the country's natural\nresources.\n\nII.-That section 39 of the Biodiversity Law authorizes the National\nCouncil of Conservation Areas to approve contracts and concessions\nfor non-essential services and activities within state-owned protected wilderness\nareas.\n\nIII.-That the Administrative Procurement Law states in Article 5\nthat among its guiding principles are those of Equality and Free\nCompetition, thereby seeking to promote parity of participation among all\npotential bidders.\n\nIV.-That the Office of the Comptroller General of the Republic, in official communication DCA-332 of January 31, 2007, has\nindicated regarding the procedure for the National System of Conservation Areas to\nconcession non-essential services, that \"the selection of the concessionaire must likewise be carried out\nin accordance with the rules stipulated in the Administrative Procurement Law, through\nordinary administrative procurement procedures, or extraordinary ones in the exceptional\ncases that warrant it. The foregoing under the principle that such procedures, whether\nordinary or extraordinary, must at all times consider the particularities that the\naforementioned section 39 establishes for these contracts and concessions, that is: the procurement process must\ninclude mechanisms that ensure priority for regional organizations, and the approval\nof the contract or concession shall correspond to the National Council of Conservation Areas. On\nthe other hand, when defining the contractual purpose and scope of the services offered, it is\nnecessary to keep in mind the restrictions inherent to the management category to which the\nrespective protected wilderness area belongs.\"\n\nV.-That the Division of Legal Advisory and Management of the Office of the Comptroller General of the Republic,\nvia official communication No. DADJ-128-99, dated October 22, 1999, regarding the applicable procedure\nfor the concession of non-essential services in protected wilderness areas, stated: \"Now\nthen, Article 39 of the Biodiversity Law No. 7788 permits the concession of non-essential activities and\nservices, such as, for example, parking lots, sanitary services,\nadministration of physical facilities, food services, stores, construction and\nadministration of trails, and administration of visitation. In accordance with the foregoing, we consider\nthat the concession of the complementary services listed in Article 39 of the Biodiversity Law\nmay be processed under Article 72 of the cited Law (referring to the Administrative Procurement\nLaw), when the provision thereof does not require the execution of public works to a\nsignificant degree and the main objective, rather than the public works themselves, is defined by the service that\nmay be provided, even when we are dealing with a service ancillary to a public one. For example,\nif it concerns the concession of guided tours and to that end it is necessary to place signs and other\nfacilities, we should not conclude from this that the General Law on the Concession of Public Works\nwith Public Services must apply.\"\n\nVI.-That in report FOE-AM-0593 of October 19, 2005, the Office of the Comptroller General\nof the Republic indicated that as long as concessions are not granted under\nArticle 39 of the Biodiversity Law, use permits framed within complementary\nservices required for research, training, and ecotourism activities regulated in section\n18 of the Forest Law (Ley Forestal) may be granted, as these are the only activities authorized in State Natural\nHeritage.\n\nVII.-That according to the administrative file kept by the National\nSystem of Conservation Areas, it has been verified that there is greater\nclarity regarding the regulations and procedure to apply for the concession\nof non-essential services in protected wilderness areas, and SINAC has\ngreater experience on the subject and an Institutional Procurement Office\nin charge of all processes processed under the Administrative Procurement\nLaw, such that Executive Decree No. 32357-MINAE has lost\nrelevance.\n\nVIII.-That the National System of Conservation Areas has a\nprocedure called \"Procedure for the Granting of Contracts and\nUse Permits for the Provision of Non-Essential Services in the\nProtected Wilderness Areas of the National System of Conservation Areas,\"\nduly approved by the National Council of Conservation Areas through\nAgreement No. 13 of Extraordinary Session No. 12-2009 of December 14,\n2009, which is in the process of being updated. Therefore,\n\nThey decree:\n\n\"Repeal the Regulation for the Regulation of\n\nConcessions for\nNon-Essential Services in\n\nProtected\nWilderness Areas\nAdministered by the\nNational System\n\nof Conservation Areas, Executive\n\nDecree No. 32357-Minae of August\n\n25, 2004\"\n\nArticle 1.-Repeal the Regulation for the Regulation of\nConcessions for Non-Essential Services in Protected Wilderness Areas\nAdministered by the National System of Conservation Areas, Executive\nDecree No. 32357-MINAE of August 25, 2004.\n\nArticle 2.-This Decree shall become effective upon its publication in the Official Gazette La\nGaceta.\n\nDone at the Presidency of the Republic.-San José, on the twenty-first day\nof the month of October of the year two thousand fourteen." }