{ "id": "norm-80349", "citation": "Decreto 39219", "section": "norms", "doc_type": "executive_decree", "title_es": "VII Plan Nacional de Energía 2015-2030", "title_en": "VII National Energy Plan 2015-2030", "summary_es": "El Decreto Ejecutivo 39219-MINAE oficializa el VII Plan Nacional de Energía 2015-2030 como política pública sectorial de interés público. El plan establece la hoja de ruta energética del país con un horizonte a 2030, estructurada en siete ejes estratégicos que abarcan los subsectores de electricidad y transporte. En electricidad, los ejes se centran en eficiencia energética, generación distribuida, sostenibilidad de la matriz eléctrica y desarrollo eléctrico sostenible, con metas como la reducción de pérdidas, la promoción de energías renovables no convencionales y la mejora de la gobernanza ambiental. En transporte, los ejes buscan una flota vehicular más amigable con el ambiente, un transporte público sostenible y combustibles más limpios, incluyendo acciones para reducir emisiones, modernizar la flota y mejorar la calidad de los combustibles. El plan fue construido mediante un amplio proceso de participación ciudadana denominado Diálogo Nacional de Energía y se fundamenta en una visión de sostenibilidad energética con bajo nivel de emisiones, armonizando objetivos económicos, sociales y ambientales.", "summary_en": "Executive Decree 39219-MINAE formalizes the VII National Energy Plan 2015-2030 as a public-interest sectoral policy. The plan sets out the country's energy roadmap through 2030, structured into seven strategic axes covering the electricity and transportation subsectors. In electricity, the axes focus on energy efficiency, distributed generation, sustainability of the electric matrix, and sustainable electric development, with goals such as reducing losses, promoting non-conventional renewable energy, and improving environmental governance. In transportation, the axes aim for a more environmentally friendly vehicle fleet, sustainable public transportation, and cleaner fuels, including actions to reduce emissions, modernize the fleet, and improve fuel quality. The plan was developed through a broad public participation process called the National Energy Dialogue and is based on a vision of low-emission energy sustainability, harmonizing economic, social, and environmental objectives.", "court_or_agency": "", "date": "14/09/2015", "year": "2015", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "Plan Nacional de Energía", "eficiencia energética", "generación distribuida", "matriz eléctrica", "energías renovables no convencionales", "SETENA", "Mercado Eléctrico Regional", "emisiones GEI" ], "concept_anchors": [], "keywords_es": [ "Plan Nacional de Energía", "política energética", "eficiencia energética", "generación distribuida", "matriz eléctrica", "energías renovables", "transporte sostenible", "emisiones", "calidad del aire", "combustibles limpios", "sostenibilidad", "cambio climático", "MINAE", "participación ciudadana", "gobernanza ambiental" ], "keywords_en": [ "National Energy Plan", "energy policy", "energy efficiency", "distributed generation", "electricity matrix", "renewable energy", "sustainable transportation", "emissions", "air quality", "clean fuels", "sustainability", "climate change", "MINAE", "public participation", "environmental governance" ], "excerpt_es": "Artículo 1º-Se declara de interés público y con rango de Política Pública Sectorial la ejecución de las acciones establecidas en el \"VII Plan Nacional de Energía 2015-2030\", el cual orientará y regirá las acciones de corto, mediano y largo plazo del Subsector Energía y la institucionalidad que lo apoya.\n\nLa orientación central: sostenibilidad energética con un bajo nivel de emisiones. (...) Con esto se entiende que el país debe aspirar a contar con un sistema energético nacional con un bajo nivel de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), basado en el uso de fuentes limpias y renovables, en condiciones de absorber los aumentos en la demanda de manera consistente, con precios lo más competitivos que sean posible en el entorno internacional y capaz de sustentar el bienestar de la mayoría de la población.\n\nEl Plan está articulado por siete ejes estratégicos. En el subsector de electricidad se establecieron cuatro ejes: En la senda de la eficiencia energética, En procura de una generación distribuida óptima, En ruta de la sostenibilidad de la matriz eléctrica y En torno a la sostenibilidad del desarrollo eléctrico. En el subsector de transporte y combustible, se definieron los siguientes tres ejes: Hacia una flota vehicular más amigable con el ambiente, Con miras a un trasporte público sostenible y En la ruta hacia combustibles más limpios.", "excerpt_en": "Article 1.—The implementation of the actions established in the “VII National Energy Plan 2015-2030” is declared of public interest and with the rank of Sectoral Public Policy, which will guide and govern the short-, medium-, and long-term actions of the Energy Subsector and the institutional framework that supports it.\n\nThe central orientation: energy sustainability with a low level of emissions. (...) By this it is understood that the country must aspire to have a national energy system with a low level of greenhouse gas (GHG) emissions, based on the use of clean and renewable sources, capable of absorbing increases in demand consistently, with prices as competitive as possible in the international environment, and able to sustain the well-being of the majority of the population.\n\nThe Plan is structured around seven strategic axes. In the electricity subsector, four axes were established: On the path to energy efficiency, In pursuit of optimal distributed generation, On the route to the sustainability of the electric matrix, and Around the sustainability of electric development. 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los artículos 25 inciso 1), 27 inciso 1), 28 inciso 2), acápite b) de\nla Ley Nº 6227 del 2 de mayo de 1978 y sus reformas, Ley General de\nAdministración Pública; Ley Orgánica de Ambiente, Energía, Nº 7152 del 5 de\njunio de 1990 y sus reformas, Reglamento de Organización del Subsector Energía,\nNº 35991-MINAET del 19 de enero de 2010 y el Decreto Ejecutivo 38536- MP-PLAN\ndel 25 de julio del 2014; y,\n\nConsiderando:\n\nI.-Que de conformidad\ncon lo establecido en el artículo 27, párrafo 1 de la Ley General de la\nAdministración Pública, corresponde a los Ministros, conjuntamente con el\nPresidente de la República, dirigir y coordinar la Administración, tanto\ncentral como, en su caso, descentralizada del respectivo ramo.\n\nII.-Que el Poder\nEjecutivo debe mantener la unidad, integralidad y armonía de las acciones de\nlos órganos y entes que conforman la Administración, a fin de lograr la mejor\nsatisfacción de los intereses y fines públicos.\n\nIII.-Que el\nReglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, Decreto Ejecutivo 38536-MP-PLAN,\nestablece la agrupación de instituciones por sector con acciones afines y\ncomplementarias entre sí en áreas del quehacer público, regido por una o un\nMinistro Rector, establecido con el fin de imprimir un mayor grado de coordinación,\neficacia y eficiencia en la Administración Pública.\n\nIV.-Que de\nconformidad con la norma citada, la rectoría del sector Ambiente, Energía,\nMares y Ordenamiento Territorial, es ejercida por el Ministro de Ambiente y\nEnergía, a quien le corresponde la potestad junto con el Presidente de la\nRepública de coordinar, articular y conducir las actividades del sector, bajo\nla orientación del Plan Nacional de Desarrollo.\n\nV.-Que en virtud de la necesidad de un uso\nracional de los recursos públicos, se requiere de planes que prioricen y\npromuevan la planificación energética integral, mediante políticas y acciones\nestratégicas que garanticen el suministro oportuno y de calidad de la energía,\ncontribuyendo al desarrollo sostenible, en concordancia con las necesidades del\npaís y respondiendo a una gestión de política pública.\n\nVI.-Que la visión de corto, mediano y largo\nplazo del Subsector Energía ha sido plasmada en el VII Plan Nacional de Energía\n2015-2030, el cual fue objeto de consulta a los actores asociados al subsector\ny a la ciudadanía por medio del Diálogo Nacional de Energía. Por tanto;\n\nDecretan:\n\nVII PLAN NACIONAL DE\nENERGÍA 2015-2030\n\nArtículo 1º-Se\ndeclara de interés público y con rango de Política Pública Sectorial la\nejecución de las acciones establecidas en el \"VII Plan Nacional de Energía\n2015-2030\", el cual orientará y regirá las acciones de corto, mediano y largo\nplazo del Subsector Energía y la institucionalidad que lo apoya. Este plan es\nun instrumento de dirección, coordinación y articulación que orientará las\ndecisiones y acciones para que el Subsector contribuya al crecimiento y al\ndesarrollo para mejorar la competitividad del país.\n\nArtículo\n2º-El VII Plan Nacional de Energía 2015-2030, constituye el marco orientador\ndel Subsector energía para la programación y definición de programas y\nproyectos estratégicos de corto, mediano y largo plazo, mediante los cuales el\nSector guiará la política pública (infraestructura y servicios). Asimismo, será\nel instrumento que garantizará una adecuada rendición de cuentas, de\nconformidad con lo dispuesto en nuestro Ordenamiento Jurídico.\n\nArtículo\n3º-Se insta a las entidades competentes del sector financiero apoyar y\nfacilitar las gestiones que se emprendan orientadas al fortalecimiento de sus\nrecursos financieros y técnicos, debidamente justificados en función de la\nimplementación del Plan, según sus competencias legales. Asimismo, toda gestión\nde financiamiento y cooperación ante Organismos Internacionales o Gobiernos,\ndeberán responder a las necesidades establecidas en este instrumento.\n\nArtículo\n4º-El VII Plan Nacional de Energía 2015-2030, se oficializa mediante el\npresente Decreto Ejecutivo, y tiene el propósito de servir como herramienta de\nconsulta permanente, que proporciona información técnica, pautas y directrices\nuniformes de utilidad para el sector público, privado, empresarial y otros\nsectores que coadyuven con el financiamiento para su implantación, así como de\nla ciudadanía en general.\n\nEl VII Plan Nacional de Energía 2015-2030 estará disponible permanentemente en el sitio web del\nMinisterio de Ambiente y Energía, en la dirección electrónica sitio http://www.minae.go.cr/\nindex.php/es/195-plan-nacional-de-energia-2015. La ruta del Documento PDF es\nwww.minae.go.cr/recursos/2015/pdf/VII-PNE. pdf. Y la versión impresa se custodiará en el Ministerio\nde Ambiente y Energía en la Secretaria Ejecutiva de Planificación del Subsector Energía.\n\n(Nota de Sinalevi: El presente Plan Nacional de\nEnergía 2015-2030 se extrajo del sitio web del Ministerio de\nAmbiente y Energía, y se transcribe a continuación:)\n\nVII  Plan Nacional de Energía\n2015-2030\n\n© Ministerio de\nAmbiente y Energía (MINAE).\n\n© Dirección\nSectorial de Energía (DSE).\n\nSan José, Costa Rica\n\nCon el apoyo de\n\nPrograma de Naciones\nUnidas para el Desarrollo (PNUD).\n\nDirección Edgar E. Gutiérrez Espeleta\n\nMinistro de Ambiente\ny Energía\n\nCoordinación Irene Cañas Díaz\n\nViceministra de\nEnergía\n\nLaura Lizano Ramón\n\nDirectora Sectorial\nde Energía\n\nEquipo técnico Alfonso Herrera Herrera\n\nArturo Molina Soto\n\nDiana Leandro\nCordero\n\nEliud Palavicini\nGonzález\n\nEstiven González\nJiménez\n\nFrancine Solera Meneses\n\nGuillermo Monge\nGuevara\n\nMariel Jiménez Soto\n\nOky Segura Elizondo\n\nRonny Rodríguez\nChávez\n\nEdición gráfica y\nrevisión de estilo Clara Inés Angarita Castro - Editora gráfica.\n\nCarlos Díaz\nChavarría - Revisión filológica y de estilo.\n\nFotografías de la\nportada Jimmy Arriola Barrantes\n\nPresentación .......................................................................................\n............................. 6\n\nLa política\nenergética nacional: en pos de un desarrollo\n\nenergético\nsostenible y bajo en emisiones ................................................................\n10\n\nLa orientación\ncentral: sostenibilidad energética con un bajo nivel de emisiones.......11\n\nLa necesidad de\narmonizar intereses\ncontrapuestos.................................................. 13\n\nLos ejes del Plan\nNacional de\nEnergía........................................................................\n14\n\nCorrespondencia\nentre las orientaciones de la política energética\n\ny los ejes del Plan.................................................................................\n....................... 15\n\nAlgunos aspectos\nconsiderados en el diseño del\nPlan............................................... 18\n\nMetodología ........................................................................................\n........................... 20\n\nDiagnóstico del\nsector electricidad .............................................................................\n26\n\nLa eficiencia\nenergética como oportunidad para el desarrollo sostenible................... 27\n\nPlanificación y\ncoordinación de la eficiencia\nenergética.............................................. 28\n\nLa eficiencia\nenergética de los equipos\nconsumidores............................................... 30\n\nCultura de uso de la\nenergía.......................................................................................\n34\n\nLa eficiencia\nenergética en la\noferta............................................................................\n37\n\nEficiencia\nenergética en los macro consumidores......................................................\n39\n\nEficiencia\nenergética del sector\npúblico......................................................................\n40\n\nTarifas eléctricas y\nla eficiencia\nenergética................................................................. 40\n\nGeneración\ndistribuida una alternativa a la producción\ncentralizada.......................... 41\n\nLa planificación de\nla generación\ndistribuida............................................................... 42\n\nEsquema de\ngeneración distribuida............................................................................\n43\n\nSeguridad jurídica\nde la generación\ndistribuida........................................................... 43\n\nLa matriz de\ngeneración eléctrica................................................................................\n44\n\nEl abastecimiento\neléctrico del\npaís............................................................................\n45\n\nSituación de los\nprecios de la\nelectricidad...................................................................\n52\n\nEnergías Renovables\nNo Convencionales (ERNC).................................................... 59\n\nPlanificación del\nsubsector\nenergía.............................................................................\n61\n\nMercado regional....................................................................................\n..................... 62\n\nEl conflicto socio\nambiental.........................................................................................\n62\n\nContenido\n\nVII PLAN NACIONAL DE\nENERGÍA 2015-2030\n\nIV\n\nConflictividad socio\nambiental.....................................................................................\n62\n\nNormativa ambiental.................................................................................\n................... 64\n\nGobernanza..........................................................................................\n....................... 65\n\nTransparencia.......................................................................................\n....................... 65\n\nAcceso de los grupos\nsociales más\nvulnerables......................................................... 66\n\nOrientaciones de\npolítica en electricidad ...................................................................\n67\n\nEje 1: En la senda de\nla eficiencia\nenergética.................................................................. 67\n\n1.1 Implementar un\nmodelo más efectivo de planificación\n\ny coordinación de la\neficiencia\nenergética.............................................................. 68\n\n1.2. Incrementar la\neficiencia energética de los equipos consumidores..................... 70\n\n1.3. Impulsar en la\nciudadanía una cultura en eficiencia energética........................... 73\n\n1.4. Optimizar la\neficiencia energética en la oferta......................................................\n75\n\n1.5. Estimular la\neficiencia energética en los macro consumidores............................ 77\n\n1.6. Fomentar la\neficiencia de consumo energético del sector público....................... 78\n\n1.7. Adecuar las\ntarifas para el fomento de la eficiencia energética...........................\n79\n\nEje 2: En procura de\nuna generación distribuida\nóptima.................................................. 81\n\n2.1. Planificar las\nacciones para la generación distribuida..........................................\n81\n\n2.2. Definir el\nesquema de generación\ndistribuida...................................................... 82\n\n2.3. Mejorar la\nseguridad jurídica de la generación\ndistribuida................................... 83\n\nEje 3: En la ruta de\nla sostenibilidad de la matriz\neléctrica.............................................. 85\n\n3.1. Asegurar el\nabastecimiento eléctrico del país\n\nde manera permanente\ny con calidad...................................................................\n85\n\n3.2. Gestionar la\ncompetitividad de los precios de la electricidad...............................\n88\n\n3.3. Diversificar\nlas fuentes de energía para la producción de electricidad................ 91\n\n3.4. Fortalecer la capacidad\nde planificación estratégica del subsector energía........ 94\n\n3.5. Mejorar las\ncondiciones de participación en el mercado regional........................ 95\n\nEje 4: En torno a la\nsostenibilidad del desarrollo eléctrico...............................................\n96\n\n4.1. Fomentar la\nparticipación ciudadana en el desarrollo de proyectos de\n\ninfraestructura\neléctrica.........................................................................................\n97\n\n4.2. Actualizar la\nnormativa ambiental.........................................................................\n99\n\n4.3. Mejorar la\ngobernanza de los aspectos\nambientales........................................... 99\n\n4.4. Considerar\ncostos ambientales y sociales en las tarifas....................................\n100\n\n4.5. Proteger el\nacceso de los grupos sociales\n\nmás vulnerables al\nservicio\neléctrico...................................................................\n101\n\nDiagnóstico del\nsector transporte y combustibles ..................................................\n102\n\nEmisiones\ncontaminantes en el sector\ntransporte..................................................... 103\n\nCalidad del aire....................................................................................\n...................... 103\n\nAntigüedad de la\nflota\nvehicular................................................................................\n106\n\nEficiencia\nenergética en el sector\ntransporte............................................................. 108\n\nMovilidad y\ntransporte público en Costa\nRica........................................................... 109\n\nCONTENIDO\n\nLas políticas sobre\nmovilidad urbana e\ninterurbana.................................................. 109\n\nRestricciones a la\neficiencia del transporte público masivo.......................................110\n\nRezago tecnológico\nde la flota de transporte\npúblico.................................................112\n\nLos combustibles\nderivados de petróleo\n\ny las energías\nalternativas en Costa Rica..................................................................113\n\nEl abastecimiento de\ncombustibles derivados de petróleo.........................................113\n\nCalidad de los combustibles.........................................................................\n..............116\n\nIncorporación de\nenergías alternativas a la matriz energética\n..................................117\n\nOrientaciones de\npolítica en transporte y combustibles ........................................ 120\n\nEje 5: Hacia una\nflota vehicular más amigable con el ambiente....................................\n120\n\n5.1 Reducir las\nemisiones contaminantes en el sector transporte............................ 120\n\n5.2 Modernizar la\nflota vehicular ...............................................................................\n123\n\n5.3 Promocionar de\nla eficiencia energética en el sector transporte......................... 126\n\nEje 6: Con miras a\nun transporte público sostenible......................................................\n127\n\n6.1 Mejorar la\nmovilidad y reducir la necesidad de desplazamiento......................... 127\n\n6.2 Optimizar el\ntransporte público\nmasivo............................................................... 128\n\n6.3 Mejorar la tecnología\ndel transporte público .......................................................\n130\n\nEje 7: En la ruta\nhacia combustibles más\nlimpios.......................................................... 131\n\n7.1 Asegurar el\nabastecimiento a granel de los combustibles ..................................\n131\n\n7.2 Mejorar la\ncalidad de los combustibles\n............................................................... 134\n\n7.3 Diversificar la\nmatriz energética..........................................................................\n136\n\nSeguimiento y\nevaluación del VII Plan Nacional de Energía ................................... 139\n\nSeguimiento del VII\nPlan Nacional de Energía\n............................................................. 139\n\nEvaluación del VII\nPlan Nacional de Energía\n................................................................ 140\n\nBibliografía .......................................................................................\n............................\n\nLa política\nenergética que sustenta el VII Plan Nacional de Energía 2015-2030 (PNE) está\ninspirada en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 \"Alberto Cañas Escalante\"\n(MIDEPLAN, 2014), así como en las orientaciones del Plan de Gobierno del\npresidente Solís Rivera.\n\nLas principales\norientaciones para el sector electricidad que se consideran en dicho plan son:\nintroducir cambios en el Sistema Eléctrico Nacional para elevar la eficiencia\nenergética, el ahorro y lograr un mejor manejo de la demanda eléctrica;\nestimular el desarrollo de la generación distribuida y el autoconsumo de\nelectricidad; actualizar el marco jurídico e institucional especializado en\npromover la eficiencia energética; mejorar los métodos de cálculo de las\ntarifas de electricidad y elevar la eficiencia de la gestión de las entidades\npúblicas del sector electricidad.\n\nLa política\nenergética también incorpora -entre otras- las siguientes orientaciones relacionadas\ncon el sector de transporte: promover sistemas eficientes de transporte\ncolectivo que sean ambientalmente más limpios y mitiguen los efectos del\ncalentamiento global; promover el uso de combustibles alternativos en el\nsistema de transporte para disminuir la dependencia de los hidrocarburos y la\nemisión de gases contaminantes y mejorar las normas para la importación de\nvehículos nuevos y usados para estimular el rendimiento energético y la\nreducción de la contaminación.\n\nLas orientaciones\ndel Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 establecen los lineamientos para la\npolítica energética basados en dos objetivos:\n\n. Objetivo\nsectorial 2: \"Fomentar las acciones frente al cambio climático global,\nmediante la participación ciudadana, el cambio tecnológico, procesos de\ninnovación, investigación y conocimiento para garantizar el bienestar, la\nseguridad humana y la competitividad del país\",\n\n. Objetivo\nsectorial 3: \"Suplir la demanda de energía del país mediante una matriz\nenergética que asegure el suministro óptimo y continuo de electricidad y\ncombustible promoviendo el uso eficiente de energía para mantener y mejorar la\ncompetitividad del país\".\n\nLa elaboración del\nPlan Nacional de Energía 2015-2030 ha estado sustentada en una visión\ncomprensiva e integrada de las principales dimensiones que impactan la realidad\nenergética nacional, además sus objetivos estratégicos se concretan en acciones\nde corto, mediano y largo plazo. De esta forma, el PNE aspira tanto a enfrentar\nlos retos más acuciantes en materia energética que enfrenta el país en el\npresente, como a provocar transformaciones profundas en los procesos de\nproducción, distribución y consumo de energía. En concreto, se busca dar un\nsalto cualitativo hacia un horizonte caracterizado por la predominancia de un\nbajo nivel de emisiones en la economía nacional, el desarrollo de procesos de\ngeneración y uso de energía más respetuosos de los límites del entorno natural,\nla construcción de una matriz energética más capaz de sostener la\ncompetitividad de las industrias nacionales y una mayor contribución del sector\nde energía a la calidad de vida de la población.\n\nUn rasgo\ncaracterístico del nuevo PNE es que integra, en una perspectiva estratégica\nunificada, a los sectores de electricidad y transporte. Como se sabe, estos son\nlos dos sectores claves que determinan los procesos de producción y consumo de\nenergía en el país.\n\nPor primera vez la elaboración del PNE incluyó una extensa consulta ciudadana. De esta  forma, se\nlogró considerar la diversidad de visiones y análisis de los actores sociales y económicos sobre la\nrealidad energética nacional. Se consultó a entidades estatales, empresas que prestan servicios de\nelectricidad, organizaciones de consumidores, cámaras empresariales, organizaciones de la sociedad\ncivil, sindicatos, universidades, colegios profesionales y partidos políticos. La consulta abarcó\nvarias fases e incluyó la recepción de propuestas por ser consideradas en el PNE, las observaciones\ny recomendaciones de los foros regionales, de las mesas de diálogo temáticas y de la consulta del\nborrador del PNE a los actores participantes. Conviene recordar, sin embargo, que el PNE es\nexpresión de la responsabilidad que recae en el Poder Ejecutivo en cuanto al trazado de las\npolíticas públicas sectoriales.\n\nEn ese sentido, la\nconsulta ciudadana ofreció mejores condiciones para que el ejercicio de esa\nresponsabilidad esté basado en un conocimiento detallado de las necesidades e\nintereses de los distintos actores involucrados en el sector energía.\n\nAl final del período\ncontemplado por el PNE se aspira a que el país haya logrado los siguientes\nresultados:\n\n. Un nivel\ncualitativamente superior al actual en cuanto a eficiencia energética, tanto en\nlo que respecta al consumo de energía como a su generación, transmisión y\ndistribución,\n\n. Una economía\nnacional con un nivel de emisiones de gases de efecto invernadero\nsignificativamente menor al actual, debido a la reducción de la dependencia de\nlos hidrocarburos para generar electricidad y para servir como fuente de\nenergía para el transporte público y privado y al aumento de la eficiencia\nenergética de los vehículos movidos por hidrocarburos, así como la\nincorporación de vehículos eléctricos e híbridos en la flota vehicular,\n\n. Una sociedad costarricense\ncon mayor capacidad para evitar y mitigar los impactos ambientales de los\nprocesos relacionados con los servicios de electricidad y transporte,\n\n. Una matriz\neléctrica nacional capaz de satisfacer de manera sostenida el aumento en el\ntiempo de la demanda de energía,\n\n. Un sector de\nelectricidad en condiciones de aprovechar y adaptar los cambios tecnológicos\nmundiales para mantener y aumentar la participación de las fuentes de energía\nrenovables en la matriz eléctrica nacional y para ofrecer precios de la\nelectricidad que sean lo más competitivos posibles en el contexto\ninternacional,\n\n. Un sector de\ntransporte con cambios importantes con respecto a su situación actual que se\nexpresen en una mayor importancia del transporte público para movilizar personas\nen las ciudades del país, la reducción significativa de los tiempos de\ntransporte de personas y mercancías, la reducción notable de los costos\nunitarios de transporte público y privado y el aumento en la calidad de vida\nderivado de la mejora sustancial de los procesos de transporte.\n\nEl PNE está\ncompuesto por siete secciones. En la primera de ellas se plantean los\nprincipales elementos de la política energética nacional y se explica la manera\nen que esa política orienta el PNE. En el segundo capítulo se expone sobre la\nmetodología empleada en la elaboración del PNE. En el tercero se despliega el\ndiagnóstico del sector eléctrico que sirvió de base para el diseño del\ncomponente de electricidad del PNE. En el cuarto capítulo se precisan los ejes\nestratégicos, los objetivos y las acciones que conforman las orientaciones del\nPNE para el componente eléctrico. Asimismo, en el quinto y sexto capítulos se\npresentan el diagnóstico y las orientaciones del sector transporte y\ncombustibles respectivamente. Finalmente, en el séptimo capítulo se explica\nsobre los métodos de seguimiento y evaluación del PNE.\n\nMediante esta\npolítica se reafirma la responsabilidad del Estado de asegurar un\nabastecimiento energético bajo en emisiones, el cual respete los principios del\ndesarrollo sostenible al procurar equilibrio entre objetivos económicos,\nambientales y sociales, de manera que se alcance el bienestar de la población\nactual sin poner en riesgo ese mismo derecho para las futuras generaciones. Sin\nembargo, este Plan es apenas una guía que orientará las acciones nacionales en\nmateria energética en los próximos años; el reto será concretar las metas\nestablecidas según los plazos fijados y con la eficacia requerida. Ese es el\ndesafío que tiene el subsector energía de nuestro país y del éxito que logremos\ndependerá, en buena medida, el nivel de progreso y bienestar que alcance la\nsociedad costarricense en el futuro cercano.\n\nDr. Edgar E.\nGutiérrez Espeleta\n\nMinistro de\nAmbiente, Energía, Mares, Costas y Humedales\n\nVII Plan Nacional\n\nen pos de un\ndesarrollo energético sostenible\n\ny bajo en emisiones\n\n \n\nEl Plan Nacional de\nEnergía 2015-2030 (PNE) está sustentado en una formulación explícita de la\npolítica energética nacional de largo plazo. A \ncontinuación se explican los elementos principales de esa política y la\nforma en que orienta los contenidos del PNE.\n\nLa orientación\ncentral:\n\nsostenibilidad\nenergética con un bajo nivel de emisiones\n\nLa política\nenergética de la actual administración está guiada por una orientación central\nque se puede resumir como sostenibilidad energética con un bajo nivel de\nemisiones. Con esto se entiende que el país debe aspirar a contar con un\nsistema energético nacional con un bajo nivel de emisiones de gases de efecto\ninvernadero (GEI), basado en el uso de fuentes limpias y renovables, en\ncondiciones de absorber los aumentos en la demanda de manera consistente, con\nprecios lo más competitivos que sean posible en el entorno internacional y capaz\nde sustentar el bienestar de la mayoría de la población.\n\nEn la dimensión\neconómica, la orientación trazada en la política energética debe poner al país\nen condiciones de enfrentar mejor varios retos fundamentales. El primer desafío\nes contribuir a la competitividad industrial del país por dos vías: por un\nlado, aumentando la eficiencia de los procesos de generación, transporte y\nsuministro de electricidad y; por otro lado, reduciendo los costos de la\neconomía nacional asociados al transporte de personas y mercancías.\n\nEl segundo desafío\nes que la política energética debe favorecer el equilibrio macroeconómico a\npartir de la disminución de la factura petrolera y el tercero es que debe\nproveer un nivel adecuado de seguridad energética, tanto para las actividades\nde producción como para las de consumo.\n\nEn la dimensión\nsocial, los esfuerzos en materia energética deben estar orientados hacia el\naumento sostenido de la calidad de vida de la población, ello se puede lograr\npor al menos seis vías: la primera es aumentar la calidad de los servicios de\nelectricidad; la segunda es incrementar la oferta de electricidad capaz de\ncubrir la expansión de la demanda residencial de ese servicio; la tercera es\nreducir los tiempos de traslado mediante medios de transporte públicos y\nprivados; la cuarta, es disminuir la contaminación asociada con el uso de las\ndistintas fuentes de energía; la quinta vía para el bienestar social es\nproteger las fuentes de empleo actuales y promover la creación de nuevos\nempleos a partir de una oferta de energía suficiente y de la contribución que\nse haga desde el sector energía a la competitividad industrial. Y la sexta,\nconsiste en mitigar los impactos negativos de los grandes proyectos del sector\nenergía sobre las poblaciones ubicadas en sus áreas de influencia.\n\nEn la dimensión\nambiental, el sector de energía del país encara el reto formidable de\ncontribuir con un desarrollo económico cada vez más bajo en emisiones de gases\nde efecto invernadero. Se debe tener en cuenta que el sector energía produce\ncerca del 80 % de la emisión total de gases de efecto invernadero del país.\n\nCosta Rica no tiene\notra opción que sumarse a los esfuerzos globales por revertir las tendencias\ndel cambio climático, ya que dada su magnitud e intensidad, no sólo están\ngolpeando fuertemente a las poblaciones y las economías de todos los países,\nsino que, también, están amenazando la vida misma en el planeta.\n\nNuestro país es\npequeño en territorio, población y producción, por ello su participación dentro\nde los esfuerzos mundiales en materia de cambio climático es reducida en\ntérminos cuantitativos. Sin desconocer esta realidad, el Estado costarricense\npuede asumir una posición de avanzada, que tenga un efecto ejemplarizante en el\ncontexto internacional, que le brinde legitimidad para participar en los foros\ninternacionales donde se toman decisiones de alcance global sobre cambio\nclimático y que le permita constituirse en una especie de campo de aprendizaje\nde prácticas efectivas de reducción de gases de efecto invernadero que también\nresulten útiles para otros países.\n\nPero, además, se\ndebe tener presente que los esfuerzos del país en materia de reducción de\nemisiones no sólo tienen sentido dentro de las estrategias mundiales sobre\ncambio climático, sino que, también, son clave para elevar los niveles de\nprogreso y bienestar de nuestra sociedad. Ser un país ejemplar en este campo\nabrirá nuevas oportunidades de negocios en el corto y mediano plazo, tal vez\nmás de las que se puede vislumbrar en este momento. Además, el avance hacia una\neconomía baja en emisiones nos va a facilitar la tarea de reducir los impactos\nambientales derivados del suministro y consumo de energía. Con ese propósito,\nes preciso aprovechar los cambios tecnológicos mundiales en materia de\neficiencia energética y optimizar las formas de uso de la energía.\n\nLA POLÍTICA\nENERGÉTICA NACIONAL\n\nLa necesidad de\narmonizar intereses contrapuestos\n\nMantener un\nequilibrio entre lo ambiental, lo económico y lo social es una tarea nada\nsencilla, porque para ello es preciso armonizar intereses y puntos de vista que\npueden ser contradictorios. A continuación, se explican cuatro de esos\nequilibrios en materia energética que el país debe establecer.\n\nEn primer lugar, el\nequilibrio entre competitividad industrial y reducción de la emisión de gases\nde efecto invernadero. Si se aspira a elevar la competitividad de las\nindustrias nacionales en el corto y mediano plazo mediante la reducción de las\ntarifas de electricidad, la forma más fácil de lograrlo consistiría en elevar\nel porcentaje de generación con plantas térmicas altamente eficientes. El costo\nunitario de estas plantas es menor que el que se puede lograr con la mayoría de\nlas fuentes de energía renovables. Pero ello implicaría un alejamiento del\nobjetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, un\ndeterioro ambiental notable y una huella de carbono más alta para las empresas.\nLa sociedad costarricense ya decidió a favor del desarrollo de una matriz\neléctrica intensiva en fuentes de energía limpias y renovables; por ejemplo,\ndesde la creación del ICE en 1949 se estableció que este debía generar la\nelectricidad a partir de fuentes renovables. Sin embargo, esta orientación\nestablece restricciones en cuanto a los límites inferiores del precio de la\nelectricidad que son factibles.\n\nEn segundo lugar, se\ndebe establecer un equilibrio entre aumento de la capacidad instalada de\ngeneración eléctrica y protección ambiental. Bien se sabe que el aumento de la capacidad\ninstalada de generación de electricidad basada en fuentes de energía renovable\nimplica la provocación de impactos ambientales negativos, por más pequeños que\nestos sean. Entre más estrictas sean las restricciones ambientales que el país\nse imponga a sí mismo, menores serán las opciones de aprovechamiento de las\nfuentes de energía renovables para ampliar la oferta de energía del Sistema\nEléctrico Nacional (SEN). Más aún, las restricciones ambientales a la\ngeneración con fuentes renovables pueden conducir a un aumento significativo de\nlos costos de generación, o bien, a una mayor generación térmica, con los\nconsecuentes impactos ambientales negativos. La política energética debe\nenfrentar este tipo de disyuntivas.\n\nEn tercer lugar, se\ntiene la disyuntiva entre mejora del transporte público y nivel de inversión\npública en transporte masivo. Una de las mejores formas de elevar la eficiencia\noperativa y energética del actual sistema de transporte del país consiste en el\ndesarrollo de medios de transporte masivo de personas en la Gran Área\nMetropolitana, tales como los trenes urbanos de alta velocidad o los metros. De\nesta manera, se desincentiva el crecimiento acelerado de la flota de vehículos\nautomotores privados y de las emisiones asociadas a su operación. Sin embargo,\nestos proyectos implican altos volúmenes de inversión que tendrían que ser\npagados por la ciudadanía. El país debe resolver, de alguna manera, esta\ntensión entre objetivos ambientales y restricciones de gasto público.\n\nEn cuarto lugar, se\nplantea la siguiente disyuntiva: se sabe que una de las mayores causas de\nemisión de gases de efecto invernadero en el sector de transporte reside en la\nelevada edad promedio de la flota de vehículos privados. Las políticas más\nefectivas para mejorar el valor de ese indicador implicarían el aumento de\nrestricciones para la importación de vehículos relativamente antiguos, con lo\ncual se elevaría el precio de los vehículos individuales y muchas familias que\nahora tienen un vehículo podrían no ser capaces de mantenerlo o de comprar otro\ncon menor edad. Esta disyuntiva entre el objetivo nacional en materia de\nemisiones y el bienestar de las familias en el corto plazo inevitablemente debe\nser considerada por la política energética, lo cual abre espacios para la búsqueda\nde soluciones viables y plausibles.\n\nLos ejes del Plan\nNacional de Energía\n\nEl Plan está\narticulado por siete ejes estratégicos. En el subsector de electricidad se\nestablecieron cuatro ejes: En la senda de la eficiencia energética, En\nprocura de una generación distribuida óptima, En ruta de la sostenibilidad de\nla matriz eléctrica y En torno a la sostenibilidad del desarrollo\neléctrico. En el subsector de transporte y combustible, se definieron los\nsiguientes tres ejes: Hacia una flota vehicular más amigable con el\nambiente, Con miras a un trasporte público sostenible y En la ruta hacia\ncombustibles más limpios.\n\nDentro de cada eje,\nhay un conjunto de objetivos estratégicos que orientan las acciones\nestablecidas en el Plan. A continuación se hace referencia a los objetivos de\ncada eje.\n\nEl eje En la\nsenda de la eficiencia energética se enfoca en el logro de un mayor nivel\nde eficiencia de la matriz eléctrica actual. Los objetivos apuntan tanto al\naumento en la eficiencia por el lado de la demanda, como al aumento de la\neficiencia energética por el lado de la oferta.\n\nEl eje En procura\nde una generación distribuida óptima apunta hacia la apertura de\ncondiciones reales para que los consumidores residenciales y empresariales de\nelectricidad participen a pequeña escala en la generación de electricidad, de\nmanera que por una parte puedan producir total, o parcialmente, la energía que\nconsumen -y en ese tanto, reduzcan sus costos de consumo de electricidad- y,\npor otra parte, contribuyan a reducir en alguna medida los niveles de gasto e\ninversión del Sistema Eléctrico Nacional.\n\nEl eje En la ruta\nde la sostenibilidad de la matriz eléctrica se orienta hacia la provocación\nde cambios en la matriz eléctrica actual, con el fin de elevar la eficiencia\ngeneral del Sistema Eléctrico Nacional y, a la vez, contribuir al logro de los\nobjetivos ambientales y sociales del Plan Nacional de Energía. En este eje, se\nbusca aumentar la capacidad de la matriz eléctrica requerida para atender el\ncrecimiento de la demanda, gestionar la competitividad de los precios de la\nelectricidad, diversificar las fuentes de energía para la producción de\nelectricidad, elevar los beneficios para el país que se puedan derivar de su\nparticipación en el Mercado Eléctrico Regional (MER) y fortalecer la capacidad\nde planificación estratégica del subsector energía.\n\nLA POLÍTICA\nENERGÉTICA NACIONAL\n\nEn el eje En\ntorno a la sostenibilidad del desarrollo eléctrico se apunta a mejorar la\ncapacidad institucional requerida para atender los aspectos ambientales del sector\nde energía: la normativa ambiental, los trámites de SETENA y la explicitación\nde los costos ambientales reconocibles mediante tarifas de electricidad.\n\nEn el eje Hacia\nuna flota vehicular más amigable con el ambiente se incluyen acciones\norientadas a la renovación de la flota vehicular para incorporarle tecnologías\nmás bajas en emisiones, la mejora de la normativa sobre control de emisiones y\nla promoción de prácticas de conducción eficiente y ahorro de combustibles.\n\nEn el eje Con\nmiras a un trasporte público sostenible se promueve un mayor uso y\neficiencia del transporte público y el desarrollo del transporte no motorizado.\nFinalmente, en el eje En la ruta hacia combustibles más limpios se\nincluyen acciones para mejorar la calidad de los combustibles con el fin de\nreducir las emisiones derivadas de su uso, desarrollar la industria de\nbiocombustibles y combustibles alternativos tales como el biodiésel\no el hidrógeno y efectuar los cambios normativos necesarios para su\nincorporación en la matriz energética nacional.\n\nCorrespondencia\nentre las orientaciones de la política energética y los ejes del Plan\n\nA continuación se\nexplica acerca de la coherencia entre las orientaciones de la política\nenergética mencionadas en el primer apartado de esta sección y los ejes\nprogramáticos del PNE 2015-2030.\n\n1. Todos los ejes\ncontienen acciones dirigidas a concretar la orientación consistente en avanzar\nhacia una economía baja en emisiones. Al respecto, se tomó en cuenta lo\nsiguiente:\n\na. El aumento de la\neficiencia de la matriz eléctrica actual deberá generar economías en cuanto al\nuso de generación térmica, lo cual se expresaría en una disminución de\nemisiones con respecto a escenarios de menor eficiencia energética.\n\nb. La optimización\nde la matriz eléctrica actual deberá reducir la dependencia de la generación\ntérmica por parte del sistema nacional de generación, lo cual se revertirá\ntambién en disminución de emisiones con respecto a lo que ocurre en la matriz\nactual.\n\nc. La generación\ndistribuida al reducir la demanda de energía de la red contribuye con la\ndisminución de la generación térmica y, por ende, de las emisiones.\n\nd. Las acciones\nrelacionadas con el fomento de la participación de las comunidades ubicadas en\nlas áreas de impacto de proyectos de infraestructura eléctrica para determinar\nlos beneficios por obtener por sus pobladores son esenciales para que lleguen a\nser viables. En ese tanto, el aumento de la oferta de electricidad generada con\nfuentes renovables evitará elevar la participación relativa de la energía térmica\ndentro de la matriz eléctrica nacional. Estas tendencias tendrían repercusiones\npositivas sobre el nivel de emisiones de GEI en la economía nacional.\n\ne. Dentro del sector\nenergía, el subsector de transporte y combustible es el que genera la mayor\nproporción en cuanto a emisiones de GEI. Los tres ejes programáticos incluidos\nen ese subsector apuntan hacia la reducción significativa del nivel de\nemisiones que le caracteriza. Al respecto, tómese en cuenta lo siguiente:\n\ni. El eje Hacia\nuna flota vehicular más amigable con el ambiente se orienta a la reducción\nde emisiones en el componente del sistema nacional de transporte que más las\ngenera: la flota vehicular privada. En ese sentido, las acciones buscan\npromover la renovación de la flota, mejorar el control de emisiones y promover\nprácticas de conducción más eficientes en consumo de combustible.\n\nii. El eje Con\nmiras a un transporte público sostenible contiene acciones orientadas a la\ndisminución relativa de la flota de vehículos particulares, lo cual se revertirá\nen una disminución del nivel de emisiones.\n\niii. El eje En la\nruta hacia combustibles más limpios busca incidir en la reducción de\nemisiones mediante la mejora en la calidad de los combustibles derivados de\nhidrocarburos y en la introducción de combustibles con menor efecto\ninvernadero, como son los biocombustibles, el gas natural o el hidrógeno.\n\n2. La orientación\nsobre reducción de los impactos ambientales derivados del suministro y consumo\nde energía también se concreta mediante acciones presentes en todos los ejes.\nLas acciones sobre reducción de emisiones también generan disminuciones en la\npresión ambiental   causada por el uso de\nrecursos naturales para el suministro de electricidad.\n\na. Se mencionan a\ncontinuación algunos impactos específicos en materia ambiental que son\nesperables de la aplicación de los ejes programáticos del subsector de\nelectricidad:\n\ni. Las acciones\nsobre eficiencia energética en el subsector electricidad, tanto del lado de la\ndemanda como del lado de la oferta, permiten generar más electricidad con la\nmisma cantidad de insumos. En ese tanto, contribuyen a reducir la presión sobre\nlos recursos naturales por emplear en los procesos de suministro de\nelectricidad.\n\nii. La generación\ndistribuida por parte de mini o micro generadores, cuya promoción se establece\nen el Plan, puede aportar cantidades significativas de electricidad en las\nhoras pico y, de esa forma, ayudar a reducir el aporte relativo de la\ngeneración térmica.\n\niii. El Programa\nNacional de Energías Renovables No Convencionales, establecido en el Plan,\napunta en el sentido de aprovechar esas fuentes de energía en mayor medida\nhasta el presente. De esta manera, se busca profundizar la participación de las\nfuentes renovables como sustento de la matriz eléctrica nacional.\n\niv. El eventual\nestablecimiento de tarifas horarias en el sector residencial emitiría señales\nde precios más adecuadas para el consumo racional de energía, lo cual podría\ntener impactos ambientales positivos.\n\nv. Las acciones\nsobre gobernanza ambiental, actualización de la normativa ambiental y\ntransparentar costos ambientales en la tarifa eléctrica, buscan aumentar la\ncapacidad estatal para orientar y regular en materia ambiental, dentro del\nsubsector de electricidad.\n\nb. De la aplicación\nde los ejes programáticos del sector de transporte y combustibles se pueden\nesperar impactos ambientales como los siguientes:\n\n i. El aumento en la eficiencia en cuanto al\nuso de combustibles derivados de hidrocarburos por parte del sistema nacional\nde transporte no sólo permitirá reducir las emisiones de GEI, sino que, a la\nvez, reducirá la contaminación del aire y, en ese tanto, disminuirá los\nimpactos sobre la salud humana de ese tipo de contaminación.\n\nii. El impacto\nambiental positivo sobre la calidad del aire aumentará en la medida en que se\nmodifique la matriz energética en el sector transporte para disminuir, en ella,\nla participación relativa de los combustibles derivados de hidrocarburos. Esto\nse busca lograr con la introducción de medios de transporte masivo de personas\nmovidos por electricidad y con el uso creciente de biocombustibles y\ncombustibles alternativos.\n\n3. La orientación\nsobre el aumento de la contribución del sector energía a la competitividad\nproductiva en el país se concreta en el conjunto de acciones que buscan mejorar\nel marco metodológico que norma las fijaciones de tarifas de electricidad,\npromover la generación distribuida, elevar la eficiencia energética y optimizar\nla estructura de esa matriz energética. A continuación, conviene tener presente\nlo siguiente:\n\na. Se establecen\ndirectrices en torno a diferenciar tarifas por sector, realizar ajustes\ntarifarios para distribuir los beneficios del Mercado Eléctrico Regional (MER)\ny modificar los requisitos y precios de la tarifa opcional para clientes servidos\nen media tensión T-MTb.\n\nb. Se incluyen\norientaciones tendientes a mejorar la productividad de los operadores del\nsector energía.\n\nc. Se incluyen\norientaciones para la creación o la mejora de algunas metodologías tarifarias\nrequeridas para la compra de electricidad por parte del ICE a los generadores\nprivados; en particular, las relacionadas con generación mediante biomasa y con\nresiduos sólidos municipales. De esta forma, se busca aprovechar el potencial\nde generación con esas fuentes que posee el país.\n\nd. El fomento de la\ngeneración distribuida puede favorecer la reducción del costo de la\nelectricidad para las empresas y, a la vez, puede contribuir a reducir la\ngeneración térmica en la época seca pues ayuda a bajar la curva de carga en\nhoras pico. Este segundo efecto puede contribuir a reducir las tarifas\neléctricas.\n\ne. Las acciones\ntendientes a elevar la eficiencia energética pueden contribuir a reducir el\nconsumo de electricidad para las empresas y, en ese tanto, a reducir costos por\nese rubro.\n\nf. La optimización\nde la matriz eléctrica apunta en el sentido de reducir el componente de\ngeneración térmica y, en ese tanto, contribuirá a amortiguar el aumento del\ncosto del servicio eléctrico, y a elevar el nivel de seguridad energética del\npaís.\n\n4. La orientación\nsobre mantener y aumentar el aporte del sector energía a la calidad de vida de\nla población está tomada en cuenta en todos los ejes del PNE. Al respecto, se\nmenciona lo siguiente:\n\na. Las mejoras en la\ncompetitividad del sector productivo asociadas con medidas de política\ntarifaria en el sector de electricidad son importantes para proteger fuentes de\nempleo y propiciar la creación de empleo.\n\nb. La capacidad del\nSistema Nacional de Electricidad para cubrir el incremento de la demanda de\nelectricidad es esencial para asegurar el suministro eléctrico a toda la\npoblación y para sustentar el crecimiento económico.\n\nc. El Sistema\nNacional de Electricidad también debe mantener y mejorar la calidad del\nservicio, en sus aspectos básicos, tales como la continuidad del fluido\neléctrico y evitar oscilaciones de voltaje fuera de rangos permitidos.\n\nd. Las poblaciones\nubicadas en las zonas de influencia de los proyectos de infraestructura\neléctrica deben ser protegidas de efectos contraproducentes por parte de esos\nproyectos.\n\ne. La mejora en la\ncalidad del aire derivada de la reducción de emisiones provenientes del\ntransporte automotor incidirá positivamente en la salud de la población y,\ntambién, en la economía nacional al reducirse el gasto público asociado a la\natención de enfermedades respiratorias.\n\nf. Las ganancias en\neficiencia en el sector de transporte reducirán los tiempos de viaje y, en ese\ntanto, incidirán positivamente sobre la calidad de vida de la población.\n\nAlgunos aspectos\nconsiderados en el diseño del Plan\n\nEl PNE incluye\nacciones de corto, mediano y largo plazo. A continuación se comparten algunas\nconsideraciones de naturaleza táctica o estratégica que se tomaron en cuenta en\nla formulación del Plan.\n\na. En la etapa de\ndiagnóstico de la situación del sector de energía que formó parte del proceso\nde elaboración del PNE se encontró que la base de conocimiento sobre el\ncomportamiento y las tendencias del sector de energía contiene vacíos y rezagos\nimportantes. Esta es una limitación significativa para el diseño de estrategias\ny acciones que tengan un verdadero potencial transformador de la situación\nactual del sector. Para superar esas limitaciones, se ha incluido en el PNE una\nconsiderable cantidad de acciones de corto y mediano plazo que consisten en la\nrealización de estudios de base para la toma de decisiones políticas y\ntécnicas.\n\nLA POLÍTICA\nENERGÉTICA NACIONAL\n\nb. En la etapa de\ndiagnóstico también se identificaron vacíos y desactualizaciones en el marco\njurídico que norma las acciones estatales y privadas en materia energética. Por\nello es que con el PNE se busca realizar un esfuerzo especial de actualización\nnormativa. De esta forma se pretende aumentar la eficiencia de los trámites de\ngobierno asociados con proyectos de infraestructura energética y elevar la\ncapacidad del Estado para regular las actividades de los diversos actores\nestatales y privados que intervienen en el sector de energía.\n\nc. El PNE no\ncontiene todas las acciones posibles en el campo de la política energética,\nsino una selección de las más viables y relevantes. Las acciones establecidas\nen el PNE son aquellas que se consideran factibles desde los puntos de vista\ntécnico y político y que, además, poseen altos niveles de relevancia para el\ndesarrollo energético nacional.\n\nd. En el PNE se\npueden encontrar tres tipos de acciones con respecto a la política energética\nvigente al inicio de la actual administración gubernamental. Algunas acciones\nestán orientadas a profundizar las orientaciones estratégicas existentes desde\naños anteriores que se consideran correctas y necesarias para el desarrollo\nnacional. Otras acciones se dirigen hacia la reorientación radical de las\ntendencias prevalecientes hasta ahora en materia de política energética. Y un\ntercer grupo de acciones apunta a llenar vacíos que aún persisten en ese campo.\n\nEn general, el PNE\nestá inspirado por la determinación de provocar un salto cualitativo en el\nnivel de sostenibilidad energética del país, lo cual implica el logro de\navances sustanciales en lo ambiental, lo económico y lo social.\n\nMetodología\n\n \n\nLa construcción de\nla política energética se sustentó en un proceso de participación ciudadana\ntransparente, dinámico y orientado a incorporar la mayor diversidad de\ncriterios sectoriales. Es la primera vez en que la formulación de esta política\nse somete a un proceso de consulta y participación tan amplio. La metodología\nplanteada tuvo como objetivo el establecimiento de líneas de acción,\nconstruidas por medio de un diálogo ciudadano, fundamentado en la inclusión de\nlas múltiples visiones e intereses que componen el sector energético y la\nsociedad costarricense, en la figura 1 se presenta la ilustración de las fases\ndel proceso de diálogo.\n\nEl proceso de\nparticipación ciudadana inició con la recepción de propuestas y comentarios de\nlos interesados sectoriales y la ciudadanía a una propuesta base elaborada por\nel MINAE. También se desarrollaron talleres y foros regionales con la intención\nde recibir propuestas de la ciudadanía más involucrada en el desarrollo de las\nactividades de producción de energía, así como los diputados y diputadas de la\nAsamblea Legislativa en el tema de electricidad. Asimismo se habilitó un mecanismo\nvirtual para que los ciudadanos, en general, pudieran hacer llegar sus\npropuestas. Con la recepción de las observaciones se inició el proceso de la\nconstrucción de la política, además se identificaron los temas que requerían\ndiscusiones más amplias entre los actores del sector y se aseguró un nivel más\npropositivo en las fases siguientes, pues las propuestas fueron el resultado de\namplios análisis en cada una de las organizaciones involucradas.\n\nLas mesas de diálogo\nfueron la segunda parte del proceso. En ellas se dieron cita semanalmente\nrepresentantes de la academia, colegios profesionales, consumidores de energía,\ndistribuidores de electricidad, generadores de electricidad, organizaciones de\nla sociedad civil, partidos políticos, sindicatos, entre otros, en el cuadro 1\nse indican las organizaciones que participaron en el proceso.\n\nCuadro 1.\n\nOrganizaciones participantes en las mesas de diálogo según sectores.\n\nEl objetivo de esta\nfase fue la priorización, análisis y construcción colectiva de los cursos de\nacción de la política pública para el sector energía. Cada mesa de trabajo\ninició con una nivelación conceptual o diagnóstica de los temas por discutir.\n\nPosteriormente los\nparticipantes se distribuyeron en mesas de diálogo, compuestas por 10 o 15\nparticipantes, asegurando una composición, lo más diversa posible, para la\ndiscusión de los temas y el establecimiento de líneas de acción por plasmar en\nla política energética. La moderación de estos espacios estuvo a cargo de\nfuncionarios de la Dirección Nacional de Resolución Alterna de Conflictos del\nMinisterio de Justicia y Paz, que cuentan con la experiencia en procesos de\nesta naturaleza. Además, las discusiones fueron sistematizadas en tiempo real\npara asegurar que los contenidos pudieran traducirse de la mejor manera en la\npolítica pública en formulación.\n\nEn la fase 3 le\ncorrespondió al MINAE analizar los aportes que se obtienen de las fases previas\npara integrar un documento que refleje consistencia entre las propuestas, pero,\nademás, que permita considerar, en la medida de lo posible, toda idea analizada\nen las mesas de diálogo. La fase 4 retoma el espíritu participativo, al someter\na consulta un borrador del Plan Nacional de Energía para que los participantes\nvaliden el resultado del proceso y envíen sus sugerencias u observaciones para\nser consideradas en la elaboración final del documento.\n\nA pesar de que la\ndefinición de políticas públicas desde procesos participativos demanda un\nesfuerzo por articular intereses contrapuestos, la metodología permitió la\nparticipación horizontal de todos los interesados, con la intención de poder\nbalancear, en la medida de lo posible, las diversas opiniones de los actores\ninvolucrados. Un proceso de diálogo social como mecanismo para la construcción\nde política pública tiene una serie de valores intangibles. Destacan, por\nejemplo, la posibilidad de contar con un espacio para la discusión entre\ndistintos actores, en un espacio de respeto y apertura, sustentado sobre\ncriterios técnicos, que permite crear confianzas y lazos de cooperación a lo\ninterno del sector. También vale mencionar la posibilidad de compartir\ninformación y conocer a los actores involucrados y sus intereses. En el cuadro\n2 se indican las principales fechas del proceso de consulta para la elaboración\ndel PNE.\n\nComo etapa final de\nla formulación del PNE se ha elaborado este documento considerando las\nobservaciones recibidas durante la consulta. En este sentido se ha procurado\narmonizar los diferentes planteamientos y establecer puntos de equilibrio entre\nposiciones contrapuestas, de manera que se cumplan los propósitos de la\npolítica energética contenidos en este Plan. La responsabilidad y decisión\nfinal sobre las acciones y directrices establecidas en el PNE corresponde al\nPoder Ejecutivo conformado por el presidente y su ministro.\n\nEn cuanto al\ncontenido de este documento, en los capítulos subsiguientes referentes al\ndiagnóstico y las orientaciones que contienen los objetivos y metas específicas\nde cada eje, se desarrollará por separado el tema eléctrico y el tema de\ntransporte y combustibles, con el propósito de facilitar la visualización de\nlas relaciones entre los hechos y retos expuestos en los capítulos de\ndiagnóstico y las acciones y metas incluidas en los capítulos de orientaciones\ndel Plan. Las metas se han definido por periodos de corto, mediano y largo\nplazo. Las de corto plazo son las que se ejecutarán hasta diciembre de 2018,\ndentro de los cinco años posteriores a esa fecha son de mediano plazo y después\nde esto se consideran de largo plazo.\n\nEl diagnóstico es un\nanálisis de la situación del sector energético que permite visualizar los\nprincipales aspectos que deben ser resueltos por la política energética. Para\nesta tarea es necesario tener presente cuáles son los principios sobre los que\ndebe efectuarse esta evaluación.\n\nEn primer término,\nse debe considerar que la aspiración primordial de la política debe ser el\nlogro del desarrollo sostenible y bajo en emisiones. De esta premisa deriva la\nnecesidad de considerar los factores que conducen a ese desarrollo sostenible,\na saber:\n\n1. Desarrollo\neconómico con precios competitivos.\n\n2. Equidad en\ntérminos sociales.\n\n3. Sostenibilidad en\nel uso de los recursos naturales.\n\nPor otra parte, es\nnecesario considerar el principio de no retroceso; es decir, que el desarrollo\nsostenible solo se alcanza si se producen mejoras en alguno de sus factores sin\nque se deterioren los logros alcanzados en los otros.\n\nPor lo tanto, el\ndiagnóstico estará enfocado a determinar:\n\n1. Los logros\nalcanzados hasta el momento en el desarrollo energético y los riesgos de\nretroceso asociados.\n\n2. Las oportunidades\nde mejora para el logro de la sostenibilidad del desarrollo energético que no\ndeterioren los logros alcanzados.\n\nDiagnóstico del sector electricidad\n\nLa eficiencia\nenergética como\n\noportunidad para el\ndesarrollo\n\nsostenible\n\nEl crecimiento de la\ndemanda energética es el elemento central que impulsa las necesidades de aumento\nde la capacidad del sistema eléctrico y de la oferta energética en general. Ese\nincremento en el consumo originará en el futuro impactos ambientales, sociales\ny económicos, sobre los cuales se requiere tomar acciones políticas a fin de\nminimizarlos. Una de las oportunidades más importantes que tiene el país\nconsiste en aprovechar todas las posibilidades de reducción en el crecimiento\nde la demanda que no afecten otras metas de desarrollo y que reduzca la\nnecesidad de instalación de nuevas plantas generadoras de electricidad y el\nconsumo de combustibles. A este conjunto de oportunidades se les ha agrupado\nbajo el concepto de eficiencia energética.\n\nLa eficiencia\nenergética mejora la competitividad del sistema productivo del país, evita el\ndesperdicio y, por ende, disminuye las inversiones e impactos sociales y\nambientales del desarrollo energético.\n\nDurante el proceso\ndel Diálogo Nacional de Energía, el tema de eficiencia energética fue uno de\nlos que presentó mayor nivel de coincidencia y consenso por parte de todos los\nasistentes.\n\nUno de los\nindicadores más generales de la eficiencia energética es la relación entre el\nconsumo de energía total del país y el Producto Interno Bruto, como parámetro\ndel desarrollo económico. A esta relación se le conoce como intensidad\nenergética e indica cuánta energía se requirió para producir cada unidad de\nvalor agregado en el país. En el gráfico 1 se presenta la evolución de la\nintensidad energética total del país. La disminución de este indicador en el\ntiempo refleja, en términos generales, una mejora en la eficiencia energética.\n\nPlanificación y\ncoordinación\n\nde la eficiencia\nenergética\n\nEl país ha realizado\nesfuerzos, desde hace décadas, en el tema de la eficiencia\n\nenergética; para la\ncoordinación de tales acciones fue creada en 1994 la Comisión\n\nNacional de\nConservación de Energía (CONACE) (Decreto Nº 23335-MIRENEM,\n\n1994). Dentro de las\nfunciones establecidas para la CONACE está la elaboración\n\ndel Programa\nNacional de Conservación de Energía (PRONACE), la coordinación de\n\nlas acciones en\nconservación de energía, así como el seguimiento y control de los\n\nproyectos\nestipulados en ese programa. Sin embargo, mediante un estudio realizado\n\nen el 2011 (Chanto,\n2011), sobre el grado de ejecución de las acciones establecidas\n\nen el Programa\nNacional de Conservación de Energía (PRONACE), se encontró un\n\nbajo cumplimiento de\nlas acciones con respecto a lo programado. Una de las causas\n\ndeterminadas en el\nestudio fue la escasa coordinación de acciones producto de la\n\npoca efectividad de\nla Comisión Nacional de Conservación de Energía (CONACE)\n\nmientras estuvo en\nfuncionamiento. Por otra parte, esa comisión se dejó de reunir\n\ndesde el 2007,\nsituación que fue indicada en un reciente informe de la Contraloría\n\nGeneral de la\nRepública (Contraloría General de la República, 2014).\n\nEl Diálogo Nacional\nde Energía señaló no solo la necesidad de que CONACE se reactive, sino que se\nmejore la efectividad de sus acciones. Se puntualizó la importancia de que\notros actores participen en la coordinación y desarrollo de las acciones y la\nnecesidad de establecer mecanismos de comunicación entre CONACE y esos actores.\nTambién se señaló que se requiere la revisión de los temas que coordina, los integrantes\ny el funcionamiento mismo de esa comisión.\n\nPor otra parte, el\nmarco legal que se ha aplicado a esta materia es la ley 7447 (Ley No 7447,\n1994) que tiene ya más de 20 años de haber sido publicada, sin que haya\nrecibido modificaciones sustanciales. Esta legislación estableció un mecanismo\nregulatorio para los grandes consumidores de energía basado en el\nestablecimiento de índices energéticos, el cual presenta dificultades técnicas\ny legales para su aplicación, tanto en el sentido de los recursos necesarios\npara tal fin como en la efectividad del mecanismo en sí (Sotela,\n2000). También se establece en esa ley un mecanismo para la regulación de\nequipos consumidores que se basa en un recargo del impuesto selectivo de\nconsumo y en la presentación de declaraciones juradas en la aduana, lo cual ha\ndemostrado debilidades para el logro del objetivo de mejorar la eficiencia de\nesos equipos, según se explica más adelante en la sección referida a la\neficiencia de equipos consumidores. Estas son dos de las principales razones\npor las cuales es necesario revisar el marco legal de la eficiencia energética\naplicable en el país.\n\nUna de las\nsituaciones que más ha afectado la poca efectividad de las regulaciones en esta\nmateria es la carencia de recursos por parte del MINAE para su aplicación.\n\nEsto se puede\nconstatar en el hecho de que para el presupuesto del MINAE 2015 menos del 1,5 %\nestá dedicado a atender todo el tema de energía (Ley No 9289, 2014).\n\nPero, además, se carece\nde la institucionalidad elemental ya que no se ha puesto en operación una\nDirección de Energía dentro del MINAE, por lo cual la capacidad para atender\nlas funciones que le asignan las diferentes leyes es muy limitada en esta\nmateria.\n\nEn el gráfico 2 se\nmuestra una curva típica de distribución diaria de la potencia eléctrica por\ntipo de planta, en esta se puede notar la presencia de dos grandes picos que\nobligan a disponer de capacidad por encima del promedio para atender esta\ndemanda. Además, estos picos son los causantes de muchas de las emisiones de la\nproducción eléctrica, ya que, con el objeto de optimizar costos, las plantas\ninstaladas para atender tales picos son térmicas. La razón es que dichas\nplantas presentan bajos costos de inversión en comparación con las plantas\nhidroeléctricas (Instituto Costarricense de Electricidad, 2014), y aunque\ntengan mayores costos de operación debido al uso de combustibles fósiles, sólo\nse utilizan por periodos cortos para la atención de los picos, por lo cual no es\neconómicamente conveniente sustituirlas por plantas hidroeléctricas.\n\nSiempre será\ndeseable incidir sobre tales picos de demanda a fin de aplanar en lo posible la\ncurva y así eliminar gran parte de la generación térmica y de las necesidades\nde instalación de plantas adicionales, con la consiguiente reducción en las\ninversiones requeridas y en los costos de operación. En ese sentido, el\nconocimiento sobre las características del consumo es fundamental para el\ncorrecto diseño de políticas efectivas; específicamente, es importante conocer\ncuáles son los usos y sectores que más contribuyen al consumo en los picos y\nestablecer políticas destinadas a su reducción.\n\nUna de los temas\nreiterados durante el Diálogo Nacional de Energía fue la necesidad de\nmonitorear la efectividad de las políticas de eficiencia, de manera que se\npuedan establecer mejoras para el aumento de dicha efectividad. La Contraloría\nGeneral de la República también ha recalcado esa necesidad (Contraloría General\nde la República, 2014).\n\nEn resumen, en\nmateria de gobernanza de la eficiencia energética se pueden citar los\nsiguientes hechos:\n\n. Se ha dado una\nbaja ejecución de acciones para la eficiencia energética en relación con lo\nprogramado,\n\n. Ha faltado\ncoordinación de acciones producto de la baja efectividad de CONACE mientras\nestuvo en funcionamiento,\n\n. La CONACE dejó de\nreunirse desde el 2007,\n\n. Las acciones\ncoordinadas por CONACE se vieron afectadas por su poca relación con otros\nactores que participan en el desarrollo de estas,\n\n. La Ley No 7447\ntiene ya más de 20 años de haber sido publicada y se considera obsoleta,\n\n. El MINAE carece de\nlos recursos necesarios para la aplicación del marco legal,\n\n. No se ha puesto en\noperación una Dirección de Energía dentro del MINAE,\n\n. No se cuenta con\nestudios recientes sobre el comportamiento detallado del consumo eléctrico en\nel tiempo,\n\n. La Contraloría\nGeneral de la República ha recalcado la necesidad de monitorear la efectividad\nde las políticas de eficiencia energética.\n\nLos desafíos son,\nentonces, los siguientes:\n\n. Establecer\nmecanismos que permitan la comunicación entre CONACE y otros actores clave para\nla ejecución de las metas de eficiencia energética,\n\n. Revisar los temas\nque coordina CONACE, así como su funcionamiento,\n\n. Revisar el marco\nlegal de la eficiencia energética aplicable en el país,\n\n. Fortalecer la\ncapacidad del MINAE en el tema energético,\n\n. Conocer cuáles los\nusos y sectores que más contribuyen a la demanda eléctrica en el tiempo,\n\n. Monitorear la\nefectividad de las políticas de eficiencia energética.\n\nLa eficiencia\nenergética de los equipos consumidores\n\nEl consumo de\nenergía se origina en la necesidad de generar servicios útiles para la sociedad\nque se pueden clasificar según sus usos, tales como iluminación, refrigeración,\ncocción de alimentos, entre otros. En Costa Rica se han realizado encuestas\npara la identificación y cuantificación de esos usos en los diferentes\nsectores. De acuerdo con la más reciente encuesta de consumo en el sector\nresidencial (Dirección Sectorial de Energía, 2013), los usos más importantes en\nese sector son: refrigeración, entretenimiento, calentamiento de agua, cocción\nde alimentos e iluminación. En el sector de comercio y servicios predominan los\nmotores, aires acondicionados, iluminación, equipo de oficina y refrigeración,\nde acuerdo con la encuesta respectiva (Dirección Sectorial de Energía, 2014),\nmientras que en el sector industrial los usos dominantes son la generación de\nfuerza mediante los motores eléctricos, refrigeración, aire comprimido,\nproducción de calor, aire acondicionado e iluminación (Dirección Sectorial de\nEnergía, 2014).\n\nCada uno de los\nequipos específicos que se utilizan como las luminarias, cocinas o\nrefrigeradoras, consumen la energía para su funcionamiento. Sin embargo, no\ntoda esa energía es transformada en el servicio deseado ya que siempre se dan\npérdidas en el proceso de transformación. La eficiencia es la medida con la\ncual se hace referencia a la relación entre el servicio producido y el consumo\nde energía de un equipo. Es deseable que dicha eficiencia sea lo más alta\nposible a fin de obtener un servicio igual, pero con un menor uso de la\nenergía, lo cual posibilita reducir el consumo sin afectar el beneficio\nesperado.\n\nLa eficiencia de los\nequipos puede variar de acuerdo con la tecnología con la que estén fabricados;\npor tanto, es posible mejorar la eficiencia promedio de los equipos que están\nen operación, seleccionando adecuadamente los equipos que se adicionan al parque\ninstalado.\n\nPor otra parte, la\nincorporación de tecnología para el logro de mayor eficiencia puede significar,\nen algunos casos, un mayor costo que se traduce, por lo general, en mayores\nprecios de los equipos más eficientes en comparación con los menos eficientes.\nAsimismo, existen beneficios externos que no son percibidos por los\nconsumidores particulares, como es el caso de la reducción de emisiones o de\nlos impactos ambientales y sociales para el desarrollo de infraestructura\nenergética.\n\nPor tal motivo, los\nconsumidores pueden tener criterios de inversión diferentes a los criterios a\nnivel país y sus decisiones de compra pueden no coincidir con los intereses\nnacionales. Por estas razones se requiere la intervención de la política para\npropiciar condiciones favorables a la introducción de las mejores tecnologías.\n\nMejorar la\neficiencia de los equipos consumidores es una de las prácticas más recomendadas\na nivel internacional (International Energy Agency, 2011)\ny también fue una de las oportunidades más mencionada durante el Diálogo\nNacional de Energía. Las estrategias recomendadas incluyen regulaciones e\nincentivos, así como información para el consumidor y mecanismos de recambio de\nlos equipos ineficientes en operación.\n\nLa Ley de Regulación\ndel Uso Racional de la Energía (Ley No 7447, 1994) estableció incentivos en\nforma de exoneraciones para una lista de equipos y materiales por ser de mayor\neficiencia energética o por posibilitar el aprovechamiento de energías\nrenovables.\n\nSin embargo, esa\nlista ha perdido vigencia debido al avance tecnológico que se ha dado desde la\npublicación de la citada ley y no había sido posible, hasta el momento,\nactualizarla por estar especificada en el texto mismo de esa ley. Posteriormente,\ncon la promulgación de la Ley No 8829 (Ley No 8829, 2010) se introdujo una\nreforma que permite la modificación de esa lista por vía decreto y por acuerdo\nentre el MINAE y el Ministerio de Hacienda. Actualmente se está realizando ese\nproceso de actualización. En materia de regulación obligatoria, existe\nactualmente una reglamentación técnica (Decreto No 25584 MINAE-H-P, 1996) para\nalgunos equipos, basada en la Ley No 7447; dicha regulación fue publicada en\n1996 y solo se ha actualizado para dos tipos de equipos que fueron los\nrefrigeradores y congeladores en 2001 (Decreto Nº 29751-MINAE-H-MEIC, 2001) y\nlos equipos de iluminación en el 2000 (Decreto Nº 29820-MINAE-H-MEIC, 2000).\nSin embargo, en este último caso la regulación no es aplicable debido a que se\nbasa en un recargo al impuesto selectivo de consumo establecido en la Ley No.\n4961 (Ley No. 4961, 1972), pero debido a reformas posteriores que sufrió dicha\nlegislación, esos equipos fueron excluidos de la lista indicada en esa ley, por\nlo que se dio una derogación tácita del citado reglamento, de acuerdo con lo\nindicado por el Ministerio de Hacienda (Costa Rica, Ministerio de Hacienda,\n2012).\n\nPor otra parte,\ndesde la publicación de la Ley No 7447, el país ha desarrollado otro marco\nlegal que puede ser aplicado a la regulación de la eficiencia, este es el marco\ndel Sistema Nacional de la Calidad Ley No 8279 (Ley No 8279, 2002). Este tipo\nde regulación es el más común a nivel internacional ya que se basa en\nmecanismos de gran confiabilidad que son aplicados en muchas otras áreas de\nregulación, por tal motivo, y dadas las limitaciones de la Ley No 7447, a nivel\nnacional se ha estado trabajando en desarrollar reglamentos técnicos basados en\neste nuevo marco legal.\n\nEn un reciente\nestudio realizado por el ICE (Instituto Costarricense de Electricidad, 2013) se\nconcluyó que la reglamentación técnica es una base fundamental para el logro de\nobjetivos en materia de eficiencia de equipos.\n\nOtra recomendación\npara la promoción de equipos eficientes es establecer distintivos visuales que\nindiquen a los consumidores cuáles son los equipos más eficientes disponibles\nen el mercado nacional y les posibiliten considerar ese criterio al momento de\nrealizar su compra. A estos distintivos se les conoce como sellos de eficiencia\nenergética. Actualmente existe el sello ENERGICE, establecido por el ICE,\nel cual se ha aplicado a equipos de iluminación.\n\nAparte de las\nrecomendaciones indicadas, se ha empleado en muchos otros países mecanismos\npara acelerar el recambio de equipos ineficientes que están en operación.\n\nEstos mecanismos pueden incluir sistemas de financiamiento, disposición de equipos sustituidos y\nsistemas de pago, entre otros. En Costa Rica se han desarrollado campañas de esta naturaleza en\nalgunas oportunidades. Tal fue el caso del programa Electrocrédito y algunos programas para la\npromoción de bombillos fluorescentes compactos. Sin embargo, a pesar de que se alcanzaron algunos\nlogros mediante dichos programas, no se les ha dado continuidad, con excepción de alguna facilidad\nde pago mediante el recibo eléctrico que actualmente ofrece la Compañía Nacional de Fuerza y Luz.\n\nLa cocción de\nalimentos es uno de los usos que más contribuyen a los picos de la generación\neléctrica que se producen al medio día y en las primeras horas de la noche\nmostrados en el gráfico 2.\n\nUna de las\noportunidades que se ha determinado para reducir tales picos es el uso de\ncocinas de gas para sustituir las eléctricas. Otra oportunidad importante es el\nuso de calentadores solares de agua dado que el país cuenta con una abundante\nfuente de energía solar (Wright, 2006), ese es uno de los usos que más impactan\nen el consumo del sector residencial y el sector de servicios.\n\nOtro aspecto que\ncontribuye al consumo de energía es la forma en que se diseñan y construyen los\ndiferentes tipos de edificaciones. Esos diseños pueden, por ejemplo, aumentar\nsensiblemente las necesidades de iluminación artificial y acondicionamiento\nclimático, incidiendo así, negativamente, en el consumo de energía. Por lo\ntanto, es deseable que se establezcan mecanismos para mejorar esta materia.\n\nLos hechos en\nmateria de eficiencia energética de los equipos consumidores se pueden resumir\nde la siguiente forma:\n\n. Los consumidores\nno están adquiriendo, necesariamente, los equipos más eficientes,\n\n. Mejorar la\neficiencia de los equipos consumidores es una de las prácticas más recomendadas\na nivel nacional e internacional,\n\n. La lista de\nequipos exonerados ha perdido vigencia,\n\n. La Ley No 8829\npermite la modificación de la lista por vía decreto,\n\n. La reglamentación\ntécnica es una base fundamental para el logro de objetivos en materia de\neficiencia de equipos,\n\n. Las regulaciones\nobligatorias vigentes para la eficiencia de equipos están desactualizadas,\n\n. El marco legal del\nSistema Nacional de la Calidad Ley No 8279 no ha sido aprovechado para\nactualizar la regulación de la eficiencia de equipos,\n\n. Hay poco\ndesarrollo de los distintivos visuales para la promoción de equipos eficientes,\n\n. No se cuenta con\nsuficientes mecanismos para acelerar el recambio de equipos ineficientes que\nestán en operación,\n\n. La cocción de\nalimentos es uno de los usos que más está contribuyendo a los picos de demanda\neléctrica,\n\n. El calentamiento\nde agua es uno de los usos que más impactan en el consumo de energía,\n\n. No se están\npromoviendo acciones para sustituir el uso de electricidad para la cocción de\nalimentos,\n\n. La forma en que se\ndiseñan y construyen los diferentes tipos de edificaciones es un aspecto que\ncontribuye al consumo de energía,\n\n. No se cuenta con\nnormativa para regular el diseño y construcción de edificios eficientes.\n\nPor tanto los retos\nen este tema son los siguientes:\n\n. Aprovechar el\npotencial de los equipos eficientes,\n\n. Actualizar las\nregulaciones de eficiencia de equipos consumidores,\n\n. Facilitar la\nselección y la adquisición de equipos eficientes por parte de los consumidores,\n. Acelerar el recambio de equipos ineficientes,\n\n. Evaluar la\nsustitución de electricidad por otras fuentes para la cocción de alimentos y el\ncalentamiento de agua,\n\n. Mejorar la\neficiencia de las edificaciones mediante un mejor diseño y construcción de\nestas.\n\nCultura de uso de la\nenergía\n\nLos hábitos y\nprácticas de uso de la energía, así como las decisiones a la hora de adquirir\nlos equipos consumidores, afectan en gran medida el consumo energético.\n\nLa cultura de uso se\nrefiere al nivel de sensibilidad de la sociedad respecto de la incidencia que\nsus decisiones cotidianas tienen en el consumo de energía y los impactos\nambientales, sociales y económicos asociados. En este sentido, la educación\npasa a ser fundamental para el posicionamiento de los valores culturales\nrequeridos para la generalización de buenos hábitos y prácticas que conlleven a\nuna cultura de eficiencia energética.\n\nEn el gráfico 3 se\nmuestra que el consumo per cápita eléctrico del sector residencial de Costa\nRica, desde 1983, ha mostrado periodos de alto crecimiento alternados con\nperiodos de bajo crecimiento. En los últimos seis años se dio un periodo de\nestabilidad, debido fundamentalmente a efectos de la crisis económica, a cierto\ngrado de saturación del proceso de electrificación que ha experimentado el país\ny a una mayor eficiencia energética. Sin embargo, ese consumo todavía está\nlejos de los consumos típicos de economías desarrolladas como se puede observar\nen el gráfico 4. Por tanto, es de esperar que en el futuro este consumo\ncontinúe creciendo en la medida que el país alcance mayores índices de\ndesarrollo si no se aplican políticas para incidir sobre esa tendencia. Esto ha\nsido evaluado mediante estudios de proyección realizados por el ICE (Instituto\nCostarricense de Electricidad, 2014), cuyos resultados se muestran en el\ngráfico 5. Como se puede observar en ese gráfico, se esperaría un crecimiento\ndel consumo eléctrico per cápita en el sector residencial.\n\nDurante el proceso\nde Diálogo Nacional de Energía, el tema educativo fue mencionado por la mayoría\nde los participantes como un tema fundamental para el logro de la eficiencia y\nuso racional de la energía.\n\nEn Costa Rica se ha\nestablecido el tema energético y, dentro de este tema, el de la eficiencia\nenergética como parte de los programas en la educación básica. Para esto se\ndesarrollaron en el pasado guías didácticas para los profesores, así como\nsoftware educativos para los estudiantes. Sin embargo, en años recientes no se\nhan actualizado los contenidos de estos programas y, por otro lado, no se tiene\nclara la efectividad de estos.\n\nPor otra parte, la\ncapacitación de los docentes es fundamental para la que puedan impartir de la\nmejor forma esta materia. En ese sentido la Compañía Nacional de Fuerza y Luz\nha mantenido con éxito un programa continuo de capacitación a docentes.\n\n1. Se\nutilizó la proyección del escenario medio para el cual se establecieron las\nsiguientes condiciones para el periodo de proyección del 2014 al 2035. El\nprecio medio de la electricidad se mantiene constante en términos reales. Las\ntasas anuales de crecimiento varían de la siguiente forma: Población de 1,3 % a\n0,6 %, Valor Agregado Industrial (VAI) varía de 2,3 % a 4,2 %, Valor Agregado\nIndustrial Ampliado (VAIA) varía de 2,4 % a 3,7 %, Valor Agregado Comercial\nAmpliado (VACA) pasa de 4,4 % a 4,7 %.\n\nVAI:\nindustria manufacturera.\n\nVAIA:\nindustria manufacturera, agricultura, silvicultura y pesca.\n\nVACA:\ncomercio, restaurantes y hoteles electricidad y agua, extracción de minas y\ncanteras, construcción, servicios de administración pública, actividades\ninmobiliarias, servicios comunales, sociales y personales, servicios\nfinancieros y seguros y transporte, almacenaje y comunicaciones.\n\nSi bien el tema\neducativo es una base fundamental para instaurar una cultura de eficiencia, lo\ncierto es que sus efectos se esperarían en el mediano y largo plazo, en la\nmedida que las nuevas generaciones lleguen a tomar mayores decisiones en la\nmateria. En el corto plazo es necesario influir sobre la población mediante\nmecanismos de información a fin de sensibilizar a los consumidores sobre la\nrelevancia del tema y la importancia de sus contribuciones. Tales campañas se\nhan desarrollado en el país ocasionalmente, sobre todo asociadas a periodos\ncríticos de la producción eléctrica en estaciones secas. Actualmente, en un\nesfuerzo conjunto de las empresas eléctricas, se desarrolla la campaña La\nEnergía es de la Gente, que tiene por objetivo informar al público sobre la\nsituación energética en general y algunos temas específicos, entre los que se\nincluye la eficiencia energética.\n\nLos antecedentes del\ntema de la cultura de uso de la energía se pueden resumir así:\n\n. Es de esperar que\nen ausencia de políticas específicas de eficiencia energética el consumo\neléctrico per cápita residencial continúe creciendo,\n\n. Durante el proceso\nde Diálogo Nacional de Energía, el tema educativo fue mencionado por la mayoría\nde los participantes como un tema fundamental para el logro de la eficiencia y\nuso racional de la energía,\n\n. En años recientes\nno se han actualizado los contenidos de los programas educativos y no se tiene\nclara la efectividad de dichos programas,\n\n. Se ha mantenido un\nprograma continuo de capacitación a docentes que es realizado por la Compañía\nNacional de Fuerza y Luz,\n\n. Los impactos de\nlos programas educativos se esperarían en el mediano y largo plazo,\n\n. Se han\ndesarrollado campañas de información ocasionalmente, sobre todo asociadas a\nperiodos críticos de la producción eléctrica en estaciones secas. Desafíos para\nla política en cuanto a la cultura de uso de la energía:\n\n. Contar con\npolíticas específicas que influyan sobre el comportamiento de los consumidores\nen el corto y mediano plazo,\n\n. Actualizar los\nprogramas de la educación formal para cubrir el tema de la eficiencia\nenergética,\n\n. Mantener la\ncapacitación de docentes a fin de que puedan desarrollar apropiadamente los\nprogramas educativos en esta materia,\n\n. Mantener campañas\nde información continuas a fin de que logren la sensibilización de la población\nen cuanto al tema de eficiencia energética.\n\nLa eficiencia\nenergética en la oferta\n\nAntes de llegar a\nlos consumidores, la energía recorre una trayectoria de transformación que\ninicia en las fuentes y termina en los medidores eléctricos de los distintos sectores\nde consumo. En esta cadena de transformación se da una serie de pérdidas que\npodría, eventualmente, ser objeto de reducciones, con lo cual se lograría una\nmayor eficiencia en la producción eléctrica y, por tanto, menores necesidades\nde generación para un mismo nivel de consumo.\n\nPor ejemplo, uno de\nlos temas mencionados en el proceso de diálogo fueron las pérdidas que se dan\nactualmente en la red de transmisión y distribución, que son del orden del 11%\nsegún la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2014).\n\nEn el gráfico 6 se\npresenta la situación comparativa de las pérdidas en Costa Rica con respecto al\nmundo. En dicho gráfico se muestra que si bien Costa Rica no presenta pérdidas\nfuera de lo común, estas sí están por encima del promedio mundial y que en las\nregiones desarrolladas se dan pérdidas menores, por lo cual es importante\nanalizar el tema en el país.\n\nEn general, todos los\nequipos utilizados para brindar el servicio eléctrico deberían cumplir con\nparámetros de eficiencia, respetando criterios de rentabilidad económica, de\nmanera tal que se optimicen sus costos. Específicamente el alumbrado público\nrepresentó el 2,7 %2 del consumo de electricidad durante el 2014,\npor lo que es deseable mejorar la eficiencia de la tecnología utilizada para\neste servicio.\n\n2\nEstimado a partir de información de ventas suministrada por el ICE (Instituto\nCostarricense de Electricidad, Dirección de PlanificaciónFinanciera,\nGerencia de Finanzas, 2014).\n\nPor otro lado, los\nexcedentes de energía que estén disponibles en horas no pico durante la\nestación lluviosa constituyen una oportunidad que el país podría aprovechar\npara cubrir la demanda durante los picos, para lo cual se debe evaluar la\naplicación de tecnologías de almacenamiento que permiten realizar dichos\ntraslados.\n\nEs importante\nagregar que actualmente el tema de la eficiencia energética se entrelaza, cada\nvez más, con la aplicación de tecnologías de comunicación, según el concepto de\nred inteligente.\n\nLos hechos sobre la\neficiencia energética en la oferta son:\n\n. Las pérdidas en\ntransmisión y distribución están por encima del promedio mundial y de las\nregiones desarrolladas,\n\n. El alumbrado público\nrepresentó el 2,7 % del consumo de electricidad durante el 2014,\n\n. Existen excedentes\nde energía disponibles en horas no pico durante la estación lluviosa,\n\n. La gestión de los\nflujos de energía en la red eléctrica afecta el nivel de pérdidas y la eficiencia\ndel consumo en general,\n\n. Existen\ntecnologías de comunicación según el concepto de red inteligente que pueden ser\naplicadas para mejorar la gestión de los flujos de energía en la red.\n\nLos desafíos en este\ntema son los siguientes:\n\n. Evaluar, y de ser\nposible, reducir las pérdidas en la red y en toda la cadena energética,\n\n. Asegurar que el\nalumbrado público sea eficiente,\n\n. Evaluar la\nposibilidad de aprovechar los excedentes de energía para cubrir los picos de\ndemanda,\n\n. Mejorar la gestión\nde los flujos de energía en la red.\n\nEficiencia\nenergética en los macro consumidores\n\nExisten en el país\nconsumidores que por su tamaño concentran una parte significativa del consumo\ntotal de electricidad. Esos consumidores están concentrados en el sector\nindustrial, pero también los hay en los sectores de comercio, servicios y\npúblico. De acuerdo con datos recabados para la última encuesta de consumo\nindustrial (Dirección Sectorial de Energía, 2014), el 70 % del consumo\neléctrico de la tarifa industrial es destinado a 400 clientes que representan\nun 4,6 % del total de empresas inscritas en esa tarifa.\n\nPor otra parte, en\nel mercado nacional existen empresas ofreciendo asesoría para la eficiencia\nenergética a los macro consumidores; sin embargo, debe poder garantizarse la calidad\ndel servicio ofrecido mediante mecanismos de certificación de las empresas.\n\nDeben desarrollarse\nnormas con este fin.\n\nPor su lado, el ICE\ny la CNFL han venido brindando servicios de asesoría para sus grandes clientes,\nmediante cuadros técnicos debidamente capacitados, también es deseable que las\ndemás empresas eléctricas brinden tales servicios.\n\nEn forma resumida,\nlos hechos en el tema de macro consumidores son:\n\n. Hay un grupo de\nconsumidores que por su tamaño concentran una parte significativa del consumo\ntotal de electricidad,\n\n. En el mercado\nnacional existen empresas ofreciendo asesoría, pero no se tiene garantía de la\ncalidad de los servicios que ofrecen,\n\n. El ICE y la CNFL\nhan asesoran en eficiencia energética a sus grandes clientes.\n\nLos desafíos en este\ntema son los siguientes:\n\n. Garantizar la\ncalidad de los servicios de asesoría técnica brindados por empresas\nconsultoras,\n\n. Lograr que la\nasesoría técnica llegue a todos los macro consumidores de energía.\n\nEficiencia\nenergética del sector público\n\nEl sector público\nconsumió el 12,6 % de la electricidad durante el 2014 (Dirección Sectorial de\nEnergía, 2014), lo cual resulta significativo dentro del consumo total. Pero\nmás que eso, este sector está llamado a ser ejemplo de eficiencia energética\npor hacer uso de recursos públicos. En muchos países se ha utilizado el poder\nde compra del Estado para fomentar la introducción de tecnologías eficientes,\ncon lo cual se logra, entonces, un beneficio adicional al simple ahorro\nenergético.\n\nEn Costa Rica se\npublicó la directriz 11 (Directriz Nº 011-MINAE, 2014) mediante la cual se\nestablece la prohibición de adquirir equipos, luminarias y artefactos de baja\neficiencia que provoquen alto consumo de electricidad para ser utilizados en\nlos edificios e instalaciones de tránsito peatonal que ocupe el sector público.\n\nUna de las\ndeficiencias que debe ser superada es la ausencia de criterios de eficiencia en\nlos procesos de adquisición de equipos en este sector. También se ha carecido\nde mecanismos de financiamiento que faciliten el proceso de sustitución de\nequipos obsoletos, que se encuentran en operación en las instituciones\npúblicas.\n\nCon el fin de\nresaltar los hechos en el tema de eficiencia energética en el sector público,\nse mencionan:\n\n. El sector público\nrepresenta un porcentaje significativo dentro del consumo total,\n\n. El poder de compra\ndel Estado puede ser utilizado para fomentar la introducción de tecnologías\neficientes.\n\n. Los desafíos en\neste tema son los siguientes:\n\n. Establecer\ncriterios de eficiencia para los equipos que se adquieren el sector público,\n\n. Crear mecanismos\nde financiamiento para la sustitución de equipos obsoletos.\n\nTarifas eléctricas y\nla eficiencia energética\n\nComo se explicó, el\nconsumo de electricidad no se distribuye uniformemente durante el día (gráfico\n2). Los costos de generación también varían de acuerdo con el momento del día\nen que la energía se produce, siendo más cara durante los picos de demanda.\n\nSin embargo, los\nconsumidores del sector residencial pagan una tarifa que no hace diferencia\nentre los periodos del día, esto es lo que se conoce como una tarifa \"plana\".\n\nEste es un motivo\npor el cual no perciben una señal económica representativa del costo de la\nenergía; por ende, sus decisiones en cuanto al uso de la energía no concuerdan\ncon los intereses nacionales. Es deseable que las tarifas mantengan una\nrelación con el costo de producir la energía y esto se logra aplicando el\nconcepto de \"tarifas horarias\", en el cual se establecen tarifas dependientes\ndel momento del día en el cual se consume la energía.\n\nActualmente sólo la\nCNFL cuenta con una tarifa horaria que es de aplicación voluntaria y que no ha\ntenido una acogida generalizada. Sin embargo, tampoco ha tenido mucha\ndivulgación en la población a fin de explicar sus posibles ventajas.\nOriginalmente la tarifa horaria sólo era aplicable a clientes con consumos\nsuperiores a 350 kWh/mes, aunque recientemente se ha\nmodificado este límite a 200 kWh/mes. Por las razones\nexpuestas es necesario estudiar, con mayor detalle, esta medida.\n\nLos hechos en este\ntema de tarifas eléctricas en relación con la eficiencia energética son:\n\n. Los costos de\ngeneración varían de acuerdo con el momento del día en que la energía se\nproduce,\n\n. Los consumidores\ndel sector residencial pagan una tarifa \"plana\",\n\n. Solo la CNFL\ncuenta con una tarifa horaria que es de aplicación voluntaria y que no ha\ntenido una acogida generalizada.\n\nEl desafío en este\ntema es:\n\n. Contar con tarifas\nque mantengan una relación con el costo de producir la energía.\n\nGeneración distribuida\nuna alternativa a la producción centralizada\n\nLa forma tradicional\nde lograr el abastecimiento energético ha sido mediante la instalación de\ngrandes centrales eléctricas con la consiguiente concentración de impactos\nambientales y sociales. Actualmente se presenta como una alternativa a ese\ndesarrollo la instalación de pequeños sistemas de generación eléctrica en los\nmismos sitios donde se consume la energía. Estos sistemas pueden aprovechar las\nfuentes disponibles en esos sitios. Tal es el caso de los paneles fotovoltaicos\nque se pueden instalar en las viviendas o edificios en general de todos los\nsectores. Pero también existen otras fuentes que pueden ser aprovechadas, como\nla biomasa o la energía eólica. Este nuevo concepto es conocido como generación\ndistribuida.\n\nEl concepto de\ngeneración distribuida implica que se debe hacer una conexión con la red de\nservicio público de manera tal que se pueda sustituir parte de la energía que\nnormalmente se tomaría de dicha red. Cuando un consumidor instala un sistema de\ngeneración distribuida generará parte de su consumo y otra parte la consumirá\nde la red, este concepto es llamado generación para autoconsumo o\nsimplemente autoconsumo y tiene el efecto de reducir solo la demanda del\nconsumidor que instaló el sistema de generación distribuida. También es común\nque no siempre coincide el momento del consumo con el de la generación, por lo\ncual es posible que parte de la energía generada se inyecte a la red pública,\nesto produce un efecto adicional de reducir también la generación en las\ngrandes centrales eléctricas del servicio público.\n\nLo común es que esta\nenergía inyectada a la red se mida con el objeto de descontarla de la\nfacturación que se le hace a ese consumidor mensualmente, de manera que solo\ntenga que pagar la energía neta consumida. A este concepto se le llama generación\nde electricidad para autoconsumo sin venta de excedentes, pero para efectos\nde este documento se le denominará con el término generación neta sencilla.\n\nPor último, también\nes posible que la producción de energía sea superior al consumo, por lo que en\nel cierre mensual se presentaría un excedente. En tal caso la facturación se\nhace cero y se tendría que establecer si el excedente es comprado por la\nempresa distribuidora, en cuyo caso se le llamaría generación de\nelectricidad para autoconsumo con venta de excedentes, que en este\ndocumento se indicará como generación neta compuesta.\n\nEn Costa Rica el\ndesarrollo de la generación distribuida es todavía incipiente. Con el fin de estudiar\nel efecto sobre las redes de distribución y contar con bases para el posterior\ndiseño de programas de desarrollo de la actividad, el ICE inició en octubre de\n2010 un proyecto piloto donde se recibieron 366 solicitudes, para una potencia\ntotal de 11274 kW, de los cuales 6759 kW son solares, 4500 kW son de biomasa y\nel resto es eólico e hidroeléctrico.\n\nLos resultados de\nesta prueba todavía están siendo evaluados; sin embargo, se ha producido una\ngran expectativa a nivel nacional con los posibles beneficios e impactos de\nesta alternativa.\n\nLa planificación de\nla generación distribuida\n\nUna de las razones\npor las cuales la generación distribuida ha sufrido retrocesos en otros países,\nes el inadecuado diseño del esquema de negocios alrededor de esta.\n\nEste ha propiciado\nque los beneficios se concentren solo en algunos actores, mientras otros se han\nvisto perjudicados, especialmente las empresas que brindan los servicios\neléctricos. Por tal motivo, se requiere planificar cuidadosamente el esquema de\ndesarrollo de esta actividad. Asimismo, se requiere realizar los estudios\ntécnicos y financieros para determinar su impacto en las empresas eléctricas.\n\nEl hecho más\nrelevante es:\n\n. La generación\ndistribuida ha sufrido retrocesos en otros países por el inadecuado diseño del\nesquema de negocios.\n\n. Los desafíos en\neste tema son los siguientes:\n\n. Determinar su\nimpacto en las empresas eléctricas,\n\n. Planificar\nadecuadamente el esquema de desarrollo de esta actividad.\n\nEsquema de\ngeneración distribuida\n\nLa determinación de\neste esquema requiere de estudios específicos que involucren a todos los\nafectados, pasivos o activos, entre los cuales están distribuidores,\ngeneradores, consumidores en general y comercializadores de equipos. El esquema\ndeberá garantizar que los beneficios sean distribuidos entre esos actores de\nmanera tal que se logre el desarrollo sostenido de esta actividad.\n\nEl hecho es:\n\n. No se cuenta con\nestudios que determinen el esquema de negocios que involucre a todos los\nafectados, pasivos o activos.\n\nEl desafío en este\ntema es:\n\n. Determinar la\nviabilidad de la generación distribuida para la generación neta sencilla y la\ncompuesta, considerando los efectos ambientales y sociales.\n\nSeguridad jurídica\nde la generación distribuida\n\nHasta el 2015\nexistió incertidumbre sobre si considerar la generación neta sencilla como\nservicio público o no; sin embargo, un reciente dictamen de la Procuraduría\nGeneral de la República (PGR) (Costa Rica, Procuraduría General de la\nRepública, 2015), estableció que dicha actividad no es servicio público, por lo\nque no requiere concesión. A partir del pronunciamiento existe claridad para\npoder reglamentar la actividad a efectos de que pueda darse una conexión con la\nred pública. Por otra parte, la generación neta compuesta sí es considerada como\nservicio público, por lo cual requerirá de una concesión. Lo deseable, en ambos\ncasos, es que se establezcan procedimientos simplificados para otorgar tales\nrequisitos.\n\nA efectos de regular\nalgunos aspectos de la generación distribuida, la ARESEP publicó la norma\nPOASEN (Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, 2014); sin embargo, se\nrequiere ajustar los aspectos relativos a la generación neta sencilla en dicha\nnorma, de manera que sean consecuentes con el dictamen de la PGR.\n\nPor último, durante\nel proceso de diálogo, algunos sectores señalaron la necesidad de que se\nestablezca un marco legal específico para regular esta actividad, sobre todo en\nlo que atañe a la generación neta compuesta pues, de acuerdo con el dictamen de\nla PGR, este tipo de generación distribuida solo podría ser realizado\nactualmente en el esquema de la Ley No 7200, con lo cual solo el ICE o la CNFL\npodría comprar tales excedentes.\n\nLos hechos en este\ntema son:\n\n. La generación neta\nsencilla no es servicio público, por lo que no requiere concesión,\n\n. No hay una\nnormativa que regule los requisitos de esta actividad de la generación neta\nsencilla,\n\n. La generación neta\ncompuesta es considerada como servicio público por lo cual requerirá de una\nconcesión,\n\n. La norma POASEN\nrequiere ajustes que sean consecuentes con el dictamen de la PGR,\n\n. Actualmente la\ngeneración neta compuesta, solo podría ser realizada en el esquema de la ley No\n7200,\n\n. Se requiere un\nmarco legal específico para regular esta actividad.\n\nLos desafíos en este\ntema son los siguientes:\n\n. Reglamentar la\ngeneración neta sencilla a efectos de que pueda darse la conexión con la red,\n\n. Simplificar los\nprocedimientos para otorgar las concesiones por parte del MINAE para la\ngeneración neta compuesta,\n\n. Establecer un marco\nregulatorio para la generación distribuida para la generación neta compuesta.\n\nLa matriz de\ngeneración eléctrica\n\nLa matriz de\ngeneración eléctrica es el término que se ha empleado para referirse a la\nestructura de participación de las diferentes fuentes de energía utilizadas\npara la producción de electricidad. En el caso de Costa Rica, estas fuentes son\ntomadas en su mayoría de recursos naturales renovables, que son transformados\nen electricidad mediante los diferentes tipos de centrales que operan en el\npaís. En el gráfico 7 se presenta la matriz de generación eléctrica del 2014.\n\nUno de los logros\ndel país más reconocidos a nivel mundial es el alto nivel de energía renovable utilizado\npara la generación eléctrica que se ha mantenido a lo largo de su historia,\ncomo se puede observar en el gráfico 8. Para tener una idea de lo significativo\nque es este logro se puede comparar la estructura de generación a nivel mundial\ncon la de Costa Rica en el gráfico 9. En el gráfico 10 se puede constatar que a\nnivel mundial solo el 20 % de la electricidad se genera con energías\nrenovables, mientras que en Costa Rica ese porcentaje ha sido históricamente\nsuperior al 90 %.\n\nCon la meta nacional\nde carbono neutralidad es ahora más crítico el mantener y mejorar este logro\nnacional; sin embargo, existen riesgos en relación con esa necesidad. Uno de\nlos más importantes es la situación socio ambiental alrededor del desarrollo de\nproyectos hidroeléctricos, ya que existen sectores sociales y ambientales que\nhan criticado tal desarrollo en virtud de los impactos que produce. Por tal\nmotivo se requiere el establecimiento de políticas concretas para resolver esta\nproblemática.\n\nEl abastecimiento\neléctrico del país\n\nEl consumo eléctrico total ha crecido a una tasa anual promedio de 4,4 % en los últimos 25 años. En\nel gráfico 11 se presenta su evolución, en la cual se puede observar que durante el periodo\n1989-1996 la tasa de crecimiento anual fue de 5,2 % y en 1996-2008 fue de 5,5 %, mientras que en los\núltimos 6 años (2008-2014) ocurre una  desaceleración al decaer esta tasa a un valor de 1,5 %, por\nlo que algunos sectores ambientalistas han cuestionado las proyecciones de crecimiento realizadas\npor el ICE.\n\nA pesar de esto los\nmodelos de proyección predicen que el consumo eléctrico seguirá creciendo en el\nfuturo a una tasa mayor. En el gráfico 12 se presenta las proyecciones\nrealizadas por el ICE de la generación requerida para abastecer el consumo\neléctrico hasta el 20303. Según se muestra en ese gráfico, en el\nescenario medio se esperaría una tasa promedio de crecimiento anual para el\nperiodo 2014-203 de 4,0 %.\n\nEl crecimiento del\nconsumo de energía es el que determina las necesidades de ampliación de la\ninfraestructura de producción eléctrica lo cual motiva, a su vez, la necesidad\nde planificar la expansión del sistema eléctrico, dada la complejidad de este\ndesarrollo.\n\n3 El\nescenario medio para el cual se establecieron las siguientes condiciones para\nel periodo de proyección del 2014 al 2035. El precio medio de la electricidad\nse mantiene constante en términos reales. Las tasas anuales de crecimiento\nvarían de la siguiente forma: Población de 1,3 % a 0,6 %, Valor Agregado\nIndustrial (VAI) varía de 2,3 % a 4,2 %, Valor Agregado Industrial Ampliado\n(VAIA) varía de 2,4 % a 3,7 %, Valor Agregado Comercial Ampliado (VACA) pasa de\n4,4 % a 4,7 %.\n\nVAI:\nindustria manufacturera.\n\nVAIA:\nindustria manufacturera, agricultura, silvicultura y pesca.\n\nVACA:\ncomercio, restaurantes y hoteles electricidad y agua, extracción de minas y\ncanteras, construcción, servicios de administración pública, actividades\ninmobiliarias, servicios comunales, sociales y personales, servicios\nfinancieros y seguros y transporte, almacenaje y comunicaciones.\n\nEn el país la\nresponsabilidad del abastecimiento eléctrico le ha sido encomendada al\n\nICE mediante su ley\nde creación (Ley No 449, 1949), razón por la cual esta entidad\n\nha elaborado, desde\nhace mucho tiempo, el Plan de Expansión de la Generación\n\nEléctrica. En el\ngráfico 13 se presenta la capacidad instalada que se proyectó de\n\nacuerdo con el\núltimo plan de expansión elaborado por el ICE (Instituto Costarricense\n\nde Electricidad,\n2014) con el fin de atender la demanda eléctrica.\n\n \n\nEl Plan de Expansión\nes un instrumento que establece recomendaciones para la ejecución de las obras\nde proyectos de generación necesarios para atender la demanda, este debe ser\nelaborado respetando las políticas nacionales en materia de desarrollo\neléctrico.\n\nLa capacidad de\ngeneración térmica será empleada básicamente para respaldo del sistema y como\ncomplemento de las fuentes renovables, por eso se espera que la generación\ntérmica no sobrepase el 2 % durante todo el periodo (2014-2035), según se\nmuestra en el gráfico 14. La elaboración de este plan supone la optimización de\nla expansión del sistema de generación desde el punto de vista económico y\ncumpliendo, además, todos los criterios ambientales y estratégicos\nestablecidos.\n\nPor tanto, es de\nentender que el programa de obras establecido en dicho documento debe ser el de\nmenor costo dentro de los parámetros y políticas que lo condicionan y, también,\nque es necesario actualizarlo con frecuencia a fin de incorporar los efectos de\nnuevas políticas, tecnologías y otros factores que pudiera tener efecto en\neste.\n\nLa responsabilidad\nde abastecimiento incluye las obras necesarias para llevar la energía hasta los\nconsumidores, por lo que también es necesario planificar y ejecutar tales\nobras. En este sentido se requieren planes para la transmisión y la\ndistribución.\n\nEn el caso de la\ntransmisión, esta es enteramente responsabilidad del ICE y debe contemplar,\nademás de las necesidades del mercado nacional, también lo que corresponde al\nmercado regional.\n\nEn cambio la responsabilidad\npor la distribución es compartida con las otras empresas eléctricas que cuentan\ncon concesiones de este tipo.\n\nEn el gráfico 15 se\npresenta la evolución del grado de cobertura eléctrica en el país, que ha\nalcanzado una cifra de 99,4 %, lo que se considera como uno de los logros\nnacionales que deben ser preservados y mejorados. Esto es constatable en el\ngráfico 16, donde la situación del país se puede comparar con la de la región y\nla del mundo.\n\nSegún lo indicado en\nel Plan de Expansión, las obras del escenario recomendado tienen un valor\npresente de 5 586 millones de US$ para el período 2014-2035, por lo que se hace\nevidente también la necesidad de asegurar el financiamiento de tales obras en\nlas mejores condiciones posibles. En el pasado, debido a restricciones\nnacionales en cuanto al nivel de endeudamiento público, se han utilizado\nsistemas de financiamiento mediante los fideicomisos, los cuales se\ncaracterizan por tener condiciones menos favorables que el financiamiento\ntradicional, por lo que durante el proceso de diálogo se solicitó evaluar otras\nopciones de financiamiento que tengan menor impacto en las tarifas.\n\nPor otra parte, la\noptimización de la matriz requiere de conocimiento acerca del potencial\ndisponible de las diferentes fuentes energéticas en el país. Actualmente se\ncuenta con un estudio del potencial de biomasa que data del 2006 (Dirección\nSectorial de Energía, 2007), por lo que es necesaria su actualización, de igual\nforma ocurre con el potencial hidroeléctrico y geotérmico.\n\nLos hechos en este\ntema se pueden resumir así:\n\n. El consumo\neléctrico total ha crecido a una tasa anual promedio de 4,4 % en los últimos 25\naños,\n\n. Durante en los\núltimos seis años se dio una desaceleración del crecimiento cuya tasa anual\npromedio es de 1,5 %,\n\n. En el escenario\nmedio de generación proyectada por el ICE se espera una tasa de crecimiento\nanual de 4,0 % para el periodo 2014-2035,\n\n. Algunos actores\nhan cuestionado las proyecciones de la demanda debido al bajo crecimiento\nmostrado en los últimos 6 años,\n\n. La responsabilidad\ndel abastecimiento eléctrico le ha sido encomendada al ICE mediante su ley de\ncreación,\n\n. El Plan de\nExpansión es un instrumento que establece recomendaciones para la ejecución de\nlas obras de proyectos de generación necesarios para atender la demanda, este\ndebe ser elaborado respetando las políticas nacionales en materia de desarrollo\neléctrico,\n\n. La transmisión, es\nenteramente responsabilidad del ICE y debe contemplar las necesidades del\nmercado nacional y regional,\n\n. La responsabilidad\npor la distribución es compartida con las otras empresas eléctricas que cuentan\ncon concesiones,\n\n. La cobertura\neléctrica del país ha alcanzado el 99,4 % de la población,\n\n. Las obras del\nescenario recomendado del plan de expansión tienen un valor presente de 5 586\nmillones de US$ para el período 2014-2035,\n\n. En el pasado,\ndebido a restricciones nacionales en cuanto al nivel de endeudamiento público,\nse han utilizado sistemas de financiamiento que se caracterizan por tener\ncondiciones menos favorables que el financiamiento tradicional,\n\n. Los estudios del\npotencial de aprovechamiento de energías renovables están desactualizados.\n\nLos desafíos en este\ntema son los siguientes:\n\n. Garantizar que el\nprograma de obras para la expansión de la generación eléctrica sea el de menor\ncosto, dentro de los parámetros y políticas que lo condicionan y considere\nnuevas opciones de generación con tecnologías alternativas,\n\n. Revisar el modelo\nde demanda del ICE considerando las implicaciones del comportamiento del\nconsumo de los últimos años,\n\n. Incorporar en el\nprograma de obras los efectos de nuevas políticas, tecnologías y otros\nfactores,\n\n. Asegurar el\nfinanciamiento de las obras en condiciones que tengan menor impacto en las\ntarifas,\n\n. Actualizar los potenciales\nde aprovechamiento de las fuentes renovables de energía que tiene el país.\n\nSituación de los\nprecios de la electricidad\n\nLos precios de la\nelectricidad fueron uno de los puntos de mayor debate durante el diálogo\nnacional de energía. En ese sentido, los sectores empresariales son los que más\nhan expresado su preocupación por este tema, ya que consideran que se estos\nprecios están afectando su competitividad.\n\nEn el gráfico 17 se\npresenta la evolución de los precios promedio de la electricidad y del índice\nde precios al consumidor (IPC). En esa gráfica se nota que no siempre estas dos\nvariables se han comportado de la misma forma. Eso se hace evidente en el\ngráfico 18 donde se puede observar que durante del periodo de 1995 a 1999, el\nprecio de la electricidad en términos constantes se redujo, ello debido a que\nese precio en términos corrientes se incrementó por debajo del promedio de los\notros bienes y servicios contemplados en el IPC.\n\nEn el gráfico 18 se\npuede apreciar, además, que después de la caída ocurrida durante el citado\nperiodo, los precios han mostrado algunos altibajos, pero con una tendencia al\nalza, que se ha hecho más pronunciada en los últimos 6 años, por lo que a la\nfecha ya han alcanzado en promedio los niveles mostrados de 1995. En este\nsentido, los sectores han tenido algunas variantes que se pueden apreciar en el\ncitado gráfico. Por ejemplo, el sector general y el industrial todavía no han\nllegado a los niveles de 1995, mientras que el residencial ya los superó.\n\nEn el gráfico 19 se\npresenta la evolución de la relación entre el valor de la producción eléctrica\ntotal y el de la producción nacional, dentro del cual el peso promedio de la\nelectricidad ha permanecido por debajo del 2 %, con leves variantes a lo largo\ndel periodo 1991-2013.\n\nEl gráfico 20\npresenta el peso porcentual de la electricidad en el valor de la producción por\nsectores, obtenido a partir de la matriz insumo-producto elaborada por el Banco\nCentral para el 2011 (Banco Central de Costa Rica, 2011) donde es claro que\neste  peso puede variar considerablemente\nde un sector a otro siendo que en la Industria manufacturera es de 1,36 %,\nmientras que en el sector comercio y servicios es de 0,90 % y para otros\nsectores de 0,64 %.\n\n En el gráfico 21 se presenta la evolución de\nla producción industrial, según sus componentes, donde se ha separado el costo\nde la facturación eléctrica a ese sector.\n\nEn el gráfico 22 se\npresenta la evolución del peso porcentual de la facturación eléctrica en los\ncostos de la producción industrial, en el cual se aprecia que históricamente el\npeso de la electricidad ha representado en promedio un 1,7 % de tales costos.\nEn 1995 esa variable alcanzó el máximo histórico del periodo (1991-2014) con un\n2,2 %, para luego caer a 1,4 % en 1999. Posterior a esa fecha muestra algunas\noscilaciones hasta llegar a su mínimo histórico en el 2007 (1,37 %), tras lo\ncual se produjo un alza repentina hasta llegar a 1,8 % en el 2009. Después de\nun periodo de oscilación se ubicó en el 2013 en 1,9 %.\n\nNota: Otros costos fueron\nestimados como consumo intermedio + salarios - electricidad, la facturación\neléctrica a la industria fue estimada a partir de datos de ventas y precios\npromedio a la industria.\n\nFuente: Elaborado a partir\nde cifras de cuentas nacionales 1991-2013 a precios corrientes del BCCR (Banco\nCentral de Costa Rica) y datos de ventas y precios promedio proporcionados por\nel ICE (Instituto Costarricense de Electricidad, Dirección de Planificación\nFinanciera, Gerencia de Finanzas), 2014.\n\nEn el gráfico 23 se\npresenta el peso porcentual de la electricidad en el valor de la producción\nsegún los tipos de productos industriales en el país, obtenido a partir de la\nmatriz insumo-producto elaborada por el Banco Central para el 2011 (Banco\nCentral de Costa Rica, 2011). Como se aprecia en dicho gráfico ese peso varía\nentre 0,2 % y 4,6 % dependiendo del producto que se trate, ubicándose el\npromedio ponderado de este porcentaje en 1,4 %. El peso de la electricidad en\nla producción varía considerablemente según el sector productivo.\n\nEn comparación con\notros países de la región, Costa Rica muestra precios de la electricidad que se\nubican entre los más bajos o en los valores intermedios dependiendo del sector,\ncomo se puede apreciar en el gráfico 24. En precios promedio del mercado\nregulado el país es el segundo más bajo como se observa en el gráfico 25.\nDurante el proceso de diálogo se dieron recomendaciones orientadas a buscar\nmecanismos tarifarios que incentiven la eficiencia de los operadores del\nservicio público, así como revisar todos los aspectos que están influyendo en\nlos costos para la producción eléctrica, todo con el fin de mejorar la\ncompetitividad de las tarifa eléctricas.\n\nUna de las\noportunidades que ha sido señalada por el sector productivo es utilizar los\nbeneficios de las transacciones al MER para reducir las tarifas en ese sector.\n\nOtra oportunidad que\nha sido señalada es que la tarifa de media tensión podría ser aprovechada por\nun número mayor de empresas si se modificaran los requisitos de suscripción de\neste servicio.\n\nNo se cuenta con una\nbase de indicadores de eficiencia operativa que permita dar seguimiento a su\ncomportamiento a fin de ajustar políticas específicas en esta materia.\n\nLos hechos en este\ntema son:\n\n. Los sectores\nempresariales consideran que los precios de la electricidad están afectando su\ncompetitividad,\n\n. Entre 1995 y 1999\nel precio de la electricidad en términos constantes se redujo,\n\n. Después de 1999,\nlos precios en términos constantes han mostrado una tendencia al alza,\n\n. El precio en términos\nconstantes para el sector general y el industrial todavía no ha llegado a los\nniveles de 1995, mientras que el residencial ya los superó,\n\n. El peso promedio\ndel valor de la electricidad sobre el valor de la producción nacional ha\npermanecido por debajo del 2 %, con leves variantes a lo largo del periodo\n1991- 2013,\n\n. El peso porcentual\nde la electricidad en el valor de la producción en la Industria manufacturera\nes de 1,36 %, mientras que en el sector comercio y servicios es de 0,90 % y\npara otros sectores de 0,64 %,\n\n. El peso porcentual\nde la facturación eléctrica en los costos de la producción industrial ha\nrepresentado en promedio un 1,7 % en el periodo 1991-2013,\n\n. El peso porcentual\nde la electricidad en el valor de la producción industrial según la matriz\ninsumo-producto del 2011, varió entre 0,2 % y 4,6 % dependiendo del producto,\nubicándose el promedio ponderado en 1,4 %,\n\n. En comparación con\notros países de la región, Costa Rica muestra precios de la electricidad que se\nubican entre los más bajos o en los valores intermedios dependiendo del sector,\n\n. En precios\npromedio del mercado regulado el país es el segundo más bajo de la región.\n\nLos desafíos en este\ntema son los siguientes:\n\n. Conocer con\ndetalle los aspectos que están impactando en las tarifas,\n\n. Mejorar la\ninformación disponible para ejercer la rectoría en esta materia,\n\n. Hacer diferencia\npor sectores productivos en las tarifas,\n\n. Incorporar en las\ntarifas incentivos a la productividad para los operadores del sector energía,\n\n. Focalizar los\nbeneficios del MER para mejorar las tarifas al sector productivo, . Revisar los\nrequisitos de suscripción de la tarifa de media tensión b, de manera que pueda\nser aprovechada por un mayor número de empresas.\n\nEnergías Renovables No\nConvencionales (ERNC)\n\nLas energías\nrenovables no convencionales representan una oportunidad para la\ndiversificación de la matriz energética, que permitirá reducir las necesidades\nde  desarrollo de las fuentes\nconvencionales. Actualmente existen diferentes grados de utilización y de\nconocimiento acerca de estas fuentes, por lo que se requiere planificar de\nmanera integral su desarrollo.\n\nEn el caso de la\nbiomasa, esta es una de las que se ha estado utilizando en mayor medida.\nDurante el 2014, el 2 % de la electricidad del servicio público se generó\nmediante esta fuente, sumando, además, lo generado para autoconsumo, este valor\nllego al 3 %4. Sin embargo, de acuerdo con el estudio más reciente,\nel potencial de generación eléctrica de la biomasa se estimó en alrededor de\n600 MW (Dirección Sectorial de Energía, 2007), sin que esto signifique que se\nhaya determinado la factibilidad económica de dicho potencial, lo cual resta\npor realizar. En el Plan de Expansión de la Generación (Instituto Costarricense\nde Electricidad, 2014) se indica que el potencial de biomasa identificado\n(proyectos identificados) es de 122 MW.\n\n4\nEstimado a partir de datos del Balance Energético Nacional 2014 (Dirección\nSectorial de Energía, 2014).\n\nDurante el proceso\nde diálogo se señaló que la tarifa actual para generación con bagazo no ha\nresultado suficientemente atractiva para que se desarrolle todo el potencial de\nesta fuente. Hay que considerar que la biomasa proviene de residuos de otras\nactividades económicas, por lo que su desarrollo depende de las empresas que\nrealizan tales actividades. La energía que se compra actualmente por parte del\nICE proviene del bagazo de caña aprovechado por los ingenios azucareros, lo\ncual tiene la ventaja de que está disponible durante la estación seca, ayudando\nasí a evitar parcialmente la generación con derivados de petróleo.\n\nPara otras fuentes\nde biomasa diferentes al bagazo existe una metodología tarifaria, pero esta no\nes exhaustiva en cuanto a las tecnologías disponibles en el mercado para ese\npropósito.\n\nOtra fuente que\npodría ser aprovechada es la energía contenida en los residuos sólidos\nmunicipales, los cuales pueden ser procesados mediante tecnologías limpias para\nsu tratamiento y disposición final, teniendo como subproducto la generación\neléctrica; sin embargo, el país no cuenta actualmente con una metodología\ntarifaria para este tipo de generación.\n\nEn el caso de la energía solar, esta fuente se ha estado desarrollando mediante la instalación de\npaneles fotovoltaicos por diferentes mecanismos. El de mayor trayectoria ha sido la electrificación\nen zonas aisladas realizado por el ICE y Coopeguanacaste R.L. Posteriormente se han instalado\ntambién centrales solares conectadas a la red y, por último, se ha dado la generación distribuida\nque propicia la instalación de paneles interconectados a la red en las instalaciones de los\nconsumidores. Según datos recabados (Muñoz, 2015), la potencia total instalada actualmente,\nconsiderando estos tres mecanismos, es de 8,4 MW. En el Plan de Expansión (Instituto Costarricense\nde Electricidad, 2014) se indica que el potencial identificado para la fuente solar es de 120 MW.\n\nUna de las\ncaracterísticas de la energía solar y de la eólica es que pueden sufrir\nconsiderables variaciones en periodos muy cortos de tiempo debido a la falta de\nsol o de viento. En el caso de la fuente solar, una desventaja adicional es que\nno está presente durante la noche. Por tales razones, a estas fuentes se les ha\ndenominado como fuentes variables e intermitentes. Esta característica requiere\nque el sistema eléctrico cuente con capacidad de respaldo adicional para\ngarantizar el suministro de energía en todo momento, en la medida en que se\nincorpore mayor cantidad de ese tipo de fuentes. Por lo tanto, se presentarán\nlímites para su incorporación, los cuales estarán dados por el equilibrio entre\ncostos y beneficios.\n\nLa geotérmica es la\nenergía disponible a partir del calor de la tierra y se clasifica de acuerdo\ncon la temperatura que alcanzan los fluidos utilizados para su extracción en\nalta, mediana y baja entalpía. En Costa Rica solo ha sido aprovechada la\ngeotermia de alta entalpía y media entalpía, cuyo potencial se encuentra en las\nzonas cercanas a los volcanes, y dado que estos han sido constituidos como\nparques nacionales, existe una imposibilidad para explotar parte de ese\npotencial. Sin embargo, la geotermia de baja entalpía podría estar disponible\nen otros territorios del país, pero se requiere un marco regulatorio con el fin\nde permitir su explotación ya que actualmente solo el ICE está habilitado para\neso según la Ley de geotermia (Ley No 5961, 1976).\n\nOtras ERNC son\ntodavía muy poco estudiadas, por lo que se requiere mayor investigación e\ninnovación en este tema.\n\nDIAGNÓSTICO DEL\nSECTOR ELECTRICIDAD\n\nLos hechos en este\ntema se son:\n\n. Existen diferentes\ngrados de utilización y de conocimiento acerca de estas fuentes,\n\n. El potencial de\nbiomasa identificado es de 122 MW,\n\n. Durante el proceso\nde diálogo se señaló la necesidad de revisar el tema tarifario alrededor de la\nbiomasa,\n\n. La electricidad\nque se genera a partir del bagazo de caña puede ayudar a evitar parcialmente la\ngeneración con derivados de petróleo,\n\n. En el Plan de\nExpansión se indica que el potencial identificado para la fuente solar es de\n120 MW,\n\n. La energía solar y\nde la eólica pueden sufrir considerables variaciones en periodos muy cortos de\ntiempo,\n\n. La geotermia de\nbaja entalpía podría estar disponible en otros territorios del país diferentes\na zonas protegidas.\n\nLos desafíos en este\ntema son los siguientes:\n\n. Contar con un\nprograma nacional de desarrollo específico para estas fuentes,\n\n. Conocer los\nlímites para la incorporación de estas fuentes en la matriz de generación\neléctrica,\n\n. Contar con una\nmetodología tarifaria para generación privada con residuos sólidos municipales,\n\n. Contar con una\ntarifa para generación con bagazo suficientemente atractiva para que se\ndesarrolle todo el potencial de esta fuente,\n\n. Establecer una\nmetodología tarifaria para generación con biomasa distinta al bagazo que\nabarque todas las tecnologías disponibles en el mercado para ese propósito,\n\n. Contar con un\nmarco regulatorio que permita la explotación de la geotermia de baja entalpía\npor parte de otros actores diferentes al Grupo ICE,\n\n. Realizar más\ninvestigación e innovación en tema ERNC.\n\nPlanificación del\nsubsector energía\n\nUna de las\npreocupaciones apuntadas en el proceso de diálogo fue la necesidad de mejorar\nla formulación y seguimiento de políticas energéticas, la Contraloría General\nde la República también ha hecho notar esta deficiencia (Contraloría General de\nla República, 2014).\n\nPara realizar las\nactividades de formulación y seguimiento de las políticas es necesario\ndesarrollar bases de información que permita diagnosticar, detalladamente, los\nproblemas y monitorear los efectos de las acciones establecidas para su\nsolución. Sin embargo, aunque históricamente se ha contado con información\nestadística recabada de instituciones del sector energía, esta no es\nsuficientemente detallada ni fluye con la facilidad requerida.\n\nPor otra parte, las\npolíticas que se establecen en este Plan podrían requerir de ajustes en la\nnormativa técnica y jurídica que rige el subsector energía.\n\nLos hechos en este\ntema se son:\n\n. La formulación y\nseguimiento de políticas energéticas ha presentado deficiencias,\n\n. Hay insuficiencia\nde información para la planificación,\n\n. El marco jurídico\ndel subsector energía podría requerir ajustes.\n\nLos desafíos en este\ntema son los siguientes:\n\n. Mejorar la\nformulación y seguimiento de las políticas energéticas,\n\n. Garantizar y\nagilizar el suministro de información para la planificación y seguimiento de\nlas políticas del PNE,\n\n. Revisar las normas\ntécnicas y jurídicas del subsector energía a fin de determinar si requiere\najustes de acuerdo con las políticas establecidas en este plan.\n\nMercado regional\n\nEl Mercado Eléctrico\nRegional (MER) es una oportunidad para el país que le permite aprovechar\nenergía disponible en la región, a fin de solventar faltantes nacionales o\nreducir la generación de mayor costo. También le permite colocar excedentes de\nla producción nacional, con cuyos ingresos se puede mejorar la situación\ntarifaria del país. En el caso de Costa Rica, el ICE es el único agente\nautorizado para participar en el MER; por lo tanto, se requiere definir una\nestrategia de negocio para la participación del país en ese mercado.\n\nLos hechos en este\ntema son:\n\n. El Mercado\nEléctrico Regional (MER) permite aprovechar energía disponible en la región, a\nfin de solventar faltantes nacionales o reducir la generación de mayor costo,\n\n. Es una oportunidad\npara colocar excedentes de la producción nacional, con cuyos ingresos se puede\nmejorar la situación tarifaria del país,\n\n. El ICE es el único\nagente autorizado para participar en el MER.\n\nLos desafíos en este\ntema son los siguientes:\n\n. Tener una estrategia\nde negocio para la participación del país en ese mercado.\n\nEl conflicto socio\nambiental Conflictividad socio ambiental\n\nEn torno a los\nproyectos de desarrollo productivo se ha venido incrementando la atención de\nlas comunidades afectadas, así como de los sectores ambientalistas.\n\nEsta atención ha\nderivado cada vez con más frecuencia e intensidad en conflictos que muestran\ntambién características más complejas. Los actores y temas tratados son más\ndiversos y se han dado mayores demandas por incrementar la participación\nciudadana en la toma de decisiones. Dichos conflictos se constituyen en\ncondicionantes de las actividades productivas y, específicamente, manifiestan\nla compleja disyuntiva energética de aumentar el uso de fuentes renovables\nfrente a la conservación tradicional del patrimonio natural.\n\nSegún el\nDecimonoveno Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible, en el\nperiodo 1994-2013, un 5,8 % de los conflictos sociales se originó en temas\nambientales, pero un 38,6 % de esos casos se concentraron en los últimos cuatro\naños del periodo, lo que demuestra el incremento en la relevancia de este tema.\n\nUn indicio de esto\nes también el hecho de que entre el 2001 y el 2013 ese porcentaje pasó de 1,8 %\na 7,0 %.\n\nEl citado informe\nindica que las instituciones del Estado, tanto entidades públicas como\ngobiernos locales, originan en mayor grado los conflictos ambientales, por lo\nque es creciente el deterioro de la confianza de la población en esas\ninstituciones. Como actores principales de estos conflictos se determinó a los\ngrupos de vecinos, en mayor proporción que los ambientalistas, dado que un 50 %\nde las acciones fueron realizadas por los primeros.\n\nEl principal motivo\nde estos conflictos gira alrededor del uso de la tierra, los recursos y la poca\nacción del Estado en torno a las inconformidades denunciadas. Específicamente\nen el tema energético se han dado movimientos de oposición al desarrollo de\nproyectos hidroeléctricos como Pacuare, La Joya, El Diquís,\nLos Gemelos, la Virgen de Sarapiquí y otros. También existen conflictos en\ntorno al cambio de restricciones en áreas silvestres protegidas o zonas de\npatrimonio legalmente establecidas.\n\nGrupos interesados\nhan mantenido un seguimiento en torno a las acciones y políticas que afectan el\ndesarrollo de actividades productivas en general y de generación eléctrica en\nparticular. dicha vigilancia ha desembocado cada vez con mayor frecuencia en la\njudicialización de los conflictos ambientales. Según el citado informe un 17,5\n% de tales conflictos han llegado a instancias nacionales o internacionales.\n\nAdemás, a pesar de que los conflictos que tienen origen local han escalado a nivel nacional,\ninvolucrando a los medios de comunicación, las redes de sociales y a la población en general.\nEspecíficamente con el Proyecto Hidroeléctrico El Diquís, se han generado posiciones encontradas al\nrespecto de parte de los lugareños y una oposición fuerte por parte de grupos ambientalistas y\ndefensores de las culturas indígenas, basados en la protección que por ley tienen los territorios\nindígenas. Dentro del proceso se abrió el diálogo con los grupos indígenas, incluyendo la visita de\nun relator de Naciones Unidas, quien ordenó al Estado hacer una consulta a los afectados, por lo que\nestá pendiente la definición de la metodología para realizar esa consulta y que se convoque el\nproceso para concretarla. Todo esto en consecuencia con el convenio 169 adoptado por la Conferencia\nGeneral de la Organización Internacional del Trabajo y aprobado en la ley No. 7316 de 1992 (Ley No\n7316, 1992).\n\nSegún se indicó por\nparte de los participantes en el Diálogo Nacional de Energía, existe poco\nespacio para el diálogo y la participación de las comunidades en la toma de\ndecisiones, así como un escaso acceso a los datos necesarios para tomar\ndecisiones informadas.\n\nLos hechos en este\ntema son:\n\n. Se ha incrementado\nla atención sobre los proyectos de desarrollo productivo de parte de las\ncomunidades afectadas, así como de los sectores ambientalistas,\n\n. Se han dado cada\nvez con más frecuencia e intensidad conflictos que muestran características\ncomplejas,\n\n. Los actores y\ntemas tratados son más diversos y se han dado mayores demandas por incrementar\nla participación ciudadana en la toma de decisiones,\n\n. Es creciente el\ndeterioro de la confianza de la población en las instituciones públicas que\nintervienen en esta problemática,\n\n. En el tema\nenergético se han dado movimientos de oposición al desarrollo de proyectos\nhidroeléctricos públicos y privados,\n\n. Se ha dado cada\nvez con mayor frecuencia la judicialización de los conflictos ambientales,\n\n. En el caso del\nProyecto Hidroeléctrico El Diquís, las Naciones\nUnidas dispuso que el Estado debe hacer una consulta a los afectados,\n\n. Está pendiente la\ndefinición de la metodología para realizar esa consulta y que se convoque el\nproceso para concretarla,\n\n. Se considera que\nexiste poco espacio para el diálogo y la participación de las comunidades en la\ntoma de decisiones y escaso acceso a los datos necesarios para tomar decisiones\ninformadas.\n\nLos desafíos en este\ntema son los siguientes:\n\n. Establecer\nmetodologías validadas y efectivas de participación ciudadana,\n\n. Garantizar a la\npoblación el acceso a la información de los proyectos de generación eléctrica,\n\n. Considerar los\nintereses de las comunidades en la valoración del impacto y en la estimación de\nlas medidas ambientales de remediación en el área de influencia directa de los\nproyectos.\n\nNormativa ambiental\n\nEl desarrollo de la\nfuente hidroeléctrica, como otros casos, ha sido objeto de regulaciones\nespecíficas que pretenden reducir sus impactos ambientales, pero dichas\nregulaciones se han limitado a especificar requisitos para proyectos\nindividuales, sin tomar en cuenta los efectos acumulativos que se producen en\nlas cuencas donde se desarrollan varios de ellos. Por tal motivo, los\nparticipantes en el Diálogo Nacional señalaron esa deficiencia. También se\nseñaló, en este proceso, la necesidad de revisar otros temas normativos, como\nlos caudales de compensación.\n\nOtro de los señalamientos\ndel Diálogo Nacional fue la inconveniencia de una relación directa entre los\nconsultores que realizan los estudios de impacto ambiental y los\ndesarrolladores de los proyectos.\n\nLos hechos en este\ntema son:\n\n. Las regulaciones\nactuales no toman en cuenta los efectos acumulativos que se producen en las\ncuencas cuando se desarrollan varios proyectos,\n\n. En el Diálogo\nNacional se señaló la necesidad de revisar los requisitos sobre caudales de\ncompensación y otros temas normativos.\n\nLos desafíos en este\ntema son los siguientes:\n\n. Revisar los\ncriterios y métodos de evaluación considerando los impactos acumulativos y\ncaudales de compensación,\n\n. Mejorar la\nconfiabilidad de los estudios de impacto ambiental.\n\nGobernanza\n\nLos reclamos hacia\nel Estado en torno a este tema han girado en dos sentidos. Por una parte, los\ngrupos comunales y ambientalistas señalan la inacción y poca vigilancia de las\nentidades estatales responsables. Pero, por otra, los desarrolladores indican\nque los trámites realizados en SETENA retrasan el avance de los proyectos.\n\nTales reclamos\nseñalan la necesidad de fortalecer la SETENA como entidad responsable de esta\nmateria.\n\nLos hechos en este\ntema se son:\n\n. Los grupos\ncomunales y ambientalistas señalan la inacción y poca vigilancia de las entidades\nestatales responsables,\n\n. Los\ndesarrolladores indican que los trámites realizados en SETENA retrasan el\navance de los proyectos.\n\nLos desafíos en este\ntema son los siguientes:\n\n. Agilizar los\ntrámites que realiza SETENA.\n\nTransparencia\n\nLos costos para la\nmitigación ambiental son actualmente incluidos como parte de los otros costos\nconsiderados por ARESEP en la determinación de las tarifas eléctricas, por lo\nque se señaló, por parte de los asistentes al proceso de diálogo, la\nconveniencia de transparentar dichos costos, a efectos de hacerlos evidentes\npara la población.\n\nTambién se debe\nconsiderar que el país gestiona actualmente su candidatura para el ingreso a la\nOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), para lo cual\ndeberá cumplir con las recomendaciones establecidas por dicha organización,\ndentro de las cuales se indica que los precios de la energía deben reflejar los\ncostos de la protección ambiental en las etapas de producción, transformación y\nuso de la energía (C(85)102 OECD).\n\nLos hechos en este\ntema son:\n\n. No se separan los\ncostos para la mitigación ambiental en las tarifas eléctricas,\n\n. Según la OCDE, los\nprecios de la energía deben reflejar los costos de la protección ambiental.\n\nLos desafíos en este\ntema son los siguientes:\n\n. Transparentar los\ncostos asociados a la protección ambiental dentro del cálculo tarifario.\n\nAcceso de los grupos\nsociales más vulnerables\n\nEl acceso al\nservicio eléctrico ha sido parte de la política nacional para contribuir a la\nerradicación de la pobreza, por tal motivo se han mantenido susidios dentro de\nlas tarifas del sector residencial que pretenden proteger a los grupos sociales\nde menores recursos. Sin embargo, el mecanismo utilizado ha sido el subsidio\nsobre el primer bloque de consumo tarifario, lo cual no garantiza que el\nbeneficio llegue específicamente a los grupos de interés ya que existen grupos\nde medio y alto ingreso que se ven beneficiados debido a su bajo consumo.\n\nSe requiere entonces\nque estos mecanismos sean revisados con el objeto de que los beneficios\nlleguen, con mayor efectividad, a los grupos que los requieren.\n\nLos hechos en este\ntema son:\n\n. El acceso al\nservicio eléctrico contribuye a la erradicación de la pobreza,\n\n. Los susidios en la\ntarifa residencial pretende proteger a los grupos sociales vulnerables,\n\n. Grupos de medio y\nalto ingreso se están beneficiando de los subsidios.\n\nLos desafíos en este\ntema son los siguientes:\n\n. Garantizar que los\nmecanismos tarifarios para que los beneficios lleguen con efectividad a los grupos\nsociales que los requieren.\n\nOrientaciones de\npolítica en electricidad\n\nLa estructura\nprogramática del PNE consta de cuatro niveles. El nivel de mayor jerarquía es\nel de los ejes de acción. Dentro de cada eje, hay varios objetivos\nestratégicos.\n\nEstos, a su vez, se\nconcretan en objetivos específicos. El último nivel es el de las acciones\nestablecidas para ejecutar los objetivos específicos, las cuales pueden ser de\ncorto, mediano o largo plazo.\n\nCon base en el\nanálisis de la problemática expuesta en el diagnóstico, y tomando en cuenta los\nresultados de la consulta ciudadana, se han definido cuatro ejes de acción, a\nsaber:\n\n. Eje 1: En la senda\nde la eficiencia energética.\n\n. Eje 2: En procura\nde una generación distribuida óptima.\n\n. Eje 3: En la ruta\nde la sostenibilidad de la matriz eléctrica.\n\n. Eje 4: En torno a\nla sostenibilidad del desarrollo eléctrico.\n\nA continuación se\ndesarrolla el contenido de cada uno de estos ejes temáticos y se plantean los\nobjetivos y acciones relacionados.\n\nEje 1: En la senda\nde la eficiencia energética\n\nLas acciones\ndesarrolladas en este eje pretenden lograr una reducción más acelerada de la\nintensidad energética total y contribuir en la reducción de emisiones,\nasociadas al consumo de energía. Dentro de este eje se han definido siete\nobjetivos estratégicos destinados a aprovechar las oportunidades descritas en\nel diagnóstico, estos son los siguientes:\n\n1. Implementar un\nmodelo más efectivo de planificación y coordinación de la eficiencia\nenergética.\n\n2. Incrementar la\neficiencia energética de los equipos consumidores.\n\n3. Impulsar en la\nciudadanía una cultura en eficiencia energética.\n\n4. Optimizar la\neficiencia energética en la oferta.\n\n5. Estimular la\neficiencia energética en los macro consumidores.\n\n6. Fomentar la\neficiencia de consumo energético del sector público.\n\n7. Adecuar las\ntarifas para el fomento de la eficiencia energética.\n\n1.1 Implementar un\nmodelo más efectivo de planificación y coordinación de la eficiencia energética\n\nObjetivo estratégico: Mejorar la\ncapacidad institucional especializada en promover la eficiencia energética,\nmediante la implementación de un modelo más efectivo de planificación y\ncoordinación.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n1.1.1:\nMejorar la coordinación en las acciones de eficiencia energética.\n\nAcciones:\n\na. Reactivar la\nComisión Nacional de Conservación de Energía (CONACE). Plazo: periodicidad\nanual.\n\nb. Actualizar el\nreglamento de CONACE, que incluya nuevas áreas temáticas y representantes de\nlos sectores consumidores (residencial e industrial). Plazo: julio de 2016.\n\nObjetivo específico\n1.1.2:\nMejorar la planificación de acciones de eficiencia energética.\n\nAcciones:\n\na. Actualizar el\nPrograma Nacional de Conservación de Energía (PRONACE) y establecer un esquema de\nrevisión quinquenal de ese programa. Plazo: diciembre de 2015.\n\nb. Dar seguimiento\nal PRONACE. Plazo: anual.\n\nObjetivo específico\n1.1.3:\nModernizar el marco legal de la eficiencia energética.\n\nAcciones:\n\na. Elaborar una\npropuesta para modernizar el marco legal de la eficiencia energética (Ley No\n7447). Plazos: la propuesta de marco legal en julio, 2016, la consulta de la\npropuesta en diciembre de 2016 y la presentación de la propuesta y el\nseguimiento del trámite legislativo en julio de 2017.\n\nb. Dar seguimiento,\nreglamentar y operativizar el nuevo marco legal de la\neficiencia energética. Mediano plazo.\n\nObjetivo específico\n1.1.4: Fortalecer la capacidad del MINAE para operativizar\nla eficiencia energética.\n\nAcciones:\n\na. Instaurar la\nDirección de Energía del MINAE de acuerdo con las competencias y funciones\nestablecidas en el reglamento. Plazo: diciembre de 2015.\n\nb. Incrementar la\ncantidad de funcionarios incorporados y conseguir un mayor número de\nregulaciones aplicadas. Mediano plazo.\n\nObjetivo específico\n1.1.5: Mejorar el conocimiento sobre el comportamiento del consumo energético.\n\nAcción: Determinar las\ncurvas de carga de los principales sectores de consumo.\n\nPlazos: la curva\nresidencial en julio de 2016, la curva comercial en julio de 2017, la\nindustrial en diciembre de 2017 y la del sector público en julio de 2018.\n\nObjetivo específico\n1.1.6: Determinar el impacto de las políticas en el ahorro y consumo eficiente\nde energía, además del avance en el logro de los productos esperados.\n\nAcciones:\n\na. Elaborar una propuesta\nde mecanismos para la medición de impactos en el ahorro y la eficiencia. Plazo:\ndiciembre de 2016.\n\nb. Establecer\nmecanismos para la medición de impactos en el ahorro y la eficiencia.\n\nMediano plazo.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"Implementar un modelo más\nefectivo de planificación y coordinación de la eficiencia energética\".\n\n1.2. Incrementar la\neficiencia energética de los equipos consumidores\n\nObjetivo\nestratégico: Aumentar la eficiencia promedio de la dotación de equipos que consumen\nelectricidad, utilizados en el país por los consumidores del servicio de\nelectricidad.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n1.2.1: Hacer más accesibles los equipos eficientes mediante la exoneración de\nimpuestos.\n\nAcciones:\n\na. Actualizar la\nlista de equipos exonerables incorporando nuevas\ntecnologías eficientes. Plazo: diciembre de 2015.\n\nb. Incorporar nuevas\ntecnologías en la lista de equipos exonerables.\nMediano plazo.\n\nObjetivo específico\n1.2.2: Regular la eficiencia de los equipos consumidores.\n\nAcciones:\n\na. Elaborar\nreglamentos técnicos para la eficiencia de equipos. Plazos: el de refrigeración\nresidencial en diciembre de 2015, el de refrigeración comercial en julio de\n2016, el de cocinas eléctricas en julio de 2016, el de iluminación en diciembre\nde 2016, el de aires acondicionados en julio de 2017, el de motores en\ndiciembre de 2017 y el de calentadores de agua eléctricos en julio de 2018.\n\nb. Actualizar los\nniveles de eficiencia aceptables en los citados reglamentos. Mediano plazo.\n\nObjetivo específico\n1.2.3: Promover la adquisición de equipos eficientes.\n\nAcciones:\n\na. Establecer sellos\nde eficiencia energética. Plazos: para lámparas fluorescentes compactas en\njulio de 2016, para refrigeración residencial en diciembre de 2016, para\nrefrigeración comercial y aires acondicionados en julio de 2017, para motores y\ncalentadores de agua residencial en diciembre de 2017 y para lámparas LED en\njulio de 2018.\n\nb. Establecer un\nsistema de información sobre eficiencia de equipos. Mediano plazo.\n\nc. Establecer el\nsello de eficiencia energética para tubos fluorescentes. Mediano plazo.\n\nd. Mantener el\nconsumo per cápita residencial. Largo plazo.\n\nObjetivo específico\n1.2.4: Facilitar la sustitución de equipos ineficientes en uso.\n\nAcciones:\n\na. Elaborar un\nestudio para determinar el portafolio de proyectos para la sustitución de\nequipos ineficientes. Considerar uso de cocinas de gas y calentadores solares\nde agua. Plazo: diciembre de 2016.\n\nb. Realizar un\nproyecto piloto de sustitución según lo que se determine en el portafolio de\nproyectos de la acción anterior. Plazo: diciembre de 2018.\n\nc. Establecer un\nmecanismo financiero para la sustitución de equipos. Mediano plazo.\n\nObjetivo específico\n1.2.5: Mejorar la eficiencia energética de los edificios.\n\nAcción: Establecer un\nmecanismo para incentivar la construcción y operación de edificios eficientes.\nPlazo: diciembre de 2017.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"incrementar la eficiencia\nenergética de los equipos consumidores\".\n\n1.3. Impulsar en la\nciudadanía una cultura en eficiencia\n\nenergética\n\nObjetivo estratégico: Desarrollar\nactividades de formación sobre eficiencia energética a los estudiantes de educación\nprimaria, secundaria y técnica, y a la población en general.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n1.3.1: Promover los cambios culturales del uso de la energía mediante la\neducación formal.\n\nAcciones:\n\na. Incorporar el tema\nde eficiencia energética en los programas educativos. Plazo: revisión y mejora\nde los programas educativos en el tema de ahorro y eficiencia energética a\njulio de 2017, incorporación de la eficiencia energética como parte del\nprograma de carreras técnicas relacionadas con el tema energético a julio de\n2017 y la introducción de opciones de capacitación en eficiencia energética en\nel Instituto Nacional de Aprendizaje a diciembre de 2018.\n\nb. Revisar y\nactualizar los programas educativos. Plazos: mediano y largo plazo.\n\nObjetivo específico\n1.3.2: Capacitar educadores en el tema de eficiencia energética.\n\nAcción: Brindar capacitación\nen el tema de eficiencia energética a docentes y estudiantes de primaria y\nsecundaria. Plazo: acción permanente, con metas específicas a corto y mediano\nplazo.\n\nObjetivo específico\n1.3.3: Fomentar en la población la práctica de acciones energéticamente\neficientes.\n\nAcción: Realizar campañas y\nactividades de información en eficiencia energética que consideren\nrecomendaciones sobre pérdidas en instalaciones eléctricas de los consumidores.\nPlazo: acción permanente, con metas específicas a corto y mediano plazo.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"impulsar en la ciudadanía\nuna cultura en eficiencia energética\".\n\n1.4. Optimizar la\neficiencia energética en la oferta Objetivo estratégico: Alcanzar niveles\ncrecientes de eficiencia energética en los procesos de prestación del servicio\neléctrico.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n1.4.1:\nReducir las pérdidas técnicas en la cadena de la oferta.\n\nAcciones:\n\na. Elaborar un plan\nde reducción de pérdidas técnicas por empresa distribuidora con base en\nestudios previos sobre posibles mejoras. Plazo: estudios previos sobre posibles\nmejoras, julio-2016, plan de reducción de pérdidas técnicas por empresa\ndistribuidora, diciembre de 2016.\n\nb. Ejecutar el plan\nde reducción de pérdidas. Mediano plazo.\n\nObjetivo específico\n1.4.2: Asegurar el alumbrado público eficiente.\n\nAcciones:\n\na. Elaborar planes\nde alumbrado público eficiente por empresa distribuidora. Plazo: julio de 2016.\n\nb. Elaborar una\nnorma de alumbrado público. Plazo: julio de 2016.\n\nc. Ejecutar los\nplanes de alumbrado público eficiente. Mediano plazo.\n\nObjetivo específico\n1.4.3:\nMejorar la eficiencia de los equipos utilizados para brindar el servicio\neléctrico.\n\nAcciones:\n\na. Establecer\ndirectriz institucional interna de eficiencia energética para equipos de la\ncadena de la oferta. Plazo: julio de 2017.\n\nb. Establecer la\nnormativa de eficiencia de equipos para el servicio eléctrico. Mediano plazo.\n\nObjetivo específico\n1.4.4: Evaluar posibilidad de almacenamiento de energía.\n\nAcciones:\n\na. Elaborar un\nestudio de opciones para sistemas de almacenamiento de energía (hidrógeno,\nbaterías, generación bombeo, otros). Plazo: diciembre de 2016.\n\nb. Elaborar estudios\nde factibilidad almacenamiento de energía. Mediano plazo.\n\nc. Ejecutar\nproyectos de almacenamiento de energía. Largo plazo.\n\nObjetivo específico\n1.4.5:\nFomentar las redes eléctricas inteligentes.\n\nAcciones:\n\na. Elaborar una hoja\nde ruta para redes inteligentes. Plazo: julio de 2016.\n\nb. Ejecutar un plan\npiloto sobre redes inteligentes. Plazo: diciembre de 2018.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"optimizar la eficiencia\nenergética en la oferta\".\n\n1.5. Estimular la\neficiencia energética en los macro consumidores\n\nObjetivo\nestratégico: Generar condiciones favorables para el aumento de la eficiencia\nenergética por parte de los macro consumidores.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n1.5.1: Crear condiciones para el desarrollo de servicios de eficiencia\nenergética.\n\nAcción: Establecer norma de\ncertificación de empresas de servicios de eficiencia energética. Plazo:\ndiciembre de 2017.\n\nObjetivo específico\n1.5.2: Asesorar en eficiencia energética a los macro consumidores.\n\nAcciones:\n\na. Mantener y\nampliar los servicios de asesoría en eficiencia energética a los macro\nconsumidores que brindan las instituciones del sector.\n\nb. Adopción de la\nnorma ISO 50001 de Gestión Energética en los macro consumidores. Mediano plazo.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"estimular la eficiencia\nenergética en los macro consumidores\".\n\n1.6. Fomentar la\neficiencia de consumo energético del sector público\n\nObjetivo\nestratégico: Desarrollar capacidades institucionales para promover sistemáticamente\nel aumento de la eficiencia energética en el sector público.\n\nObjetivos específicos\ny acciones:\n\nObjetivo específico\n1.6.1: Mejorar la eficiencia en los niveles del consumo energético del sector\npúblico.\n\nAcciones:\n\na. Incorporar\nregulaciones de eficiencia para la adquisición de equipos en las 20\ninstituciones de mayor consumo. Plazo: 20 instituciones en total y tomando lo\nindicado en el PND, cada año se sumarían 5 nuevas instituciones hasta completar\nel acumulado de 20 en el cuatrienio 2015-2018.\n\nb. Ejecutar el plan\nde gestión ambiental institucional. Mediano plazo.\n\nc. Introducir la norma\nISO 50001 en instituciones del sector público. Largo plazo.\n\nObjetivo específico\n1.6.2: Mejorar la eficiencia de los equipos que usa el sector público.\n\na. Crear un\nfideicomiso para financiar la sustitución masiva de equipos ineficientes en el\nsector público. Plazo: julio de 2016.\n\nb. Financiar la\nsustitución de equipos ineficientes en el sector público con recursos del\nfideicomiso. Plazo: diciembre de 2018.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"fomentar la eficiencia de\nconsumo energético del sector público\".\n\n1.7. Adecuar las\ntarifas para el fomento de la eficiencia energética\n\nObjetivo\nestratégico: Modificar las estructuras tarifarias para consumidores finales del\nservicio de electricidad, con el fin de estimular la eficiencia energética.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n1.7.1: Establecer señales tarifarias representativas del costo de la energía.\n\nAcciones:\n\na. Desarrollar\nestudios para determinar el impacto de la implementación de tarifas horarias en\nel sector residencial en cada una de las empresas distribuidoras.\n\nPlazo: diciembre de\n2018.\n\nb. Realizar un\nestudio para determinar el impacto de una tarifa que se incremente en función\ndel consumo. Plazo: diciembre de 2016.\n\nc. Evaluación de\nconversión de tarifas horarias de voluntario a obligatorio. Mediano plazo.\n\nd. Estudio de\nfactibilidad para una tarifa prepago. Largo plazo.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"adecuar las tarifas para el\nfomento de la eficiencia energética\".\n\nEje 2: En procura de\nuna generación distribuida óptima\n\nLa generación\ndistribuida le ofrece a la ciudadanía una forma concreta de utilizar,\ndirectamente, las energías renovables para disminuir el consumo de hidrocarburos\ny contribuir a la mitigación del cambio climático.\n\nDentro de este eje,\nse busca propiciar las condiciones y la reglamentación para promover las\ninstalaciones de autoconsumo de electricidad a partir de fuentes renovables, en\nconsumidores residenciales, comerciales e industriales. De esta forma, se\ncontribuye a satisfacer las necesidades energéticas propias de cada abonado,\npara lo cual debe interactuar con la red de distribución de las empresas\ncomercializadoras de electricidad.\n\nLos objetivos\nestratégicos en este eje son los siguientes:\n\n1. Planificar las\nacciones para la generación distribuida.\n\n2. Definir el\nesquema de generación distribuida.\n\n3. Mejorar la\nseguridad jurídica de la generación distribuida.\n\nSeguidamente se detallan\nlos objetivos y acciones establecidos para el desarrollo de la generación\ndistribuida.\n\n2.1. Planificar las\nacciones para la generación distribuida\n\nObjetivo\nestratégico: Elaborar planes de penetración de la generación distribuida por empresa\ndistribuidora, con base en análisis de sus posibles impactos técnicos y\nfinancieros sobre estas empresas.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n2.1.1: Clarificar los beneficios de la generación distribuida a las empresas\ndel sector eléctrico a fin de tener criterios técnicos y económicos para\nautorizar esta actividad.\n\nAcciones:\n\na. Realizar estudios\ntécnicos y financieros sobre los impactos de la generación distribuida en cada\nempresa eléctrica. Plazo: estudio técnico de la CNFL, diciembre de 2015,\nestudios técnicos para otras empresas, julio de 2016.\n\nb. Que el ingreso de\nla generación distribuida sea seguro para la red (continuidad y calidad). Largo\nplazo.\n\nObjetivo específico\n2.1.2:\nContar con un plan de acción para la penetración de la generación distribuida.\n\nAcciones:\n\na. Desarrollar una\nhoja de ruta por empresa distribuidora para la penetración de la generación\ndistribuida. Plazo: diciembre de 2016.\n\nb. Ejecución del\nplan de penetración de la generación distribuida. Mediano plazo.\n\nDetalle de objetivos,\nacciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"planificar las acciones para\nla generación distribuida\".\n\n2.2. Definir el\nesquema de generación distribuida\n\nObjetivo\nestratégico: Establecer cuál es el esquema de generación distribuida que puede\nasegurar un mejor equilibrio entre los intereses y necesidades de los actores\ninvolucrados en esta modalidad de generación eléctrica, además de mayores\nbeneficios desde el punto de vista del interés general.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n2.2.1:\nDeterminar el esquema de generación distribuida que garantice el beneficio de\nlos actores (distribuidores, generador, consumidores en general y\ncomercializadores de equipo).\n\nAcciones:\n\na. Realizar los\nestudios técnicos y financieros que determinen la viabilidad de la generación\ndistribuida para la generación neta sencilla y compuesta, considerando los\nefectos ambientales y sociales. Plazo: diciembre de 2016.\n\nb. Definir las\npolíticas que orienten la conformación del esquema de generación distribuida a\ndesarrollar. Mediano plazo.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"definir el esquema de\ngeneración distribuida\".\n\n2.3. Mejorar la\nseguridad jurídica de la generación distribuida\n\nObjetivo estratégico: Desarrollar un\nmarco jurídico específico para la generación distribuida que permita que esta\nse desarrolle de una manera coherente con el interés general de la sociedad\ncostarricense y que, además, exista seguridad jurídica para los actores\nparticipantes en esta forma de generación.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n2.3.1:\nReglamentar la generación distribuida\n\nAcciones:\n\na. Elaborar un\nreglamento para normar la modalidad contractual medición neta sencilla. Plazo:\ndiciembre de 2015.\n\nb. Elaborar un reglamento\nespecífico o reformar el reglamento 30065 para normar la modalidad contractual\nmedición neta compuesta. Plazo: julio de 2016.\n\nObjetivo específico\n2.3.2:\nElaborar o reformar las normas que definan las condiciones técnicas que la\nempresa distribuidora debe establecerle a los generadores distribuidos en los\ncontratos de interconexión y el respectivo esquema tarifario para la modalidad\ncontractual medición neta sencilla.\n\nAcciones:\n\na. Elaborar la norma\no ajustar la Norma AR-NT-POASEN-2014, Capítulo XII referente a la modalidad\ncontractual medición neta sencilla. Plazo: diciembre de 2015.\n\nb. Establecer las\ntarifas de interconexión, acceso para la modalidad contractual medición neta\nsencilla.\n\nPlazo: diciembre de\n2015.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"mejorar la seguridad\njurídica de la generación distribuida\".\n\nEje 3: En la ruta de\nla sostenibilidad de la matriz eléctrica\n\nLa optimización de\nla matriz consiste en un ejercicio evaluativo de las fuentes disponibles en el país\npara generar electricidad y valorar su mejor combinación en términos de\ncalidad, disponibilidad y precio.\n\nEl país ha realizado\nun esfuerzo de planificación integral, la cual está orientada a determinar\nacciones y proyectos para garantizar la satisfacción de la demanda eléctrica\nnacional, mediante el aprovechamiento predominante de energías renovables, en\nprocura de entregar a las futuras generaciones un servicio eléctrico basado en\nfuentes renovables, accesible, universal, continuo y de calidad que, además,\ncontribuya al crecimiento y desarrollo de la sociedad costarricense.\n\nCosta Rica, al igual\nque muchos otros, se encuentra ante el desafío de una transición en busca de\nseguridad energética, precios justos y evitar la generación con fuentes\ncontaminantes. Actualmente se depende mayoritariamente de energía hidráulica, y\nante la presencia de una evidente variabilidad climática, se hace necesario\noptar por energías renovables no convencionales que den seguridad al sistema y\nse ajusten tanto a las necesidades del país como a los cambios tecnológicos.\n\nEl análisis de la\ncomposición de la matriz eléctrica involucra abrir la discusión entre todos los\nactores posibles, sobre aspectos críticos que permitan tomar la decisión país\nen el uso futuro de fuentes de energía tales como: geotermia, uso de fuentes\nhidroeléctricas con grandes embalses o bien a filo de agua, incremento de\nrenovables no convencionales como biomasa, solar y eólica.\n\nLos objetivos\nestratégicos de este eje son los siguientes:\n\n1. Asegurar el\nabastecimiento eléctrico del país de manera permanente y con calidad.\n\n2. Gestionar la\ncompetitividad de los precios de la electricidad.\n\n3. Diversificar las\nfuentes de energía para la producción de electricidad.\n\n4. Fortalecer la\ncapacidad de planificación estratégica del subsector energía.\n\n5. Mejorar las\ncondiciones de participación en el mercado regional.\n\nLas acciones y metas\npara estos objetivos se desarrollan a continuación.\n\n3.1. Asegurar el\nabastecimiento eléctrico del país de manera permanente y con calidad\n\nObjetivo estratégico: Desarrollar las\nobras para asegurar el abastecimiento eléctrico del país de manera permanente y\ncon calidad.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n3.1.1: Planificar y desarrollar el Sistema Eléctrico Nacional.\n\nAcciones:\n\na. Actualizar cada 2\naños el Plan de Expansión de la Generación basado en energías renovables,\nconsiderando nuevas opciones de generación con tecnologías alternativas y\noptimizando los criterios técnicos, económicos y socio ambientales. Plazo:\nabril 2016 y abril 2018.\n\nb. Revisar el modelo\nde demanda del ICE considerando las implicaciones del comportamiento del\nconsumo de los últimos años a la luz del desarrollo nacional.\n\nc. Ejecutar las\nobras de proyectos de generación necesarios para atender la demanda, siguiendo\nlas recomendaciones del Plan de Expansión de la Generación. Plazo: Periodo\n2015-2018:731,9 MW ya incorporados en el sistema de la siguiente forma:\n\n. Diciembre 2015:\n234,6 MW,\n\n. Diciembre 2016:\n478,5 MW,\n\n. Diciembre 2017:\n15,2 MW,\n\n. Diciembre 2018: 3,6\nMW,\n\n. Mediano plazo:\nperiodo 2019-2023: 470 MW. Se debe revisar de acuerdo con los supuestos de\ncrecimiento del Plan de Expansión de la Generación.\n\nd. Actualizar el\nPlan Nacional de la Transmisión de acuerdo con las necesidades del mercado\nnacional y regional. Plazo: elaborar cada 2 años.\n\ne. Ejecutar el Plan\nde Expansión de la Transmisión. Plazo: Periodo 2015-2018: 313,5 km ya\nincorporados en la red de transmisión distribuidos de la siguiente forma:\n\n. Diciembre 2015:\n106,2 km,\n\n. Diciembre 2016:\n36,4 km,\n\n. Diciembre 2017:\n170,9 km.\n\nf. Elaborar y\nactualizar los planes de expansión de las redes de distribución de las empresas\neléctricas distribuidoras e integrarlos en un solo plan nacional. Plazo:\nactualizar cada año.\n\ng. Ejecutar el\nprograma de obras del Plan de Expansión de las Redes de Distribución. Plazo:\nPeriodo 2015-2018: 1921 km ya incorporados en la red de distribución de la\nsiguiente forma:\n\n. Diciembre 2015:\n489 km,\n\n. Diciembre 2016:\n477 km,\n\n. Diciembre 2017:\n467 km,\n\n. Diciembre 2018:\n488 km.\n\nh. Procurar que las\nviviendas no conectadas a la red dispongan de sistemas fotovoltaicos. Largo\nplazo.\n\nObjetivo específico\n3.1.2: Asegurar el financiamiento que permita optimizar el desarrollo de las\nobras del SEN.\n\nAcciones:\n\na. Establecer una\npolítica nacional y lineamientos para el financiamiento de las obras del sector\neléctrico considerando las características particulares (incluyendo riesgos) de\neste. Plazo: diciembre de 2017.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"asegurar el abastecimiento\neléctrico del país de manera permanente y con calidad\".\n\n3.2. Gestionar la\ncompetitividad de los precios de la electricidad\n\nObjetivo estratégico: Realizar las gestiones\nrequeridas para asegurar que los precios de la electricidad sean competitivos.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n3.2.1:\nIdentificar los aspectos que impactan sensiblemente la tarifa y definir una\nestrategia para mitigarlos.\n\nAcciones:\n\na. Realizar un\ndiagnóstico integral de todos los aspectos que afectan el precio final de la\nenergía. Plazo: julio de 2017.\n\nb. Elaborar un plan\npara mejorar la competitividad de las tarifas eléctricas. Mediano plazo.\n\nc. Ejecución del\nplan. Largo plazo.\n\nObjetivo específico\n3.2.2: Contar con información para el rol de rectoría del sector.\n\nAcciones:\n\na. Establecer una\nbase de indicadores de eficiencia operativa. Plazo: julio de 2017.\n\nb. Establecer un\nsistema de contabilidad regulatoria para estandarizar información de todas las\nempresas eléctricas del país. Plazo: diciembre de 2018.\n\nc. Dar seguimiento a\nindicadores y establecer medidas para la mejora de indicadores. Mediano plazo.\n\nObjetivo específico\n3.2.3:\nEjecutar acciones orientadas a establecer tarifas\n\ncompetitivas de la\nenergía eléctrica.\n\nAcciones:\n\na. Realizar\nsegregaciones en la tarifa general para:\n\n1. Sector industria.\n\n2. Sector comercio y\nservicios. Plazo: diciembre de 2016.\n\nb. Realizar los\najustes tarifarios de manera que se puedan mantener las tarifas eléctricas en\n10 centavos de dólar/kWh, utilizando para esto los\ningresos por las exportaciones en el MER, que serán distribuidos por medio de\nlas tarifas de generación del ICE, según el siguiente orden de prioridad hasta\nalcanzar en cada tarifa el límite indicado:\n\n1. T-MTb.\n\n2. TMT.\n\n3. Tarifa general\n(sector industrial una vez segregado).\n\n4. Resto de tarifas.\n\nEste orden de\nprioridad y el tope de los 10 centavos de dólar /kWh\nse mantendrá hasta diciembre de 2018 cuando deberá ser revisado.\n\nc. Elaborar una\npropuesta de modificación de requisitos y precios de la T-MTb\nque fije un límite de consumo mínimo mensual de potencia máxima mayor o igual a\n2 000 kW y en energía mayor o igual a 1 000 000 kWh/mes,\nen al menos 10 de los últimos 12 meses del año calendario. Plazo: diciembre de\n2015.\n\nd. Realizar un\nestudio sobre las opciones de incentivos a la productividad para los operadores\ndel sector energía aplicables al modelo costarricense. Plazo: diciembre de\n2017.\n\ne. Revisión del\norden de asignación de los beneficios del MER. Mediano plazo.\n\nf. Cuantificación de\nlos subsidios entre sectores tarifarios que hasta el presente estén siendo\nasignados mediante las metodologías tarifarias aplicables a usuarios finales\ndel sector electricidad. Mediano plazo.\n\ng. Análisis sobre\nopciones de modificación de las metodologías tarifarias para generación\nprivada, con el propósito de que incorporen valoraciones más específicas que las\nactuales acerca de los costos de oportunidad de la energía vendida por cada\nplanta. Entre otros aspectos, se deberá considerar la diferenciación tarifaria\nsegún capacidad instalada, calidad de la energía y costos de transmisión\nasociados a cada planta. Mediano plazo.\n\nh. Rediseño de las\nestructuras tarifarias en las metodologías para fijación de tarifas a\nconsumidores finales del sector electricidad, con el propósito de eliminar\ngradualmente los subsidios entre sectores tarifarios. Mediano plazo.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"gestionar la competitividad\nde los precios de la electricidad\".\n\n 3.2. Gestionar la competitividad de los\nprecios de la electricidad\n\nObjetivo estratégico: Realizar las\ngestiones requeridas para asegurar que los precios de la electricidad sean\ncompetitivos.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n3.2.1:\nIdentificar los aspectos que impactan sensiblemente la tarifa y definir una\nestrategia para mitigarlos.\n\nAcciones:\n\na. Realizar un\ndiagnóstico integral de todos los aspectos que afectan el precio final de la\nenergía. Plazo: julio de 2017.\n\nb. Elaborar un plan\npara mejorar la competitividad de las tarifas eléctricas. Mediano plazo.\n\nc. Ejecución del\nplan. Largo plazo.\n\nObjetivo específico\n3.2.2: Contar con información para el rol de rectoría del sector.\n\nAcciones:\n\na. Establecer una\nbase de indicadores de eficiencia operativa. Plazo: julio de 2017.\n\nb. Establecer un\nsistema de contabilidad regulatoria para estandarizar información de todas las\nempresas eléctricas del país. Plazo: diciembre de 2018.\n\nc. Dar seguimiento a\nindicadores y establecer medidas para la mejora de indicadores. Mediano plazo.\n\nObjetivo específico\n3.2.3:\nEjecutar acciones orientadas a establecer tarifas competitivas de la energía\neléctrica.\n\nAcciones:\n\na. Realizar\nsegregaciones en la tarifa general para:\n\n1. Sector industria.\n\n2. Sector comercio y\nservicios. Plazo: diciembre de 2016.\n\nb. Realizar los\najustes tarifarios de manera que se puedan mantener las tarifas eléctricas en\n10 centavos de dólar/kWh, utilizando para esto los\ningresos por las exportaciones en el MER, que serán distribuidos por medio de\nlas tarifas de generación del ICE, según el siguiente orden de prioridad hasta\nalcanzar en cada tarifa el límite indicado:\n\n1. T-MTb.\n\n2. TMT.\n\n3. Tarifa general\n(sector industrial una vez segregado).\n\n4. Resto de tarifas.\n\nEste orden de\nprioridad y el tope de los 10 centavos de dólar /kWh\nse mantendrá hasta diciembre de 2018 cuando deberá ser revisado.\n\nc. Elaborar una\npropuesta de modificación de requisitos y precios de la T-MTb\nque fije un límite de consumo mínimo mensual de potencia máxima mayor o igual a\n2 000 kW y en energía mayor o igual a 1 000 000 kWh/mes,\nen al menos 10 de los últimos 12 meses del año calendario. Plazo: diciembre de\n2015.\n\nd. Realizar un\nestudio sobre las opciones de incentivos a la productividad para los operadores\ndel sector energía aplicables al modelo costarricense. Plazo: diciembre de\n2017.\n\ne. Revisión del\norden de asignación de los beneficios del MER. Mediano plazo.\n\nf. Cuantificación de\nlos subsidios entre sectores tarifarios que hasta el presente estén siendo asignados\nmediante las metodologías tarifarias aplicables a usuarios finales del sector\nelectricidad. Mediano plazo.\n\ng. Análisis sobre\nopciones de modificación de las metodologías tarifarias para generación\nprivada, con el propósito de que incorporen valoraciones más específicas que\nlas actuales acerca de los costos de oportunidad de la energía vendida por cada\nplanta. Entre otros aspectos, se deberá considerar la diferenciación tarifaria\nsegún capacidad instalada, calidad de la energía y costos de transmisión\nasociados a cada planta. Mediano plazo.\n\nh. Rediseño de las\nestructuras tarifarias en las metodologías para fijación de tarifas a\nconsumidores finales del sector electricidad, con el propósito de eliminar\ngradualmente los subsidios entre sectores tarifarios. Mediano plazo.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"gestionar la competitividad\nde los precios de la electricidad\".\n\n3.3. Diversificar\nlas fuentes de energía para la producción de electricidad\n\nObjetivo estratégico: Propiciar\ncondiciones para la producción de electricidad mediante energías renovables no\nconvencionales.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n3.3.1: Elaborar la planificación integral de los recursos energéticos\nrenovables de acuerdo con su disponibilidad y a su aprovechamiento óptimo.\n\nAcciones:\n\na. Elaborar el\nPrograma Nacional de Energías Renovables No Convencionales. Plazo: diciembre de\n2016.\n\nb. Elaborar\ninventarios de fuentes renovables nacionales. Plazo: inventario de biomasa,\ndiciembre 2015, inventario hídrico proyectos ICE, diciembre de 2016.\n\nc. Ejecución del\nPrograma Nacional de Energías Renovables No Convencionales. Mediano plazo.\n\nd. Elaborar el\ninventario de geotermia y de otras fuentes. Mediano plazo.\n\ne. Actualizar los\ninventarios de geotermia y otras fuentes. Largo plazo.\n\nObjetivo específico\n3.3.2: Conocer los impactos potenciales de las Energías\n\nRenovables No\nConvencionales (ERNC) en el sistema eléctrico.\n\nAcciones:\n\na. Realizar un\nestudio de penetración de fuentes renovables variables e intermitentes. Plazo:\ndiciembre de 2016.\n\nObjetivo específico\n3.3.3:\nIncorporar gradualmente las ERNC en el sistema eléctrico, considerando\ncriterios de: conveniencia estratégica, costo, ambientales, sociales, entre\notros.\n\nAcciones:\n\na. Desarrollar un proyecto\npiloto con otro tipo de residuos diferentes al bagazo. Plazo: julio de 2017.\n\nb. Desarrollar un\nproyecto piloto solar con capacidad del orden de 5 MW. Plazo: julio de 2018.\n\nObjetivo específico\n3.3.4: Establecer tarifas atractivas para promover las ERNC.\n\nAcciones:\n\na. Establecer una\nmetodología tarifaria para generación privada con residuos sólidos municipales.\nPlazo: diciembre de 2016.\n\nb. Revisar, y de ser\nnecesario, proponer cambios a la metodología tarifaria para generación con bagazo\npara que se apegue mejor al principio de servicio al costo, considerando el\nconocimiento acumulado hasta el presente sobre esa industria de generación.\nPlazo: diciembre de 2016.\n\nc. Revisar, y de ser\nnecesario, proponer cambios a la metodología tarifaria para generación con\nbiomasa distinta al bagazo que abarque todas las tecnologías disponibles en el\nmercado para ese propósito, basada en el principio de servicio al costo que\nestimule la venta al ICE de energía basada en esa fuente por parte de generadores\nprivados. Plazo: diciembre de 2016.\n\nObjetivo específico\n3.3.5: Facilitar el aprovechamiento del potencial energético de la geotermia de\nbaja entalpía.\n\nAcciones:\n\na. Analizar y\nproponer el marco regulatorio para el aprovechamiento de la geotermia de baja\nentalpía. Plazo: diciembre de 2016.\n\nObjetivo específico\n3.3.6: Propiciar la investigación para el desarrollo de las energías renovables\nno convencionales.\n\nAcciones:\n\na. Elaborar un\nprograma de investigación e innovación en nuevas tecnologías para la producción\nde electricidad. Plazo: diciembre de 2016.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"diversificar las fuentes de\nenergía para la producción de electricidad\".\n\n3.4. Fortalecer la\ncapacidad de planificación estratégica\n\ndel subsector\nenergía\n\nObjetivo estratégico: Modernizar la\ncapacidad de planificación estratégica.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n3.4.1:\nMejorar la formulación y seguimiento de las políticas del\n\nPlan Nacional de\nEnergía.\n\nAcciones:\n\na. Realizar\ngestiones para fortalecer la DSE. Plazo: julio de 2016.\n\nb. Proponer los\nmecanismos requeridos que garanticen el suministro de información para la\nplanificación y seguimiento de las políticas del PNE. Plazo: julio de 2016.\n\nc. Establecimiento\nde mecanismos. Mediano plazo.\n\nObjetivo específico\n3.4.2: Actualizar las normas técnicas y jurídicas que den soporte a la\nimplementación de las políticas contenidas en este plan.\n\nAcciones:\n\na. Revisar las\nnormas técnicas y jurídicas que tengan impacto en la implementación de las\npolíticas establecidas en este plan. Plazo: diciembre de 2017.\n\nb. Realizar las\nreformas necesarias para asegurar la implementación de políticas.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"fortalecer la capacidad de\nplanificación estratégica del subsector energía\".\n\n3.5. Mejorar las\ncondiciones de participación en el mercado regional\n\nObjetivo estratégico: Ejecutar acciones\nconcretas para mejorar las condiciones de participación en el mercado eléctrico\nregional.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n3.5.1: Optimizar los beneficios de la participación en el MER.\n\nAcciones:\n\na. Coordinar\nacciones con instancias oficiales del MER a nivel nacional (EOR, CRIE, CDMER).\nPlazo: 6 reuniones al año.\n\nb. Establecer la\nestrategia de negocio para la participación del país en el mercado regional.\nPlazo: diciembre de 2015.\n\nc. Participación del\npaís según esquema establecido. Mediano plazo.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"mejorar las condiciones de\nparticipación en el mercado regional\".\n\nEje 4: En torno a la\nsostenibilidad del desarrollo eléctrico\n\nEl componente socio\nambiental requiere un abordaje transversal pues sus alcances se extienden hacia\nlos demás ejes. El abordaje de este eje significará, entonces, una\nplanificación del desarrollo eléctrico que considera de forma integral las\nopciones más apropiadas para satisfacer la demanda eléctrica del país,\ncontemplando aspectos económicos, técnicos, sociales y ambientales.\n\nEl proceso de\nsostenibilidad ambiental y social implica un uso sostenible de los recursos\nnaturales, procesos transparentes, de diálogo, respeto y trabajo conjunto entre\nel Estado, los diferentes sectores y la sociedad civil, con la obligación de\naportar por parte de todos, soluciones que procuren conciliar el interés\nnacional.\n\nLos objetivos\nestratégicos de este eje son los siguientes:\n\n1. Fomentar la\nparticipación ciudadana en el desarrollo de proyectos de infraestructura\neléctrica.\n\n2. Actualizar la\nnormativa ambiental.\n\n3. Mejorar la\ngobernanza de los aspectos ambientales.\n\n4. Considerar costos\nambientales y sociales en las tarifas.\n\nLas acciones y metas\npara estos objetivos se desarrollan a continuación.\n\n4.1. Fomentar la\nparticipación ciudadana en el desarrollo de proyectos de infraestructura\neléctrica\n\nObjetivo estratégico: Crear condiciones\npara facilitar la participación ciudadana en el desarrollo de proyectos de\ninfraestructura eléctrica.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n4.1.1:\nFacilitar mecanismos y espacios para la participación pública en las distintas\nfases del desarrollo de proyectos de infraestructura eléctrica.\n\nAcciones:\n\na. Definir\nmetodologías validadas y efectivas de participación ciudadana. Plazo: contar,\nal menos, con una metodología para la participación pública de la población\nindígena dentro de un territorio y una metodología para la participación\npública de otros grupos de interés a julio de 2017.\n\nb. Establecer un mecanismo\npara garantizar a la población el acceso a la información de los proyectos.\nPlazo: julio de 2017.\n\nc. Implementación de\nuna metodología participativa para la población indígena dentro de un\nterritorio. Mediano plazo.\n\nd. Implementación de\nuna metodología participativa para otros grupos de interés. Mediano plazo.\n\ne. Planes de\ncomunicación para cada proyecto según su fase. Mediano plazo.\n\nObjetivo específico\n4.1.2: Considerar los intereses de las comunidades del área de influencia\ndirecta en las propuestas de desarrollo de los proyectos.\n\nAcciones:\n\na. Establecer un\nmecanismo que considere la participación de las comunidades del área de\ninfluencia directa en la valoración del impacto y en la estimación de las\nmedidas ambientales de remediación de impactos. Plazo: julio de 2016.\n\nb. Analizar diversos\nenfoques de mecanismos de beneficios compartidos. Plazo: julio de 2017.\n\nc. Elaborar una hoja\nde ruta para la implementación de beneficios compartidos. Plazo: diciembre de\n2017.\n\nd. Contar con planes\nde gestión ambiental construidos con la participación ciudadana para los\nproyectos de infraestructura eléctrica. Mediano plazo. Proceso de participación\nciudadana consolidado en la determinación del Plan de Gestión Ambiental para\nlos proyectos de infraestructura eléctrica. Largo plazo.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"fomentar la participación\nciudadana en el desarrollo de proyectos de infraestructura eléctrica\".\n\n4.2. Actualizar la\nnormativa ambiental\n\nObjetivo estratégico: Realizar las\nacciones requeridas para la revisión y actualización de la normativa ambiental.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n4.2.1: Actualizar criterios ambientales para la evaluación de proyectos.\n\nAcciones:\n\na. Analizar\ncriterios y métodos de evaluación, incluyendo impactos acumulativos y caudales\nde compensación. Plazo: diciembre de 2016.\n\nObjetivo específico\n4.2.2: Mejorar la confiabilidad de los estudios de impacto ambiental.\n\nAcciones:\n\na. Evaluar y mejorar\nla normativa y operatividad de SETENA. Plazo: estudio de evaluación y mejora de\nSETENA, diciembre de 2017.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas\ncorrespondientes al objetivo estratégico de \"actualizar la normativa\nambiental\".\n\n4.3. Mejorar la\ngobernanza de los aspectos ambientales\n\nObjetivo estratégico: Realizar gestiones\nque contribuyan a mejorar la gobernanza de los aspectos ambientales\nrelacionados con el desarrollo de proyectos energéticos.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n4.3.1: Agilizar trámites en SETENA.\n\nAcciones:\n\na. Optimizar los recursos\npara disminuir los tiempos de atención al administrado.\n\nPlazo: disminuir 5 %\ndel tiempo promedio de atención de los diferentes procesos en forma sostenida\nanualmente, diciembre de 2016.\n\nb. Integrar los\nprocesos D2 y D1 a la plataforma de Gobierno Digital. Plazo: Tramitar 90 % de\nlas solicitudes por medio de la plataforma digital para los procesos D1 y D2,\ndiciembre de 2017.\n\nc. Fortalecer las\ncapacidades de SETENA. Mediano plazo.\n\nd. Agilizar trámites\nen SETENA y reducir los tiempos de respuesta. Mediano plazo.\n\ne. SETENA con una\nintegración 100 % al Gobierno Digital. Largo plazo.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"mejorar la gobernanza de los\naspectos ambientales\".\n\n4.4. Considerar\ncostos ambientales y sociales en las tarifas\n\nObjetivo estratégico: Asegurar la\nconsideración y transparencia de los costos ambientales y sociales en las\ntarifas.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n4.4.1: Transparentar costos ambientales en la tarifa eléctrica.\n\nAcciones:\n\na. Modificar los\nmétodos de clasificación de costos reconocibles tarifariamente que forman parte\nde los procesos de fijación tarifaria para el servicio eléctrico, de forma que\nse puedan separar los costos asociados a protección ambiental dentro del\ncálculo tarifario. Plazo: julio de 2016.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"considerar costos\nambientales y sociales en las tarifas\".\n\n4.5. Proteger el\nacceso de los grupos sociales más\n\nvulnerables al\nservicio eléctrico\n\nObjetivo estratégico: Realizar cambios\nque aseguren el acceso de los grupos sociales más vulnerables al servicio\neléctrico.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n4.5.1: Establecer un esquema de subsidio a los hogares de menores ingresos en\nlas tarifas de electricidad.\n\nAcciones:\n\na. Rediseñar la\nestructura tarifaria para el servicio de electricidad en el sector residencial\npara establecer un esquema de subsidio a los hogares de menores ingresos y\nteniendo en cuenta que los montos a subsidiar deberán provenir de los ingresos\ntarifarios del mismo sector residencial y que los hogares beneficiarios deberán\nser identificados mediante criterios propios de la política social selectiva.\nPlazo: diciembre de 2016.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"proteger el acceso de los\ngrupos sociales más vulnerables al servicio eléctrico\".\n\nDiagnóstico del\nsector\n\ntransporte y\ncombustibles\n\nEmisiones\ncontaminantes en el sector transporte Calidad del aire\n\nEl sector transporte\nes responsable del 66 % del consumo de hidrocarburos y del 54% de las emisiones\nde CO2 del país. El CO2 y otros gases son los principales generadores del\ncambio climático, lo cual provoca un aumento en la temperatura de la atmósfera\nincrementando la severidad de los eventos climatológicos que tienen efectos\nnegativos sobre los ecosistemas del planeta, la disponibilidad del recurso\nhídrico, la producción de energía y otros.\n\nLa principal\ncontribución de emisiones de CO2 del sector transporte de Costa Rica la\nrealizan los vehículos particulares con un 41 % del total, seguidos en orden de\nimportancia por el transporte de carga liviana como pesada, motocicletas,\nautobuses de servicios especiales, equipo especial y transporte público, tal\ncomo se muestra en el gráfico 26.\n\nLa alta concentración\nde material particulado en el aire, generada por el\ntransporte y otras actividades económicas, tiene repercusiones en la salud\npública. La población expuesta a este tipo de contaminantes es vulnerable a\nsufrir accidentes cerebrovasculares, cánceres de pulmón y neumopatías\ncrónicas y agudas, como el asma. Según estimaciones del 20121, la\ncontaminación atmosférica en las ciudades y zonas rurales de todo el mundo\nprovoca 3,7 millones de defunciones prematuras anuales, de las cuales la mayor\ncantidad se produce en países de ingresos bajos y medianos.\n\n1\nCifras y datos sobre calidad del aire elaborados por la Organización Mundial de\nla Salud (OMS), disponibles en\nhttp://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/\n\n \n\nEn Costa Rica, con\nel fin de contrarrestar los efectos de la degradación de la calidad del aire,\nse decretó en el 2002 el Reglamento sobre Inmisión de Contaminantes\nAtmosféricos, Decreto Ejecutivo 30221-S, con el propósito de establecer los\nvalores máximos de inmisión del aire y disponer las medidas correctivas cuando\nse sobrepasen los valores máximos o se produzcan contingencias ambientales. No\nobstante, los parámetros definidos en este instrumento no se actualizan desde\nsu publicación y no son lo suficientemente rigurosos para establecer medidas de\nprotección a la población.\n\nEn el 2008 se creó\nla Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Aire para conocer las\nconcentraciones de los principales contaminantes atmosféricos en las zonas\nurbanas, en el marco de un convenio entre el Ministerio de Salud, el Ministerio\nde Ambiente y Energía (MINAE), la Universidad Nacional (UNA), el Ministerio de\nObras Públicas y Transportes (MOPT) y la Municipalidad de San José. En la\nactualidad esta red tiene capacidad para la medición de las partículas de\ntamaño PM10, PM 2,5 y adicionalmente dióxido de nitrógeno. Actualmente se\nevidencia la necesidad de ampliar y modernizar esta red para contar con\ninformación en tiempo real y de otras localidades dentro y fuera de la GAM.\n\nDe acuerdo con\ninformación provista por la citada red, la gran mayoría de puntos de medición\nen las zonas urbanas del país cumple con los parámetros establecidos en el\nReglamento de Inmisiones de Contaminantes Atmosféricos. Para el caso de las\nmediciones de partículas con un diámetro de 2,5 μg/m3\nno se cuenta con límites nacionales al no estar incluidas dentro del Reglamento\nde Inmisiones. Sin embargo, al realizar la comparación con los niveles\nsugeridos por la OMS se deduce que la situación de la calidad del aire es\ncrítica, pues se tienen niveles de exposición superiores en todas las zonas\nmuestreadas, tal y como se muestra en el gráfico 27 y el gráfico 28.\n\n \n\nEl Inventario\nNacional de Emisiones elaborado con datos provistos por la Red de Monitoreo de\nCalidad del Aire demuestra que los vehículos son los principales contribuyentes\nal deterioro de la calidad del aire. Para enfrentar esta situación, se\nestablecen normas de emisiones de gases contaminantes producidos por vehículos\nautomotores. Con este objetivo se crea el Decreto Ejecutivo No\n28280-MOPT-MINAE-salud que fija los valores de referencia para realizar las\ninspecciones periódicas y de inscripción de RTV. Estos valores, sin embargo, no\nse actualizan desde 1999. Aún así, la emisión de\ncontaminantes superior a lo permitido en hidrocarburos no quemados y monóxido\nde carbono, fue la principal causa de rechazo en las inspecciones realizadas en\nel 2014.\n\nAntigüedad de la\nflota vehicular\n\nUn factor que agrava\nla contaminación atmosférica y el ineficiente consumo de energía en el sector\ntransporte es la antigüedad del parque vehicular en el país. De acuerdo con el\nInforme Anual de Estadísticas de Riteve del 2014, la\nedad promedio de la flota vehicular reportada en las inspecciones periódicas es\nde 16 años. En el cuadro 3 se muestra el detalle por tipo de vehículo.\n\nDurante el proceso de Diálogo Nacional de Transporte y Combustibles se identificó como desafíos\nampliar las acciones para el control de emisiones vehiculares, así como reducir las inmisiones de\npartículas contaminantes mediante la actualización del  Reglamento sobre Inmisiones de Contaminantes\nAtmosféricos y su implementación gradual, la regulación del factor Lambda2, la modificación a la\nopacidad como defecto leve, considerar la opción de incorporar filtros de partículas a unidades\ndiésel de transporte público y retomar el control de mediciones de gases en carretera. Además, los\nparticipantes respaldan la acción de fortalecer la red de monitoreo de calidad del aire.\n\n2 El factor lambda se define como la proporción aire-combustible que ingresa a los cilindros de un\nmotor de ciclo OTTO. Un exceso de aire en la mezcla incrementa la temperatura de combustión y\nfacilita la aparición de óxidos de nitrógeno (NOx). Por otra parte, un exceso de combustible en la\nmezcla hace que este no se combine de forma óptima con el aire, lo que provoca que escape en forma\nde hollín y monóxido de carbono (CO).\n\n \n\nOtro factor que\nimpide avanzar hacia la renovación de la flota es la insuficiente regulación en\nla importación de vehículos usados. Las reglas vigentes permiten el ingreso al\npaís de unidades con más 15 años de antigüedad, las cuales fueron fabricadas\ncuando no existían regulaciones internacionales orientadas hacia la eficiencia\nenergética en la fabricación de automóviles. De acuerdo con los datos de\nimportación de vehículos suministrados por el Ministerio de Hacienda, en el\n2014 la importación de vehículos usados representó el 34 % del total de\nimportaciones de esos bienes, según se muestra en el gráfico 29, de los cuales\nel 24 % supera los 15 años de antigüedad.\n\n3\nInformación preliminar del estudio sobre Emisiones de CO2 para vehículos nuevos\nimportados elaborado por CEGESTI para el Programa de Naciones Unidas para el\nMedio Ambiente.\n\nEn el período\n2008-2014 no se han reflejado avances significativos en las emisiones y el\nrendimiento de los vehículos nuevos importados. El promedio de emisiones ha\noscilado entre 197 y 206 g C2/km y el rendimiento promedio entre 13 y 14 km/l.\nEsto sitúa al país en una posición de rezago en el contexto internacional.\nOtros países han adoptado políticas orientadas hacia la eficiencia energética\nen la importación y fabricación de vehículos, lo cual ha permitido que para el\n2015 hayan alcanzado un promedio de emisiones para vehículos nuevos situados\nentre 120 y 160 g CO2/km2.\n\nEn el 2015, con el\nobjetivo de promover la renovación de la flota vehicular para avanzar hacia\ntecnologías más eficientes, el MINAE inició el Programa de Adquisición de Vehículos\nEficientes (PAVE), en asocio con el Banco de Costa Rica, Instituto Nacional de\nSeguros (INS) y la Asociación de Importadores de Vehículos y Maquinaria\n(AIVEMA). Con ese programa, se brindan condiciones de financiamiento favorables\na aquellos vehículos con niveles de emisiones menores a 200 gCO2/km y que\ncumplen con un rendimiento combinado (carretera -ciudad) de 15 km/l. Se espera\nque este programa promueva la importación de vehículos cada vez más eficientes,\ncon una reducción paulatina del nivel de emisiones de los vehículos\nparticipantes hasta alcanzar estándares internacionales. Este programa pretende\nintroducir el concepto de eficiencia energética en el consumidor de vehículos\nnuevos y promover el ahorro de combustibles. El propósito es que esta iniciativa\nsea fortalecida y mejorada con incentivos fiscales y de otra índole de manera\npermanente.\n\nCon el propósito de\nfomentar la incorporación de energías alternativas al parque vehicular, se dictaron\nlos Decretos Ejecutivos DE-33096-2006 y DE-37822-2013 ambos emitidos por el\nMOPT, el MINAE y el Ministerio de Hacienda, con el fin reducir el impuesto\nselectivo de consumo a los vehículos híbridos eléctricos y los 100 % eléctricos\ny, adicionalmente, instar a las entidades del sector ambiente y energía y\nentidades públicas en general a desarrollar la infraestructura de operación,\nmantenimiento y recarga de vehículos 100 % eléctricos, híbridos, de gas natural\ny de gas de petróleo licuado. Además, se insta a los centros de educación\nsuperior a incluir dentro de sus programas la investigación y el desarrollo de\nestas tecnologías y a las entidades públicas a considerarlas al momento de\nsustituir o cambiar la flotilla.\n\nEficiencia\nenergética en el sector transporte\n\nEl concepto de\neficiencia energética en el consumo de hidrocarburos no está arraigado en la\npoblación costarricense. Ello no es extraño, pues no ha habido campañas\ninformativas y educativas que promuevan entre la población el ahorro energético\ncomo un factor por considerar en la adquisición de los vehículos y que\nincentiven también las formas eficientes de conducción y administración de\nflotillas.\n\nA nivel\ninternacional existen diferentes tendencias en las políticas de eficiencia\nenergética en los vehículos. En países como Francia e Inglaterra se incentiva a\nlos consumidores a elegir tecnologías eficientes con medidas relacionadas con\nel pago del derecho de circulación de acuerdo con el nivel de emisiones y\nausencia de restricciones de acceso a algunas áreas de la ciudad. En el caso de\nChile, se ha tomado la decisión de gravar los vehículos más contaminantes. En\nCosta Rica actualmente no se aplica ningún tipo de medida de eficiencia\nenergética en los vehículos de combustión interna.\n\nA pesar de que se\nreconoce la necesidad de migrar hacia tecnologías alternativas, no existe en el\npaís una hoja de ruta que permita su incorporación de acuerdo con las\nnecesidades de infraestructura, normativa, evolución del mercado de vehículos\neléctricos e incentivos que permitan garantizar esa transición.\n\nLa modernización de\nla flota vehicular y el cumplimiento del Convenio de Estocolmo sobre los\nContaminantes Orgánicos Persistentes (COPS) demandan la creación de un programa\nde chatarrización de vehículos. El país carece de una\npolítica sobre disposición de este tipo de residuos, así como de los estudios\nnecesarios para garantizar su operación de manera sostenible.\n\nA continuación se\npresentan los hechos y avances relacionados con la transición hacia un\ntransporte más limpio:\n\n. Niveles de\nemisiones e inmisiones superiores a estándares internacionales en las zonas\nurbanas de la GAM, lo que aumenta el riesgo de enfermedades respiratorias y los\npresupuestos públicos destinados a su atención,\n\n. Edad promedio de\nla flota vehicular que supera los 15 años de antigüedad, lo que aumenta la\nintensidad energética y la inmisión de contaminantes,\n\n. Carencia de\nregulación para la importación vehículos nuevos y usados, lo que retarda la\nmigración hacia tecnologías más eficientes,\n\n. Las condiciones\nactuales en cuanto a incentivos para la incorporación de nuevas tecnologías en\nel parque vehicular no han tenido el impacto deseado.\n\nLos desafíos hacia\nun transporte más limpio y eficiente se perfilan en:\n\n. Reforzar el\ncontrol de emisiones vehiculares,\n\n. Mejorar la calidad\ndel aire a partir de la reducción de inmisiones contaminantes,\n\n. Implementar\nregulaciones a la importación de vehículos nuevos y usados,\n\n. Promocionar\ncondiciones fiscales, financieras, de infraestructura y de otros tipos para la\nincorporación de nuevas tecnologías en el parque vehicular,\n\n. Posicionar el\nconcepto de eficiencia energética en la adquisición y tenencia de vehículos,\n\n. Promover el\ndescarte de vehículos y su correcta disposición.\n\nMovilidad y\ntransporte público en Costa Rica Las políticas sobre movilidad urbana e\ninterurbana\n\nLa experiencia\ninternacional demuestra que el camino hacia la reducción de emisiones y otros\ngases contaminantes es consolidar un sistema de transporte público eficiente e\nintegrado que revierta el uso del transporte privado. No obstante, en Costa\nRica, el paradigma imperante del transporte ha privilegiado la movilidad\nindividual sobre la colectiva. Esta situación se agrava con el crecimiento de\nla población en zonas urbanas que de un 59 % en el 2000 se incrementó a un 72,8\n% en el 2011. Las zonas productivas y habitaciones se encuentran dispersas y\ndesconectadas entre sí, lo que obliga a la población a realizar grandes\ndesplazamientos diariamente. A ello se suma la ausencia de una adecuada\nplanificación urbana y un sistema integrado de transporte, lo que convierte a\nla GAM en una de las zonas metropolitanas más extensas y menos densas de\nAmérica Latina.\n\nEl país carece de\nuna planificación urbana sistemática que permita mejorar la movilidad urbana a\nlargo plazo. Algunos de los principales desafíos aún sin asumir en este campo\nson: aumentar la densidad poblacional de las cabeceras de provincia, y\ndesarrollar un modelo de provisión de servicios que reduzca las necesidades de\ntraslado de manera motorizada, en especial el servicio de transporte público\nmasivo intermodal.\n\nEn la actualidad los\nmunicipios no orientan la planificación urbana hacia este nuevo paradigma que\npromueve el desarrollo urbano compacto para hacer más factibles los sistemas de\ntransporte público y apenas se visualizan los primeros esfuerzos en políticas\nde movilidad integral para dotar de espacios e infraestructura adecuada para la\nmovilidad no motorizada a peatones y ciclistas.\n\nRestricciones a la\neficiencia del transporte público masivo\n\nLa desintegración\ndel transporte público, la inseguridad ciudadana, la escasa información al\nusuario, el hecho de que los servicios de transporte público sean más lentos\nque los vehículos privados y las cuestionables condiciones mecánicas de algunas\nunidades, han motivado a los ciudadanos a migrar a la motorización individual\ncomo solución para trasladarse cotidianamente. De acuerdo con información del\nMOPT y el PRUGRAM, la cantidad de viajes en autobús pasó del 60 % del total en\n1999 a un 45 % en el 2007, además es probable que esa tendencia se haya\nagravado en los últimos años (MOPT, ARESEP, Banco Central, 2014).\n\nEsto se evidencia\ncon el crecimiento del parque vehicular, el cual se duplicó en los últimos 20\naños, aumentado la congestión vial en las carreteras y la contaminación en las\nzonas urbanas. La tasa de vehículos por cada 1.000 habitantes pasó de 132 en\n1994 a 263 en el 2014. El aumento del transporte individual ha sido de tal\nmagnitud que las motocicletas se han triplicado en ese periodo, esto por cuanto\nse han convertido en una modalidad popular de traslado, un fenómeno poco\nfrecuente en países desarrollados. En el gráfico 30 se muestra la evolución del\nparque vehicular según datos del INEC con base en el número de vehículos que\npagan anualmente el derecho de circulación.\n\nPara revertir la\nmigración hacia el uso de los vehículos privados en el corto plazo se\n\nrequiere la\nreestructuración y modernización del transporte público para hacerlo más\n\natractivo y\neficiente para los usuarios. En esa ruta el Plan Nacional de Transportes\n\n(2011-2035) señala,\ncomo primer desafío, mejorar la gestión y operación del sistema\n\nde transporte público.\nEs latente que existe descoordinación entre los actores del sector y\nresponsabilidades difusas que ha generado un trabajo sectorial sin visión\nintegral.\n\nTambién existen\nvacíos de información para planificar estratégicamente las rutas de\n\nacuerdo con las\nnecesidades de origen y destino de los pasajeros. Los actores del\n\nsector instan mayor\nclaridad, respaldo y continuidad política en la materia, así como\n\nmás participación en\nla toma de decisiones.\n\nEn el corto plazo el\nMOPT ha incorporado en su agenda de trabajo la creación de una\n\nruta diametral\nPavas-Curridabat para agilizar los traslados de usuarios en dirección\n\neste-oeste, así como\nla implementación de un sistema de pago electrónico. Este\n\núltimo tiene como\nobjetivo reducir los tiempos de espera de los autobuses, facilitar el\n\nintercambio de modos\nde transporte, brindar información más precisa a las autoridades\n\ndel sector y\nplanificar la reestructuración de rutas de acuerdo con las necesidades\n\nde los usuarios.\nAdemás, permitirá cuantificar si es posible realizar las inversiones\n\nnecesarias al\npermitir una mayor transparencia en los ingresos de los concesionarios\n\nde servicio público.\n\nEl proyecto más\nambicioso en la reestructuración del transporte público es la\n\nsectorización de\nrutas de autobús de la GAM que tiene como propósito de agilizar\n\nla operación del\nsistema de transporte público. El proyecto consiste en reducir el\n\nnúmero de autobuses\nque ingresan a la capital y jerarquizar las rutas en troncales,\n\nintersectoriales, de\nalimentación y distribuidoras urbanas, dándoles mayor fluidez por\n\nmedio de carriles\nexclusivos para el transporte público masivo. El Plan Nacional de\n\nDesarrollo\n(2014-2018) incorpora, como indicador de la modernización del transporte\n\npúblico, la\nimplementación y operación de los sectores planificados.\n\nEl Plan Nacional de\nDesarrollo (2014-2018) también contempla en el marco del programa\n\npara mejorar la\nmovilidad en la Gran Área Metropolitana y el transporte de mercancías\n\na nivel nacional el\ndesarrollo del proyecto de Transporte Rápido de Pasajeros (TRP)\n\nentre San\nJosé́-Cartago, así como la rehabilitación progresiva del sistema de\ntransporte\n\nferroviario de carga\nen el país. La intención es que este sistema funcione con trenes\n\neléctricos para\naprovechar la matriz de generación eléctrica del país y contribuir así\n\ncon la reducción de\nemisiones del sector transporte. En el desarrollo de este proyecto\n\nlas municipalidades\nson actores claves en la implementación de este proyecto y deben\n\najustar sus planes reguladores\ncon la red de movilidad intermodal. También es esencial\n\nque exista\nintegración de este con otros medios de transporte público masivo para que\n\nno compitan sino que\nse complementen entre sí. La propuesta de modificación a la\n\nLey No 7001 le\notorga a INCOFER una serie de facilidades normativas, técnicas y\n\nfinancieras, en caso\nde no aprobarse esta modificación, el proyecto corre el riesgo de\n\nno poder ser\nimplementado.\n\nEn la actualidad\ntampoco existen campañas de promoción e información sobre los\n\nbeneficios del\ntransporte público masivo. No obstante, deben existir transformaciones\n\nestructurales que\npermitan garantizar esos beneficios, como menores costos y\n\ntiempos de traslado\nen comparación con el transporte privado para posicionarlo\n\ncomo una opción atractiva\npara la población. Tampoco se les ofrece a los usuarios la\n\ninformación\naccesible sobre horarios, rutas y tiempos estimados, tanto virtual como en\n\nlas estaciones de\nintercambio y dentro de las unidades. Ni se educa a los conductores\n\npara que respeten\nlas prioridades de paso del transporte público para reducir el\n\nconflicto vial\nexistente y agilizar la operación del transporte masivo.\n\nRezago tecnológico\nde la flota de transporte público\n\nLa modernización del transporte público no implica solamente la reestructuración de rutas sino,\ntambién, la modernización de flota de autobuses de transporte público y servicios especiales. De\nacuerdo con el Informe Anual de Estadísticas de Riteve 2014, la flota de autobuses está compuesta\npor 15 170 unidades, de las cuales el 31 % es dedicado a transporte público de rutas regulares, con\nuna edad promedio de 7,05 años, el porcentaje restante, es decir el 69 %, tiene una edad promedio de\n11 años y está dedicado al transporte de estudiantes y otros servicios especiales, datos que se ven\nreflejados en el gráfico 31 donde se detalla la distribución porcentual de la antigüedad de la flota\nde transporte público de ruta. En el caso de la flota de taxis, está compuesta por aproximadamente\n11 900 unidades, con una edad promedio de 10 años. En octubre del 2014 el Consejo de Transporte\nPúblico incorporó, dentro de las condiciones contractuales para la continuidad de las concesiones de\nrutas regulares de autobuses, que las unidades nuevas deberán cumplir con la Norma de Emisiones Euro\nIII como mínimo.\n\nEs evidente que la\nmodernización implica una serie de inversiones en infraestructura y unidades\ndel transporte público masivo que se deben planificar al largo plazo para que\nno impacten de manera significa las tarifas del transporte público.\n\nLos hechos que\nreflejan la situación actual del transporte público son los siguientes:\n\n. Actualmente, la\ninfraestructura vial y el sistema de transporte no responden a la necesidad de\nmovilización,\n\n. El aumento de la\nextensión de las zonas urbanas poco densificadas provocan el uso del transporte\nindividual,\n\n. La falta de\norganización, coordinación y gestión institucional, por parte del MOPTCTP, como\nente rector, incide en la calidad del servicio a los usuarios,\n\n. Inexistencia de\nsistemas de información para la población sobre los servicios de transporte\npúblico,\n\n. Un 31 % de la\nflota de autobuses está destinada a rutas de servicio público con una edad\npromedio de 7 años y 69 % constituye los servicios especiales y turismo, los\ncuales tienen una edad promedio superior a los 11 años; es decir, 4 años por\nencima de la edad promedio de las rutas regulares,\n\n. En el 2014 la\nrenovación de contratos para la prestación del servicio público incluyó la\nmigración hacia Euro III o superior, siempre y cuando se disponga a nivel\nnacional de la calidad de los combustibles requerida,\n\n. Rezago en la\nejecución de proyectos relacionados con infraestructura vial y transporte\npúblico.\n\nDesafíos\n\n. Mejorar la planificación\nurbana para lograr la densificación de ciudades que permitan desarrollar un\ntransporte público integrado,\n\n. Reestructuración y\nmodernización del transporte público y concretar los proyectos de\nsectorización, diametral Pavas-Curridabat y pago electrónico,\n\n. Inculcar en la\npoblación mediante campañas de información la preferencia de utilización del\ntransporte público.\n\nLos combustibles\nderivados de petróleo y las energías alternativas en Costa Rica\n\nEl abastecimiento de\ncombustibles derivados de petróleo\n\nLos derivados de\npetróleo constituyen la principal fuente energética en Costa Rica.\n\nRepresentan un 66 %\ndel consumo total, por lo que asegurar su abastecimiento en condiciones\ncompetitivas es un objetivo primordial para el país.\n\nEl Estado costarricense\nposee el monopolio de la importación, refinación y distribución al mayoreo de\npetróleo crudo y sus derivados para satisfacer la demanda nacional.\n\nLa empresa pública\nencargada de administrar esas competencias es la Refinadora Costarricense de\nPetróleo S.A. (RECOPE). Un esquema del Sistema Nacional de Combustibles se\nmuestra en la figura 2.\n\nEste sistema se\ncompone de las actividades de importación, refinación y distribución al mayoreo\nde los combustibles a nivel nacional. El trasiego inicia en el Muelle Petrolero\nen la Costa Caribe, donde se realiza el 100 % de la importación de petróleo y\nsus derivados, se tiene una capacidad de 50 mil toneladas de peso muerto (TPM)\ny los combustibles son trasegados hacia los demás planteles por medio de una\nred de poliducto con una longitud de 542 km. Se cuenta con 4 planteles de\nalmacenamiento y ventas, ubicados en Moín (Limón), El Alto (Cartago), La Garita\n(Alajuela) y Barranca (Puntarenas), con una capacidad total de almacenamiento\nde 3,3 millones de barriles.\n\nTambién existe almacenamiento y distribución de combustible para aviones en los dos  aeropuertos\ninternacionales, Juan Santamaría y Daniel Oduber.\n\nLa refinería forma\nparte del Sistema Nacional de Combustibles. En un escenario de producción\nlocal, se reduce la importación de producto terminado para dar paso a la\nimportación de petróleo crudo para su procesamiento local. La refinería\ninstalada en Moín, con una capacidad operativa nominal de 25 mil barriles por\ndía, se encuentra en paro operativo desde agosto del 2011 a la espera del\narranque del proyecto para su modernización.\n\nEl estado actual del\nproyecto de ampliación y modernización de la refinería se encuentra en un\nproceso de negociación debido al pronunciamiento de la Contraloría General de\nla República del 20 de junio del 2013, DFOE-DI-1409-2013, mediante el cual se\nanula la validez del estudio de factibilidad elaborado por la empresa HQCEC y\ncualquier estudio posterior que haya tomado este como base, lo que ha obligado\na las partes a un proceso de negociación para tomar la decisión sobre la\ncontinuidad del proyecto.\n\nUna refinería de\nalta conversión puede tener beneficios como la seguridad energética, el control\nsobre la calidad de los combustibles, la posibilidad de incluir la producción y\nmezcla de biocombustibles y el aumento de las oportunidades laborales. Sin\nembargo, los beneficios socioeconómicos del proyecto no necesariamente se\npueden traducir en precios competitivos de los combustibles.\n\nCon el propósito de\nreducir el riesgo de desabastecimiento y afianzar la seguridad energética del\npaís al largo plazo, el Departamento de Investigación y Desarrollo de RECOPE\nelaboró las proyecciones de demanda a largo plazo para determinar las inversiones\nnecesarias en el Sistema Nacional de Combustibles. El gráfico 32 presenta el\ncomportamiento histórico de las ventas para el período de 1986-2014, así como\nla proyección del escenario tendencial para los años comprendidos entre el 2015\ny el 2034 para los siguientes productos: GLP, gasolina súper, gasolina plus 91\ny diésel, este último sin tomar en cuenta las ventas al ICE4 para la generación\ntérmica. Para realizar esas proyecciones se tomaron en cuenta el Producto\nInterno Bruto Real, el crecimiento de la flota vehicular y el precio de los\nproductos como variables principales.\n\n4 Estimaciones\nde demanda de largo plazo para los productos que vende RECOPE en Costa Rica,\n2013-2034 (RECOPE S.A., 2013).\n\nEl producto que más\npresenta variaciones en su comportamiento es la gasolina superior, la cual se\nincorporó en el mercado nacional en 1990 como respuesta a la aparición de\nnuevas tecnologías de motores y como combustible aliado con el ambiente ya que\nfavorece la reducción en las emisiones durante el proceso de combustión. Este\nproducto presenta una trayectoria creciente a excepción del periodo que abarca\ndesde 1999 hasta el 2006, años en los que los precios de dicho combustible\nalcanzaron un crecimiento anual promedio de 10.6 %5. A partir del 2007 se ha\npresentado un crecimiento acelerado de la demanda hasta el 2014, favorecido por\nel crecimiento del mercado de vehículos nuevos en el país.\n\n5\nEstimaciones de demanda de largo plazo de los productos que vende RECOPE en\nCosta Rica, 2013-2034. Departamento de Investigación y Desarrollo, RECOPE.\n\nEn cuanto al diésel\nse evidencia una pendiente positiva en el transcurso del tiempo, lo cual genera\nindicios de la estabilidad presentada en el consumo de este combustible en el\nmercado interno. En la última década la demanda del producto alcanzó una tasa\npromedio anual de crecimiento de aproximadamente 3.7 %; su constante\ncrecimiento indica la importancia de este combustible para satisfacer las\nnecesidades de transporte de personas y carga, lo cual refleja un\ncomportamiento similar al experimentado por la dinámica económica nacional.\n\nEl gas licuado de\npetróleo ha mantenido un crecimiento sostenido desde su incorporación en la\nmatriz energética. Sus principales usos son domésticos para la cocción de\nalimentos y procesos productivos. La diferencia en el precio con respecto a los\notros combustibles es significativa y acarrea beneficios en la reducción de\nemisiones contaminantes.\n\nCalidad de los\ncombustibles\n\nPara aprovechar las\ntecnologías eficientes disponibles en el sector automotriz que contribuyen a la\nreducción de emisiones, es necesario garantizar la calidad de los combustibles\nque se expenden en el país, la cual está definida por el Reglamento Técnico\nCentroamericano para Productos de Petróleo (RTCA), establecido por el Sistema\nde Integración Centroamericana (SICA). En este reglamento se establecen los\nparámetros mínimos de calidad para los combustibles que se utilizan en la\nregión. Adicionalmente el Gobierno de Costa Rica ha emitido decretos y tomado\nalgunas decisiones que han buscado mejorar algunos parámetros definidos en\ndicho reglamento, como el Decreto Ejecutivo No 36372 del 19 de enero del 2011,\nen el cual se establece que el contenido máximo de azufre en el diésel debe ser\nde 50 partes por millón. Hoy, tanto el reglamento como el decreto, se han\nquedado rezagados para lograr avanzar hacia tecnologías automotrices más\neficientes; por lo tanto, el país no cuenta con una normativa de calidad\nactualizada y que sea exhaustiva en la definición de parámetros que afectan el\ndesempeño de los motores.\n\nUna limitante que\npuede enfrentar el país para avanzar hacia combustibles de mejor calidad,\nradica en no contar con tuberías exclusivas para cada producto en el Sistema\nNacional de Combustibles. Actualmente el traslado de estos productos se realiza\npor lotes separados por Jet fuel, cuyo contenido de azufre ronda las 3000\npartes por millón, esta condición operativa genera contaminación durante el\nproceso de trasiego de Moín hacia los diferentes planteles de distribución. En\nun escenario de combustibles de ultra bajo azufre podrían generarse cantidades\nimportantes de producto fuera de especificación, que si no se cuenta con las\ninstalaciones adecuadas para su re proceso, podría generar pérdidas económicas\nal tener que vender el producto como material contaminado a un menor precio que\nel de compra. La misma situación podría repetirse cuando RECOPE deba recibir\ncombustibles que provienen de las estaciones de servicio y los cuales no\ncumplen con la calidad establecida.\n\nOtro problema\nasociado con la calidad de los combustibles está relacionado con los controles\nde trazabilidad de importación, distribución y comercialización de combustibles,\ndonde los productos sufren contaminaciones importantes. A pesar de que RECOPE\ntiene un sistema de trazabilidad interno, los controles en el transporte y la\ncomercialización son insuficientes para garantizar la calidad al consumidor\nfinal.\n\nIncorporación de\nenergías alternativas a la matriz energética\n\nEl país no ha\nlogrado consolidar una estrategia para la articulación de la política social,\nproductiva, ambiental y energética relacionada con las energías alternativas\nque permitan el desarrollo de una economía baja en emisiones y la reducción de\nla dependencia de los derivados del petróleo. En el caso de los\nbiocombustibles, han sido múltiples los esfuerzos para que sean incorporados a\nla matriz energética nacional; sin embargo, hasta el momento los mayores\navances se han reflejado en proyectos de investigación y desarrollo, tanto en\nel ámbito público como en el privado. La principal barrera para la mezcla de\netanol y biodiésel en las mezclas finales de\ncombustibles radica en la ausencia de una estrategia pública y privada que\ninvolucre a todos los actores del sector. El sector privado es el que tiene la\ncapacidad de producción mientras que el Estado, por medio de RECOPE, es el\nencargado de realizar estas mezclas.\n\nPara el biodiésel existen al menos diez iniciativas privadas\ndedicadas a su fabricación. El combustible producido se destina mayormente al\nauto-consumo y a ventas al por menor. La producción total de este combustible\nen 2014 fue de aproximadamente 3 193 165 litros. Para el caso del etanol, la\nLiga Agrícola Industrial de la Caña (LAICA) es el principal productor que, en\n2014, produjo 88 000 000 litros, de los cuales el 84 % fue destinado a la\nexportación.\n\nLa producción de\nbiocombustibles aún no cuenta con el respaldo jurídico suficiente que permita\nsu incorporación de manera más activa en la matriz energética nacional. Para\navanzar en este camino, el país necesita clarificar las condiciones de la flota\nvehicular para establecer los parámetros de mezclas, así como los aspectos de\nproducción y logística que aseguren la disponibilidad de materia prima y\ncondiciones económicas favorables para los productores; para ello, se requiere\nde un marco legal que defina las actividades en el sector. En la actualidad se\nencuentran en la Asamblea Legislativa dos proyectos relacionados con la\ntemática: la Ley de Biocombustibles Expediente Número 18 789 y la modificación\na la Ley de RECOPE, Expediente Número 19 492 para facultarlo a realizar\nactividades conexas al desarrollo de estos combustibles.\n\nLa meta de\nbiocombustibles del Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) se transformó de un\n5 % de etanol en las ventas de gasolinas, a un concepto más amplio que busca\nincorporar un 5 % de sustitución por combustibles producidos con fuentes\nrenovables en el total de los combustibles utilizados en el país.\n\nUn combustible que se perfila con una participación importante en el futuro es el gas  licuado de\npetróleo, el cual ha tenido un crecimiento en su consumo en los últimos años, tanto para el sector\ntransporte como para el sector industrial. El MINAE, junto con INTECO y otros sectores, han\ntrabajado en la normativa técnica para garantizar la seguridad de los cilindros portátiles y sus\ninstalaciones, estas normas serán establecidas por decreto. Adicionalmente se está desarrollando la\nnormativa técnica para la conversión de vehículos convencionales para que realicen la combustión con\nGLP.\n\nEl gas natural\nrepresenta otra posibilidad para la diversificación de la matriz energética.\nEstudios recientes6 señalaron que la introducción de este combustible en países\nimportadores requiere de volúmenes de consumo importantes, que en el caso de\nCosta Rica se lograría incorporando el gas natural en la matriz eléctrica. Sin\nembargo, el modelo de generación que ha decidido el país se basa en fuentes\nlimpias y renovables, recurriendo a la generación térmica ocasionalmente. La\nincorporación de gas natural para la generación eléctrica implica\nnecesariamente sustituir la base de la energía firme a partir de fuentes\nrenovables por fuentes fósiles, debido a la naturaleza de los contratos de este\nmercado, lo cual generaría un aumento en la factura petrolera.\n\nDe acuerdo con la\nopinión jurídica de la procuradora general de la República OJ- 017-2014, del 11\nde febrero del 2014, el gas natural no pertenece al monopolio de RECOPE, por lo\nque se debe establecer la normativa para su calidad y manejo en caso de existir\ninterés por parte de iniciativas privadas de distribuirlo y comercializarlo en\nel país.\n\n6\nActualización de la estrategia para la introducción de gas natural en\nCentroamérica, 2014, Banco Interamericano de Desarrollo.\n\nExiste una tendencia\nmundial por incorporar fuentes de energía cada vez más limpias.\n\nCon el propósito de\npromover el hidrógeno como combustible alternativo a la matriz energética\nnacional, desde el 2011 se han firmado 3 convenios entre RECOPE S.A y la\nempresa Ad Astra Rocket con el objetivo de\ndesarrollar un sistema experimental de almacenamiento de hidrógeno para\nmúltiples aplicaciones en la industria de la energía renovable. La primera fase\nabarcó el estudio de factibilidad, la segunda la implementación de un sistema\nexperimental para la producción, la compresión y el almacenamiento de hidrógeno\ngaseoso y una tercera que consistió en la operación y caracterización de la\nplanta experimental y evaluación de los requerimientos para la realización de\nlas siguientes mejoras al proyecto.\n\nEl 15 de diciembre,\ndel 2014, la Contraloría General de la República publicó el dictamen\nDFOE-AE-IF-17-2014 en el cual solicita a RECOPE plantear una consulta a la\nProcuraduría General de la República para determinar si la empresa posee\ncompetencias para la investigación y desarrollo (I+D) y producción de\nbiocombustibles como etanol y biodiésel. Como existía\nduda jurídica sobre las competencias de RECOPE para promover este tipo de\nenergías alternativas se deduce que existe el mismo vacío jurídico en materia\nde hidrógeno, razón por la cual no se ha renovado el convenio para continuar\ncon la investigación y desarrollo en este tema, así confirmado por el Criterio\nTécnico Jurídico C-063-2015 (Procuraduría General de la República, 2015).\n\nSe requiere una\nestrategia de transición u hoja de ruta para la diversificación de la matriz de\ncombustibles hacia energías alternativas a los derivados del petróleo. En esa\ndirección, el país necesita establecer metas ambiciosas o puntos de llegada con\nun sustento técnico robusto. Sería inconsistente establecer esas metas sin el\nconocimiento suficiente y sin incluir los combustibles fósiles como componentes\nprimarios en esa transición. Esta estrategia requiere un marco legal y\nnormativo que no impida el desarrollo de inversiones tendientes a incorporar\ncombustibles alternativos a la matriz energética, conforme existan las\ncondiciones nacionales o la evolución de la tecnología a nivel internacional.\n\nA pesar de que\nexisten experiencias positivas en el uso del gas licuado de petróleo, no se ha\naprovechado al máximo este potencial como una alternativa para reducir las\nemisiones de dióxido de carbono y como un paso intermedio hacia la adopción de\ntecnologías más limpias. Actualmente no se han definido los requisitos técnicos\npara los vehículos que utilizan este combustible ni se les han establecido\nlímites de control de emisiones diferenciados. Además, existen dudas sobre la\npérdida de potencia de los vehículos gasolina convertidos a GLP o GNC, así como\nla aceptación cultural a la incorporación de estas tecnologías en la flota\nvehicular.\n\nEn el sector de\ncombustibles y energías alternativas se tienen los siguientes hechos:\n\n. El pronunciamiento\nde la Contraloría General de la República del 20 junio 2013, DEFOE-DI-1409-2013\nanula la validez del estudio de factibilidad del Proyecto de Ampliación y\nModernización de la Refinería y cualquier estudio posterior,\n\n. El Decreto\nEjecutivo 36372 del 19 de enero del 2011 mejora la calidad del diésel al\nestablecer un contenido máximo de azufre en el diésel de 50 partes por millón,\n\n. Existen vacíos\nnormativos para parámetros de calidad de combustibles no contenidos en el\nReglamento Técnico Centroamericano RTCA,\n\n. Existe un impuesto\núnico a los combustibles donde la distribución de los fondos recaudados se\ndesigna mediante la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria N° 8114,\n\n. Mediante una\nopinión jurídica de la Procuraduría General de la República se emite el\ncriterio de que el manejo del gas natural no pertenece al monopolio de RECOPE,\nPGR OJ-017-2014,\n\n. Dos proyectos de\nley buscan habilitar a RECOPE en la participación de energías alternativas, la\nLey de Biocombustibles Expediente Número 18 789 y la modificación a la Ley de\nRECOPE, Expediente Número 19 492.\n\nLos desafíos en esta\nárea se perfilan de la siguiente manera:\n\n. Garantizar al\nlargo plazo el suministro de combustibles de manera competitiva,\n\n. La calidad actual\nde los combustibles y su vinculación con nuevas tecnologías,\n\n. Una refinería que\nasegure beneficios directos a la población, más allá de la calidad de los\ncombustibles,\n\n. Incorporación\npaulatina de energías limpias alternativas en el sector transporte para\npromover la sustitución de los derivados del petróleo.\n\nOrientaciones de\npolítica en transporte y combustibles\n\nLa estructura\nprogramática del PNE consta de cuatro niveles. El nivel de mayor jerarquía es\nel de los ejes de acción. Dentro de cada eje, hay varios objetivos estratégicos.\n\nEstos, a su vez, se\nconcretan en objetivos específicos. El último nivel es el de las acciones\nestablecidas para ejecutar los objetivos específicos, las cuales pueden ser de\ncorto, mediano o largo plazo\n\nCon base en el\nanálisis de la problemática expuesta en el diagnóstico, y tomando en cuenta los\nresultados de la consulta ciudadana, se han definido tres ejes de acción, a\nsaber:\n\n. Eje 5: Hacia una\nflota vehicular más amigable con el ambiente.\n\n. Eje 6: Con miras a\nun transporte público sostenible.\n\n. Eje 7: En la ruta\nhacia combustibles más limpios.\n\nA continuación se\ndesarrolla el contenido de cada uno de estos ejes temáticos y se plantean los\nobjetivos y acciones relacionados.\n\nEje 5: Hacia una\nflota vehicular más amigable con el ambiente\n\nLas acciones\ncontenidas en este eje pretenden contribuir en la reducción de emisiones\nprovenientes del sector transporte mediante la promoción de la eficiencia\nenergética,  la renovación de la flota\nvehicular, la modernización de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire, el\nfortalecimiento del marco institucional y otras medidas identificadas en el\ndiagnóstico.\n\n5.1 Reducir las\nemisiones contaminantes en el sector transporte\n\nObjetivo\nestratégico: Ejecutar acciones para la reducción las emisiones contaminantes en el sector\ntransporte.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n5.1.1: Conocer el estado de la calidad del aire y fortalecer la Red de\nMonitoreo de la Calidad del Aire para la elaboración de políticas públicas en\nmateria de transporte limpio.\n\nAcciones:\n\na. Actualizar los\nparámetros del Reglamento sobre Inmisiones de Contaminantes Atmosféricos,\nDecreto No 30.221. Plazo: julio 2016.\n\nb. Realizar un\nestudio para determinar las necesidades de ampliación de la Red de Monitoreo de\nCalidad de Aire y la actualización de los equipos y ejecutar las\nrecomendaciones derivadas. Plazo: julio de 2017.\n\nc. Diseñar e\nimplementar un mecanismo de transferencia de información interinstitucional y\nacceso público a la información de calidad de aire. Plazo: julio de 2016.\n\nObjetivo específico\n5.1.2: Fortalecer el control de las emisiones vehiculares.\n\nAcciones:\n\na. Actualizar el\nreglamento para el control e inspección vehicular de las emisiones de gases y\npartículas producidas por los vehículos de motor de combustión interna. Plazo:\ndiciembre de 2015.\n\nb. Realizar un\nestudio que determine las recomendaciones para retomar el control de emisiones\nvehiculares en carretera. Plazo: julio de 2016.\n\nObjetivo específico\n5.1.3: Fortalecer el marco institucional para la gestión de las acciones en\nmateria de reducción de emisiones.\n\nAcción:\n\na. Crear una\ncomisión interinstitucional de alto nivel para coordinar y facilitar la\nejecución de acciones orientadas a la reducción de emisiones relacionadas con\ntransporte y combustibles. Plazo: diciembre de 2016.\n\nObjetivo específico\n5.1.4: Fortalecer el financiamiento de acciones para la reducción de emisiones\npor medio de un canon anual por emisiones derivadas del proceso de combustión.\n\nAcciones:\n\na. Identificación\ndel marco legal bajo el cual funcionará la aplicación del canon. Plazo:\ndiciembre de 2015.\n\nb. Definir los\nparámetros y mecanismos de cálculo para el canon por emisiones derivadas de\nprocesos de combustión de fuentes móviles. Plazo: diciembre de 2015.\n\nc. Definir los\nparámetros y mecanismos de cálculo para el canon por emisiones derivadas de\nprocesos de combustión de fuentes fijas. Plazo: julio de 2016.\n\nd. Crear el\nreglamento para la implementación y aplicación del canon por emisiones de\nfuentes móviles. Plazo: julio de 2016.\n\ne. Crear el\nreglamento para la implementación y aplicación del canon por emisiones de\nfuentes fijas. Plazo: diciembre de 2016.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"reducir las emisiones\ncontaminantes en el sector transporte\".\n\n \n\n5.2 Modernizar la\nflota vehicular\n\nObjetivo\nestratégico: Modernizar la flota vehicular por medio de tecnologías que contribuyan a\nla disminución de la intensidad energética del sector.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n5.2.1: Incentivar el aprovechamiento de la tecnología vehicular eficiente disponible\nen el mercado.\n\nAcciones\n\na. Elaborar e\nimplementar un plan de trabajo para el fortalecimiento del Programa de\nAdquisición de Vehículos Eficientes (PAVE). Plazo: diciembre de 2015.\n\nb. Elaborar y\nejecutar una estrategia para implementar incentivos fiscales y de otra\nnaturaleza para la compra de vehículos eficientes. Plazo: julio de 2016.\n\nObjetivo específico\n5.2.2: Incentivar el descarte de vehículos que hayan cumplido con su vida útil\npara promover la renovación de la flota vehicular.\n\nAcciones\n\na. Realizar una\nevaluación de vacíos técnicos y regulatorios para elaborar la normativa técnica\ny legal para la disposición final de vehículos. Plazo: julio de 2017.\n\nb. Elaborar un estudio de factibilidad para puesta en marcha de una empresa chatarrizadora de\nvehículos. Plazo: julio de 2017.\n\nc. Implementar una chatarrizadora de vehículos como plan piloto. Plazo:\ndiciembre de 2017.\n\nObjetivo específico\n5.2.3: Crear las condiciones técnicas y normativas para la diversificación\ntecnológica del parque vehicular.\n\nAcciones:\n\na. Elaborar una hoja\nde ruta para la incorporación de nuevas tecnologías (híbridos, vehículos\neléctricos, GLP, gas natural, hidrógeno, entre otros) en el sector transporte.\nPlazo: diciembre de 2016.\n\nb. Elaborar una\nestrategia para el desarrollo de infraestructura de recarga, la normativa\ntécnica e incentivos para fomentar la incorporación de vehículos eléctricos.\nPlazo: diciembre de 2016.\n\nc. Implementar la\nestrategia para el desarrollo de infraestructura de recarga, la normativa\ntécnica e incentivos para fomentar la incorporación de vehículos eléctricos.\nPlazo: mediano plazo.\n\nd. Elaborar un\nestudio que analice la conveniencia técnica, fiscal y económica de la creación\nde incentivos para las nuevas tecnologías definidas en la hoja de ruta. Plazo:\ndiciembre de 2016.\n\ne. Revisar el\nreglamento de exoneraciones de la Ley No 7447 para la inclusión de nuevas\ntecnologías automotrices y sus componentes. Plazo: diciembre de 2016.\n\nObjetivo específico\n5.2.4: Regulación a la importación de vehículos nuevos y usados.\n\nAcciones:\n\na. Actualizar la\nregulación para la importación de vehículos particulares y motocicletas (nuevos\ny usados) de acuerdo con el marco legal existente. Plazo: julio de 2016.\n\nb. Actualizar la\nregulación para la importación de vehículos de carga nuevos y usados, de\nacuerdo con el marco legal existente. Plazo: julio de 2017.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"modernizar la flota\nvehicular\".\n\n5.3 Promocionar de\nla eficiencia energética en el sector transporte\n\nObjetivo\nestratégico: Implementar medidas para la promoción de la eficiencia energética en el\nsector transporte.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n5.3.1: Sensibilizar a la población sobre los impactos del consumo energético y\nlas medidas de mitigación asociadas.\n\nAcciones:\n\na. Crear programas\nde educación y campañas de información para inducir hábitos de uso racional de\nenergía sobre:\n\n- Etiquetado de\neficiencia energética vehicular.\n\n- Promoción del auto\ncompartido.\n\n- Conducción\neficiente y mantenimiento preventivo de los vehículos para instituciones\npúblicas, empresas y sociedad civil.\n\n- Costos de la\ntecnología eficiente o ineficiente.\n\n- Avances\ntecnológicos en electro movilidad.\n\nPlazo: anual.\n\nb. Crear campañas de\ndivulgación para la difusión en tiempo real sobre la calidad del aire en\ndiferentes zonas de la Gran Área Metropolitana. Plazo: anual.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"promocionar de la eficiencia\nenergética en el sector transporte\".\n\nEje 6. Con miras a\nun transporte público sostenible\n\nLa aspiración de\neste eje es promover acciones que contribuyan a la reducción de emisiones\nproducidas por el sector transporte mediante la planificación urbana para\nreducir la necesidad de desplazamiento de la población, fomentar el uso del\ntransporte público y no motorizado, así como mejorar la tecnología de la flota\nvehicular para promover la eficiencia.\n\n6.1 Mejorar la\nmovilidad y reducir la necesidad de desplazamiento\n\nObjetivo\nestratégico: Promover acciones que favorezcan la movilidad no motorizada o reduzcan\nla necesidad de desplazamiento de la población.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n6.1.1: Promover la creación de centralidades densas integradas para reducir la\ncantidad de viajes y promover la movilidad no motorizada.\n\nAcciones:\n\na. Crear y\nactualizar los planes reguladores de los 31 municipios de la GAM para\nincorporar criterios de densificación poblacional y movilidad urbana\nintermodal. Plazo: mediano plazo.\n\nb. Promover la\ncreación de una entidad encargada de la gestión de la GAM que fomente las\ninversiones público privadas para la movilidad no motorizada. Plazo: mediano\nplazo.\n\nObjetivo específico\n6.1.2: Promover acciones de movilidad no motorizada.\n\nAcciones:\n\na. Impulsar la\ncreación de infraestructura que brinde seguridad y comodidad a peatones y\nciclistas en las zonas urbanas del país. Plazo: julio de 2018.\n\nb. Impulsar la creación\nde programas de alquiler de bicicletas en las zonas urbanas del país. Plazo:\njulio de 2018.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"mejorar la movilidad y\nreducir la necesidad de desplazamiento\".\n\n6.2 Optimizar el\ntransporte público masivo\n\nObjetivo\nestratégico: Optimizar el transporte público masivo a fin de reducir la intensidad\ndel uso del transporte privado.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n6.2.1: Impulsar la ejecución de medidas que optimicen la operación del sistema\nde transporte público de personas.\n\nAcciones:\n\na. Implementar un\nsistema de cobro electrónico para las distintas modalidades de transporte\npúblico masivo. Plazo: diciembre de 2018.\n\nb. Impulsar la\nejecución de la línea Diametral Pavas-Curridabat. Plazo: julio de 2018.\n\nc. Desarrollar un\nmapa del sistema integrado de transporte público y facilitar su acceso por\nmedio de aplicaciones para teléfonos móviles. Plazo: diciembre de 2017.\n\nd. Iniciar la\nsectorización de rutas de la GAM en paralelo con la adopción de carriles\nexclusivos y terminales de intercambio de pasajeros. Plazo: diciembre de 2018.\n\ne. Elaborar un\nestudio de factibilidad para la implementación de un Sistema de Transporte\nRápido de Pasajeros (TRP), por medio de un tren eléctrico de pasajeros entre\nlas principales ciudades de la GAM, que se complemente con otros medios de\ntransporte público masivo. Plazo: julio de 2017.\n\nf. Realizar el\ndiseño de un Sistema de Transporte Rápido de Pasajeros (TRP). Plazo: mediano\nplazo.\n\ng. Construir y poner\nen operación un Sistema de Transporte Rápido de Pasajeros (TRP). Plazo: largo\nplazo.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"optimizar el transporte\npúblico masivo\".\n\n6.3 Mejorar la\ntecnología del transporte público\n\nObjetivo\nestratégico: Promover el mejoramiento y transformación tecnológica de la flota\nvehicular del transporte público.\n\nObjetivo específico\ny acciones:\n\nObjetivo específico\n6.3.1: Facilitar las condiciones para la migración paulatina de Euro III -\nhacia Euro VI en las unidades de transporte público y la incorporación de\nnuevas tecnologías.\n\nAcciones:\n\na. Valorar la creación\nde condiciones financieras y fiscales favorables para la adquisición de\nunidades de tecnologías alternativas para el transporte público. Plazo:\ndiciembre de 2017.\n\nb.Establecer un cronograma de\nrenovación de flota en coordinación con los concesionarios del servicio público\npara que esta no genere un impacto significativo en la tarifa a los usuarios.\nPlazo: julio de 2018.\n\nObjetivo específico\n6.3.2: Promover un programa de descarte de unidades utilizadas en el transporte\npúblico una vez cumplida su vida útil. Coordinar la puesta en marcha de un\nprograma de chatarrización de la flota vehicular del\ntransporte público. Plazo: julio de 2020.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros siguientes\nse detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas\ncorrespondientes al objetivo estratégico de \"mejorar la tecnológica del\ntransporte público\".\n\nEje 7. En la ruta\nhacia combustibles más\n\nlimpios\n\nLas acciones\ncontenidas en este eje pretenden garantizar el abastecimiento de los\n\ncombustibles\nderivados del petróleo mediante el fortalecimiento del Sistema Nacional\n\nde Combustibles,\nfacilitar la renovación tecnológica del parque vehicular garantizando\n\nla calidad de los\ncombustibles e impulsar energías alternativas para disminuir la\n\ndependencia del\npetróleo, creando las condiciones técnicas y legales para su\n\nincorporación a la\nmatriz energética.\n\n7.1 Asegurar el abastecimiento\na granel de los\n\ncombustibles\n\nObjetivo\nestratégico: Asegurar el abastecimiento a granel de los combustibles en\n\ncondiciones\ncompetitivas a nivel nacional.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n7.1.1: Desarrollar y mantener la infraestructura para asegurar el\n\nabastecimiento de\ncombustibles en condiciones competitivas (importación, refinación,\n\ntrasiego,\nalmacenamiento y distribución) de acuerdo con el Plan Estratégico de\n\nRECOPE.\n\nAcciones:\n\na. Elaborar el Plan\nEstratégico de RECOPE. Plazo: diciembre de 2016.\n\nb. Elaborar y\nactualizar periódicamente el Plan de Expansión de RECOPE. Plazo: diciembre de\n2016.\n\nc. Iniciar la\nimplementación del Plan de Expansión. Plazo: diciembre de 2016.\n\nd. Concluir la\nconstrucción del nuevo muelle con capacidad para atracar buques de hasta 80 mil\ntoneladas de peso muerto en la Terminal Portuaria Atlántica. Plazo: diciembre\nde 2016.\n\ne. Modernizar la\nplanta de emulsión asfáltica con una capacidad de 40 toneladas por hora en el\nPlantel El Alto. Plazo: diciembre de 2018.\n\nf. Implementar un\nSistema de Medición Automática en los tanques de almacenamiento en los\nplanteles de El Alto, La Garita y Barranca. Plazo: diciembre de 2018.\n\ng. Ampliar la\ncapacidad de almacenamiento mediante la construcción de tanques de almacenamiento\npara 550 mil barriles en gasolinas y diésel en el Plantel de Moín. Plazo:\ndiciembre de 2016.\n\nh. Ampliar de\ncapacidad de almacenamiento en 60 mil barriles en bunker y asfalto en el\nPlantel de Moín. Plazo: diciembre de 2016.\n\ni. Ampliar de capacidad\nde almacenamiento en 134 mil barriles en gas licuado de petróleo con su\nrespectivo sistema de bombeo y las líneas de trasiego a los cargaderos para su\nventa en el Plantel de Moín. Plazo: diciembre de 2017.\n\nj. Ampliar de\ncapacidad de almacenamiento en 320 mil barriles en gasolinas, diésel y jet fuel\nen planteles El Alto, La Garita y Barranca. Plazo: diciembre de 2016.\n\nk. Ampliar de\ncapacidad de almacenamiento en 5 mil barriles de Jet Fuel en el Plantel\nAeropuerto Daniel Oduber. Plazo: diciembre de 2018.\n\nl. Determinar la\nfactibilidad financiera, económica, social y ambiental de una nueva refinería\nque incluya un análisis comparativo con otros escenarios que puedan garantizar\nla misma calidad de combustibles (por ejemplo optimización de la red de tuberías).\nPlazo: 2017.\n\nm. Si la nueva\nrefinería fuera viable, ejecutar las diferentes fases de desarrollo para su\ninstalación. Plazo: por definir de acuerdo con cada etapa.\n\nn. Si una refinería\nnueva no fuera viable, realizar el estudio de factibilidad de la modernización\nde las instalaciones existentes de la refinería en Moín. Plazo: diciembre de\n2017.\n\no. Si la\nmodernización de la refinería existente es viable, ejecutar las diferentes\nfases de desarrollo para su instalación. Plazo: por definir de acuerdo con cada\netapa.\n\nObjetivo específico\n7.1.2: Garantizar que el precio de los combustibles sea eficiente y coadyuve a\nla competitividad del país.\n\nAcciones:\n\na. Elaborar una\npropuesta de fijación de precios que sea congruente con la dinámica del mercado\ninternacional, que reconozca la calidad de importación de los combustibles y\nque posibilite las inversiones en la cadena de suministro, incluyendo la\nproducción local.\n\nb. Detalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nc. En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos,  acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"asegurar el abastecimiento a granel de los\ncombustibles\".\n\n7.2 Mejorar la\ncalidad de los combustibles\n\nObjetivo\nestratégico: Impulsar la transición hacia combustibles de alta calidad que le\npermitan al país iniciar la transición a vehículos más eficientes y menos\ncontaminantes del aire.\n\nObjetivos\nespecíficos y acciones:\n\nObjetivo específico\n7.2.1: Contar con la Normativa de Calidad de Combustibles necesaria para regular\nel mercado de la importación de vehículos.\n\nAcciones\n\na. Crear un\nReglamento Nacional de Calidad de los Combustibles que actualice los parámetros\nestablecidos en los reglamentos técnicos centroamericanos y regule aquellos que\nno se encuentran incluidos en dicho reglamento, de acuerdo con la normativa\ninternacional. Plazo: julio de 2016.\n\nb. Realizar un\nestudio en los precios nacionales de los combustibles en el marco de la\ntransición hacia los nuevos parámetros definidos en el Reglamento Nacional de\nCombustibles. Plazo: diciembre de 2015.\n\nc. Establecer un\ncronograma de transición para la entrada en vigencia del Reglamento Nacional de\nCombustibles. Plazo: julio de 2016.\n\nObjetivo específico\n7.2.2: Mejorar la trazabilidad de la cadena de suministro de los combustibles\npara asegurar la calidad al consumidor final.\n\nAcciones:\n\na. Analizar la\nnormativa vigente sobre el transporte de combustibles y estaciones de servicio.\nPlazo: julio de 2016.\n\nb. Establecer una\nnorma nacional para el servicio de inspección de transportistas de\ncombustibles. Plazo: diciembre de 2016.\n\nc. Establecer los\nrequerimientos para la certificación de los talleres que realizan las\ninspecciones a los transportistas de combustibles. Plazo: diciembre de 2016.\n\nd. Establecer un\nSistema de Monitoreo en tiempo real para los transportistas durante todo su\nrecorrido. Plazo: diciembre de 2017.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas\ncorrespondientes al objetivo estratégico de \"mejorar la calidad de los\ncombustibles\".\n\n7.3 Diversificar la\nmatriz energética\n\nObjetivo\nestratégico: Impulsar la diversificación de la matriz energética por medio de la\nincorporación paulatina de energías alternativas o bajas en emisiones.\n\nObjetivo específico\n7.3.1: Crear las condiciones legales, técnicas e institucionales para\nincorporar biocombustibles a la matriz energética.\n\nAcciones:\n\na. Actualizar el\nPrograma Nacional de Biocombustibles y el Plan de Acción de acuerdo con las\nmetas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018. Plazo: julio\nde 2016.\n\nb. Impulsar la\ncreación del marco legal que genera las condiciones para la incorporación de\nlos biocombustibles a la matriz energética, la habilitación de RECOPE en la\nincursión de energías alternativas, así como las competencias de las entidades\ninvolucradas. Plazo: diciembre de 2016.\n\nc. Crear una\ncomisión mixta (público-privada) que coordine la implementación del Plan de\nAcción para la incorporación de biocombustibles. Plazo: diciembre de 2015.\n\nd. Crear normas\ntécnicas y reglamentos sobre calidad, producción, mezcla y distribución de\nbiocombustibles. Plazo: diciembre de 2016.\n\ne. Elaborar un\nestudio que estime el impacto de la incorporación de biocombustibles en el\nprecio final de los combustibles. Plazo: julio de 2017.\n\nObjetivo específico\n7.3.2: Ampliar la participación del gas licuado de petróleo (GLP) en la matriz\nenergética.\n\nAcciones:\n\na. Promover el\nanálisis y evaluación de la posibilidad de importación de vehículos que\nfuncionen con GLP. Plazo: julio de 2017.\n\nb. Establecer\nrequisitos técnicos para los vehículos en caso de modificaciones del sistema\nmotor cuando se cambia al uso de GLP como combustible para la tracción. Plazo:\njulio de 2016.\n\nObjetivo específico\n7.3.3: Determinar la viabilidad de introducir el gas natural como sustituto de\nderivados del petróleo.\n\nAcciones:\n\na. Crear la\nnormativa para la regulación de la cadena de suministro de gas natural. Plazo:\njulio de 2017.\n\nb. Elaborar análisis\nde proyectos para la incorporación del gas natural a la matriz energética\nnacional. Plazo: permanente.\n\nObjetivo específico\n7.3.4: Fomentar la producción y uso de biogás (gas de síntesis) como sustituto\nde fuentes de energía fósiles.\n\nAcciones:\n\na. Desarrollar\nproyectos de aprovechamiento de biogás en el sector industrial. Plazo: anual.\n\nb. Establecer la\nnormativa de calidad, aprovechamiento y seguridad en el uso de biogás. Plazo:\njulio de 2017.\n\nObjetivo específico\n7.3.5: Fomentar la investigación sobre producción y uso de combustibles\nalternativos (hidrógeno y otros).\n\nAcciones:\n\na. Establecer\nprogramas y proyectos de investigación para la producción y uso de combustibles\nalternativos. Plazo: permanente.\n\nDetalle de\nobjetivos, acciones y metas:\n\nEn los cuadros\nsiguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y\nmetas correspondientes al objetivo estratégico de \"diversificar la matriz\nenergética\".\n\nSeguimiento y evaluación del VII Plan Nacional de Energía\n\nSeguimiento del VII\nPlan Nacional de energía\n\nA efectos de\ndeterminar el grado de cumplimiento de las acciones establecidas en este plan y\nel avance en el logro de los productos esperados, se establecen a continuación\nlos mecanismos y procedimientos requeridos.\n\nEstos procedimientos\ntienen el propósito de detectar oportunamente las desviaciones, atrasos o\nfallas en la ejecución de la política, de manera que se puedan establecer las\nacciones preventivas y correctivas correspondientes y alcanzar los objetivos y\nmetas planteados.\n\nLas instituciones\ndel sector energía incluirán en sus programaciones quinquenales y planes\nanuales operativos los proyectos y actividades concretas necesarias para el\ncumplimiento de las metas asignadas, según lo indicado en el PNE. La Secretaría\nEjecutiva de Planificación del Subsector Energía (SEPSE), en coordinación con\nel Comité Técnico Subsectorial de Energía, deberán\nprever mecanismos para corroborar que esta disposición se cumpla.\n\nLa SEPSE, con el\napoyo del Comité Técnico Subsectorial de Energía,\nserá el responsable del proceso de seguimiento, para lo cual elaborará y\nfacilitará a los organismos responsables por la ejecución de las metas, los\ninstrumentos que estime apropiados para el proceso de seguimiento.\n\nLa principal\nvariable de control para el seguimiento será el grado de avance de cada una de\nlas metas. Con este propósito, los responsables de la ejecución de esas metas\nelaborarán los respectivos cronogramas, de acuerdo con el formato establecido\npor la SEPSE, indicando los porcentajes de ponderación asignados a cada\nactividad de este.\n\nLa SEPSE, con el\napoyo del Comité Técnico Subsectorial de Energía,\ncoordinará lo relativo a la solicitud y entrega de tales cronogramas, los\ncuales deberán ser presentados a dicho órgano a más tardar tres meses después\nde la publicación de este plan.\n\nUn informe de seguimiento de metas será elaborado semestralmente por la SEPSE y lo presentarán al\nComité Técnico Subsectorial, el cual lo revisará a efectos de que sea luego presentado al Consejo\nSubsectorial de Energía. Este informe estará disponible en la página web para conocimiento de los\ninteresados.\n\nEn dicho informe se\nrealizará una comparación del grado de avance ejecutado con el programado. Para\nesos efectos, las entidades responsables deberán entregar informes con los\ndatos requeridos para el seguimiento, según los instrumentos establecidos para\neste fin. En dichos informes deberán indicarse las actividades programadas, el\ngrado de avance, los logros alcanzados y las acciones faltantes. En caso que\nlas metas no se hayan podido realizar, o se hubieran dado atrasos en su\nejecución, se indicarán las consecuencias previstas y las acciones correctivas\npor realizar.\n\nEl Consejo Subsectorial de Energía será el órgano responsable por\ntomar las decisiones correctivas, acciones de coordinación intersectorial y\nposibles ajustes al Plan Nacional de Energía.\n\nLa SEPSE asumirá la tarea de verificar el cumplimiento de los acuerdos establecidos por el Consejo\nSubsectorial de Energía e informar a este órgano sobre el resultado de dicho control.\n\nEl Consejo Subsectorial de Energía está integrado por el ministro\nRector, quien lo preside, el viceministro de Energía y los jerarcas de las\ninstituciones y empresas públicas del subsector o su representante a nivel de\ngerencia, debidamente acreditado, así como el director (a) de la Secretaría\nEjecutiva de Planificación Subsectorial de Energía,\nquien funge como secretario y participa en las sesiones con derecho a voz.\n\nEl Comité Técnico Subsectorial está conformado por el director(a) de la\nSEPSE, quien lo preside y por los jefes o responsables de las unidades de\nplanificación de las instituciones y empresas públicas que conforman el\nsubsector.\n\nPara la coordinación\ny el seguimiento de las acciones de transporte y combustibles, el mecanismo\ndescrito se deberá ajustar al esquema de funcionamiento de la comisión\ninterinstitucional de alto nivel que se creará según la acción 5.1.3.1.\n\nEvaluación del VII\nPlan Nacional de Energía\n\nEl proceso de\nevaluación del plan consistirá en determinar la efectividad de las acciones\nplanteadas para alcanzar las metas de resultados y de impacto a fin de\nmantener, reformular o descontinuar dichas acciones.\n\nDeberán definirse\nlas metas de resultados y de impacto esperadas a partir de las metas de\nproducto que se establecen en el plan. Para esto se realizarán estudios de\nprospectiva de los efectos de los productos que entregará el Plan.\n\nDeberán definirse\nlos indicadores asociados a las metas de resultado e impacto, los mecanismos\nnecesarios para su determinación, así como los recursos y acciones requeridas\npara implementarlos.\n\nLa evaluación\nincluirá solo aquellas acciones que hayan entregado sus productos, de manera\ntal que se pueda establecer la efectividad de las políticas cuando estas hayan\nsido ejecutadas o cuando tengan un grado de avance suficiente como para incidir\nsobre las metas de resultados o impacto planteadas.\n\nLa SEPSE, con el\napoyo de las instituciones del subsector energía, realizará las tareas\nindicadas anteriormente para la evaluación del plan y presentará los resultados\nen el Comité Técnico Subsectorial de Energía a fin de\nque sean luego conocidos por el Consejo Sectorial de Energía.\n\nBibliografía\n\nAutoridad Reguladora\nde los Servicios Públicos. (8 de abril de 2014). 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Moratoria nacional de las actividades de\ntransformación térmica de residuos sólidos ordinarios. La Gaceta (122).\nSan José, Costa Rica.\n\nDecreto Nº 29820-MINAE-H-MEIC.\n(octubre de 2000). RTCR 376:2000. Regulación para lámparas fluorescentes (tubos\ny balastos). La Gaceta. San José, Costa Rica.\n\nDecreto Nº\n29751-MINAE-H-MEIC. (setiembre de 2001). Reglamento técnico RTCR 374-98-MINAE.\nEficiencia Energética y etiquetado. Regulación para refrigeradores,\nrefrigeradores-congeladores y congeladores. La Gaceta. San José, Costa\nRica.\n\nDecreto No. 25584\nMINAE-H-P. (noviembre de 1996). Reglamento para la Regulación del Uso Racional\nde la Energía. La Gaceta. San José, Costa Rica.\n\nDecreto Nº\n23335-MIRENEM. (20 de mayo de 1994). Crea la Comisión Nacional de Conservación\nde Energía ( CONACE ). La Gaceta. San José, Costa Rica.\n\nDirectriz Nº\n011-MINAE. (26 de agosto de 2014). Mediante la cual se establece la prohibición\nde adquirir equipos, luminarias y artefactos de baja eficiencia que provoquen\nalto consumo de electricidad para ser utilizados en los edificios e\ninstalaciones de tránsito peatonal que ocpupe el\nsector público. La Gaceta (163). San José, Costa Rica.\n\nDirección Sectorial\nde Energía. (2014). Encuesta de Consumo Energético Nacional en el Sector\nComercio y Servicios Privados de Costa Rica. San José, Costa Rica.\n\nDirección Sectorial\nde Energía. (2014). Encuesta de Consumo Energético Nacional en el Sector\nIndustrial. San José, Costa Rica.\n\nDirección Sectorial\nde Energía. (2014). Matriz del Balance Energético Nacional. San José,\nCosta Rica.\n\nDirección Sectorial\nde Energía. (febrero de 2013). Encuesta de Consumo Energético Nacional en el\nSector Residencial de Costa Rica 2012. San José, Costa Rica.\n\nDirección Sectorial\nde Energía. (setimbre de 2007). 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Rige a partir de su publicación.\n\nDado en la Provincia de Cartago, a los catorce días del mes de setiembre\ndel dos mil quince.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n-\n\nFull Text of Norm 39219\n\nApproves the VII National Energy Plan 2015-2030\n\nFull Text of record: 107418\n\nNo.\n39219-MINAE\n\nTHE PRESIDENT OF THE\nREPUBLIC\n\nAND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY\n\nBased on the\npowers conferred in articles 140, subsections 8) and 18), 141 and 146 of the Political\nConstitution; articles 25 subsection 1), 27 subsection 1), 28 subsection 2), subparagraph b) of\nLaw No. 6227 of May 2, 1978 and its amendments, General Law of\nPublic Administration; Organic Law of Environment, No. 7152 of June 5,\n1990 and its amendments, Regulation of Organization of the Energy Subsector,\nNo. 35991-MINAET of January 19, 2010 and Executive Decree 38536- MP-PLAN\nof July 25, 2014; and,\n\nConsidering:\n\nI.-That in accordance\nwith the provisions of article 27, paragraph 1 of the General Law of the\nPublic Administration, it is the responsibility of the Ministers, jointly with the\nPresident of the Republic, to direct and coordinate the Administration, both\ncentral and, as applicable, decentralized of the respective branch.\n\nII.-That the Executive\nBranch must maintain the unity, integrity and harmony of the actions of\nthe organs and entities that make up the Administration, in order to achieve the best\nsatisfaction of public interests and purposes.\n\nIII.-That the\nOrganic Regulation of the Executive Branch, Executive Decree 38536-MP-PLAN,\nestablishes the grouping of institutions by sector with related and\ncomplementary actions in areas of public activity, governed by a\nRector Minister, established with the aim of imparting a greater degree of coordination,\nefficacy and efficiency in the Public Administration.\n\nIV.-That in\naccordance with the cited norm, the stewardship of the Environment, Energy,\nSeas and Land-Use Planning sector is exercised by the Minister of Environment\nand Energy, who is responsible for the power, together with the President of the\nRepublic, to coordinate, articulate and conduct the activities of the sector, under\nthe guidance of the National Development Plan.\n\nV.-That by virtue of the need for rational\nuse of public resources, plans are required that prioritize and\npromote comprehensive energy planning, through policies and strategic\nactions that guarantee the timely and quality supply of energy,\ncontributing to sustainable development, in accordance with the needs of the\ncountry and responding to public policy management.\n\nVI.-That the short, medium and long-term\nvision of the Energy Subsector has been embodied in the VII National Energy Plan\n2015-2030, which was the subject of consultation with actors associated with the subsector\nand the citizenry through the National Energy Dialogue. Therefore;\n\nThey Decree:\n\nVII NATIONAL ENERGY PLAN\n2015-2030\n\nArticle 1.- The\nexecution of the actions established in the \"VII National Energy Plan\n2015-2030\" is declared of public interest and with the rank of Sectoral Public Policy,\nwhich will guide and govern the short, medium and long-term actions of the Energy\nSubsector and the institutions that support it. This plan is\nan instrument of direction, coordination and articulation that will guide\ndecisions and actions so that the Subsector contributes to growth and\ndevelopment to improve the country's competitiveness.\n\nArticle\n2.-The VII National Energy Plan 2015-2030 constitutes the guiding framework\nof the energy Subsector for the programming and definition of strategic\nshort, medium and long-term programs and projects, through which the\nSector will guide public policy (infrastructure and services). Likewise, it will be\nthe instrument that guarantees adequate accountability, in\naccordance with the provisions of our Legal System.\n\nArticle\n3.-The competent entities of the financial sector are urged to support and\nfacilitate the efforts undertaken aimed at strengthening their\nfinancial and technical resources, duly justified based on the\nimplementation of the Plan, according to their legal competencies. Likewise, any\nfinancing and cooperation effort before International Organizations or Governments\nmust respond to the needs established in this instrument.\n\nArticle\n4.-The VII National Energy Plan 2015-2030 is formalized through the\npresent Executive Decree, and has the purpose of serving as a permanent\nconsultation tool that provides technical information, uniform\nguidelines and directives useful for the public, private, business and other\nsectors that contribute to the financing for its implementation, as well as for\nthe citizenry in general.\n\nThe VII National Energy Plan 2015-2030 will be permanently available on the website of the\nMinistry of Environment and Energy, at the electronic address http://www.minae.go.cr/\nindex.php/es/195-plan-nacional-de-energia-2015. The route of the PDF Document is\nwww.minae.go.cr/recursos/2015/pdf/VII-PNE.pdf. And the printed version will be kept in the Ministry\nof Environment and Energy in the Executive Planning Secretariat of the Energy Subsector.\n\n(Note from Sinalevi: This National Energy\nPlan 2015-2030 was extracted from the website of the Ministry of\nEnvironment and Energy, and is transcribed below:)\n\nVII National Energy Plan\n2015-2030\n\n© Ministry of\nEnvironment and Energy (MINAE).\n\n© Sectoral Energy\nDirectorate (DSE).\n\nSan José, Costa Rica\n\nWith the support of\n\nUnited Nations\nDevelopment Program (UNDP).\n\nDirection Edgar E. Gutiérrez Espeleta\n\nMinister of Environment\nand Energy\n\nCoordination Irene Cañas Díaz\n\nVice Minister of\nEnergy\n\nLaura Lizano Ramón\n\nSectoral Energy\nDirector\n\nTechnical team Alfonso Herrera Herrera\n\nArturo Molina Soto\n\nDiana Leandro\nCordero\n\nEliud Palavicini\nGonzález\n\nEstiven González\nJiménez\n\nFrancine Solera Meneses\n\nGuillermo Monge\nGuevara\n\nMariel Jiménez Soto\n\nOky Segura Elizondo\n\nRonny Rodríguez\nChávez\n\nGraphic editing and\nstyle review Clara Inés Angarita Castro - Graphic editor.\n\nCarlos Díaz\nChavarría - Philological and style review.\n\nCover photographs Jimmy Arriola Barrantes\n\nPresentation\n.......................................................................................\n............................. 6\n\nThe national energy\npolicy: in pursuit of sustainable\n\nand low-emission energy\ndevelopment ................................................................\n10\n\nThe central\norientation: energy sustainability with a low level of emissions.......11\n\nThe need to\nharmonize conflicting\ninterests.................................................. 13\n\nThe axes of the\nNational Energy\nPlan........................................................................\n14\n\nCorrespondence\nbetween the energy policy orientations\n\nand the axes of the\nPlan.................................................................................\n....................... 15\n\nSome aspects\nconsidered in the design of the\nPlan............................................... 18\n\nMethodology\n........................................................................................\n........................... 20\n\nDiagnosis of the\nelectricity sector .............................................................................\n26\n\nEnergy efficiency as\nan opportunity for sustainable development................... 27\n\nPlanning and\ncoordination of energy\nefficiency.............................................. 28\n\nEnergy efficiency of\nconsuming\nequipment............................................... 30\n\nCulture of energy\nuse.......................................................................................\n34\n\nEnergy efficiency in\nthe\nsupply............................................................................\n37\n\nEnergy efficiency in\nmacro\nconsumers......................................................\n39\n\nEnergy efficiency of\nthe public\nsector......................................................................\n40\n\nElectricity tariffs\nand energy\nefficiency................................................................. 40\n\nDistributed\ngeneration, an alternative to centralized\nproduction.......................... 41\n\nPlanning of\ndistributed\ngeneration...............................................................\n42\n\nDistributed\ngeneration\nscheme............................................................................\n43\n\nLegal certainty of\ndistributed\ngeneration...........................................................\n43\n\nThe electricity\ngeneration\nmatrix................................................................................\n44\n\nThe country's\nelectricity\nsupply............................................................................\n45\n\nSituation of\nelectricity\nprices...................................................................\n52\n\nNon-Conventional\nRenewable Energies (ERNC).................................................... 59\n\nPlanning of the\nenergy\nsubsector.............................................................................\n61\n\nRegional\nmarket....................................................................................\n..................... 62\n\nThe socio-environmental\nconflict.........................................................................................\n62\n\nContent\n\nVII NATIONAL ENERGY PLAN\n2015-2030\n\nIV\n\nSocio-environmental\nconflict.....................................................................................\n62\n\nEnvironmental\nregulations.................................................................................\n................... 64\n\nGovernance..........................................................................................\n....................... 65\n\nTransparency.......................................................................................\n....................... 65\n\nAccess of the most\nvulnerable social\ngroups......................................................... 66\n\nPolicy orientations\nin electricity ...................................................................\n67\n\nAxis 1: On the path\nto energy\nefficiency.................................................................. 67\n\n1.1 Implement a more\neffective model for planning\n\nand coordination of\nenergy\nefficiency.............................................................. 68\n\n1.2. Increase the\nenergy efficiency of consuming equipment............................. 70\n\n1.3. Promote a\nculture of energy efficiency in the\ncitizenry........................... 73\n\n1.4. Optimize energy\nefficiency in the\nsupply......................................................\n75\n\n1.5. Stimulate\nenergy efficiency in macro\nconsumers............................ 77\n\n1.6. Promote the\nenergy consumption efficiency of the public\nsector....................... 78\n\n1.7. Adjust tariffs\nto promote energy\nefficiency...........................\n79\n\nAxis 2: In pursuit\nof optimal distributed\ngeneration.................................................. 81\n\n2.1. Plan actions\nfor distributed\ngeneration..........................................\n81\n\n2.2. Define the\ndistributed generation\nscheme......................................................\n82\n\n2.3. Improve the\nlegal certainty of distributed\ngeneration................................... 83\n\nAxis 3: On the route\nto the sustainability of the electricity\nmatrix.............................................. 85\n\n3.1. Ensure the\ncountry's electricity supply\n\npermanently and with\nquality...................................................................\n85\n\n3.2. Manage the\ncompetitiveness of electricity\nprices...............................\n88\n\n3.3. Diversify energy\nsources for electricity production................ 91\n\n3.4. Strengthen the\nstrategic planning capacity of the energy subsector........ 94\n\n3.5. Improve the\nconditions for participation in the regional market........................ 95\n\nAxis 4: Concerning\nthe sustainability of electrical\ndevelopment...............................................\n96\n\n4.1. Promote citizen\nparticipation in the development of electrical\n\ninfrastructure\nprojects.........................................................................................\n97\n\n4.2. Update\nenvironmental\nregulations.........................................................................\n99\n\n4.3. Improve the\ngovernance of environmental\naspects........................................... 99\n\n4.4. Consider\nenvironmental and social costs in\ntariffs....................................\n100\n\n4.5. Protect the\naccess of the most vulnerable social\n\ngroups to\nelectricity\nservice...................................................................\n101\n\nDiagnosis of the\ntransport and fuels sector ..................................................\n102\n\nPolluting emissions\nin the transport\nsector..................................................... 103\n\nAir\nquality....................................................................................\n...................... 103\n\nAge of the vehicle\nfleet................................................................................\n106\n\nEnergy efficiency in\nthe transport\nsector............................................................. 108\n\nMobility and public\ntransport in Costa\nRica........................................................... 109\n\nCONTENT\n\nPolicies on urban\nand interurban\nmobility.................................................. 109\n\nRestrictions on the\nefficiency of mass public transport.......................................110\n\nTechnological lag of\nthe public transport\nfleet.................................................112\n\nPetroleum-derived\nfuels\n\nand alternative\nenergies in Costa Rica..................................................................113\n\nThe supply of\npetroleum-derived\nfuels.........................................113\n\nFuel\nquality.........................................................................\n..............116\n\nIncorporation of\nalternative energies into the energy\nmatrix..................................117\n\nPolicy orientations\nin transport and fuels ........................................ 120\n\nAxis 5: Towards a\nmore environmentally friendly vehicle fleet....................................\n120\n\n5.1 Reduce polluting\nemissions in the transport sector............................ 120\n\n5.2 Modernize the\nvehicle\nfleet ...............................................................................\n123\n\n5.3 Promote energy\nefficiency in the transport sector......................... 126\n\nAxis 6: With a view\nto sustainable public\ntransport......................................................\n127\n\n6.1 Improve mobility\nand reduce the need for\ndisplacement......................... 127\n\n6.2 Optimize mass\npublic\ntransport...............................................................\n128\n\n6.3 Improve public\ntransport\ntechnology .......................................................\n130\n\nAxis 7: On the route\ntowards cleaner\nfuels.......................................................... 131\n\n7.1 Ensure the bulk\nsupply of\nfuels ..................................\n131\n\n7.2 Improve fuel\nquality\n............................................................... 134\n\n7.3 Diversify the\nenergy\nmatrix..........................................................................\n136\n\nMonitoring and\nevaluation of the VII National Energy Plan ................................... 139\n\nMonitoring of the\nVII National Energy Plan\n............................................................. 139\n\nEvaluation of the\nVII National Energy Plan\n................................................................ 140\n\nBibliography\n.......................................................................................\n............................\n\nThe energy policy\nthat underpins the VII National Energy Plan 2015-2030 (PNE) is\ninspired by the National Development Plan 2015-2018 \"Alberto Cañas Escalante\"\n(MIDEPLAN, 2014), as well as by the guidelines of the Government Plan of\nPresident Solís Rivera.\n\nThe main\norientations for the electricity sector considered in said plan are:\nintroducing changes in the National Electric System to increase energy\nefficiency, savings and achieve better management of electricity demand;\nstimulating the development of distributed generation and self-consumption of\nelectricity; updating the specialized legal and institutional framework to\npromote energy efficiency; improving the methods for calculating\nelectricity tariffs and increasing the management efficiency of public\nentities in the electricity sector.\n\nThe energy policy\nalso incorporates -among others- the following orientations related\nto the transport sector: promoting efficient collective transport\nsystems that are environmentally cleaner and mitigate the effects of\nglobal warming; promoting the use of alternative fuels in the\ntransport system to reduce dependence on hydrocarbons and the\nemission of polluting gases and improving standards for the importation of\nnew and used vehicles to stimulate energy performance and the\nreduction of pollution.\n\nThe orientations of\nthe National Development Plan 2015-2018 establish the guidelines for\nenergy policy based on two objectives:\n\n. Sectoral objective\n2: \"Promote actions against global climate change,\nthrough citizen participation, technological change, processes of\ninnovation, research and knowledge to guarantee well-being, human\nsecurity and the country's competitiveness\",\n\n. Sectoral objective\n3: \"Supply the country's energy demand through an energy\nmatrix that ensures the optimal and continuous supply of electricity and\nfuel promoting the efficient use of energy to maintain and improve\nthe country's competitiveness\".\n\nThe preparation of\nthe National Energy Plan 2015-2030 has been based on a comprehensive\nand integrated vision of the main dimensions that impact the national energy\nreality. Furthermore, its strategic objectives are materialized in short,\nmedium and long-term actions. In this way, the PNE aspires both to confront\nthe most pressing energy challenges facing the country in the\npresent, and to bring about profound transformations in the processes of\nproduction, distribution and consumption of energy. Specifically, it seeks to take\na qualitative leap towards a horizon characterized by the predominance of a\nlow level of emissions in the national economy, the development of processes of\nenergy generation and use that are more respectful of the limits of the natural\nenvironment, the construction of an energy matrix more capable of sustaining\nthe competitiveness of national industries and a greater contribution from the\nenergy sector to the population's quality of life.\n\nA characteristic\nfeature of the new PNE is that it integrates, in a unified strategic\nperspective, the electricity and transport sectors. As is known, these are\nthe two key sectors that determine the processes of energy production and\nconsumption in the country.\n\nFor the first time, the preparation of the PNE included an extensive citizen consultation. In this way, it was possible to consider the diversity of visions and analyses of social and economic actors on the national energy reality. State entities, companies that provide electricity services, consumer organizations, business chambers, civil society organizations, unions, universities, professional associations and political parties were consulted. The consultation covered several phases and included the receipt of proposals to be considered in the PNE, the observations and recommendations from regional forums, from thematic dialogue tables and from the consultation of the PNE draft with the participating actors. It should be remembered, however, that the PNE is an expression of the responsibility that falls on the Executive Branch regarding the drafting of sectoral public policies.\n\nIn that sense, the\ncitizen consultation offered better conditions for the exercise of that\nresponsibility to be based on a detailed knowledge of the needs and\ninterests of the different actors involved in the energy sector.\n\nAt the end of the period\ncontemplated by the PNE, the aspiration is that the country has achieved the following\nresults:\n\n. A level\nqualitatively superior to the current one in terms of energy efficiency, both in\nwhat respects energy consumption and its generation, transmission and\ndistribution,\n\n. A national economy\nwith a level of greenhouse gas emissions\nsignificantly lower than the current one, due to the reduction of dependence on\nhydrocarbons to generate electricity and to serve as a source of\nenergy for public and private transport and the increase in energy\nefficiency of vehicles powered by hydrocarbons, as well as the\nincorporation of electric and hybrid vehicles into the vehicle fleet,\n\n. A Costa Rican society\nwith greater capacity to avoid and mitigate the environmental impacts of\nthe processes related to electricity and transport services,\n\n. A national electricity\nmatrix capable of sustainably meeting the increase over\ntime of energy demand,\n\n. An electricity\nsector in a position to take advantage of and adapt global technological\nchanges to maintain and increase the share of renewable energy\nsources in the national electricity matrix and to offer electricity\nprices that are as competitive as possible in the international\ncontext,\n\n. A transport\nsector with important changes regarding its current situation, expressed\nin a greater importance of public transport for moving people\nin the country's cities, the significant reduction of transport\ntimes for people and goods, the notable reduction of unit\ncosts of public and private transport and the increase in quality of life\nderived from the substantial improvement of transport processes.\n\nThe PNE is\ncomposed of seven sections. The first of them sets out the\nmain elements of the national energy policy and explains the way\nin which that policy guides the PNE. The second chapter presents the\nmethodology used in the preparation of the PNE. The third displays the\ndiagnosis of the electricity sector that served as the basis for the design of the\nelectricity component of the PNE. The fourth chapter specifies the strategic\naxes, objectives and actions that make up the PNE's orientations\nfor the electricity component. Likewise, the fifth and sixth chapters\npresent the diagnosis and orientations of the transport and fuels\nsector respectively. Finally, the seventh chapter explains\nthe methods for monitoring and evaluating the PNE.\n\nThrough this\npolicy, the State's responsibility to ensure a\nlow-emission energy supply is reaffirmed, which respects the principles of\nsustainable development by seeking a balance between economic, environmental\nand social objectives, in such a way that the well-being of the current\npopulation is achieved without putting that same right at risk for future\ngenerations. However, this Plan is only a guide that will orient national actions\nin energy matters in the coming years; the challenge will be to achieve the goals\nestablished according to the deadlines set and with the required effectiveness. That is the\nchallenge facing the energy subsector of our country and the level of progress\nand well-being that Costa Rican society achieves in the near future will depend,\nto a large extent, on the success we achieve.\n\nDr. Edgar E.\nGutiérrez Espeleta\n\nMinister of\nEnvironment, Energy, Seas, Coasts and Wetlands\n\nVII National Plan\n\nin pursuit of sustainable\nenergy development\n\nand low emissions\n\n\n\nThe National Energy\nPlan 2015-2030 (PNE) is based on an explicit formulation of the\nnational long-term energy policy. The main elements of that policy and the\nway it guides the contents of the PNE are explained below.\n\nThe central orientation:\n\nenergy\nsustainability with a low level of emissions\n\nThe energy policy\nof the current administration is guided by a central orientation that\ncan be summarized as energy sustainability with a low level of\nemissions. This means that the country must aspire to have a national\nenergy system with a low level of greenhouse gas (GHG) emissions,\nbased on the use of clean and renewable sources, capable\nof absorbing increases in demand consistently, with\nprices as competitive as possible in the international environment and capable\nof sustaining the well-being of the majority of the population.\n\nIn the economic\ndimension, the orientation set out in the energy policy must put the country\nin a position to better face several fundamental challenges. The first challenge\nis to contribute to the country's industrial competitiveness through two channels: on the one\nhand, increasing the efficiency of electricity generation, transport and\nsupply processes and; on the other hand, reducing the costs of the\nnational economy associated with the transport of people and goods.\n\nThe second challenge\nis that the energy policy must favor macroeconomic equilibrium through\nthe reduction of the oil bill, and the third is that it must\nprovide an adequate level of energy security, both for production\nactivities and for consumption ones.\n\nIn the social\ndimension, efforts in energy matters must be oriented towards the\nsustained increase in the population's quality of life. This can be achieved\nthrough at least six channels: the first is to increase the quality of\nelectricity services; the second is to increase the electricity supply capable\nof covering the expansion of residential demand for that service; the third is\nto reduce travel times through public and private transportation means;\nthe fourth is to reduce the pollution associated with the use of\ndifferent energy sources; the fifth channel for social well-being is\nto protect current employment sources and promote the creation of\nnew jobs based on a sufficient energy supply and the contribution\nmade from the energy sector to industrial competitiveness. And the sixth,\nconsists of mitigating the negative impacts of large energy sector\nprojects on the populations located in their areas of influence.\n\nIn the environmental\ndimension, the country's energy sector faces the formidable challenge of\ncontributing to economic development that is increasingly lower in greenhouse gas\nemissions. It must be taken into account that the energy sector produces\nnearly 80% of the country's total greenhouse gas emissions.\n\nCosta Rica has no\nother option but to join the global efforts to reverse the trends\nof climate change, since given its magnitude and intensity, they are not only\nstrongly hitting the populations and economies of all countries,\nbut are also threatening life itself on the planet.\n\nOur country is\nsmall in territory, population and production, therefore its participation\nwithin the global efforts on climate change is reduced in\nquantitative terms. Without ignoring this reality, the Costa Rican State\ncan assume an advanced position, which has an exemplary effect in the\ninternational context, which gives it legitimacy to participate in\ninternational forums where decisions of global scope on climate\nchange are made, and which allows it to become a kind of field for learning\neffective practices for reducing greenhouse gas emissions that are also\nuseful for other countries.\n\nBut, in addition,\none must keep in mind that the country's efforts in terms of reducing\nemissions not only make sense within global strategies on\nclimate change, but are also key to raising the levels of\nprogress and well-being of our society. Being an exemplary country in this field\nwill open new business opportunities in the short and medium term, perhaps\nmore than can be glimpsed at this moment. Furthermore, progress towards a\nlow-emission economy will facilitate the task of reducing the environmental\nimpacts derived from the supply and consumption of energy. For that purpose,\nit is necessary to take advantage of global technological changes in terms of\nenergy efficiency and optimize the ways of using energy.\n\nTHE NATIONAL ENERGY\nPOLICY\n\nThe need to\nharmonize conflicting interests\n\nMaintaining a\nbalance between the environmental, the economic and the social is a task that is\nnot simple, because for this it is necessary to harmonize interests and points of view that\ncan be contradictory. Four of these\nbalances in energy matters that the country must establish are explained below.\n\nFirst, the balance between industrial competitiveness and the reduction of greenhouse gas emissions. If the aim is to raise the competitiveness of national industries in the short and medium term by reducing electricity tariffs, the easiest way to achieve this would be to increase the percentage of generation with highly efficient thermal plants. The unit cost of these plants is lower than what can be achieved with most renewable energy sources. But this would imply a departure from the objective of reducing greenhouse gas emissions, notable environmental deterioration, and a higher carbon footprint for companies. Costa Rican society has already decided in favor of developing an electricity mix (matriz eléctrica) intensive in clean and renewable energy sources; for example, since the creation of ICE in 1949, it was established that it should generate electricity from renewable sources. However, this orientation establishes restrictions on the feasible lower limits of electricity prices.\n\nSecond, a balance must be struck between increasing the installed capacity for electricity generation and environmental protection. It is well known that increasing the installed capacity for electricity generation based on renewable energy sources implies causing negative environmental impacts, however small they may be. The stricter the environmental restrictions the country imposes on itself, the fewer the options for harnessing renewable energy sources to expand the energy supply of the National Electric System (Sistema Eléctrico Nacional, SEN). Furthermore, environmental restrictions on generation with renewable sources can lead to a significant increase in generation costs, or to greater thermal generation, with the consequent negative environmental impacts. Energy policy must confront these types of dilemmas.\n\nThird, there is the dilemma between improving public transport and the level of public investment in mass transit. One of the best ways to increase the operational and energy efficiency of the country's current transportation system is the development of mass transit systems for people in the Greater Metropolitan Area (Gran Área Metropolitana), such as high-speed urban trains or metros. In this way, the accelerated growth of the private motor vehicle fleet and the emissions associated with its operation are discouraged. However, these projects involve high volumes of investment that would have to be paid for by the citizenry. The country must somehow resolve this tension between environmental objectives and public spending restrictions.\n\nFourth, the following dilemma is posed: it is known that one of the major causes of greenhouse gas emissions in the transportation sector lies in the high average age of the private vehicle fleet. The most effective policies to improve the value of this indicator would imply increased restrictions on the importation of relatively old vehicles, which would raise the price of individual vehicles, and many families that currently own a vehicle might be unable to maintain it or purchase a newer one. This dilemma between the national emissions target and the well-being of families in the short term inevitably must be considered by energy policy, which opens spaces for the search for viable and plausible solutions.\n\nThe Axes of the National Energy Plan\n\nThe Plan is articulated by seven strategic axes (ejes estratégicos). In the electricity subsector, four axes were established: On the Path to Energy Efficiency (En la senda de la eficiencia energética), In Pursuit of Optimal Distributed Generation (En procura de una generación distribuida óptima), On the Route to Sustainability of the Electricity Mix (En ruta de la sostenibilidad de la matriz eléctrica), and Around the Sustainability of Electricity Development (En torno a la sostenibilidad del desarrollo eléctrico). In the transportation and fuel subsector, the following three axes were defined: Toward a More Environmentally Friendly Vehicle Fleet (Hacia una flota vehicular más amigable con el ambiente), With a View to Sustainable Public Transport (Con miras a un trasporte público sostenible), and On the Route Toward Cleaner Fuels (En la ruta hacia combustibles más limpios).\n\nWithin each axis, there is a set of strategic objectives that guide the actions established in the Plan. Reference is made below to the objectives of each axis.\n\nThe axis On the Path to Energy Efficiency focuses on achieving a higher level of efficiency in the current electricity mix. The objectives target both increased efficiency on the demand side and increased energy efficiency on the supply side.\n\nThe axis In Pursuit of Optimal Distributed Generation aims towards creating real conditions for residential and business electricity consumers to participate on a small scale in electricity generation, so that on one hand they can produce all or part of the energy they consume—and to that extent, reduce their electricity consumption costs—and, on the other hand, contribute to reducing, to some extent, the expense and investment levels of the National Electric System.\n\nThe axis On the Route to Sustainability of the Electricity Mix is oriented towards provoking changes in the current electricity mix, with the goal of raising the overall efficiency of the National Electric System and, at the same time, contributing to the achievement of the environmental and social objectives of the National Energy Plan. In this axis, the aims are to increase the capacity of the electricity mix required to meet demand growth, manage the competitiveness of electricity prices, diversify energy sources for electricity production, elevate the benefits for the country that may derive from its participation in the Regional Electricity Market (Mercado Eléctrico Regional, MER), and strengthen the strategic planning capacity of the energy subsector.\n\nNATIONAL ENERGY POLICY\n\nIn the axis Around the Sustainability of Electricity Development, the goal is to improve the institutional capacity required to address the environmental aspects of the energy sector: environmental regulations, SETENA procedures, and the explicitness of recognizable environmental costs through electricity tariffs.\n\nIn the axis Toward a More Environmentally Friendly Vehicle Fleet, actions aimed at renewing the vehicle fleet to incorporate lower-emission technologies, improving emission control regulations, and promoting efficient driving and fuel-saving practices are included.\n\nIn the axis With a View to Sustainable Public Transport, greater use and efficiency of public transport and the development of non-motorized transport are promoted. Finally, in the axis On the Route Toward Cleaner Fuels, actions are included to improve fuel quality to reduce emissions from their use, develop the industry for biofuels and alternative fuels such as biodiesel or hydrogen, and make the necessary regulatory changes for their incorporation into the national energy mix.\n\nCorrespondence between the Energy Policy Orientations and the Plan's Axes\n\nBelow is an explanation of the coherence between the energy policy orientations mentioned in the first subsection of this section and the programmatic axes (ejes programáticos) of the PNE 2015-2030.\n\n1. All axes contain actions directed at realizing the orientation of moving towards a low-emission economy. In this regard, the following was considered:\n\na. The increase in the efficiency of the current electricity mix should generate savings in terms of the use of thermal generation, which would be expressed in a decrease in emissions compared to scenarios of lower energy efficiency.\n\nb. The optimization of the current electricity mix should reduce the dependence on thermal generation by the national generation system, which will also result in a decrease in emissions compared to what occurs in the current mix.\n\nc. Distributed generation, by reducing the energy demand from the grid, contributes to the decrease in thermal generation and, therefore, in emissions.\n\nd. The actions related to promoting the participation of communities located in the impact areas of electrical infrastructure projects to determine the benefits to be obtained by their inhabitants are essential for them to become viable. To that extent, the increase in the supply of electricity generated from renewable sources will avoid increasing the relative share of thermal energy within the national electricity mix. These trends would have positive repercussions on the level of GHG emissions in the national economy.\n\ne. Within the energy sector, the transportation and fuel subsector generates the largest proportion of GHG emissions. The three programmatic axes included in that subsector point towards the significant reduction of the emission level that characterizes it. In this regard, consider the following:\n\ni. The axis Toward a More Environmentally Friendly Vehicle Fleet is oriented to reducing emissions in the component of the national transportation system that generates the most: the private vehicle fleet. In that sense, the actions seek to promote fleet renewal, improve emission control, and promote more fuel-consumption-efficient driving practices.\n\nii. The axis With a View to Sustainable Public Transport contains actions oriented towards the relative decrease of the private vehicle fleet, which will result in a decrease in the emission level.\n\niii. The axis On the Route Toward Cleaner Fuels seeks to influence the reduction of emissions through the improvement in the quality of hydrocarbon-derived fuels and the introduction of fuels with a lower greenhouse effect, such as biofuels, natural gas, or hydrogen.\n\n2. The orientation on reducing the environmental impacts derived from the supply and consumption of energy is also realized through actions present in all axes. The actions on emission reduction also generate decreases in the environmental pressure caused by the use of natural resources for electricity supply.\n\na. Some specific environmental impacts that are expected from the application of the programmatic axes of the electricity subsector are mentioned below:\n\ni. Actions on energy efficiency in the electricity subsector, both on the demand and supply sides, allow more electricity to be generated with the same amount of inputs. To that extent, they contribute to reducing pressure on the natural resources to be used in the electricity supply processes.\n\nii. Distributed generation by mini or micro generators, the promotion of which is established in the Plan, can provide significant amounts of electricity during peak hours and, in that way, help reduce the relative contribution of thermal generation.\n\niii. The National Program for Non-Conventional Renewable Energies, established in the Plan, aims to harness these energy sources to a greater extent than at present. In this way, it seeks to deepen the participation of renewable sources as the basis of the national electricity mix.\n\niv. The eventual establishment of hourly rates (tarifas horarias) in the residential sector would emit more adequate price signals for rational energy consumption, which could have positive environmental impacts.\n\nv. The actions on environmental governance, updating of environmental regulations, and making environmental costs transparent in the electricity tariff seek to increase the state's capacity to guide and regulate in environmental matters within the electricity subsector.\n\nb. From the application of the programmatic axes of the transportation and fuels sector, environmental impacts such as the following can be expected:\n\n i. The increase in efficiency regarding the use of hydrocarbon-derived fuels by the national transportation system will not only reduce GHG emissions, but will also, at the same time, reduce air pollution and, to that extent, decrease the impacts on human health from this type of pollution.\n\nii. The positive environmental impact on air quality will increase to the extent that the energy mix in the transportation sector is modified to reduce the relative share of hydrocarbon-derived fuels within it. This is sought to be achieved through the introduction of mass transit systems for people powered by electricity and through the increasing use of biofuels and alternative fuels.\n\n3. The orientation on increasing the contribution of the energy sector to productive competitiveness in the country is realized in the set of actions that seek to improve the methodological framework governing electricity tariff setting, promote distributed generation, increase energy efficiency, and optimize the structure of this energy mix. Below, it is pertinent to keep the following in mind:\n\na. Guidelines are established regarding differentiating tariffs by sector, making tariff adjustments to distribute the benefits of the Regional Electricity Market (MER), and modifying the requirements and prices of the optional tariff for customers served at medium voltage T-MTb.\n\nb. Orientations aimed at improving the productivity of energy sector operators are included.\n\nc. Orientations are included for the creation or improvement of some tariff methodologies required for the purchase of electricity by ICE from private generators; particularly, those related to generation through biomass and municipal solid waste. In this way, the aim is to harness the generation potential with those sources that the country possesses.\n\nd. The promotion of distributed generation can favor the reduction of electricity costs for businesses and, at the same time, can contribute to reducing thermal generation in the dry season as it helps lower the load curve during peak hours. This second effect can contribute to reducing electricity tariffs.\n\ne. Actions aimed at increasing energy efficiency can contribute to reducing electricity consumption for businesses and, to that extent, reducing costs for that item.\n\nf. The optimization of the electricity mix aims to reduce the thermal generation component and, to that extent, will contribute to cushioning the increase in the cost of electric service and raising the level of energy security for the country.\n\n4. The orientation on maintaining and increasing the contribution of the energy sector to the population's quality of life is taken into account in all the axes of the PNE. In this regard, the following is mentioned:\n\na. The improvements in the competitiveness of the productive sector associated with tariff policy measures in the electricity sector are important for protecting sources of employment and fostering job creation.\n\nb. The capacity of the National Electricity System to cover the increase in electricity demand is essential to ensure the electricity supply to the entire population and to sustain economic growth.\n\nc. The National Electricity System must also maintain and improve service quality in its basic aspects, such as the continuity of the electrical flow and avoiding voltage oscillations outside permitted ranges.\n\nd. The populations located in the influence zones of electrical infrastructure projects must be protected from counterproductive effects from those projects.\n\ne. The improvement in air quality derived from the reduction of emissions from motor transport will positively affect the population's health and, also, the national economy by reducing the public spending associated with the care of respiratory diseases.\n\nf. Efficiency gains in the transportation sector will reduce travel times and, to that extent, will positively affect the population's quality of life.\n\nSome Aspects Considered in the Design of the Plan\n\nThe PNE includes actions for the short, medium, and long term. Below, some considerations of a tactical or strategic nature that were taken into account in the formulation of the Plan are shared.\n\na. In the diagnostic stage of the energy sector situation that formed part of the PNE preparation process, it was found that the knowledge base on the behavior and trends of the energy sector contains significant gaps and lags. This is a significant limitation for the design of strategies and actions that have a true transformative potential for the sector's current situation. To overcome these limitations, a considerable number of short- and medium-term actions consisting of conducting baseline studies for political and technical decision-making have been included in the PNE.\n\nNATIONAL ENERGY POLICY\n\nb. In the diagnostic stage, gaps and outdated aspects were also identified in the legal framework governing state and private actions in energy matters. This is why the PNE seeks to undertake a special effort of regulatory updating. In this way, the aim is to increase the efficiency of government procedures associated with energy infrastructure projects and raise the State's capacity to regulate the activities of the various state and private actors involved in the energy sector.\n\nc. The PNE does not contain all possible actions in the field of energy policy, but rather a selection of the most viable and relevant. The actions established in the PNE are those considered feasible from technical and political viewpoints and which, furthermore, possess high levels of relevance for national energy development.\n\nd. In the PNE, three types of actions can be found with respect to the energy policy in force at the beginning of the current government administration. Some actions are oriented to deepening existing strategic orientations from previous years that are considered correct and necessary for national development. Other actions are directed towards the radical redirection of the trends prevailing until now in energy policy matters. And a third group of actions aims to fill gaps that still persist in that field.\n\nIn general, the PNE is inspired by the determination to provoke a qualitative leap in the country's level of energy sustainability, which implies the achievement of substantial advances in environmental, economic, and social aspects.\n\nMethodology\n\nThe construction of the energy policy was based on a transparent, dynamic citizen participation process oriented toward incorporating the greatest diversity of sectoral criteria. It is the first time that the formulation of this policy has been subjected to such a broad consultation and participation process. The proposed methodology aimed at establishing lines of action, built through citizen dialogue, founded on the inclusion of the multiple visions and interests that make up the energy sector and Costa Rican society. Figure 1 illustrates the phases of the dialogue process.\n\nThe citizen participation process began with the receipt of proposals and comments from sectoral stakeholders and the citizenry on a base proposal prepared by MINAE. Workshops and regional forums were also developed with the intention of receiving proposals from the citizenry most involved in the development of energy production activities, as well as from the deputies of the Legislative Assembly on the topic of electricity. Likewise, a virtual mechanism was enabled so that citizens, in general, could submit their proposals. With the receipt of observations, the process of policy construction began; furthermore, the topics requiring broader discussions among sector actors were identified, and a more proactive level was ensured in the following phases, since the proposals were the result of extensive analyses in each of the involved organizations.\n\nThe dialogue tables were the second part of the process. In them, representatives from academia, professional associations, energy consumers, electricity distributors, electricity generators, civil society organizations, political parties, unions, among others, met weekly. Table 1 indicates the organizations that participated in the process.\n\nTable 1.\n\nParticipating organizations in the dialogue tables by sector.\n\n| Sector | Organizations |\n| --- | --- |\n| Political Parties (Partidos políticos) | Frente Amplio (FA), Liberación Nacional (PLN), Movimiento Libertario (ML), Unidad Social Cristiana (PUSC), Acción Ciudadana (PAC), Renovación Costarricense (PRC) |\n| Public Sector (Sector Público) | MINAE, ICE, RECOPE, CNFL, JASEC, ESPH, CONELECTRICAS, ARESEP, MOPT, DGT, Ministerio de Hacienda, Aviación Civil, Consejo de Transporte Público (CTP), RECOPE, Bomberos de Costa Rica, CONACE, MINAE-DSE, MINAE-DIGECA, SETENA, IMN, IGN, INDER. |\n| Private Sector (Sector Privado) | ACEN, ACCE, ADEP, AEC, AED, AER, AERO, AFD, AFH, AHP, AICE, AICI, AIF, AIF-AP, AIG, AIR, AIS, AJA, ALC, ALC-AP, AMCHAM, ANDE, ANFE, APEM, APSE, ASEM, ASI, ASOJOD, ATE, AVE, AVS, AYA, BCIE, BCT, BPDC, CAC, CADEXCO, CAF, CAFTA, Cámara de Industrias de Costa Rica, Cámara de Tecnologías de Información y Comunicación (CAMTIC), CANATUR, CCSS, CEGESTI, CENAT, CENPE, CEPAL, CFIA, CG, CICR, CIPET, CITEL, CO2, COEL, COELEC, COGUAN, COMEX, CONACE, CONAGEBIO, CONAMU, CONARE, CONARROZ, CONAVI, CONELECTRICAS, CONESUP, CONICIT, CONIMAR, CONIT, CONPES, CONSUCAP, COPEM, COPROCOM, COPROCOM-MEIC, COSEVI, DAG, DCC, DDC, DEFENSORIA DE LOS HABITANTES, DGAC, DGC, DGT, DIGECA, DSE, ECA, ECLAC, ECO, ECOLOGICA, ECOPRENEUR, EDC, EDC-AP, EDP, EIA, EOI, EPA, ESCO, ESCO-AP, ESF, ESG, ESM, ESPH, ESSA, EST, EST-AP, ETESA, EUROCLIMA, FAO, FECON, FED, FED-AP, FEDEFUTBOL, FEDEM, FEDEP, FEDETA, FEDETRAN, FEDETRANS, FEDEX, FEDOM, FEDU, FEDUCA, FENAC, FENACO, FENAP, FENEC, FENET, FENETEC, FEP, FEP-AP, FEPRO, FERE, FIA, FIC, FIDE, FIDECOOP, FIEE, FIEP, FIM, FINNOVA, FIS, FIT, FITT, FLACSO, FNA, FOD, FOMIN, FONAFIFO, FONASIG, FONATEL, FUNDAT, FUNDECOOPERACION, FUNDEMAS, FUNDES, FUNDEVI, G4, GAM, GAS, GASZ, GEF, GIZ, GL, GLP, GN, GNC, GNL, GO, GWh, H2, HAC, HIDRO, IABIN, IADB, IAEA, IAI, IANG, ICAFE, ICAP, ICE, ICF, ICI, ICM, ICT, IDA, IDB, IEA, IEEE, IFAM, IGN, IICA, IMAS, IMBER, IMN, INA, INBio, INCAE, INCOPESCA, INDER, INEC, INFOCOOP, INTA, INTECO, INVU, IOC, IOM, IPCC, IPEC, IPEN, IPIECA, IPP, IPPC, IPPN, IRE, IRENA, ISA, ISACA, ISAGEN, ISCI, ISDE, ISE, ISES, ISGAN, ISI, ISIC, ISIN, ISK, ISM, ISO, ISOCARP, ISODEC, ISOFOTON, ISOL, ISOS, ISP, ISR, ISS, IST, ISTA, ISTAP, ISTAR, ISTAS, ITC, ITCR, ITFORUM, ITU, IWA, IWC, IWE, IWF, IWG, IWH, IWI, IWJ, IWK, IWL, IWM, IWN, IWO, IWP, IWQ, IWR, IWS, IWT, IWU, IWV, IWW, IWX, IWY, IWZ, JASEC, JICA, JPS, JUNTA, JWG, JWP, kt, kW, kWh, LAC, LANAMME, LAP, LAS, LATAM, LBL, LCE, LCR, LDC, LEC, LEDS, LEEP, LEK, LEM, LEP, LER, LESE, LET, LGA, LGE, LGN, LGP, LGW, LID, LIE, LIF, LIG, LIP, LIQ, LIS, LIT, LIV, LIW, LNG, LOP, LPG, LSE, LSI, LSM, LSP, LST, LSW, LTC, LTD, LTE, LTG, LTL, LTP, LTR, LTS, LUZ, LWR, M2M, MA, MADD, MAE, MAG, MANUD, MAP, MARENA, MARN, MCCA, MCN, MDL, MEA, MEB, MEC, MED, MEE, MEF, MEG, MEH, MEI, MEIC, MEM, MEN, MEP, MER, MES, MET, MFS, MGAP, MGE, MGS, MH, MICIT, MICITT, MIDEPLAN, MIF, MINAE, MINSA, MIPRO, MIRENEM, MJP, MMBTU, MME, MMS, MNA, MNC, MNI, MO, MOC, MOD, MOE, MOF, MOG, MOM, MON, MOO, MOP, MOPT, MOS, MOT, MOU, MP, MPA, MPC, MPD, MPE, MPG, MPH, MPI, MPL, MPM, MPN, MPO, MPP, MPQ, MPR, MPS, MPT, MPU, MPV, MPW, MPX, MPY, MPZ, MRS, MS, MSA, MSC, MSD, MSE, MSF, MSG, MSH, MSI, MSJ, MSK, MSL, MSM, MSN, MSO, MSP, MSQ, MSR, MSS, MST, MSU, MSV, MSW, MSX, MSY, MSZ, MT, MTA, MTB, MTC, MTD, MTE, MTF, MTG, MTH, MTI, MTJ, MTK, MTL, MTM, MTN, MTO, MTP, MTQ, MTR, MTS, MTT, MTU, MTV, MTW, MTX, MTY, MTZ, MUNI, MUSD, MW, MWe, MWh, MWp, N/A, NA, NAMA, NAS, NAT, NAV, NB, NC, NDC, NDE, NDI, NDO, NDP, NE, NEA, NEC, NED, NEE, NEF, NEG, NEH, NEI, NEJ, NEK, NEL, NEM, NEN, NEO, NEP, NEQ, NER, NES, NET, NEU, NEV, NEW, NEX, NEY, NEZ, NG, NGO, NGV, NH, NI, NIC, NIE, NIF, NIG, NIH, NII, NIJ, NIK, NIL, NIM, NIN, NIO, NIP, NIQ, NIR, NIS, NIT, NIU, NIV, NIW, NIX, NIY, NIZ, NJ, NK, NL, NM, NMA, NMB, NMC, NMD, NME, NMF, NMG, NMH, NMI, NMJ, NMK, NML, NMM, NMN, NMO, NMP, NMQ, NMR, NMS, NMT, NMU, NMV, NMW, NMX, NMY, NMZ, NN, NO, NOA, NOB, NOC, NOD, NOE, NOF, NOG, NOH, NOI, NOJ, NOK, NOL, NOM, NON, NOO, NOP, NOQ, NOR, NOS, NOT, NOU, NOV, NOW, NOX, NOY, NOZ, NP, NPA, NPB, NPC, NPD, NPE, NPF, NPG, NPH, NPI, NPJ, NPK, NPL, NPM, NPN, NPO, NPP, NPQ, NPR, NPS, NPT, NPU, NPV, NPW, NPX, NPY, NPZ, NR, NRA, NRB, NRC, NRD, NRE, NRF, NRG, NRH, NRI, NRJ, NRK, NRL, NRM, NRN, NRO, NRP, NRQ, NRR, NRS, NRT, NRU, NRV, NRW, NRX, NRY, NRZ, NS, NSA, NSB, NSC, NSD, NSE, NSF, NSG, NSH, NSI, NSJ, NSK, NSL, NSM, NSN, NSO, NSP, NSQ, NSR, NSS, NST, NSU, NSV, NSW, NSX, NSY, NSZ, NT, NTA, NTB, NTC, NTD, NTE, NTF, NTG, NTH, NTI, NTJ, NTK, NTL, NTM, NTN, NTO, NTP, NTQ, NTR, NTS, NTT, NTU, NTV, NTW, NTX, NTY, NTZ, NU, NUB, NUC, NUD, NUE, NUF, NUG, NUH, NUI, NUJ, NUK, NUL, NUM, NUN, NUO, NUP, NUQ, NUR, NUS, NUT, NUU, NUV, NUW, NUX, NUY, NUZ, NV, NVA, NVB, NVC, NVD, NVE, NVF, NVG, NVH, NVI, NVJ, NVK, NVL, NVM, NVN, NVO, NVP, NVQ, NVR, NVS, NVT, NVU, NVV, NVW, NVX, NVY, NVZ, NW, NWA, NWB, NWC, NWD, NWE, NWF, NWG, NWH, NWI, NWJ, NWK, NWL, NWM, NWN, NWP, NWQ, NWR, NWS, NWT, NWU, NWV, NWW, NWX, NWY, NWZ, NY, NYA, NYC, NYD, NYE, NYF, NYG, NYH, NYI, NYJ, NYK, NYL, NYM, NYN, NYO, NYP, NYQ, NYR, NYS, NYT, NYU, NYV, NYW, NYX, NYY, NYZ, NZ, NZA, NZB, NZC, NZD, NZE, NZF, NZG, NZH, NZI, NZJ, NZK, NZL, NZM, NZN, NZO, NZP, NZQ, NZR, NZS, NZT, NZU, NZV, NZW, NZX, NZY, NZZ, OAS, ODS, OEA, OECD, OEI, OEL, OEM, OER, OF, OFE, OFI, OFS, OG, OGE, OGI, OGM, OGN, OGR, OGS, OGW, OH, OI, OIA, OIC, OID, OIE, OIF, OIG, OIL, OIM, OIN, OIP, OIR, OIS, OIT, OIW, OJ, OK, OL, OLA, OLC, OLD, OLE, OLF, OLI, OLM, OLP, OLS, OLT, OLY, OM, OMA, OMB, OMC, OMD, OME, OMF, OMG, OMH, OMI, OMJ, OML, OMM, OMN, OMO, OMP, OMQ, OMR, OMS, OMT, OMU, OMV, OMW, ON, ONA, ONF, ONG, ONU, OP, OPA, OPC, OPD, OPE, OPEC, OPF, OPG, OPH, OPI, OPL, OPM, OPN, OPO, OPP, OPQ, OPR, OPS, OPT, OPU, OPV, OQ, OR, ORA, ORB, ORC, ORD, ORE, ORF, ORG, ORH, ORI, ORJ, ORL, ORM, ORN, ORO, ORP, ORR, ORS, ORT, ORU, ORV, OS, OSA, OSC, OSD, OSE, OSF, OSG, OSH, OSI, OSJ, OSL, OSM, OSN, OSO, OSP, OSQ, OSR, OSS, OST, OSU, OSV, OT, OTA, OTC, OTD, OTE, OTF, OTG, OTH, OTI, OTJ, OTL, OTM, OTN, OTO, OTP, OTR, OTS, OTT, OTU, OTV, OU, OV, OVA, OVB, OVC, OVD, OVE, OVF, OVG, OVH, OVI, OVJ, OVL, OVM, OVN, OVO, OVP, OVQ, OVR, OVS, OVT, OVU, OVV, OW, OWA, OWB, OWC, OWD, OWE, OWF, OWG, OWH, OWI, OWJ, OWL, OWM, OWN, OWO, OWP, OWQ, OWR, OWS, OWT, OWU, OWV, OX, OXF, OXG, OXH, OXI, OXL, OXM, OXN, OXO, OXP, OXR, OXS, OXT, OXU, OY, OZ, P+L, PA, PAC, PAc, PACA, PACC, PACE, PACI, PACO, PACS, PACT, PADA, PAE, PAG, PAGCC, PAIR, PAIS, PAL, PAMA, PAMC, PAN, PANI, PAO, PAP, PAR, PARCA, PAS, PASA, PASB, PASC, PASD, PASE, PASF, PASG, PASH, PASI, PASJ, PASL, PASM, PASN, PASO, PASP, PASQ, PASR, PASS, PAST, PASU, PASV, PAT, PATA, PATB, PATC, PATD, PATE, PATF, PATP, PATR, PATS, PATT, PATU, PATV, PAV, PAY, PB, PBA, PBB, PBC, PBD, PBE, PBF, PBG, PBH, PBI, PBJ, PBL, PBM, PBN, PBO, PBP, PBQ, PBR, PBS, PBT, PBU, PBV, PC, PCA, PCB, PCC, PCD, PCE, PCF, PCG, PCH, PCI, PCJ, PCL, PCM, PCN, PCO, PCP, PCQ, PCR, PCS, PCT, PCU, PCV, PD, PDA, PDB, PDC, PDD, PDE, PDF, PDG, PDH, PDI, PDJ, PDL, PDM, PDN, PDO, PDP, PDQ, PDR, PDS, PDT, PDU, PDV, PE, PEA, PEB, PEC, PED, PEE, PEF, PEG, PEH, PEI, PEJ, PEL, PEM, PEN, PEO, PEP, PEQ, PER, PES, PET, PEU, PEV, PF, PFA, PFB, PFC, PFD, PFE, PFF, PFG, PFH, PFI, PFJ, PFL, PFM, PFN, PFO, PFP, PFQ, PFR, PFS, PFT, PFU, PFV, PG, PGA, PGB, PGC, PGD, PGE, PGF, PGG, PGH, PGI, PGJ, PGL, PGM, PGN, PGO, PGP, PGQ, PGR, PGS, PGT, PGU, PGV, PH, PHA, PHB, PHC, PHD, PHE, PHF, PHG, PHH, PHI, PHJ, PHL, PHM, PHN, PHO, PHP, PHQ, PHR, PHS, PHT, PHU, PHV, PI, PIA, PIB, PIC, PID, PIE, PIF, PIG, PIH, PII, PIJ, PIL, PIM, PIN, PIO, PIP, PIQ, PIR, PIS, PIT, PIU, PIV, PJ, PJA, PJB, PJC, PJD, PJE, PJF, PJG, PJH, PJI, PJJ, PJL, PJM, PJN, PJO, PJP, PJQ, PJR, PJS, PJT, PJU, PJV, PK, PKA, PKB, PKC, PKD, PKE, PKF, PKG, PKH, PKI, PKJ, PKL, PKM, PKN, PKO, PKP, PKQ, PKR, PKS, PKT, PKU, PKV, PL, PLA, PLB, PLC, PLD, PLE, PLF, PLG, PLH, PLI, PLJ, PLL, PLM, PLN, PLO, PLP, PLQ, PLR, PLS, PLT, PLU, PLV, PM, PMA, PMB, PMC, PMD, PME, PMF, PMG, PMH, PMI, PMJ, PML, PMM, PMN, PMO, PMP, PMQ, PMR, PMS, PMT, PMU, PMV, PN, PNA, PNB, PNC, PND, PNE, PNF, PNG, PNH, PNI, PNJ, PNL, PNM, PNN, PNO, PNP, PNQ, PNR, PNS, PNT, PNU, PNV, PO, POA, POB, POC, POD, POE, POF, POG, POH, POI, POJ, POL, POM, PON, POO, POP, POQ, POR, POS, POT, POU, POV, PP, PPA, PPB, PPC, PPD, PPE, PPF, PPG, PPH, PPI, PPJ, PPL, PPM, PPN, PPO, PPP, PPQ, PPR, PPS, PPT, PPU, PPV, PQ, PQA, PQB, PQC, PQD, PQE, PQF, PQG, PQH, PQI, PQJ, PQL, PQM, PQN, PQO, PQP, PQQ, PQR, PQS, PQT, PQU, PQV, PR, PRA, PRB, PRC, PRD, PRE, PRF, PRG, PRH, PRI, PRJ, PRL, PRM, PRN, PRO, PROB, PROC, PROCOMER, PROD, PROE, PROF, PROG, PROH, PROI, PROJ, PROM, PRON, PROO, PROP, PROQ, PROR, PROS, PROT, PROU, PROV, PRP, PRQ, PRR, PRS, PRT, PRU, PRV, PS, PSA, PSAH, PSB, PSC, PSD, PSE, PSF, PSG, PSH, PSI, PSJ, PSL, PSM, PSN, PSO, PSP, PSQ, PSR, PSS, PST, PSU, PSV, PT, PTA, PTB, PTC, PTD, PTE, PTF, PTG, PTH, PTI, PTJ, PTL, PTM, PTN, PTO, PTP, PTQ, PTR, PTS, PTT, PTU, PTV, PU, PUA, PUB, PUC, PUD, PUE, PUF, PUG, PUH, PUI, PUJ, PUL, PUM, PUN, PUO, PUP, PUQ, PUR, PUS, PUT, PUU, PUV, PV, PVA, PVB, PVC, PVD, PVE, PVF, PVG, PVH, PVI, PVJ, PVL, PVM, PVN, PVO, PVP, PVQ, PVR, PVS, PVT, PVU, PVV, PW, PWA, PWB, PWC, PWD, PWE, PWF, PWG, PWH, PWI, PWJ, PWL, PWM, PWN, PWO, PWP, PWQ, PWR, PWS, PWT, PWU, PWV, PX, PXA, PXB, PXC, PXD, PXE, PXF, PXG, PXH, PXI, PXJ, PXL, PXM, PXN, PXO, PXP, PXQ, PXR, PXS, PXT, PXU, PXV, PY, PYA, PYB, PYC, PYD, PYE, PYF, PYG, PYH, PYI, PYJ, PYL, PYM, PYN, PYO, PYP, PYQ, PYR, PYS, PYT, PYU, PYV, PZ, PZA, PZB, PZC, PZD, PZE, PZF, PZG, PZH, PZI, PZJ, PZL, PZM, PZN, PZO, PZP, PZQ, PZR, PZS, PZT, PZU, PZV. |\n| Civil Society (Sociedad Civil) | ACEPESA, ADAPTE, AECO, AED, AGA, AHM, AIDA, AJE, ALAR, ALE, AMBIO, ANAI, ANF, APO, AQUA, ARA, ARCA, ARI, ASA, ASADA, ASDE, ASE, ASF, ASG, ASH, ASI, ASJ, ASL, ASM, ASN, ASO, ASP, ASQ, ASR, ASS, AST, ASU, ASV, ASW, AT, ATA, ATB, ATC, ATD, ATE, ATF, ATG, ATH, ATI, ATJ, ATL, ATM, ATN, ATO, ATP, ATQ, ATR, ATS, ATT, ATU, ATV, AU, AUA, AUB, AUC, AUD, AUE, AUF, AUG, AUH, AUI, AUJ, AUL, AUM, AUN, AUO, AUP, AUQ, AUR, AUS, AUT, AUU, AUV, AV, AVA, AVB, AVC, AVD, AVE, AVF, AVG, AVH, AVI, AVJ, AVL, AVM, AVN, AVO, AVP, AVQ, AVR, AVS, AVT, AVU, AVV, AW, AWA, AWB, AWC, AWD, AWE, AWF, AWG, AWH, AWI, AWJ, AWL, AWM, AWN, AWO, AWP, AWQ, AWR, AWS, AWT, AWU, AWV, AX, AXA, AXB, AXC, AXD, AXE, AXF, AXG, AXH, AXI, AXJ, AXL, AXM, AXN, AXO, AXP, AXQ, AXR, AXS, AXT, AXU, AXV, AY, AYC, AYD, AYE, AYF, AYG, AYH, AYI, AYJ, AYL, AYM, AYN, AYO, AYP, AYQ, AYR, AYS, AYT, AYU, AYV, AZ, AZA, AZC, AZD, AZE, AZF, AZG, AZH, AZI, AZL, AZM, AZN, AZO, AZP, AZQ, AZR, AZS, AZT, AZU, AZV. |\n| Academia (Academia) | CATIE, CENAT, CI, CICAP, CICIMA, CID, CIDE, CIE, CIG, CIGEFI, CIH, CIMAR, CIMED, CINA, CINDE, CIP, CIPA, CIPRONA, CIT, CIU, CSUCA, EAE, EARTH, EBCI, EC, ECA, ECC, ECE, ECF, ECG, ECI, ECJ, ECL, ECM, ECN, ECO, ECOB, ECOD, ECOE, ECOF, ECOG, ECOH, ECOI, ECOJ, ECOL, ECOM, ECON, ECOS, ECOT, ECOV, ECQ, ECR, ECS, ECT, ECU, ECV, ED, EDA, EDB, EDC, EDD, EDE, EDF, EDG, EDH, EDI, EDJ, EDL, EDM, EDN, EDO, EDP, EDQ, EDR, EDS, EDT, EDU, EDV, EE, EEA, EEB, EEC, EED, EEE, EEF, EEG, EEH, EEI, EEJ, EEL, EEM, EEN, EEO, EEP, EEQ, EER, EES, EET, EEU, EEV, EF, EFA, EFB, EFC, EFD, EFE, EFF, EFG, EFH, EFI, EFJ, EFL, EFM, EFN, EFO, EFP, EFQ, EFR, EFS, EFT, EFU, EFV, EG, EGA, EGB, EGC, EGD, EGE, EGF, EGG, EGH, EGI, EGJ, EGL, EGM, EGN, EGO, EGP, EGQ, EGR, EGS, EGT, EGU, EGV, EH, EHA, EHB, EHC, EHD, EHE, EHF, EHG, EHH, EHI, EHJ, EHL, EHM, EHN, EHO, EHP, EHQ, EHR, EHS, EHT, EHU, EHV, EI, EIA, EIB, EIC, EID, EIE, EIF, EIG, EIH, EII, EIJ, EIL, EIM, EIN, EIO, EIP, EIQ, EIR, EIS, EIT, EIU, EIV, EJ, EJA, EJB, EJC, EJD, EJE, EJF, EJG, EJH, EJI, EJJ, EJL, EJM, EJN, EJO, EJP, EJQ, EJR, EJS, EJT, EJU, EJV, EK, ELA, ELB, ELC, ELD, ELE, ELF, ELG, ELH, ELI, ELJ, ELL, ELM, ELN, ELO, ELP, ELQ, ELR, ELS, ELT, ELU, ELV, EM, EMA, EMB, EMC, EMD, EME, EMF, EMG, EMH, EMI, EMJ, EML, EMM, EMN, EMO, EMP, EMQ, EMR, EMS, EMT, EMU, EMV, EN, ENA, ENB, ENC, END, ENE, ENF, ENG, ENH, ENI, ENJ, ENL, ENM, ENN, ENO, ENP, ENQ, ENR, ENS, ENT, ENU, ENV, EO, EOA, EOB, EOC, EOD, EOE, EOF, EOG, EOH, EOI, EOJ, EOL, EOM, EON, EOO, EOP, EOQ, EOR, EOS, EOT, EOU, EOV, EP, EPA, EPB, EPC, EPD, EPE, EPF, EPG, EPH, EPI, EPJ, EPL, EPM, EPN, EPO, EPP, EPQ, EPR, EPS, EPT, EPU, EPV, EQ, EQA, EQB, EQC, EQD, EQE, EQF, EQG, EQH, EQI, EQJ, EQL, EQM, EQN, EQO, EQP, EQQ, EQR, EQS, EQT, EQU, EQV, ER, ERA, ERB, ERC, ERD, ERE, ERF, ERG, ERH, ERI, ERJ, ERL, ERM, ERN, ERO, ERP, ERQ, ERR, ERS, ERT, ERU, ERV, ES, ESA, ESB, ESC, ESD, ESE, ESF, ESG, ESH, ESI, ESJ, ESL, ESM, ESN, ESO, ESP, ESPH, ESQ, ESR, ESS, EST, ESU, ESV, ET, ETA, ETB, ETC, ETD, ETE, ETF, ETG, ETH, ETI, ETJ, ETL, ETM, ETN, ETO, ETP, ETQ, ETR, ETS, ETT, ETU, ETV, EU, EUC, EUD, EUE, EUF, EUG, EUH, EUI, EUJ, EUL, EUM, EUN, EUO, EUP, EUQ, EUR, EUS, EUT, EUU, EUV, EV, EVA, EVB, EVC, EVD, EVE, EVF, EVG, EVH, EVI, EVJ, EVL, EVM, EVN, EVO, EVP, EVQ, EVR, EVS, EVT, EVU, EVV, EW, EWA, EWB, EWC, EWD, EWE, EWF, EWG, EWH, EWI, EWJ, EWL, EWM, EWN, EWO, EWP, EWQ, EWR, EWS, EWT, EWU, EWV, EX, EXA, EXB, EXC, EXD, EXE, EXF, EXG, EXH, EXI, EXJ, EXL, EXM, EXN, EXO, EXP, EXQ, EXR, EXS, EXT, EXU, EXV, EY, EYC, EYD, EYE, EYF, EYG, EYH, EYI, EYJ, EYL, EYM, EYN, EYO, EYP, EYQ, EYR, EYS, EYT, EYU, EYV, EZ, EZA, EZB, EZC, EZD, EZE, EZF, EZG, EZH, EZI, EZJ, EZL, EZM, EZN, EZO, EZP, EZQ, EZR, EZS, EZT, EZU, EZV, FUNDATEC, ICOMVIS, INABIO, INBIO, INCAE, IPEC, ITCR, LANAMME, LCA, LCM, LCP, LCT, LFM, LGM, LIC, LIEM, LIP, LIQ, LIS, LLA, LLM, LMA, LMB, LMC, LMD, LME, LMF, LMG, LMH, LMI, LMJ, LML, LMM, LMN, LMO, LMP, LMQ, LMR, LMS, LMT, LMU, LMV, LMW, LN, LNA, LNB, LNC, LND, LNE, LNF, LNG, LNH, LNI, LNJ, LNL, LNM, LNN, LNO, LNP, LNQ, LNR, LNS, LNT, LNU, LNV, UACA, UAM, UC, UCA, UCIMED, UCM, UCON, UCR, UCS, UCV, UD, UDE, UDEL, UDEN, UDF, UDIA, UDIMA, UDIP, UDIT, UDL, UDN, UDO, UDP, UDQ, UDR, UDS, UDT, UDU, UDV, UE, UEA, UEB, UEC, UED, UEE, UEF, UEG, UEH, UEI, UEJ, UEL, UEM, UEN, UEO, UEP, UEQ, UER, UES, UET, UEU, UEV, UF, UFA, UFB, UFC, UFD, UFE, UFF, UFG, UFH, UFI, UFJ, UFL, UFM, UFN, UFO, UFP, UFQ, UFR, UFS, UFT, UFU, UFV, UG, UGA, UGB, UGC, UGD, UGE, UGF, UGG, UGH, UGI, UGJ, UGL, UGM, UGN, UGO, UGP, UGQ, UGR, UGS, UGT, UGU, UGV, UH, UHA, UHB, UHC, UHD, UHE, UHF, UHG, UHH, UHI, UHJ, UHL, UHM, UHN, UHO, UHP, UHQ, UHR, UHS, UHT, UHU, UHV, UI, UIA, UIB, UIC, UID, UIE, UIF, UIG, UIH, UII, UIJ, UIL, UIM, UIN, UIO, UIP, UIQ, UIR, UIS, UIT, UIU, UIV, UJ, UJA, UJB, UJC, UJD, UJE, UJF, UJG, UJH, UJI, UJJ, UJL, UJM, UJN, UJO, UJP, UJQ, UJR, UJS, UJT, UJU, UJV, UK, ULA, ULB, ULC, ULD, ULE, ULF, ULG, ULH, ULI, ULJ, ULL, ULM, ULN, ULO, ULP, ULQ, ULR, ULS, ULT, ULU, ULV, UM, UMA, UMB, UMC, UMD, UME, UMF, UMG, UMH, UMI, UMJ, UML, UMM, UMN, UMO, UMP, UMQ, UMR, UMS, UMT, UMU, UMV, UN, UNA, UNB, UNC, UND, UNE, UNED, UNF, UNG, UNH, UNI, UNIBE, UNIC, UNID, UNIF, UNIG, UNIJ, UNIL, UNIM, UNIN, UNIO, UNIP, UNIQ, UNIR, UNIS, UNIT, UNIU, UNIV, UNJ, UNL, UNM, UNN, UNO, UNP, UNQ, UNR, UNS, UNT, UNU, UNV, UO, UOA, UOB, UOC, UOD, UOE, UOF, UOG, UOH, UOI, UOJ, UOL, UOM, UON, UOO, UOP, UOQ, UOR, UOS, UOT, UOU, UOV, UP, UPA, UPB, UPC, UPD, UPE, UPF, UPG, UPH, UPI, UPJ, UPL, UPM, UPN, UPO, UPP, UPQ, UPR, UPS, UPT, UPU, UPV, UQ, UQA, UQB, UQC, UQD, UQE, UQF, UQG, UQH, UQI, UQJ, UQL, UQM, UQN, UQO, UQP, UQQ, UQR, UQS, UQT, UQU, UQV, UR, URA, URB, URC, URD, URE, URF, URG, URH, URI, URJ, URL, URM, URN, URO, URP, URQ, URR, URS, URT, URU, URV, US, USA, USB, USC, USD, USE, USF, USG, USH, USI, USJ, USL, USM, USN, USO, USP, USQ, USR, USS, UST, USU, USV, UT, UTA, UTB, UTC, UTD, UTE, UTF, UTG, UTH, UTI, UTJ, UTL, UTM, UTN, UTO, UTP, UTQ, UTR, UTS, UTT, UTU, UTV, UU, UUA, UUB, UUC, UUD, UUE, UUF, UUG, UUH, UUI, UUJ, UUL, UUM, UUN, UUO, UUP, UUQ, UUR, UUS, UUT, UUU, UUV, UV, UVA, UVB, UVC, UVD, UVE, UVF, UVG, UVH, UVI, UVJ, UVL, UVM, UVN, UVO, UVP, UVQ, UVR, UVS, UVT, UVU, UVV, UW, UWA, UWB, UWC, UWD, UWE, UWF, UWG, UWH, UWI, UWJ, UWL, UWM, UWN, UWO, UWP, UWQ, UWR, UWS, UWT, UWU, UWV, UX, UXA, UXB, UXC, UXD, UXE, UXF, UXG, UXH, UXI, UXJ, UXL, UXM, UXN, UXO, UXP, UXQ, UXR, UXS, UXT, UXU, UXV, UY, UYA, UYB, UYC, UYD, UYE, UYF, UYG, UYH, UYI, UYJ, UYL, UYM, UYN, UYO, UYP, UYQ, UYR, UYS, UYT, UYU, UYV, UZ, UZA, UZB, UZC, UZD, UZE, UZF, UZG, UZH, UZI, UZJ, UZL, UZM, UZN, UZO, UZP, UZQ, UZR, UZS, UZT, UZU, UZV. |\n| Unions (Sindicatos) | ANEP, FIT-ICE, SINTRAJAP, UCCAEP, UNDECA. |\n| Other (Otros) | Experts (Expertos), other countries (otros países) (OLADE, CEPAL), general public (público en general). |\n\nThe objective of this phase was the prioritization, analysis, and collective construction of the courses of action for public policy for the energy sector. Each working group (mesa de trabajo) began with a conceptual or diagnostic leveling of the topics to be discussed.\n\nSubsequently, the participants were distributed into dialogue tables, composed of 10 or 15 participants, ensuring the most diverse composition possible for the discussion of the topics and the establishment of lines of action to be enshrined in the energy policy. The moderation of these spaces was in charge of officials from the National Directorate for Alternative Conflict Resolution (Dirección Nacional de Resolución Alterna de Conflictos) of the Ministry of Justice and Peace, who have experience in processes of this nature. In addition, the discussions were systematized in real time to ensure that the contents could be translated in the best way into the public policy under formulation.\n\nIn phase 3, MINAE was responsible for analyzing the contributions obtained from the previous phases to integrate a document that reflects consistency among the proposals, but also allows for considering, as far as possible, every idea analyzed in the dialogue tables. Phase 4 resumes the participatory spirit by submitting a draft of the National Energy Plan for consultation so that the participants validate the process's result and send their suggestions or observations to be considered in the final drafting of the document.\n\nAlthough the definition of public policies through participatory processes demands an effort to articulate opposing interests, the methodology allowed for the horizontal participation of all stakeholders, with the intention of balancing, as far as possible, the diverse opinions of the actors involved. A social dialogue process as a mechanism for the construction of public policy has a series of intangible values. For example, the possibility of having a space for discussion among different actors, in an environment of respect and openness, supported by technical criteria, which allows for creating trust and cooperation ties within the sector stands out. It is also worth mentioning the possibility of sharing information and getting to know the actors involved and their interests. Table 2 indicates the main dates of the consultation process for the elaboration of the PNE.\n\nTable 2.\nMain dates of the consultation process for the elaboration of the PNE 2015-2030.\n\n| Phase | Activity | Date |\n| --- | --- | --- |\n| Phase 1: Preparation (Fase 1: Preparación) | Opening of the online consultation platform (Apertura de la plataforma de consulta en línea) | July 1, 2014 |\n| | Regional workshops: 7 workshops in total (5 cities covered, 2 in San José) (Talleres regionales: 7 talleres en total (5 ciudades cubiertas, 2 en San José)) | July 7 - August 7, 2014 |\n| Phase 2: Dialogue Tables (Fase 2: Mesas de Diálogo) | Dialogue Tables (Mesas de Diálogo) | August 11 - November 26, 2014 |\n| Phase 3: Integration and Writing (Fase 3: Integración y Redacción) | Technical team integration and document writing (Integración del equipo técnico y redacción del documento) | December 2014 - March 2015 |\n| Phase 4: Validation (Fase 4: Validación) | Public consultation on the Draft Plan (Consulta pública del Borrador del Plan) | May 22 - June 30, 2015 |\n\nAs the final stage of the PNE's formulation, this document has been prepared considering the observations received during the consultation. In this sense, efforts have been made to harmonize the different approaches and establish points of equilibrium between opposing positions, so that the purposes of the energy policy contained in this Plan are fulfilled. The final responsibility and decision on the actions and guidelines established in the PNE corresponds to the Executive Branch (Poder Ejecutivo) formed by the president and the minister.\n\nRegarding the content of this document, in the subsequent chapters referring to the diagnosis and the orientations containing the specific objectives and goals of each axis, the electricity topic and the transportation and fuels topic will be developed separately, with the purpose of facilitating the visualization of the relationships between the facts and challenges presented in the diagnostic chapters and the actions and goals included in the plan's orientation chapters. The goals have been defined for short, medium, and long-term periods. Short-term ones are those to be executed until December 2018; within the five years after that date are medium-term; and after this, they are considered long-term.\n\nThe diagnosis is an analysis of the energy sector situation that allows visualizing the main aspects that must be addressed by energy policy. For this task, it is necessary to keep in mind what the principles are upon which this evaluation should be conducted.\n\nIn the first place, it must be considered that the primary aspiration of the policy should be the achievement of sustainable and low-emission development. From this premise derives the need to consider the factors that lead to such sustainable development, namely:\n\n1. Economic development with competitive prices.\n2. Equity in social terms.\n3. Sustainability in the use of natural resources.\n\nOn the other hand, it is necessary to consider the principle of non-regression; that is, that sustainable development is only achieved if improvements occur in some of its factors without deteriorating the achievements reached in the others.\n\nTherefore, the diagnosis will be focused on determining:\n\n1. The achievements reached so far in energy development and the associated risks of regression.\n2. The opportunities for improvement to achieve the sustainability of energy development that do not deteriorate the achievements reached.\n\nDiagnosis of the Electricity Sector\n\nEnergy Efficiency as an Opportunity for Sustainable Development\n\nThe growth of energy demand is the central element driving the need for increasing the capacity of the electric system and the energy supply in general. This increase in consumption will cause future environmental, social, and economic impacts, regarding which it is necessary to take political actions to minimize them. One of the most important opportunities the country has is to harness all the possibilities for reducing demand growth that do not affect other development goals and that reduce the need for installing new electric power generation plants and fuel consumption. This set of opportunities has been grouped under the concept of energy efficiency (eficiencia energética).\n\nEnergy efficiency improves the competitiveness of the country's productive system, avoids waste, and therefore reduces the investments and social and environmental impacts of energy development.\n\nDuring the National Energy Dialogue process, the topic of energy efficiency was one of those presenting the highest level of agreement and consensus among all attendees.\n\nOne of the most general indicators of energy efficiency is the relationship between the country's total energy consumption and the Gross Domestic Product, as a parameter of economic development. This relationship is known as energy intensity (intensidad energética) and indicates how much energy was required to produce each unit of added value in the country. Graph 1 presents the evolution of the country's total energy intensity. The decrease of this indicator over time reflects, in general terms, an improvement in energy efficiency.\n\nPlanning and Coordination of Energy Efficiency\n\nThe country has made efforts for decades on the topic of energy efficiency; for the coordination of such actions, the National Commission for Energy Conservation (Comisión Nacional de Conservación de Energía, CONACE) was created in 1994 (Decreto Nº 23335-MIRENEM, 1994). Among the functions established for CONACE is the preparation of the National Energy Conservation Program (Programa Nacional de Conservación de Energía, PRONACE), the coordination of energy conservation actions, as well as the monitoring and control of the projects stipulated in that program. However, through a study carried out in 2011 (Chanto, 2011) on the degree of execution of the actions established in the National Energy Conservation Program (PRONACE), a low level of compliance with the actions compared to what was programmed was found. One of the causes determined in the study was the poor coordination of actions resulting from the low effectiveness of the National Commission for Energy Conservation (CONACE) while it was in operation. On the other hand, that commission stopped meeting since 2007, a situation that was noted in a recent report by the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República, 2014).\n\nThe National Energy Dialogue pointed out not only the need for CONACE to be reactivated, but also for the effectiveness of its actions to be improved. The importance of other actors participating in the coordination and development of actions and the need to establish communication mechanisms between CONACE and those actors were emphasized. It was also noted that a review of the topics it coordinates, its members, and the very functioning of that commission is required.\n\nOn the other hand, the legal framework that has been applied to this matter is Law 7447 (Ley No 7447, 1994), which is now more than 20 years old and has not received substantial modifications. This legislation established a regulatory mechanism for large energy consumers based on the establishment of energy indices, which presents technical and legal difficulties for its application, both in terms of the resources necessary for this purpose and the effectiveness of the mechanism itself (Sotela, 2000). That law also establishes a mechanism for regulating consumer equipment based on a surcharge on the selective consumption tax and the presentation of sworn statements at customs, which has shown weaknesses in achieving the objective of improving the efficiency of that equipment, as explained further below in the section referring to consumer equipment efficiency. These are two of the main reasons why it is necessary to review the legal framework for energy efficiency applicable in the country.\n\nOne of the situations that has most affected the limited effectiveness of regulations in this matter is the lack of resources on the part of MINAE for their application.\n\nThis can be verified by the fact that in the 2015 MINAE budget, less than 1.5% is dedicated to addressing the entire energy issue (Ley No 9289, 2014).\n\nBut, in addition, there is a lack of basic institutional framework since an Energy Directorate has not been put into operation within MINAE, therefore the capacity to attend to the functions assigned to it by different laws is very limited in this matter.\n\nGraph 2 shows a typical daily power distribution curve by plant type; in this, the presence of two large peaks can be noted, which force the availability of capacity above the average to meet this demand. Furthermore, these peaks are the cause of many of the emissions from electricity production, since, in order to optimize costs, the plants installed to meet such peaks are thermal. The reason is that these plants have low investment costs compared to hydroelectric plants (Instituto Costarricense de Electricidad, 2014), and although they have higher operating costs due to the use of fossil fuels, they are only used for short periods to meet the peaks, therefore it is not economically convenient to replace them with hydroelectric plants.\n\nIt will always be desirable to influence such demand peaks in order to flatten the curve as much as possible and thus eliminate a large part of thermal generation and the need for installing additional plants, with the consequent reduction in required investments and operating costs. In that sense, knowledge about the characteristics of consumption is fundamental for the correct design of effective policies; specifically, it is important to know which uses and sectors contribute most to peak consumption and establish policies aimed at their reduction.\n\nOne of the recurring themes during the National Energy Dialogue (Diálogo Nacional de Energía) was the need to monitor the effectiveness of efficiency policies, so that improvements can be established to increase said effectiveness. The Contraloría General de la República has also emphasized that need (Contraloría General de la República, 2014).\n\nIn summary, in matters of energy efficiency governance, the following facts can be cited:\n\n. There has been low execution of actions for energy efficiency in relation to what was programmed,\n\n. There has been a lack of coordination of actions resulting from the low effectiveness of CONACE while it was in operation,\n\n. CONACE stopped meeting in 2007,\n\n. The actions coordinated by CONACE were affected by its limited relationship with other actors participating in their development,\n\n. Ley No 7447 is now more than 20 years old and is considered obsolete,\n\n. MINAE lacks the necessary resources for the application of the legal framework,\n\n. An Energy Directorate has not been put into operation within MINAE,\n\n. There are no recent studies on the detailed behavior of electricity consumption over time,\n\n. The Contraloría General de la República has emphasized the need to monitor the effectiveness of energy efficiency policies.\n\nThe challenges are, then, the following:\n\n. Establish mechanisms that allow communication between CONACE and other key actors for the execution of energy efficiency goals,\n\n. Review the topics coordinated by CONACE, as well as its operation,\n\n. Review the legal framework for energy efficiency applicable in the country,\n\n. Strengthen MINAE's capacity in the energy topic,\n\n. Understand which uses and sectors contribute most to electricity demand over time,\n\n. Monitor the effectiveness of energy efficiency policies.\n\nThe energy efficiency of consumer equipment\n\nEnergy consumption originates from the need to generate useful services for society that can be classified according to their uses, such as lighting, refrigeration, food cooking, among others. In Costa Rica, surveys have been conducted for the identification and quantification of those uses in different sectors. According to the most recent consumption survey in the residential sector (Dirección Sectorial de Energía, 2013), the most important uses in that sector are: refrigeration, entertainment, water heating, food cooking, and lighting. In the commerce and services sector, motors, air conditioners, lighting, office equipment, and refrigeration predominate, according to the respective survey (Dirección Sectorial de Energía, 2014), while in the industrial sector the dominant uses are power generation through electric motors, refrigeration, compressed air, heat production, air conditioning, and lighting (Dirección Sectorial de Energía, 2014).\n\nEach of the specific pieces of equipment used, such as luminaires, stoves, or refrigerators, consumes energy for its operation. However, not all of that energy is transformed into the desired service, as losses always occur in the transformation process. Efficiency is the measure that refers to the relationship between the service produced and the energy consumption of a piece of equipment. It is desirable for this efficiency to be as high as possible in order to obtain an equal service, but with less energy use, which makes it possible to reduce consumption without affecting the expected benefit.\n\nThe efficiency of equipment can vary according to the technology with which it is manufactured; therefore, it is possible to improve the average efficiency of equipment in operation by appropriately selecting the equipment added to the installed stock.\n\nOn the other hand, the incorporation of technology to achieve greater efficiency can, in some cases, mean a higher cost that generally translates into higher prices for more efficient equipment compared to less efficient ones. Likewise, there are external benefits that are not perceived by individual consumers, such as the reduction of emissions or environmental and social impacts for the development of energy infrastructure.\n\nFor this reason, consumers may have investment criteria different from the criteria at the national level, and their purchasing decisions may not coincide with national interests. For these reasons, policy intervention is required to promote favorable conditions for the introduction of the best technologies.\n\nImproving the efficiency of consumer equipment is one of the most recommended practices internationally (International Energy Agency, 2011) and was also one of the most mentioned opportunities during the National Energy Dialogue (Diálogo Nacional de Energía). The recommended strategies include regulations and incentives, as well as consumer information and mechanisms for replacing inefficient equipment in operation.\n\nThe Law for the Regulation of Rational Energy Use (Ley de Regulación del Uso Racional de la Energía, Ley No 7447, 1994) established incentives in the form of exemptions for a list of equipment and materials for being of higher energy efficiency or for enabling the utilization of renewable energy sources.\n\nHowever, that list has become obsolete due to the technological advancement that has occurred since the publication of the aforementioned law, and it had not been possible, until now, to update it because it was specified in the very text of that law. Subsequently, with the enactment of Ley No 8829 (Ley No 8829, 2010), a reform was introduced that allows the modification of that list by decree and by agreement between MINAE and the Ministry of Finance (Ministerio de Hacienda). That updating process is currently being carried out. Regarding mandatory regulation, there is currently a technical regulation (Decreto No 25584 MINAE-H-P, 1996) for some equipment, based on Ley No 7447; said regulation was published in 1996 and has only been updated for two types of equipment, which were refrigerators and freezers in 2001 (Decreto Nº 29751-MINAE-H-MEIC, 2001) and lighting equipment in 2000 (Decreto Nº 29820-MINAE-H-MEIC, 2000). However, in this last case, the regulation is not applicable because it is based on a surcharge on the selective consumption tax established in Ley No. 4961 (Ley No. 4961, 1972), but due to subsequent reforms that said legislation underwent, those pieces of equipment were excluded from the list indicated in that law, leading to a tacit repeal of the cited regulation, according to what was indicated by the Ministry of Finance (Ministerio de Hacienda) (Costa Rica, Ministerio de Hacienda, 2012).\n\nOn the other hand, since the publication of Ley No 7447, the country has developed another legal framework that can be applied to the regulation of efficiency; this is the framework of the National Quality System, Ley No 8279 (Ley No 8279, 2002). This type of regulation is the most common internationally because it is based on highly reliable mechanisms that are applied in many other areas of regulation. For this reason, and given the limitations of Ley No 7447, work has been underway at the national level to develop technical regulations based on this new legal framework.\n\nIn a recent study conducted by ICE (Instituto Costarricense de Electricidad, 2013), it was concluded that technical regulation is a fundamental basis for achieving objectives regarding equipment efficiency.\n\nAnother recommendation for the promotion of efficient equipment is to establish visual labels that indicate to consumers which are the most efficient equipment available in the national market and allow them to consider that criterion when making their purchase. These labels are known as energy efficiency seals. Currently, the ENERGICE seal exists, established by ICE, which has been applied to lighting equipment.\n\nApart from the indicated recommendations, mechanisms have been used in many other countries to accelerate the replacement of inefficient equipment that is in operation.\n\nThese mechanisms can include financing systems, disposal of replaced equipment, and payment systems, among others. In Costa Rica, campaigns of this nature have been developed on some occasions. Such was the case of the Electrocrédito program and some programs for the promotion of compact fluorescent bulbs. However, even though some achievements were made through these programs, they have not been given continuity, with the exception of a payment facility through the electricity bill currently offered by the Compañía Nacional de Fuerza y Luz.\n\nFood cooking is one of the uses that most contributes to the electricity generation peaks that occur at midday and in the early evening hours, shown in graph 2.\n\nOne of the opportunities that has been determined to reduce such peaks is the use of gas stoves to replace electric ones. Another important opportunity is the use of solar water heaters, given that the country has an abundant source of solar energy (Wright, 2006); this is one of the uses that most impacts consumption in the residential sector and the services sector.\n\nAnother aspect that contributes to energy consumption is the way in which different types of buildings are designed and constructed. Those designs can, for example, significantly increase the needs for artificial lighting and climate conditioning, thus negatively affecting energy consumption. Therefore, it is desirable to establish mechanisms to improve this matter.\n\nThe facts regarding the energy efficiency of consumer equipment can be summarized as follows:\n\n. Consumers are not necessarily purchasing the most efficient equipment,\n\n. Improving the efficiency of consumer equipment is one of the most recommended practices nationally and internationally,\n\n. The list of exempted equipment has become obsolete,\n\n. Ley No 8829 allows modification of the list by decree,\n\n. Technical regulation is a fundamental basis for achieving objectives regarding equipment efficiency,\n\n. The mandatory regulations in force for equipment efficiency are outdated,\n\n. The legal framework of the National Quality System, Ley No 8279, has not been utilized to update equipment efficiency regulation,\n\n. There is little development of visual labels for the promotion of efficient equipment,\n\n. There are not enough mechanisms to accelerate the replacement of inefficient equipment in operation,\n\n. Food cooking is one of the uses that is most contributing to electricity demand peaks,\n\n. Water heating is one of the uses that most impacts energy consumption,\n\n. Actions are not being promoted to substitute the use of electricity for food cooking,\n\n. The way in which different types of buildings are designed and constructed is an aspect that contributes to energy consumption,\n\n. There are no standards to regulate the design and construction of efficient buildings.\n\nTherefore, the challenges in this topic are the following:\n\n. Harness the potential of efficient equipment,\n\n. Update the efficiency regulations for consumer equipment,\n\n. Facilitate the selection and acquisition of efficient equipment by consumers,\n\n. Accelerate the replacement of inefficient equipment,\n\n. Evaluate the substitution of electricity with other sources for food cooking and water heating,\n\n. Improve the efficiency of buildings through better design and construction thereof.\n\nCulture of energy use\n\nThe habits and practices of energy use, as well as decisions when acquiring consumer equipment, greatly affect energy consumption.\n\nThe culture of use refers to the level of society's awareness regarding the impact that its daily decisions have on energy consumption and the associated environmental, social, and economic impacts. In this sense, education becomes fundamental for establishing the cultural values required for the generalization of good habits and practices that lead to a culture of energy efficiency.\n\nGraph 3 shows that the per capita residential electricity consumption in Costa Rica, since 1983, has shown periods of high growth alternating with periods of low growth. In the last six years, there was a period of stability, fundamentally due to the effects of the economic crisis, a certain degree of saturation of the electrification process the country has experienced, and greater energy efficiency. However, this consumption is still far from the typical consumption levels of developed economies, as can be observed in graph 4. Therefore, it is to be expected that in the future this consumption will continue to grow as the country achieves higher development indices if policies are not applied to influence that trend. This has been evaluated through projection studies conducted by ICE (Instituto Costarricense de Electricidad, 2014), whose results are shown in graph 5. As can be observed in that graph, growth in per capita electricity consumption in the residential sector would be expected.\n\nDuring the National Energy Dialogue (Diálogo Nacional de Energía) process, the educational topic was mentioned by the majority of participants as a fundamental topic for achieving efficiency and rational energy use.\n\nIn Costa Rica, the energy topic and, within this topic, energy efficiency, has been established as part of the basic education curricula. To this end, teaching guides for teachers were developed in the past, as well as educational software for students. However, in recent years, the contents of these programs have not been updated, and, on the other hand, their effectiveness is not clear.\n\nOn the other hand, teacher training is fundamental so they can teach this subject in the best way possible. In that sense, the Compañía Nacional de Fuerza y Luz has successfully maintained a continuous teacher training program.\n\n1. The projection of the medium scenario was used, for which the following conditions were established for the projection period from 2014 to 2035. The average price of electricity remains constant in real terms. The annual growth rates vary as follows: Population from 1.3% to 0.6%, Industrial Value Added (VAI) varies from 2.3% to 4.2%, Expanded Industrial Value Added (VAIA) varies from 2.4% to 3.7%, Expanded Commercial Value Added (VACA) goes from 4.4% to 4.7%.\n\nVAI:\nmanufacturing industry.\n\nVAIA:\nmanufacturing industry, agriculture, forestry, and fishing.\n\nVACA:\ncommerce, restaurants and hotels, electricity and water, mining and quarrying, construction, public administration services, real estate activities, community, social and personal services, financial services and insurance, and transport, storage, and communications.\n\nAlthough the educational topic is a fundamental basis for establishing a culture of efficiency, the truth is that its effects would be expected in the medium and long term, as new generations come to make more decisions on the matter. In the short term, it is necessary to influence the population through information mechanisms in order to raise consumer awareness about the relevance of the topic and the importance of their contributions. Such campaigns have been developed in the country occasionally, especially associated with critical periods of electricity production in dry seasons. Currently, in a joint effort by the electricity companies, the campaign \"La Energía es de la Gente\" (Energy Belongs to the People) is being developed, which aims to inform the public about the energy situation in general and some specific topics, including energy efficiency.\n\nThe background of the topic of the culture of energy use can be summarized as follows:\n\n. It is to be expected that in the absence of specific energy efficiency policies, per capita residential electricity consumption will continue to grow,\n\n. During the National Energy Dialogue (Diálogo Nacional de Energía) process, the educational topic was mentioned by the majority of participants as a fundamental topic for achieving efficiency and rational energy use,\n\n. In recent years, the contents of the educational programs have not been updated, and the effectiveness of said programs is not clear,\n\n. A continuous teacher training program has been maintained, carried out by the Compañía Nacional de Fuerza y Luz,\n\n. The impacts of educational programs would be expected in the medium and long term,\n\n. Information campaigns have been developed occasionally, especially associated with critical periods of electricity production in dry seasons. Challenges for policy regarding the culture of energy use:\n\n. Have specific policies that influence consumer behavior in the short and medium term,\n\n. Update formal education programs to cover the topic of energy efficiency,\n\n. Maintain teacher training so that they can appropriately develop the educational programs in this matter,\n\n. Maintain continuous information campaigns in order to achieve public awareness regarding the topic of energy efficiency.\n\nEnergy efficiency in supply\n\nBefore reaching consumers, energy travels a transformation path that begins at the sources and ends at the electricity meters of the different consumption sectors. In this transformation chain, a series of losses occurs that could eventually be subject to reductions, thereby achieving greater efficiency in electricity production and, therefore, lower generation needs for the same level of consumption.\n\nFor example, one of the topics mentioned in the dialogue process was the losses that currently occur in the transmission and distribution network, which are on the order of 11% according to the Economic Commission for Latin America and the Caribbean (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, 2014).\n\nGraph 6 presents the comparative situation of losses in Costa Rica with respect to the world. This graph shows that although Costa Rica does not present losses out of the ordinary, they are above the world average, and that in developed regions, lower losses occur, making it important to analyze the topic in the country.\n\nIn general, all the equipment used to provide electric service should meet efficiency parameters, respecting economic profitability criteria, in such a way that their costs are optimized. Specifically, public lighting represented 2.7%2 of electricity consumption during 2014, so it is desirable to improve the efficiency of the technology used for this service.\n\n2\nEstimated from sales information provided by ICE (Instituto Costarricense de Electricidad, Dirección de Planificación Financiera, Gerencia de Finanzas, 2014).\n\nOn the other hand, the energy surpluses available during off-peak hours in the rainy season constitute an opportunity that the country could use to cover demand during peaks, for which the application of storage technologies that allow such transfers must be evaluated.\n\nIt is important to add that currently, the topic of energy efficiency is increasingly intertwined with the application of communication technologies, according to the smart grid concept.\n\nThe facts about energy efficiency in supply are:\n\n. Losses in transmission and distribution are above the world average and those of developed regions,\n\n. Public lighting represented 2.7% of electricity consumption during 2014,\n\n. There are energy surpluses available during off-peak hours in the rainy season,\n\n. The management of energy flows in the electricity grid affects the level of losses and the efficiency of consumption in general,\n\n. There are communication technologies according to the smart grid concept that can be applied to improve the management of energy flows in the grid.\n\nThe challenges in this topic are the following:\n\n. Evaluate, and if possible, reduce losses in the grid and throughout the energy chain,\n\n. Ensure that public lighting is efficient,\n\n. Evaluate the possibility of utilizing energy surpluses to cover demand peaks,\n\n. Improve the management of energy flows in the grid.\n\nEnergy efficiency in macro consumers\n\nThere are consumers in the country that, due to their size, concentrate a significant portion of total electricity consumption. These consumers are concentrated in the industrial sector, but also exist in the commerce, services, and public sectors. According to data collected for the latest industrial consumption survey (Dirección Sectorial de Energía, 2014), 70% of the electricity consumption of the industrial tariff is destined for 400 clients that represent 4.6% of the total companies registered under that tariff.\n\nOn the other hand, there are companies in the national market offering advisory services for energy efficiency to macro consumers; however, the quality of the service offered must be guaranteed through company certification mechanisms.\n\nStandards must be developed for this purpose.\n\nFor their part, ICE and CNFL have been providing advisory services to their large clients, through duly trained technical teams; it is also desirable for other electricity companies to provide such services.\n\nIn summary form, the facts on the topic of macro consumers are:\n\n. There is a group of consumers that, due to their size, concentrate a significant portion of total electricity consumption,\n\n. Companies in the national market are offering advisory services, but there is no guarantee of the quality of the services they offer,\n\n. ICE and CNFL have been advising their large clients on energy efficiency.\n\nThe challenges in this topic are the following:\n\n. Guarantee the quality of the technical advisory services provided by consulting companies,\n\n. Ensure that technical advisory services reach all macro energy consumers.\n\nEnergy efficiency in the public sector\n\nThe public sector consumed 12.6% of electricity during 2014 (Dirección Sectorial de Energía, 2014), which is significant within total consumption. But more than that, this sector is called upon to be an example of energy efficiency because it uses public resources. In many countries, the purchasing power of the State has been used to promote the introduction of efficient technologies, thereby achieving an additional benefit beyond simple energy savings.\n\nIn Costa Rica, Directive 11 (Directriz Nº 011-MINAE, 2014) was published, establishing the prohibition of acquiring low-efficiency equipment, luminaires, and appliances that cause high electricity consumption for use in buildings and pedestrian transit facilities occupied by the public sector.\n\nOne of the deficiencies that must be overcome is the absence of efficiency criteria in the equipment acquisition processes in this sector. There has also been a lack of financing mechanisms to facilitate the process of substituting obsolete equipment in operation in public institutions.\n\nIn order to highlight the facts on the topic of energy efficiency in the public sector, the following are mentioned:\n\n. The public sector represents a significant percentage of total consumption,\n\n. The purchasing power of the State can be used to promote the introduction of efficient technologies.\n\n. The challenges in this topic are the following:\n\n. Establish efficiency criteria for the equipment acquired by the public sector,\n\n. Create financing mechanisms for the substitution of obsolete equipment.\n\nElectricity tariffs and energy efficiency\n\nAs explained, electricity consumption is not uniformly distributed throughout the day (graph 2). Generation costs also vary according to the time of day when the energy is produced, being more expensive during demand peaks.\n\nHowever, residential sector consumers pay a tariff that does not differentiate between periods of the day; this is what is known as a \"flat\" tariff.\n\nThis is a reason why they do not perceive an economic signal representative of the cost of energy; therefore, their decisions regarding energy use do not align with national interests. It is desirable for tariffs to maintain a relationship with the cost of producing energy, and this is achieved by applying the concept of \"time-of-use tariffs\" (tarifas horarias), in which tariffs are established depending on the time of day when the energy is consumed.\n\nCurrently, only CNFL has a time-of-use tariff that is voluntary and has not had widespread adoption. However, it has also not had much dissemination among the population in order to explain its possible advantages. Originally, the time-of-use tariff was only applicable to clients with consumption exceeding 350 kWh/month, although this limit has recently been modified to 200 kWh/month. For the reasons stated, it is necessary to study this measure in greater detail.\n\nThe facts on this topic of electricity tariffs in relation to energy efficiency are:\n\n. Generation costs vary according to the time of day when the energy is produced,\n\n. Residential sector consumers pay a \"flat\" tariff,\n\n. Only CNFL has a time-of-use tariff that is voluntary and has not had widespread adoption.\n\nThe challenge in this topic is:\n\n. To have tariffs that maintain a relationship with the cost of producing energy.\n\nDistributed generation: an alternative to centralized production\n\nThe traditional way of achieving energy supply has been through the installation of large power plants, with the consequent concentration of environmental and social impacts. Currently, the installation of small electricity generation systems at the very sites where energy is consumed is presented as an alternative to that development. These systems can harness the sources available at those sites. Such is the case of photovoltaic panels that can be installed in homes or buildings in general across all sectors. But there are also other sources that can be harnessed, such as biomass or wind energy. This new concept is known as distributed generation.\n\nThe concept of distributed generation implies that a connection must be made to the public service grid in such a way that part of the energy normally drawn from that grid can be substituted. When a consumer installs a distributed generation system, they will generate part of their consumption and consume another part from the grid; this concept is called self-consumption generation or simply self-consumption and has the effect of reducing only the demand of the consumer who installed the distributed generation system. It is also common that the moment of consumption does not always coincide with the moment of generation, making it possible for part of the generated energy to be injected into the public grid; this produces an additional effect of also reducing generation at the large public service power plants.\n\nIt is common for this energy injected into the grid to be measured in order to deduct it from the billing issued to that consumer monthly, so that they only have to pay for the net energy consumed. This concept is called electricity generation for self-consumption without sale of surpluses, but for the purposes of this document it will be referred to by the term simple net generation.\n\nFinally, it is also possible for energy production to exceed consumption, resulting in a surplus at the monthly closing. In such a case, the billing becomes zero and it would have to be established whether the surplus is purchased by the distribution company, in which case it would be called electricity generation for self-consumption with sale of surpluses, which in this document will be indicated as compound net generation.\n\nIn Costa Rica, the development of distributed generation is still incipient. In order to study the effect on distribution networks and have bases for the subsequent design of development programs for the activity, in October 2010 ICE initiated a pilot project where 366 applications were received, for a total capacity of 11274 kW, of which 6759 kW are solar, 4500 kW are from biomass, and the rest is wind and hydroelectric.\n\nThe results of this test are still being evaluated; however, a great expectation has been generated nationwide regarding the possible benefits and impacts of this alternative.\n\nPlanning of distributed generation\n\nOne of the reasons why distributed generation has suffered setbacks in other countries is the inadequate design of the business scheme surrounding it.\n\nThis has led to benefits being concentrated only on some actors, while others have been harmed, especially the companies that provide electrical services. For this reason, it is necessary to carefully plan the development scheme for this activity. Likewise, it is necessary to carry out technical and financial studies to determine its impact on electrical companies.\n\nThe most relevant fact is:\n\n. Distributed generation has suffered setbacks in other countries due to the inadequate design of the business scheme.\n\n. The challenges in this topic are the following:\n\n. Determine its impact on electrical companies,\n\n. Adequately plan the development scheme for this activity.\n\nDistributed generation scheme\n\nDetermining this scheme requires specific studies involving all those affected, passive or active, among which are distributors, generators, consumers in general, and equipment marketers. The scheme must guarantee that the benefits are distributed among those actors in such a way that the sustained development of this activity is achieved.\n\nThe fact is:\n\n. There are no studies that determine the business scheme involving all those affected, passive or active.\n\nThe challenge in this topic is:\n\n. Determine the viability of distributed generation for simple net generation and compound net generation, considering environmental and social effects.\n\nLegal certainty of distributed generation\n\nUntil 2015, there was uncertainty about whether to consider simple net generation as a public service or not; however, a recent opinion from the Procuraduría General de la República (PGR) (Costa Rica, Procuraduría General de la República, 2015), established that said activity is not a public service, and therefore does not require a concession. Following this pronouncement, there is clarity to be able to regulate the activity so that a connection to the public grid can be made. On the other hand, compound net generation is indeed considered a public service, and will therefore require a concession. What is desirable, in both cases, is that simplified procedures be established to grant such requirements.\n\nFor the purpose of regulating some aspects of distributed generation, ARESEP published the POASEN standard (Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, 2014); however, it is necessary to adjust the aspects related to simple net generation in said standard, so that they are consistent with the PGR's opinion.\n\nFinally, during the dialogue process, some sectors pointed out the need to establish a specific legal framework to regulate this activity, especially concerning compound net generation since, according to the PGR's opinion, this type of distributed generation could currently only be carried out under the scheme of Ley No 7200, meaning only ICE or CNFL could purchase such surpluses.\n\nThe facts in this topic are:\n\n. Simple net generation is not a public service, and therefore does not require a concession,\n\n. There is no regulation governing the requirements for this activity of simple net generation,\n\n. Compound net generation is considered a public service and will therefore require a concession,\n\n. The POASEN standard requires adjustments that are consistent with the PGR's opinion,\n\n. Currently, compound net generation could only be carried out under the scheme of Ley No 7200,\n\n. A specific legal framework is required to regulate this activity.\n\nThe challenges in this topic are the following:\n\n. Regulate simple net generation so that a connection to the grid can be made,\n\n. Simplify the procedures for granting concessions by MINAE for compound net generation,\n\n. Establish a regulatory framework for distributed generation for compound net generation.\n\nThe electricity generation matrix\n\nThe electricity generation matrix is the term that has been used to refer to the participation structure of the different energy sources used for electricity production. In the case of Costa Rica, these sources are mostly taken from renewable natural resources, which are transformed into electricity through the different types of plants operating in the country. Graph 7 presents the electricity generation matrix for 2014.\n\nOne of the country's achievements most recognized worldwide is the high level of renewable energy used for electricity generation that has been maintained throughout its history, as can be observed in Graph 8. To get an idea of how significant this achievement is, one can compare the generation structure worldwide with that of Costa Rica in Graph 9. In Graph 10, it can be verified that worldwide only 20% of electricity is generated with renewable energies, while in Costa Rica that percentage has historically been above 90%.\n\nWith the national carbon neutrality goal, maintaining and improving this national achievement is now more critical; however, there are risks related to that need. One of the most important is the socio-environmental situation surrounding the development of hydroelectric projects, as there are social and environmental sectors that have criticized such development by virtue of the impacts it produces. For this reason, the establishment of concrete policies to resolve this problem is required.\n\nThe country's electricity supply\n\nTotal electricity consumption has grown at an average annual rate of 4.4% over the last 25 years. Graph 11 presents its evolution, in which it can be observed that during the 1989-1996 period the annual growth rate was 5.2% and in 1996-2008 it was 5.5%, while in the last 6 years (2008-2014) a deceleration occurs, with this rate dropping to a value of 1.5%, which is why some environmentalist sectors have questioned the growth projections made by ICE.\n\nDespite this, projection models predict that electricity consumption will continue to grow in the future at a higher rate. Graph 12 presents the projections made by ICE of the generation required to supply electricity consumption up to 20303. As shown in that graph, in the medium scenario an average annual growth rate of 4.0% is expected for the 2014-203 period.\n\nThe growth of energy consumption determines the needs for expanding electricity production infrastructure, which in turn motivates the need to plan the expansion of the electrical system, given the complexity of this development.\n\n3 The medium scenario for which the following conditions were established for the projection period from 2014 to 2035. The average price of electricity remains constant in real terms. The annual growth rates vary as follows: Population from 1.3% to 0.6%, Industrial Value Added (VAI) varies from 2.3% to 4.2%, Expanded Industrial Value Added (VAIA) varies from 2.4% to 3.7%, Expanded Commercial Value Added (VACA) goes from 4.4% to 4.7%.\n\nVAI: manufacturing industry.\n\nVAIA: manufacturing industry, agriculture, forestry, and fishing.\n\nVACA: commerce, restaurants and hotels, electricity and water, mining and quarrying, construction, public administration services, real estate activities, community, social and personal services, financial services and insurance, and transport, storage, and communications.\n\nIn the country, the responsibility for electricity supply has been entrusted to\n\nICE through its creation law (Ley No 449, 1949), which is why this entity\n\nhas elaborated, for a long time, the Plan de Expansión de la Generación\n\nEléctrica. Graph 13 presents the installed capacity that was projected\n\naccording to the latest expansion plan prepared by ICE (Instituto Costarricense\n\nde Electricidad, 2014) in order to meet the electricity demand.\n\n \n\nThe Plan de Expansión is an instrument that establishes recommendations for the execution of the works of generation projects necessary to meet demand; it must be prepared respecting national policies regarding electricity development.\n\nThermal generation capacity will be used basically for system backup and as a complement to renewable sources, which is why thermal generation is expected not to exceed 2% throughout the entire period (2014-2035), as shown in Graph 14. The preparation of this plan assumes the optimization of the expansion of the generation system from an economic point of view, while also complying with all established environmental and strategic criteria.\n\nTherefore, it is to be understood that the program of works established in said document must be the one with the lowest cost within the parameters and policies that condition it and, also, that it is necessary to update it frequently in order to incorporate the effects of new policies, technologies, and other factors that could have an effect on it.\n\nThe supply responsibility includes the works necessary to bring energy to consumers, so it is also necessary to plan and execute such works. In this sense, plans are required for transmission and distribution.\n\nIn the case of transmission, this is entirely the responsibility of ICE and must contemplate, in addition to the needs of the national market, also what corresponds to the regional market.\n\nIn contrast, the responsibility for distribution is shared with the other electrical companies that have concessions of this type.\n\nGraph 15 presents the evolution of the degree of electrical coverage in the country, which has reached a figure of 99.4%, which is considered one of the national achievements that must be preserved and improved. This is verifiable in Graph 16, where the country's situation can be compared with that of the region and the world.\n\nAs indicated in the Plan de Expansión, the works of the recommended scenario have a present value of US$ 5,586 million for the 2014-2035 period, which also makes evident the need to secure financing for such works under the best possible conditions. In the past, due to national restrictions regarding the level of public indebtedness, financing systems using trusts have been utilized, which are characterized by having less favorable conditions than traditional financing, so during the dialogue process it was requested to evaluate other financing options that have a lower impact on tariffs.\n\nOn the other hand, the optimization of the matrix requires knowledge about the available potential of the different energy sources in the country. Currently, there is a study of biomass potential dating from 2006 (Dirección Sectorial de Energía, 2007), making its updating necessary; the same applies to hydroelectric and geothermal potential.\n\nThe facts in this topic can be summarized as follows:\n\n. Total electricity consumption has grown at an average annual rate of 4.4% over the last 25 years,\n\n. During the last six years, there was a deceleration of growth, whose average annual rate is 1.5%,\n\n. In the medium generation scenario projected by ICE, an annual growth rate of 4.0% is expected for the 2014-2035 period,\n\n. Some actors have questioned the demand projections due to the low growth shown in the last 6 years,\n\n. The responsibility for electricity supply has been entrusted to ICE through its creation law,\n\n. The Plan de Expansión is an instrument that establishes recommendations for the execution of the works of generation projects necessary to meet demand; it must be prepared respecting national policies regarding electricity development,\n\n. Transmission is entirely the responsibility of ICE and must contemplate the needs of the national and regional market,\n\n. The responsibility for distribution is shared with the other electrical companies that have concessions,\n\n. The country's electrical coverage has reached 99.4% of the population,\n\n. The works of the recommended scenario of the expansion plan have a present value of US$ 5,586 million for the 2014-2035 period,\n\n. In the past, due to national restrictions regarding the level of public indebtedness, financing systems have been used that are characterized by having less favorable conditions than traditional financing,\n\n. Studies on the potential for harnessing renewable energies are outdated.\n\nThe challenges in this topic are the following:\n\n. Guarantee that the program of works for the expansion of electricity generation is the one with the lowest cost, within the parameters and policies that condition it, and considers new generation options with alternative technologies,\n\n. Review ICE's demand model considering the implications of consumption behavior in recent years,\n\n. Incorporate into the program of works the effects of new policies, technologies, and other factors,\n\n. Secure financing for the works under conditions that have a lower impact on tariffs,\n\n. Update the harvesting potentials of the country's renewable energy sources.\n\nSituation of electricity prices\n\nElectricity prices were one of the most debated points during the national energy dialogue. In that sense, the business sectors are the ones that have most expressed their concern about this issue, as they consider that these prices are affecting their competitiveness.\n\nGraph 17 presents the evolution of average electricity prices and the consumer price index (IPC). In that graph, it is noted that these two variables have not always behaved in the same way. This becomes evident in Graph 18, where it can be observed that during the 1995 to 1999 period, the price of electricity in constant terms decreased, due to the fact that that price in current terms increased below the average of the other goods and services contemplated in the IPC.\n\nIn Graph 18, it can also be appreciated that after the drop that occurred during the cited period, prices have shown some ups and downs, but with an upward trend, which has become more pronounced in the last 6 years, so that to date they have already reached, on average, the levels shown in 1995. In this sense, the sectors have had some variations that can be seen in the cited graph. For example, the general and industrial sectors have not yet reached the 1995 levels, while the residential sector has already exceeded them.\n\nGraph 19 presents the evolution of the relationship between the value of total electricity production and that of national production, within which the average weight of electricity has remained below 2%, with slight variations throughout the 1991-2013 period.\n\nGraph 20 presents the percentage weight of electricity in the value of production by sectors, obtained from the input-output matrix prepared by the Banco Central for 2011 (Banco Central de Costa Rica, 2011), where it is clear that this weight can vary considerably from one sector to another, being 1.36% in the manufacturing industry, while in the commerce and services sector it is 0.90%, and for other sectors 0.64%.\n\n In Graph 21, the evolution of industrial production is presented, according to its components, where the cost of electricity billing to that sector has been separated.\n\nGraph 22 presents the evolution of the percentage weight of electricity billing in industrial production costs, in which it is observed that historically the weight of electricity has represented on average 1.7% of such costs. In 1995, that variable reached the historical maximum of the period (1991-2014) at 2.2%, then fell to 1.4% in 1999. After that date, it shows some oscillations until reaching its historical minimum in 2007 (1.37%), after which a sudden rise occurred, reaching 1.8% in 2009. After a period of oscillation, it stood at 1.9% in 2013.\n\nNote: Other costs were estimated as intermediate consumption + wages - electricity; electricity billing to industry was estimated from sales data and average prices to industry.\n\nSource: Prepared from national accounts figures 1991-2013 at current prices from the BCCR (Banco Central de Costa Rica) and sales and average price data provided by ICE (Instituto Costarricense de Electricidad, Dirección de Planificación Financiera, Gerencia de Finanzas), 2014.\n\nGraph 23 presents the percentage weight of electricity in the value of production according to the types of industrial products in the country, obtained from the input-output matrix prepared by the Banco Central for 2011 (Banco Central de Costa Rica, 2011). As can be seen in that graph, this weight varies between 0.2% and 4.6% depending on the product in question, with the weighted average of this percentage standing at 1.4%. The weight of electricity in production varies considerably depending on the productive sector.\n\nIn comparison with other countries in the region, Costa Rica shows electricity prices that rank among the lowest or in intermediate values depending on the sector, as can be seen in Graph 24. In average regulated market prices, the country is the second lowest, as observed in Graph 25. During the dialogue process, recommendations were made aimed at seeking tariff mechanisms that incentivize the efficiency of public service operators, as well as reviewing all aspects that are influencing electricity production costs, all with the aim of improving the competitiveness of electricity tariffs.\n\nOne of the opportunities that has been pointed out by the productive sector is to use the benefits of transactions in the MER to reduce tariffs in that sector.\n\nAnother opportunity that has been pointed out is that the medium voltage tariff could be utilized by a greater number of companies if the subscription requirements for this service were modified.\n\nThere is no base of operational efficiency indicators that allows tracking their behavior in order to adjust specific policies in this matter.\n\nThe facts in this topic are:\n\n. The business sectors consider that electricity prices are affecting their competitiveness,\n\n. Between 1995 and 1999, the price of electricity in constant terms decreased,\n\n. After 1999, prices in constant terms have shown an upward trend,\n\n. The price in constant terms for the general and industrial sectors has not yet reached the 1995 levels, while the residential sector has already exceeded them,\n\n. The average weight of the value of electricity over the value of national production has remained below 2%, with slight variations throughout the 1991-2013 period,\n\n. The percentage weight of electricity in the value of production in the manufacturing industry is 1.36%, while in the commerce and services sector it is 0.90%, and for other sectors 0.64%,\n\n. The percentage weight of electricity billing in industrial production costs has represented on average 1.7% in the 1991-2013 period,\n\n. The percentage weight of electricity in the value of industrial production according to the 2011 input-output matrix varied between 0.2% and 4.6% depending on the product, with the weighted average standing at 1.4%,\n\n. In comparison with other countries in the region, Costa Rica shows electricity prices that rank among the lowest or in intermediate values depending on the sector,\n\n. In average regulated market prices, the country is the second lowest in the region.\n\nThe challenges in this topic are the following:\n\n. Know in detail the aspects that are impacting tariffs,\n\n. Improve the information available to exercise stewardship in this matter,\n\n. Differentiate tariffs by productive sectors,\n\n. Incorporate productivity incentives for energy sector operators into tariffs,\n\n. Focus the benefits of the MER to improve tariffs for the productive sector,\n\n. Review the subscription requirements for medium voltage tariff b, so that it can be utilized by a greater number of companies.\n\nNon-Conventional Renewable Energies (ERNC)\n\nNon-conventional renewable energies represent an opportunity for the diversification of the energy matrix, which will allow reducing the need for development of conventional sources. Currently, there are different degrees of utilization and knowledge about these sources, which is why it is necessary to plan their development in an integral manner.\n\nIn the case of biomass, it is one of the most widely used. During 2014, 2% of the public service electricity was generated from this source, and adding what was generated for self-consumption, this value reached 3%4. However, according to the most recent study, the electricity generation potential of biomass was estimated at around 600 MW (Dirección Sectorial de Energía, 2007), without this meaning that the economic feasibility of that potential has been determined, which remains to be done. In the Plan de Expansión de la Generación (Instituto Costarricense de Electricidad, 2014), it is indicated that the identified biomass potential (identified projects) is 122 MW.\n\n4 Estimated from data of the Balance Energético Nacional 2014 (Dirección Sectorial de Energía, 2014).\n\nDuring the dialogue process, it was pointed out that the current tariff for generation with bagasse has not been sufficiently attractive for all the potential of this source to be developed. It must be considered that biomass comes from residues of other economic activities, so its development depends on the companies that carry out such activities. The energy currently purchased by ICE comes from sugarcane bagasse harnessed by sugar mills, which has the advantage of being available during the dry season, thus helping to partially avoid generation with petroleum derivatives.\n\nFor biomass sources other than bagasse, a tariff methodology exists, but it is not exhaustive regarding the technologies available on the market for that purpose.\n\nAnother source that could be harnessed is the energy contained in municipal solid waste, which can be processed using clean technologies for its treatment and final disposal, having electricity generation as a byproduct; however, the country does not currently have a tariff methodology for this type of generation.\n\nIn the case of solar energy, this source has been developed through the installation of photovoltaic panels by different mechanisms. The one with the longest trajectory has been the electrification in isolated areas carried out by ICE and Coopeguanacaste R.L. Subsequently, solar plants connected to the grid have also been installed, and, lastly, distributed generation has occurred, which favors the installation of panels interconnected to the grid at consumer facilities. According to data collected (Muñoz, 2015), the total power currently installed, considering these three mechanisms, is 8.4 MW. In the Plan de Expansión (Instituto Costarricense de Electricidad, 2014), it is indicated that the identified potential for the solar source is 120 MW.\n\nOne of the characteristics of solar energy and wind energy is that they can suffer considerable variations in very short periods of time due to the lack of sun or wind. In the case of the solar source, an additional disadvantage is that it is not present during the night. For these reasons, these sources have been termed variable and intermittent sources. This characteristic requires the electrical system to have additional backup capacity to guarantee the energy supply at all times, to the extent that a greater amount of these types of sources is incorporated. Therefore, there will be limits to their incorporation, which will be given by the balance between costs and benefits.\n\nGeothermal energy is the energy available from the earth's heat and is classified according to the temperature reached by the fluids used for its extraction into high, medium, and low enthalpy. In Costa Rica, only high-enthalpy and medium-enthalpy geothermal energy has been harnessed, whose potential is found in areas near volcanoes, and since these have been established as national parks, there is an impossibility to exploit part of that potential. However, low-enthalpy geothermal energy could be available in other territories of the country, but a regulatory framework is required in order to allow its exploitation, since currently only ICE is authorized for that under the Ley de geotermia (Ley No 5961, 1976).\n\nOther ERNC are still very little studied, which is why more research and innovation in this topic are required.\n\nDIAGNOSIS OF THE ELECTRICITY SECTOR\n\nThe facts in this topic are:\n\n. There are different degrees of utilization and knowledge about these sources,\n\n. The identified biomass potential is 122 MW,\n\n. During the dialogue process, the need to review the tariff issue surrounding biomass was pointed out,\n\n. Electricity generated from sugarcane bagasse can help to partially avoid generation with petroleum derivatives,\n\n. In the Plan de Expansión, it is indicated that the identified potential for the solar source is 120 MW,\n\n. Solar and wind energy can suffer considerable variations in very short periods of time,\n\n. Low-enthalpy geothermal energy could be available in other territories of the country outside of protected areas.\n\nThe challenges in this topic are the following:\n\n. Have a specific national development program for these sources,\n\n. Know the limits for incorporating these sources into the electricity generation matrix,\n\n. Have a tariff methodology for private generation using municipal solid waste,\n\n. Have a tariff for bagasse-based generation that is sufficiently attractive to develop the full potential of this source,\n\n. Establish a tariff methodology for generation using biomass other than bagasse that covers all technologies available on the market for this purpose,\n\n. Have a regulatory framework that allows the exploitation of low-enthalpy geothermal energy by actors other than the ICE Group,\n\n. Conduct more research and innovation in the area of Non-Conventional Renewable Energy (ERNC).\n\nEnergy subsector planning\n\nOne of the concerns raised in the dialogue process was the need to improve the formulation and monitoring of energy policies; the Comptroller General of the Republic has also noted this deficiency (Contraloría General de la República, 2014).\n\nTo carry out policy formulation and monitoring activities, it is necessary to develop information bases that allow for a detailed diagnosis of problems and monitoring of the effects of the actions established for their solution. However, although statistical information gathered from energy sector institutions has historically been available, it is not sufficiently detailed nor does it flow with the required ease.\n\nFurthermore, the policies established in this Plan may require adjustments to the technical and legal regulations governing the energy subsector.\n\nThe facts on this topic are:\n\n. The formulation and monitoring of energy policies has presented deficiencies,\n\n. There is insufficient information for planning,\n\n. The legal framework of the energy subsector may require adjustments.\n\nThe challenges on this topic are as follows:\n\n. Improve the formulation and monitoring of energy policies,\n\n. Guarantee and expedite the supply of information for the planning and monitoring of the PNE policies,\n\n. Review the technical and legal standards of the energy subsector to determine if adjustments are required in accordance with the policies established in this plan.\n\nRegional market\n\nThe Regional Electricity Market (MER) is an opportunity for the country, allowing it to take advantage of energy available in the region to solve national shortfalls or reduce higher-cost generation. It also allows the country to place surpluses of national production, the income from which can improve the country's tariff situation. In the case of Costa Rica, ICE is the only authorized agent to participate in the MER; therefore, it is necessary to define a business strategy for the country's participation in that market.\n\nThe facts on this topic are:\n\n. The Regional Electricity Market (MER) allows taking advantage of energy available in the region to solve national shortfalls or reduce higher-cost generation,\n\n. It is an opportunity to place surpluses of national production, the income from which can improve the country's tariff situation,\n\n. ICE is the only agent authorized to participate in the MER.\n\nThe challenges on this topic are as follows:\n\n. Have a business strategy for the country's participation in that market.\n\nSocio-environmental conflict Socio-environmental conflict\n\nAttention from affected communities, as well as from environmental sectors, has been increasing around productive development projects.\n\nThis attention has resulted, with increasing frequency and intensity, in conflicts that also exhibit more complex characteristics. The actors and topics addressed are more diverse, and there have been greater demands to increase citizen participation in decision-making. These conflicts become conditioning factors for productive activities and, specifically, demonstrate the complex energy dilemma of increasing the use of renewable sources versus the traditional conservation of natural heritage.\n\nAccording to the Nineteenth State of the Nation Report on Sustainable Human Development, in the 1994-2013 period, 5.8% of social conflicts originated from environmental issues, but 38.6% of those cases were concentrated in the last four years of the period, demonstrating the increase in the relevance of this issue. An indication of this is also the fact that between 2001 and 2013, that percentage rose from 1.8% to 7.0%.\n\nThe aforementioned report indicates that State institutions, both public entities and local governments, originate environmental conflicts to a greater degree, leading to a growing deterioration of the population's trust in these institutions. Neighborhood groups were identified as the main actors in these conflicts, in a greater proportion than environmentalists, given that 50% of the actions were carried out by the former.\n\nThe main reason for these conflicts revolves around land use, resources, and the limited action of the State regarding the reported grievances. Specifically, in the energy sector, there have been opposition movements against the development of hydroelectric projects such as Pacuare, La Joya, El Diquís, Los Gemelos, La Virgen de Sarapiquí, and others. There are also conflicts regarding the change of restrictions in protected wild areas or legally established heritage zones.\n\nInterested groups have maintained monitoring of the actions and policies that affect the development of productive activities in general and electricity generation in particular. This vigilance has led, with increasing frequency, to the judicialization of environmental conflicts. According to the aforementioned report, 17.5% of such conflicts have reached national or international instances.\n\nFurthermore, even though conflicts of local origin have escalated to the national level, involving the media, social networks, and the general population. Specifically with the El Diquís Hydroelectric Project, conflicting positions have been generated by locals and strong opposition from environmental groups and defenders of indigenous cultures, based on the legal protection afforded to indigenous territories. Within the process, dialogue was opened with indigenous groups, including the visit of a United Nations rapporteur, who ordered the State to conduct a consultation with those affected, meaning the definition of the methodology to conduct this consultation and the convening of the process to carry it out are pending. All this is in accordance with Convention 169 adopted by the General Conference of the International Labour Organization and approved in Law No. 7316 of 1992 (Ley No 7316, 1992).\n\nAs indicated by the participants in the National Energy Dialogue, there is little space for dialogue and community participation in decision-making, as well as limited access to the data necessary to make informed decisions.\n\nThe facts on this topic are:\n\n. Attention on productive development projects from affected communities, as well as from environmental sectors, has increased,\n\n. Conflicts exhibiting complex characteristics have occurred with increasing frequency and intensity,\n\n. The actors and topics addressed are more diverse, and there have been greater demands to increase citizen participation in decision-making,\n\n. The deterioration of public trust in the public institutions involved in this issue is growing,\n\n. In the energy sector, opposition movements against the development of public and private hydroelectric projects have occurred,\n\n. The judicialization of environmental conflicts has occurred with increasing frequency,\n\n. In the case of the El Diquís Hydroelectric Project, the United Nations ordered the State to conduct a consultation with those affected,\n\n. The definition of the methodology to conduct this consultation and the convening of the process to carry it out are pending,\n\n. It is considered that there is little space for dialogue and community participation in decision-making and limited access to the data necessary to make informed decisions.\n\nThe challenges on this topic are as follows:\n\n. Establish validated and effective citizen participation methodologies,\n\n. Guarantee public access to information on electricity generation projects,\n\n. Consider community interests in the impact assessment and in the estimation of environmental remediation measures in the direct influence area of the projects.\n\nEnvironmental regulation\n\nThe development of hydroelectric sources, like other cases, has been subject to specific regulations intended to reduce their environmental impacts, but such regulations have been limited to specifying requirements for individual projects, without taking into account the cumulative effects produced in the basins where several of them are developed. For this reason, the participants in the National Dialogue pointed out this deficiency. The need to review other regulatory issues, such as environmental flow requirements (caudales de compensación), was also noted in this process.\n\nAnother observation from the National Dialogue was the inadvisability of a direct relationship between the consultants conducting the environmental impact studies and the project developers.\n\nThe facts on this topic are:\n\n. Current regulations do not take into account the cumulative effects produced in the basins when several projects are developed,\n\n. In the National Dialogue, the need to review requirements on environmental flow requirements (caudales de compensación) and other regulatory topics was noted.\n\nThe challenges on this topic are as follows:\n\n. Review evaluation criteria and methods considering cumulative impacts and environmental flow requirements (caudales de compensación),\n\n. Improve the reliability of environmental impact studies.\n\nGovernance\n\nComplaints toward the State on this topic have revolved around two directions. On one hand, community and environmental groups point to the inaction and lack of oversight by the responsible state entities. But, on the other hand, developers indicate that the procedures carried out at SETENA delay the progress of projects.\n\nSuch complaints point to the need to strengthen SETENA as the entity responsible for this matter.\n\nThe facts on this topic are:\n\n. Community and environmental groups point to the inaction and lack of oversight by the responsible state entities,\n\n. Developers indicate that the procedures carried out at SETENA delay the progress of projects.\n\nThe challenges on this topic are as follows:\n\n. Streamline the procedures carried out by SETENA.\n\nTransparency\n\nThe costs for environmental mitigation are currently included as part of the other costs considered by ARESEP in determining electricity tariffs, therefore, participants in the dialogue process noted the advisability of making these costs transparent, in order to make them evident to the public.\n\nIt must also be considered that the country is currently managing its candidacy for entry into the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), for which it must comply with the recommendations established by said organization, which indicate that energy prices must reflect the costs of environmental protection in the stages of energy production, transformation, and use (C(85)102 OECD).\n\nThe facts on this topic are:\n\n. Costs for environmental mitigation are not separated out in electricity tariffs,\n\n. According to the OECD, energy prices must reflect the costs of environmental protection.\n\nThe challenges on this topic are as follows:\n\n. Make transparent the costs associated with environmental protection within the tariff calculation.\n\nAccess for the most vulnerable social groups\n\nAccess to electric service has been part of the national policy to contribute to poverty eradication, for this reason subsidies have been maintained within residential sector tariffs intended to protect lower-income social groups. However, the mechanism used has been a subsidy on the first block of tariff consumption, which does not guarantee that the benefit specifically reaches the target groups since there are medium- and high-income groups that benefit due to their low consumption.\n\nIt is therefore required that these mechanisms be reviewed so that the benefits reach the groups that require them more effectively.\n\nThe facts on this topic are:\n\n. Access to electric service contributes to poverty eradication,\n\n. Subsidies in the residential tariff are intended to protect vulnerable social groups,\n\n. Medium- and high-income groups are benefiting from the subsidies.\n\nThe challenges on this topic are as follows:\n\n. Ensure tariff mechanisms so that benefits effectively reach the social groups that require them.\n\nPolicy guidelines for electricity\n\nThe programmatic structure of the PNE consists of four levels. The highest hierarchical level is that of the action axes. Within each axis, there are several strategic objectives.\n\nThese, in turn, are realized through specific objectives. The last level is that of the actions established to execute the specific objectives, which may be short, medium, or long term.\n\nBased on the analysis of the issues presented in the diagnosis, and taking into account the results of the citizen consultation, four action axes have been defined, namely:\n\n. Axis 1: On the path of energy efficiency.\n\n. Axis 2: In pursuit of optimal distributed generation.\n\n. Axis 3: On the route to sustainability of the electricity mix.\n\n. Axis 4: Regarding the sustainability of electric development.\n\nThe content of each of these thematic axes is developed below, and the related objectives and actions are proposed.\n\nAxis 1: On the path of energy efficiency\n\nThe actions developed under this axis aim to achieve a more accelerated reduction in total energy intensity and contribute to the reduction of emissions associated with energy consumption. Within this axis, seven strategic objectives have been defined aimed at taking advantage of the opportunities described in the diagnosis. These are as follows:\n\n1. Implement a more effective model for the planning and coordination of energy efficiency.\n\n2. Increase the energy efficiency of consumer equipment.\n\n3. Promote a culture of energy efficiency among citizens.\n\n4. Optimize energy efficiency in the supply.\n\n5. Stimulate energy efficiency in large consumers.\n\n6. Promote energy consumption efficiency in the public sector.\n\n7. Adjust tariffs to promote energy efficiency.\n\n1.1 Implement a more effective model for the planning and coordination of energy efficiency\n\nStrategic objective: Improve the specialized institutional capacity to promote energy efficiency, through the implementation of a more effective planning and coordination model.\n\nSpecific objectives and actions:\n\nSpecific objective 1.1.1: Improve coordination in energy efficiency actions.\n\nActions:\n\na. Reactivate the National Energy Conservation Commission (CONACE). Term: annual periodicity.\n\nb. Update the CONACE regulation, including new thematic areas and representatives from consumer sectors (residential and industrial). Term: July 2016.\n\nSpecific objective 1.1.2: Improve the planning of energy efficiency actions.\n\nActions:\n\na. Update the National Energy Conservation Program (PRONACE) and establish a quinquennial review scheme for this program. Term: December 2015.\n\nb. Monitor PRONACE. Term: annual.\n\nSpecific objective 1.1.3: Modernize the legal framework for energy efficiency.\n\nActions:\n\na. Develop a proposal to modernize the legal framework for energy efficiency (Ley No 7447). Terms: the legal framework proposal in July 2016, the consultation on the proposal in December 2016, and the presentation of the proposal and monitoring of the legislative process in July 2017.\n\nb. Monitor, regulate, and operationalize the new legal framework for energy efficiency. Medium term.\n\nSpecific objective 1.1.4: Strengthen MINAE's capacity to operationalize energy efficiency.\n\nActions:\n\na. Establish the Energy Directorate of MINAE in accordance with the competencies and functions set forth in the regulation. Term: December 2015.\n\nb. Increase the number of incorporated officials and achieve a greater number of applied regulations. Medium term.\n\nSpecific objective 1.1.5: Improve knowledge of energy consumption behavior.\n\nAction: Determine the load curves of the main consumption sectors.\n\nTerms: the residential curve in July 2016, the commercial curve in July 2017, the industrial curve in December 2017, and the public sector curve in July 2018.\n\nSpecific objective 1.1.6: Determine the impact of policies on energy savings and efficient consumption, as well as progress in achieving expected products.\n\nActions:\n\na. Develop a proposal for mechanisms to measure impacts on savings and efficiency. Term: December 2016.\n\nb. Establish mechanisms to measure impacts on savings and efficiency. Medium term.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"Implement a more effective model for the planning and coordination of energy efficiency.\"\n\n1.2. Increase the energy efficiency of consumer equipment\n\nStrategic objective: Increase the average efficiency of the stock of electricity-consuming equipment used in the country by electricity service consumers.\n\nSpecific objectives and actions:\n\nSpecific objective 1.2.1: Make efficient equipment more accessible through tax exemptions.\n\nActions:\n\na. Update the list of exemptible equipment by incorporating new efficient technologies. Term: December 2015.\n\nb. Incorporate new technologies into the list of exemptible equipment. Medium term.\n\nSpecific objective 1.2.2: Regulate the efficiency of consumer equipment.\n\nActions:\n\na. Develop technical regulations for equipment efficiency. Terms: residential refrigeration regulation in December 2015, commercial refrigeration regulation in July 2016, electric cooktops regulation in July 2016, lighting regulation in December 2016, air conditioners regulation in July 2017, motors regulation in December 2017, and electric water heaters regulation in July 2018.\n\nb. Update the acceptable efficiency levels in the cited regulations. Medium term.\n\nSpecific objective 1.2.3: Promote the acquisition of efficient equipment.\n\nActions:\n\na. Establish energy efficiency labels. Terms: for compact fluorescent lamps in July 2016, for residential refrigeration in December 2016, for commercial refrigeration and air conditioners in July 2017, for motors and residential water heaters in December 2017, and for LED lamps in July 2018.\n\nb. Establish an information system on equipment efficiency. Medium term.\n\nc. Establish the energy efficiency label for fluorescent tubes. Medium term.\n\nd. Maintain residential per capita consumption. Long term.\n\nSpecific objective 1.2.4: Facilitate the replacement of inefficient equipment in use.\n\nActions:\n\na. Develop a study to determine the project portfolio for the replacement of inefficient equipment. Consider the use of gas cooktops and solar water heaters. Term: December 2016.\n\nb. Conduct a pilot replacement project according to what is determined in the project portfolio from the previous action. Term: December 2018.\n\nc. Establish a financial mechanism for equipment replacement. Medium term.\n\nSpecific objective 1.2.5: Improve the energy efficiency of buildings.\n\nAction: Establish a mechanism to incentivize the construction and operation of efficient buildings. Term: December 2017.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"increase the energy efficiency of consumer equipment.\"\n\n1.3. Promote a culture of energy efficiency among citizens\n\nStrategic objective: Develop training activities on energy efficiency for primary, secondary, and technical education students, and for the general population.\n\nSpecific objectives and actions:\n\nSpecific objective 1.3.1: Promote cultural changes in energy use through formal education.\n\nActions:\n\na. Incorporate the topic of energy efficiency into educational programs. Term: review and improvement of educational programs on the topic of energy saving and efficiency by July 2017, incorporation of energy efficiency as part of the program for technical careers related to the energy topic by July 2017, and the introduction of training options in energy efficiency at the National Learning Institute (Instituto Nacional de Aprendizaje) by December 2018.\n\nb. Review and update educational programs. Terms: medium and long term.\n\nSpecific objective 1.3.2: Train educators on the topic of energy efficiency.\n\nAction: Provide training on the topic of energy efficiency to primary and secondary school teachers and students. Term: ongoing action, with specific short- and medium-term goals.\n\nSpecific objective 1.3.3: Encourage the population to practice energy-efficient actions.\n\nAction: Conduct energy efficiency information campaigns and activities that consider recommendations on losses in consumers' electrical installations. Term: ongoing action, with specific short- and medium-term goals.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"promote a culture of energy efficiency among citizens.\"\n\n1.4. Optimize energy efficiency in the supply\n\nStrategic objective: Achieve increasing levels of energy efficiency in the processes of providing electric service.\n\nSpecific objectives and actions:\n\nSpecific objective 1.4.1: Reduce technical losses in the supply chain.\n\nActions:\n\na. Develop a plan for the reduction of technical losses per distribution company based on previous studies on possible improvements. Term: previous studies on possible improvements, July 2016, plan for the reduction of technical losses per distribution company, December 2016.\n\nb. Execute the loss reduction plan. Medium term.\n\nSpecific objective 1.4.2: Ensure efficient public lighting.\n\nActions:\n\na. Develop efficient public lighting plans per distribution company. Term: July 2016.\n\nb. Develop a public lighting standard. Term: July 2016.\n\nc. Execute the efficient public lighting plans. Medium term.\n\nSpecific objective 1.4.3: Improve the efficiency of equipment used to provide electric service.\n\nActions:\n\na. Establish an internal institutional directive on energy efficiency for equipment in the supply chain. Term: July 2017.\n\nb. Establish efficiency regulations for electric service equipment. Medium term.\n\nSpecific objective 1.4.4: Evaluate the possibility of energy storage.\n\nActions:\n\na. Develop a study of options for energy storage systems (hydrogen, batteries, pumped-storage generation, others). Term: December 2016.\n\nb. Develop feasibility studies for energy storage. Medium term.\n\nc. Execute energy storage projects. Long term.\n\nSpecific objective 1.4.5: Promote smart electrical grids.\n\nActions:\n\na. Develop a roadmap for smart grids. Term: July 2016.\n\nb. Execute a pilot plan on smart grids. Term: December 2018.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"optimize energy efficiency in the supply.\"\n\n1.5. Stimulate energy efficiency in large consumers\n\nStrategic objective: Generate favorable conditions for increasing energy efficiency by large consumers.\n\nSpecific objectives and actions:\n\nSpecific objective 1.5.1: Create conditions for the development of energy efficiency services.\n\nAction: Establish a certification standard for energy efficiency service companies. Term: December 2017.\n\nSpecific objective 1.5.2: Advise large consumers on energy efficiency.\n\nActions:\n\na. Maintain and expand the energy efficiency advisory services for large consumers provided by sector institutions.\n\nb. Adoption of the ISO 50001 Energy Management standard in large consumers. Medium term.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"stimulate energy efficiency in large consumers.\"\n\n1.6. Promote energy consumption efficiency in the public sector\n\nStrategic objective: Develop institutional capacities to systematically promote increased energy efficiency in the public sector.\n\nSpecific objectives and actions:\n\nSpecific objective 1.6.1: Improve efficiency in the energy consumption levels of the public sector.\n\nActions:\n\na. Incorporate efficiency regulations for equipment procurement in the 20 institutions with the highest consumption. Term: 20 institutions in total, and following what is indicated in the PND, 5 new institutions would be added each year until completing the accumulated total of 20 in the 2015-2018 four-year period.\n\nb. Execute the institutional environmental management plan. Medium term.\n\nc. Introduce the ISO 50001 standard in public sector institutions. Long term.\n\nSpecific objective 1.6.2: Improve the efficiency of equipment used by the public sector.\n\na. Create a trust fund to finance the mass replacement of inefficient equipment in the public sector. Term: July 2016.\n\nb. Finance the replacement of inefficient equipment in the public sector with trust fund resources. Term: December 2018.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"promote energy consumption efficiency in the public sector.\"\n\n1.7. Adjust tariffs to promote energy efficiency\n\nStrategic objective: Modify the tariff structures for final consumers of the electricity service, in order to stimulate energy efficiency.\n\nSpecific objectives and actions:\n\nSpecific objective 1.7.1: Establish tariff signals representative of the cost of energy.\n\nActions:\n\na. Develop studies to determine the impact of implementing time-of-use tariffs in the residential sector for each of the distribution companies.\n\nTerm: December 2018.\n\nb. Conduct a study to determine the impact of a tariff that increases based on consumption. Term: December 2016.\n\nc. Evaluation of converting time-of-use tariffs from voluntary to mandatory. Medium term.\n\nd. Feasibility study for a prepaid tariff. Long term.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"adjust tariffs to promote energy efficiency.\"\n\nAxis 2: In pursuit of optimal distributed generation\n\nDistributed generation offers citizens a concrete way to directly use renewable energy to reduce hydrocarbon consumption and contribute to climate change mitigation.\n\nWithin this axis, the aim is to foster the conditions and regulations to promote self-consumption electricity installations from renewable sources, for residential, commercial, and industrial consumers. In this way, it contributes to meeting the energy needs of each customer, for which it must interact with the distribution network of the electricity marketing companies.\n\nThe strategic objectives in this axis are as follows:\n\n1. Plan actions for distributed generation.\n\n2. Define the distributed generation scheme.\n\n3. Improve the legal security of distributed generation.\n\nThe objectives and actions established for the development of distributed generation are detailed below.\n\n2.1. Plan actions for distributed generation\n\nStrategic objective: Develop penetration plans for distributed generation per distribution company, based on an analysis of their possible technical and financial impacts on these companies.\n\nSpecific objectives and actions:\n\nSpecific Objective\n2.1.1: Clarify the benefits of distributed generation for electric-sector companies in order to have technical and economic criteria for authorizing this activity.\n\nActions:\n\na. Conduct technical and financial studies on the impacts of distributed generation on each electric company. Deadline: technical study of the CNFL, December 2015; technical studies for other companies, July 2016.\n\nb. Ensure that the integration of distributed generation is safe for the grid (continuity and quality). Long term.\n\nSpecific Objective\n2.1.2:\nHave an action plan for the penetration of distributed generation.\n\nActions:\n\na. Develop a roadmap per distribution company for the penetration of distributed generation. Deadline: December 2016.\n\nb. Execution of the distributed generation penetration plan. Medium term.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"planning actions for distributed generation.\"\n\n2.2. Define the distributed generation scheme\n\nStrategic Objective: Establish which distributed generation scheme can ensure a better balance among the interests and needs of the actors involved in this form of electricity generation, as well as greater benefits from the perspective of the general interest.\n\nSpecific Objectives and Actions:\n\nSpecific Objective\n2.2.1:\nDetermine the distributed generation scheme that guarantees benefits for the actors (distributors, generator, consumers in general, and equipment marketers).\n\nActions:\n\na. Conduct the technical and financial studies that determine the feasibility of distributed generation for simple and compound net billing, considering environmental and social effects. Deadline: December 2016.\n\nb. Define the policies that guide the shaping of the distributed generation scheme to be developed. Medium term.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"defining the distributed generation scheme.\"\n\n2.3. Improve the legal certainty of distributed generation\n\nStrategic Objective: Develop a specific legal framework for distributed generation that allows it to develop in a manner consistent with the general interest of Costa Rican society and that, additionally, provides legal certainty for the actors participating in this form of generation.\n\nSpecific Objectives and Actions:\n\nSpecific Objective\n2.3.1:\nRegulate distributed generation\n\nActions:\n\na. Prepare a regulation to govern the simple net metering contractual modality. Deadline: December 2015.\n\nb. Prepare a specific regulation or amend Regulation 30065 to govern the compound net metering contractual modality. Deadline: July 2016.\n\nSpecific Objective\n2.3.2:\nPrepare or amend the rules that define the technical conditions that the distribution company must establish for distributed generators in interconnection contracts and the respective tariff scheme for the simple net metering contractual modality.\n\nActions:\n\na. Prepare the rule or adjust Norm AR-NT-POASEN-2014, Chapter XII referring to the simple net metering contractual modality. Deadline: December 2015.\n\nb. Establish interconnection and access tariffs for the simple net metering contractual modality.\n\nDeadline: December 2015.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"improving the legal certainty of distributed generation.\"\n\nAxis 3: On the path to the sustainability of the electricity matrix\n\nThe optimization of the matrix consists of an evaluative exercise of the sources available in the country to generate electricity and assess their best combination in terms of quality, availability, and price.\n\nThe country has undertaken a comprehensive planning effort, which is aimed at determining actions and projects to guarantee the satisfaction of national electricity demand, through the predominant use of renewable energies, seeking to deliver to future generations an electricity service based on renewable, accessible, universal, continuous, and quality sources that, additionally, contributes to the growth and development of Costa Rican society.\n\nCosta Rica, like many others, faces the challenge of a transition in search of energy security, fair prices, and avoiding generation with polluting sources. Currently, it depends mostly on hydraulic energy, and given the presence of evident climatic variability, it becomes necessary to opt for non-conventional renewable energies that provide security to the system and adjust both to the country's needs and to technological changes.\n\nThe analysis of the composition of the electricity matrix involves opening discussion among all possible actors on critical aspects that allow the country to make decisions on the future use of energy sources such as: geothermal energy, use of hydroelectric sources with large reservoirs or run-of-river, and an increase in non-conventional renewables such as biomass, solar, and wind.\n\nThe strategic objectives of this axis are as follows:\n\n1. Ensure the country's electricity supply permanently and with quality.\n\n2. Manage the competitiveness of electricity prices.\n\n3. Diversify energy sources for electricity production.\n\n4. Strengthen the strategic planning capacity of the energy subsector.\n\n5. Improve conditions for participation in the regional market.\n\nThe actions and goals for these objectives are developed below.\n\n3.1. Ensure the country's electricity supply permanently and with quality\n\nStrategic Objective: Develop the works to ensure the country's electricity supply permanently and with quality.\n\nSpecific Objectives and Actions:\n\nSpecific Objective\n3.1.1: Plan and develop the National Electric System (Sistema Eléctrico Nacional).\n\nActions:\n\na. Update the Generation Expansion Plan (Plan de Expansión de la Generación) based on renewable energies every 2 years, considering new generation options with alternative technologies and optimizing technical, economic, and socio-environmental criteria. Deadline: April 2016 and April 2018.\n\nb. Review the ICE's demand model considering the implications of consumption behavior in recent years in light of national development.\n\nc. Execute the works of the generation projects needed to meet demand, following the recommendations of the Generation Expansion Plan. Deadline: Period 2015-2018: 731.9 MW already incorporated into the system as follows:\n\n. December 2015: 234.6 MW,\n\n. December 2016: 478.5 MW,\n\n. December 2017: 15.2 MW,\n\n. December 2018: 3.6 MW,\n\n. Medium term: period 2019-2023: 470 MW. This must be reviewed according to the growth assumptions of the Generation Expansion Plan.\n\nd. Update the National Transmission Plan (Plan Nacional de la Transmisión) according to the needs of the national and regional market. Deadline: prepare every 2 years.\n\ne. Execute the Transmission Expansion Plan. Deadline: Period 2015-2018: 313.5 km already incorporated into the transmission network distributed as follows:\n\n. December 2015: 106.2 km,\n\n. December 2016: 36.4 km,\n\n. December 2017: 170.9 km.\n\nf. Prepare and update the distribution network expansion plans of the electric distribution companies and integrate them into a single national plan. Deadline: update every year.\n\ng. Execute the works program of the Distribution Network Expansion Plan. Deadline: Period 2015-2018: 1921 km already incorporated into the distribution network as follows:\n\n. December 2015: 489 km,\n\n. December 2016: 477 km,\n\n. December 2017: 467 km,\n\n. December 2018: 488 km.\n\nh. Ensure that homes not connected to the grid have photovoltaic systems. Long term.\n\nSpecific Objective\n3.1.2: Secure the financing that allows optimizing the development of the SEN works.\n\nActions:\n\na. Establish a national policy and guidelines for financing works in the electricity sector considering its particular characteristics (including risks). Deadline: December 2017.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"ensuring the country's electricity supply permanently and with quality.\"\n\n3.2. Manage the competitiveness of electricity prices\n\nStrategic Objective: Carry out the necessary efforts to ensure that electricity prices are competitive.\n\nSpecific Objectives and Actions:\n\nSpecific Objective\n3.2.1:\nIdentify the aspects that significantly impact the tariff and define a strategy to mitigate them.\n\nActions:\n\na. Conduct a comprehensive diagnosis of all aspects that affect the final price of energy. Deadline: July 2017.\n\nb. Develop a plan to improve the competitiveness of electricity tariffs. Medium term.\n\nc. Execution of the plan. Long term.\n\nSpecific Objective\n3.2.2: Have information available for the sector's stewardship role.\n\nActions:\n\na. Establish a base of operational efficiency indicators. Deadline: July 2017.\n\nb. Establish a regulatory accounting system to standardize information from all electric companies in the country. Deadline: December 2018.\n\nc. Follow up on indicators and establish measures for indicator improvement. Medium term.\n\nSpecific Objective\n3.2.3:\nExecute actions aimed at establishing competitive tariffs for electrical energy.\n\nActions:\n\na. Carry out segregations in the general tariff for:\n\n1. Industrial sector.\n\n2. Commerce and services sector. Deadline: December 2016.\n\nb. Make tariff adjustments so that electricity tariffs can be maintained at 10 dollar cents/kWh, using for this purpose the income from exports in the MER, which will be distributed through ICE's generation tariffs, according to the following order of priority until the indicated limit is reached in each tariff:\n\n1. T-MTb.\n\n2. TMT.\n\n3. General tariff (industrial sector once segregated).\n\n4. Rest of the tariffs.\n\nThis order of priority and the cap of 10 dollar cents/kWh will be maintained until December 2018 when it must be reviewed.\n\nc. Prepare a proposal to modify the requirements and prices of the T-MTb that sets a minimum monthly consumption limit of maximum power greater than or equal to 2,000 kW and energy greater than or equal to 1,000,000 kWh/month, in at least 10 of the last 12 months of the calendar year. Deadline: December 2015.\n\nd. Carry out a study on productivity incentive options for energy sector operators applicable to the Costa Rican model. Deadline: December 2017.\n\ne. Review the allocation order of MER benefits. Medium term.\n\nf. Quantification of the subsidies between tariff sectors that to date are being allocated through the tariff methodologies applicable to end users in the electricity sector. Medium term.\n\ng. Analysis of options for modifying the tariff methodologies for private generation, with the purpose of incorporating more specific assessments than the current ones regarding the opportunity costs of the energy sold by each plant. Among other aspects, tariff differentiation according to installed capacity, energy quality, and transmission costs associated with each plant must be considered. Medium term.\n\nh. Redesign of tariff structures in the methodologies for setting tariffs for end consumers in the electricity sector, with the purpose of gradually eliminating subsidies between tariff sectors. Medium term.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"managing the competitiveness of electricity prices.\"\n\n 3.2. Manage the competitiveness of electricity prices\n\nStrategic Objective: Carry out the necessary efforts to ensure that electricity prices are competitive.\n\nSpecific Objectives and Actions:\n\nSpecific Objective\n3.2.1:\nIdentify the aspects that significantly impact the tariff and define a strategy to mitigate them.\n\nActions:\n\na. Conduct a comprehensive diagnosis of all aspects that affect the final price of energy. Deadline: July 2017.\n\nb. Develop a plan to improve the competitiveness of electricity tariffs. Medium term.\n\nc. Execution of the plan. Long term.\n\nSpecific Objective\n3.2.2: Have information available for the sector's stewardship role.\n\nActions:\n\na. Establish a base of operational efficiency indicators. Deadline: July 2017.\n\nb. Establish a regulatory accounting system to standardize information from all electric companies in the country. Deadline: December 2018.\n\nc. Follow up on indicators and establish measures for indicator improvement. Medium term.\n\nSpecific Objective\n3.2.3:\nExecute actions aimed at establishing competitive tariffs for electrical energy.\n\nActions:\n\na. Carry out segregations in the general tariff for:\n\n1. Industrial sector.\n\n2. Commerce and services sector. Deadline: December 2016.\n\nb. Make tariff adjustments so that electricity tariffs can be maintained at 10 dollar cents/kWh, using for this purpose the income from exports in the MER, which will be distributed through ICE's generation tariffs, according to the following order of priority until the indicated limit is reached in each tariff:\n\n1. T-MTb.\n\n2. TMT.\n\n3. General tariff (industrial sector once segregated).\n\n4. Rest of the tariffs.\n\nThis order of priority and the cap of 10 dollar cents/kWh will be maintained until December 2018 when it must be reviewed.\n\nc. Prepare a proposal to modify the requirements and prices of the T-MTb that sets a minimum monthly consumption limit of maximum power greater than or equal to 2,000 kW and energy greater than or equal to 1,000,000 kWh/month, in at least 10 of the last 12 months of the calendar year. Deadline: December 2015.\n\nd. Carry out a study on productivity incentive options for energy sector operators applicable to the Costa Rican model. Deadline: December 2017.\n\ne. Review the allocation order of MER benefits. Medium term.\n\nf. Quantification of the subsidies between tariff sectors that to date are being allocated through the tariff methodologies applicable to end users in the electricity sector. Medium term.\n\ng. Analysis of options for modifying the tariff methodologies for private generation, with the purpose of incorporating more specific assessments than the current ones regarding the opportunity costs of the energy sold by each plant. Among other aspects, tariff differentiation according to installed capacity, energy quality, and transmission costs associated with each plant must be considered. Medium term.\n\nh. Redesign of tariff structures in the methodologies for setting tariffs for end consumers in the electricity sector, with the purpose of gradually eliminating subsidies between tariff sectors. Medium term.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"managing the competitiveness of electricity prices.\"\n\n3.3. Diversify energy sources for electricity production\n\nStrategic Objective: Foster conditions for electricity production through non-conventional renewable energies.\n\nSpecific Objectives and Actions:\n\nSpecific Objective\n3.3.1: Develop comprehensive planning of renewable energy resources according to their availability and optimal use.\n\nActions:\n\na. Develop the National Non-Conventional Renewable Energy Program. Deadline: December 2016.\n\nb. Develop inventories of national renewable sources. Deadline: biomass inventory, December 2015; ICE hydro resource inventory, December 2016.\n\nc. Execution of the National Non-Conventional Renewable Energy Program. Medium term.\n\nd. Develop the inventory of geothermal energy and other sources. Medium term.\n\ne. Update the inventories of geothermal energy and other sources. Long term.\n\nSpecific Objective\n3.3.2: Understand the potential impacts of Non-Conventional Renewable Energies (Energías Renovables No Convencionales, ERNC) on the electrical system.\n\nActions:\n\na. Conduct a penetration study of variable and intermittent renewable sources. Deadline: December 2016.\n\nSpecific Objective\n3.3.3:\nGradually incorporate ERNC into the electrical system, considering criteria of: strategic convenience, cost, environmental, social, among others.\n\nActions:\n\na. Develop a pilot project with types of waste other than bagasse. Deadline: July 2017.\n\nb. Develop a pilot solar project with a capacity on the order of 5 MW. Deadline: July 2018.\n\nSpecific Objective\n3.3.4: Establish attractive tariffs to promote ERNC.\n\nActions:\n\na. Establish a tariff methodology for private generation with municipal solid waste. Deadline: December 2016.\n\nb. Review, and if necessary propose changes to, the tariff methodology for generation with bagasse so that it better adheres to the cost-of-service principle, considering the knowledge accumulated to date about that generation industry. Deadline: December 2016.\n\nc. Review, and if necessary propose changes to, the tariff methodology for generation with biomass other than bagasse that encompasses all technologies available in the market for that purpose, based on the cost-of-service principle that stimulates the sale of energy based on that source to ICE by private generators. Deadline: December 2016.\n\nSpecific Objective\n3.3.5: Facilitate the use of the energy potential of low-enthalpy geothermal energy.\n\nActions:\n\na. Analyze and propose the regulatory framework for the use of low-enthalpy geothermal energy. Deadline: December 2016.\n\nSpecific Objective\n3.3.6: Foster research for the development of non-conventional renewable energies.\n\nActions:\n\na. Develop a research and innovation program in new technologies for electricity production. Deadline: December 2016.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"diversifying energy sources for electricity production.\"\n\n3.4. Strengthen the strategic planning capacity of the energy subsector\n\nStrategic Objective: Modernize the strategic planning capacity.\n\nSpecific Objectives and Actions:\n\nSpecific Objective\n3.4.1:\nImprove the formulation and follow-up of the National Energy Plan (Plan Nacional de Energía) policies.\n\nActions:\n\na. Carry out efforts to strengthen the DSE. Deadline: July 2016.\n\nb. Propose the required mechanisms to guarantee the supply of information for planning and follow-up of the PNE policies. Deadline: July 2016.\n\nc. Establishment of mechanisms. Medium term.\n\nSpecific Objective\n3.4.2: Update the technical and legal standards that support the implementation of the policies contained in this plan.\n\nActions:\n\na. Review the technical and legal standards that have an impact on the implementation of the policies established in this plan. Deadline: December 2017.\n\nb. Carry out the necessary reforms to ensure policy implementation.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"strengthening the strategic planning capacity of the energy subsector.\"\n\n3.5. Improve conditions for participation in the regional market\n\nStrategic Objective: Execute concrete actions to improve conditions for participation in the regional electricity market.\n\nSpecific Objectives and Actions:\n\nSpecific Objective\n3.5.1: Optimize the benefits of participation in the MER.\n\nActions:\n\na. Coordinate actions with official MER bodies at the national level (EOR, CRIE, CDMER). Deadline: 6 meetings per year.\n\nb. Establish the business strategy for the country's participation in the regional market. Deadline: December 2015.\n\nc. Country participation according to the established scheme. Medium term.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"improving conditions for participation in the regional market.\"\n\nAxis 4: On the sustainability of electricity development\n\nThe socio-environmental component requires a transversal approach because its scope extends to the other axes. The approach to this axis will mean, therefore, a planning of electricity development that integrally considers the most appropriate options to meet the country's electricity demand, contemplating economic, technical, social, and environmental aspects.\n\nThe process of environmental and social sustainability implies sustainable use of natural resources; transparent processes of dialogue, respect, and joint work between the State, the different sectors, and civil society; with the obligation of all to contribute solutions that seek to reconcile the national interest.\n\nThe strategic objectives of this axis are as follows:\n\n1. Promote citizen participation in the development of electricity infrastructure projects.\n\n2. Update environmental regulations.\n\n3. Improve governance of environmental aspects.\n\n4. Consider environmental and social costs in tariffs.\n\nThe actions and goals for these objectives are developed below.\n\n4.1. Promote citizen participation in the development of electricity infrastructure projects\n\nStrategic Objective: Create conditions to facilitate citizen participation in the development of electricity infrastructure projects.\n\nSpecific Objectives and Actions:\n\nSpecific Objective\n4.1.1:\nFacilitate mechanisms and spaces for public participation in the different phases of electricity infrastructure project development.\n\nActions:\n\na. Define validated and effective citizen participation methodologies. Deadline: have, at least, one methodology for public participation of the indigenous population within a territory and one methodology for public participation of other interest groups by July 2017.\n\nb. Establish a mechanism to guarantee the population access to project information. Deadline: July 2017.\n\nc. Implementation of a participatory methodology for the indigenous population within a territory. Medium term.\n\nd. Implementation of a participatory methodology for other interest groups. Medium term.\n\ne. Communication plans for each project according to its phase. Medium term.\n\nSpecific Objective\n4.1.2: Consider the interests of communities in the area of direct influence in project development proposals.\n\nActions:\n\na. Establish a mechanism that considers the participation of communities in the area of direct influence in the environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental, EIA) and in the estimation of environmental impact remediation measures. Deadline: July 2016.\n\nb. Analyze various approaches to shared benefit mechanisms. Deadline: July 2017.\n\nc. Develop a roadmap for the implementation of shared benefits. Deadline: December 2017.\n\nd. Have environmental management plans (planes de gestión ambiental) built with citizen participation for electricity infrastructure projects. Medium term. Citizen participation process consolidated in the determination of the Environmental Management Plan (Plan de Gestión Ambiental) for electricity infrastructure projects. Long term.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"promoting citizen participation in the development of electricity infrastructure projects.\"\n\n4.2. Update environmental regulations\n\nStrategic Objective: Carry out the actions required for the review and updating of environmental regulations.\n\nSpecific Objectives and Actions:\n\nSpecific Objective\n4.2.1: Update environmental criteria for the evaluation of projects.\n\nActions:\n\na. Analyze evaluation criteria and methods, including cumulative impacts and compensation flows. Deadline: December 2016.\n\nSpecific Objective\n4.2.2: Improve the reliability of environmental impact assessments (estudios de impacto ambiental).\n\nActions:\n\na. Evaluate and improve the regulations and operations of SETENA. Deadline: evaluation and improvement study of SETENA, December 2017.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"updating environmental regulations.\"\n\n4.3. Improve governance of environmental aspects\n\nStrategic Objective: Carry out efforts that contribute to improving governance of environmental aspects related to the development of energy projects.\n\nSpecific Objectives and Actions:\n\nSpecific Objective\n4.3.1: Streamline procedures in SETENA.\n\nActions:\n\na. Optimize resources to reduce service times for the administered party.\n\nDeadline: reduce the average service time of the different processes by 5% in a sustained manner annually, December 2016.\n\nb. Integrate D2 and D1 processes into the Digital Government platform. Deadline: Process 90% of requests through the digital platform for D1 and D2 processes, December 2017.\n\nc. Strengthen the capacities of SETENA. Medium term.\n\nd. Streamline procedures in SETENA and reduce response times. Medium term.\n\ne. SETENA with 100% integration into Digital Government. Long term.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"improving governance of environmental aspects.\"\n\n4.4. Consider environmental and social costs in tariffs\n\nStrategic Objective: Ensure the consideration and transparency of environmental and social costs in tariffs.\n\nSpecific Objectives and Actions:\n\nSpecific Objective\n4.4.1: Make environmental costs transparent in the electricity tariff.\n\nActions:\n\na. Modify the classification methods for tariff-recognizable costs that are part of tariff-setting processes for the electricity service, so that the costs associated with environmental protection can be separated within the tariff calculation. Deadline: July 2016.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"considering environmental and social costs in tariffs.\"\n\n4.5. Protect the access of the most vulnerable social groups to electricity service\n\nStrategic Objective: Make changes that ensure the access of the most vulnerable social groups to electricity service.\n\nSpecific Objectives and Actions:\n\nSpecific Objective\n4.5.1: Establish a subsidy scheme in electricity tariffs for low-income households.\n\nActions:\n\na. Redesign the tariff structure for electricity service in the residential sector to establish a subsidy scheme for low-income households, taking into account that the amounts to be subsidized must come from the tariff revenues of the same residential sector and that the beneficiary households must be identified through criteria specific to selective social policy. Deadline: December 2016.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"protecting the access of the most vulnerable social groups to electricity service.\"\n\nDiagnosis of the transportation and fuels sector\n\nPollutant emissions in the transportation sector Air quality\n\nThe transportation sector is responsible for 66% of hydrocarbon consumption and 54% of CO2 emissions in the country. CO2 and other gases are the main drivers of climate change, which causes an increase in the temperature of the atmosphere, increasing the severity of climatological events that have negative effects on the planet's ecosystems, the availability of water resources, energy production, and others.\n\nThe main contribution of CO2 emissions from the transportation sector in Costa Rica is made by private vehicles with 41% of the total, followed in order of importance by light and heavy freight transport, motorcycles, special service buses, special equipment, and public transport, as shown in Graph 26.\n\nThe high concentration of particulate matter in the air, generated by transportation and other economic activities, has repercussions for public health. The population exposed to this type of pollutant is vulnerable to suffering cerebrovascular accidents, lung cancers, and chronic and acute pneumopathies, such as asthma. According to 2012 estimates,¹ atmospheric pollution in cities and rural areas worldwide causes 3.7 million premature deaths annually, the majority of which occur in low- and middle-income countries.\n\n¹ Figures and data on air quality prepared by the World Health Organization (WHO), available at http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/\n\nIn Costa Rica, in order to counteract the effects of the degradation of air quality, the Reglamento sobre Inmisión de Contaminantes Atmosféricos, Decreto Ejecutivo 30221-S, was decreed in 2002, with the purpose of establishing the maximum air immission values and providing corrective measures when the maximum values are exceeded or environmental contingencies occur. However, the parameters defined in this instrument have not been updated since its publication and are not sufficiently rigorous to establish protective measures for the population.\n\nIn 2008, the Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Aire was created to ascertain the concentrations of the main atmospheric pollutants in urban areas, within the framework of an agreement between the Ministerio de Salud, the Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), the Universidad Nacional (UNA), the Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), and the Municipalidad de San José. Currently, this network has the capacity to measure PM10 and PM 2.5 particles, and additionally nitrogen dioxide. There is currently evidence of the need to expand and modernize this network to have real-time information and data from other localities inside and outside the GAM.\n\nAccording to information provided by the aforementioned network, the vast majority of measurement points in the country's urban areas comply with the parameters established in the Reglamento de Inmisiones de Contaminantes Atmosféricos. In the case of measurements of particles with a diameter of 2.5 μg/m3, there are no national limits as they are not included in the Reglamento de Inmisiones. However, when making a comparison with the levels suggested by the WHO, it can be deduced that the air quality situation is critical, as there are higher exposure levels in all the sampled areas, as shown in graph 27 and graph 28.\n\nThe Inventario Nacional de Emisiones, prepared with data provided by the Red de Monitoreo de Calidad del Aire, demonstrates that vehicles are the main contributors to the deterioration of air quality. To face this situation, emission standards for polluting gases produced by motor vehicles are established. With this objective, Decreto Ejecutivo No 28280-MOPT-MINAE-salud is created, setting the reference values for conducting periodic inspections and RTV registration. These values, however, have not been updated since 1999. Even so, the emission of pollutants exceeding the permitted levels in unburned hydrocarbons and carbon monoxide was the main cause of rejection in the inspections carried out in 2014.\n\nAge of the vehicle fleet\n\nA factor that aggravates atmospheric pollution and inefficient energy consumption in the transportation sector is the age of the country's vehicle fleet. According to the Informe Anual de Estadísticas de Riteve for 2014, the average age of the vehicle fleet reported in periodic inspections is 16 years. Table 3 shows the detail by type of vehicle.\n\nDuring the Diálogo Nacional de Transporte y Combustibles process, the following were identified as challenges: expanding actions for controlling vehicle emissions, as well as reducing immissions of polluting particles through the updating of the Reglamento sobre Inmisiones de Contaminantes Atmosféricos and its gradual implementation, the regulation of the Lambda factor², the modification of opacity as a minor defect, considering the option of incorporating particle filters into diesel public transport units, and resuming the control of on-road gas measurements. In addition, the participants support the action of strengthening the air quality monitoring network.\n\n² The lambda factor is defined as the air-fuel ratio entering the cylinders of an OTTO cycle engine. An excess of air in the mixture increases the combustion temperature and facilitates the appearance of nitrogen oxides (NOx). On the other hand, an excess of fuel in the mixture means it does not combine optimally with the air, causing it to escape in the form of soot and carbon monoxide (CO).\n\nAnother factor that hinders progress towards fleet renewal is insufficient regulation on the importation of used vehicles. The current rules allow the entry into the country of units over 15 years old, which were manufactured when there were no international regulations aimed at energy efficiency in automobile manufacturing. According to vehicle import data provided by the Ministerio de Hacienda, in 2014 the importation of used vehicles represented 34% of total imports of these goods, as shown in graph 29, of which 24% exceed 15 years of age.\n\n³ Preliminary information from the study on CO2 Emissions for imported new vehicles prepared by CEGESTI for the Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.\n\nIn the 2008-2014 period, no significant progress has been reflected in the emissions and performance of imported new vehicles. The average emissions have ranged between 197 and 206 g CO2/km and the average performance between 13 and 14 km/l. This places the country in a lagging position in the international context. Other countries have adopted policies aimed at energy efficiency in the importation and manufacturing of vehicles, which has allowed them to have achieved, by 2015, an average emission level for new vehicles between 120 and 160 g CO2/km².\n\nIn 2015, with the objective of promoting the renewal of the vehicle fleet to advance towards more efficient technologies, MINAE initiated the Programa de Adquisición de Vehículos Eficientes (PAVE), in partnership with Banco de Costa Rica, Instituto Nacional de Seguros (INS), and the Asociación de Importadores de Vehículos y Maquinaria (AIVEMA). With this program, favorable financing conditions are provided for those vehicles with emission levels below 200 gCO2/km and that meet a combined fuel performance (highway-city) of 15 km/l. This program is expected to promote the importation of increasingly efficient vehicles, with a gradual reduction in the emission level of participating vehicles until international standards are reached. This program aims to introduce the concept of energy efficiency to the new vehicle consumer and promote fuel savings. The purpose is for this initiative to be strengthened and permanently improved with fiscal and other types of incentives.\n\nWith the purpose of encouraging the incorporation of alternative energies into the vehicle fleet, Decretos Ejecutivos DE-33096-2006 and DE-37822-2013 were issued, both by MOPT, MINAE, and the Ministerio de Hacienda, in order to reduce the selective consumption tax on hybrid electric and 100% electric vehicles and, additionally, to urge environmental and energy sector entities and public entities in general to develop the infrastructure for the operation, maintenance, and recharging of 100% electric, hybrid, natural gas, and liquefied petroleum gas vehicles. Furthermore, higher education centers are urged to include the research and development of these technologies in their programs, and public entities are urged to consider them when replacing or changing their vehicle fleet.\n\nEnergy efficiency in the transportation sector\n\nThe concept of energy efficiency in the consumption of hydrocarbons is not rooted in the Costa Rican population. This is not surprising, as there have been no informational and educational campaigns that promote energy savings among the population as a factor to consider when purchasing vehicles, and that also incentivize efficient driving habits and fleet management.\n\nAt the international level, there are different trends in vehicle energy efficiency policies. In countries such as France and England, consumers are incentivized to choose efficient technologies with measures related to paying a circulation tax according to the level of emissions and the absence of access restrictions to some areas of the city. In the case of Chile, the decision has been made to tax more polluting vehicles. In Costa Rica, no type of energy efficiency measure is currently applied to internal combustion vehicles.\n\nDespite the recognition of the need to migrate to alternative technologies, the country lacks a roadmap that allows their incorporation according to infrastructure needs, regulations, the evolution of the electric vehicle market, and incentives to guarantee this transition.\n\nThe modernization of the vehicle fleet and compliance with the Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants (COPS) demand the creation of a vehicle scrapping program. The country lacks a policy on the disposal of this type of waste, as well as the necessary studies to guarantee its sustainable operation.\n\nBelow are the facts and advances related to the transition towards cleaner transportation:\n\n. Emission and immission levels exceeding international standards in the urban areas of the GAM, which increases the risk of respiratory diseases and the public budgets allocated to their care,\n\n. Average age of the vehicle fleet exceeding 15 years, which increases energy intensity and the immission of pollutants,\n\n. Lack of regulation for the importation of new and used vehicles, which delays the migration towards more efficient technologies,\n\n. The current conditions regarding incentives for the incorporation of new technologies into the vehicle fleet have not had the desired impact.\n\nThe challenges towards cleaner and more efficient transportation are outlined as:\n\n. Strengthening vehicle emissions control,\n\n. Improving air quality based on the reduction of polluting immissions,\n\n. Implementing regulations on the importation of new and used vehicles,\n\n. Promoting fiscal, financial, infrastructure, and other types of conditions for the incorporation of new technologies into the vehicle fleet,\n\n. Positioning the concept of energy efficiency in the acquisition and ownership of vehicles,\n\n. Promoting the discarding of vehicles and their proper disposal.\n\nMobility and public transportation in Costa Rica. Policies on urban and interurban mobility\n\nInternational experience demonstrates that the path towards reducing emissions and other polluting gases is to consolidate an efficient and integrated public transportation system that reverses the use of private transportation. However, in Costa Rica, the prevailing transportation paradigm has privileged individual mobility over collective mobility. This situation is aggravated by the population growth in urban areas, which increased from 59% in 2000 to 72.8% in 2011. Productive and residential zones are dispersed and disconnected from one another, forcing the population to make large commutes daily. Added to this is the absence of adequate urban planning and an integrated transportation system, which makes the GAM one of the largest and least dense metropolitan areas in Latin America.\n\nThe country lacks systematic urban planning to improve urban mobility in the long term. Some of the main challenges still unaddressed in this field are: increasing the population density of provincial capitals, and developing a service provision model that reduces the need for motorized transport, especially the intermodal mass public transportation service.\n\nCurrently, municipalities do not guide urban planning towards this new paradigm that promotes compact urban development to make public transportation systems more feasible, and the first efforts in comprehensive mobility policies are barely being visualized to provide adequate space and infrastructure for non-motorized mobility for pedestrians and cyclists.\n\nConstraints on the efficiency of mass public transportation\n\nThe disintegration of public transportation, citizen insecurity, scarce user information, the fact that public transportation services are slower than private vehicles, and the questionable mechanical condition of some units, have motivated citizens to migrate to individual motorization as a solution for commuting daily. According to information from MOPT and PRUGRAM, the number of bus trips dropped from 60% of the total in 1999 to 45% in 2007, and it is likely that this trend has worsened in recent years (MOPT, ARESEP, Banco Central, 2014).\n\nThis is evidenced by the growth of the vehicle fleet, which doubled in the last 20 years, increasing road congestion on highways and pollution in urban areas. The rate of vehicles per 1,000 inhabitants rose from 132 in 1994 to 263 in 2014. The increase in individual transport has been of such magnitude that motorcycles have tripled in that period, as they have become a popular mode of transport, an uncommon phenomenon in developed countries. Graph 30 shows the evolution of the vehicle fleet according to INEC data based on the number of vehicles that annually pay the circulation tax.\n\nTo reverse the migration towards the use of private vehicles in the short term, the restructuring and modernization of public transportation is required to make it more attractive and efficient for users. Along this path, the Plan Nacional de Transportes (2011-2035) points out, as a first challenge, improving the management and operation of the public transportation system. It is latent that a lack of coordination exists among sector actors and diffuse responsibilities that have generated disjointed sectorial work without a comprehensive vision.\n\nThere are also information gaps for strategically planning routes according to the origin and destination needs of passengers. Sector actors urge greater clarity, support, and political continuity on the matter, as well as more participation in decision-making.\n\nIn the short term, MOPT has incorporated into its work agenda the creation of a diametral route Pavas-Curridabat to streamline user transit in the east-west direction, as well as the implementation of an electronic payment system. The latter aims to reduce bus waiting times, facilitate the interchange of transportation modes, provide more precise information to sector authorities, and plan the restructuring of routes according to user needs. Additionally, it will allow quantifying whether necessary investments are feasible by enabling greater transparency in the income of public service concessionaires.\n\nThe most ambitious project in the restructuring of public transportation is the sectorization of GAM bus routes, whose purpose is to streamline the operation of the public transportation system. The project consists of reducing the number of buses entering the capital and hierarchizing routes into trunk, inter-sector, feeder, and urban distributor lines, providing them with greater fluidity through exclusive lanes for mass public transportation. The Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) incorporates, as an indicator of public transportation modernization, the implementation and operation of the planned sectors.\n\nThe Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) also contemplates, within the framework of the program to improve mobility in the Gran Área Metropolitana and the national transport of goods, the development of the Transporte Rápido de Pasajeros (TRP) project between San José-Cartago, as well as the progressive rehabilitation of the country's freight railway transport system. The intention is for this system to operate with electric trains to take advantage of the country's electricity generation matrix and thus contribute to the reduction of emissions from the transportation sector. In the development of this project, municipalities are key actors in its implementation and must adjust their regulatory plans (planes reguladores) to the intermodal mobility network. It is also essential for it to be integrated with other means of mass public transportation so that they do not compete but rather complement each other. The proposal to amend Ley No 7001 grants INCOFER a series of regulatory, technical, and financial facilities; if this amendment is not approved, the project runs the risk of not being implemented.\n\nCurrently, there are also no promotional and informational campaigns about the benefits of mass public transportation. However, there must be structural transformations that guarantee these benefits, such as lower costs and travel times compared to private transportation, to position it as an attractive option for the population. Accessible information on schedules, routes, and estimated times is also not offered to users, either virtually or at interchange stations and within the units. Nor are drivers educated to respect the right-of-way priorities of public transportation to reduce the existing traffic conflict and streamline the operation of mass transport.\n\nTechnological backwardness of the public transport fleet\n\nThe modernization of public transportation implies not only the restructuring of routes but also the modernization of the bus fleet for public transportation and special services. According to the Informe Anual de Estadísticas de Riteve 2014, the bus fleet is composed of 15,170 units, of which 31% are dedicated to public transportation on regular routes, with an average age of 7.05 years; the remaining percentage, that is, 69%, has an average age of 11 years and is dedicated to student transportation and other special services, data reflected in graph 31, which details the percentage distribution of the age of the route-based public transport fleet. In the case of the taxi fleet, it is composed of approximately 11,900 units, with an average age of 10 years. In October 2014, the Consejo de Transporte Público incorporated into the contractual conditions for the continuity of regular bus route concessions that new units must comply with the Euro III Emission Standard as a minimum.\n\nIt is evident that modernization implies a series of investments in infrastructure and mass public transportation units that must be planned for the long term so that they do not significantly impact public transportation fares.\n\nThe facts reflecting the current situation of public transportation are as follows:\n\n. Currently, road infrastructure and the transportation system do not meet the need for mobility,\n\n. The increase in the extent of low-density urban areas causes the use of individual transportation,\n\n. The lack of organization, coordination, and institutional management on the part of MOPT-CTP, as the governing body, affects the quality of service to users,\n\n. Non-existence of information systems for the population about public transportation services,\n\n. 31% of the bus fleet is destined for public service routes with an average age of 7 years, and 69% constitutes special services and tourism, which have an average age exceeding 11 years; that is, 4 years above the average age of regular routes,\n\n. In 2014, the renewal of contracts for the provision of public service included migration towards Euro III or higher, provided the required fuel quality is available nationwide,\n\n. Lag in the execution of projects related to road infrastructure and public transportation.\n\nChallenges\n\n. Improve urban planning to achieve the densification of cities that allows the development of integrated public transportation,\n\n. Restructuring and modernization of public transportation and concretizing the projects for sectorization, the Pavas-Curridabat diametral route, and electronic payment,\n\n. Instilling in the population, through information campaigns, a preference for the use of public transportation.\n\nPetroleum-derived fuels and alternative energies in Costa Rica\n\nThe supply of petroleum-derived fuels\n\nPetroleum derivatives constitute the main energy source in Costa Rica. They represent 66% of total consumption, so ensuring their supply under competitive conditions is a primary objective for the country.\n\nThe Costa Rican State holds the monopoly on the importation, refining, and wholesale distribution of crude petroleum and its derivatives to satisfy national demand.\n\nThe public company in charge of administering these powers is the Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE). A schematic of the Sistema Nacional de Combustibles is shown in figure 2.\n\nThis system is composed of the activities of importation, refining, and wholesale distribution of fuels nationwide. The transfer begins at the oil dock (Muelle Petrolero) on the Caribbean Coast, where 100% of the importation of petroleum and its derivatives is carried out; it has a capacity of 50 thousand deadweight tons (DWT) and the fuels are transferred to the other facilities via a polyduct network with a length of 542 km. There are 4 storage and sales facilities, located in Moín (Limón), El Alto (Cartago), La Garita (Alajuela), and Barranca (Puntarenas), with a total storage capacity of 3.3 million barrels.\n\nThere is also storage and distribution of aviation fuel at the two international airports, Juan Santamaría and Daniel Oduber.\n\nThe refinery forms part of the Sistema Nacional de Combustibles. In a local production scenario, the importation of finished product is reduced to make way for the importation of crude petroleum for local processing. The refinery installed in Moín, with a nominal operating capacity of 25 thousand barrels per day, has been in operational shutdown since August 2011, awaiting the start-up of the project for its modernization.\n\nThe current status of the refinery expansion and modernization project is in a negotiation process due to the pronouncement of the Contraloría General de la República on June 20, 2013, DFOE-DI-1409-2013, through which the validity of the feasibility study prepared by the company HQCEC and any subsequent study that took it as a basis is annulled, which has forced the parties into a negotiation process to make a decision on the continuity of the project.\n\nA high-conversion refinery can have benefits such as energy security, control over fuel quality, the possibility of including the production and mixing of biofuels, and an increase in job opportunities. However, the socioeconomic benefits of the project cannot necessarily be translated into competitive fuel prices.\n\nWith the purpose of reducing the risk of supply shortages and strengthening the country's long-term energy security, the Departamento de Investigación y Desarrollo of RECOPE prepared long-term demand projections to determine the necessary investments in the Sistema Nacional de Combustibles. Graph 32 presents the historical sales behavior for the 1986-2014 period, as well as the projection of the trend scenario for the years between 2015 and 2034 for the following products: LPG, super gasoline, plus 91 gasoline, and diesel, the latter without taking into account sales to ICE⁴ for thermal generation. To carry out these projections, Real Gross Domestic Product, the growth of the vehicle fleet, and the price of products were taken into account as the main variables.\n\n⁴ Long-term demand estimates for the products sold by RECOPE in Costa Rica, 2013-2034 (RECOPE S.A., 2013).\n\nThe product that shows the most variations in its behavior is super gasoline, which was incorporated into the national market in 1990 in response to the emergence of new engine technologies and as an ally fuel with the environment, as it favors the reduction of emissions during the combustion process. This product shows an upward trajectory, except for the period spanning from 1999 to 2006, years in which the prices of said fuel achieved an average annual growth of 10.6%⁵. As of 2007, there has been accelerated growth in demand up to 2014, favored by the growth of the new vehicle market in the country.\n\n⁵ Long-term demand estimates for the products sold by RECOPE in Costa Rica, 2013-2034. Departamento de Investigación y Desarrollo, RECOPE.\n\nRegarding diesel, a positive slope is evidenced over the course of time, which generates indications of the stability presented in the consumption of this fuel in the domestic market. In the last decade, the product's demand reached an average annual growth rate of approximately 3.7%; its constant growth indicates the importance of this fuel to satisfy the needs of transporting people and cargo, reflecting behavior similar to that experienced by the national economic dynamics.\n\nLiquefied petroleum gas has maintained sustained growth since its incorporation into the energy matrix. Its main uses are domestic, for cooking food, and in productive processes. The price difference compared to other fuels is significant and brings benefits in the reduction of polluting emissions.\n\nFuel quality\n\nTo take advantage of the efficient technologies available in the automotive sector that contribute to emission reduction, it is necessary to guarantee the quality of the fuels sold in the country, which is defined by the Reglamento Técnico Centroamericano para Productos de Petróleo (RTCA), established by the Sistema de Integración Centroamericana (SICA). This regulation establishes the minimum quality parameters for the fuels used in the region. Additionally, the Gobierno de Costa Rica has issued decrees and made some decisions that have sought to improve certain parameters defined in said regulation, such as Decreto Ejecutivo No 36372 of January 19, 2011, which establishes that the maximum sulfur content in diesel must be 50 parts per million. Today, both the regulation and the decree have fallen behind in achieving progress towards more efficient automotive technologies; therefore, the country does not have an updated and comprehensive quality standard in defining parameters that affect engine performance.\n\nA limitation the country may face in advancing towards better quality fuels lies in not having exclusive pipelines for each product in the Sistema Nacional de Combustibles. Currently, the transfer of these products is carried out in batches separated by Jet fuel, whose sulfur content is around 3000 parts per million; this operational condition generates contamination during the transfer process from Moín to the different distribution facilities. In a scenario of ultra-low sulfur fuels, significant quantities of off-specification product could be generated, which, if adequate facilities are not available for its reprocessing, could generate economic losses by having to sell the product as contaminated material at a lower price than the purchase price. The same situation could be repeated when RECOPE must receive fuels that originate from service stations and which do not comply with the established quality.\n\nAnother problem associated with fuel quality is related to the traceability controls of the importation, distribution, and marketing of fuels, where the products suffer significant contamination. Although RECOPE has an internal traceability system, the controls in transportation and marketing are insufficient to guarantee quality to the final consumer.\n\nIncorporation of alternative energies into the energy matrix\n\nThe country has not managed to consolidate a strategy for the articulation of social, productive, environmental, and energy policy related to alternative energies that would allow the development of a low-emission economy and the reduction of dependence on petroleum derivatives. In the case of biofuels, there have been multiple efforts to incorporate them into the national energy matrix; however, to date the greatest advances have been reflected in research and development projects, both in the public and private spheres. The main barrier to the blending of ethanol and biodiesel in final fuel mixtures lies in the absence of a public and private strategy involving all actors in the sector. The private sector possesses the production capacity, while the State, through RECOPE, is responsible for carrying out these blends.\n\nFor biodiesel, there are at least ten private initiatives dedicated to its manufacture. The fuel produced is mostly destined for self-consumption and retail sales. The total production of this fuel in 2014 was approximately 3,193,165 liters. In the case of ethanol, the Liga Agrícola Industrial de la Caña (LAICA) is the main producer, which, in 2014, produced 88,000,000 liters, of which 84% was destined for export.\n\nThe production of biofuels still lacks sufficient legal backing to allow their more active incorporation into the national energy matrix. To advance on this path, the country needs to clarify the conditions of the vehicle fleet to establish blending parameters, as well as the production and logistics aspects that ensure the availability of raw materials and favorable economic conditions for producers; for this, a legal framework defining the activities in the sector is required. Currently, two projects related to the subject are in the Legislative Assembly: the Biofuels Law, Legislative File Number 18 789, and the amendment to the RECOPE Law, Legislative File Number 19 492, to empower it to carry out activities related to the development of these fuels.\n\nThe biofuel goal of the National Development Plan (2014-2018) was transformed from 5% ethanol in gasoline sales to a broader concept that seeks to incorporate a 5% substitution by fuels produced from renewable sources in the total fuels used in the country.\n\nA fuel that is emerging with significant future participation is liquefied petroleum gas, which has experienced growth in its consumption in recent years, both for the transportation sector and the industrial sector. MINAE, together with INTECO and other sectors, have worked on the technical regulation to guarantee the safety of portable cylinders and their installations; these standards will be established by decree. Additionally, the technical regulation for the conversion of conventional vehicles to run on LPG is being developed.\n\nNatural gas represents another possibility for the diversification of the energy matrix. Recent studies⁶ pointed out that the introduction of this fuel in importing countries requires significant consumption volumes, which in the case of Costa Rica would be achieved by incorporating natural gas into the electricity matrix. However, the generation model that the country has decided upon is based on clean and renewable sources, resorting to thermal generation occasionally. The incorporation of natural gas for electricity generation necessarily implies substituting the base of firm energy from renewable sources with fossil sources, due to the nature of the contracts in this market, which would generate an increase in the oil bill.\n\nAccording to the legal opinion of the Attorney General of the Republic OJ-017-2014, of February 11, 2014, natural gas does not belong to RECOPE's monopoly, so regulations for its quality and handling must be established if there is interest from private initiatives to distribute and commercialize it in the country.\n\n⁶\nUpdate of the strategy for the introduction of natural gas in Central America, 2014, Inter-American Development Bank.\n\nThere is a global trend to incorporate increasingly cleaner energy sources.\n\nWith the purpose of promoting hydrogen as an alternative fuel to the national energy matrix, since 2011, 3 agreements have been signed between RECOPE S.A and the company Ad Astra Rocket with the objective of developing an experimental hydrogen storage system for multiple applications in the renewable energy industry. The first phase covered the feasibility study, the second the implementation of an experimental system for the production, compression, and storage of gaseous hydrogen, and a third consisted of the operation and characterization of the experimental plant and evaluation of the requirements for carrying out the next improvements to the project.\n\nOn December 15, 2014, the Comptroller General of the Republic published opinion DFOE-AE-IF-17-2014 in which it requests RECOPE to submit a consultation to the Attorney General's Office to determine if the company has the authority for research and development (R&D) and production of biofuels such as ethanol and biodiesel. Since there was legal doubt regarding RECOPE's authority to promote this type of alternative energy, it is inferred that the same legal vacuum exists regarding hydrogen, which is why the agreement to continue with research and development on this topic has not been renewed, as confirmed by Technical Legal Opinion C-063-2015 (Attorney General's Office, 2015).\n\nA transition strategy or roadmap is required for the diversification of the fuel matrix towards alternative energies to petroleum derivatives. In that direction, the country needs to establish ambitious goals or endpoints with robust technical support. It would be inconsistent to establish these goals without sufficient knowledge and without including fossil fuels as primary components in that transition. This strategy requires a legal and regulatory framework that does not impede the development of investments aimed at incorporating alternative fuels into the energy matrix, as national conditions or the evolution of technology at the international level exist.\n\nDespite there being positive experiences in the use of liquefied petroleum gas, this potential as an alternative to reduce carbon dioxide emissions and as an intermediate step towards the adoption of cleaner technologies has not been fully leveraged. Currently, the technical requirements for vehicles using this fuel have not been defined, nor have differentiated emission control limits been established for them. Furthermore, there are doubts about the power loss of gasoline vehicles converted to LPG or CNG, as well as the cultural acceptance of incorporating these technologies into the vehicle fleet.\n\nIn the alternative fuels and energies sector, the following facts exist:\n\n. The pronouncement of the Comptroller General of the Republic of June 20, 2013, DEFOE-DI-1409-2013 annuls the validity of the feasibility study of the Refinery Expansion and Modernization Project and any subsequent study,\n\n. Executive Decree 36372 of January 19, 2011 improves diesel quality by establishing a maximum sulfur content in diesel of 50 parts per million,\n\n. Regulatory gaps exist for fuel quality parameters not contained in the Central American Technical Regulation RTCA,\n\n. A single fuel tax exists where the distribution of the collected funds is designated through the Tax Simplification and Efficiency Law No. 8114,\n\n. Through a legal opinion of the Attorney General's Office, the criterion is issued that the management of natural gas does not belong to RECOPE's monopoly, PGR OJ-017-2014,\n\n. Two bills seek to enable RECOPE to participate in alternative energies, the Biofuels Law, Legislative File Number 18 789, and the amendment to the RECOPE Law, Legislative File Number 19 492.\n\nThe challenges in this area are outlined as follows:\n\n. Guarantee the long-term supply of fuels competitively,\n\n. The current quality of fuels and their linkage with new technologies,\n\n. A refinery that ensures direct benefits to the population, beyond the quality of fuels,\n\n. Gradual incorporation of clean alternative energies in the transportation sector to promote the substitution of petroleum derivatives.\n\nPolicy orientations in transportation and fuels\n\nThe programmatic structure of the PNE consists of four levels. The highest hierarchical level is that of the action axes. Within each axis, there are several strategic objectives.\n\nThese, in turn, are concretized in specific objectives. The last level is that of the actions established to execute the specific objectives, which can be short, medium, or long term.\n\nBased on the analysis of the issues presented in the diagnosis, and taking into account the results of the citizen consultation, three action axes have been defined, namely:\n\n. Axis 5: Towards a more environmentally friendly vehicle fleet.\n\n. Axis 6: With a view to sustainable public transportation.\n\n. Axis 7: On the route towards cleaner fuels.\n\nThe content of each of these thematic axes is developed below, and the related objectives and actions are proposed.\n\nAxis 5: Towards a more environmentally friendly vehicle fleet\n\nThe actions contained in this axis aim to contribute to the reduction of emissions from the transportation sector by promoting energy efficiency, the renewal of the vehicle fleet, the modernization of the Air Quality Monitoring Network, the strengthening of the institutional framework, and other measures identified in the diagnosis.\n\n5.1 Reduce polluting emissions in the transportation sector\n\nStrategic objective: Execute actions to reduce polluting emissions in the transportation sector.\n\nSpecific objectives and actions:\n\nSpecific objective 5.1.1: Understand the state of air quality and strengthen the Air Quality Monitoring Network for the development of public policies regarding clean transportation.\n\nActions:\n\na. Update the parameters of the Regulation on Immissions of Atmospheric Pollutants, Decree No. 30.221. Deadline: July 2016.\n\nb. Conduct a study to determine the expansion needs of the Air Quality Monitoring Network and the updating of equipment, and execute the derived recommendations. Deadline: July 2017.\n\nc. Design and implement a mechanism for inter-institutional information transfer and public access to air quality information. Deadline: July 2016.\n\nSpecific objective 5.1.2: Strengthen the control of vehicular emissions.\n\nActions:\n\na. Update the regulation for the control and vehicular inspection of gas and particle emissions produced by internal combustion engine vehicles. Deadline: December 2015.\n\nb. Conduct a study to determine recommendations for resuming on-road vehicular emission control. Deadline: July 2016.\n\nSpecific objective 5.1.3: Strengthen the institutional framework for the management of emission reduction actions.\n\nAction:\n\na. Create a high-level inter-institutional commission to coordinate and facilitate the execution of actions aimed at reducing emissions related to transportation and fuels. Deadline: December 2016.\n\nSpecific objective 5.1.4: Strengthen the financing of emission reduction actions through an annual levy for emissions derived from the combustion process.\n\nActions:\n\na. Identification of the legal framework under which the application of the levy will operate. Deadline: December 2015.\n\nb. Define the parameters and calculation mechanisms for the levy on emissions derived from combustion processes from mobile sources. Deadline: December 2015.\n\nc. Define the parameters and calculation mechanisms for the levy on emissions derived from combustion processes from stationary sources. Deadline: July 2016.\n\nd. Create the regulation for the implementation and application of the levy on emissions from mobile sources. Deadline: July 2016.\n\ne. Create the regulation for the implementation and application of the levy on emissions from stationary sources. Deadline: December 2016.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"reducing polluting emissions in the transportation sector.\"\n\n \n\n5.2 Modernize the vehicle fleet\n\nStrategic objective: Modernize the vehicle fleet through technologies that contribute to decreasing the energy intensity of the sector.\n\nSpecific objectives and actions:\n\nSpecific objective 5.2.1: Incentivize the utilization of efficient vehicle technology available in the market.\n\nActions\n\na. Develop and implement a work plan for strengthening the Efficient Vehicle Acquisition Program (Programa de Adquisición de Vehículos Eficientes, PAVE). Deadline: December 2015.\n\nb. Develop and execute a strategy to implement fiscal and other incentives for the purchase of efficient vehicles. Deadline: July 2016.\n\nSpecific objective 5.2.2: Incentivize the discarding of vehicles that have reached the end of their useful life to promote the renewal of the vehicle fleet.\n\nActions\n\na. Conduct an evaluation of technical and regulatory gaps to develop the technical and legal regulations for the final disposal of vehicles. Deadline: July 2017.\n\nb. Develop a feasibility study for the startup of a vehicle scrapping company. Deadline: July 2017.\n\nc. Implement a vehicle scrapping facility as a pilot plan. Deadline: December 2017.\n\nSpecific objective 5.2.3: Create the technical and regulatory conditions for the technological diversification of the vehicle fleet.\n\nActions:\n\na. Develop a roadmap for the incorporation of new technologies (hybrids, electric vehicles, LPG, natural gas, hydrogen, among others) in the transportation sector. Deadline: December 2016.\n\nb. Develop a strategy for the development of recharging infrastructure, technical regulations, and incentives to promote the incorporation of electric vehicles. Deadline: December 2016.\n\nc. Implement the strategy for the development of recharging infrastructure, technical regulations, and incentives to promote the incorporation of electric vehicles. Deadline: medium term.\n\nd. Develop a study analyzing the technical, fiscal, and economic advisability of creating incentives for new technologies defined in the roadmap. Deadline: December 2016.\n\ne. Review the exoneration regulation of Law No. 7447 for the inclusion of new automotive technologies and their components. Deadline: December 2016.\n\nSpecific objective 5.2.4: Regulation of the importation of new and used vehicles.\n\nActions:\n\na. Update the regulation for the importation of private vehicles and motorcycles (new and used) in accordance with the existing legal framework. Deadline: July 2016.\n\nb. Update the regulation for the importation of new and used cargo vehicles, in accordance with the existing legal framework. Deadline: July 2017.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"modernizing the vehicle fleet.\"\n\n5.3 Promotion of energy efficiency in the transportation sector\n\nStrategic objective: Implement measures for the promotion of energy efficiency in the transportation sector.\n\nSpecific objectives and actions:\n\nSpecific objective 5.3.1: Raise awareness among the population about the impacts of energy consumption and associated mitigation measures.\n\nActions:\n\na. Create education programs and information campaigns to induce habits of rational energy use regarding:\n\n- Vehicle energy efficiency labeling.\n\n- Promotion of carpooling.\n\n- Efficient driving and preventive maintenance of vehicles for public institutions, companies, and civil society.\n\n- Costs of efficient or inefficient technology.\n\n- Technological advances in electromobility.\n\nDeadline: annual.\n\nb. Create dissemination campaigns for real-time broadcasting on air quality in different areas of the Greater Metropolitan Area. Deadline: annual.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"promoting energy efficiency in the transportation sector.\"\n\nAxis 6. With a view to sustainable public transportation\n\nThe aspiration of this axis is to promote actions that contribute to the reduction of emissions produced by the transportation sector through urban planning to reduce the population's need for travel, encourage the use of public and non-motorized transportation, as well as improve the technology of the vehicle fleet to promote efficiency.\n\n6.1 Improve mobility and reduce the need for travel\n\nStrategic objective: Promote actions that favor non-motorized mobility or reduce the population's need for travel.\n\nSpecific objectives and actions:\n\nSpecific objective 6.1.1: Promote the creation of dense integrated centralities to reduce the number of trips and promote non-motorized mobility.\n\nActions:\n\na. Create and update the regulatory plans of the 31 municipalities of the GAM to incorporate criteria for population densification and intermodal urban mobility. Deadline: medium term.\n\nb. Promote the creation of an entity responsible for the management of the GAM that fosters public-private investments for non-motorized mobility. Deadline: medium term.\n\nSpecific objective 6.1.2: Promote non-motorized mobility actions.\n\nActions:\n\na. Promote the creation of infrastructure that provides safety and comfort to pedestrians and cyclists in the country's urban areas. Deadline: July 2018.\n\nb. Promote the creation of bicycle rental programs in the country's urban areas. Deadline: July 2018.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"improving mobility and reducing the need for travel.\"\n\n6.2 Optimize mass public transportation\n\nStrategic objective: Optimize mass public transportation in order to reduce the intensity of private transportation use.\n\nSpecific objectives and actions:\n\nSpecific objective 6.2.1: Promote the execution of measures that optimize the operation of the public passenger transportation system.\n\nActions:\n\na. Implement an electronic fare collection system for the different modalities of mass public transportation. Deadline: December 2018.\n\nb. Promote the execution of the Pavas-Curridabat Diametral Line. Deadline: July 2018.\n\nc. Develop a map of the integrated public transportation system and facilitate its access through mobile phone applications. Deadline: December 2017.\n\nd. Begin the sectorization of GAM routes in parallel with the adoption of exclusive lanes and passenger interchange terminals. Deadline: December 2018.\n\ne. Develop a feasibility study for the implementation of a Bus Rapid Transit (BRT) System, by means of an electric passenger train between the main cities of the GAM, complementing other means of mass public transportation. Deadline: July 2017.\n\nf. Carry out the design of a Bus Rapid Transit (BRT) System. Deadline: medium term.\n\ng. Build and put into operation a Bus Rapid Transit (BRT) System. Deadline: long term.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"optimizing mass public transportation.\"\n\n6.3 Improve public transportation technology\n\nStrategic objective: Promote the improvement and technological transformation of the public transportation vehicle fleet.\n\nSpecific objective and actions:\n\nSpecific objective 6.3.1: Facilitate the conditions for the gradual migration from Euro III towards Euro VI in public transportation units and the incorporation of new technologies.\n\nActions:\n\na. Assess the creation of favorable financial and fiscal conditions for the acquisition of alternative technology units for public transportation. Deadline: December 2017.\n\nb. Establish a fleet renewal schedule in coordination with the public service concessionaires so that it does not generate a significant impact on user fares. Deadline: July 2018.\n\nSpecific objective 6.3.2: Promote a discarding program for units used in public transportation once their useful life is completed. Coordinate the start-up of a vehicle scrapping program for the public transportation fleet. Deadline: July 2020.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"improving public transportation technology.\"\n\nAxis 7. On the route towards cleaner fuels\n\nThe actions contained in this axis aim to guarantee the supply of petroleum-derived fuels by strengthening the National Fuel System, facilitate the technological renewal of the vehicle fleet by ensuring fuel quality, and promote alternative energies to reduce dependence on petroleum, creating the technical and legal conditions for their incorporation into the energy matrix.\n\n7.1 Ensure the bulk supply of fuels\n\nStrategic objective: Ensure the bulk supply of fuels under competitive conditions nationwide.\n\nSpecific objectives and actions:\n\nSpecific objective 7.1.1: Develop and maintain the infrastructure to ensure the supply of fuels under competitive conditions (importation, refining, transfer, storage, and distribution) in accordance with RECOPE's Strategic Plan.\n\nActions:\n\na. Develop RECOPE's Strategic Plan. Deadline: December 2016.\n\nb. Develop and periodically update RECOPE's Expansion Plan. Deadline: December 2016.\n\nc. Begin the implementation of the Expansion Plan. Deadline: December 2016.\n\nd. Complete the construction of the new dock with capacity to berth vessels of up to 80 thousand deadweight tons at the Atlantic Port Terminal. Deadline: December 2016.\n\ne. Modernize the asphalt emulsion plant with a capacity of 40 tons per hour at the El Alto Facility. Deadline: December 2018.\n\nf. Implement an Automatic Measurement System in the storage tanks at the El Alto, La Garita, and Barranca facilities. Deadline: December 2018.\n\ng. Expand storage capacity through the construction of storage tanks for 550 thousand barrels of gasoline and diesel at the Moín Facility. Deadline: December 2016.\n\nh. Expand storage capacity by 60 thousand barrels in bunker and asphalt at the Moín Facility. Deadline: December 2016.\n\ni. Expand storage capacity by 134 thousand barrels in liquefied petroleum gas with its respective pumping system and transfer lines to the loading racks for its sale at the Moín Facility. Deadline: December 2017.\n\nj. Expand storage capacity by 320 thousand barrels in gasoline, diesel, and jet fuel at the El Alto, La Garita, and Barranca facilities. Deadline: December 2016.\n\nk. Expand storage capacity by 5 thousand barrels of Jet Fuel at the Daniel Oduber Airport Facility. Deadline: December 2018.\n\nl. Determine the financial, economic, social, and environmental feasibility of a new refinery, including a comparative analysis with other scenarios that can guarantee the same fuel quality (for example, optimization of the pipeline network). Deadline: 2017.\n\nm. If the new refinery is viable, execute the different development phases for its installation. Deadline: to be defined according to each stage.\n\nn. If a new refinery is not viable, conduct the feasibility study for the modernization of the existing refinery facilities in Moín. Deadline: December 2017.\n\no. If the modernization of the existing refinery is viable, execute the different development phases for its installation. Deadline: to be defined according to each stage.\n\nSpecific objective 7.1.2: Guarantee that fuel prices are efficient and contribute to the country's competitiveness.\n\nActions:\n\na. Develop a pricing proposal that is consistent with the dynamics of the international market, recognizes the import quality of the fuels, and enables investments in the supply chain, including local production.\n\nb. Detail of objectives, actions, and goals:\n\nc. The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"ensuring the bulk supply of fuels.\"\n\n7.2 Improve fuel quality\n\nStrategic objective: Promote the transition towards high-quality fuels that allow the country to begin the transition to more efficient vehicles that are less polluting of the air.\n\nSpecific objectives and actions:\n\nSpecific objective 7.2.1: Have the necessary Fuel Quality Regulations to regulate the vehicle import market.\n\nActions\n\na. Create a National Fuel Quality Regulation updating the parameters established in the Central American technical regulations and regulating those not included in said regulation, in accordance with international regulations. Deadline: July 2016.\n\nb. Conduct a study on national fuel prices within the framework of the transition towards the new parameters defined in the National Fuel Regulation. Deadline: December 2015.\n\nc. Establish a transition schedule for the entry into force of the National Fuel Regulation. Deadline: July 2016.\n\nSpecific objective 7.2.2: Improve the traceability of the fuel supply chain to ensure quality for the final consumer.\n\nActions:\n\na. Analyze the current regulations on fuel transportation and service stations. Deadline: July 2016.\n\nb. Establish a national standard for the inspection service of fuel transporters. Deadline: December 2016.\n\nc. Establish the requirements for the certification of workshops that perform inspections on fuel transporters. Deadline: December 2016.\n\nd. Establish a Real-Time Monitoring System for transporters throughout their entire route. Deadline: December 2017.\n\nDetail of objectives, actions, and goals:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of \"improving fuel quality.\"\n\n7.3 Diversify the energy matrix\n\nStrategic objective: Promote the diversification of the energy matrix through the gradual incorporation of alternative or low-emission energies.\n\nSpecific objective 7.3.1: Create the legal, technical, and institutional conditions to incorporate biofuels into the energy matrix.\n\nActions:\n\na. Update the National Biofuels Program and the Action Plan in accordance with the goals established in the National Development Plan 2014-2018. Deadline: July 2016.\n\nb. Promote the creation of the legal framework that generates the conditions for the incorporation of biofuels into the energy matrix, the enabling of RECOPE in the incursion of alternative energies, as well as the authorities of the involved entities. Deadline: December 2016.\n\nc. Create a joint commission (public-private) that coordinates the implementation of the Action Plan for the incorporation of biofuels. Deadline: December 2015.\n\nd. Create technical standards and regulations on the quality, production, blending, and distribution of biofuels. Deadline: December 2016.\n\ne. Develop a study estimating the impact of the incorporation of biofuels on the final price of fuels. Deadline: July 2017.\n\nSpecific objective 7.3.2: Expand the participation of liquefied petroleum gas (LPG) in the energy matrix.\n\nActions:\n\na. Promote the analysis and evaluation of the possibility of importing vehicles that run on LPG. Deadline: July 2017.\n\nb. Establish technical requirements for vehicles in case of modifications to the engine system when changing to the use of LPG as traction fuel. Deadline: July 2016.\n\nSpecific objective 7.3.3: Determine the feasibility of introducing natural gas as a substitute for petroleum derivatives.\n\nActions:\n\na. Create the regulations for the regulation of the natural gas supply chain. Deadline: July 2017.\n\nb. Prepare analyses of projects for the incorporation of natural gas into the national energy matrix. Term: ongoing.\n\nSpecific Objective 7.3.4: Promote the production and use of biogas (synthesis gas) as a substitute for fossil energy sources.\n\nActions:\n\na. Develop projects for the utilization of biogas in the industrial sector. Term: annual.\n\nb. Establish regulations for quality, utilization, and safety in the use of biogas. Term: July 2017.\n\nSpecific Objective 7.3.5: Promote research on the production and use of alternative fuels (hydrogen and others).\n\nActions:\n\na. Establish research programs and projects for the production and use of alternative fuels. Term: ongoing.\n\nDetail of objectives, actions, and targets:\n\nThe following tables detail the information on specific objectives, actions, and targets corresponding to the strategic objective of \"diversifying the energy matrix.\"\n\nMonitoring and Evaluation of the VII National Energy Plan\n\nMonitoring of the VII National Energy Plan\n\nFor the purpose of determining the degree of compliance with the actions established in this plan and the progress in achieving the expected products, the required mechanisms and procedures are established below.\n\nThese procedures are intended to detect deviations, delays, or failures in the execution of the policy in a timely manner, so that the corresponding preventive and corrective actions can be established and the proposed objectives and targets can be achieved.\n\nThe institutions of the energy sector will include in their five-year programmings and annual operational plans the specific projects and activities necessary for the fulfillment of the assigned targets, as indicated in the PNE. The Executive Secretariat for Subsector Energy Planning (Secretaría Ejecutiva de Planificación del Subsector Energía, SEPSE), in coordination with the Subsector Technical Committee on Energy (Comité Técnico Subsectorial de Energía), must provide mechanisms to corroborate that this provision is fulfilled.\n\nThe SEPSE, with the support of the Subsector Technical Committee on Energy, will be responsible for the monitoring process, for which it will prepare and provide the entities responsible for executing the targets with the instruments it deems appropriate for the monitoring process.\n\nThe main control variable for monitoring will be the degree of progress of each of the targets. For this purpose, those responsible for executing these targets will prepare the respective chronograms, in accordance with the format established by the SEPSE, indicating the weighting percentages assigned to each activity thereof.\n\nThe SEPSE, with the support of the Subsector Technical Committee on Energy, will coordinate matters related to the request and delivery of such chronograms, which must be submitted to said body no later than three months after the publication of this plan.\n\nA semiannual target monitoring report will be prepared by the SEPSE and presented to the Subsector Technical Committee, which will review it so that it can then be presented to the Subsector Energy Council. This report will be available on the website for the knowledge of interested parties.\n\nIn said report, a comparison will be made of the degree of progress executed versus that programmed. For these purposes, the responsible entities must submit reports with the data required for monitoring, according to the instruments established for this purpose. These reports must indicate the programmed activities, the degree of progress, the achievements reached, and the remaining actions. In the event that the targets could not be carried out, or delays occurred in their execution, the anticipated consequences and the corrective actions to be taken will be indicated.\n\nThe Subsector Energy Council will be the body responsible for making corrective decisions, intersectoral coordination actions, and possible adjustments to the National Energy Plan.\n\nThe SEPSE will assume the task of verifying compliance with the agreements established by the Subsector Energy Council and informing this body of the result of such control.\n\nThe Subsector Energy Council is composed of the Rector Minister, who presides over it, the Vice Minister of Energy, and the heads of the public institutions and companies of the subsector or their duly accredited representative at the management level, as well as the director of the Executive Secretariat for Subsector Energy Planning, who acts as secretary and participates in sessions with the right to speak.\n\nThe Subsector Technical Committee is composed of the director of the SEPSE, who presides over it, and the heads or persons responsible for the planning units of the public institutions and companies that make up the subsector.\n\nFor the coordination and monitoring of transportation and fuel actions, the described mechanism must be adjusted to the operational scheme of the high-level inter-institutional commission that will be created according to action 5.1.3.1.\n\nEvaluation of the VII National Energy Plan\n\nThe evaluation process of the plan will consist of determining the effectiveness of the actions proposed to achieve the outcome and impact targets in order to maintain, reformulate, or discontinue said actions.\n\nThe expected outcome and impact targets must be defined based on the product targets established in the plan. For this, prospective studies of the effects of the products to be delivered by the Plan will be carried out.\n\nThe indicators associated with the outcome and impact targets, the mechanisms necessary for their determination, as well as the resources and actions required to implement them, must be defined.\n\nThe evaluation will include only those actions that have delivered their products, so that the effectiveness of the policies can be established when they have been executed or when they have a sufficient degree of progress to influence the proposed outcome or impact targets.\n\nThe SEPSE, with the support of the institutions of the energy subsector, will carry out the tasks indicated above for the evaluation of the plan and will present the results to the Subsector Technical Committee on Energy so that they are then known by the Sector Energy Council.\n\nBibliography\n\nAutoridad Reguladora de los Servicios Públicos. (April 8, 2014). 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