{ "id": "norm-81241", "citation": "Acuerdo 0 (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, 09/03/2016)", "section": "norms", "doc_type": "agreement", "title_es": "Política de Organización y Fortalecimiento de la Gestión Comunitaria de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento", "title_en": "Policy for Organization and Strengthening of Community Management of Drinking Water and Sanitation Services", "summary_es": "Este documento es una política pública del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) que establece lineamientos para organizar y fortalecer la gestión comunitaria de los servicios de agua potable y saneamiento (APS) prestados por las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS). La política surge como respuesta a informes de la Contraloría General de la República que señalaron debilidades en la función rectora del AyA, insuficiente fiscalización, asesoría y capacitación a los operadores comunales, así como problemas de calidad, cantidad y continuidad del servicio en muchas ASADAS. La política se estructura en ejes transversales (participación de las mujeres, derecho humano al agua y saneamiento, sostenibilidad) y ejes estratégicos que abarcan una nueva cultura del agua, fortalecimiento institucional del AyA, fortalecimiento de capacidades de las ASADAS, creación de sinergias y alianzas, y organización del sector. Define criterios para integrar, asumir o crear ASADAS, promover la asociatividad y garantizar la sostenibilidad financiera y ambiental de la gestión comunitaria del recurso hídrico.", "summary_en": "This document is a public policy of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA) establishing guidelines to organize and strengthen community management of drinking water and sanitation services (APS) provided by the Communal Aqueduct and Sewer Administration Associations (ASADAS). The policy responds to reports from the Comptroller General of the Republic that highlighted weaknesses in AyA's governance role, insufficient oversight, advice, and training for community operators, as well as problems of quality, quantity, and continuity of service in many ASADAS. The policy is structured around cross-cutting axes (women's participation, human right to water and sanitation, sustainability) and strategic axes encompassing a new water culture, institutional strengthening of AyA, capacity building for ASADAS, creation of synergies and alliances, and sector organization. It defines criteria for integrating, absorbing, or creating ASADAS, promoting associativity, and ensuring the financial and environmental sustainability of community water resource management.", "court_or_agency": "", "date": "09/03/2016", "year": "2016", "topic_ids": [ "water-law" ], "primary_topic_id": "water-law", "es_concept_hints": [ "ASADAS", "AyA", "GIRH", "acueductos rurales", "gestión comunitaria", "derecho humano al agua", "asociatividad", "sostenibilidad financiera" ], "concept_anchors": [ { "article": "", "law": "Ley 2726" }, { "article": "", "law": "Ley 5915" }, { "article": "", "law": "Ley de Asociaciones 218" }, { "article": "", "law": "Decreto Ejecutivo 29100-S" }, { "article": "", "law": "Informe CGR DFOE-AE-IF-07-2013" } ], "keywords_es": [ "ASADAS", "AyA", "gestión comunitaria del agua", "abastecimiento de agua potable", "saneamiento", "política pública", "derecho humano al agua", "asociatividad", "sostenibilidad financiera", "Contraloría General de la República", "organización sectorial", "acueductos rurales", "recurso hídrico", "gestión integrada del recurso hídrico", "participación ciudadana" ], "keywords_en": [ "ASADAS", "AyA", "community water management", "drinking water supply", "sanitation", "public policy", "human right to water", "associativity", "financial sustainability", "Comptroller General of the Republic", "sector organization", "rural aqueducts", "water resources", "integrated water resources management", "citizen participation" ], "excerpt_es": "La presente política reconoce la necesidad y la importancia de fortalecer la capacidad de gestión de las ASADAS mediante procesos de asociatividad. Además, establece de manera objetiva los criterios a partir de los cuales se darán procesos de integración de dos o más sistemas administrados por distintas ASADAS o de asunción por parte del AyA de un sistema administrado por una ASADA. Finalmente, indica la forma en que la institución ha de proceder para decidir si crea o no una nueva ASADA.\n\nTal y como lo indica la Contraloría General de la República en su informe, existen una serie de incongruencias relacionadas con la forma en que está conformado el sector de los acueductos comunales, las cuales se resumen en la existencia de muchas organizaciones comunales en el país, en algunos distritos muy concentradas, con un gran porcentaje de ellas prestando servicios deficientes en términos de calidad, una gran cantidad son de menor tamaño con muy pocos servicios y no alcanzan su sostenibilidad financiera, una gran cantidad que no se ajustan a la normativa para la prestación de los servicios, muchas presentando problemas de capacidad hídrica y debilidades en su capacidad hidráulica. A todo esto, hay que unirle la limitada capacidad instalada que posee el AyA para atenderlas.\n\nLa institución considera necesario atender lo planteado por la Contraloría General de la República en su informe No. DFOE-AE-IF-07-2013 del 30 de agosto de 2013 y, en ese sentido, valora necesario replantearse si un mejor modelo de gestión de los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento, implica contar con menos organizaciones comunales, pero más fortalecidas en su capacidad de gestión para brindar servicios de calidad.", "excerpt_en": "This policy recognizes the need and importance of strengthening the management capacity of the ASADAS through associativity processes. It also objectively establishes the criteria under which processes of integration of two or more systems managed by different ASADAS or absorption by AyA of a system managed by an ASADA will occur. Finally, it indicates how the institution is to proceed when deciding whether or not to create a new ASADA.\n\nAs indicated by the Comptroller General of the Republic in its report, there are a number of inconsistencies related to how the communal aqueduct sector is composed, which are summarized in the existence of many community organizations in the country, in some districts highly concentrated, with a large percentage of them providing deficient services in terms of quality, many are smaller with very few services and do not achieve financial sustainability, many do not comply with the regulations for service provision, and many face problems of water capacity and weaknesses in their hydraulic capacity. To all this must be added the limited installed capacity that AyA has to serve them.\n\nThe institution considers it necessary to address the points raised by the Comptroller General of the Republic in its report No. DFOE-AE-IF-07-2013 of August 30, 2013, and in that sense, deems it necessary to reconsider whether a better management model for drinking water and sanitation services involves having fewer community organizations, but more strengthened in their management capacity to provide quality services.", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "Adopts the Policy for the Organization and Strengthening of Community Management of Drinking Water and Sanitation Services, establishing guidelines for AyA's actions regarding ASADAS.", "summary_es": "Se adopta la Política de Organización y Fortalecimiento de la Gestión Comunitaria de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, estableciendo lineamientos para el accionar del AyA en relación con las ASADAS." }, "pull_quotes": [ { "context": "I. Aspectos Generales de la Política", "quote_en": "This Public Policy presents the orientation that the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA) will give to its actions in the coming years, regarding its governing role in the provision of public drinking water and sanitation services (APS) delivered through delegation and the management that the Communal Aqueduct and Sewer Administration Associations (ASADAS) perform in that provision by delegation.", "quote_es": "La presente Política Pública presenta la orientación que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) dará a sus acciones durante los próximos años, en relación a su rol rector en materia de prestación de los servicios públicos de abastecimiento de agua potable y saneamiento (APS) brindados mediante delegación y de la gestión que, en esa prestación realizan, por delegación, las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS)." }, { "context": "III. Ejes Transversales, Disfrute pleno del derecho humano", "quote_en": "The foundations are laid for the implementation of the human right to access to water and sanitation, taking as reference the definition adopted by the UN, which establishes the right of every person to have sufficient, healthy, acceptable, physically accessible, and affordable water for personal and domestic use.", "quote_es": "Se sientan las bases para la implementación del derecho humano al acceso al agua y al saneamiento, teniendo como referencia la definición que adopta la ONU, que establece el derecho de cada persona a disponer de agua suficiente, saludable, aceptable, físicamente accesible y asequible para su uso personal y doméstico." }, { "context": "IV. Ejes Estratégicos, 5. Organización del sector", "quote_en": "This policy recognizes the need and importance of strengthening the management capacity of the ASADAS through associativity processes. It also objectively establishes the criteria under which processes of integration of two or more systems managed by different ASADAS or absorption by AyA of a system managed by an ASADA will occur.", "quote_es": "La presente política reconoce la necesidad y la importancia de fortalecer la capacidad de gestión de las ASADAS mediante procesos de asociatividad. Además, establece de manera objetiva los criterios a partir de los cuales se darán procesos de integración de dos o más sistemas administrados por distintas ASADAS o de asunción por parte del AyA de un sistema administrado por una ASADA." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-37097", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 2726" }, { "target_id": "norm-6963", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 5915" }, { "target_id": "norm-33570", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley de Asociaciones 218" }, { "target_id": "norm-45511", "kind": "concept_anchor", "label": "Decreto Ejecutivo 29100-S" } ], "external": [] }, "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=81241&strTipM=TC&nValor3=0", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\n Texto Completo Norma 0\n\n Política de Organización y Fortalecimiento de la Gestión Comunitaria de los\nServicios de Agua Potable y Saneamiento\n\nTexto Completo acta: 10B38B\n\nINSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y\nALCANTARILLADOS\n\nPolítica de Organización y\nFortalecimiento\n\nde la Gestión Comunitaria de los Servicios de\nAgua Potable y Saneamiento\n\nI. ASPECTOS\n GENERALES\n DE LA POLÍTICA\n\n \n\nLa presente\nPolítica Pública presenta la orientación que el Instituto Costarricense de\nAcueductos y\n\nAlcantarillados\n(AyA) dará a sus acciones durante los próximos años,\nen relación a su rol rector en\n\nmateria\nde prestación de los servicios públicos de abastecimiento de agua potable y\nsaneamiento (APS) brindados mediante delegación y de la gestión que, en esa\nprestación realizan, por delegación, las Asociaciones Administradoras de\nSistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS).\n\nSu\nelaboración ha considerado una serie de aspectos que son insumo y han permitido\ndar forma a una idea compartida de la orientación de la acción, en los\nsiguientes apartados se presentan estos elementos generales de la política.\n\n1. Reseña histórica del abastecimiento de Agua en las Comunidades\nRurales de Costa Rica1 2\n\n1 Instituto Costarricense de Acueductos y\nAlcantarillados, Agua Potable y Saneamiento, Análisis Sectorial, Análisis\nSectorial de Agua Potable y Saneamiento en Costa Rica, Julio 2002\n\n2 Instituto Costarricense de Acueductos y\nAlcantarillados, Desarrollo de Sistemas de Acueducto y Sostenibilidad del\nServicio de Abastecimiento de Agua Potable en las Comunidades Rurales, Agosto\n2010\n\nCon el\npropósito de ubicar dentro del contexto histórico el escenario del abastecimiento\nde agua potable en el sector rural, es necesario hacer un recuento de algunos\neventos que a través de la historia costarricense, han permitido que el\nabastecimiento intradomiciliar de agua potable en las\ncomunidades rurales del país, haya alcanzado indicadores envidiados por muchos\npaíses del mundo.\n\nEn nuestro País los primeros asentamientos\nhumanos se remontan al siglo XVI, los cuales como principio fundamental de\nsubsistencia, se ubicaron cerca de fuentes superficiales para el abastecimiento\nde agua, entre ellas ríos, quebradas y otros cauces abiertos y en algunos casos\npuntuales, mediante pozos artesanales\n\nLas evidencias históricas en nuestro país, nos\nllevan a la reserva arqueológica Guayabo de Turrialba, donde aún en nuestros\ndías, se mantienen canalizaciones de agua, que aprovechan la topografía del\nterreno y conducen sistemáticamente las aguas de lluvia hasta otros lugares\nubicados en puntos más bajos.\n\nDe esta forma sistemástica se presentan, en los siguientes siglos, los procesos de construcción de  \ninfraestructura y organización comunitaria e institucional en torno al abastecimiento de agua a las\n\npoblaciones. Destaca\nasí, la Junta Acuaria, nombrada en 1839, para atender\nen forma exclusiva los asuntos del acueducto de San José, donde figura don Juan\nRafael Mora como miembro fundador de la Junta, que promueve el proyecto para\ndotar a San José de Cañería y en 1864 bajo la dirección de la Municipalidad de\nSan José, se inician acciones que permiten inaugurar el acueducto el 25 de\noctubre de 1868.\n\nLa primera Ley de Aguas, promulgada en 1884, establece el interés del Estado en la protección de las\ncuencas, así como el abastecimiento por medio de pozos, y luego, por fortalecimiento y ampliación de\nlos acueductos; donde se efectúan inversiones significativas en obras eran promovidas y\ndesarrolladas por el Gobierno Central y luego traspasadas a las Municipalidades para su\nadministración.\n\nEn\neste periodo, en 1942 se promulga una nueva Ley de Aguas, que como aspecto\nrelevante, encarga a la Secretaría de Salubridad Pública los asuntos\nconcernientes al agua.\n\nCon\nel objetivo de responder a las crecientes necesidades de mejoras y ampliaciones\nrequeridas, se crea, y el 14 de abril de 1961, se promulga la Ley No. 2726 que creó\nel Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillado (SNAA), y a partir de la\nexpansión de acueductos en comunidades rurales, fue necesaria la creación de\nlas Juntas Administradoras de Acueductos en Zonas Rurales, razón por la cual,\nla Junta Directiva del SNAA emitió un reglamento mediante del Acuerdo No.\n65-077 de 20 de abril de 1965, para regular tal efecto.\n\nA partir\nde 1970, el programa de acueducto rural fue influido por el Plan Nacional de\nSalud (1971-\n\n1980),\nen el cual se dio un énfasis especial a la población rural dispersa, por medio\ndel Ministerio de\n\nSalud\n(MINSA). Estos programas permitieron que para el año 1971, ya se atendiera con\nel servicio de abastecimiento de agua para consumo humano al 49% de la\npoblación rural.\n\nEn 1975,\nmediante la Ley N° 5915 el SNAA es transformado y entre otros cambios, el\nnombre es modificado a Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados,\nconocido con las siglas como AyA.\n\nEn\n1975, el AyA obtiene recursos provenientes de la\nDirección General de Asignaciones Familiares (DESAF) y entra a formar parte de\nun programa más amplio denominado \"Programa de Salud para las Comunidades\nRurales\" y posteriormente se crea el \"Programa de Construcción de\nAcueductos para las Comunidades Rurales\" (PRACOR).\n\nPor\nrecomendaciones de la Organización Panamericana de la Salud, se visualiza la\nparticipación comunal en el modelo para el desarrollo de infraestructura para\nsistemas de acueducto y para la administración del servicio de abastecimiento\nde agua para consumo humano, iniciando de esta forma la construcción de\nacueductos rurales con la intervención directa de las organizaciones comunales\nen la solución de su propio problema de abastecimiento de agua para consumo\nhumano.\n\nSe\npropicia los inicios de un modelo de desarrollo con participación de las\npropias comunidades tanto en la construcción, como en la posterior operación\ndel sistema y administración de la prestación del servicio en forma local, por\nlo que se promulgó el Reglamento de los Comités Administradores de Acueductos\nRurales CAAR, mediante el Decreto Ejecutivo No. 6387-G, Gaceta No. 197 del 15\nde octubre de 1976.\n\nDesde\nentonces se aborda un modelo básico para el desarrollo de sistemas comunales\npara el abastecimiento de agua para consumo intradomiciliar,\ninvolucrando directamente a la población de áreas rurales, semi-rurales\ny hasta urbanas, en el proceso de desarrollo de su propio sistema de\nabastecimiento de agua, el cual ha resultado en costos relativamente bajos y\ngenera un gran sentido de pertenencia por parte de la comunidad.\n\nDurante\nestos años se continúa el programa de acueductos rurales en AyA\ncon la construcción de sistemas en varias comunidades del país, mediante la\nparticipación comunal, y en 1985 se inicia el programa de mini-acueductos por\nparte de MINSALUD con la colaboración de AyA, y\nfinanciado con fondos de MINSALUD, Asignaciones Familiares y UNICEF.\n\nPara 1990 la responsabilidad de construir todos los sistemas de abastecimiento de agua se le delegó\nal AyA, de esta forma, el MINSALUD, se dedicaría solo al Programa de Saneamiento Básico, con el\nestablecimiento de tanques sépticos en las comunidades rurales y abandonando así el papel que como\nentidad gubernamental desde 1970 había tenido en la construcción de sistemas de abastecimiento de\nagua por gravedad a pequeña escala, junto con programas educativos que tenían el\n\nobjetivo\nde mejorar la salud y las prácticas de higiene.\n\n \n\nDentro\ndel Instituto, para 1989 la responsabilidad constructiva en las comunidades\nrurales, era asumida por la Dirección de Construcción DICO, la que con un\nDepartamento específico administraba el Programa de Ayuda Comunal.\n\nPara\nfinales de 1990 se fortalece el proceso de construcción de sistemas de\nabastecimiento de agua, con un proceso paralelo de capacitación y orientación a\nlas comunidades, además del establecimiento de entidades legalmente\nconstituidas, quienes ya asumen la prestación del servicio en forma delegada,\nmediante convenio suscrito con el AyA.\n\nA\npartir de diciembre de 2000, se promulgó el Reglamento de las Asociaciones\nAdministradoras de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados (ASADAS),\nmediante el Decreto Ejecutivo No. 29100-S del 9 de noviembre de 2000, publicado\nen la Gaceta No. 231 del 1° de diciembre de 2000, estableciéndose formalmente\nuna serie de normas que favorecen y fortalecen la delegación de la\nadministración, operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas en las\nASADAS, financiando su funcionamiento con los recursos provenientes de las\ntarifas autorizadas por la ARESEP para el servicio que ellos mismos brindan.\n\nSe\npresenta aquí, un cambio importante en la administración y organización de los\nacueductos rurales, pues se estableció la transformación de los Comités\nAdministradores de Acueductos Rurales (CAAR), regidos por la Ley No. 3859 de\nDesarrollo de la Comunidad, en ASADAS, de conformidad con la Ley de\nAsociaciones No. 218, del 8 de agosto de 1939, debidamente inscritas en el\nRegistro de Asociaciones.\n\nLa\ndesconcentración de actividades, vio limitados sus recursos ante la alta\ndemanda de atención por las ASADAS, afectando el accionar de las seis\ndirecciones regiones del Instituto, como estructura para la operación de sus\nsistemas y la prestación de los servicios institucionales con asesoría de la\nDirección de Acueductos Rurales.\n\nA\nmediados del 2005, como respuesta a las exigencias de la Contraloría General de\nla República, y como parte de la implementación de estrategias contenidas en el\nPlan Estratégico del AyA 2003-2020, en el cual se\naborda el tema de los servicios en las zonas rurales como uno de los ejes\nestratégicos, bajo el nombre de Desarrollo Comunal; la Junta Directiva del\nInstituto, aprueba mediante su acuerdo N°2005-363, publicado en la Gaceta 116\ndel 16 de junio del 2005, el Modelo de Gestión y Organización para el Desarrollo\ny la Sostenibilidad de los Sistemas Comunales Rurales. En esta organización se\ncrea la Dirección de Sistemas Comunales, como unidad cuya esencia de trabajo\nconsiste en el tema de sostenibilidad, e interactuaba con la Dirección de\nObras, quienes ejecutaron proyectos bajo la forma tradicional de obras por\nadministración e incorpora por primera vez la modalidad de construcción por\ncontrato en el desarrollo de sistemas comunales.\n\nA\nfinales del 2005, el Instituto nuevamente se reestructura organizacionalmente e\nintegra la relación con las ASADAS en las funciones de las Direcciones\nRegionales, creando formalmente Departamentos de Acueductos Comunales en cada\nuna de estas Regiones.\n\nEn el 2006, se impulsa el\nPrograma de Relanzamiento de los Acueductos Rurales, dando una importante\ndefinición de elementos que sin dejar de lado el desarrollo de infraestructura,\nfavorecen la sostenibilidad de los entes operadores, paralelamente la Dirección\nde Sistemas Comunales, instaló ocho Oficinas Regionales de Acueductos Comunales\n(ORAC), y ha realizado esfuerzos para su fortalecimiento pero no han generado\nlos resultados esperados y en la actualidad estas oficinas se encuentran en\nsituación precaria en su mayoría, con escasez de recursos humanos,\nespecialmente\n\ningenieros\ny profesionales en ciencias sociales y recursos materiales como vehículos y\nequipos de\n\noficina encuentran en situación\nprecaria en su mayoría, con escasez de recursos humanos, especialmente\n\ningenieros\ny profesionales en ciencias sociales y recursos materiales como vehículos y\nequipos de\n\noficina.\n\nLos\nbeneficios del abastecimiento de agua son innegables y se puede afirmar que\nconstituye uno de los frentes más importantes con que cuenta el Estado\nCostarricense en la lucha contra la pobreza y que está íntimamente ligado a los\nindicadores de salud y calidad de vida de los pobladores en comunidades\nrurales, no obstante organismos externos, como la Contraloría General de la\nRepública (CGR), la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP), la\n. (DESAF) y la actual Subgerencia de Sistemas Comunales han señalado las\ndebilidades y carencias que enfrenta tanto en su rol técnico y social con el\ndesarrollo de sistemas, como en su rol rector en la sostenibilidad del\nservicio, así como en la participación comunal y su compromiso.\n\nEstas\ninstancias han planteado al AyA, durante la última\ndécada, una serie de requerimientos con el objetivo de corregir el rumbo del\nprograma. Por lo que se ha hecho evidente la necesidad de organizar y llevar a\ncabo una cantidad significativa de acciones tendientes a implementar una nueva\nestrategia de abordaje de las comunidades y el trabajo conjunto y activo que\ndeben desarrollar junto con la institución.\n\nEn\nnoviembre del 2007, la Junta Directiva del Instituto aprueba, mediante su\nacuerdo N° 2007-0574, del 17 de noviembre del 2007, una nueva reestructuración\ninstitucional, la cual como un elemento relevante, crea la Subgerencia Gestión\nde Sistemas Delegados, integrada por una UEN de Administración de Proyectos y\notra UEN de Gestión de Acueductos Rurales.\n\nEsta\nnueva instancia que tiene como objetivo \"Lograr el desarrollo ordenado de los\nsistemas comunales, así como promover y desarrollar, capacitar, asesorar y\nfiscalizar los entes operadores de sistemas comunales\" integra por primera vez,\nen una forma estratégica los procesos de desarrollo de sistemas y\nsostenibilidad del servicio. No obstante el primer año de funcionamiento\ncareció de la implementación de estrategias para concretar los planes a corto y\nmediano plazo y así atender los requerimientos planteados por los entes\nexternos.\n\nDurante\nel segundo semestre del 2009, la Subgerencia llevó a cabo, un proceso de\nanálisis estratégico, donde sometió a evaluación los aspectos relevantes en su\nfuncionamiento. Este proceso llevado a cabo mediante una metodología técnica de\ntrabajo en equipo, con participación activa de funcionarios de la Subgerencia,\ntomó como punto de partida, el dimensionamiento de las acciones cuya\nresponsabilidad directa de ejecución, correspondía a esta Subgerencia.\n\nComo\npunto culminante del proceso desarrollado, en la sesión extraordinaria N 3 del\n12 de enero del\n\n2010,\nmediante el acuerdo N. 2010-003, la Junta Directiva del Instituto conoce los\nresultados y propuestas, generadas como resultado del análisis efectuado y aprueba\ndiez importantes aspectos relacionados con el funcionamiento y la gestión de la\nSGSC, tocando aspectos de estructura, el sistema de evaluación de la gestión,\nmodelo de atención integral de entes operadores, recursos humanos y materiales\nentre otros, así como el cambio del nombre a Subgerencia Gestión de Sistemas\nComunales SGSC, nombre que mantiene en la actualidad.\n\n \n\n2. Antecedentes de\nla política\n\nEl abastecimiento de\nagua potable y el saneamiento son dos de los servicios públicos más relevantes\n\npara el desarrollo sostenible, de igual manera, fue declarado como Derecho Humano por la\nOrganización de las Naciones Unidas (ONU) en el año 2010 3. En Costa Rica, la prestación de los\nmismos sólo es posible gracias a la existencia de un marco institucional y legal en el que, el papel\nque\n\njuega\nel Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (en adelante\nconocida como AyA), como ente rector es fundamental,\ny donde el papel de la sociedad civil, principalmente en las zonas rurales,\nresulta vital. En este sentido, las Asociaciones Administradoras de Sistemas de\nAcueducto y Alcantarillado Comunal, conocidas como ASADAS y reconocidas como\nOrganizaciones Comunales (en adelante denominadas con las siglas ASADAS),\nrepresentan un ejemplo genuino de democracia participativa única, en procura de\nla prestación de los servicios de agua potable y saneamiento, (denominados con\nlas siglas APS), así como en la gestión del recurso hídrico. Este modelo\nde gestión resulta determinante en la posibilidad de garantizar la salud de la\npoblación y, por ende, el bienestar social, económico y ambiental de las y los\ncostarricenses.\n\n3 \"Asamblea General de la Organización de las\nNaciones Unidas, reconoce como derecho humano el acceso al agua\"\nhttp://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=18853#.VbZ3ZbWS-8A\n\nLa situación actual\ndel modelo de gestión AyA-ASADAS requiere de acciones\nque permitan, a partir de una serie de oportunidades identificadas, mejorar la\nprestación de los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento\nbrindadas por las ASADAS. Esas oportunidades permitirán:\n\nGenerar una nueva manera de visualizar, entender y gestionar el\n recurso hídrico y la prestación\n\ncomunitaria de los\nservicios de agua potable y saneamiento.\n\nFortalecer la institucionalidad, primordialmente la Subgerencia de\n Gestión de Sistemas comunales (en adelante SGSC).\n\nMejorar el servicio a través del fortalecimiento de la capacidad de\n gestión de las ASADAS.\n\nFortalecer alianzas y construir sinergias.\n\nOrdenar el sector.\n\nEn el año 2013, la\nContraloría General de la República emitió el informe No. DFOE-AE-IF-07-2013\ndel\n\n30 de agosto de ese\naño4 , el cual establece, como señalamiento principal la existencia\nde \"debilidades\n\nen la función\nrectora del AyA sobre operadores por insuficiente\nfiscalización, asesoría y capacitación.\"\n\nA partir de dicha situación, la contraloría dispone que se debe elaborar\nla política para el ordenamiento del sector de ASADAS, con el fin de:\n\n4 Informe de la auditoría de carácter\nespecial sobre la razonabilidad del control ejercido por el Instituto\nCostarricense de Acueductos y Alcantarillados sobre la gestión se las\nAsociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales - No. DFOE-AE-IF-07-2013\n\n[PDF] http://www.cgr.go.cr/apex/see_own.SEE_PRC_ARCHIVO_EXPEDIENTE?p_fuente=SIGYD_D&P_FILE=201301623\n5&P_USER=nobody\n\na)   \n\"Definir y concretar los criterios de conveniencia,\nprioridad y viabilidad que servirán de base \npara orientar las decisiones de integrar entes operadores comunales,\nasumir directamente la operación de los sistemas de acueductos comunales;\ndesarrollar nuevas ASADAS.\n\nb)    Buscar fuentes de\nfinanciamiento para la función rectora y las actividades operativas de\nfiscalización, asesoría y capacitación que debe ejercer AyA\nsobre la gestión de los entes operadores.\n\nc)    Fijar el parámetro\nde ordenamiento a lograr en el país, en el período que se determine.\"\n\nEs así, que esta política busca atender estas observaciones realizadas por el ente contralor, pero \ntambién atender las necesidades que, tanto desde el AyA como desde los ASADAS se han venido \nidentificando como prioritarias para el fortalecimiento de la gestión que realizan estas últimas,\ncon el adecuado acompañamiento que, como ente rector, debe brindar la institución.\n\nEl Proceso de\nConstrucción de la Política\n\nLa política pública\npara el acompañamiento de las ASADAS por parte del AyA,\nse ha venido\n\nconstruyendo de manera\nparticipativa, mediante un proceso de análisis conjunto y consulta a\n\nrepresentantes del\nsector, el cual implicó la realización de 12 talleres iniciando a finales del\n2014, como medio para lograr la recopilación de los insumos a partir de los\ncuáles se orientan las propuestas formuladas.\n\nEn este sentido, vale la pena mencionar que los y las representantes de\nASADAS participantes, fueron electos y electas en 11 reuniones regionales,\ndonde hubo una amplia participación de los acueductos comunales de la mayoría\nde los cantones del país. Dichas reuniones se realizaron como parte de las\ngiras de la Presidencia de la Institución, acompañadas en su mayoría por\nrepresentantes de la Alianza de Redes Ambientales (ARA). En esas reuniones, la\nPresidenta del AyA, anunció el proceso de\nconstrucción participativa de una política de fortalecimiento de la gestión\ncomunitaria del agua y de la necesidad de contar con representantes por cantón,\npara su activa participación en el proceso. Los talleres se programaron para los\nsiguientes lugares y fechas, todos en el año 2014\n\n \n\nDe la agenda\nplanteada se desarrollaron 10 de los talleres propuestos, de los que se han\nrecibido una\n\nserie de aportes que\nreflejan una muestra de las fortalezas, las carencias, las búsquedas y las\npeticiones de las ASADAS.\n\nAsí mismo, se realizaron consultas internas en las diferentes dependencias del AyA, para incorporar\nlas visiones que complementen los aportes recibidos de las ASADAS, y que permitan orientar acciones\ncon miras al fortalecimiento interno y externo en la búsqueda de optimización de los servicios APS.\n\nA partir de ésta\nconstrucción, se realizó una devolución a las comunidades por medio de espacios\nparticipativos de discusión, desarrollados en talleres regionales, del 07 al 20\nde julio del 2015.\n\nLos talleres se realizaron en los siguientes lugares y fechas:\n\n \n\nEstos talleres\nregionales de revisión conjunta recopilaron sugerencias para la propuesta\ninicial, y las\n\nacciones consideradas importantes, para cada eje de la política pública,\ninsumos que nos han permitido optimizar resultados.\n\n4. Situación Actual\nde la Gestión Comunitaria de los Servicios APS\n\nEl contexto y la\nsituación actual, en relación a la labor que realizan los ASADAS en materia de\nprestación de los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento y\nla relación de estos con el AyA, se puede\ncaracterizar rápidamente por:\n\nUna situación privilegiada, si se compara con otras latitudes, en cuanto a disponibilidad del\nrecurso hídrico y al abastecimiento intradomiciliar de agua potable.\n\nLa existencia de un marco institucional con un ente rector, así\n como de mecanismos de, participación ciudadana y el reconocimiento\n jurídico, vía jurisprudencia constitucional, del derecho humano de acceso\n al agua potable y al saneamiento.\n\nUn incremento de la demanda de recurso hídrico para consumo humano\n y para otros usos, incluyendo los productivos. En contraposición de una\n oferta hídrica amenazada por los efectos del cambio climático.\n\nUn aumento en las actividades que podrían contaminar o que\n contaminan efectivamente las fuentes de agua de las que se abastecen las\n comunidades.\n\nUn aumento de la competencia por el acceso al agua y de los\n conflictos socio-ambientales derivados.\n\nFragilidad en la gestión comunitaria de los servicios de\n abastecimiento de agua potable y saneamiento, mediante delegación a pesar\n de abastecer al 25% de la población. En ese sentido, según el informe de\n la Contraloría anteriormente mencionado, sólo alrededor de 100 de las\n 1.498 ASADAS reconocidas tienen las condiciones óptimas para la operación,\n lo cual indica claramente la necesidad de fortalecer el sistema AyA-ASADAS\n\n5. Problemas\nCentrales\n\nSegún el informe de\nagosto de 2013 de la Contraloría General de la República, en su página 4\n\"existen 576 entes operadores en condiciones económicas que no permiten un\nenfoque empresarial ni su sostenibilidad;\nademás, se reportan 748 entes operadores cuya tarifa no es la establecida por\nla ARESEP, en su mayoría cobran tarifas inferiores. Asimismo, se determinó la\nexistencia de 565 entes operadores bajo figuras que no se encuentran vigentes\nen el ordenamiento jurídico, de ellos 277 corresponden a ASADAS sin convenio de\ndelegación suscrito con el AyA, 259 a Comités Administradores de\nAcueductos Rurales, 16 se reportan en categoría \"por definir\" y 13 a\nasociaciones de distinta naturaleza\".\n\nTodo lo anterior aunado a que numerosas ASADAS se encuentran expuestas a la contaminación por\ndistintas fuentes. En este sentido, el mismo informe indica que en \"el año 2012, el Laboratorio\nNacional de Aguas del AyA determinó contaminación microbiológica en el agua suministrada por 370\nOC's\". Además, agrega, \"se detectó contaminación física y química, por ejemplo: de arsénico en 23\ncomunidades citadas en el Decreto Ejecutivo nro. 37072-S del 22 de marzo de 2012 que declara la\nemergencia; asimismo, los miembros de los ASADAS indican de 1 caso en la Región Metropolitana con\npresencia de hierro y otro caso con calcio en la Región Chorotega. El inventario nacional de fuentes\nrealizado por el AyA, identificó amenazas de contaminación por lixiviados para las captaciones en\n607 casos; de contaminación por agroquímicos en 543 casos; de erosión por deslizamientos en masa e\ninundación en 521 casos; de contaminación por aguas grises y negras en 181 casos; por alteración de\nlas zonas de recarga en 20 casos y contaminación por hidrocarburos en 9 casos.\"\n\nLas conclusiones que presenta el informe de la contraloría son:\n\n\" 3.1 Durante más de\ncincuenta años el AyA ha gestionado acueductos\ndelegados, lo cual, incluye al menos ocho programas nacionales para abastecer\nde agua a las comunidades rurales. La delegación ha sido utilizada como la\nfigura jurídica que permitió ampliar la cobertura del servicio de agua a la\npoblación; sin embargo, no ha garantizado a cabalidad la prestación del\nservicio en condiciones de calidad, cantidad y continuidad.\n\n3.2 Se muestra débil\nla función rectora del AyA sobre los operadores\ncomunales, principalmente por la insuficiencia de recursos, en el tanto, la\nrectoría se financia con la tarifa cobrada por el AyA\na sus abonados, lo cual, amerita la atención institucional. El exiguo control\ndificulta la función rectora de aproximadamente 1490 entes prestadores del\nservicio a nivel comunal, en un contexto donde desde hace veinte años estos\ncoexisten con figuras no permitidas por la normativa y otras nuevas figuras\ncomo las cooperativas; y ante la cantidad significativa de operadores sin las\ncondiciones mínimas para funcionar con un enfoque de empresa.\n\n3.3 Además, amerita\nla atención de las autoridades del AyA las\ncondiciones de escasez del recurso hídrico que ocasiona conflictos entre\nASADAS, de contaminación que coloca en riesgo la salud de los usuarios, así\ncomo, la falta de mantenimiento y de nueva infraestructura en los acueductos\ncomunales; situaciones que agregan complejidad al modelo de delegación vigente.\n\n3.4 El país está urgido de políticas que contribuyan a precisar los límites de la frontera de\ndelegación del servicio de agua potable; y favorezcan la implementación de estas con base en\ncriterios claros de conveniencia, prioridad y viabilidad, tanto para el fortalecimiento de la\nfunción rectora y de operación del AyA, como para los propios entes que operan por delegación. El\néxito de dichas funciones depende en alto grado de la organización robusta del AyA, que permita\nbrindar el apoyo suficiente a la gestión delegada de acueductos, en cuanto a la fiscalización,\ncapacitación y asesoría del AyA\" (Contraloría, 2013, pág 21)\n\nTodas estas\ncircunstancias identificadas por el ente contralor, hacen necesaria una nueva\npolítica del AyA en relación a la gestión comunitaria\ndel agua y específicamente en relación a las ASADAS.\n\n \n\nII.  ASPECTOS\n ESTRATÉGICOS\n DE LA POLÍTICA\n\n \n\n1. Visión\n\nLa adecuada\nprestación de los servicios de agua potable y de saneamiento en las comunidades\nabastecidas por comunales en Costa Rica, contribuye al disfrute pleno del\nDerecho Humano al agua potable y saneamiento y se desarrolla con un enfoque de\ngestión integrada del recurso hídrico asegurando la participación equitativa de\nlas mujeres.\n\n2. Objetivo General\n\nOrganizar y\nfortalecer la gestión comunitaria de los servicios de abastecimiento de agua\npotable y saneamiento, como instrumento para asegurar el disfrute pleno y\nsostenible del derecho humano de acceso al agua y al saneamiento.\n\n3. Alcance\n\nLa presente política\nbusca superar las limitaciones unilaterales, y acompañar las acciones para\ngenerar una transformación en la relación de las partes, donde el aporte de\ndiversidad de disciplinas, de instituciones y de aprendizajes, avance hacia una\ncultura de valoración del recurso hídrico del país.\n\nEn este sentido, la\npresente política alcanza a diversos actores dentro de los cuales, en primera\ninstancia, se encuentra el sector público cuyas instituciones tienen\nresponsabilidad en la adecuada prestación de los servicios de agua potable y\nsaneamiento, así como la sostenibilidad de los ecosistemas y el desarrollo de\ncapacidades locales. Tal es el caso del MINAE, el SINAC, el Ministerio de\nSalud, el MEP, el INA, el INAMU, el INDER, el FODESAF, bancos del Estado, entre\notras.\n\nDe igual manera,\nesta política alcanza el accionar tanto de las ASADAS, sus organizaciones de\nsegundo y tercer nivel, como de las comunidades que son abastecidas por las\nmismas, pues es en lo territorial y en lo local, donde se aplican las medidas,\nse implementan las acciones y se da sostenibilidad en el tiempo a los sistemas\ny organizaciones.\n\nAsí como también,\nalcanza a las organizaciones sociales locales, nacionales e internacionales y\nlos organismos de cooperación internacional que muestren interés en apoyar las\nASADAS y la gestión del recurso hídrico de manera integral en el marco de esta\npolítica.\n\nDe igual manera, fija pautas para las alianzas público - comunal -\nprivado que puedan establecerse con empresas locales y nacionales.\n\n4. Organización de\nla Política\n\nPara efectos de\nordenar los planteamientos que se desarrollan en la política, se han\nestablecido 4 componentes que organizan los contenidos de la política, los\ncuales se pueden visualizar en el siguiente esquema\n\n \n\nA continuación se\npresenta cada uno:\n\nEjes Transversales\n\n4.1.\n\nRepresentan temas\nmedulares en la implementación de la política, por la magnitud de sus alcances\nimpregnan los ejes estratégicos con sus lineamientos, se han establecido 3 ejes\ntransversales, que se pueden apreciar en el siguiente esquema.\n\n \n\n \n\n4.2.\n\nEjes Estratégicos\n\nSe han establecido 5 ejes estratégicos que permiten accionar en 5 ámbitos, 1) el primero de ellos en\nel ámbito global con la nueva cultura del agua, 2) el ámbito de la institucionalidad, con el\nfortalecimiento institucional, 3) el ámbito local con el fortalecimiento de capacidades para la\nprestación de los  servicios, 4) en el ámbito de otros actores, con el fortalecimiento de alianzas y\n5) en el ámbito del  sector, con el ordenamiento de la gestión comunitaria de los servicios. \n\nEn el siguiente\nesquema se puede apreciar los ejes estratégicos.\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n4.3. Lineamientos de política\n\nRepresentan las\nlíneas de acción, específicas y necesarias, a desarrollar para alcanzar el\nescenario establecido en la visión. Permite el establecimiento de acciones\nestratégicas para la implementación de la política. Se establecen veinte\nlineamientos de políticas, distribuidos en los 5 ejes estratégicos, los cuales\nse pueden apreciar en el siguiente cuadro.\n\nSGSC: Subgerencia de Gestión de Sistemas Comunales\n\n \n\n \n\nCada lineamiento\nconsta de una justificación donde se menciona en términos generales aspectos\nque motivan las líneas de acción que planea el lineamiento.\n\nAdemás, cada lineamiento cuenta con sus propios enunciados de\nlineamientos que son en forma puntual la orientación a seguir para la\ndefinición de acciones estratégicas.\n\n \n\nIII. EJES  TRANSVERSALES\n\n \n\nEl Instituto\nCostarricense de Acueductos y Alcantarillados considera fundamental el reconocimiento\nde la participación real de las mujeres en la gestión comunitaria del agua y de\nlos servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento, así como el\ndisfrute pleno del derecho humano al acceso al agua y al saneamiento y la\nnecesidad de que la gestión del recurso hídrico y de estos servicios sea\nsostenible desde el punto de vista ambiental, económico y social. Sin lo\nanterior, no es factible que las Asociaciones Administradoras de Sistemas de\nAcueductos y Alcantarillados Comunales presten un servicio óptimo.\n\nEn ese sentido, dichos aspectos han de ser\nconsiderados como ejes transversales en la gestión que realiza la institución\nen aras de una mejor organización de la gestión comunitaria de los servicios de\nagua potable y saneamiento y del fortalecimiento de las ASADAS.\n\n \n\n1.\nParticipación real de las mujeres en la gestión comunitaria del agua.\n\nEl Estado\ncostarricense tiene el deber de garantizar la participación igualitaria de las\npersonas en la construcción, puesta en marcha y evaluación de políticas, dentro\nde las cuales se ubica la gestión de recursos naturales y la prestación de los\nservicios públicos. En materia de gestión del recurso hídrico y de los\nservicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento, y con base en el\nprincipio 3 de la Declaración de la Conferencia Internacional sobre el Agua y\nel Medio Ambiente celebrada en Dublín en el año 1992, \"La mujer juega un papel\ncentral en la provisión, gestión y protección del agua\", por lo tanto, esta política\nconsidera el reconocimiento de la voz de las mujeres, sus ideas, intereses,\nnecesidades y aportes, de la misma manera como se reconoce el punto de vista de\nlos hombres.\n\nEsta política promueve la igualdad de derechos y\nresponsabilidades de mujeres y hombres en la gestión del recurso hídrico y de\nlos sistemas de agua administrados por los ASADAS, y establece una serie de\nmedidas para lograr dicha aspiración.\n\n2. Disfrute pleno\ndel derecho humano al acceso al agua y al Saneamiento\n\nLas ASADAS son\norganismos de carácter local que contribuyen sustancialmente al desarrollo\npleno de sus pueblos, logrando el efectivo reconocimiento de sus derechos,\nespecíficamente el de acceso al agua y al saneamiento, los cuáles son básicos\npara el ejercicio de otros derechos (a la vida, a la salud, a un medioambiente\nsano y ecológicamente equilibrado).\n\n·        \nSe sientan las\nbases para la implementación del derecho humano al acceso al agua y al\nsaneamiento, teniendo como referencia la definición que adopta la ONU, que\nestablece el derecho de cada persona a disponer de agua suficiente, saludable,\naceptable, físicamente accesible y asequible para su uso personal y doméstico.\n\n·        \nSe reconoce el\nconsumo humano del agua como uso prioritario, esto sobre cualquier otra\nactividad.\n\n·        \nSe define cual es\nel papel del AyA y de las ASADAS en el logro de esta\naspiración.\n\n·        \nSe reconoce el\nrespeto de los procesos culturales en el manejo del recurso hídrico.\n\n3. Sostenibilidad de la Gestión\n\nLa\nsostenibilidad de la gestión de las ASADAS abarca cuatro ámbitos: el ambiental,\nel económico, el\n\ntécnico\ny el social, de manera que se garantice los equilibrios ecosistémicos\nque hacen posible la vida en el planeta.\n\nEl aspecto social se vincula con el hecho de\nque el agua es un recurso indispensable para la satisfacción de las necesidades\nhumanas, con lo cual debe garantizarse un acceso equitativo, en cantidad y\ncalidad adecuadas, sin poner en peligro los equilibrios ecosistémicos,\npara lo cual es necesario conservar y aprovechar responsablemente los recursos\nnaturales.\n\nDe igual manera, el aspecto económico en la prestación de los\nservicios de agua potable y saneamiento en las comunidades abastecidas por\nASADAS es fundamental. La prestación de los servicios de abastecimiento de agua\npotable y saneamiento requiere de recursos humanos, materiales y económicos.\ncalidad, en cantidad y continuidad adecuadas a un precio asequible. Así mismo,\nes necesario desarrollar estrategias para la gestión de otras fuentes de\ningresos que permitan invertir en los sistemas\nde agua y en la protección de las fuentes de agua.\n\n \n\n \n\nIV. EJES  ESTRATEGICOS\n\n \n\n1. Nueva cultura del agua\n\nLa presente política\nbusca que la prestación de los servicios públicos de abastecimiento de agua\npotable y saneamiento por parte de las ASADAS se realice a partir de una visión\nque incorpore una nueva cultura del agua. Esa nueva cultura se expresa de\nmanera adecuada en lo que se conoce como el modelo de gestión integrada de los\nrecursos hídricos (GIRH), la cual reconoce que el agua es un bien de dominio\npúblico y que su acceso constituye un derecho humano. Además, que el agua es un\nrecurso finito indispensable para la vida en el planeta, que debe ser\ngestionado de manera participativa. Esto implica avanzar en la implementación\nefectiva de los principios de la Declaración de la Conferencia Internacional\nsobre el Agua y el Medio Ambiente, en adelante, Declaración de Dublín.\n\nEn esta misma dirección, el manejo del agua, la tierra y los demás recursos naturales relacionados\ndebe hacerse de manera coordinada, para obtener el mayor bienestar social y económico de una manera\nequitativa y ambientalmente sostenible. En nuestro país, las ASADAS juegan un papel fundamental en\ndicho manejo.\n\n\"La GIRH es un\nproceso que promueve la gestión y el desarrollo coordinados del agua, el suelo\ny los otros recursos relacionados, con el fin de maximizar los resultados\neconómicos y el bienestar social de forma equitativa sin comprometer la\nsostenibilidad de los ecosistemas vitales.\"5\n\n5http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/iwrm.shtml\n\nEste eje contiene una\nserie de lineamientos generales dirigidos a lograr una adecuada gestión del\nrecurso hídrico en la prestación de los servicios de abastecimiento de agua\npotable y saneamiento por parte de las ASADAS. Sin agua en cantidad y calidad\nadecuadas, la prestación del servicio de abastecimiento de agua potable, en los\ntérminos en que el efectivo reconocimiento del derecho humano de acceso al agua\nlo exige, no es posible. Por otra parte, el saneamiento debe ir dirigido a\ngarantizar que los cuerpos de agua no se vean afectados por los vertidos de\naguas residuales que se hacen a los mismos.\n\nUna adecuada gestión ambiental del recurso hídrico resulta\nvital en la instauración de una nueva cultura del agua, como también lo es la\nimplementación de medidas que garanticen la participación igualitaria de\nhombres, mujeres, niños y jóvenes, así como de mecanismos de transparencia y\nrendición de cuentas. Para ello, los procesos educativos, tanto a nivel formal\ncomo informal, y de rendición de cuentas. Para ello, los procesos educativos,\ntanto a nivel formal como informal, y de concientización, son necesarios; lo\nmismo que el impulso de reformas jurídicas que doten de instrumentos adecuados\na los diferentes actores involucrados en la gestión comunitaria del agua.\n\n1.1. Gestión ambiental\ndel recurso hídrico\n\nSin una adecuada\ngestión del recurso hídrico no es posible la prestación de los servicios de\nabastecimiento de agua potable y saneamiento en los términos en que el efectivo\nreconocimiento del derecho humano al agua y al saneamiento y la Ley General de\nla Administración Pública, en su artículo 4, lo exigen.\n\nEs así como la\ninstitución debe generar condiciones adecuadas para que las ASADAS puedan\nproteger las fuentes y los cuerpos de agua que administran, en el entendido de\nque las mismas son de dominio público. Esto debe hacerse en consonancia con lo\nestablecido en el marco legal vigente y en coordinación con las demás\ninstituciones públicas que entre sus competencias está la de salvaguardar el\nvalioso recurso.\n\nEnunciados del lineamiento:\n\n \n\n1.2. Participación,\ntransparencia y rendición de cuentas\n\nEn el presente\napartado se exponen los lineamientos claves que la institución propone para que\nlas ASADAS realicen su gestión a partir de una participación plena de los\ndiferentes actores de la comunidad. Además, se reconoce la importancia de que\ndicha gestión se lleve a cabo de manera transparente y que quienes tienen a su\ncargo la administración y la dirección política de las mismas lo hagan\nrindiendo cuentas de su accionar en los distintos ámbitos de gestión de una\nASADA, tanto a las comunidades como a las distintas instituciones del Estado\nque deben fiscalizarlas.\n\nAdemás siguiendo los\nlineamiento de la Gestión Integrada de Recurso Hídrico, dicha gestión, así como\nla gestión de los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento,\ndeben realizarse de manera participativa, lo cual implica diseñar e implementar\nmecanismos que posibiliten dicha participación en todos los niveles, desde el\nacceso expedito, claro y sencillo a la información, pasando por la consulta\nhasta llegar a la toma de decisiones.\n\nEnunciados del lineamiento:\n\n \n\n \n\n1.3. Educación y concientización a la población para\nla gestión comunitaria del agua\n\nLos procesos\neducativos, tanto formales como informales, son fundamentales para sensibilizar\ny concientizar a la población a propósito de la necesidad de una nueva cultura\ndel agua. En este lineamiento se contemplan una serie de propuestas que la\ninstitución ha de impulsar para lograr dicha sensibilización y concientización.\n\nLos centros y los procesos de educación formal y no formal\nque se ubican y se desarrollan en las comunidades que se abastecen por ASADAS\nresultan centrales para la discusión y difusión del conocimiento\nsocio-ambiental, lo que a largo plazo repercute en una mejor conservación de\ncuerpos de agua que abastecen a los sistemas.\n\nEnunciados del lineamiento:\n\n \n\n \n\n1.4. Marco jurídico apropiado para la\ngestión de la nueva cultura del agua\n\nUna nueva cultura\ndel agua tiene que verse plasmada en un marco jurídico que establezca las bases\npara el efectivo reconocimiento del derecho humano de acceso al agua y al\nsaneamiento a favor de las comunidades\nque, en este caso, son abastecidas por ASADAS. En este sentido, la institución\nse compromete a aplicar el marco jurídico vigente en materia de gestión del\nrecurso hídrico; pero, también, se compromete a impulsar y apoyar toda\niniciativa de reforma que tienda a favorecer esa nueva cultura del agua.\n\nEsa nueva cultura\nimplica el reconocimiento del derecho humano al agua potable y al saneamiento,\nel reconocimiento del carácter\npúblico y sin fines de lucro de la prestación de los servicios de agua y de\ndichos servicios y el reconocimiento del derecho a la participación ciudadana\nen esta materia.\n\nEnunciados del lineamiento:\n\n \n\n2.    Fortalecimiento Institucional para gestión comunitaria de\nlos\nservicios públicos de agua potable y saneamiento\n\n \n\nDentro del AyA, la instancia responsable de \"promover el desarrollo de sistemas de agua y la\nsostenibilidad de los entes operadores comunales en el territorio nacional, para la prestación de\nlos servicios de agua potable con calidad, cantidad y continuidad, así como la recolección,\ntratamiento y disposición de sus aguas residuales6\" es la Subgerencia de Gestión de Sistemas\nComunales.\n\n6Instituto Costarricense de Acueductos y\nAlcantarillados, Manual de Organización Interna SGSC, enero 2010, Acuerdo de\nJunta Directiva 2010-0013\n\nPor lo tanto, este eje plantea medidas\norientadas a lograr una reorganización interna del AyA\ny generar una cultura institucional que fortalezca a dicha Subgerencia,\ndotándola de capacidad técnica y administrativa para la ejecución de programas\ny proyectos, tanto a nivel interno como en relación a la gestión de las ASADAS,\nrespondiendo de manera eficiente y responsable a las necesidades de las\ncomunidades abastecidas por estas, favoreciendo los procesos de diálogo y\nnegociación a través de una adecuada comunicación.\n\n2.1. Financiamiento de las actividades de\nfiscalización, asesoría y capacitación de la gestión comunitaria de los\nservicios\n\nA la luz de la\nrecomendación de la Contraloría General de la República, en su informe No.\nDFOE-AE-IF-\n\n07-2013 del 30 de agosto de 2013, de \"buscar fuentes de\nfinanciamiento para la función rectora y las\n\nactividades operativas de fiscalización, asesoría y\ncapacitación que debe ejercer AyA sobre la gestión de\nlos entes operadores.\", esta política reafirma el compromiso de la institución\nde tramitar ante instancias gubernamentales e internacionales los recursos para\nun mejor desempeño de las Subgerencia y de las Oficinas Regionales de\nAcueductos Comunales (ORAC'S).\n\nUna institución que tiene bajo su responsabilidad la\nprestación, ya sea de manera directa o delegada - por medio de las ASADAS- de\nlos servicios de agua potable y saneamiento en el país satisfaciendo las\nnecesidades de las y los usuarios y haciendo efectivo el reconocimiento de un\nderecho humano, debe, además, apoyar de manera sostenida en el tiempo la\ngestión que realizan los ASADAS para lo cual en los siguientes enunciados del lineamiento,\nse propone invertir en recursos, humanos, materiales, tecnológicos y\nlogísticos, tanto en las ASADAS y como en la Subgerencia y en sus diferentes\ndependencias.\n\nEnunciados del lineamiento:\n\n \n\n2.2. Reorganización administrativa y fortalecimiento de\ncapacidad de la SGSC\n\nComo parte de la presente política se identificaron áreas\nprioritarias a fortalecer para la correcta gestión de los más de las 1498\nASADAS que existen en el país. Siendo la Subgerencia de Sistemas Comunales la\nprincipal instancia institucional encargada de acompañarlas en su gestión, se\npropone una reorganización interna, la cual contribuirá a una mejor atención de\nlas necesidades de estas.\n\nTambién, esta política considera fundamental realizar una\nevaluación del modelo de prestación de servicios bajo la modalidad de\ndelegación y a fortalecer las capacidades de la institución mediante la\ncapacitación de su personal. Finalmente, plantea la contratación de nuevo personal,\ncon un perfil adecuado para la gestión comunal de los servicios de agua potable\ny saneamiento (APS).\n\nEnunciados del lineamiento:\n\n \n\n2.3.\n\nCoordinación y articulación de dependencias internas del AyA, para la atención de las ASADAS.\n\nEl AyA como ente rector de los servicios de agua potable y saneamiento a nivel nacional, se compone\npor múltiples dependencias internas (Direcciones, Subgerencias, UEN, entre otras), las cuales deben\ncoordinar acciones para atender las necesidades de las ASADAS. En ese sentido, este lineamiento se\ndirige a formalizar los procesos de coordinación de dichas dependencias.\n\nEnunciados del lineamiento:\n\n3.Fortalecimiento de\ncapacidades para la gestión comunitaria de los \nservicios de Agua\nPotable y Saneamiento.\n\nEl AyA, como parte del Estado, reconoce el trabajo y\ncompromiso de las comunidades y de sus dirigentes locales, quienes de forma\nresponsable y voluntaria, han gestionado el servicio de abastecimiento de agua\npotable y saneamiento, a pesar de las dificultades con que se enfrentan.\n\nEn ese contexto, en\nel presente eje estratégico se define claramente de qué manera se desarrollarán\nlas relaciones entre la institución y las ASADAS, así como las condiciones en\nlas que debe brindarse el servicio por parte de estas y el carácter del\nacompañamiento y la cooperación que brindará el AyA\npara lograrlo.\n\nSe reafirma, así, el carácter público y sin fines de lucro de la prestación del servicio de\nabastecimiento poblacional de agua potable y saneamiento, a cargo de los prestadores autorizados por\nla ley: AyA, ASADAS, Municipalidades y la Empresa de Servicios Públicos de Heredia.\n\nEn este eje, el AYA, como ente rector, debe desarrollar una\nserie de lineamientos estratégicos que involucran los siguientes temas:\ndesarrollo de habilidades y conocimientos para la gestión comunitaria del agua,\ndefinición de un modelo de atención integral de ASADAS, atención diferenciada\nen territorios indígenas, calidad del agua para consumo humano, infraestructura\nde los sistemas de agua potable y saneamiento, saneamiento de las aguas\nresiduales, sostenibilidad financiera de las ASADAS y la gestión de riesgo.\n\n3.1.Desarrollo\nde habilidades y conocimientos para la gestión comunitaria del agua\n\nLa construcción del\nconocimiento colectivo entre AYA, ASADAS y comunidades tiene que ser permanente\ny progresivo. Además, los procesos de desarrollo de habilidades y conocimientos\ntienen que ir dirigidos a cubrir las distintas áreas de gestión que implica\nadministrar y dirigir una ASADA, incluyendo la gestión integrada del recurso\nhídrico, la gestión de los sistemas de agua potable y saneamiento (operación y\nmantenimiento), la gestión administrativa, la gestión comercial del servicio y\nla gestión comunal. Dichos procesos deben desarrollarse de manera diferenciada,\nsegún la región, de acuerdo con sus particularidades, y utilizando un lenguaje\naccesible e inclusivo.\n\n \n\nEnunciados del lineamiento:\n\n \n\n3.2. Modelo de Atención Integral de ASADAS\n\nEl AyA tiene que responder a las necesidades de las 1498\nASADAS existente en el país. Para hacerlo se requiere un cambio en la forma en que ha\nvenido atendiendo sus demandas. El Modelo de Atención de las organizaciones\ncomunales y sus componentes deben mejorarse, de manera que la misma sea\nestandarizada, integral y sistematizada, de modo que permita implementar las\nmejores prácticas en la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento.\n\nEnunciado del lineamiento:\n\nEl AyA:\n\na)Implementa un modelo de atención a las\nASADAS, que permita una relación AyA-ASADAefectiva y\neficiente, que asegure una prestación de servicios APS en los términos de\ncalidad requerida por las comunidades y que contribuya con la implementación\ndel derecho humanode acceso al agua potable y\nsaneamiento. El mismo debe contener procesos de accesibilidad a la información,\nla participación en la toma de decisiones, transparencia y rendición decuentas.\n\n3.3. Territorios indígenas\n\nLos pueblos\nindígenas de Costa Rica poseen formas particulares de relacionarse con el agua\ne, incluso, dentro de cada territorio perteneciente al mismo grupo indígena\nexisten diferencias culturales que inciden\nen la manera en que se gestiona el recurso hídrico y se garantiza el derecho\nhumano de acceso al agua dentro de sus territorios. Históricamente, el AYA ha\ncarecido de una política institucional para atender las necesidades en esta\nmateria en los territorios indígenas y, en diversas ocasiones, tanto la Sala\nConstitucional como otras instancias públicas han indicado a la institución que\ndeben corregir esta situación, en atención a lo estipulado en el convenio 169\nde la OIT.\n\nEsta política reconoce la necesidad de que la institución\ndiseñe e implemente, de manera participativa, una política específica para la\nprestación del servicio público de abastecimiento de agua potable y saneamiento\nen los territorios indígenas, respetando las múltiples formas de ver el mundo y\nde concebir el recurso hídrico como parte de su vida cotidiana dentro de los\nmismos.\n\nEnunciado del lineamiento:\n\nEl AyA:\n\na)Diseña e implementa una política específica, participativa y diferenciada que desarrolle unmodelo\npara la prestación de servicios institucionales en las comunidades indígenas,considerando el marco\nque plantea Convenio 169 de la OIT y otros instrumentos jurídicos, asícomo la participación de todos\nlos actores involucrados\n\n3.4. Calidad del agua para consumo humano\n\nEl abastecimiento de\nagua de calidad potable para consumo humano es indispensable para\nresguardar  la salud de las y los\nhabitantes, garantizando una mejora en su calidad de vida y contribuyendo al\ncumplimiento del derecho humano de acceso al agua.\n\nBrindar agua de calidad implica cumplir con los parámetros\nestablecidos en el \"Reglamento para la Calidad del Agua Potable\". En ese\nsentido, la institución debe velar para que la calidad del agua de las que se\nabastecen las comunidades a través de las ASADAS cumplan con esos parámetros.\nEsta política plantea una serie de medidas para lograr dicho objetivo.\n\nEnunciados del lineamiento:\n\nEl AyA:\n\na)Impulsa el mejoramiento de la calidad del agua\nfortaleciendo su programa de desinfección eincorpora\nmedidas para la implementación de sistemas potabilizadores según requerimientosidentificados.\n\nb)Desarrolla procesos de capacitación y facilita la obtención de recursos para que las\nASADASrealicen en forma permanente el control de la calidad del agua, de acuerdo a lo que\nestableceel \"Reglamento para la Calidad del Agua Potable\".\n\nc)Facilita a las ASADAS el acceso a la información de los análisis de agua, efectuados por el\nLaboratorio Nacional de Aguas (LNA), utilizando tecnologías de información\n\n3.5.\n\nInfraestructura de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento\n\nLos Sistemas de Agua\nPotable y Saneamiento son un componente fundamental en la prestación de los\nservicios a la comunidad por parte de las ASADAS. Por lo tanto, es fundamental\nque dichos sistemas se encuentren\nen condiciones óptimas para garantizar un servicio de calidad. Para ello,\nresulta vital incluir dentro de los procesos de gestión de las ASADAS una\nadecuada planificación, así como mecanismos sostenibles de financiamiento.\nSumado a esto, se deben desarrollar procesos de diseño, construcción, puesta en\noperación y mantenimiento, participativos, que involucren a la comunidad, en\ncoordinación con la institución y con otros actores con los que se puedan\nestablecer alianzas.\n\nEnunciados del lineamiento:\n\nEl AyA:\n\na)Implementa un proceso participativo y permanente de planificación de la inversión enproyectos de\ninfraestructura de los sistemas, que incorpora los criterios de normalizacióntécnica, presentación,\nselección, priorización y aprobación de obras de infraestructura paralos sistemas comunales.\n\nb)Promueve la creación de un fondo solidario que permita la existencia de recursos parainvertir en\nla infraestructura y equipamiento de los sistemas de APS administrados por lasASADAS.\n\nc)Asigna los\nrecursos económicos, humanos y tecnológicos para las gestiones institucionales\ndeconstrucción, ampliación, mejora y rehabilitación de los sistemas\n\nd)Implementa diseños con tecnologías modernas y apropiadas,\nasí como el uso de modalidadesde construcción\najustadas en las particularidades socioeconómicas y culturales de lascomunidades.\n\n3.6. Saneamiento de las aguas residuales\n\nEn el marco de un modelo de gestión integrada del recurso hídrico, los servicios de abastecimiento\nde agua potable y de recolección, tratamiento y disposición de las aguas residuales,  deben ser\nconsiderados como complementarios. En ese sentido, deben desarrollarse acciones que favorezcan el\nabordaje del saneamiento de las aguas desde una perspectiva integral por parte de las ASADAS.\n\nDebe promoverse la utilización de tecnologías\nmodernas para sistemas de tratamientos individuales, así como el diseño y la\nconstrucción de sistemas de tratamiento colectivo, principalmente en aquellos\nlugares donde, por las condiciones del suelo y por la concentración de\nhabitantes, sea más conveniente.\n\nLas ASADAS tienen el deber de atender el tema\ndel saneamiento de las aguas residuales, por lo que es necesario desarrollar\nsus capacidades de gestión en la materia y favorecer el desarrollo de acciones\nque lleven a un abordaje y a una gestión sostenible del mismo.\n\nEnunciados del lineamiento:\n\nEl AyA:\n\na)Promueve una Cultura de Saneamiento de las Aguas Residuales, colocando el tema en lasagendas de\ntrabajo, así como la sensibilización y capacitación y el uso de tecnologíasalternativas de\nsaneamiento en las comunidades rurales.\n\nb)Promueve el desarrollo de sistemas de Saneamiento Colectivo, con la determinación derequerimientos\nde sistemas en comunidades de poblaciones mayores.\n\nc)Normaliza la\ngestión de sistemas de recolección, tratamiento y disposición de aguas\nresiduales en operación por ASADAS.\n\nd)Favorece el\nabordaje por las ASADAS de la política nacional de saneamiento de las aguasresiduales.\n\n3.7. Sostenibilidad financiera de las ASADA\n\nPara una adecuada prestación de los servicios de\nagua potable y saneamiento por parte de las ASADAS, es fundamental implementar\nacciones que garanticen la sostenibilidad financiera de las mismas. El presente\nlineamiento orienta el accionar de la institución para lograr que las ASADAS\npuedan financiar su gestión, así como establece mecanismos que permitan ir en\nesa dirección.\n\nLa consolidación de un sistema tarifario acorde\ncon las necesidades de las ASADAS, así como la búsqueda e identificación de\notras fuentes posibles y el desarrollo y gestión de instrumentos financieros\nson fundamentales para lograr esa sostenibilidad.\n\nEnunciados del lineamiento:\n\nEl AyA:\n\n \n\n3.8 Gestión del riesgo y capacidad adaptativa\n\nLa\ngestión de riesgos, la cual abarca desde la identificación de vulnerabilidades\ny amenazas, pasando por la valoración y administración de los mismos,\nanticipándose a todos aquellos eventos que podrían afectar la efectiva\nprestación de los servicios en la calidad adecuada y con la continuidad\nrequerida, es un elemento fundamental en la labor que realizan las ASADAS.\n\nCon el\ncambio climático, este es un tema que se vuelve prioritario, dado que muchas de\nlas comunidades abastecidas por estas se ubican en zonas del país de alta o\nmediana vulnerabilidad y muchos de los sistemas se construyeron sin tomar en\ncuenta esta variable.\n\nEn este\nsentido, la institución debe acompañar a las ASADAS en sus procesos vinculados\ncon esta materia, para lo cual debe\ndesarrollar e implementar una metodología adecuada.\n\nEnunciado del lineamiento:\n\n \n\n4.Sinergias y\nalianzas estratégicas para la gestión comunitaria de los servicios públicos de\nagua potable y saneamiento.\n\n \n\nGestionar de manera eficiente el recurso hídrico, así como\nlos servicios de agua potable y saneamiento, es una tarea en la que confluyen\nmúltiples actores, tanto institucionales como de sociedad civil. En esa línea,\ncorresponde al AyA liderar procesos y organizar y\narticular los esfuerzos que los mismos\ndesarrollan, con el fin de crear las sinergias que permitan alcanzar el\nescenario planteado en la visión de esta política. Esos esfuerzos son los que\nvan dirigidos a la realización de las siguientes actividades:\n\nRealización de estudios de factibilidad y viabilidad, en fase de preconstrucción.\n\nConstrucción, ampliación, mejoras o rehabilitación de obras de\n infraestructura para los sistemas APS.\n\nCapacitación.\n\nParticipación ciudadana.\n\nConservación y protección de fuentes\n\nRealización de estudios hidrogeológicos.\n\nImplementación de tecnologías limpias.\n\nEs por ello que este\neje estratégico contempla alianzas entre el AyA y las\nASADAS con otras  instituciones del\nEstado, así como con organizaciones de sociedad civil y, más específicamente,\ncon  actores locales.\n\n4.1. Alianzas con Instituciones del Estado\n\nEn su rol de ente rector en materia de prestación de servicios públicos de abastecimiento de agua\npotable y saneamiento, el AyA debe promover y consolidar alianzas estratégicas y coyunturales con\notras instituciones del Estado costarricense con el fin de acompañar de una manera más adecuada a\nlas ASADAS y, de esta forma, garantizar el efectivo reconocimiento del derecho humano de acceso al\nagua y al saneamiento.\n\nEntre las instituciones del Estado con las que\nel AyA debe fortalecer sus vínculos y actuar de\nmanera coordinada están: Ministerio de Ambiente y Energía, Ministerio de Salud,\nMinisterio de Planificación, el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego\ny Avenamiento (SENARA), el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU),\nlas municipalidades y las universidades públicas.\n\nA nivel de incidencia política, el AyA está llamado a establecer vínculos con la Asamblea\nLegislativa para promover mejoras en el marco legal para la gestión del recurso\nhídrico y para la gestión de las ASADAS.\n\nEnunciados del lineamiento:\n\nEl AyA:\n\na)Suscribe convenios marco o cartas de entendimiento con instancias gubernamentales quepotencien la\ninversión para el desarrollo, mejoramiento y sostenibilidad de los servicios APS yla gestión\nintegrada del recurso hídrico, entre otros.\n\nb)Realiza aportes a la modernización del marco legal del país, promoviendo proyectos de\nleyrelacionados con la gestión del recurso hídrico, con la gestión de los servicios APS y con\nelfortalecimiento de las ASADAS, entre otros.\n\n4.2.Alianzas con Organizaciones de la Sociedad\nCivil\n\nEn el\npaís existen múltiples organizaciones de sociedad civil que dedican esfuerzos a\nfortalecer la gestión que realizan las ASADAS, ya sea mediante procesos de\nacompañamiento, asesoría y capacitación, \ncorrecto funcionamiento de las ASADAS, labores de capacitación,\nconstrucción o mantenimiento de\nlos mismos.\n\nEnunciado del lineamiento:\n\nEl AyA:\n\na)Suscribe convenios marco o cartas de entendimiento para concertar alianzas con actores\nyorganizaciones no gubernamentales, así como con el sector privado, para realizar procesos\ndecapacitación, y desarrollar de manera sostenible los servicios APS, así como la GIRH, deacuerdo\ncon sus competencias, siempre y cuando se enmarquen en la visión de la presentepolítica\n\n4.3.Alianzas de las ASADAS con actores locales\n\n \n\nLas alianzas estratégicas y coyunturales pueden\nser promovidas desde las mismas ASADAS, razón por la cual esta política\nfavorece que estas establezcan convenios con quienes visualicen como posibles\naliados en la gestión del recurso hídrico, de los servicios APS, y en general,\nen su gestión, siempre y cuando las mismas se den en el marco de la ley. Estas\nalianzas deben ser un instrumento para el fortalecimiento de su capacidad de\ngestión en todos los niveles.\n\nEnunciado del\nlineamiento:\n\n \n\nLas ASADAS:\n\na)Suscriben convenios marco o cartas de entendimiento para concertar alianzas coninstituciones del\nEstado, organizaciones de la sociedad civil, empresa privada, y otrasASADAS, de acuerdo con sus\ncompetencias, siempre y cuando se enmarquen en la visión que la presente política pretende y no\npongan en riesgo el carácter público y sin fin de lucro de laprestación del servicio.\n\n \n\n5.     Organización del sector para la Gestión Comunitaria de los servicios\n\npúblicos de agua potable y saneamiento.\n\n \n\nTal y como lo indica\nla Contraloría General de la República en su informe, existen una serie de\nincongruencias relacionadas con la forma\nen que está conformado el sector de los acueductos comunales, las cuales se\nresumen en la existencia de muchas organizaciones comunales en el país, en\nalgunos distritos muy concentradas, con un gran porcentaje de ellas prestando\nservicios deficientes en términos de calidad, una gran cantidad son de menor\ntamaño con muy pocos servicios y no alcanzan su sostenibilidad financiera, una\ngran cantidad que no se ajustan a la normativa para la prestación de los\nservicios, muchas presentando problemas de capacidad hídrica y debilidades en\nsu capacidad hidráulica. A todo esto, hay que unirle la limitada capacidad\ninstalada que posee el AyA para atenderlas.\n\nEn ese sentido, señala el ente contralor, es\nnecesario \"(d)efinir y concretar los criterios de\nconveniencia, prioridad y viabilidad que servirán de base para orientar las\ndecisiones de integrar entes operadores comunales, asumir directamente la\noperación de los sistemas de acueductos comunales; desarrollar nuevas ASADAS.\"\n\nDe ahí que la institución considera pertinente\ndefinir, concretar y aplicar una serie de criterios con la participación de las\ncomunidades implicadas, de modo tal que impere el interés común, el cual se\nencuentra directamente relacionado con una mejor prestación de los servicios de\nabastecimiento de agua potable y saneamiento.\n\nLa presente política reconoce la necesidad y la\nimportancia de fortalecer la capacidad de gestión de las ASADAS mediante\nprocesos de asociatividad. Además, establece de\nmanera objetiva los criterios a partir de los cuales se darán procesos de\nintegración de dos o más sistemas administrados por distintas ASADAS o de\nasunción por parte del AyA de un sistema administrado\npor una ASADA. Finalmente, indica la forma en que la institución ha de proceder\npara decidir si crea o no una nueva ASADA.\n\n5.1. Fortalecimiento de la gestión a través de la asociatividad\n\n \n\nSon reconocidos los\nbeneficios de la asociatividad, en el sentido de que\nesta garantiza la unión de\n\nesfuerzos, la\ngeneración de sinergia y la existencia de economías de escala, así como generación\nde una mayor capacidad de\nincidencia de los actores involucrados para transformar el entorno de modo tal\nque resulte más favorable para sus objetivos. En el país ya se cuentan con\nexperiencias exitosas en cuanto a la asociatividad de\nlas organizaciones comunales que prestan los servicios de abastecimiento de\nagua potable y saneamiento, y a nivel internacional la asociatividad\nen la gestión del agua plantea un horizonte amplio de crecimiento y grandes\nretos.\n\nLa asociatividad puede convertirse\nen un potenciador de las capacidades y de los recursos con los que cuentan las\nASADAS para la prestación de los servicios de abastecimiento de agua potable y\nsaneamiento en condiciones de cantidad, calidad y continuidad adecuadas.\n\nEl AyA puede promover procesos que\nvayan dirigidos a lograr dicha asociatividad, tomando\nen cuenta que las ASADAS están constituidas de acuerdo con lo establecido en la\nLey de Asociaciones.\n\nUn primer criterio, aunque no el único, para definir si dos o\nmás ASADAS se asocian para fortalecerse mutuamente puede ser el geográfico,\ntomando en consideración la cuenca hidrográfica como unidad lógica de gestión\ndel recurso hídrico, tal y como se concibe dentro de la visión de la gestión\nintegrada del recurso hídrico. Otro criterio puede ser la identidad de\nintereses y la complementareidad que puede existir\nentre las ASADAS en cuanto a fortalezas y debilidades. Esta asociatividad\ntambién puede ser una herramienta útil para el intercambio de experiencias.\n\nEnunciado del lineamiento:\n\nEl AyA:\n\na)Promueve que las ASADAS se asocien en Uniones o Federaciones, al amparo de la Ley 218. De manera\nque se puedan integrar todos los esfuerzos que realicen las ASADAS en su zona deinfluencia, en\nprimera instancia dentro de una misma cuenca, pero sin limitar la asociatividadpor afinidad\ngeográfica o por intereses compartidos, dentro de las competencias que otorgala normativa.\n\n5.2. Integrar o asumir ASADAS para mejorar la prestación de\nlos servicios\n\nLa cantidad de organizaciones comunales prestatarias de los servicios de agua potable y saneamiento\nsupera la capacidad del AyA para atenderlas. De igual forma, existe una gran cantidad de\norganizaciones comunales que tienen pocos servicios en su población atendida (900 Organizaciones\nComunales tienen menos de 500 servicios).\n\nEn su informe No. DFOE-AE-IF-07-2013 del 30 de agosto de\n2013, la Contraloría General de la República ha señalado lo inconveniente que\nresulta el alto grado de concentración de ASADAS por distrito (14 distritos con\n16 ASADAS operando). A esto se suma el hecho de que una gran cantidad de estas\norganizaciones comunales cuentan con menos de 100 servicios, lo cual no permite\nla sostenibilidad financiera requerida para garantizar la prestación de los\nservicios en términos de calidad, cantidad y continuidad.\n\nTomando en cuenta estas situaciones relacionadas con la cantidad de abonados, la cantidad de\nsistemas, las limitaciones para el desarrollo, ligadas a condiciones socioeconómicas y geográficas,\ndebe ser valorada la conveniencia de que la institución asuma directamente la administración de\nsistemas delegados o impulse procesos de integración de ASADAS en función de la mejor prestación de\nlos servicios. La integración implica la unión de dos o más ASADAS en una sola o que una ASADA más\ngrande asuma una o varias más pequeñas,.\n\nTanto los procesos de asunción como de integración han de hacerse de manera participativa, tomando\nen consideración el interés de las comunidades; pero teniendo claro que quien debe responder por la\ncalidad de los servicios que las ASADAS prestan, en tanto ente rector en esta materia, es el AyA,\npor lo que la institución no puede renunciar a la responsabilidad de garantizar que los servicios de\nabastecimiento de agua potable y saneamiento se den de manera adecuada, garantizando el derecho\nhumano al agua y al saneamiento, así como a la salud y la vida.\n\nEnunciado del lineamiento:\n\nEl AyA:\n\na)Realiza los\nestudios pertinentes para analizar la situación de la prestación de los\nservicios yorientar las acciones a seguir para\nintegrar o asumir, cuando se determine la conveniencia.Entre\notros, estos estudios considerarán los siguientes criterios:\n\nCalidad del servicio (calidad del agua, continuidad\ny cantidad)\n\nLegalidad operativa de la ASADA\n\nCapacidad hídrica e hidráulica del sistema.\n\nFuncionamiento integral de la ASADA y su\nsostenibilidad financiera\n\nUbicación geográfica, cercanía con el sistema de\notra ASADA o de AyA, encondiciones\nfavorables en la prestación del servicio.\n\nb)Desarrolla en conjunto con la comunidad\nprocesos de concertación, para tomar la decisiónque\ncorresponda y negociar las condiciones pertinentes, dando la viabilidad social,\nasí comolegal, técnica, administrativa de los\nprocesos para asumir o integrar ASADAS, considerandola\nsensibilización, información y consulta, de manera justa, respetuosa y\nequitativa.\n\n5.3. Prestación de servicios comunales.\n\nLa institución\nconsidera necesario atender lo planteado por la Contraloría General de la\nRepública en su informe No.\nDFOE-AE-IF-07-2013 del 30 de agosto de 2013 y, en ese sentido, valora necesario\nreplantearse si un mejor modelo de gestión de los servicios de abastecimiento\nde agua potable y saneamiento, implica contar con menos organizaciones\ncomunales, pero más fortalecidas en su capacidad de gestión para brindar\nservicios de calidad.\n\nExisten comunidades rurales en las que aún no se cuenta con un ente que preste el servicio de\nabastecimiento de agua potable intradomiciliar y que, por tanto, requieren la construcción de un\nsistema de abastecimiento colectivo, el cual debe ser administrado adecuadamente para su\nsostenibilidad. En el pasado, cuando se identifica una comunidad en estas condiciones, la práctica\nha sido crear una organización comunal para la construcción y la administración del sistema, lo cual\nha permitido el crecimiento exponencial de las organizaciones existentes.\n\nPor eso es fundamental que la institución defina con claridad cuáles serán los criterios a tener en\ncuenta para decidir si se crea una nueva ASADA o cuando no, sin que esto último implique no atender\nla necesidad de las comunidades, para lo cual habrá que considerar otras opciones, como la\nampliación de un sistema ya existente.\n\nEnunciado del lineamiento:\n\nEl AyA:\n\na)Antes de crear una nueva ASADA, AyA valora la existencia de otra ASADA o de un sistemaoperado por\nAyA en sus cercanías (2 km) que pueda asumir la administración de sistemasnuevos que se construyan,\nsin limitar que se consideren otros criterios técnicos. De esta formacomo primer alternativa siempre\nse tendrá el fortalecimiento de las organizaciones existentesvecinas para que operen el nuevo\nsistema. Y sólo cuando no la haya, se podrán crear nuevasASADAS.\n\nV.  GLOSARIO\n\nAyA: A cueductos y Alcantarillados (Instituto\nCostarricense de)\n\nARA:\nA lianza de Redes Ambientales\n\nASADAS:\nAsociación Administradora de Acueductos y Alcantarillados Comunales\n\nAPS:\nA gua Potable y Saneamiento\n\nGIRH:\nGestión Integrada del Recurso Hídrico\n\nONU:\nOrganización de las Naciones Unidas\n\nSGSC:\nSubgerencia de Gestión de Sistemas Comunales", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Complete Text of Standard 0\n\n Policy for the Organization and Strengthening of Community Management of\nDrinking Water and Sanitation Services\n\nComplete Text of record: 10B38B\n\nINSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y\nALCANTARILLADOS\n\nPolicy for the Organization and\nStrengthening\n\nof Community Management of Drinking\nWater and Sanitation Services\n\nI. GENERAL ASPECTS\nOF THE POLICY\n\n \n\nThis\nPublic Policy presents the direction that the Instituto Costarricense de\nAcueductos y\n\nAlcantarillados\n(AyA) will give to its actions over the coming years,\nin relation to its governing role in\n\nthe matter\nof the provision of public drinking water supply and\nsanitation (APS) services provided through delegation and the management that, in that\nprovision, the Asociaciones Administradoras de\nSistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS) carry out by delegation.\n\nIts\ndevelopment has considered a series of aspects that are input and have allowed\na shared idea of the direction of the action to take shape. The following\nsections present these general elements of the policy.\n\n1. Historical Overview of Water Supply in Rural Communities\nof Costa Rica1 2\n\n1 Instituto Costarricense de Acueductos y\nAlcantarillados, Drinking Water and Sanitation, Sector Analysis, Sector\nAnalysis of Drinking Water and Sanitation in Costa Rica, July 2002\n\n2 Instituto Costarricense de Acueductos y\nAlcantarillados, Development of Aqueduct Systems and Sustainability of the\nDrinking Water Supply Service in Rural Communities, August\n2010\n\nWith the\npurpose of placing the scenario of drinking water supply in the rural sector within the historical context, it is necessary to recount some events that, throughout Costa Rican history, have allowed the intradomiciliary supply of drinking water in the\nrural communities of the country to reach indicators envied by many\ncountries of the world.\n\nIn our Country, the first human settlements\ndate back to the 16th century, which, as a fundamental principle of\nsubsistence, were located near surface sources for the supply\nof water, including rivers, streams, and other open channels, and in some specific cases, through artisanal wells.\n\nThe historical evidence in our country leads\nus to the Guayabo de Turrialba archaeological reserve, where even in our\ndays, water channels are maintained that take advantage of the topography of\nthe terrain and systematically conduct rainwater to other places\nlocated at lower points.\n\nIn this systematic manner, the processes of constructing\ninfrastructure and community and institutional organization around water supply to the\n\npopulations are presented in the following centuries. Notably, the Junta Acuaria, appointed in 1839, to exclusively\nattend to the matters of the San José aqueduct stands out, where Don Juan\nRafael Mora appears as a founding member of the Board, which promotes the project to\nprovide San José with piping, and in 1864, under the direction of the Municipality of\nSan José, actions began that allowed the aqueduct to be inaugurated on October 25,\n1868.\n\nThe first Ley de Aguas, enacted in 1884, establishes the State's interest in the protection of\nwatersheds (cuencas), as well as supply through wells, and later, through the strengthening and expansion of\naqueducts; where significant investments in works were promoted and\ndeveloped by the Central Government and then transferred to the Municipalities for their\nadministration.\n\nIn\nthis period, in 1942, a new Ley de Aguas was enacted, which, as a relevant\naspect, entrusts the Secretaría de Salubridad Pública with matters\nconcerning water.\n\nWith\nthe objective of responding to the growing needs for improvements and expansions\nrequired, the Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillado (SNAA) was created, and on April 14, 1961, Law No. 2726 was enacted, which created\nthe SNAA, and from the\nexpansion of aqueducts in rural communities, the creation of\nthe Juntas Administradoras de Acueductos in Rural Zones was necessary, for which reason,\nthe Board of Directors of the SNAA issued a regulation through Agreement No.\n65-077 of April 20, 1965, to regulate such effect.\n\nFrom\n1970, the rural aqueduct program was influenced by the National Health Plan (1971-\n\n1980),\nin which special emphasis was given to the dispersed rural population, through the Ministry of\n\nHealth\n(MINSA). These programs allowed that by 1971, 49% of the\nrural population was already served with the water supply service for human consumption.\n\nIn 1975,\nthrough Law No. 5915, the SNAA was transformed, and among other changes, the\nname was modified to Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados,\nknown by the acronym AyA.\n\nIn\n1975, AyA obtained resources from the\nDirección General de Asignaciones Familiares (DESAF) and became part of\na broader program called \"Programa de Salud para las Comunidades\nRurales,\" and later the \"Programa de Construcción de\nAcueductos para las Comunidades Rurales\" (PRACOR) was created.\n\nUpon\nrecommendations from the Pan American Health Organization, community\nparticipation was envisioned in the model for developing infrastructure for\naqueduct systems and for the administration of the water supply service\nfor human consumption, thus initiating the construction of\nrural aqueducts with the direct intervention of community organizations\nin solving their own problem of water supply for human\nconsumption.\n\nThe beginnings of a development model with participation from the\ncommunities themselves, both in the construction and in the subsequent operation\nof the system and administration of the service provision locally, were fostered,\nso the Reglamento de los Comités Administradores de Acueductos\nRurales CAAR was enacted through Decreto Ejecutivo No. 6387-G, Gaceta No. 197 of October 15,\n1976.\n\nSince\nthen, a basic model has been addressed for the development of community systems\nfor supplying water for intradomiciliary consumption,\ndirectly involving the population of rural, semi-rural,\nand even urban areas, in the development process of their own water\nsupply system, which has resulted in relatively low costs and\ngenerates a great sense of ownership on the part of the community.\n\nDuring\nthese years, the rural aqueduct program in AyA\ncontinued with the construction of systems in various communities of the country, through\ncommunity participation, and in 1985, the mini-aqueduct program was initiated by\nMINSALUD with the collaboration of AyA, and\nfinanced with funds from MINSALUD, Asignaciones Familiares, and UNICEF.\n\nBy 1990, the responsibility for constructing all water supply systems was delegated\nto AyA, thus, MINSALUD would dedicate itself only to the Programa de Saneamiento Básico, with the\nestablishment of septic tanks in rural communities and thus abandoning the role that, as a\ngovernment entity since 1970, it had had in the construction of water supply\nsystems by gravity on a small scale, along with educational programs that had the\n\nobjective\nof improving health and hygiene practices.\n\n \n\nWithin\nthe Institute, by 1989, the construction responsibility in rural\ncommunities was assumed by the Dirección de Construcción DICO, which, with a\nspecific Department, administered the Programa de Ayuda Comunal.\n\nBy the\nend of 1990, the process of constructing water\nsupply systems was strengthened, with a parallel process of training and guidance to\nthe communities, in addition to the establishment of legally\nconstituted entities, who already assume the provision of the service on a delegated basis,\nthrough an agreement (convenio) signed with AyA.\n\nAs\nof December 2000, the Reglamento de las Asociaciones\nAdministradoras de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados (ASADAS) was enacted,\nthrough Decreto Ejecutivo No. 29100-S of November 9, 2000, published\nin La Gaceta No. 231 of December 1, 2000, formally establishing\na series of rules that favor and strengthen the delegation of the\nadministration, operation, maintenance, and development of the systems to the\nASADAS, financing their operation with the resources coming from the\nrates authorized by ARESEP for the service they themselves provide.\n\nAn\nimportant change in the administration and organization of\nrural aqueducts is presented here, as it established the transformation of the Comités\nAdministradores de Acueductos Rurales (CAAR), governed by Law No. 3859 on\nCommunity Development, into ASADAS, in accordance with the Ley de\nAsociaciones No. 218, of August 8, 1939, duly registered in the\nRegistro de Asociaciones.\n\nThe\ndecentralization of activities saw its resources limited in the face of the high\ndemand for attention from the ASADAS, affecting the actions of the six\nregional directorates of the Institute, as a structure for the operation of its\nsystems and the provision of institutional services with advisory support from the\nDirección de Acueductos Rurales.\n\nIn\nmid-2005, in response to the demands of the Contraloría General de\nla República, and as part of the implementation of strategies contained in the\nAyA Strategic Plan 2003-2020, in which\nthe issue of services in rural zones is addressed as one of the strategic\naxes, under the name of Community Development; the Board of Directors of the\nInstitute approved, through its agreement N°2005-363, published in La Gaceta 116\nof June 16, 2005, the Management and Organization Model for the Development\nand Sustainability of Rural Community Systems. In this organization,\nthe Dirección de Sistemas Comunales was created, as a unit whose essence of work\nconsists of the issue of sustainability, and interacted with the Dirección de\nObras, which executed projects under the traditional form of works by\nadministration and incorporated, for the first time, the modality of construction by\ncontract in the development of community systems.\n\nAt the\nend of 2005, the Institute was organizationally restructured again and\nintegrated the relationship with the ASADAS into the functions of the Direcciones\nRegionales, formally creating Departamentos de Acueductos Comunales in each\none of these Regions.\n\nIn 2006, the\nPrograma de Relanzamiento de los Acueductos Rurales was promoted, giving an important\ndefinition of elements that, without neglecting infrastructure development,\nfavor the sustainability of the operating entities (entes operadores). In parallel, the Dirección\nde Sistemas Comunales installed eight Oficinas Regionales de Acueductos Comunales\n(ORAC), and has made efforts for their strengthening, but they have not generated\nthe expected results, and currently, these offices are mostly in a\nprecarious situation, with a shortage of human resources, especially\n\nengineers\nand professionals in social sciences, and material resources such as vehicles and\noffice\n\nequipment.\n\nThe\nbenefits of water supply are undeniable, and it can be stated that it\nconstitutes one of the most important fronts that the Costa Rican State\nhas in the fight against poverty and that it is intimately linked to the\nindicators of health and quality of life of the inhabitants in rural\ncommunities. However, external bodies, such as the Contraloría General de la\nRepública (CGR), the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP),\nthe DESAF, and the current Subgerencia de Sistemas Comunales have pointed out the\nweaknesses and deficiencies it faces both in its technical and social role with the\ndevelopment of systems, and in its governing role in the sustainability of the\nservice, as well as in community participation and its commitment.\n\nThese\nbodies have posed to AyA, during the last\ndecade, a series of requirements with the objective of correcting the course of the\nprogram. Therefore, the need has become evident to organize and carry\nout a significant number of actions aimed at implementing a new\nstrategy for approaching communities and the joint and active work\nthey must develop together with the institution.\n\nIn\nNovember 2007, the Institute's Board of Directors approved, through its\nagreement N° 2007-0574, of November 17, 2007, a new institutional restructuring,\nwhich, as a relevant element, created the Subgerencia Gestión\nde Sistemas Delegados, composed of a UEN de Administración de Proyectos and\nanother UEN de Gestión de Acueductos Rurales.\n\nThis\nnew body, which has the objective of \"Achieving the orderly development of\ncommunity systems, as well as promoting and developing, training, advising, and\noverseeing (fiscalizar) the operating entities of community systems,\" integrates for the first time,\nin a strategic way, the processes of system development and\nservice sustainability. However, the first year of operation\nlacked the implementation of strategies to realize the short and\nmedium-term plans and thus address the requirements raised by the external\nbodies.\n\nDuring\nthe second half of 2009, the Subgerencia carried out a\nstrategic analysis process, where it subjected the relevant aspects of its\noperation to evaluation. This process, carried out through a technical methodology of\nteamwork, with active participation of officials from the Subgerencia,\ntook as a starting point the sizing of the actions whose\ndirect execution responsibility corresponded to this Subgerencia.\n\nAs the\nculminating point of the developed process, in extraordinary session N 3 of\nJanuary 12,\n\n2010,\nthrough agreement N. 2010-003, the Institute's Board of Directors heard of the\nresults and proposals generated as a result of the analysis carried out and approved\nten important aspects related to the operation and management of the\nSGSC, touching on aspects of structure, the management evaluation system,\nthe comprehensive care model for operating entities, human and material resources,\namong others, as well as the name change to Subgerencia Gestión de Sistemas\nComunales SGSC, the name it maintains today.\n\n \n\n2. Background of\nthe Policy\n\nThe supply of\ndrinking water and sanitation are two of the most relevant public services\n\nfor sustainable development. Likewise, it was declared a Human Right by the\nUnited Nations (ONU) in 2010 3. In Costa Rica, the provision of the\nsame is only possible thanks to the existence of an institutional and legal framework in which the role\n\nplayed\nby the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (hereinafter\nknown as AyA), as the governing body (ente rector), is fundamental,\nand where the role of civil society, mainly in rural zones,\nis vital. In this sense, the Asociaciones Administradoras de Sistemas de\nAcueducto y Alcantarillado Comunal, known as ASADAS and recognized as\nCommunity Organizations (hereinafter referred to by the acronym ASADAS),\nrepresent a genuine example of unique participatory democracy, in pursuit of\nthe provision of drinking water and sanitation services (abbreviated\nAPS), as well as in the management of water resources (recurso hídrico). This management\nmodel is decisive in the possibility of guaranteeing the health of the\npopulation and, therefore, the social, economic, and environmental well-being of Costa Ricans.\n\n3 \"United Nations General Assembly recognizes\naccess to water as a human right\"\nhttp://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=18853#.VbZ3ZbWS-8A\n\nThe current situation\nof the AyA-ASADAS management model requires actions\nthat allow, based on a series of identified opportunities, improving the\nprovision of drinking water supply and sanitation services\nprovided by the ASADAS. Those opportunities will allow:\n\nGenerating a new way of visualizing, understanding, and managing\n water resources and the community\n\nprovision of drinking water and sanitation services.\n\nStrengthening institutionality, primarily the Subgerencia de\n Gestión de Sistemas Comunales (hereinafter SGSC).\n\nImproving the service through the strengthening of the management\n capacity of the ASADAS.\n\nStrengthening alliances and building synergies.\n\nOrganizing the sector.\n\nIn 2013, the\nContraloría General de la República issued report No. DFOE-AE-IF-07-2013\nof\n\nAugust 30 of that\nyear4 , which establishes, as its main observation, the existence\nof \"weaknesses\n\nin the governing function (función rectora) of AyA over operators due to insufficient\noversight (fiscalización), advisory support (asesoría), and training (capacitación).\"\n\nBased on this situation, the contraloría ordered that a\npolicy for the organization of the ASADAS sector must be developed, with the purpose of:\n\n4 Special audit report on the reasonableness of\nthe control exercised by the Instituto Costarricense de Acueductos y\nAlcantarillados over the management of the Asociaciones Administradoras de\nAcueductos y Alcantarillados Comunales - No. DFOE-AE-IF-07-2013\n\n[PDF] http://www.cgr.go.cr/apex/see_own.SEE_PRC_ARCHIVO_EXPEDIENTE?p_fuente=SIGYD_D&P_FILE=201301623\n5&P_USER=nobody\n\na) \n\"Defining and specifying the criteria of convenience,\npriority, and feasibility that will serve as a basis\nfor guiding the decisions to integrate community operating entities,\ndirectly assume the operation of community aqueduct systems;\ndevelop new ASADAS.\n\nb) Seeking financing\nsources for the governing function and the operational oversight (fiscalización), advisory support (asesoría), and training (capacitación) activities that AyA\nmust exercise over the management of the operating entities.\n\nc) Setting the\norganization parameter to be achieved in the country, in the period to be determined.\"\n\nThus, this policy seeks to address these observations made by the oversight body (ente contralor), but\nalso to address the needs that, both from AyA and from the ASADAS, have been\nidentified as priorities for strengthening the management carried out by the latter,\nwith the adequate accompaniment that, as the governing body (ente rector), the institution must provide.\n\nThe Policy Construction Process\n\nThe public policy\nfor the accompaniment of the ASADAS by AyA has been\n\nbuilt in a participatory\nmanner, through a process of joint analysis and consultation with\n\nrepresentatives of the\nsector, which involved holding 12 workshops starting at the end of\n2014, as a means to achieve the collection of inputs from\nwhich the formulated proposals are guided.\n\nIn this sense, it is worth mentioning that the participating ASADAS representatives were elected in 11 regional meetings,\nwhere there was broad participation from community aqueducts in the majority\nof the country's cantons. These meetings were held as part of\nthe tours of the Institution's Presidency, mostly accompanied by\nrepresentatives of the Alianza de Redes Ambientales (ARA). At those meetings, the\nPresidenta of AyA announced the process of\nparticipatory construction of a policy for strengthening community\nwater management and the need to have representatives per canton\nfor their active participation in the process. The workshops were scheduled for the\nfollowing locations and dates, all in 2014\n\n \n\nOf the planned\nagenda, 10 of the proposed workshops were held, from which a\n\nseries of contributions have been received\nthat reflect a sample of the strengths, deficiencies, searches, and\nrequests of the ASADAS.\n\nLikewise, internal consultations were carried out in the different dependencies of AyA, to incorporate\nthe visions that complement the contributions received from the ASADAS, and that allow guiding actions\nwith a view to internal and external strengthening in the search for optimization of the APS services.\n\nBased on this\nconstruction, a feedback process was carried out to the communities through participatory\ndiscussion spaces, developed in regional workshops, from July 7 to 20,\n2015.\n\nThe workshops were held in the following locations and dates:\n\n \n\nThese\nregional joint review workshops gathered suggestions for the initial\nproposal, and the\n\nactions considered important for each axis of the public policy,\ninputs that have allowed us to optimize results.\n\n4. Current Situation\nof Community Management of APS Services\n\nThe context and\ncurrent situation, in relation to the work carried out by the ASADAS in matters of\nprovision of drinking water supply and sanitation services and\ntheir relationship with AyA, can be\nquickly characterized by:\n\nA privileged situation, compared to other latitudes, regarding availability of water resources and intradomiciliary drinking water supply.\n\nThe existence of an institutional framework with a governing body (ente rector), as\n well as mechanisms for citizen participation and the legal\n recognition, via constitutional jurisprudence, of the human right of access\n to drinking water and sanitation.\n\nAn increase in the demand for water resources for human consumption\n and for other uses, including productive ones. In contrast to a\n water supply threatened by the effects of climate change.\n\nAn increase in activities that could contaminate or\n that effectively contaminate the water sources from which\n the communities are supplied.\n\nAn increase in competition for access to water and\n socio-environmental conflicts derived therefrom.\n\nFragility in community management of drinking water supply and\n sanitation services through delegation, despite supplying 25% of the population. In this sense, according to the\n aforementioned Contraloría report, only around 100 of the\n 1,498 recognized ASADAS have optimal conditions for operation,\n which clearly indicates the need to strengthen the AyA-ASADAS system.\n\n5. Central\nProblems\n\nAccording to the August\n2013 report of the Contraloría General de la República, on page 4:\n\"there are 576 operating entities in economic conditions that do not allow for a\nbusiness approach (enfoque empresarial) or their sustainability;\nfurthermore, 748 operating entities are reported whose rate is not the one established by\nARESEP, the majority charging lower rates. Likewise, the\nexistence of 565 operating entities under figures that are not in force\nin the legal system (ordenamiento jurídico) was determined; of these, 277 correspond to ASADAS without a delegation agreement (convenio de delegación) signed with AyA, 259 to Comités Administradores de\nAcueductos Rurales, 16 are reported in the 'to be defined' category, and 13 to\nassociations of different nature.\"\n\nAll of the above coupled with the fact that numerous ASADAS are exposed to contamination from\ndifferent sources. In this sense, the same report indicates that in \"the year 2012, the Laboratorio\nNacional de Aguas of AyA determined microbiological contamination in the water supplied by 370\nOCs.\" Furthermore, it adds, \"physical and chemical contamination was detected, for example: arsenic in 23\ncommunities cited in the Decreto Ejecutivo no. 37072-S of March 22, 2012, which declares the\nemergency; likewise, the members of the ASADAS indicate 1 case in the Región Metropolitana with\nthe presence of iron and another case with calcium in the Región Chorotega. The national inventory of sources (fuentes)\ncarried out by AyA identified threats of contamination by leachate for the intakes (captaciones) in\n607 cases; contamination by agrochemicals in 543 cases; erosion by mass landslides and\nflooding in 521 cases; contamination by grey and black water in 181 cases; alteration of\nrecharge zones in 20 cases; and contamination by hydrocarbons in 9 cases.\"\n\nThe conclusions presented by the contraloría report are:\n\n\" 3.1 For more than\nfifty years, AyA has managed delegated aqueducts,\nwhich includes at least eight national programs to supply\nwater to rural communities. Delegation has been used as the\nlegal figure that allowed expanding the coverage of water service to the\npopulation; however, it has not fully guaranteed the provision of the\nservice under conditions of quality, quantity, and continuity.\n\n3.2 The\ngoverning function (función rectora) of AyA over community operators is shown to be weak,\nmainly due to the insufficiency of resources, insofar as the\ngovernance (rectoría) is financed by the rate charged by AyA\nto its subscribers (abonados), which merits institutional attention. The meager\ncontrol hinders the governing function over approximately 1,490 service provider entities at\nthe community level, in a context where, for twenty years, these\nhave coexisted with figures not permitted by the regulations and other new figures\nlike cooperatives; and given the significant number of operators without\nthe minimum conditions to function with a business approach (enfoque de empresa).\n\n3.3 Furthermore, the\nconditions of water resource scarcity that cause conflicts between\nASADAS, contamination that puts the health of users at risk, as\nwell as the lack of maintenance and new infrastructure in community\naqueducts, merit the attention of AyA authorities;\nsituations that add complexity to the current delegation model.\n\n3.4 The country is in urgent need of policies that contribute to specifying the limits of the\ndelegation boundary for the drinking water service; and favor the implementation of these based on\nclear criteria of convenience, priority, and feasibility, both for the strengthening of the\ngoverning function and the operation of AyA, and for the entities that operate by delegation themselves. The\nsuccess of these functions depends to a large degree on the robust organization of AyA, which allows\nproviding sufficient support to the delegated management of aqueducts, in terms of the oversight (fiscalización),\ntraining (capacitación), and advisory support (asesoría) of AyA\" (Contraloría, 2013, p. 21)\n\nAll these\ncircumstances identified by the oversight body (ente contralor) make a new\nAyA policy necessary in relation to community water\nmanagement and specifically in relation to the ASADAS.\n\n \n\nII. STRATEGIC ASPECTS\nOF THE POLICY\n\n \n\n1. Vision\n\nThe adequate\nprovision of drinking water and sanitation services in the communities\nsupplied by community systems (comunales) in Costa Rica contributes to the full enjoyment of the\nHuman Right to drinking water and sanitation and is developed with an\nintegrated water resources management (gestión integrada del recurso hídrico) approach, ensuring the equitable participation of\nwomen.\n\n2. General Objective\n\nOrganize and\nstrengthen community management of drinking water supply and\nsanitation services, as an instrument to ensure the full and\nsustainable enjoyment of the human right of access to water and sanitation.\n\n3. Scope\n\nThis policy\nseeks to overcome unilateral limitations and accompany actions to\ngenerate a transformation in the relationship of the parties, where the contribution of\na diversity of disciplines, institutions, and learnings advances towards a\nculture of valuing the country's water resources (recurso hídrico).\n\nIn this sense,\nthis policy reaches various actors, among which, in the first\ninstance, is the public sector, whose institutions have\nresponsibility for the adequate provision of drinking water and\nsanitation services, as well as the sustainability of ecosystems and the development of\nlocal capacities. Such is the case of MINAE, SINAC, the Ministerio de\nSalud, the MEP, the INA, the INAMU, the INDER, the FODESAF, state banks, among\nothers.\n\nLikewise,\nthis policy reaches the actions of both the ASADAS, their second-\nand third-level organizations, and the communities that are supplied by\nthem, as it is at the territorial and local level where the measures are\napplied, the actions are implemented, and sustainability is given over time to the systems\nand organizations.\n\nAs well as\nreaching local, national, and international social organizations and\ninternational cooperation agencies that show interest in supporting the\nASADAS and the comprehensive management of water resources (recurso hídrico) within the framework of this\npolicy.\n\nLikewise, it sets guidelines for public - community -\nprivate alliances that may be established with local and national companies.\n\n4. Organization of\nthe Policy\n\nFor the purpose of\norganizing the proposals developed in the policy,\n4 components have been established that organize the policy's contents, which\ncan be visualized in the following diagram.\n\n \n\nEach one is presented\nbelow:\n\nCross-Cutting Axes\n\n4.1.\n\nThey represent\ncore themes in the implementation of the policy. Due to the magnitude of their scope,\nthey permeate the strategic axes with their guidelines. 3 cross-cutting axes\nhave been established, which can be seen in the following diagram.\n\n \n\n \n\n4.2.\n\nStrategic Axes\n\n5 strategic axes have been established that allow action in 5 spheres: 1) the first of them in\nthe global sphere with the new water culture, 2) the sphere of institutionality, with\ninstitutional strengthening, 3) the local sphere with the strengthening of capacities for\nthe provision of services, 4) in the sphere of other actors, with the strengthening of alliances, and\n5) in the sphere of the sector, with the organization of community management of the services. \n\nThe following\ndiagram shows the strategic axes.\n\n4.3. Policy Guidelines\n\nThey represent the specific and necessary lines of action to be developed to achieve the scenario established in the vision. It allows for the establishment of strategic actions for the implementation of the policy. Twenty policy guidelines are established, distributed across the 5 strategic axes, which can be seen in the following chart.\n\nSGSC: Subgerencia de Gestión de Sistemas Comunales\n\nEach guideline consists of a justification where aspects motivating the lines of action planned by the guideline are mentioned in general terms.\n\nFurthermore, each guideline has its own guideline statements, which are, in a specific manner, the orientation to follow for the definition of strategic actions.\n\nIII. CROSS-CUTTING AXES\n\nThe Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados considers fundamental the recognition of the real participation of women in community water management and in potable water supply and sanitation services, as well as the full enjoyment of the human right to access water and sanitation and the need for the management of water resources and these services to be environmentally, economically, and socially sustainable. Without the above, it is not feasible for the Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales to provide an optimal service.\n\nIn that sense, these aspects must be considered as cross-cutting axes in the management carried out by the institution in order to better organize the community management of potable water and sanitation services and the strengthening of the ASADAS.\n\n1. Real participation of women in community water management.\n\nThe Costa Rican State has the duty to guarantee the equal participation of people in the construction, implementation, and evaluation of policies, within which the management of natural resources and the provision of public services are located. In matters of water resource management and potable water supply and sanitation services, and based on principle 3 of the Declaration of the International Conference on Water and the Environment held in Dublin in 1992, \"Women play a central part in the provision, management and safeguarding of water,\" therefore, this policy considers the recognition of women's voices, their ideas, interests, needs, and contributions, in the same way as the point of view of men is recognized.\n\nThis policy promotes equal rights and responsibilities for women and men in the management of water resources and water systems administered by the ASADAS, and establishes a series of measures to achieve this aspiration.\n\n2. Full enjoyment of the human right to access water and sanitation\n\nThe ASADAS are local bodies that contribute substantially to the full development of their towns, achieving the effective recognition of their rights, specifically access to water and sanitation, which are basic for the exercise of other rights (to life, to health, to a healthy and ecologically balanced environment).\n\n· The foundations are laid for the implementation of the human right to access water and sanitation, taking as a reference the definition adopted by the UN, which establishes the right of every person to have sufficient, healthy, acceptable, physically accessible, and affordable water for personal and domestic use.\n\n· Human consumption of water is recognized as a priority use, over any other activity.\n\n· The role of AyA and the ASADAS in achieving this aspiration is defined.\n\n· Respect for cultural processes in water resource management is recognized.\n\n3. Sustainability of Management\n\nThe sustainability of the management of the ASADAS encompasses four areas: environmental, economic, technical, and social, so as to guarantee the ecosystem balances that make life on the planet possible.\n\nThe social aspect is linked to the fact that water is an indispensable resource for the satisfaction of human needs, with which equitable access must be guaranteed, in adequate quantity and quality, without endangering ecosystem balances, for which it is necessary to conserve and responsibly utilize natural resources.\n\nSimilarly, the economic aspect in the provision of potable water and sanitation services in communities supplied by ASADAS is fundamental. The provision of potable water supply and sanitation services requires human, material, and economic resources, quality, in adequate quantity and continuity at an affordable price. Likewise, it is necessary to develop strategies for managing other sources of income that allow investment in water systems and in the protection of water sources.\n\nIV. STRATEGIC AXES\n\n1. New water culture\n\nThis policy seeks for the provision of public potable water supply and sanitation services by the ASADAS to be carried out based on a vision that incorporates a new water culture. This new culture is adequately expressed in what is known as the integrated water resources management (IWRM) model, which recognizes that water is a public domain good and that its access constitutes a human right. Furthermore, that water is a finite resource indispensable for life on the planet, which must be managed in a participatory manner. This implies advancing in the effective implementation of the principles of the Declaration of the International Conference on Water and the Environment, hereinafter, the Dublin Declaration.\n\nIn this same direction, the management of water, land, and other related natural resources must be done in a coordinated manner, to obtain the greatest social and economic well-being in an equitable and environmentally sustainable way. In our country, the ASADAS play a fundamental role in such management.\n\n\"IWRM is a process which promotes the co-ordinated development and management of water, land and related resources, in order to maximize the resultant economic and social welfare in an equitable manner without compromising the sustainability of vital ecosystems.\"5\n\n5http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/iwrm.shtml\n\nThis axis contains a series of general guidelines aimed at achieving adequate management of water resources in the provision of potable water supply and sanitation services by the ASADAS. Without water in adequate quantity and quality, the provision of the potable water supply service, in the terms demanded by the effective recognition of the human right of access to water, is not possible. On the other hand, sanitation must be directed at guaranteeing that water bodies are not affected by the discharge of wastewater into them.\n\nAdequate environmental management of water resources is vital in the establishment of a new water culture, as is the implementation of measures that guarantee the equal participation of men, women, children, and young people, as well as transparency and accountability mechanisms. For this, educational processes, both at the formal and informal levels, and accountability mechanisms. For this, educational processes, both at the formal and informal levels, and awareness-raising, are necessary; as is the promotion of legal reforms that provide adequate instruments to the different actors involved in community water management.\n\n1.1. Environmental management of water resources\n\nWithout adequate water resource management, the provision of potable water supply and sanitation services is not possible under the terms demanded by the effective recognition of the human right to water and sanitation and the Ley General de la Administración Pública, in its Article 4.\n\nThus, the institution must generate adequate conditions so that the ASADAS can protect the sources and water bodies they administer, on the understanding that these are of public domain. This must be done in accordance with the provisions of the current legal framework and in coordination with other public institutions whose competencies include safeguarding this valuable resource.\n\nGuideline statements:\n\n1.2. Participation, transparency, and accountability\n\nIn this section, the key guidelines that the institution proposes for the ASADAS to carry out their management based on the full participation of the different actors in the community are presented. Furthermore, the importance is recognized that such management be carried out transparently and that those in charge of the administration and political direction of the same do so by rendering accounts of their actions in the different management areas of an ASADA, both to the communities and to the different State institutions that must oversee them.\n\nFurthermore, following the guidelines of Integrated Water Resource Management, such management, as well as the management of potable water supply and sanitation services, must be carried out in a participatory manner, which implies designing and implementing mechanisms that enable such participation at all levels, from expedited, clear, and simple access to information, through consultation, to decision-making.\n\nGuideline statements:\n\n1.3. Education and awareness-raising of the population for community water management\n\nEducational processes, both formal and informal, are fundamental to sensitize and raise awareness among the population regarding the need for a new water culture. This guideline contemplates a series of proposals that the institution must promote to achieve such sensitization and awareness-raising.\n\nThe centers and processes of formal and non-formal education that are located and developed in the communities supplied by ASADAS are central to the discussion and dissemination of socio-environmental knowledge, which in the long term results in better conservation of water bodies that supply the systems.\n\nGuideline statements:\n\n1.4. Appropriate legal framework for the management of the new water culture\n\nA new water culture must be embodied in a legal framework that establishes the bases for the effective recognition of the human right of access to water and sanitation for the benefit of the communities that, in this case, are supplied by ASADAS. In this sense, the institution commits to applying the current legal framework regarding water resource management; but it also commits to promoting and supporting any reform initiative that tends to favor this new water culture.\n\nThis new culture implies the recognition of the human right to potable water and sanitation, the recognition of the public and non-profit nature of the provision of water services and of said services, and the recognition of the right to citizen participation in this matter.\n\nGuideline statements:\n\n2. Institutional Strengthening for community management of public potable water and sanitation services\n\nWithin AyA, the instance responsible for \"promoting the development of water systems and the sustainability of community operating entities in the national territory, for the provision of potable water services with quality, quantity, and continuity, as well as the collection, treatment, and disposal of their wastewater6\" is the Subgerencia de Gestión de Sistemas Comunales.\n\n6Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Manual de Organización Interna SGSC, January 2010, Acuerdo de Junta Directiva 2010-0013\n\nTherefore, this axis proposes measures aimed at achieving an internal reorganization of AyA and generating an institutional culture that strengthens said Subgerencia, endowing it with technical and administrative capacity for the execution of programs and projects, both internally and in relation to the management of the ASADAS, responding efficiently and responsibly to the needs of the communities supplied by them, favoring dialogue and negotiation processes through adequate communication.\n\n2.1. Financing of oversight, advisory, and training activities for community service management\n\nIn light of the recommendation of the Contraloría General de la República, in its report No. DFOE-AE-IF-07-2013 of August 30, 2013, to \"seek sources of financing for the governing function and the operational activities of oversight, advisory, and training that AyA must exercise over the management of the operating entities.\", this policy reaffirms the institution's commitment to process requests before governmental and international bodies for resources for better performance of the Subgerencia and the Oficinas Regionales de Acueductos Comunales (ORAC'S).\n\nAn institution that has under its responsibility the provision, whether directly or delegated - through the ASADAS - of potable water and sanitation services in the country, satisfying the needs of the users and making effective the recognition of a human right, must, in addition, support the management carried out by the ASADAS in a sustained manner over time, for which, in the following guideline statements, it is proposed to invest in human, material, technological, and logistical resources, both in the ASADAS and in the Subgerencia and its different dependencies.\n\nGuideline statements:\n\n2.2. Administrative reorganization and capacity strengthening of the SGSC\n\nAs part of this policy, priority areas were identified to be strengthened for the correct management of the more than 1498 ASADAS that exist in the country. As the Subgerencia de Sistemas Comunales is the main institutional instance in charge of accompanying them in their management, an internal reorganization is proposed, which will contribute to better attention to their needs.\n\nAlso, this policy considers it fundamental to conduct an evaluation of the service provision model under the delegation modality and to strengthen the institution's capacities through the training of its personnel. Finally, it proposes the hiring of new personnel, with a profile suitable for community management of potable water and sanitation (APS) services.\n\nGuideline statements:\n\n2.3. Coordination and articulation of internal dependencies of AyA, for the attention of the ASADAS.\n\nAyA, as the governing body for potable water and sanitation services at the national level, is composed of multiple internal dependencies (Direcciones, Subgerencias, UEN, among others), which must coordinate actions to meet the needs of the ASADAS. In that sense, this guideline is aimed at formalizing the coordination processes of said dependencies.\n\nGuideline statements:\n\n3. Capacity building for the community management of Potable Water and Sanitation services.\n\nAyA, as part of the State, recognizes the work and commitment of the communities and their local leaders, who, responsibly and voluntarily, have managed the potable water supply and sanitation service, despite the difficulties they face.\n\nIn this context, this strategic axis clearly defines how the relationships between the institution and the ASADAS will develop, as well as the conditions under which the service must be provided by them and the nature of the accompaniment and cooperation that AyA will provide to achieve this.\n\nThus, the public and non-profit nature of the provision of the population supply service of potable water and sanitation is reaffirmed, under the charge of the providers authorized by law: AyA, ASADAS, Municipalities, and the Empresa de Servicios Públicos de Heredia.\n\nIn this axis, AYA, as the governing body, must develop a series of strategic guidelines that involve the following topics: development of skills and knowledge for community water management, definition of a comprehensive care model for ASADAS, differentiated attention in indigenous territories, quality of water for human consumption, infrastructure of potable water and sanitation systems, wastewater sanitation, financial sustainability of the ASADAS, and risk management.\n\n3.1. Development of skills and knowledge for community water management\n\nThe construction of collective knowledge among AYA, ASADAS, and communities must be permanent and progressive. Furthermore, the processes for developing skills and knowledge must be aimed at covering the different management areas that administering and directing an ASADA implies, including integrated water resource management, management of potable water and sanitation systems (operation and maintenance), administrative management, commercial service management, and community management. These processes must be developed in a differentiated manner, according to the region, in accordance with their particularities, and using accessible and inclusive language.\n\nGuideline statements:\n\n3.2. Comprehensive Care Model for ASADAS\n\nAyA must respond to the needs of the 1498 ASADAS existing in the country. To do so, a change is required in the way it has been addressing their demands. The Care Model for community organizations and its components must be improved, so that it is standardized, comprehensive, and systematized, allowing for the implementation of best practices in the provision of potable water and sanitation services.\n\nGuideline statement:\n\nAyA:\n\na) Implements a care model for the ASADAS, which allows for an effective and efficient AyA-ASADA relationship, that ensures the provision of APS services under the quality terms required by the communities and that contributes to the implementation of the human right of access to potable water and sanitation. It must contain processes for accessibility to information, participation in decision-making, transparency, and accountability.\n\n3.3. Indigenous territories\n\nThe indigenous peoples of Costa Rica have particular ways of relating to water, and, even within each territory belonging to the same indigenous group, there are cultural differences that affect the way in which water resources are managed and the human right of access to water is guaranteed within their territories. Historically, AYA has lacked an institutional policy to address the needs in this matter in indigenous territories, and, on various occasions, both the Sala Constitucional and other public bodies have indicated to the institution that this situation must be corrected, in accordance with the provisions of Convention 169 of the ILO.\n\nThis policy recognizes the need for the institution to design and implement, in a participatory manner, a specific policy for the provision of the public service of potable water supply and sanitation in indigenous territories, respecting the multiple ways of seeing the world and of conceiving water resources as part of their daily life within them.\n\nGuideline statement:\n\nAyA:\n\na) Designs and implements a specific, participatory, and differentiated policy that develops a model for the provision of institutional services in indigenous communities, considering the framework set forth by Convention 169 of the ILO and other legal instruments, as well as the participation of all involved actors.\n\n3.4. Quality of water for human consumption\n\nThe supply of potable quality water for human consumption is indispensable to safeguard the health of the inhabitants, guaranteeing an improvement in their quality of life and contributing to the fulfillment of the human right of access to water.\n\nProviding quality water implies complying with the parameters established in the \"Reglamento para la Calidad del Agua Potable\". In that sense, the institution must ensure that the quality of the water supplied to communities through the ASADAS meets those parameters. This policy proposes a series of measures to achieve that objective.\n\nGuideline statements:\n\nAyA:\n\na) Promotes the improvement of water quality by strengthening its disinfection program and incorporates measures for the implementation of potabilization systems according to identified requirements.\n\nb) Develops training processes and facilitates the procurement of resources so that the ASADAS permanently carry out water quality control, in accordance with the provisions of the \"Reglamento para la Calidad del Agua Potable\".\n\nc) Facilitates access for the ASADAS to information from water analyses, carried out by the Laboratorio Nacional de Aguas (LNA), using information technologies.\n\n3.5. Infrastructure of the Potable Water and Sanitation Systems\n\nThe Potable Water and Sanitation Systems are a fundamental component in the provision of services to the community by the ASADAS. Therefore, it is fundamental that these systems are in optimal conditions to guarantee quality service. For this, it is vital to include adequate planning, as well as sustainable financing mechanisms, within the management processes of the ASADAS. In addition to this, participatory design, construction, commissioning, and maintenance processes must be developed, involving the community, in coordination with the institution and with other actors with whom alliances can be established.\n\nGuideline statements:\n\nAyA:\n\na) Implements a participatory and permanent process for planning investment in system infrastructure projects, which incorporates the criteria of technical standardization, presentation, selection, prioritization, and approval of infrastructure works for community systems.\n\nb) Promotes the creation of a solidarity fund that allows for the existence of resources to invest in the infrastructure and equipment of the APS systems administered by the ASADAS.\n\nc) Allocates economic, human, and technological resources for the institutional efforts of construction, expansion, improvement, and rehabilitation of the systems.\n\nd) Implements designs with modern and appropriate technologies, as well as the use of construction modalities adjusted to the socioeconomic and cultural particularities of the communities.\n\n3.6. Wastewater sanitation\n\nWithin the framework of an integrated water resource management model, potable water supply services and wastewater collection, treatment, and disposal services must be considered complementary. In that sense, actions must be developed that favor the approach to water sanitation from a comprehensive perspective by the ASADAS.\n\nThe use of modern technologies for individual treatment systems must be promoted, as well as the design and construction of collective treatment systems, mainly in those places where, due to soil conditions and the concentration of inhabitants, it is more convenient.\n\nThe ASADAS have the duty to address the issue of wastewater sanitation, so it is necessary to develop their management capacities in the matter and favor the development of actions that lead to a sustainable approach and management thereof.\n\nGuideline statements:\n\nAyA:\n\na) Promotes a Culture of Wastewater Sanitation, placing the topic on work agendas, as well as awareness-raising and training and the use of alternative sanitation technologies in rural communities.\n\nb) Promotes the development of Collective Sanitation systems, with the determination of system requirements in communities with larger populations.\n\nc) Standardizes the management of wastewater collection, treatment, and disposal systems in operation by ASADAS.\n\nd) Favors the approach by the ASADAS of the national wastewater sanitation policy.\n\n3.7. Financial sustainability of the ASADAS\n\nFor an adequate provision of potable water and sanitation services by the ASADAS, it is fundamental to implement actions that guarantee their financial sustainability. This guideline directs the institution's actions to ensure that the ASADAS can finance their management, and establishes mechanisms that allow moving in that direction.\n\nThe consolidation of a tariff system in accordance with the needs of the ASADAS, as well as the search for and identification of other possible sources and the development and management of financial instruments, are fundamental to achieving this sustainability.\n\nGuideline statements:\n\nAyA:\n\n3.8 Risk management and adaptive capacity\n\nRisk management, which ranges from the identification of vulnerabilities and threats, through their assessment and administration, anticipating all those events that could affect the effective provision of services in the adequate quality and with the required continuity, is a fundamental element in the work carried out by the ASADAS.\n\nWith climate change, this is a topic that becomes a priority, given that many of the communities supplied by them are located in areas of the country with high or medium vulnerability, and many of the systems were built without taking this variable into account.\n\nIn this sense, the institution must accompany the ASADAS in their processes related to this matter, for which it must develop and implement an adequate methodology.\n\nGuideline statement:\n\n4. Synergies and strategic alliances for the community management of public potable water and sanitation services.\n\nEfficiently managing water resources, as well as potable water and sanitation services, is a task in which multiple actors converge, both institutional and from civil society. In this line, it is the responsibility of AyA to lead processes and organize and articulate the efforts they develop, in order to create the synergies that allow achieving the scenario set out in the vision of this policy. These efforts are those directed at carrying out the following activities:\n\nConducting feasibility and viability studies, in the pre-construction phase.\n\nConstruction, expansion, improvements, or rehabilitation of infrastructure works for the APS systems.\n\nTraining.\n\nCitizen participation.\n\nConservation and protection of sources.\n\nConducting hydrogeological studies.\n\nImplementation of clean technologies.\n\nThis is why this strategic axis contemplates alliances between AyA and the ASADAS with other State institutions, as well as with civil society organizations and, more specifically, with local actors.\n\n4.1. Alliances with State Institutions\n\nIn its role as governing body in the matter of providing public potable water supply and sanitation services, AyA must promote and consolidate strategic and conjunctural alliances with other institutions of the Costa Rican State in order to accompany the ASADAS more adequately and, in this way, guarantee the effective recognition of the human right of access to water and sanitation.\n\nAmong the State institutions with which AyA must strengthen its ties and act in a coordinated manner are: Ministerio de Ambiente y Energía, Ministerio de Salud, Ministerio de Planificación, the Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA), the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), the municipalities, and the public universities.\n\nAt the level of political advocacy, AyA is called upon to establish ties with the Asamblea Legislativa to promote improvements in the legal framework for water resource management and for the management of the ASADAS.\n\nGuideline statements:\n\nAyA:\n\na) Subscribes framework agreements or memorandums of understanding with governmental bodies that enhance investment for the development, improvement, and sustainability of APS services and integrated water resource management, among others.\n\nb) Makes contributions to the modernization of the country's legal framework, promoting bills related to water resource management, to the management of APS services, and to the strengthening of the ASADAS, among others.\n\n4.2. Alliances with Civil Society Organizations\n\nIn the country, there are multiple civil society organizations that dedicate efforts to strengthening the management carried out by the ASADAS, whether through accompaniment, advisory, and training processes, correct functioning of the ASADAS, training work, construction, or maintenance thereof.\n\nGuideline statement:\n\nAyA:\n\na) Subscribes framework agreements or memorandums of understanding to concert alliances with non-governmental actors and organizations, as well as with the private sector, to carry out training processes and sustainably develop APS services, as well as IWRM, in accordance with their competencies, as long as they are framed within the vision of this policy.\n\n4.3. Alliances of the ASADAS with local actors\n\nStrategic and conjunctural alliances can be promoted by the ASADAS themselves, which is why this policy encourages them to establish agreements with those they envision as potential allies in the management of water resources, drinking water and sanitation (APS) services, and in their management in general, provided these are carried out within the framework of the law. These alliances must be an instrument for strengthening their management capacity at all levels.\n\nGuideline statement:\n\nThe ASADAS:\n\na) Sign framework agreements or memoranda of understanding to establish alliances with State institutions, civil society organizations, private enterprise, and other ASADAS, in accordance with their competencies, provided they fall within the vision this policy intends and do not put at risk the public and non-profit nature of the service provision.\n\n5. Organization of the sector for the Community Management of public\n\ndrinking water and sanitation services.\n\nAs indicated by the Contraloría General de la República in its report, there is a series of inconsistencies related to the way the community aqueduct sector is structured, which are summarized in the existence of many community organizations in the country, highly concentrated in some districts, with a large percentage of them providing deficient services in terms of quality, a large number are smaller in size with very few services and do not achieve financial sustainability, a large number do not comply with the regulations for service provision, and many present problems of water capacity and weaknesses in their hydraulic capacity. To all this must be added the limited installed capacity that AyA possesses to attend to them.\n\nIn that regard, the oversight body points out, it is necessary to \"(d)efine and specify the criteria of convenience, priority, and viability that will serve as the basis for guiding decisions to integrate community operating entities, directly assume the operation of community aqueduct systems; or develop new ASADAS.\"\n\nHence, the institution considers it pertinent to define, specify, and apply a series of criteria with the participation of the communities involved, so that the common interest prevails, which is directly related to a better provision of drinking water supply and sanitation services.\n\nThis policy recognizes the need for and importance of strengthening the management capacity of the ASADAS through associativity (asociatividad) processes. Furthermore, it objectively establishes the criteria based on which integration processes of two or more systems administered by different ASADAS will occur, or the assumption by AyA of a system administered by an ASADA. Finally, it indicates how the institution is to proceed in deciding whether or not to create a new ASADA.\n\n5.1. Strengthening management through associativity (asociatividad)\n\nThe benefits of associativity (asociatividad) are recognized, in the sense that it guarantees the union of efforts, the generation of synergy and the existence of economies of scale, as well as generating a greater capacity for advocacy among the involved actors to transform the environment so that it is more favorable for their objectives. The country already has successful experiences regarding the associativity (asociatividad) of community organizations that provide drinking water supply and sanitation services, and internationally, associativity (asociatividad) in water management opens up a broad horizon of growth and great challenges.\n\nAssociativity (asociatividad) can become a potentiator of the capacities and resources that ASADAS have for the provision of drinking water supply and sanitation services under adequate conditions of quantity, quality, and continuity.\n\nAyA can promote processes aimed at achieving such associativity (asociatividad), taking into account that ASADAS are constituted in accordance with the provisions of the Ley de Asociaciones.\n\nA first criterion, although not the only one, for defining whether two or more ASADAS associate to mutually strengthen each other may be geographical, taking into consideration the hydrographic basin as the logical management unit for water resources, as conceived within the vision of integrated water resources management (gestión integrada del recurso hídrico). Another criterion may be the identity of interests and the complementarity that may exist between ASADAS in terms of strengths and weaknesses. This associativity (asociatividad) can also be a useful tool for the exchange of experiences.\n\nGuideline statement:\n\nAyA:\n\na) Promotes that ASADAS associate into Unions or Federations, under the protection of Law 218, so that all efforts made by ASADAS in their area of influence can be integrated, in the first instance within the same basin, but without limiting associativity (asociatividad) by geographical affinity or by shared interests, within the competencies granted by the regulation.\n\n5.2. Integrate or assume ASADAS to improve service provision\n\nThe number of community organizations providing drinking water and sanitation services surpasses AyA's capacity to attend to them. Likewise, there is a large number of community organizations that have few services in their served population (900 Community Organizations have fewer than 500 services).\n\nIn its report No. DFOE-AE-IF-07-2013 of August 30, 2013, the Contraloría General de la República has pointed out the inconvenience of the high degree of concentration of ASADAS per district (14 districts with 16 ASADAS operating). Added to this is the fact that a large number of these community organizations have fewer than 100 services, which does not allow the financial sustainability required to guarantee service provision in terms of quality, quantity, and continuity.\n\nTaking into account these situations related to the number of subscribers, the number of systems, and limitations for development linked to socioeconomic and geographical conditions, the convenience of the institution directly assuming the administration of delegated systems or promoting ASADA integration processes based on better service provision must be evaluated. Integration involves the union of two or more ASADAS into one, or a larger ASADA assuming one or several smaller ones.\n\nBoth assumption and integration processes must be carried out participatively, taking into consideration the interest of the communities; but clearly understanding that the entity that must answer for the quality of the services that the ASADAS provide, as the governing body in this matter, is AyA, so the institution cannot renounce the responsibility of guaranteeing that drinking water supply and sanitation services are provided adequately, guaranteeing the human right to water and sanitation, as well as to health and life.\n\nGuideline statement:\n\nAyA:\n\na) Carries out the pertinent studies to analyze the situation of service provision and guide the actions to follow for integrating or assuming, when convenience is determined. Among others, these studies will consider the following criteria:\n\n- Service quality (water quality, continuity, and quantity)\n\n- Operational legality of the ASADA\n\n- Water and hydraulic capacity of the system.\n\n- Integral functioning of the ASADA and its financial sustainability\n\n- Geographic location, proximity to another ASADA's or AyA's system, under favorable conditions for service provision.\n\nb) Develops, jointly with the community, consensus-building processes to make the appropriate decision and negotiate the pertinent conditions, providing the social, as well as legal, technical, and administrative, viability of the processes for assuming or integrating ASADAS, considering awareness-raising, information, and consultation, in a fair, respectful, and equitable manner.\n\n5.3. Provision of community services.\n\nThe institution considers it necessary to address what was raised by the Contraloría General de la República in its report No. DFOE-AE-IF-07-2013 of August 30, 2013, and, in that sense, finds it necessary to reconsider whether a better management model for drinking water supply and sanitation services implies having fewer community organizations, but ones that are more strengthened in their management capacity to provide quality services.\n\nThere are rural communities that still lack an entity providing intradomiciliary drinking water supply service and that, therefore, require the construction of a collective supply system, which must be properly administered for its sustainability. In the past, when a community in these conditions was identified, the practice has been to create a community organization for the construction and administration of the system, which has allowed the exponential growth of existing organizations.\n\nThat is why it is essential that the institution clearly define the criteria to be considered when deciding whether to create a new ASADA or not, without the latter implying failure to attend to the communities' needs, for which other options, such as the expansion of an existing system, must be considered.\n\nGuideline statement:\n\nAyA:\n\na) Before creating a new ASADA, AyA evaluates the existence of another ASADA or a system operated by AyA in its vicinity (2 km) that could assume the administration of new systems being built, without limiting the consideration of other technical criteria. In this way, the first alternative will always be the strengthening of existing neighboring organizations so they operate the new system. Only when there is none, may new ASADAS be created.\n\nV. GLOSSARY\n\nAyA: Acueductos y Alcantarillados (Instituto Costarricense de)\nARA: Alianza de Redes Ambientales\nASADAS: Asociación Administradora de Acueductos y Alcantarillados Comunales\nAPS: Agua Potable y Saneamiento\nGIRH: Gestión Integrada del Recurso Hídrico\nONU: Organización de las Naciones Unidas\nSGSC: Subgerencia de Gestión de Sistemas Comunales" }