{ "id": "norm-81331", "citation": "Decreto Ejecutivo 39613", "section": "norms", "doc_type": "executive_decree", "title_es": "Directrices Generales de Política Presupuestaria, Salarial, Empleo,", "title_en": "Budgetary Policy Guidelines for the year 2017", "summary_es": "Este decreto ejecutivo establece las directrices generales de política presupuestaria, salarial, empleo, inversión y endeudamiento para las entidades públicas, ministerios y órganos desconcentrados cubiertos por la Autoridad Presupuestaria durante el año 2017. Define límites máximos de gasto para ministerios basados en el presupuesto de 2016, excluyendo gastos no recurrentes y obligaciones constitucionales/legales. Para otras entidades, el gasto máximo se calcula según proyecciones de ingresos. Congela la creación de nuevos incentivos salariales y plazas, salvo excepciones, y prohíbe la conversión de plazas especiales a fijas. Regula las reasignaciones de personal con plazos mínimos. Vincula los presupuestos a los Planes Operativos Institucionales y al Plan Nacional de Desarrollo, y exige la inscripción de proyectos de inversión en el Banco de Proyectos de MIDEPLAN. Establece controles sobre transferencias, superávits, endeudamiento público y la publicación de presupuestos para fomentar la transparencia y participación ciudadana.", "summary_en": "This executive decree establishes the general guidelines for budgetary, wage, employment, investment, and debt policy for public entities, ministries, and decentralized bodies covered by the Budgetary Authority during 2017. It sets maximum spending limits for ministries based on the 2016 budget, excluding non-recurring expenses and constitutional/legal obligations. For other entities, the maximum spending is calculated based on revenue projections. It freezes the creation of new salary incentives and positions, with limited exceptions, and prohibits the conversion of special positions into permanent ones. It regulates staff reassignments with minimum timeframes. It links budgets to Institutional Operational Plans and the National Development Plan, and requires registration of investment projects in MIDEPLAN's Project Bank. 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La AP conocerá y valorará únicamente casos excepcionales.", "excerpt_en": "Article 11- The maximum budgetary expenditure for the year 2017 of the ministries shall not exceed the amount determined after deducting from the institutional budget authorized under the Ordinary and Extraordinary Budget Law of the Republic for the 2016 Fiscal Year, Law No. 9341, published in Digital Supplement No. 112 to La Gaceta No. 240 of December 10, 2015 and its amendments, non-recurring expenses, as well as resources derived from constitutional and legal obligations, and other government priorities defined by the Executive Branch.\nArticle 37- Public entities, ministries, and decentralized bodies shall not create new salary incentives and bonuses.\nArticle 49- The creation of positions shall not be authorized. 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la\nAdministración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, la AP debe\ndirigir sus esfuerzos al ordenamiento presupuestario del Sector Público\ncostarricense, así como asesorar al Presidente de la República en materia de\npolítica presupuestaria,\n\nIlI.-Que en aras de una política fiscal responsable y financieramente\nsostenible, en concordancia con las prioridades, objetivos y estrategias\nfijadas en el Plan\nNacional de Desarrollo y de Inversión\nPública (PNDIP)(*), elaborado por el Ministerio de Planificación Nacional y Política\nEconómica, MIDEPLAN en el marco de la Gestión para Resultados en el Desarrollo,\ny de acuerdo con las proyecciones macroeconómicas realizadas por el Ministerio\nde Hacienda, en adelante MH, y el Banco Central de Costa Rica, en adelante\nBCCR, es necesario establecer directrices que regulen el gasto público.\n\n(*)(Nota de Sinalevi: Así modificada su denominación por el inciso a) del artículo 43 del Reglamento\npara la Implementación de la Ley N°10441 del 13 de marzo del 2024 y el Funcionamiento del Sistema\nNacional de Inversión Pública, aprobado mediante decreto ejecutivo N° 45163 del 8 de agosto del\n2025. Anteriormente se indicaba \"Plan Nacional de Desarrollo (PND)\")\n\nIV-Que para contribuir con la reducción del\ndéficit fiscal, así como lograr una mayor eficiencia y eficacia en la\nasignación y ejecución de los recursos públicos, se hace imprescindible\nimplementar medidas de austeridad y de control del gasto, que tiendan a limitar\no regular las erogaciones, y en consecuencia a obtener una mayor\nracionalización del gasto público, sin menoscabo de la atención a los sectores\nprioritarios de desarrollo definidos por el Poder Ejecutivo.\n\nV.--Que en virtud de la coexistencia de la problemática generada por la\nescasez de recursos económicos, y la necesidad de realizar proyectos de\ninversión que sirvan para el desarrollo nacional, se hace necesario que la\nescogencia de estos proyectos se realice de , manera ordenada y sistemática,\nespecialmente de aquellos proyectos que tengan elaborados los estudios de pre y\nfactibilidad, que permitan conciliar las medidas de austeridad con la atención\nde las prioridades del Gobierno, el fomento de Ia\ninversión pública y el cumplimiento de los objetivos institucionales.\n\nVI.--Que de conformidad con lo establecido en el artículo 5° inciso g)\nde la Ley N° 8131, Ley de la Administración Financiera de la República y\nPresupuestos Públicos, se deben implementar mecanismos que promuevan la\nrendición de cuentas y la transparencia en el uso de recursos públicos de las\nentidades dentro del ámbito de la AP. \n\nVII-Que los ministerios, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto\nEjecutivo N° 37485-H Reglamento para Transferencias de la Administración\nCentral a Entidades Beneficiarias publicado en La Gaceta N° 33 del 15 de\nfebrero del 2013, deben asumir un rol más eficiente en la asignación, control y\nseguimiento de los recursos que presupuesten los órganos desconcentrados.\n\nVIII.---Que la AP y la Dirección General de Servicio Civil, en adelante\nDGSC, son los órganos competentes en materia salarial para las entidades\npúblicas, ministerios y órganos desconcentrados.\n\nIX.-Que las directrices buscan uniformar las diferentes estructuras\nsalariales vigentes en el Sector Público, así como lograr un nivel de empleo\nque procure la utilización racional del recurso humano. \n\nX.-Que la Ley N° 6955, Ley para el Equilibrio Financiero del Sector\nPúblico publicada en La Gaceta N° 45 del 2 de marzo de 1984 y sus reformas,\ntiene como propósito ordenar, sanear y mantener fortalecida la Hacienda Pública\ny faculta a la AP para fijar lineamientos en materia de empleo público.\n\nXI-Que la Ley N° 1581, Estatuto de Servicio Civil, publicada en el Alcance\nN° 20 a La Gaceta N° 121 de 31 de mayo de 1953 y sus reformas, reproducida en\nLa Gaceta N° 128 del 10 de junio de 1953 Y su Reglamento, así como la Ley N°\n2166, Ley de Salarios de la Administración Pública, publicada el 15 de octubre\nde 1957 y sus reformas, contienen la normativa general en materia de\nclasificación de puestos y administración de salarios, para los puestos\ncubiertos por el Régimen de Servicio Civil.\n\nXIl.-Que la AP formuló las presentes Directrices\nGenerales de Política Presupuestaria, Salarial, Empleo, Inversión y\nEndeudamiento para el año 2017, mediante el acuerdo N° 11268, tomado en la\nsesión extraordinaria N°01-2016, celebrada el veinticuatro de febrero del dos\nmil dieciséis.\n\nXIII.-Que el Consejo de Gobierno conoció las Directrices mencionadas en\nel Considerando anterior, lo que consta en el Artículo Tercero de la sesión\nordinaria número ochenta y ocho del Consejo de Gobierno, celebrada el primero\nde marzo del dos mil dieciséis.\n\nPor tanto,\n\nDECRETAN:\n\nDIRECTRICES GENERALES DE POLÍTICA\nPRESUPUESTARIA, SALARIAL,\n\nEMPLEO, INVERSIÓN Y ENDEUDAMIENTO\nPARA ENTIDADES\n\nPÚBLICAS, MINISTERIOS Y ÓRGANOS\nDESCONCENTRADOS, SEGÚN\n\nCORRESPONDA, CUBIERTOS POR EL\nÁMBITO DE LA AUTORIDAD\n\nPRESUPUESTARIA, PARA EL AÑO 2017\n\nCAPÍTULO I\n\nDisposiciones generales\n\nArtículo 1°- Estas directrices serán aplicables a las entidades\npúblicas, ministerios y órganos desconcentrados, cubiertos por el ámbito de la\nAP, sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones legales. \n\n(Mediante el artículo 1° del decreto ejecutivo\nN° 40087 del 22 de noviembre del 2016, se amplia para el Instituto\nCostarricense de Ferrocarriles (INCOFER), el gasto presupuestario máximo para\nel año 2017, en la suma de ¢1.708.429.747,19 (mil setecientos ocho millones\ncuatrocientos veintinueve mil setecientos cuarenta y siete colones con 19/100),\npara ese período.)\n\n(Mediante el artículo 1° del decreto ejecutivo\nN° 40104 del 7 de diciembre del 2016, se amplia para la Junta Administrativa\ndel Archivo Nacional, el gasto presupuestario máximo para el año 2017, en la\nsuma de ¢1.098.370.000,00 (mil noventa y ocho millones trescientos setenta mil\ncolones exactos), para ese período.)\n\n(Mediante el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 40165 del 9 de enero de 2017, se amplia para el\nSistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), el gasto presupuestario máximo para el año 2017,\nen la suma de ¢1.070.291.088,00 (mil setenta millones doscientos noventa y un mil ochenta y ocho\ncolones exactos), para ese período.)\n\n(Mediante el artículo 1° del\ndecreto ejecutivo N° 40185 del 12 de enero de 2017, se amplia para\nla Casa de la Cultura de Puntarenas, el gasto presupuestario máximo para el año\n2017, en la suma de ¢74.825.533,58 (setenta y\ncuatro millones ochocientos veinticinco mil quinientos treinta y tres colones\ncon cincuenta y ocho céntimos), para ese período.)\n\n(Mediante el artículo 1° del decreto ejecutivo\nN° 40194 del 27 de enero de 2017, se amplia para el Laboratorio Costarricense\nde Metrología (LACOMET), el gasto presupuestario máximo para el año 2017, en la\nsuma de ¢140.000.000,00 (ciento cuarenta millones de colones exactos), para ese\nperíodo.)\n\n(Mediante el artículo 1° del decreto ejecutivo\nN° 40234 del 8 de febrero de 2017, se amplia para el Consejo Nacional de\nConcesiones (CNC), el gasto presupuestario máximo para el año 2017, en la suma\nde ¢1.071.250.942,88 (mil setenta y un millones doscientos cincuenta mil\nnovecientos cuarenta y dos colones con ochenta y ocho céntimos), para ese\nperíodo.)\n\n(Mediante el artículo 1° del decreto ejecutivo\nN° 40282 del 27 de febrero de 2017, se amplia para el Servicio Fitosanitario\ndel Estado (SFE), el gasto presupuestario máximo para el año 2017, en la suma\nde ¢1.900.000.000,00 (mil novecientos millones de colones exactos), para ese\nperíodo.)\n\n(Mediante el artículo 1° del decreto ejecutivo\nN° 40283 del 1° de marzo de 2017, se amplia para Consejo de Transporte Público (CTP), el gasto\npresupuestario máximo para el año 2017, en la suma de ¢1.500.000.000,00 (mil\nquinientos millones de colones exactos), para ese ·periodo.)\n\n(Mediante el\nartículo 1° del decreto ejecutivo N° 40297 del 7° de marzo de 2017, se amplia\npara el Fondo Nacional de Becas (FONABE), el gasto presupuestario máximo para\nel año 2017, en la suma de ¢186.580.885,24 (ciento ochenta y seis millones\nquinientos ochenta mil ochocientos ochenta y cinco colones con veinticuatro\ncéntimos), para ese período.)\n\n(Mediante el\nartículo 1° del decreto ejecutivo N° 40295 del 16 de marzo de 2017, se amplia\npara el Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología\nAgropecuaria (INTA), el gasto presupuestario máximo para el año 2017, en la\nsuma de ¢615.205.000,00 (seiscientos quince millones doscientos cinco mil\ncolones exactos), para ese período.)\n\n (Mediante el artículo 1° del decreto ejecutivo\nN° 40334 del 17 de marzo de 2017, se amplia para el Centro Nacional de la\nMúsica (CNM), el gasto presupuestario máximo para el año 2017, en la\nsuma de ¢1.872.988.795,14 (mil ochocientos setenta y dos millones novecientos\nochenta y ocho mil setecientos noventa y cinco colones con catorce céntimos),\npara ese período.)\n\n(Mediante el\nartículo 1° del decreto ejecutivo N° 40359 del 30 de marzo de 2017, se amplia\npara el Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica el gasto presupuestario\nmáximo para el año 2017, en la suma de ¢3.047.627.580,00 (tres mil\ncuarenta y siete millones seiscientos veintisiete mil quinientos ochenta\ncolones exactos))\n\n(Mediante el artículo 1° del decreto ejecutivo\nN° 40360 del 30 de marzo de 2017, se amplia  para el Consejo Superior de Educación (CSE), el gasto\npresupuestario máximo para el año 2017, en la suma de ¢42.500.000,00 (Cuarenta\ny dos millones quinientos mil colones exactos), para ese periodo.)\n\n(Mediante el\nartículo 1° del decreto ejecutivo N° 40358 del 3 de abril de 2017, se amplia\npara la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la\nVertiente Atlántica (JAPDEVA), el gasto presupuestario máximo para el año 2017,\nen la suma de (7.237.380.539,75 (siete mil doscientos treinta y siete\nmillones trescientos ochenta mil quinientos treinta y nueve colones con setenta\ny cinco céntimos), para ese período.)\n\n(Mediante el\nartículo 1° del decreto ejecutivo N° 40362 del 3 de abril de 2017, se amplia\npara el Centro Cultural e Histórico José Figueres Ferrer, el gasto presupuestario\nmáximo para el año 2017, ¢43.775.800,00 (cuarenta y tres millones setecientos\nsetenta y cinco mil ochocientos colones), para ese período)\n\n(Mediante el\nartículo 1° del decreto ejecutivo N° 40375 del 5 de abril de 2017, se amplia\npara el Consejo Nacional de Política Pública de la Persona Joven, el gasto\npresupuestario máximo para el año 2017, ¢826. 956.033,44 (\nochocientos veintiséis millones novecientos cincuenta y seis mil treinta\ny tres colones con cuarenta y cuatro céntimos).)\n\n(Mediante el artículo\n1° del decreto ejecutivo N° 40409 del 26 de abril de 2017, se amplia para el\nInstituto Costarricense de Investigación y Enseñanza en Nutrición y Salud\n(INCIENSA), el gasto presupuestario máximo para el año 2017, en la suma de\n¢90.000.000,00 (noventa millones de colones exactos), para ese período.)\n\n(Mediante el artículo 1° del decreto ejecutivo\nN° 40429 del 15 de mayo de 2017, se amplia para\nel Teatro Nacional, el gasto presupuestario máximo para el año 2017, en la suma\nde ¢390.184.535,58 (trescientos noventa millones ciento ochenta y cuatro mil\nquinientos treinta y cinco colones con cincuenta y ocho céntimos) para ese\nperíodo.)\n\n(Mediante el artículo 1° del decreto ejecutivo\nN° 40428 del 15 de mayo de 2017, se amplia para\nla Comisión para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río Reventazón\n(COMCURE), el gasto presupuestario máximo para el año 2017, en la\nsuma de ¢39.000.000,00 (treinta y nueve millones de colones exactos), para ese\nperíodo.  para ese período.)\n\n(Mediante el\nartículo 1° del decreto ejecutivo N° 40434 del 23 de mayo de 2017, se amplia\npara el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), el gasto presupuestario\nmáximo para el año 2017, en la suma de ¢15.826.337.364,00 (quince mil\nochocientos veintiséis millones trescientos treinta y siete mil trescientos\nsesenta y cuatro colones exactos), para ese período.)\n\n(Mediante el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 40444 del 25 de mayo de 2017, se amplia para el\nServicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA), el gasto presupuestario\nmáximo para el año 2017, incrementándolo en la suma de ¢6.655.306.699,60 (seis mil seiscientos\ncincuenta y cinco millones trescientos seis mil seiscientos noventa y nueve colones con sesenta\ncéntimos).)\n\n(Mediante el\nartículo 1° del decreto ejecutivo N° 40408 del 30 de mayo de 2017, se amplia\npara el Consejo Nacional para Investigaciones\nCientíficas y Tecnológicas (CONICIT), el gasto presupuestario máximo para el\naño 2017, en la suma de ¢191.518.834,21 (ciento noventa y un millones\nquinientos dieciocho mil ochocientos treinta y cuatro colones con veintiún\ncéntimos), para ese período.)\n\n(Mediante el artículo 1° del decreto ejecutivo\nN° 40474 del 13 de junio de 2017, se amplia para el Colegio Universitario de\nCartago el gasto presupuestario máximo para el año 2017, en la suma de\n¢83.745.988,01 (ochenta y tres millones setecientos cuarenta y cinco mil\nnovecientos ochenta y ocho colones con un céntimo) para ese período.)\n\n(Mediante el artículo 1° del decreto ejecutivo\nN° 40520 del 10 de julio de 2017, se amplia para la Comisión Nacional de Préstamos para Educación\n(CONAPE), el gasto presupuestario máximo para el año 2017, en la suma de\n¢6.268.000.000,00 (seis mil doscientos sesenta y ocho millones de colones sin\ncéntimos), para ese período.)\n\n(Mediante el\nartículo 1° del decreto ejecutivo N° 40597 del 24 de julio de 2017, se amplia\npara el Consejo de Transporte Público (CTP) el gasto presupuestario máximo para\nel año 2017, incrementándolo en la suma de ¢754.510.657,35 (setecientos\ncincuenta y cuatro millones quinientos diez mil seiscientos cincuenta y siete\ncolones con treinta y cinco céntimos).)\n\n(Mediante el\nartículo 1° del decreto ejecutivo N° 40596 del 4 de agosto del 2017, se amplia\npara el Consejo Nacional de Clubes 4-S (CONAC 4-S) el gasto presupuestario\nmáximo para el año 2017, en la suma de ¢42.134.328.26 (cuarenta y dos millones\nciento treinta y cuatro mil trescientos veintiocho colones con veintiséis\ncéntimos), para ese período.)\n\n(Mediante el\nartículo 1° del decreto ejecutivo N° 40638 del 22 de agosto del 2017, se amplia\npara el Consejo Técnico de Asistencia Médico Social  el gasto presupuestario máximo para el\naño 2017, en la suma de ¢78.219.620,00 (setenta y ocho\nmillones doscientos diecinueve mil seiscientos veinte colones exactos), para ese período.)\n\n(Mediante el\nartículo 1° del decreto ejecutivo N° 40702 del 9 de octubre de 2017, se amplia\npara el Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER), el gasto\npresupuestario máximo para el año 2017, , en la suma\nde ¢372.959.500,91 (trescientos setenta y dos millones novecientos cincuenta y\nnueve mil quinientos colones con 91/100), para ese período.)\n\n(Mediante el\nartículo 1° del decreto ejecutivo N° 40731 del 18 de octubre de 2017, se amplia\npara el Sistema\nNacional de Áreas de Conservación, el gasto presupuestario máximo para el ario\n2017, incrementándolo en la suma de ¢490.555.456,00 (cuatrocientos noventa\nmillones quinientos cincuenta y cinco mil cuatrocientos cincuenta y seis\ncolones exactos).\n\n(Mediante el artículo 1° del decreto ejecutivo N°\n40732 del 25 de octubre de 2017, se amplia para\nla Oficina de Cooperación Internacional de la Salud (O.C.I.S.), el gasto\npresupuestario máximo para el año 2017, incrementándolo en la suma de\n¢184.290.005,07 (ciento ochenta y cuatro millones doscientos noventa mil cinco\ncolones con siete céntimos), para ese período.)\n\nArtículo 2°- En concordancia con lo dispuesto en el artículo 23 de la\nLey de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos N°\n8131 Y 15 de su Reglamento, es responsabilidad de la máxima autoridad de cada\nministerio, órgano desconcentrado y entidad, velar por el cumplimiento de estas\ndirectrices.\n\nArtículo 3°-  La Secretaría\nTécnica de la Autoridad Presupuestaria, en adelante STAP, con fundamento en las\natribuciones legalmente conferidas, solicitará la información que resulte\nnecesaria para el cumplimiento de sus funciones. Los requerimientos de\ninformación son básicos para la atención de solicitudes, así como para la\nelaboración de estudios por parte de la STAP para la toma de decisiones del Poder\nEjecutivo .\n\nArtículo 4° - La gestión orientada a resultados para el desarrollo,\nconstituirá el marco orientador en el proceso de planificación y\npresupuestación de las entidades públicas, ministerios y órganos\ndesconcentrados.\n\nArtículo 5° - Las entidades públicas, los ministerios y los órganos\ndesconcentrados, para la formulación de sus presupuestos, deberán contar con\nlos Planes Operativos Institucionales (POI), reflejando las prioridades\nestablecidas en sus Planes Estratégicos Institucionales (PEI), de manera que\nexista una adecuada articulación Plan Presupuesto en el marco de la Gestión\npara Resultados para el Desarrollo (GpRD).\n\nArtículo 6°- Las entidades públicas, los ministerios y los órganos\ndesconcentrados, para la formulación de sus PEI, deberán atender lo dispuesto\npor el MIDEPLAN.\n\nArtículo 7° - En el proceso de articulación Plan Presupuesto a\ndesarrollar mediante el POI, las entidades públicas, los ministerios y los\nórganos desconcentrados presentarán la Matriz de Articulación Plan Presupuesto\n(MAPP) o los instrumentos que se definan para tal efecto y que servirán como\ninsumo al Ministro Rector para que este dictamine la vinculación con el PND. La\nmisma será verificada por el MIDEPLAN, quien remitirá copia al Ministerio de\nHacienda, cuando tenga el dictamen de vinculación.\n\nArtículo 8°- Los ministerios e instituciones y órganos desconcentrados\ndeberán presentar al Ministerio de Hacienda, informes sobre evaluación, de\nacuerdo con el artículo 55 de la Ley de la Administración Financiera de la\nRepública y Presupuestos Públicos, No.8131.\n\nArtículo 9°- Las entidades públicas, los ministerios y los órganos\ndesconcentrados, para la formulación de sus presupuestos, deberán promover el\nfortalecimiento de las Unidades de Planificación Institucional (UPI's), con el\nrecurso humano que dispongan, para el desarrollo institucional de la temática\nreferida a la vinculación. plan presupuesto, la inversión pública, la gestión\nde proyectos, la organización institucional, la eficiencia y la rendición de\ncuentas, entre otros aspectos.\n\nArtículo 10--- Las entidades públicas, ministerios y órganos\ndesconcentrados, cubiertos por el ámbito de la AP, sin perjuicio de lo\nestablecido en otras disposiciones legales, serán responsables de garantizar\nque se cuente con los recursos presupuestarios para el cumplimiento de las\nprioridades, objetivos y estrategias y metas fijadas en el Plan Nacional de\nDesarrollo 2015-2018.\n\nCAPÍTULO II\n\nSobre materia presupuestaria\n\nArtículo 11- El gasto presupuestario máximo para el año 2017 de los\nministerios, no podrá exceder el monto que se determine luego de deducir del\npresupuesto institucional autorizado según la Ley de Presupuesto Ordinario y\nExtraordinario de la República para el Ejercicio Económico del 2016, Ley N°\n9341, publicada en el Alcance Digital N° 112 a La Gaceta N° 240 del 10 de\ndiciembre del 2015 Y sus reformas, los gastos no recurrentes, así como los\nrecursos derivados de obligaciones constitucionales y legales, y otras\nprioridades gubernamentales definidas por el Poder Ejecutivo.\n\nEl Ministerio de Hacienda, atendiendo lo dispuesto en los artículos 176\ny 177 de la Constitución Política, 32 y 35 de la Ley de la Administración\nFinanciera de la República y Presupuestos Públicos, y 38 de su Reglamento y sus\nreformas, comunicará a los ministerios a más tardar el 15 de abril del 2016,\nlos límites de gasto para el año 2017, determinados según los parámetros\nestablecidos en el párrafo anterior.\n\nArtículo 12- Para las entidades públicas y órganos desconcentrados, el\ngasto presupuestario máximo del año 2017, se establecerá con base en la\nproyección de ingresos totales (corrientes, capital y financiamiento) 2017,\ndefinida por las entidades públicas y órganos des concentrados en coordinación\ncon la STAP.\n\nPara tal efecto, la STAP utilizará como insumo la serie histórica de\ningresos del periodo 2013 - 2015, así como la estimación de ingresos para los\naños 2016 y 2017 que suministren las entidades y órganos desconcentrados a más\ntardar el último día del mes de marzo del año 2016.\n\nLos montos del gasto presupuestario máximo resultantes, serán\ncomunicados por la STAP a más tardar el 30 de abril de 2016 .\n\nArtículo 13- Las entidades públicas y órganos des concentrados podrán\nsolicitar ampliaciones al gasto presupuestario máximo cuando tengan ingresos\nadicionales (transferencias adicionales, superávit libre y específico, entre\notros) a los contemplados en el artículo 11 de estas Directrices\n\nArtículo 14- La STAP podrá ampliar el gasto presupuestario máximo de las\nentidades públicas y órganos desconcentrados. Para el caso de ampliaciones de\ngastos que se financien con superávit libre o superávit específico, la ampliación\nse realizará mediante Decreto Ejecutivo.\n\nEn ambos casos, la STAP comunicará mediante oficio el nuevo gasto\npresupuestario máximo.\n\nNo se tramitarán\nsolicitudes de ampliación del gasto para financiar la elaboración, cambios e\nimplementación de Manuales Institucionales de Clases de Puestos.\n\nArtículo 15- Para las entidades públicas-y los órganos desconcentrados\nque ingresen al ámbito de la AP y que por primera vez formulen sus\npresupuestos, el gasto presupuestario máximo se definirá una vez que se cuente\ncon el presupuesto del siguiente ejercicio económico.\n\nPara aquellas entidades públicas y órganos desconcentrados que ingresen\nal ámbito de la AP y que desde años anteriores hayan iniciado sus actividades,\nel gasto presupuestario máximo se definirá aplicando la metodología indicada en\nel artículo anterior.\n\nArtículo 16-Será responsabilidad de las empresas públicas el desarrollar\ne implementar indicadores orientados a mejorar tanto la producción de bienes y\nservicios, como la efectividad del servicio público y mantener la solidez\nfinanciera. Dentro de los indicadores generales también podrán considerar los\nsiguientes:\n\n.           Gastos Operativos/Gasto Total\n\n.           Gasto de Capital/Gasto Total\n\n.           Relación gastos operativos/ingresos\ntotales.\n\n.           Remuneraciones con respecto a los\ngastos totales.\n\n.           Razón Ingresos de operación a Gastos\nde Operación\n\nEstos indicadores deberán contar con una línea base que permita\nestablecer metas y comparadas con los resultados obtenidos, los cuales deberán\nser publicados en las páginas web con los comentarios respectivos, al cierre de\ncada periodo presupuestario.\n\nArtículo 17- Las entidades públicas, los ministerios y los órganos\ndesconcentrados, para la formulación de sus presupuestos, deberán considerar\nademás de las disposiciones contenidas en las presentes Directrices, las\nprioridades y metas del PND, así como su vinculación con el presupuesto de\nmanera que garantice su ejecución y se refleje en el cumplimiento de las metas\nprogramadas. También deberán incluir los recursos necesarios para realizar las\nevaluaciones establecidas en la Agenda Nacional de Evaluaciones (ANE) del PND\n2015-2018, cuando corresponda, así como para atender las disposiciones técnicas\ny legales derivadas de los informes de evaluación.\n\nArtículo 18- Los ministerios en la formulación de sus presupuestos\ndeberán valorar la continuidad de la asignación de las transferencias,\nasignadas a sus órganos desconcentrados, mediante la realización de un estudio\ntécnico y legal.\n\nLos resultados del estudio técnico y legal, así como las respectivas\nsugerencias y propuestas de modificaciones a la normativa que las fundamenta,\ndeberán presentarse a más tardar el 16 de enero del 2017 a la Dirección General\nde Presupuesto Nacional, en adelante DGPN, con copia a la STAP.\n\nArtículo 19-Las entidades públicas, los ministerios y los órganos\ndesconcentrados, en lo referente a los gastos de capital destinados a la\ncreación, ampliación o conservación de los bienes de capital del país, así como\nlos gastos de mantenimiento asociados a esos, deberán inscribirlos al Banco de\nProyectos de Inversión Pública de MIDEPLAN y aportar la información de\nseguimiento requerida en el Anexo que será debidamente publicado en la página\nelectrónica del MIDEPLAN, con las especificaciones técnicas del presupuesto por\n\" proyecto en los informes de ejecución presupuestaria.\n\nArtículo 20-- Los Ministros Rectores serán responsables de garantizar\nque en la formulación de los presupuestos de los órganos desconcentrados\nincluyan solo aquellos proyectos que cuenten con el código asignado por el\nBanco de Proyectos de Inversión Pública de MIDEPLAN, dispongan de los recursos\nfinancieros y técnicos necesarios para su ejecución, que sean prioritarios\nsegún el PND 2015-2018 y el Plan Nacional de Inversión Pública; además, deberán\ncumplir con los lineamientos y directrices establecidos por dicho Ministerio.\n\nAsimismo deberán proporcionar trimestralmente a MIDEPLAN, la información\nfísica y financiera de los avances de los proyectos de inversión para la\nactualización del BPIP.\n\n            Artículo 21- Los ministros rectores\ny ministerios concedentes de recursos y transferencias deberán considerar lo\nsolicitado por la DGPN en la Directrices Técnicas y Metodológicas para la\nFormulación del Presupuesto vigentes, en relación con la medición de la vigilancia\ny seguimiento de los recursos que transfieren los ministerios.\n\nArtículo 22- Los ministerios, en los anteproyecto s de presupuesto,\ndeberán eliminar de su relación de puestos, aquellas plazas que no cuenten con\nla aprobación de la AP, aun y cuando hayan tenido contenido económico en el\nperiodo inmediato anterior. En su defecto, la DGPN deberá realizar la\neliminación de las plazas en el proceso de formulación del Presupuesto de la\nRepública, con base en el acuerdo emitido por la AP.\n\nPublicada la Ley de Presupuesto de la República, la DGPN deberá remitir\na más tardar el 15 de enero del año siguiente, un informe a la STAP, donde se detalle\nel número y clasificación de los puestos eliminados,\n\nArtículo 23- La Tesorería Nacional solicitará a los entes concedentes de\nlas transferencias presupuestarias, la programación de flujo de efectivo que\npresentan las entidades beneficiarias y asignará los recursos conforme: al\ncomportamiento real de los ingresos según fuente de financiamiento; la\nejecución de los recursos de acuerdo con las liberaciones que establezca la\nDGPN; las disponibilidades de saldos en Caja Única y las declaraciones juradas\nde los compromisos contraídos y el monto requerido para hacer frente al cierre\ndel periodo; así como las proyecciones de ingresos y gastos.\n\nArtículo 24--Los ministerios deberán verificar que sus órganos\ndesconcentrados incorporen en el presupuesto ordinario los recursos\nprovenientes de superávit acumulado, asignándolos en los gastos donde la\nnormativa lo permita, con el objetivo de lograr un uso eficiente de dichos\nrecursos.\n\nArtículo 25-Las entidades públicas, ministerios y órganos\ndesconcentrados, de conformidad con la política de Gobierno y 10 establecido\npor el MIDEPLAN, deberán en los procesos de planeación, programación, presupuestación\ny ejecución del gasto de inversión, así como el seguimiento físico y\nfinanciero, en las obras de infraestructura y servicios relacionados, dar\nprioridad en su orden, a lo siguiente:\n\n. El mantenimiento de la inversión existente.\n\n. Las obras en proceso.\n\n. Las obras nuevas que cuenten con estudios de factibilidad.\n\n. Estudios y proyectos nuevos .\n\nArtículo 26-Las entidades públicas, ministerios y órganos\ndesconcentrados, deberán implementar acciones tendientes a incrementar los\nniveles de ejecución tanto física como financiera, de los proyectos de\ninversión.\n\nArtículo 27-Las entidades públicas que tengan capacidad financiera,\npodrán llevar a cabo la construcción de nuevos edificios o la adquisición de\ninmuebles, solamente si en el mediano plazo implica un ahorro en el pago de\nalquileres y no repercuta en el desarrollo de sus actividades sustantivas,\nprevio estudio que demuestre su factibilidad económica y financiera.\n\nDichos proyectos\ndeberán contar con el aval del Ministro Rector y con el código del BPIP.\n\nArtículo 28-Las entidades públicas y órganos desconcentrados que se\nfinancien con recursos provenientes de transferencias del Presupuesto de la\nRepública y que tienen capacidad legal para cobrar por los servicios que\nprestan, podrán establecer precios y tarifas que contribuyan a reducir\ngradualmente su dependencia del Presupuesto de la República.\n\nCAPÍTULO III\n\nSobre inversiones financieras\n\nArtículo 29-Las entidades públicas deberán cumplir con las Políticas\nGenerales de Captación establecidas por la Tesorería Nacional para la\nadquisición de títulos de Gobierno, incluyendo las garantías judiciales y otras\ncauciones ordenadas por el Poder Judicial, así como las garantías requeridas a\nlas entidades como las ambientales, entre otras.\n\nPara la adquisición de cualquier otro tipo de activo financiero, se\ndeberá contar con la autorización previa de la Tesorería Nacional.\n\nArtículo 30-Las entidades públicas, salvo autorización legal en\ncontrario, solo podrán tener cuentas corrientes en los bancos estatales.\n\nCAPÍTULO IV\n\nSobre endeudamiento público\n\nArtículo 31-El Sector Público no Financiero, podrá mantener hasta un 35%\ndel saldo total de su deuda interna en el Sistema Bancario Nacional.\n\nArtículo 32-La Dirección General de Gestión de Deuda Pública(*) deberá presentar ante la AP para su\nconocimiento, la propuesta de la Política de Endeudamiento y reducción de la\ndeuda pública tanto interna como externa, para el corto, mediano y largo plazo,\npara aprobación del Presidente de la República.\n\n(*)(Así modificada su denominación por el\nartículo 4 de la Ley de Fortalecimiento de la gestión de la deuda pública, N°\n10524 del 18 de setiembre del 2024. Anteriormente indicaba \"Dirección de Crédito Público\")\n\nLa Dirección General de Gestión de Deuda Pública(*), a más tardar el 1° de marzo de cada año, deberá\npresentar a la AP la revisión y actualización de la Política de Endeudamiento y reducción de la\ndeuda pública y copia del informe sobre el comportamiento y composición del endeudamiento del Sector\nPúblico no Financiero presentado a la CGR.\n\n(*)(Así modificada su denominación por el\nartículo 4 de la Ley de Fortalecimiento de la gestión de la deuda pública, N°\n10524 del 18 de setiembre del 2024. Anteriormente indicaba \"Dirección de Crédito Público\")\n\nArtículo 33- Los ministerios, entidades públicas y órganos\ndesconcentrados deberán velar porque los proyectos de inversión a financiarse\ncon endeudamiento público estén contemplados en el Plan Nacional de Inversión\nPublica elaborado por MIDEPLAN, así como en el Banco de Proyectos de Inversión\nPública.\n\nArtículo 34-Las entidades públicas y órganos desconcentrados, procurarán\ncubrir con recursos propios los gastos de contrapartida local, los estudios de\nperfiles, prefactibilidad y factibilidad, que se requieran para la ejecución de\nproyectos financiados con endeudamiento.\n\nArtículo 35-En las negociaciones de créditos tanto por parte de las\nentidades públicas, ministerios y órganos desconcentrados, como de la Dirección General de Gestión\nde Deuda Pública(*), se deberá\nprocurar que la conformación de las Unidades Ejecutaras de Proyectos de\nInversión se constituyan con el recurso humano existente y que sea atinente a\nla materia, o que se capacite.\n\n \n\n(*)(Así modificada su denominación por el\nartículo 4 de la Ley de Fortalecimiento de la gestión de la deuda pública, N°\n10524 del 18 de setiembre del 2024. Anteriormente indicaba \"Dirección de Crédito Público\")\n\nArtículo 36- Una vez que el endeudamiento público obtenga validez\njurídica, el Órgano Ejecutor deberá iniciar en un plazo no mayor a dos meses la\ngestión correspondiente de incorporación de los recursos provenientes del\nendeudamiento al Presupuesto.\n\nLa incorporación de tales recursos se realizará en el momento en que se\nformule y se apruebe un Presupuesto Extraordinario de la República .\n\nCAPÍTULO V\n\nSobre materia salarial\n\nArtículo 37- Las entidades públicas, ministerios y órganos\ndesconcentrados no crearán nuevos incentivos y pluses salariales.\n\nArtículo 38-Los puestos excluidos del Régimen de Servicio Civil, de las\nentidades cubiertas por el ámbito de la AP, serán valorados por este Órgano\nColegiado.\n\nArtículo 39-Los incrementos salariales que disponga el Poder Ejecutivo,\npodrán ser aplicados a los puestos excluidos del Régimen de Servicio Civil, una\nvez que se hagan extensivos por parte de la AP.\n\nArtículo 40-Las revaloraciones, modificaciones de escala, otros\nconceptos salariales, ajustes y aspectos técnicos, emitidos por la Dirección\nGeneral de Servicio Civil, cuando corresponda, podrán hacerse extensivos por\nparte de la AP, a las entidades homologadas y no homologadas, previa\npresentación a la STAP, del estudio técnico correspondiente, para el dictamen\ndel Órgano Colegiado.\n\nArtículo 41-El pago de los salarios de los servidores de las entidades\npúblicas, ministerios y órganos desconcentrados, será mensual y se hará\nefectivo por quincena vencida.\n\nArtículo 42-Toda entidad pública, órgano desconcentrado o ministerio\npara el caso de los puestos excluidos del Régimen de Servicio Civil, amparados\nen normativa específica contará con el respectivo manual institucional de\nclases de puestos y cargos y su correspondiente Nivel Salarial, atendiendo\nprincipios de racionalidad y austeridad, así como velando por la consistencia\nentre las estructuras organizacional, ocupacional y salarial.\n\nAdemás, deberán formularse atendiendo la normativa existente en MIDEPLAN, sobre la conformación de\nunidades administrativas organizacionales y  debe responder a la estructura organizativa aprobada\npor ese ministerio.\n\nArtículo 43-Las entidades públicas homologadas no podrán apartarse del\nsistema de clasificación y valoración de puestos del Régimen de Servicio Civil\nvigente.\n\nArtículo 44- El Manual General de Clasificación de Clases, Decreto\nEjecutivo N° 25592- MP del 29 de octubre de 1996, basado en el Estatuto de\nServicio Civil, la Ley de Salarios de la Administración Pública, la Escala de\nSueldos de la Administración Pública y los correspondientes índices salariales,\nconstituyen los instrumentos básicos de referencia de la administración del\npotencial humano para \"el reclutamiento, selección, clasificación y\nvaloración de puestos, entre otros.\n\nArtículo 45-La propuesta salarial de las entidades públicas homologadas\ny no homologadas al Sistema de Clasificación y Valoración de Puestos del\nRégimen de Servicio Civil, producto o no de nuevos manuales institucionales de\nclases o cambios de estos, se someterá a conocimiento de la AP para que\nresuelva lo correspondiente .\n\nLa propuesta salarial presentada, no podrá superar los salarios base de\nlas clases similares en naturaleza, funciones y demás factores de clasificación\nde dicho Sistema, para lo cual deberán referenciarse al Manual de Clases\nAnchas, salvo normativa legal en contrario.\n\nPara las entidades\npúblicas homologadas y no homologadas, la STAP podrá solicitar a la DGSC, el\ncriterio técnico sobre la propuesta del Manual Institucional de Clases de\npuestos aprobado por el jerarca supremo.\n\nAdemás, la propuesta salarial deberá guardar consistencia con la\nestructura orgánica y ocupacional, manteniendo la jerarquización de las clases.\n\nEn concordancia con el artículo 38 de las presentes Directrices, las\npropuestas salariales derivadas de la elaboración o cambios en los manuales, no\npodrán incluir los puestos de fiscalización superior, nivel gerencial y de\nconfianza.\n\nArtículo 46-El gasto total que genera la implementación de la propuesta\nsalarial en la partida de remuneraciones, deberá cubrirse con el monto\npresupuestado en dicha partida en el periodo vigente.\n\nArtículo 47-A los puestos de servicios especiales se les aplicará el\nmismo sistema de clasificación y valoración utilizado para los puestos de\ncargos fijos.\n\nArtículo 48 Las entidades públicas, ministerios y órganos\ndesconcentrados deberán contar con un Sistema de Evaluación del Desempeño de\nsus servidores.\n\nCAPÍTULO VI\n\nSobre empleo\n\nArtículo 49-No se autorizará la creación de plazas. La AP conocerá y\nvalorará únicamente casos excepcionales.\n\nArtículo 50-Las plazas por servicios especiales no se podrán convertir a\nplazas por cargos fijos.\n\nArtículo 51-Las plazas de las entidades públicas y órganos des\nconcentrados aprobadas por la Autoridad Presupuestaria, deben incluirse en la\nrelación de puestos y contar con el contenido económico en su presupuesto., En\ncaso de no contar con contenido presupuestario deberán ser eliminadas.\n\nArtículo 52-No se le podrá variar la naturaleza a las plazas de\nconfianza. Además, deberán estar acorde con la estructura organizacional\naprobada por el MIDEPLAN. Si en una reestructuración organizacional se elimina\nuna unidad o área donde se ubican puestos de confianza, estos deberán ser\neliminados.\n\nArtículo 53-La AP, durante el primer trimestre de cada año, comunicará a\nlas entidades , públicas, ministerios y órganos desconcentrados, la cantidad de\npuestos autorizados.\n\nArtículo 54--En aquellos casos en que exista contenido presupuestario en\nla Ley de Presupuesto de la República, para financiar posibles nuevas plazas\npara los ministerios y órganos desconcentrados, únicamente podrán utilizarse\nhasta que cuenten con la aprobación respectiva por parte de la AP.\n\nArtículo 55-Las entidades públicas que cuentan con plazas docentes y\npoliciales, no podrán utilizadas para otro fin.\n\nArtículo 56 -Cada plaza contará con un único código o número de puesto y\nen ella solo se podrá nombrar a un funcionario, salvo en los casos de suplencia\no sustitución en que se podrá nombrar a otro funcionario en el mismo código o\nnúmero de puesto para esos efectos.\n\nArtículo 57-Las entidades públicas, ministerios y órganos\ndesconcentrados, deberán eliminar los puestos vacantes que se generen por\nmovilidad laboral voluntaria en aplicación del artículo 25 de la Ley N° 6955,\nLey para el Equilibrio Financiero del Sector Público y sus reformas; o por\nreestructuración organizacional, excepto cuando las vacantes se originen por\ncambios en el perfil del puesto que conllevan a homologaciones o modificaciones\nen los manuales vigentes.\n\nArtículo 58-No se podrá contratar personal con carácter permanente por\nlas subpartidas e jornales y de servicios especiales.\n\nLos jerarcas de las entidades públicas serán los responsables de dar\ncumplimiento a esta disposición.\n\nArtículo 59- Las\nentidades públicas, ministerios y órganos desconcentrados solo podrán realizar\nlas reasignaciones de puestos ocupados en propiedad y vacantes (excepto por\nmovilidad laboral o por reestructuración), estrictamente indispensables para el\ncumplimiento de los objetivos institucionales, garantizando que se cumpla con\ntodos los requisitos y factores contemplados en el respectivo Manual\nInstitucional de Clases de Puestos.\n\nLas reasignaciones\nserán responsabilidad de la administración activa.\n\nLa reasignación\nprocederá si han transcurrido como mínimo seis meses de que el funcionario esté\nrealizando las nuevas actividades y responsabilidades del puesto.\n\nAdemás, para\nefectuar otra reasignac1on al mismo puesto, deberá haber transcurrido como\nmínimo un año desde la última reasignación.\n\nLa fecha de vigencia\nde las reasignaciones será el primer día del mes siguiente, en que se emita la\naprobación respectiva del jerarca supremo.\n\n(Así\nreformado por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 40280 del 13 de marzo de\n2017)\n\nArtículo 60-Para cualquier movimiento de personal, la administración\nactiva es la responsable de garantizar que los funcionarios cumplan con los\nrequisitos académicos, legales y de experiencia que exigen los correspondientes\nmanuales institucionales de clases y cargos vigentes.\n\nArtículo 61-Las entidades públicas y ministerios en lo relativo a\npuestos de confianza subalternos deberán cumplir con lo dispuesto en el\nReglamento de Puestos de Empleados de Confianza Subalternos del Sector Público\nvigente.\n\nArtículo 62-La estructura ocupacional de las entidades públicas,\nministerios y órganos desconcentrados, debe responder a la estructura\norganizacional aprobada por el MIDEPLAN.\n\nCAPÍTULO VII\n\nDisposiciones finales\n\nArtículo 63- Las entidades públicas, ministerios y órganos\ndesconcentrados, no podrán incluir en los proyectos de reglamento autónomo y de\nservicio, aspectos relacionados con la materia salarial y laboral, que\ncontravenga la normativa vigente y las presentes Directrices.\n\nLos proyectos de reglamento autónomo de organización y de servicio,\nmodificaciones a los vigentes, así como cualquier otra disposición\ninstitucional que se relacione con la materia salarial y empleo, se presentarán\na la STAP previo a su publicación, con el fin de verificar su cumplimiento.\n\nEn el caso de los ministerios y demás órganos cubiertos por el Régimen\nde Servicio Civil, los presentarán a la DGSC para su aprobación en materia de u\ncompetencia, de conformidad con 10 establecido en el artículo 13 del Estatuto\nde Servicio Civil, previo a su envío a la STAP.\n\nArtículo 64 -Toda estructura organizacional, así como sus\nmodificaciones, deberá contar con la aprobación del MIDEPLAN, de conformidad\ncon el Decreto Ejecutivo N° 26893- MTSS-PLAN de 6 de enero de 1998 y sus\nreformas.\n\nArtículo 65 -El MIDEPLAN, como parte de sus funciones rectoras, con el\nfin de mejorar la eficiencia en el gasto y la prestación de bienes y servicios\na los ciudadanos a través del Área de Modernización del Estado, deberá realizar\nestudios sectoriales, tanto de los ministerios como de sus órganos desconcentrados,\nque permita determinar si existen duplicidades en las estructuras\norganizacionales en las diferentes áreas de la administración pública.\n\nLo anterior, para buscar la optimización de los recursos, el mayor\nimpacto en la población meta, el cumplimiento de los objetivos y articulación\ninstitucional.\n\nMIDEPLAN realizará\nesta tarea en dos etapas, agrupando los ministerios y sus órganos\ndesconcentrados, de manera que en cada una de ellas entregue el estudio y la\npropuesta; la primera en marzo del 2016 Y la segunda en marzo del 2017.\n\nEstos estudios, sus recomendaciones y sus respectivas propuestas, se\npresentarán a la AP, para emitir recomendaciones a la Presidencia de la\nRepública para la toma de decisiones.\n\nEn concordancia con lo anterior, los ministerios y órganos des\nconcentrados deberán dar prioridad a la elaboración e implementación de planes\npara la optimización de los procesos necesarios para la prestación del servicio\npúblico, con el objetivo de lograr economías de escala, ahorro y eliminación de\nduplicidades de funciones.\n\nArtículo 66-La fecha de rige de los acuerdos tomados por la AP, en\nejercicio de sus competencias, será el primer día del mes siguiente al de la\naprobación del acuerdo, sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa vigente.\n\nArtículo 67-En caso de que las fechas establecidas para la remisión de\ninformación no correspondan a días hábiles, será presentada el día hábil\ninmediato siguiente.\n\nArtículo 68-Las entidades públicas, ministerios y órganos\ndesconcentrados, en aras de cumplir el principio de publicidad del presupuesto,\ndeberán divulgar en sus páginas web los presupuestos, su programación de metas\ny resultados de cada periodo ante la sociedad civil.\n\nAsimismo, deberán\ncrear los mecanismos que propicien la participación ciudadana .\n\nArtículo 69·-El incumplimiento de lo dispuesto en estas directrices\npodrá acarrear la aplicación del régimen de responsabilidad establecido en el\ntitulo X, artículos 107 Y siguientes de la Ley N° 8131 ya citada.\n\nArtículo 70-La STAP, cuando corresponda, divulgará en la página\nelectrónica del Ministerio de Hacienda los requerimientos de información sobre\nlas solicitudes que presenten las entidades públicas, ministerios y órganos\ndesconcentrados.\n\nArtículo 71-Las entidades públicas, ministerios y órganos\ndesconcentrados, observarán los Procedimientos de estas directrices, que el\nPoder Ejecutivo estableció mediante el Decreto Ejecutivo 38916-H , publicado en\nLa Gaceta N°61 del 27 de marzo del 2015, denominado los Procedimientos de las\nDirectrices Generales de Política Presupuestaria, Salarial, Empleo, Inversión y\nEndeudamiento para Entidades Públicas, Ministerios y ,Órganos Desconcentrados,\nsegún Corresponda, Cubiertos por el Ámbito de la Autoridad Presupuestaria.\n\nArtículo 72- Para la formulación de los presupuestos rige a partir de su\npublicación y para su ejecución a partir del 1° de enero y hasta el 31 de\ndiciembre de 2017.\n\nDado en la Presidencia de la República, a los tres días del mes de marzo\ndel años dos mil dieciséis.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\nComplete Text of Standard 39613\n\n General Guidelines for Budgetary, Salary, Employment,\nInvestment, and Indebtedness Policy for Public Entities, Ministries, and Decentralized Bodies, as\napplicable, covered under the scope of the Budgetary Authority, for the year 2017\n\nComplete Text of Act: 17D555\n\nN° 39613-H\n\nTHE PRESIDENT OF THE REPUBLIC\n\nand THE MINISTER OF FINANCE\n\nUsing the powers conferred in articles 140, subsections 3) and\n18), and 146 of the Political Constitution; articles 25 subsection 1), 27 subsection 1),\nand 28 subsection 2) subparagraph b) of Law N° 6227, General Law of Public\nAdministration of May 2, 1978, and its reforms; articles\n1°, 3°, 4°, 5°, 9°, 21, 23, 24, 25, 57, 80, 83, and 125 of Law N° 8131, Law of the\nFinancial Administration of the Republic and Public Budgets of September 18,\n2001, its reforms and its Regulation, Executive Decree N°\n32988-H-MP-PLAN of January 31, 2006, and its reforms; Law N° 6955, Law\nfor the Financial Equilibrium of the Public Sector of February 24, 1984, and\nits reforms; the Law of the Ordinary and Extraordinary Budget of the Republic\nfor the 2016 Fiscal Year, Law N° 9341 of December 1, 2015,\nand its reforms; Law N° 1581, Civil Service Statute of May 30,\n1953, and its reforms; Executive Decree N° 25592-MP, General Manual for\nClass Classification of October 29, 1996, and its reforms; Executive\nDecree N° 37485-H Regulation for Transfers from the Central\nAdministration to Beneficiary Entities of December 17, 2012; Executive\nDecree N° 26893-MTSS-PLAN, Regulation for the Framework Law for Institutional\nTransformation and reforms to the Law of Labor Public Limited Companies of January 6,\n1998, and its reforms; Law 5525, National Planning Law, of May 2,\n1974, and its reforms; Executive Decree N°23323 of May 17,\n1994, General Regulation of the Ministry of National Planning and Economic\nPolicy (MIDEPLAN) and its reforms, published in La Gaceta N° 102 on May 27,\n1994; and the Procedures for the General Guidelines for Budgetary, Salary,\nEmployment, Investment, and Indebtedness Policy for Public\nEntities, Ministries, and Decentralized Bodies, as Applicable, Covered\nby the Scope of the Budgetary Authority, Executive Decree 38916-H of March 13,\n2015.\n\nConsidering:\n\nI.-That in accordance with articles 1°, 9°, 21, 23, 24, and 25 of\nLaw N° 8131, Law of the Financial Administration of the Republic and Public Budgets,\npublished in La Gaceta N° 198 on October 16, 2001, its\nreforms and its Regulation, Executive Decree N° 32988-H-MP-PLAN, published in\nLa Gaceta N° 74 on April 18, 2006, and its reforms, the Budgetary\nAuthority, hereinafter AP, is empowered to formulate the General Guidelines\nfor Budgetary, Salary, Employment, Investment, and\nIndebtedness Policy, for public entities, ministries, and decentralized\nbodies, covered by its scope.\n\nII.-That based on article 21 of Law N° 8131, Law of the\nFinancial Administration of the Republic and Public Budgets, the AP must\ndirect its efforts towards the budgetary ordering of the Costa Rican Public Sector,\nas well as advise the President of the Republic on budgetary policy matters.\n\nIII.-That in the interest of a responsible and financially\nsustainable fiscal policy, in accordance with the priorities, objectives, and strategies\nset in the National\nDevelopment and Public Investment\nPlan (PNDIP)(*), prepared by the Ministry of National Planning and Economic\nPolicy, MIDEPLAN, within the framework of Management for Development Results,\nand according to the macroeconomic projections made by the Ministry\nof Finance, hereinafter MH, and the Central Bank of Costa Rica, hereinafter\nBCCR, it is necessary to establish guidelines to regulate public spending.\n\n(*)(Note from Sinalevi: Its name was amended by subsection a) of article 43 of the Regulation\nfor the Implementation of Law N°10441 of March 13, 2024, and the Operation of the National\nPublic Investment System, approved by Executive Decree N° 45163 of August 8,\n2025. Previously it was referred to as the \"National Development Plan (PND)\")\n\nIV-That to contribute to the reduction of the\nfiscal deficit, as well as to achieve greater efficiency and effectiveness in the\nallocation and execution of public resources, it is essential\nto implement austerity and spending control measures, which tend to limit\nor regulate expenditures, and consequently to achieve greater\nrationalization of public spending, without undermining the attention to the\npriority development sectors defined by the Executive Branch.\n\nV.--That by virtue of the coexistence of the problems generated by the\nscarcity of economic resources, and the need to carry out investment\nprojects that serve national development, it is necessary that the\nselection of these projects be carried out in an orderly and systematic manner,\nespecially for those projects that have completed pre-feasibility and\nfeasibility studies, which allow reconciling austerity measures with attention\nto Government priorities, the promotion of\npublic investment, and the fulfillment of institutional objectives.\n\nVI.--That in accordance with the provisions of article 5, subsection g)\nof Law N° 8131, Law of the Financial Administration of the Republic and\nPublic Budgets, mechanisms must be implemented that promote\naccountability and transparency in the use of public resources by the\nentities within the scope of the AP. \n\nVII-That the ministries, in accordance with the provisions of Executive\nDecree N° 37485-H Regulation for Transfers from the Central\nAdministration to Beneficiary Entities published in La Gaceta N° 33 on February 15,\n2013, must assume a more efficient role in the allocation, control, and\nmonitoring of the resources budgeted by the decentralized bodies.\n\nVIII.---That the AP and the General Directorate of Civil Service, hereinafter\nDGSC, are the competent bodies in salary matters for public\nentities, ministries, and decentralized bodies.\n\nIX.-That the guidelines seek to standardize the different salary\nstructures in force in the Public Sector, as well as to achieve an employment level\nthat seeks the rational use of human resources. \n\nX.-That Law N° 6955, Law for the Financial Equilibrium of the Public\nSector published in La Gaceta N° 45 on March 2, 1984, and its reforms,\nhas the purpose of ordering, cleaning up, and keeping the Public Treasury strengthened\nand empowers the AP to set guidelines on public employment matters.\n\nXI-That Law N° 1581, Civil Service Statute, published in Supplement\nN° 20 to La Gaceta N° 121 on May 31, 1953, and its reforms, reproduced in\nLa Gaceta N° 128 on June 10, 1953, and its Regulation, as well as Law N°\n2166, Law on Salaries of the Public Administration, published on October 15,\n1957, and its reforms, contain the general regulations on\nposition classification and salary administration, for positions\ncovered by the Civil Service Regime.\n\nXII.-That the AP formulated these General\nGuidelines for Budgetary, Salary, Employment, Investment, and\nIndebtedness Policy for the year 2017, through agreement N° 11268, taken in the\nextraordinary session N°01-2016, held on February twenty-fourth, two thousand\nsixteen.\n\nXIII.-That the Government Council was informed of the Guidelines mentioned in\nthe preceding Considering, as recorded in Article Three of the ordinary\nsession number eighty-eight of the Government Council, held on March first,\ntwo thousand sixteen.\n\nTherefore,\n\nTHEY DECREE:\n\nGENERAL GUIDELINES FOR BUDGETARY, SALARY,\n\nEMPLOYMENT, INVESTMENT, AND INDEBTEDNESS POLICY\nFOR PUBLIC\n\nENTITIES, MINISTRIES, AND DECENTRALIZED\nBODIES, AS\n\nAPPLICABLE, COVERED BY THE\nSCOPE OF THE BUDGETARY\n\nAUTHORITY, FOR THE YEAR 2017\n\nCHAPTER I\n\nGeneral Provisions\n\nArticle 1°- These guidelines shall be applicable to public\nentities, ministries, and decentralized bodies, covered by the scope of the\nAP, without prejudice to the provisions of other legal dispositions. \n\n(Via article 1° of Executive Decree\nN° 40087 of November 22, 2016, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER), by the sum of ¢1,708,429,747.19 (one thousand seven hundred eight million four hundred twenty-nine thousand seven hundred forty-seven colones and 19/100), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree\nN° 40104 of December 7, 2016, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Junta Administrativa del Archivo Nacional, by the sum of ¢1,098,370,000.00 (one billion ninety-eight million three hundred seventy thousand exact colones), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree N° 40165 of January 9, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), by the sum of ¢1,070,291,088.00 (one billion seventy million two hundred ninety-one thousand eighty-eight exact colones), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree N° 40185 of January 12, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Casa de la Cultura de Puntarenas, by the sum of ¢74,825,533.58 (seventy-four million eight hundred twenty-five thousand five hundred thirty-three colones and fifty-eight cents), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree\nN° 40194 of January 27, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Laboratorio Costarricense de Metrología (LACOMET), by the sum of ¢140,000,000.00 (one hundred forty million exact colones), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree\nN° 40234 of February 8, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Consejo Nacional de Concesiones (CNC), by the sum of ¢1,071,250,942.88 (one billion seventy-one million two hundred fifty thousand nine hundred forty-two colones and eighty-eight cents), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree\nN° 40282 of February 27, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Servicio Fitosanitario del Estado (SFE), by the sum of ¢1,900,000,000.00 (one billion nine hundred million exact colones), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree\nN° 40283 of March 1, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Consejo de Transporte Público (CTP), by the sum of ¢1,500,000,000.00 (one billion five hundred million exact colones), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree N° 40297 of March 7, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Fondo Nacional de Becas (FONABE), by the sum of ¢186,580,885.24 (one hundred eighty-six million five hundred eighty thousand eight hundred eighty-five colones and twenty-four cents), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree N° 40295 of March 16, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria (INTA), by the sum of ¢615,205,000.00 (six hundred fifteen million two hundred five thousand exact colones), for that period.)\n\n (Via article 1° of Executive Decree\nN° 40334 of March 17, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Centro Nacional de la Música (CNM), by the sum of ¢1,872,988,795.14 (one billion eight hundred seventy-two million nine hundred eighty-eight thousand seven hundred ninety-five colones and fourteen cents), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree N° 40359 of March 30, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica, by the sum of ¢3,047,627,580.00 (three billion forty-seven million six hundred twenty-seven thousand five hundred eighty exact colones))\n\n(Via article 1° of Executive Decree\nN° 40360 of March 30, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Consejo Superior de Educación (CSE), by the sum of ¢42,500,000.00 (Forty-two million five hundred thousand exact colones), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree N° 40358 of April 3, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA), by the sum of (7,237,380,539.75 (seven billion two hundred thirty-seven million three hundred eighty thousand five hundred thirty-nine colones and seventy-five cents), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree N° 40362 of April 3, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Centro Cultural e Histórico José Figueres Ferrer, by the sum of ¢43,775,800.00 (forty-three million seven hundred seventy-five thousand eight hundred colones), for that period)\n\n(Via article 1° of Executive Decree N° 40375 of April 5, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Consejo Nacional de Política Pública de la Persona Joven, by the sum of ¢826,956,033.44 (eight hundred twenty-six million nine hundred fifty-six thousand thirty-three colones and forty-four cents).)\n\n(Via article 1° of Executive Decree N° 40409 of April 26, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Instituto Costarricense de Investigación y Enseñanza en Nutrición y Salud (INCIENSA), by the sum of ¢90,000,000.00 (ninety million exact colones), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree\nN° 40429 of May 15, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Teatro Nacional, by the sum of ¢390,184,535.58 (three hundred ninety million one hundred eighty-four thousand five hundred thirty-five colones and fifty-eight cents) for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree\nN° 40428 of May 15, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Comisión para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río Reventazón (COMCURE), by the sum of ¢39,000,000.00 (thirty-nine million exact colones), for that period.  for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree N° 40434 of May 23, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Instituto Costarricense de Turismo (ICT), by the sum of ¢15,826,337,364.00 (fifteen billion eight hundred twenty-six million three hundred thirty-seven thousand three hundred sixty-four exact colones), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree N° 40444 of May 25, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA), increasing it by the sum of ¢6,655,306,699.60 (six billion six hundred fifty-five million three hundred six thousand six hundred ninety-nine colones and sixty cents).)\n\n(Via article 1° of Executive Decree N° 40408 of May 30, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT), by the sum of ¢191,518,834.21 (one hundred ninety-one million five hundred eighteen thousand eight hundred thirty-four colones and twenty-one cents), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree\nN° 40474 of June 13, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Colegio Universitario de Cartago, by the sum of ¢83,745,988.01 (eighty-three million seven hundred forty-five thousand nine hundred eighty-eight colones and one cent) for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree\nN° 40520 of July 10, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Comisión Nacional de Préstamos para Educación (CONAPE), by the sum of ¢6,268,000,000.00 (six billion two hundred sixty-eight million colones with no cents), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree N° 40597 of July 24, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Consejo de Transporte Público (CTP), increasing it by the sum of ¢754,510,657.35 (seven hundred fifty-four million five hundred ten thousand six hundred fifty-seven colones and thirty-five cents).)\n\n(Via article 1° of Executive Decree N° 40596 of August 4, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Consejo Nacional de Clubes 4-S (CONAC 4-S), by the sum of ¢42,134,328.26 (forty-two million one hundred thirty-four thousand three hundred twenty-eight colones and twenty-six cents), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree N° 40638 of August 22, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Consejo Técnico de Asistencia Médico Social, by the sum of ¢78,219,620.00 (seventy-eight million two hundred nineteen thousand six hundred twenty exact colones), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree N° 40702 of October 9, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER), by the sum of ¢372,959,500.91 (three hundred seventy-two million nine hundred fifty-nine thousand five hundred colones and 91/100), for that period.)\n\n(Via article 1° of Executive Decree N° 40731 of October 18, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Sistema Nacional de Áreas de Conservación, increasing it by the sum of ¢490,555,456.00 (four hundred ninety million five hundred fifty-five thousand four hundred fifty-six exact colones).\n\n(Via article 1° of Executive Decree N°\n40732 of October 25, 2017, the maximum budgetary expenditure for the year 2017 is increased for the Oficina de Cooperación Internacional de la Salud (O.C.I.S.), increasing it by the sum of ¢184,290,005.07 (one hundred eighty-four million two hundred ninety thousand five colones and seven cents), for that period.)\n\nArticle 2°- In accordance with the provisions of article 23 of the\nLaw of the Financial Administration of the Republic and Public Budgets N°\n8131 and 15 of its Regulation, it is the responsibility of the highest authority of each\nministry, decentralized body, and entity, to ensure compliance with these\nguidelines.\n\nArticle 3°- The Technical Secretariat of the Budgetary Authority, hereinafter STAP, based on the\nlegally conferred powers, shall request the information that proves\nnecessary for the fulfillment of its functions. Information\nrequirements are essential for processing requests, as well as for the\npreparation of studies by the STAP for the decision-making of the Executive\nBranch.\n\nArticle 4° - Results-oriented management for development\nshall constitute the guiding framework in the planning and\nbudgeting process of public entities, ministries, and decentralized\nbodies.\n\nArticle 5° - The public entities, ministries, and decentralized\nbodies, for the formulation of their budgets, must have\nthe Institutional Operational Plans (POI), reflecting the priorities\nestablished in their Institutional Strategic Plans (PEI), so that\nthere is an adequate Plan-Budget articulation within the framework of Management\nfor Development Results (GpRD).\n\nArticle 6°- The public entities, ministries, and decentralized\nbodies, for the formulation of their PEI, must comply with the provisions\nof MIDEPLAN.\n\nArticle 7° - In the Plan-Budget articulation process to be\ndeveloped through the POI, the public entities, ministries, and\ndecentralized bodies shall present the Plan-Budget Articulation Matrix\n(MAPP) or the instruments defined for that purpose, which will serve as\ninput for the Rector Minister so that they may rule on the linkage with the PND. This\nshall be verified by MIDEPLAN, which will forward a copy to the Ministry of\nFinance, when it has the linkage ruling.\n\nArticle 8°- The ministries and institutions and decentralized bodies\nmust submit evaluation reports to the Ministry of Finance, in accordance\nwith article 55 of the Law of the Financial Administration of the\nRepublic and Public Budgets, No. 8131.\n\nArticle 9°- The public entities, the ministries, and the decentralized\nbodies, for the formulation of their budgets, must promote the\nstrengthening of the Institutional Planning Units (UPI's), with the\nhuman resources available to them, for the institutional development of the subject matter related to plan-budget linkage, public investment, project management, institutional organization, efficiency, and accountability, among other aspects.\n\nArticle 10--- The public entities, ministries, and decentralized\nbodies, covered by the scope of the AP, without prejudice to the provisions of\nother legal dispositions, shall be responsible for ensuring\nthat budgetary resources are available for the fulfillment of the\npriorities, objectives, strategies, and goals set in the National\nDevelopment Plan 2015-2018.\n\nCHAPTER II\n\nOn Budgetary Matters\n\nArticle 11- The maximum budgetary expenditure for the year 2017 of the\nministries may not exceed the amount determined after deducting from the\ninstitutional budget authorized according to the Law of the Ordinary and\nExtraordinary Budget of the Republic for the 2016 Fiscal Year, Law N°\n9341, published in Digital Supplement N° 112 to La Gaceta N° 240 on December 10,\n2015, and its reforms, the non-recurring expenditures, as well as the\nresources derived from constitutional and legal obligations, and other\ngovernmental priorities defined by the Executive Branch.\n\nThe Ministry of Finance, in compliance with the provisions of articles 176\nand 177 of the Political Constitution, 32 and 35 of the Law of the Financial\nAdministration of the Republic and Public Budgets, and 38 of its Regulation and its\nreforms, shall communicate to the ministries no later than April 15, 2016,\nthe spending limits for the year 2017, determined according to the parameters\nestablished in the preceding paragraph.\n\nArticle 12- For public entities and decentralized bodies, the\nmaximum budgetary expenditure for the year 2017 shall be established based on the\nprojection of total revenues (current, capital, and financing) for 2017,\ndefined by the public entities and decentralized bodies in coordination\nwith the STAP.\n\nFor this purpose, the STAP shall use as input the historical revenue\nseries for the period 2013 - 2015, as well as the revenue estimate for the\nyears 2016 and 2017 provided by the entities and decentralized bodies no\nlater than the last day of March 2016.\n\nThe resulting maximum budgetary expenditure amounts shall be\ncommunicated by the STAP no later than April 30, 2016.\n\nArticle 13- Public entities and decentralized bodies may\nrequest increases to the maximum budgetary expenditure when they have additional revenues\n(additional transfers, free surplus (superávit libre) and specific surplus (superávit específico), among\nothers) beyond those contemplated in article 11 of these Guidelines.\n\nArticle 14- The STAP may increase the maximum budgetary expenditure of\npublic entities and decentralized bodies. In the case of expenditure\nincreases financed with free surplus (superávit libre) or specific surplus (superávit específico), the increase\nshall be made via Executive Decree.\n\nIn both cases, the STAP shall communicate the new maximum\nbudgetary expenditure via official letter.\n\nRequests for expenditure increases to finance the preparation, changes,\nand implementation of Institutional Manuals for Position Classes will not be processed.\n\nArticle 15- For public entities and decentralized bodies\nthat enter the scope of the AP and that formulate their\nbudgets for the first time, the maximum budgetary expenditure shall be defined once the\nbudget for the following fiscal year is available.\n\nFor those public entities and decentralized bodies that enter\nthe scope of the AP and that have begun their activities in previous years,\nthe maximum budgetary expenditure shall be defined by applying the methodology indicated in\nthe preceding article.\n\nArticle 16- It shall be the responsibility of public enterprises to develop\nand implement indicators aimed at improving both the production of goods and\nservices, and the effectiveness of the public service, and maintaining financial\nsolidity. The general indicators may also consider the\nfollowing:\n\n. Operating Expenses/Total Expenses\n\n. Capital Expenditures/Total Expenses\n\n. Ratio of operating expenses/total revenues.\n\n. Remunerations in relation to total expenses.\n\n. Ratio of Operating Revenues to Operating Expenses\n\nThese indicators must have a baseline that allows\nestablishing goals and comparisons with the results obtained, which must\nbe published on the web pages with the respective comments, at the close of\neach budget period.\n\nArticle 17- Public entities, ministries, and decentralized\nbodies, for the formulation of their budgets, must consider,\nin addition to the provisions contained in these Guidelines, the\npriorities and goals of the PND, as well as their linkage with the budget in a\nway that guarantees their execution and is reflected in the fulfillment of the\nprogrammed goals. They must also include the necessary resources to carry out the\nevaluations established in the National Evaluation Agenda (ANE) of the PND\n2015-2018, when applicable, as well as to address the technical\nand legal provisions derived from the evaluation reports.\n\nArticle 18- The ministries, in the formulation of their budgets,\nmust assess the continuity of the transfer allocations\nassigned to their decentralized bodies, by conducting a technical\nand legal study.\n\nThe results of the technical and legal study, as well as the respective\nsuggestions and proposals for modifications to the regulations that support them,\nmust be submitted no later than January 16, 2017, to the General Directorate\nof the National Budget, hereinafter DGPN, with a copy to the STAP.\n\nArticle 19- Public entities, ministries, and decentralized\nbodies, regarding capital expenditures (gastos de capital) destined for the\ncreation, expansion, or conservation of the country's capital goods, as well as\nthe maintenance expenses associated with them, must register them in the Public Investment Project Bank (Banco de Proyectos de Inversión Pública) of MIDEPLAN and provide the\nmonitoring information required in the Annex that will be duly published on the\nMIDEPLAN website, with the technical specifications of the budget by\nproject in the budget execution reports.\n\nArticle 20-- The Rector Ministers shall be responsible for ensuring\nthat the budget formulation of the decentralized bodies\nincludes only those projects that have the code assigned by the\nPublic Investment Project Bank of MIDEPLAN, have the financial\nand technical resources necessary for their execution, are prioritized\naccording to the PND 2015-2018 and the National Public Investment Plan; additionally, they must\ncomply with the guidelines and directives established by said Ministry.\n\nThey must also provide MIDEPLAN quarterly with the\nphysical and financial information on the progress of investment projects for the\nupdate of the BPIP.\n\n            Article 21- The rector ministers\nand ministries granting resources and transfers must consider what is\nrequested by the DGPN in the current Technical and Methodological Guidelines for\nBudget Formulation, in relation to measuring the oversight\nand monitoring of the resources transferred by the ministries.\n\nArticle 22- The ministries, in their preliminary budget drafts,\nmust eliminate from their list of positions those positions that do not have\nthe approval of the AP, even if they had economic content in the\nimmediately preceding period. Failing this, the DGPN must carry out the\nelimination of the positions in the Republic's Budget formulation process,\nbased on the agreement issued by the AP.\n\nOnce the Republic's Budget Law is published, the DGPN must send\na report to the STAP no later than January 15 of the following year, detailing the\nnumber and classification of the eliminated positions.\n\nArticle 23- The National Treasury shall request from the granting entities of\nbudgetary transfers the cash flow programming\nsubmitted by the beneficiary entities and shall allocate resources according to: the\nactual behavior of revenues according to the financing source; the\nexecution of resources according to the releases established by the\nDGPN; the availability of balances in the Single Treasury Account (Caja Única) and the sworn statements\nof the commitments made and the amount required to meet the period's\nclose; as well as the revenue and expenditure projections.\n\nArticle 24—Ministries must verify that their deconcentrated bodies incorporate resources from accumulated surplus into the ordinary budget, allocating them to expenditures where regulations permit, with the aim of achieving efficient use of said resources.\n\nArticle 25—Public entities, ministries, and deconcentrated bodies, in accordance with government policy and the provisions established by MIDEPLAN, must, in the processes of planning, programming, budgeting, and execution of investment expenditure, as well as in the physical and financial monitoring of infrastructure works and related services, give priority, in order, to the following:\n\n. The maintenance of existing investment.\n\n. Works in progress.\n\n. New works that have feasibility studies (estudios de factibilidad).\n\n. Studies and new projects.\n\nArticle 26—Public entities, ministries, and deconcentrated bodies must implement actions aimed at increasing the levels of both physical and financial execution of investment projects.\n\nArticle 27—Public entities that have financial capacity may carry out the construction of new buildings or the acquisition of real estate, only if in the medium term it implies savings on rental payments and does not impact the development of their substantive activities, subject to a prior study demonstrating its economic and financial feasibility.\n\n| Such projects must have the endorsement of the Rector Minister and the BPIP code. (Falta el texto de la tabla) |\n| --- |\n\nArticle 28—Public entities and deconcentrated bodies that are financed with resources from transfers from the Budget of the Republic and that have the legal capacity to charge for the services they provide, may establish prices and fees that contribute to gradually reducing their dependence on the Budget of the Republic.\n\nCHAPTER III\n\nOn financial investments\n\nArticle 29—Public entities must comply with the General Collection Policies established by the National Treasury for the acquisition of Government securities, including judicial guarantees and other sureties ordered by the Judicial Branch, as well as guarantees required of entities such as environmental ones, among others.\n\n| For the acquisition of any other type of financial asset, prior authorization from the National Treasury must be obtained. (Falta el texto de la tabla) |\n| --- |\n\nArticle 30—Public entities, unless otherwise authorized by law, may only hold current accounts in state banks.\n\nCHAPTER IV\n\nOn public indebtedness (endeudamiento público)\n\nArticle 31—The Non-Financial Public Sector may maintain up to 35% of the total balance of its domestic debt with the National Banking System.\n\nArticle 32—The Dirección General de Gestión de Deuda Pública(*) must submit to the AP for its awareness, the proposed Indebtedness and Public Debt Reduction Policy for both domestic and external debt, for the short, medium, and long term, for approval by the President of the Republic.\n\n(*)(Name thus amended by Article 4 of the Ley de Fortalecimiento de la gestión de la deuda pública, N° 10524 of September 18, 2024. Previously stated \"Dirección de Crédito Público\")\n\nThe Dirección General de Gestión de Deuda Pública(*), no later than March 1st of each year, must submit to the AP the review and update of the Indebtedness and Public Debt Reduction Policy and a copy of the report on the behavior and composition of the Non-Financial Public Sector’s indebtedness submitted to the CGR.\n\n(*)(Name thus amended by Article 4 of the Ley de Fortalecimiento de la gestión de la deuda pública, N° 10524 of September 18, 2024. Previously stated \"Dirección de Crédito Público\")\n\nArticle 33—Ministries, public entities, and deconcentrated bodies must ensure that investment projects to be financed with public indebtedness are included in the National Public Investment Plan prepared by MIDEPLAN, as well as in the Public Investment Projects Bank.\n\nArticle 34—Public entities and deconcentrated bodies shall endeavor to cover with their own resources the expenses of local counterpart funds, profile studies, pre-feasibility studies, and feasibility studies required for the execution of projects financed with indebtedness.\n\nArticle 35—In credit negotiations, both by public entities, ministries, and deconcentrated bodies, as well as by the Dirección General de Gestión de Deuda Pública(*), efforts must be made to ensure that the formation of the Executing Units for Investment Projects is constituted with existing human resources pertinent to the subject matter, or that such personnel are trained.\n\n \n\n(*)(Name thus amended by Article 4 of the Ley de Fortalecimiento de la gestión de la deuda pública, N° 10524 of September 18, 2024. Previously stated \"Dirección de Crédito Público\")\n\nArticle 36—Once public indebtedness obtains legal validity, the Executing Body must initiate, within a period not exceeding two months, the corresponding procedure for incorporating the resources from the indebtedness into the Budget.\n\n| The incorporation of such resources will be carried out at the time an Extraordinary Budget of the Republic is formulated and approved. (Falta el texto de la tabla) |\n| --- |\n\nCHAPTER V\n\nOn salary matters\n\nArticle 37—Public entities, ministries, and deconcentrated bodies shall not create new salary incentives or bonuses.\n\nArticle 38—Positions excluded from the Civil Service Regime of entities covered by the scope of the AP will be evaluated by this Collegiate Body.\n\nArticle 39—Salary increases ordered by the Executive Branch may be applied to positions excluded from the Civil Service Regime, once they are extended by the AP.\n\nArticle 40—Revaluations, scale modifications, other salary concepts, adjustments, and technical aspects issued by the Dirección General de Servicio Civil, when applicable, may be extended by the AP to homologated and non-homologated entities, subject to the prior submission to the STAP of the corresponding technical study, for the opinion of the Collegiate Body.\n\nArticle 41—The payment of salaries for employees of public entities, ministries, and deconcentrated bodies shall be monthly and made effective in biweekly arrears.\n\nArticle 42—Every public entity, deconcentrated body, or ministry, for positions excluded from the Civil Service Regime covered by specific regulations, shall have the respective institutional manual for classes of positions and charges and their corresponding Salary Level, adhering to principles of rationality and austerity, as well as ensuring consistency among organizational, occupational, and salary structures.\n\n| Furthermore, they must be formulated in accordance with existing MIDEPLAN regulations on the formation of organizational administrative units and must correspond to the organizational structure approved by that ministry. (Falta el texto de la tabla) |\n| --- |\n\nArticle 43—Homologated public entities may not deviate from the position classification and evaluation system of the current Civil Service Regime.\n\nArticle 44—The General Manual of Class Classification, Decreto Ejecutivo N° 25592-MP of October 29, 1996, based on the Civil Service Statute, the Public Administration Salary Law, the Public Administration Salary Scale, and the corresponding salary indices, constitute the basic reference instruments for human resources administration for \"recruitment, selection, classification and evaluation of positions, among others.\"\n\nArticle 45—The salary proposal of public entities, whether homologated or non-homologated to the Position Classification and Evaluation System of the Civil Service Regime, whether resulting from new institutional class manuals or changes thereto, shall be submitted for the AP’s awareness so it may resolve accordingly.\n\nThe salary proposal submitted may not exceed the base salaries of classes similar in nature, functions, and other classification factors of said System, for which purpose it must reference the Broad Classes Manual, unless legal regulations state otherwise.\n\n| For homologated and non-homologated public entities, the STAP may request from the DGSC the technical opinion on the proposed Institutional Manual for Classes of Positions approved by the supreme head. (Falta el texto de la tabla) |\n| --- |\n\nFurthermore, the salary proposal must be consistent with the organic and occupational structure, maintaining the hierarchy of classes.\n\nIn accordance with Article 38 of these Guidelines, salary proposals derived from the preparation of or changes to manuals may not include superior oversight, managerial level, and trust positions.\n\nArticle 46—The total expenditure generated by the implementation of the salary proposal under the remunerations line item must be covered by the amount budgeted in that line item for the current period.\n\nArticle 47—The same classification and evaluation system used for permanent charge positions shall be applied to special service positions.\n\nArticle 48—Public entities, ministries, and deconcentrated bodies must have a Performance Evaluation System for their employees.\n\nCHAPTER VI\n\nOn employment\n\nArticle 49—The creation of positions will not be authorized. The AP will only be aware of and evaluate exceptional cases.\n\nArticle 50—Positions for special services may not be converted into positions for permanent charges.\n\nArticle 51—The positions of public entities and deconcentrated bodies approved by the Budgetary Authority must be included in the position roster and have economic content in their budget. If they lack budgetary content, they must be eliminated.\n\nArticle 52—The nature of trust positions may not be changed. Furthermore, they must be in accordance with the organizational structure approved by MIDEPLAN. If an organizational restructuring eliminates a unit or area where trust positions are located, these must be eliminated.\n\nArticle 53—The AP, during the first quarter of each year, shall communicate to public entities, ministries, and deconcentrated bodies the number of authorized positions.\n\nArticle 54—In the event that there is budgetary content in the Budget Law of the Republic to finance possible new positions for ministries and deconcentrated bodies, such resources may only be used once the respective approval from the AP has been obtained.\n\nArticle 55—Public entities that have teaching and police positions may not use them for any other purpose.\n\nArticle 56—Each position shall have a single code or position number, and only one official may be appointed to it, except in cases of temporary absence or substitution where another official may be appointed to the same code or position number for those purposes.\n\nArticle 57—Public entities, ministries, and deconcentrated bodies must eliminate vacant positions generated by voluntary labor mobility in application of Article 25 of Law N° 6955, Law for the Financial Balance of the Public Sector and its amendments; or by organizational restructuring, except when vacancies originate from changes in the position profile that lead to homologations or modifications in the current manuals.\n\nArticle 58—Personnel may not be hired on a permanent basis under the sub-line items of day labor and special services.\n\nThe heads of public entities shall be responsible for ensuring compliance with this provision.\n\nArticle 59—Public entities, ministries, and deconcentrated bodies may only make reassignments of permanently occupied and vacant positions (except due to labor mobility or restructuring) that are strictly indispensable for fulfilling institutional objectives, guaranteeing that all requirements and factors contemplated in the respective Institutional Class Manual for Positions are met.\n\nReassignments shall be the responsibility of the active administration.\n\nThe reassignment shall proceed if at least six months have elapsed since the employee began performing the new activities and responsibilities of the position.\n\nFurthermore, for another reassignment to the same position to be made, at least one year must have elapsed since the last reassignment.\n\nThe effective date of the reassignments shall be the first day of the month following the issuance of the respective approval by the supreme head.\n\n(Thus amended by Article 1 of Decreto Ejecutivo N° 40280 of March 13, 2017)\n\nArticle 60—For any personnel movement, the active administration is responsible for guaranteeing that officials meet the academic, legal, and experience requirements demanded by the corresponding current institutional manuals of classes and charges.\n\nArticle 61—Public entities and ministries, regarding subordinate trust positions, must comply with the provisions of the current Reglamento de Puestos de Empleados de Confianza Subalternos del Sector Público.\n\nArticle 62—The occupational structure of public entities, ministries, and deconcentrated bodies must correspond to the organizational structure approved by MIDEPLAN.\n\nCHAPTER VII\n\nFinal provisions\n\nArticle 63—Public entities, ministries, and deconcentrated bodies may not include in autonomous organization and service regulation projects aspects related to salary and labor matters that contravene current regulations and these Guidelines.\n\nAutonomous organization and service regulation projects, modifications to existing ones, as well as any other institutional provision related to salary and employment matters, shall be submitted to the STAP prior to their publication, in order to verify their compliance.\n\nIn the case of ministries and other bodies covered by the Civil Service Regime, they shall submit them to the DGSC for approval in matters of its competence, in accordance with the provisions established in Article 13 of the Civil Service Statute, prior to sending them to the STAP.\n\nArticle 64—Every organizational structure, as well as its modifications, must have the approval of MIDEPLAN, in accordance with Decreto Ejecutivo N° 26893-MTSS-PLAN of January 6, 1998, and its amendments.\n\nArticle 65—MIDEPLAN, as part of its governing functions, in order to improve efficiency in expenditure and the provision of goods and services to citizens through the State Modernization Area, must conduct sectoral studies of both the ministries and their deconcentrated bodies, to determine if there are duplicities in the organizational structures in the different areas of public administration.\n\nThe above, in order to seek the optimization of resources, greater impact on the target population, the fulfillment of objectives, and institutional articulation.\n\nMIDEPLAN shall carry out this task in two stages, grouping the ministries and their deconcentrated bodies, such that in each stage it delivers the study and the proposal; the first in March 2016 and the second in March 2017.\n\nThese studies, their recommendations, and their respective proposals shall be submitted to the AP, in order to issue recommendations to the Presidency of the Republic for decision-making.\n\nIn accordance with the above, ministries and deconcentrated bodies must give priority to the preparation and implementation of plans for the optimization of the processes necessary for the provision of public service, with the objective of achieving economies of scale, savings, and the elimination of duplication of functions.\n\nArticle 66—The effective date of the agreements reached by the AP, in the exercise of its competencies, shall be the first day of the month following the approval of the agreement, without prejudice to the provisions of current regulations.\n\nArticle 67—In the event that the established dates for the submission of information do not fall on business days, it shall be submitted on the immediately following business day.\n\nArticle 68—Public entities, ministries, and deconcentrated bodies, in order to comply with the principle of budget publicity, must disclose on their websites the budgets, their schedule of goals, and results for each period to civil society.\n\n| Likewise, they must create mechanisms that encourage citizen participation. (Falta el texto de la tabla) |\n| --- |\n\nArticle 69—Non-compliance with the provisions of these guidelines may result in the application of the liability regime established in Title X, Articles 107 and following of the aforementioned Law N° 8131.\n\nArticle 70—The STAP, when applicable, shall publish on the Ministry of Finance’s electronic page the information requirements regarding the requests submitted by public entities, ministries, and deconcentrated bodies.\n\nArticle 71—Public entities, ministries, and deconcentrated bodies shall observe the Procedures of these guidelines, which the Executive Branch established through Decreto Ejecutivo 38916-H, published in La Gaceta N°61 of March 27, 2015, entitled the Procedures of the General Guidelines on Budgetary, Salary, Employment, Investment and Indebtedness Policy for Public Entities, Ministries and Deconcentrated Bodies, as Applicable, Covered by the Scope of the Budgetary Authority.\n\nArticle 72—For the formulation of the budgets, it is effective as of its publication, and for its execution, as of January 1st and until December 31st, 2017.\n\nIssued at the Presidency of the Republic, on the third day of March, two thousand and sixteen." }