{ "id": "norm-82186", "citation": "Decreto 39760", "section": "norms", "doc_type": "executive_decree", "title_es": "Oficialización de la Estrategia Nacional para la Separación, Recuperación y Valorización de Residuos", "title_en": "National Strategy for Waste Separation, Recovery, and Valorization", "summary_es": "Este decreto ejecutivo oficializa la Estrategia Nacional para la Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (ENSRV) 2016-2021, con el fin de desarrollar un modelo inclusivo de gestión integral de residuos sólidos. La estrategia establece cinco componentes: armonización de la separación de residuos en cinco categorías (orgánicos, envases, aluminio, papel/cartón y ordinarios no valorizables), armonización del sistema de recolección, formalización y fortalecimiento de recuperadores informales, una bolsa virtual para comercialización de residuos y una herramienta de valorización. El documento detalla requisitos para municipalidades (rutas, tarifas, cogestión público-privada, puntos verdes), simplifica trámites para que los recuperadores se formalicen como gestores autorizados, y promueve su organización en cooperativas o asociaciones. Incluye un plan de acción con metas, indicadores y responsables, así como un sistema de monitoreo y evaluación para dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos.", "summary_en": "This executive decree formalizes the National Strategy for Waste Separation, Recovery, and Valorization (ENSRV) 2016-2021, aiming to develop an inclusive model for comprehensive solid waste management. The strategy has five components: harmonizing waste separation into five categories (organic, packaging, aluminum, paper/cardboard, and non-valuable ordinary waste), harmonizing collection systems, formalizing and strengthening informal waste pickers, a virtual marketplace for waste trading, and a valorization tool. It details requirements for municipalities (routes, tariffs, public-private co-management, green points), simplifies procedures for waste pickers to become authorized waste managers, and promotes their organization into cooperatives or associations. It includes an action plan with goals, indicators, and responsible parties, plus a monitoring and evaluation system to track progress.", "court_or_agency": "", "date": "11/05/2016", "year": "2016", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "Ley para la Gestión Integral de Residuos No. 8839", "Ministerio de Salud (MS)", "gestor autorizado de residuos", "corresponsabilidad social", "Municipalidades", "Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos (PMGIR)", "ENSRV" ], "concept_anchors": [ { "article": "", "law": "Ley No. 8839" } ], "keywords_es": [ "gestión integral de residuos", "separación de residuos", "valorización de residuos", "recuperación de residuos", "Ley 8839", "Ministerio de Salud", "municipalidades", "plan de acción", "monitoreo y evaluación", "recuperadores informales" ], "keywords_en": [ "comprehensive waste management", "waste separation", "waste valorization", "waste recovery", "Law 8839", "Ministry of Health", "municipalities", "action plan", "monitoring and evaluation", "informal waste pickers" ], "excerpt_es": "Artículo 1°.- Oficialícese para efectos de su implementación obligatoria la \"Estrategia Nacional para la Separación, Recuperación y Valorización de Residuos\", con el objetivo de desarrollar un modelo inclusivo para la gestión integral de los residuos sólidos en el país que permita el fortalecimiento de las capacidades entre el sector público, sector privado y sociedad civil, del 2016 al 2021, la cual está contenida en el anexo al presente decreto.\n\nArtículo 2°- El Ministerio de Salud velará por la correcta implementación de la Estrategia Nacional para la Separación, Recuperación y Valorización de Residuos.\n\nArtículo 3°.- Rige a partir de su publicación.", "excerpt_en": "Article 1.—For purposes of its mandatory implementation, the \"National Strategy for the Separation, Recovery, and Valorization of Waste\" is hereby formalized, with the objective of developing an inclusive model for the comprehensive management of solid waste in the country that allows for the strengthening of capacities among the public sector, private sector, and civil society, from 2016 to 2021, which is contained in the annex to this decree.\n\nArticle 2.—The Ministry of Health shall ensure the correct implementation of the National Strategy for the Separation, Recovery, and Valorization of Waste.\n\nArticle 3.—It shall enter into force upon its publication.", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "The National Strategy for Waste Separation, Recovery, and Valorization 2016-2021 is formalized as a mandatory implementation instrument.", "summary_es": "Se oficializa la Estrategia Nacional para la Separación, Recuperación y Valorización de Residuos 2016-2021 como instrumento de implementación obligatoria." }, "pull_quotes": [ { "context": "Principio de Responsabilidad Compartida", "quote_en": "Comprehensive waste management is a social 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"quote_en": "The goal set for the ENSRV is 'To increase by 15% the percentage of waste separation and recovery nationwide, for subsequent utilization.'", "quote_es": "La meta que se plantea para la ENSRV es 'Aumentar en un 15% el porcentaje de separación y recuperación de residuos a nivel nacional, para su posterior aprovechamiento.'" } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-68300", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley No. 8839" } ], "external": [] }, "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=82186&strTipM=TC&nValor3=0", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": true, "amendment_count": 0, "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\n Texto Completo Norma 39760\n\n Oficializa la Estrategia Nacional para la Separación, Recuperación y\nValorización de Residuos\n\nTexto Completo acta: 10F49D\n\nNo 39760\n\nEl\nPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y\n\nEL\nMINISTRO DE SALUD--S\n\nEn uso de las\nfacultades que les confieren los artículos 50, 140 incisos 3) y 18) y 146 de la\nConstitución Política; 25 inciso 1), 27 inciso 1) y 28 párrafo segundo inciso b),\nde la Ley N º 6227 del 2 de mayo de 1978 \"Ley General de la Administración\nPública\"; 1, 2, 4, 7 y 263 de la Ley N ° 5395 del 30 de octubre de 1973\n\"Ley General de Salud\"; 1, 2 y 6 de la Ley Nº 5412 del 8 de noviembre\nde 1973 \"Ley Orgánica del Ministerio de Salud\"; 69 de la Ley Nº .\n7554 del 04 de octubre de 1995 \"Ley Orgánica del Ambiente\"; 2, 3, 7,\n8 y siguientes de la Ley No. 8839 del 24 de junio de 2010 \"Ley para la\nGestión Integral de Residuos\"; 1 del Decreto Ejecutivo Nº 33477-S-MP del\n23 de noviembre del 2006 \"Declara de Interés Público y Nacional las\nIniciativas Tendientes a Brindar una Solución Integral al Problema de los\nDesechos en nuestro País\"; 1 del Decreto Ejecutivo Decreto Ejecutivo No.\n37567-S-MINAET-H del 2 de noviembre del 2012 \"Reglamento General a la Ley\npara la Gestión Integral de Residuos\"; y el artículo 18 del Decreto\nEjecutivo Nº 36093-S del 15 de julio del 2010 \"Reglamento sobre el Manejo\nde Residuos Sólidos Ordinarios\".\n\nCONSIDERANDO:\n\n1 º-Que todas las\npersonas tienen derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y es\ndeber del Estado garantizar este derecho.\n\n2°-Que la salud\nde la población es un bien de interés público tutelado por el Estado.\n\n3°-Que la gestión\nno integral de los residuos sólidos representa uno de los principales problemas\nque se enfrenta como Nación, lo cual ocasiona importantes impactos en la salud\ny el ambiente. El tema de la Gestión Integral de Residuos desde la\ninstitucionalidad costarricense y principalmente del Ministerio de Salud, como\nente rector, ha sido preocupación constante en la búsqueda de soluciones\neficientes, eficaces y colectivas.\n\n4°-Que el\nMinisterio de Salud en el ejercicio de sus competencias como rector en la\nmateria, debe desarrollar la Estrategia Nacional para la Separación, Recuperación\ny Valorización de Residuos (ENSRV), así como su adaptación y evaluación\nperiódica.\n\n5 °-Que uno de\nlos principios generales que fundamentan la gestión integral de residuos es la\ncorresponsabilidad social y requiere la participación conjunta, coordinada y\ndiferenciada de todos los productores, importadores, distribuidores,\nconsumidores, gestores de residuos, tanto públicos como privados.\n\n6°- Que de\nconformidad con el artículo 12 bis del Decreto Ejecutivo No. 37045 de 22 de\nfebrero de 2012 y su reforma \"Reglamento a la Ley de Protección al\nCiudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos\", la persona\nencargada de la Oficialía de Simplificación de Trámites del Ministerio de\nSalud, ha completado como primer paso la Sección I denominada Control Previo de\nMejora Regulatoria, que conforma el formulario de Evaluación Costo Beneficio.\nLas respuestas brindadas en esa Sección han sido todas negativas, toda vez que\nla propuesta no contiene trámites ni requisitos.\n\n7°-Que por lo\nanterior, se hace necesario y oportuno oficializar la Estrategia Nacional para\nla Separación, Recuperación y Valorización de Residuos, que permita realizar\nuna eficiente gestión integral de residuos valorizables, mejorando los\nindicadores de salud y ambiente, mismos que nos proporcionará una mejor calidad\nde vida.\n\nPOR\nTANTO,\n\nDECRETAN:\n\n\"OFICIALIZACIÓN\nDE LA ESTRATEGIA NACIONAL\n\nPARA LA\nSEPARACIÓN, RECUPERACIÓN Y VALORIZACIÓN DE\n\nRESIDUOS\"\n\nArtículo 1°.- Oficialícese para efectos de su\nimplementación obligatoria la \"Estrategia Nacional para la\nSeparación, Recuperación y Valorización de Residuos\", con el\nobjetivo de desarrollar un modelo inclusivo para la gestión integral de los\nresiduos sólidos en el país que permita el fortalecimiento de las capacidades\nentre el sector público, sector privado y sociedad civil, del 2016 al 2021, la\ncual está contenida en el anexo al presente decreto.\n\nArtículo 2°- El Ministerio de Salud velará por la\ncorrecta implementación de la Estrategia Nacional para la Separación,\nRecuperación y Valorización de Residuos.\n\nAsimismo,\ncoordinará la revisión de esta Estrategia cada tres años contados a partir de\nsu publicación, en coordinación con todos los actores que figuren como\nresponsables y corresponsables en el cumplimiento de sus acciones, metas y\ncomponentes. La Estrategia Nacional para la Separación, Recuperación y\nValorización de Residuos está disponible en la página electrónica del\nMinisterio de Salud: www.ministeriodesalud.go.cr\n\nArtículo 3°.- Rige a partir de su publicación.\n\nDado en la\nPresidencia de la República. José, a los once días del mes de mayo del dos mil\ndieciséis.\n\nEstrategia\nNacional para la Separación, Recuperación y Valorización de Residuos - ENSRV\n\nCréditos\n\nMinistro\nde Salud\n\nFernando Llorca Castro\n\nViceministra\nde Salud\n\nMaría Esther\nAnchía Ángulo\n\nMinistro\nde Ambiente y Energía\n\nEdgar\nGutiérrez Espeleta\n\nVkeministra de Ambiente\n\nIrene Cañas\nDíaz\n\nAsociación\nEmpresarial para el Desarrollo\n\nPresidente\nde Junta Directiva\n\nLuis Javier\nCastro Lachner\n\nDirectora\nEjecutiva\n\nSilvia Lara\nPovedano\n\nEquipo\nTécnico Conductor de la Estrategia:\n\nDirección\nde Protección al Ambiente Humano\n\nEugenio Androvetto Villalobos; Director\n\nUnidad\nde Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano\n\nOlga Segura\nCárdenas, Coordinadora Gestión Integral de Residuos\n\nMinisterio\nde Ambiente y Energía\n\nDirección\nde Gestión de la Calidad Ambiental\n\nOlman Mora\nNavarro\n\nRosario\nZúñiga Bolaños\n\nAsociación\nEmpresarial para el Desarrollo\n\nManfred Kopper Castro, Director Dimensión Ambiental\n\nDaniela\nRetana Corrales\n\nJessie Vega\nMéndez\n\nManuela\nPombo Polanco\n\nSan José,\nCosta Rica, Abril 2016\n\nAcrónimos y\nAbreviaturas\n\nACEPESA: Asociación Centroamericana para la Economía, Salud y el Ambiente CCSS :\nCaja Costarricense del Seguro Social\n\nCONARE: Comisión Nacional de Rectores\n\nDA: División Administrativa\n\nDINADECO; Dirección Nacional Desarrollo de la Comunidad\n\nDPAH: Dirección Protección al Ambiente Humano\n\nDPEEAS: Dirección Planificación Estratégica y Evaluación Acciones Salud\n\nDGASS: Dirección de Garantía al Acceso de Servicios de Salud\n\nDVS: Dirección de Vigilancia de la Salud\n\nDPS: Dirección de Promoción de la Salud\n\nDRPIS: Dirección de Regulación de Productos de Interés Sanitario\n\nDDCTS: Dirección Desarrollo Científico y Tecnológico en Salud\n\nDRS: Direcciones de Rectoría de la Salud: Nivel Regional y Nivel Local\n\nENSRVR; Estrategia de Separación, Recolección y Valorización de Residuos\n\nGAM: Gran Área Metropolitana\n\nIFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal\n\nINA: Instituto Nacional de Aprendizaje\n\nINTECO: Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica\n\nMEIC: Ministerio de Economía, Industria y Comercio\n\nMEP: Ministerio de Educación Publica\n\nMINAE: Ministerio de Ambiente y Energía\n\nUCCAEP: Unión Costarricense de Cámaras de Empresarios Privados\n\nUNGL: Unión Nacional Gobiernos Locales\n\nTabla de\nContenido\n\n \n\nPresentación\n\nEl tema de la\nGestión Integral de Residuos desde la institucionalidad costarricense y\nprincipalmente del Ministerio de Salud, como ente rector, ha sido preocupación\nconstante en la búsqueda de soluciones eficientes, eficaces y colectivas. Es a\npartir del 2010 con la aprobación de la Ley para la Gestión Integral de\nResiduos No.8839, que visionariamente pretende inducir y facilitar a todos los\nactores del desarrollo (empresas, instituciones, municipalidades y comunidad en\ngeneral) para que se asuma una mayor responsabilidad en la gestión de los\nmismos, según su quehacer diario.\n\nEs decir, es\npotenciar los principios de solidaridad y responsabilidad compartida pero\ndiferenciada, que la Ley nos llama a poner en práctica para alcanzar el éxito\nen la gestión de los residuos.\n\nEs en el Plan\nNacional para a la Gestión Integral de Residuos 2016-2021, que se establece el\ndiseño y puesta en práctica de una Estrategia Nacional de Reciclaje , misma que\nen su sentido más amplio e inclusivo se ha denominado como la Estrategia\nNacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (ENSRV) y que\nse compone de cinco ejes temáticos a saber:\n\nMecanismos\n para armonizar el sistema de separación de residuos en el ámbito nacional\n\nMecanismos\n para armonizar el sistema de recuperación de residuos en el ámbito\n nacional\n\nFortalecimiento\n del sector de recuperadores y recuperadoras de residuos\n\nBolsa\n virtual para la comercialización de residuos valorizables\n\nHerramienta\n para la valorización de los residuos (ciclo de vida de los productos y sus\n materiales).\n\nEl proceso de\nconsulta intersectorial ha sido altamente participativo y al momento, se ha\navanzado en el diseño de los componentes uno, dos y tres y que son los que\nexponemos en el presente documento. Durante el segundo semestre del 2016 se\nprevé el inicio de consulta intersectorial para los componentes cuatro y cinco.\n\nFinalmente es\nnecesario, reconocer el esfuerzo de convocatoria y diseño de la ENSRV, que ha\nrealizado el equipo coordinador representado por el Ministerio de Salud, el\nMinisterio de Ambiente y Energía y la Asociación Empresarial para el Desarrollo\n(AED) que ha venido facilitando junto al equipo coordinador la consulta con los\ndiversos sectores vinculados con la gestión de los residuos sólidos\nvalorizables.\n\nEstamos seguros,\nque el trabajo conjunto y participativo nos llevará a realizar una eficiente\n\ngestión integral de residuos valorizables,\nmejorando los indicadores de salud y ambiente, mismos que nos proporcionará una\nmejor calidad de vida.\n\nFernando llorca Castro\n\nMinistro\nde Salud\n\nIntroducción\n\nEn el año 2010,\nse aprobó de la Ley de Gestión Integral de Residuos (No.8839), la cual\nresponsabiliza a las municipalidades de la gestión integral de los residuos\ngenerados en su cantón y a todos los actores que intervienen en el ciclo de\nvida útil del producto cuando se convierten en residuos, tales como:\nfabricantes, importadores, comerciantes, distribuidores, consumidores y\ngestores de residuos a contribuir en dicha gestión integral de los residuos.\n\nPara ese año de\nacuerdo con los registros del Ministerio de Salud de los 81 cantones del país\n64 cantones (72% del total) contaban con un Plan Municipal de Gestión Integral\nde Residuos\n\nSólidos.\n\nSegún datos del\nEstado de la Nación, 47 cantones cuentan con oficinas de gestión ambiental, lo\nque representa un 54% del total; por lo que solo un 14%de estos contienen datos\nconfiables sobre composición de residuos sólidos. Asimismo, el 14% de los\ncantones tienen reglamentos específicos para el manejo de los residuos sólidos.\n\nEn lo que\ncorresponde a la separación de residuos, 19 cantones realizaban esta labor, lo\nque representa un 23%, para su posterior reúso y reciclaje. Se ha estimado que\nlos rellenos sanitarios reciben el 58.3% de los residuos sólidos recolectados,\nlos vertederos controlados un 19.8% y los botaderos a cielo abierto un 21.3%.\nEl total de residuos sólidos recolectados durante el año 2014, fueron 4000\ntoneladas diarias que se dispusieron en rellenos sanitarios o vertederos,\nproduciendo aproximadamente 1.378.210 toneladas de Carbono equivalente, de\nacuerdo con la Tercera Comunicación Nacional Convención Marco de las Naciones\nUnidas sobre Cambio Climático (2014) las cuales representa el 15.7% del\nInventario Nacional de emisiones de gases de efecto invernadero (GEO.\n\nAsimismo, en el\n2010 fue lanzada la Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos\n2010-2012, la cual, \"Representa un cambio de paradigma en el tema del\nmanejo de los residuos en nuestro país, adoptando una perspectiva preventiva y\ndistributiva en la responsabilidad compartida por parte de su gestión entre\ntodos los sectores de la sociedad, de manera extendida pero diferenciada,\ninduciendo la adopción de procesos sostenibles de producción y consumo, así\ncomo en el manejo seguro y ambientalmente adecuado de los residuos que se\ngeneran en los procesos post-industrial y post-consumo\".\n\nDicha Política\nindica claramente la necesidad de establecer responsabilidades en el ciclo de vida\nde los residuos y establece la adopción de procesos sostenibles tanto de\nproducción como de consumo, con el fin de que exista un equilibrio entre la\nproducción de residuos como los electrónicos y empresas que se dediquen a su\nvalorización.\n\nEn este contexto\nsurge la iniciativa de generar un proceso para la construcción colectiva de una\nestrategia, que tendría como objetivo desarrollar un modelo inclusivo para la\ngestión integral de los residuos sólidos en el país que permita el\nfortalecimiento de las capacidades entre el sector\n\npúblico, sector privado y sociedad civil.\n\nI Capitulo: Marco jurídico que enmarca la\nEstrategia Nacional para la Separación, Recuperación y Valorización de Residuos\n\n1.1 Ley para la Gestión Integral de Residuos\n(Ley No. 8839)\n\nA partir del 13 julio del 2010, entra en\nvigencia en Costa Rica la Ley para la Gestión Integral de Residuos (Ley No.\n8839), publicada en la Gaceta No. 135, la cual tiene como objeto regular la\ngestión integral de residuos y el uso eficiente de los recursos, mediante la\nplanificación y ejecución de acciones regulatorias, operativas, financieras,\nadministrativas, educativas, ambientales y saludables de monitoreo y\nevaluación.\n\nEs una Ley que nace de una necesidad\nexpresada por los distintos sectores y actores públicos y privados de una\nsolución definitiva y sostenible para la problemática de los residuos a nivel\nnacional.\n\nLa participación social es una de las\nfortalezas importantes en la creación de este instrumento legal, pues ha sido\nelaborada por medio de un proceso participativo y ha derivado en la\nconstrucción de soluciones de manera conjunta e integrada.\n\nEl proceso de construcción de esta ley ha\npermitido acercar el sector público y privado y, a su vez, delimitar\ncompetencias y definir responsabilidades, incorporando el principio de\nresponsabilidad compartida, pero diferenciada; así como, la responsabilidad\nextendida del productor.\n\nElimina la duplicidad de competencias\ninstitucionales en el tema del manejo integral de residuos y promueve la\nvalorización de los residuos, empezando por reemplazar del marco normativo\nnacional el término de \"desecho\" por \"residuo\" y,\nfomentando la separación y clasificación a partir de la fuente.\n\nPor su parte, autoriza a las organizaciones\ndel sector público para que promuevan la compra y utilización de materiales\nsustentables con el ambiente, y autoriza a las Municipalidades, para que\ndesarrollen tecnologías alternativas para el manejo integral de los residuos,\nsiempre y cuando sean menos contaminantes Además, incentiva la participación de\nlos sectores vinculados a la gestión integral de residuos en el ámbito nacional\nen la formulación y construcción de la política, plan y los reglamentos\ntécnicos.\n\nLa Ley define los grupos de distintos tipos\nde residuos (ordinarios, manejo especial y peligrosos) y establece claramente\nlos principios de jerarquización en la gestión integral de residuos.\n\n1.2 Reglamentación asociada a la Gestión\nIntegral de Residuos\n\nPara hacer operativa una ley debe contar con\nsu respectiva reglamentación. Actualmente, en el tema de la Gestión Integral de\nResiduos, Costa Rica cuenta con una serie de Reglamentos publicados y asociados\na la Ley para la Gestión Integral de Residuos. Estas regulaciones son:\n\na)    Reglamento General a la Ley para la Gestión\nIntegral de Residuos (Decreto\nNo. 37567-  SMINAET- H, publicado en el\ndiario oficial La Gaceta No. 55 del 19 de marzo del 2013), el cual tiene como\nobjetivo, regular la gestión de los residuos a nivel nacional, a fin de\nasegurar el trabajo articulado en la gestión integral de residuos para prevenir\nriesgos sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el\nbienestar de la población.\n\nb)    Reglamento para la Gestión Integral de\nResiduos Electrónicos (Decreto\nNº 35933-S,  objetivos, el reducir la\ncontaminación al ambiente y afectaciones a la salud de la población\n\nque provoca la gestión no integral de\nresiduos electrónicos.\n\nc)    Reglamento para la Disposición Final de medicamentos, materia primas y sus residuos (Decreto\nNº 36039-5, publicado en el diario oficial La Gaceta Nº 122 del 24 de junio del 2010), el cual tiene\ncomo propósito, establecer los requisitos que deben cumplirse para la disposición final de los\nmedicamentos, materias primas y de los residuos del proceso de fabricación y de los análisis de\ncontrol de calidad de los mismos, desde perspectiva sanitaria y ambiental.\n\nd)    Reglamento Centros de Recuperación de\nResiduos Valorizables (Decreto\nNº 35906-S, publicado en el diario oficial La Gaceta Nº 86 del 5 de Mayo del\n2010), donde se establece los requisitos y condiciones físico sanitarias que\ndeben cumplir los centros de recuperación de residuos valorizables para su\nfuncionamiento, en armonía con la salud y el ambiente en el territorio\nnacional.\n\ne)   \nReglamento\nsobre el manejo de residuos sólidos ordinarios (Decreto Nº 36093-5, publicado en el diario\noficial La Gaceta Nº 158 del 16 de Agosto del 2010). Este reglamento tiene como\nfin la protección de la salud pública y del ambiente, por medio de la gestión\nintegral de los residuos sólidos ordinarios. Regula los aspectos relacionados con\nla gestión integral de los residuos ordinarios cualquiera que sea la actividad\no el lugar de generación, incluyendo principalmente el almacenamiento,\nrecolección, barrido y limpieza de vías y áreas públicas, transporte y\ntransferencias, valorización, tratamiento y disposición final de los residuos\nsólidos ordinarios.\n\nf)    \nReglamento\npara la elaboración de los Programas de Gestión Ambiental Institucional en el\nsector público de Costa Rica (Decreto\nNº 36499-MINAET -S, publicado en el diario oficial La Gaceta Nº 88 del 9 de\nmayo del 2011), regulación que establece los lineamientos para que todas las\ninstituciones de la Administración Pública logren formular, actualizar e\nimplementar un Programa de Gestión Ambiental Institucional.\n\ng)    Reglamento sobre Valores Guía en Suelos para la descontaminación de Sitios Afectados por\nEmergencias Ambientales y Derrames (Decreto No. 37757-5, publicado en el diario oficial La Gaceta Nº\n132 del 10 de julio del 2013), marco regulatorio que establece el listado de sustancias químicas y\nlos valores guía a partir de los cuales se podrían provocar alteraciones perjudiciales a la calidad\ndel suelo, a fin de evitar daños a la salud pública y al ambiente; así como establecer los\nprocedimientos administrativos para la gestión del riesgo en casos de contaminación de suelo y\nmedios con lo que éste tenga contacto.\n\nh)    Reglamento General para la Clasificación y Manejo de Residuos Peligrosos (Decreto No.\n37788-S-MINAE, publicado en el diario oficial la Gaceta Nº 138 del 18 de julio del 2013, el cual\nestablece las condiciones y requisitos para la clasificación de los residuos peligrosos, así como\nlas normas y procedimientos para la gestión de éstos, desde una perspectiva sanitaria y\nambientalmente sostenible.\n\ni)     Reglamento para la declaratoria de residuos de\nmanejo especial (Decreto\nNo. 38272-5, publicado en el diario oficial la Gaceta N2 58 del 24 de marzo del\n2014). Este reglamento tiene como objetivos:\n\na.    \nEstablecer\nlos criterios generales y el procedimiento general para la gestión de los\nresiduos declarados como residuos de manejo especial,\n\nb.   \nEstablecer\nlos diferentes niveles de responsabilidad y proponer formas de organizaciones y\nparticipación en el manejo de esta clase de residuos de manejo especial por\nparte de los  productores, importadores,\ndistribuidores, comercializadores, generadores y gestores; así como las\nmunicipalidades.\n\nc.    \nPromover\na través de los Planes de Cumplimiento y los Planes Municipales de\nGestión Integral de Residuos Sólidos, la reducción de los residuos de manejo\nespecial enviados a tratamiento y a sitios de disposición final.\n\nj)      Oficialización de la Metodología para Estudios\nde Generación y Composición de Residuos Sólidos Ordinarios (Decreto No.\n37745-5, publicado en el diario oficial La Gaceta No. 139 del 19 de julio del\n2013. Es un instrumento de\nreferencia para que las Municipalidades del país ejecuten estudios que permitan\nconocer la cantidad y composición de los residuos sólidos ordinarios generados,\ncon el fin de permitir una planificación y un monitoreo de la implementación de\nla gestión integral de los residuos sólidos ordinarios.\n\nII Capitulo\n\nSituación Nacional de la Gestión Integral de\nResiduos en Costa Rica\n\nSegún datos del INEC (Censo Nacional 2011),\nel 84% de las viviendas cuenta con servicio de recolección de residuos por\nmedio de camión recolector, en tanto que el 10% los queman, un 5% los entierran\no disponen en huecos y el porcentaje restante, los tiran a los cuerpos de agua.\n\nEn cuanto a la separación de residuos en al\nmenos 3 categorías, a nivel nacional, un 41% indica separar el plástico, vidrio\ny aluminio. Por otro lado un 35,8% de la población manifiesta separar el papel;\nmientras que un 39% indica separar los restos orgánicos. A nivel rural, la\nsituación que se presenta es un poco diferente, ya que el porcentaje de\nfamilias que separan el plástico, vidrio y aluminio es un 4,7% mayor que en la\nzona urbana, al igual que la separación de los restos orgánicos los cuales son\nun 21,4% mayor en la zona rural que en la urbana.\n\nActualmente, de las 4000 toneladas de\nresiduos sólidos generadas diariamente en el país ; 3000 toneladas se reciclan,\nse exportan o llegan a rellenos sanitarios. Quedan aproximadamente 1000\ntoneladas de residuos que se depositan en vertederos, en las calles, ríos,\nlotes baldíos, y otros. Dada esta situación el Plan Nacional de Desarrollo\n2015-2018 plantea la meta de que al menos un 15% de esas 4000 toneladas diarias\nque actualmente no se gestionan integralmente; se les debe en los próximos tres\naños dar un tratamiento integral.\n\nSumado a estos datos, en febrero del 2016 la\nContraloría General de la Republica emitió el informe N.' DFOE-DL-IF-01-2016;\ndonde evaluó la gestión llevada a cabo por los 81 gobiernos locales en cuanto a\nla prestación accesible, selectiva, periódica y eficiente del servicio de\nrecolección de residuos ordinarios. El período objeto de análisis fue el\ncomprendido entre el 01 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2014 y entre\nlos principales resultados destacan:\n\nEn 70 de los 81 gobiernos locales, existen\nalgunas comunidades que no tienen acceso al servicio de recolección de residuos\nmunicipal. Se estima que son 87 distritos de 481, los que no tienen acceso a\ndicho servicio municipal. En consecuencia, en las comunidades donde no existe\nel servicio, sus habitantes por lo general, recurren a utilizar métodos o\nprácticas no controladas, tales como: enterrarlos, quemarlos o botarlos en un\nlote baldío.\n\nLas frecuencias definidas en la recolección\nde residuos en algunos casos, presentan riesgos asociados al hecho de que los\nciudadanos se vean motivados a utilizar prácticas como la quema de residuos o\nsu disposición en cuerpos de agua, o bien, que no se brinde la igualdad en el trato\na los usuarios del servicio cuando se cobra una misma tasa por el servicio de\nrecolección, pero con frecuencias de recolección distintas.\n\nEl acceso y la frecuencia de un servicio que\nle garantice a los ciudadanos la recolección de residuos selectiva sigue siendo\nlimitado, ya que en la mayoría de gobiernos locales no se realiza, se carecen\nde datos para demostrar el avance, solo ofrecen campañas de recolección\nocasionales o los porcentajes de recuperación de residuos son poco\nsignificativos.\n\nEstas situaciones incidieron para que en el\naño 2014, el porcentaje nacional de recuperación de residuos municipal\ndestinados al reciclaje y compostaje, no superara el 1,26%, es decir, de 961,5\nmil toneladas recolectadas en ese año, se recuperaron para la valorización 12,1\nmil toneladas y las restantes 949,4 mil toneladas, se enviaron a rellenos\nsanitarios y vertederos municipales.\n\nEl servicio de recolección de residuos\npresenta debilidades en el diseño de las rutas de recolección, casi la mitad de\nlos camiones recolectores municipales no se encuentran en óptimas condiciones,\ny el extenso recorrido realizado en el transporte de los residuos hasta los\nsitios de disposición final por algunas municipalidades, son factores que\ntienen repercusiones en la eficiencia, continuidad y la cobertura del servicio\nde recolección.\n\nLa Contraloría General de la Republica en su\ninforme N.a DFOE-DL-IF-01-2016 llega a la conclusión\nde que \".... la mayoría de gobiernos locales no han demostrado que el\nservicio de recolección de residuos a su cargo, se brinda en apego a principios\nde eficacia y eficiencia, de modo que se atiendan completamente las necesidades\nde todos los habitantes del cantón en esta materia, y a su vez, se garantice la\nprestación de un servicio con la mejor calidad, con procesos de recolección\noptimizados, al menor costo posible y orientado a evitar que se siga\ndesperdiciando el valor que realmente tienen los residuos ordinarios...\"\n\nIII Capítulo:\n\nObjetivo, Principios Orientadores, Enfoques\nOrientadores y Componentes de\n\nla Estrategia Nacional de Separación,\nRecuperación y Valorización de Residuos\n\n(ENSRV)\n\n3.1 Objetivo\n\nDesarrollar un modelo inclusivo para la\ngestión integral de los residuos sólidos en el país que permita el\nfortalecimiento de las capacidades entre el sector público, sector privado y\nsociedad civil, del 2016 al 2021.\n\n3.2 Principios orientadores de la Estrategia\nNacional de Separación, Recuperación y Valorización de residuos (ENSRV), son:\n\n3.2.1 Responsabilidad compartida: La gestión\nintegral de los residuos es una corresponsabilidad social y requiere la\nparticipación conjunta, coordinada y diferenciada de todos los productores,\nimportadores, distribuidores, consumidores, gestores de residuos, tanto\npúblicos como privados.\n\n3.2.2 Responsabilidad extendida del productor:\nLos productores o importadores tienen la responsabilidad del producto durante\ntodo el ciclo de vida de este, incluyendo las fases postindustrial y pos\nconsumo. Para efectos de esta ley, este principio se aplicará únicamente a los\nresiduos de manejo especial.\n\n3.2.3 Internalización de costos: Es\nresponsabilidad del generador de los residuos su manejo integral y sostenible,\nasí como asumir los costos que esto implica en proporción a la cantidad y\ncalidad de los residuos que genera. En síntesis, la internalización de costos,\nconsiste en que los generadores incluyan en sus costos el valor del tratamiento\nde los residuos que produce.\n\n3.2.4 Prevención en la fuente: La generación\nde residuos debe ser prevenida prioritariamente en la fuente yen cualquier actividad.\n\n3.2.5 Precautorio: Cuando exista peligro de\ndaño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá\nutilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función\nde los costos para impedir la degradación del ambiente o la salud.\n\n3.2.6 Acceso a la información: Todas las\npersonas tienen derecho a acceder la información que\n\ntengan las instituciones públicas y las\nmunicipalidades sobre la gestión de residuos.\n\n3.2.7 Deber de informar: Las autoridades\ncompetentes y las municipalidades tienen la obligación de informar a la\npoblación por medios idóneos sobre los riesgos e impactos a la salud y al\nambiente asociados a la gestión integral de residuos. Asimismo, los generadores\ny gestores estarán obligados a informar a las autoridades públicas sobre los\nriesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a estos.\n\n3.2.8 Participación ciudadana: El Estado, las municipalidades y las demás\ninstituciones públicas\n\ntienen el deber de garantizar y fomentar el\nderecho de todas las personas que habitan la República a participar en forma\nactiva, consciente, informada y organizada en la toma de decisiones y acciones\ntendientes a proteger y mejorar el ambiente.\n\n3.2.9 Jerarquización en la Gestión Integral\nde Residuos: Lo que se\npretende es otorgarle un valor a aquellos residuos que aún pueden ser\nreincorporados a los procesos productivos. La gestión integral de residuos debe\nhacerse de acuerdo al siguiente orden jerárquico: I. Evitar, II. Reducir, III.\nReutilizar, IV. Valorizar, V. Tratar y VI. Disponer.\n\n3.3 Enfoques orientadores de la Estrategia\nNacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (ENSRV), son:\n\nLa estrategia fue formulada considerando los\nsiguientes enfoques: Cohesión Social, Derechos Humanos, Diversidad, Igualdad y\nequidad de Género. Dichas orientaciones permiten transversalmente contribuir al\nmejoramiento ambiental y al aumento en la calidad de vida de la población, a\ntravés de las acciones estratégicas necesarias para la reducción de brechas e\ninequidades sociales.\n\n3.3.1Calidad\n\nResponde a la necesidad de orientar los\nprocesos de mejoramiento continuo de la calidad de los servicios del Sector así\ncomo la formación de los profesionales, de una forma efectiva para proporcionar\nservicios de adecuada calidad, producir los beneficios esperados, evitar el\ndesperdicio de recursos, la desconfianza de los usuarios y la desmotivación de\nlos funcionarios.\n\n3.3.2 Cohesión Social: La construcción de\nsociedades incluyentes, igualitarias, justas y solidarias, será posible mediante\nla integración social, la concertación y la participación activa de la\nciudadanía.\n\nTrabajar con un sentido de cohesión social\nimplica:\n\n     \nTransformar\nel enfoque de las políticas públicas y sociales, para que pasen las personas de\nser clientela pasiva y vulnerable que requiere de asistencia, a personas\nsujetos de derechos.\n\n     \nDesarrollo\nde capacidades para construir proyectos propios.\n\n     \nOportunidades\npara ejercer capacidades y potencialidades.\n\n     \nProtección\nsocial integral.\n\n     \nRelación\nde la pobreza con los residuos: Grandes problemas de residuos en zonas urbanomarginales.\n\nLa visión actual del tratamiento de los\nresiduos debe favorecer una cohesión de la sociedad en condiciones\nigualitarias, justas y solidarias, pues la revalorización de los residuos debe,\na su vez, permitir la oportunidad a nuevas formas de acceso; a mejores ingresos\neconómicos para aquellas\n\npersonas que tradicionalmente han estado en\ndesventaja de índole socioeconómica.\n\n3.3.3 Derechos Humanos, se refiere a los derechos inherentes a la\npersona humana y a su dignidad, que el Estado está en el deber de respetar,\ngarantizar o satisfacer.\n\nSon exigencias elementales que puede\nplantear cualquier ser humano por el hecho de serio, y que tienen que ser\nsatisfechas porque se refieren a necesidades básicas, cuya satisfacción es\nindispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos. Son\nuniversales, integrales e innegociables. Los derechos humanos tienen como fin\nla igualdad, la dignidad, la justicia social y la libertad para todas las\npersonas, sin discriminación alguna.\n\nEl enfoque de Derechos Humanos que se\ncontempla en el Plan para la Gestión Integral de Residuos hace referencia al\nderecho que cada persona tiene de vivir en un ambiente saludable, donde se\npromueva su salud y se le garantice, junto a su familia, la satisfacción de\ntodas sus necesidades primarias, como el trabajo, la educación, el alimento, la\nsalud e ingresos económicos mínimos para alcanzar una calidad de vida\nsatisfactoria.\n\n3.3.4 Diversidad consiste en posicionar la diversidad como eje\nde una sociedad para facilitar el reconocimiento de las diferencias, y que sean\nvaloradas como una fuente de riqueza social.\n\nVivimos en una sociedad donde la\nmultiplicidad e interacción de las diferentes capacidades y características que\ntienen las personas, pone en evidencia la complejidad de los múltiples factores\ny elementos que nos conforman, por lo cual no es posible dejar de reconocer la\ndiversidad que nos identifica.\n\nPosicionar la diversidad como elemento\ncentral de una sociedad es imprescindible porque no solo facilita que se\nreconozcan las diferencias, sino que permite que se les valore, como una fuente\nde riqueza social, sea cual sea el sexo de la persona, edad, etnia, situación\neconómica, escolaridad, nacionalidad, entre otras.\n\nEste enfoque hace referencia a que el\ndisfrute de un ambiente saludable, libre de contaminación, capaz de sostener un\nsistema de relaciones entre personas de diferentes etnias y sexos, con\ndiferencias de condición socioeconómica, educación y nacionalidad, se base en\nuna visión integradora de dichas diferencias, respetándolas y exaltando el\naporte que hacen a la sociedad, así como a su contribución en el mantenimiento\nde este ambiente, desde la perspectiva de que todo lo bueno o malo que se haga\nen ese sentido afecta por igual a quienes viven en nuestro territorio y al\nplaneta en general.\n\n3.3.5 Igualdad, Equidad de Género y no\nDiscriminación: En este\nenfoque las mujeres y los hombres tienen por igual el derecho a disfrutar de un\nambiente saludable, libre de contaminación y donde se promueva la salud general\nde las personas. Asimismo, procura la eliminación de las desigualdades entre\nhombres y mujeres desde la visión de un tratamiento equitativo e igualitario de\nsu condición humana, social, económica, productiva y educativa.\n\nLas mujeres y hombres tienen iguales\nderechos (económicos, culturales, sociales, civiles y políticos) y\noportunidades, deben participar por igual en todas las esferas de la vida\npública y privada, libres para desarrollar sus capacidades y para tomar\ndecisiones.\n\nEllo no significa que deben convertirse en\niguales, sino que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependan\nde si se es hombre o se es mujer.\n\nLa equidad de género es indispensable para\nla consecución de la igualdad, ya que esta propone un tratamiento diferenciado\na mujeres y hombres según las desigualdades que enfrentan. La equidad es el\nmedio para lograr la igualdad y esta última es el resultado y el fin objetivo\nulterior.\n\nLa equidad de género consiste en la igualdad\nde derechos que deben tener tanto hombres como mujeres, para así participar por\nigual en todas las esferas de la vida pública y privada, libres para\ndesarrollar sus capacidades y tomar decisiones.\n\nLa no discriminación establece que debe\ntratarse a todas las personas por igual sin discriminación alguna por razones\nde sexo, género, etnia, edad, idioma, religión, origen nacional o social,\norientación sexual e identidad de género. El principio de igualdad y no\ndiscriminación establece que para generar igualdad también deben respetarse las\ndiferencias y donde haya diferencias las acciones del Estado deben abordar las\nsituaciones precisamente atendiendo a ello, para generar la igualdad.\n\nEl principio de igualdad y no discriminación\nestablece la necesidad de una atención particular a aquellos grupos y personas\nque se encuentran en una situación de especial vulnerabilidad o desventaja y\nque están afectados por una mayor discriminación.\n\n3.3.6 interinstitucionalidad\ne intersectorialidad\n\nConsideran la construcción y ejecución de la\nEstrategia desde una perspectiva del Estado como un todo, donde todos los\nactores sociales y sectores clave tienen una partición activa y coherente, en\nla definición, ejecución y evaluación de las acciones en gestión integral de\nresiduos. Implica una efectiva articulación de las instituciones y\norganizaciones, cada una con su competencia, pero bajo un mismo objetivo y con\nresponsabilidades compartidas pero diferenciadas.\n\n3.3.7 Participación social\n\nEs el derecho a participar en forma\nconsciente, co-responsable, activa e informada de\ntodos los actores sociales, en la identificación, análisis y priorización de\nnecesidades en salud, la formulación de planes y programas, así como en las\ndecisiones relacionadas con su ejecución, evaluación y rendición de cuentas,\npara garantizar su calidad, eficiencia y efectividad. Todas las personas y\ngrupos sociales tienen derecho a una participación activa, libre, accesible y\nsignificativa en el desarrollo de la gestión integral de residuos.\n\n3.3.8 Transparencia\n\nEs la gestión de los asuntos públicos, donde\nel Estado y las instituciones dan cuenta de sus acciones y todos sus actos a la\npoblación y organizaciones públicas y privadas. Implica una relación de\nconfianza entre quien pide o exige la trasparencia y quien la da.\n\n3.4 Definición de Componentes de la\nEstrategia:\n\nPara facilitar el ordenamiento y\nsistematización de la información en la Estrategia Nacional de Separación,\nRecuperación y Valorización de residuos (ENSRV), se trabajará en los\ncomponentes, a saber:\n\nComponente 1: Mecanismos para armonizar el sistema de\nseparación de residuos en el ámbito Nacional\n\nComponente\n2: Armonización del sistema\nde recolección de residuos en el ámbito nacional.\n\nComponente 3: Formalización y fortalecimiento los\nrecuperadores y las recuperadoras de residuos.\n\nComponente\n4: Bolsa Virtual para\ncomercializar los residuos.\n\nComponente\n5: Herramienta de\nvalorización de residuos.\n\nIV Capitulo:\n\nMetodología, Meta y Coordinación y\nArticulación Nacional de construcción y\n\ndiseño para la Estrategia Nacional de\nSeparación, Recuperación y Valorización\n\nde Residuos (ENSRV)\n\nLa ENSRV, es un componente esencial de la\nLey de Gestión Integral de Residuos No. 8839, de la Política de Residuos y de\nlos Planes de Gestión Integral de Residuos establecidos en el país. En tal\n\nsentido, la presente ENSRV, se regirá por\nlos siguientes principios y enfoques que han inspirado tales documentos.\n\n4.1 Metodología para la construcción y\ndiseño para la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización\nde Residuos (ENSRV)\n\nLa metodología para la creación de los\nprimeros tres componentes de la ENSRV consistió en convocar a los actores\nclaves de los sectores público, privado y sociedad civil para que participaran\nde los diferentes talleres realizados.\n\nEn cada taller se analizaron varios casos de\nestudio y se realizó un trabajo grupal en el que los participantes utilizando\nuna metodología de meta-plan simplificada, expusieron sus ideas y realizaron\nuna conversación abierta basada en las preguntas que desde la coordinación del evento\nse les presentó como potenciadoras del diálogo (Ver Anexos 1 y 2).\n\nEstas ideas fueron agrupadas en grandes\ntemas y luego de un análisis de la información recopilada e investigación\nbibliográfica se extrajeron los criterios más recurrentes de cada tema así como\notras ideas compatibles con los mismos y se formularon las propuestas de cada\nuno de los componentes que son la base para la presente ENSRV 2016-2021.\n\nEsta estrategia contempla dos componentes\nadicionales que se desarrollaran en los meses de junio a agosto del 2016 bajo\nla misma metodología seguida para los componentes 1,2y 3. Los componentes\npendientes de consulta y diseño son:\n\nComponente\n 4: Bolsa Virtual para comercializar los residuos: con la cual se plantea desarrollar una\n plataforma virtual para comercialización de los residuos valorizables\n generados (oferta), dinamizando la oferta y la demanda de los mismos, de\n una manera práctica, amigable y sencilla. Además que genere información\n sobre los residuos valorizables gestionados y que se vincule con el\n Sistema Nacional de Información de Residuos que se prevé en la Ley 8839 y\n que es administrado por el Ministerio de Salud.\n\nComponente\n 5: Herramienta de valorización de residuos: para analizar el ciclo de vida de los\n residuos que se generan en el país con el objetivo de determinar la vía\n más eficiente para su separación, recuperación, transporte y valorización,\n analizando la mejor manera de gestionarlos integralmente e ir iniciando\n con la valoración de posibles sustituciones.\n\n4.2 Meta Nacional para la construcción y\ndiseño de la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de\nResiduos (ENSRV)\n\nEn el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018,\nse establece como uno de los resultados del Programa Nacional de Protección y\nRecuperación del Ambiente Humano; aumentar en un 15% el porcentaje de residuos\nsólidos gestionados integralmente (recuperación, recolección, separación,\nreciclaje y disposición final).\n\nTomando como línea base que para el año 2014\nse producían 4000 toneladas diarias a nivel nacional, 3000 toneladas (75%)\ntuvieron como destino final los rellenos sanitarios, se reciclaron o se\nexportaron para reciclaje. Quedando aproximadamente 1000 toneladas de residuos\nque se siguen depositando en vertederos, en las calles, ríos, lotes baldíos, y\notros.\n\nLa meta que se plantea para la la ENSRV es \"Aumentar en un 15% el porcentaje de\nseparación y recuperación de residuos a nivel nacional, para su posterior\naprovechamiento.\", o sea que del 1,26% que se recupera actualmente en el\npaís de forma diaria, se aumente en un 15% la gestión integrada y sostenible\ndurante los próximos cuatro años.\n\n4.3 Coordinación y Articulación Nacional de\nconstrucción y diseño de la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y\nValorización de Residuos (ENSRV)\n\nEl proceso de construcción y diseño de la\nENSRV, se concibió desde la planificación de la misma como un proceso altamente\nparticipativo y consultivo. De la misma manera el proceso de implementación\nexige la participación, coordinación y articulación nacional de los diferentes\nsectores y actores sociales relacionados con la gestión de residuos en el país,\nbajo el principio de las responsabilidades conjuntas pero diferenciadas que\ntoda la población y los diversos sectores tenemos para con la gestión integral\nde residuos valorizables y no valorizables.\n\nDiversas instancias de la institucionalidad\nnacional y aquellas particulares que ejercer la justicia nacional como la Sala\nConstitucional de la República, han emitido dictámenes llamando a la\ncoordinación institucional e intersectorial en pro de la eficiencia y eficacia\ndel quehacer institucional.\n\nEl tema de la gestión integral de residuos\nno escapa a dicho llamado para el cumplimiento del enfoque de coordinación y\narticulación.\n\nV Capitulo:\n\nComponentes de la Estrategia Nacional de\nSeparación, Recuperación y\n\nValorización de Residuos (ENSRV) y Ejes\nTransversales.\n\n5.1 Componentel:\nMecanismos para armonizar el sistema de separación de residuos en el\n\námbito nacional Este componente define los\ncriterios básicos de separación, de una manera sencilla y viable para todos los\ninvolucrados, esto con el fin de facilitar el proceso educativo de la población\ngeneral y los procesos logísticos de los generadores y gestores, acelerando el\npaso hacia una gestión integral de los residuos a nivel país, tal como lo\nestipula la Ley 8839.\n\nConsiderando categorías base que son comunes\na la mayor parte de la población por lo que no pretende crear un sistema de\ncategorización extendida para todos los tipos de residuos. Estas categorías se\nseguirán rigiendo según indique el ente rector correspondiente (ejemplo:\nresiduos bio-infecciosos, residuos peligrosos y\nresiduos de manejo especial).\n\n5.1.1 Categorías para la separación de los\ntipos de residuos\n\nLa separación a nivel nacional se hará en 5\ncategorías base, que son comunes a la mayor parte de la población (Fig.2), con\nla siguiente denominación y colores para su identificación:\n\n \n\n1) Orgánicos:\nse incluyen en esta categoría los residuos compostables,\nde origen vegetal: restos de alimentos, frutas, verduras, cáscaras y residuos\nde jardín. Se excluyen los restos de alimentos de origenanimal.\n\n2) Envases: se incluye en esta categoría\nlos envases de plástico y tetra pak, limpios y secos.\n\na. Plásticos: se incluyen en esta categoría los\nrecipientes de plástico, se incluyen botellas plásticas, bolsas plásticas\n(Polietileno de baja densidad y polietileno de alta densidad), PVC, poli\nestireno, polipropileno y plásticos de ingeniería. Así como pichingas, galones\ny cubetas plásticas que no contengan residuos de sustancias químicas\npeligrosas.\n\nNo se\nincluyen: botellas de\nproductos de limpieza sucias (suavizantes de ropa, jabón, ceras, etc.),\nbotellas o envases de alimentos sucias, botellas de productos cosméticos sucios\n(cremas, desodorantes, shampoo) plásticos sucios o\nmojados, vajillas desechables sucias, bolsas de alimentos como los empaques de\nconfites, empaques de galletas, snacks, y similares.\n\nb. Envases de\ntetra pak: se incluyen los empaques tetrapak utilizados\npara la venta de leche y jugos; entre otros.\n\n3) Aluminio: se incluyen en esta categoría\nlos envases de aluminio, latón y hojalata. Todos limpios y secos.\n\na. Latas de\naluminio: se incluyen\nenvases de alimentos y bebidas, latas de cerveza, gaseosa, bebidas energizantes,\nsnacks y similares. No se incluyen restos de papel aluminio empleado en lascocinas.\n\nb. Latas de\nlatón: se incluyen las\nlatas de atún y demás alimentos enlatados.\n\n4) Papel, cartón: se incluye en esta\ncategoría el papel y cartón, limpio y seco:\n\na. Papel: se incluye todo el papel reciclable,\nproveniente de las actividades básicas de oficina, papel triturado, hojas\nsueltas, folders, sobres, posters, revistas, libros, cuadernos, directorios,\nperiódico y cartulina. No se incluye: papel sucio o mojado, papel carbón, papel\nquímico, papel aluminio, papel celofán, papel encerado, papel plastificado,\npapel sanitario, papel toalla o servilletas.\n\nb. Cartón: se\nincluyen pedazos de cartón, láminas de cartón, cartoncillo, cajas de cartón,\nconos de cartón, tubos de cartón que se encuentren secos y limpios. No se debe\ncolocar cartones sucios o mojados.\n\n5) Residuos Ordinarios: se incluyen en esta categoría los residuos\nordinarios también conocidos como No Valorizables, no peligrosos y sin\nalternativas viables de recuperación como cartón sucio, papel sucio y/o\nengrasado papel carbón, papel aluminio, residuos del barrido, residuos de tela,\nservilletas usadas y residuos de los servicios sanitarios.\n\nPara promover la inclusión de personas con discapacidad visual (Fig. 2), los contenedores para\nresiduos se deberán colocar de izquierda a derecha en el siguiente orden: orgánicos, envases,\npapelcartón y ordinarios, no valorizables. Su posición con el respectivo residuo busca inculcar\nunanimidad a nivel nacional e incentivar un mayor uso y mejor disposición de los residuos sólidos de\nuna manera progresiva en él tiempo.\n\nAdemás, en concordancia con la ley 7600, en\nun plazo de dos años el equipo técnico articulador de esta Estrategia realizará\nuna consulta para definir las pautas a partir de las cuales se implementará un\nSistema para que las personas con discapacidad visual identifiquen el orden de\nlos contenedores en todos los espacios o puntos verdes.\n\n \n\nLos distintos sectores productivos y\norganizaciones deben agregar categorías y contenedores adicionales pertinentes\na su campo de acción o giro de negocio, para poder cumplir con la legislación\nvinculante.\n\nEs decir, cada empresa debe contener como\nmínimo las cinco categorías básicas propuestas; adicionalmente tendrá que\nagregar las categorías necesarias para los otros tipos de residuos que se\ngeneren en la organización.\n\nEn caso de organizaciones quienes ya tienen\nimplementado un sistema de separación que funciona de forma eficiente en el\ncual recuperan al menos 50% de sus residuos mediante el reciclaje, la\norganización puede continuar con el mismo, sin realizarle cambios, a menos que\nlo considere oportuno.\n\nSe establecen las siguientes categorías; que\ndeben ser agregadas según necesidades del generador; cuya utilización\nestá supeditada a si el generador produce o no este tipo de residuos.\n\nLa casa de habitación, comercio e industria\ndeben hacerse responsable del manejo de estos residuos\n\ny llevarlos al ente encargado de su\ndisposición final.\n\nGestión\n de residuos bioinfecciosos\n\nEl manejo de los residuos bioinfecciosos se debe realizar de acuerdo al Reglamento\nsobre la gestión  de los desechos\ninfectocontagiosos que se generan en establecimientos que presten atención a la\nsalud y afines, decreto No.39965-5. Sin embargo, en lo referente a los\nresiduos punzo cortantes estos deberán ser empacados individualmente para\nreducir al máximo el riesgo para el personal recolector.\n\nVidrio\n\nLos residuos de vidrio deben separarse de la\ncorriente de los envases y manejarse de forma diferenciada para evitar el\nriesgo de accidentes cuando se manipula el material.\n\nEn los residuos de vidrio se incluyen los\nenvases de vidrio de cualquier color, excepto materiales de vidrio plano tales\ncomo residuos de ventanas, celosías, cerámica, entre otros.\n\nGestión\n de residuos especiales\n\nLos residuos de manejo especial aquellos que\npor su composición, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje,\nvolumen de generación, formas de uso o valor de recuperación, o por una combinación\nde esos, implican riesgos significativos a la salud y degradación sistemática\nde la calidad del ecosistema, o beneficios por la reducción de impactos\nambientales a través de su valorización, requieren salir de la corriente normal\nde residuos y deben manejarse de acuerdo a lo\n\nestipulado en el capítulo X del Reglamento\nsobre Residuos Sólidos Ordinarios.\n\n8.1 Listado de residuos declarados de manejo\nespecial:\n\n1. Llantas usadas (reguladas por el Decreto\nEjecutivo N' 33745-5 del 8 de febrero del 2007 \"Reglamento sobre\nLlantas de Desecho\").\n\n2. Batería ácido plomo.\n\n3. Pilas de reloj, pilas: carbón-manganeso,\ncarbón-zinc, litio-cadmio, litio yzinc.\n\n4. Aires acondicionados, refrigeradoras,\ntransporte de frío y equipos de refrigeración industrial.\n\n5. Aceite lubricante usado.\n\n6. Envases plásticos para contener aceiteslubricantes.\n\n7. Envases metálicos, plástico y vidrio para\ncontener agroquímicos (después del triple lavado).\n\n8. Artefactos eléctricos (línea blanca).\n\n9. Artefactos electrónicos (regulados por el\nDecreto Ejecutivo N° 35933-5 del 12 de febrero del 2010 \"Reglamento\npara la Gestión Integral de ResiduosElectrónicos\").\n\n10. Fluorescentes y bombillos compactos.\n\n11. Refrigerantes.\n\n12. Colchones.\n\n13. Poli estireno (estereofón).\n\n14. Chatarra\n\nPor otro lado, el manejo de los residuos\npeligrosos se debe hacer de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento\nGeneral para la Clasificación y Manejo de Residuos Peligrosos, decreto\nNo.37788-5- MINAE.\n\n5.1.2 Armonización de distintivos para las\ncategorías de residuos\n\nSe creará un distintivo para cada una de las\nseis categorías base, descritas anteriormente.\n\nEl distintivo de cada categoría debe tener el\nnombre de la categoría, color e imagen/logo característico, de forma que\nsean de fácil acceso y permitan el reconocimiento popular.\n\nEste distintivo se colocará en los contenedores para residuos que se utilicen en la organización,\ncomercio, industria o casa de habitación, sean estos recipientes de plástico, estationes, cajas de\ncartón, sacos, bolsas o cualquier otro que tenga destinado para tal fin.\n\nLos colores para los distintivos por acuerdo\ndel equipo articulador del proceso y tomando como base la Norma INTE\n12-01-08:2011 Código de Colores para los recipientes de almacenamiento\nde residuos, son los que se detallan a continuación.\n\nAdemás para las categorías adicionales se\nestablecen los siguientes colores para los\n\ndistintivos:\n\nConsideraciones:\n\n1)   \nLos\ncolores están basados en la Norma INTE 12-01-08:2011 Código de Colores para los\ncontenedores de almacenamiento de residuos. Solamente en el caso de los\nresiduos de manejo especial se definió un color marrón porque este tipo de\nresiduos no se incluye en la Norma.\n\n2)   \nEl uso\nde distintivos permitiría identificar los contenedores para residuos sin\nimportar si fueron creados específicamente para separación. Una institución que\nva a adquirir contenedores nuevos acataría el código de colores, así como una\nempresa que tiene acceso a estañones vacíos y desea\nutilizarlos para separar puede utilizar el distintivo nacional para cada\ncategoría, colocando el distintivo en ellos.\n\n3)   \nEl uso\nde contendedores no es de carácter obligatorio, lo importante y obligatorio es\nla separación en bolsas con el debido distintivo.\n\n4)   \nLuego\nde los primeros tres años de la puesta en marcha de esta Estrategia, el equipo\narticulador evaluará la efectividad de las categorías propuestas y definirá si\nse continúa con el número de categorías propuesta o se modifica para facilitar\nla utilización.\n\n5.1.3 Armonización del tipo de bolsa para\nlos residuos\n\nEl tipo de bolsa para la recolección los\nresiduos valorizables: plástico, envases, papel y cartón, será las bolsas\ntransparentes. No obstante se puede usar otro color de bolsa siempre y\ncuando se utilice el distintivo, todo con el fin de ir generando cultura en la\npoblación para la separación de residuos va lo riza bles.\n\nEl usuario aplicará a cada bolsa un\ndistintivo este podría ser una calcomanía, una cinta o un lazo según\nlos colores propuestos para cada categoría, distribuidos por el recolector, por\nquien se designe al momento de organizar la recolección en la localidad o\nadquiridos directamente por el usuario.\n\nConsideraciones:\n\n1)   \nEl\ncosto y disponibilidad de las bolsas no debería ser un problema una vez que se\nanuncie la medida (economía de escala).\n\n2)   \nEl\ndistintivo podría ser provisto por la misma compañía que vende las bolsas, por\nla municipalidad o por alguna iniciativa o alianza público privada\n\n3)   \nEl\nplástico de las bolsas utilizadas para los residuos de envases, papel, cartón y\nvidrio debe ser de reutilizable y reciclable.\n\n4)   \nEn caso\nde necesidad se podrán utilizar bolsas no transparentes pero debidamente\nidentificadas con el distintivo.\n\n5)   \nEn el\ncaso de las bolsas transparentes exclusivas para la separación, que se\nproponen, cada centro de recuperación de residuos deberá establecer mecanismos\nde retorno para que el usuario los pueda reutilizar.\n\n6)   \nLas\nbolsas que se utilicen deberán soportar la tensión ejercida por los residuos\ncontenidos y por la manipulación. Esto en especial para los residuos orgánicos,\nbioinfecciosos, vidrio y no valorizables de forma que\nno haya afectación a la salud y seguridad ocupacional.\n\n7)    Las bolsas que se utilicen, una vez llenas, deben permitir el cierre, de forma que, estando\ncerradas no permitan la entrada de agua, insectos o roedores, ni el escape de líquidos. Esto en\nespecial para los residuos orgánicos, bioinfecciosos y no valorizables de forma que no haya\nafectación a la salud pública.\n\n5.1.4 Contenedores definidos para los\nresiduos\n\nDe acuerdo a las características y condiciones\nespecíficas de cada grupo familiar, organización o empresa para la colocación\nde los residuos se puede implementar diferentes técnicas como: bolsas\nplásticas, recipientes plásticos, estañones, cajas de\ncartón u cualquier otro recipiente reutilizado que pueda servir para ese fin\n(Fig. 7).\n\nConsideraciones:\n\n1)   \nHacer\nestaciones o puntos de reciclaje en lugares adecuados que permitan la gestión\ncorrecta de los mismos.\n\n2)   \nColocar\nlos contenedores bajo techo para evitar el deterioro de los residuos.\n\n3)   \nColocar\nlos contenedores bajo techo para evitar aguas estancadas que generan criaderos\nde mosquitos.\n\n4)   \nAnalizar\npreviamente las dimensiones de los contenedores, para que estos tengan la\ncapacidad de recibir los residuos generados en su hogar, centro educativo o\nempresa.\n\n \n\n5.2. Componente 2: Mecanismos para armonizar\nel sistema de recuperación de los residuos en el ámbito nacional.\n\n5.2.1 Gestión administrativa\n\na) Requisitos\nMunicipales:\n\nEl departamento de Gestión Ambiental debe ser\nresponsable a nivel cantonal de la coordinación e implementación de las\nacciones concretas para la gestión integral de residuos sólidos. El\ndepartamento deberá disponer de los fondos asignados del presupuesto municipal\npara la implementación de la ENSRV. Dichos fondos derivados del Plan Municipal\nde Gestión Integral de Residuos Sólidos, el cual estipula, organiza y dispone\ndel personal y ejecuta las acciones de solución a las necesidades cantonales el\ntema presenta.\n\nEs facultad de la Municipalidad mapear,\ncoordinar, organizar y disponer del control en materia de gestión de residuos\nsólidos de los diferentes generadores residencial, comercial, institucional e\nindustrial.\n\nb) Tarifas\n\nLa tarifa por el servicio de recolección de\nresiduos debe responder a los costos reales que este servicio implica, por lo\nque se deben fijar de acuerdo a las necesidades y particularidades de cada\ncantón considerando los siguientes parámetros:\n\nBase de\n datos y cobertura: Identificar los usuarios para una mejor recolección\n de residuos. Se puede crear con la información de catastro, patentes y\n demás registros municipales que se tengan respecto a instituciones\n públicas, centros educativos, comercio, residencias, iglesias o servicios\n de salud. Con esta información identificar claramente la cobertura del\n servicio de recolección y transporte.\n\nZonificación:\n El conjunto de bienes inmuebles que por sus condiciones de desarrollo\n (urbano, suburbano, rural) uso específico (comercial, residencial,\n agrícola, etc.), valores similares, que son susceptibles a ser delimitadas\n en un plano. Esto con el fin de identificar el valor por m2 e ir avanzando\n en la erradicación de la metodología que por años se ha usado sobre el\n establecimiento del cobro por servicio de basura en \"metros\n lineales\".\n\nVerificación\n de usuarios: Identificar\n a cada uno de los abonados y su tipo (comercial, residencial, industrial),\n en caso de no contar con toda la información necesaria apoyarse con otras\n entidades que cuenten con la información pertinente. Como resultado final\n se debe tener la cantidad de usuarios, según su tipo y ubicación por zona\n homogénea.\n\nCategoría\n de usuarios: la\n Municipalidad debe definir criterios claros para establecer una tarifa\n diferenciada, según niveles socioeconómicos u homogéneos para el ámbito\n residencial, empresarial u otro que considere oportuno.\n\nEstos parámetros pretenden guiar a las\nmunicipalidades en el establecimiento de tarifas adecuadas para la\nrecolección de residuos sólidos y así establecer una tarifa para cada cantón de\nacuerdo a sus necesidades geográficas y poblacionales que cubra sus necesidades\ny especificaciones, para mayor información consultar Manual Tarifario de\nServicios de Recolección y Tratamiento elaborado por el Programa de\nCompetitividad y Medio Ambiente.\n\nc. Costos\n\nLos costos derivados de la prestación de los\nservicios, se calculan con el costo del servicio y un 10% de reinversión\ncomo lo estipula el Código Municipal y la Ley para la Gestión Integral de\nResiduos No. 8839 (Fig. 4). Dentro de estos costos se deben contemplar\nlos costos directos e indirectos como se explica a continuación:\n\nDirectos:\n Servicios persona les,\n salario del personal, seguros, mantenimiento, equipo y pago por\n disposición final. Dentro de este rubro se deben contemplar las\n inversiones correspondientes por concepto de campañas educativas o\n cualquier inversión que la municipalidad deba realizar para el\n cumplimiento de la Ley 8839\n\nIndirectos:\n gastos administrativos más la utilidad del 10%.\n\n \n\nPara realizar la correcta estimación de\ncostos se recomienda utilizar el Manual de estimación de costos para la gestión\nmunicipal de residuos sólidos, elaborado por el Programa de Competitividad y\nMedio Ambiente.\n\nd. Cogestión de Residuos Sólidos\n\nEn la recolección, manejo y valorización de\nlos residuos sólidos debe ser promover la cogestión entre entidades públicas y\nprivadas, es decir, entre municipalidades y gestores autorizados de residuos\nsólidos, facilitando en la medida de los posible emprendimientos y empresas de\nla comunidad (Fig. 5).\n\nPor ejemplo, la municipalidad puede encargarse\nde la gestión de los residuos sólidos, su ajuste tarifario así como la\nrecolección y disposición de los residuos no valorizables y la recolección y\ntratamiento de los residuos orgánicos, pero delegar a la empresa privada u\notras organizaciones de la comunidad la responsabilidad en la recolección y\nvalorización de los residuos valorizables. Sin dejar de lado la responsabilidad\nde la municipalidad de velar por el cumplimiento de las leyes, lineamientos y\nla correcta manipulación por parte de los gestores privados.\n\n \n\n5.2.2 Logística\n\ne. Rutas\n\nPara un eficiente sistema de recolección de\nresiduos se deben diseñar y poner en práctica rutas de recolección que permitan\nla optimización de los recursos disponibles: flotilla vehicular, personal y\ncombustibles, de forma que se recomienda para el diseño de las rutas se seguir\nlos siguientes pasos:\n\n1. Dividir el área del cantón en sectores\nconsiderando:\n\na. El área de la\nzona a servir.\n\nb. La densidad de\nla población.\n\nc. El índice de\ngeneración de residuos per cápita.\n\n2. Diseñar las rutas de recolección para\ncada sector considerando':\n\n1 Sakurai, K., 1980: Diseño de las rutas de recolección de\nresiduos sólidos. Disponible en:\nhttp://www.bvsde.paho.org/eswww/fulitexticurso/diseno/diseno.html\n\na. El lugar del\nparqueo de los vehículos recolectores.\n\nb. El lugar de\ndisposición final de los residuos o el centro de acopio al cual se llevarán.\n\nc. Los sentidos\nde circulación.\n\nd. La hora de\nmayor tráfico.\n\ne. El estado de\nlas vías.\n\nf. El tipo de\nrutas de peine o de doble peine.\n\nDe peine se refiere a recolección de ambos\nlados de las vías a la misma hora; recomendado para lugares poco extensos y de\nbaja densidad de población.\n\nDe doble peine consiste en recolección de un\nlado de la vía y luego del otro lado de la vía; por lo tanto se recorre por lo\nmenos dos veces por cada vía. Se recomienda para zonas de alta densidad de\npoblación y principalmente en zonas comerciales.\n\nEn el caso sitios de difícil acceso para los\nvehículos recolectores ya sea por pendiente, ancho de vía o por encontrarse en\ncalles no públicas, es obligación de los generadores crear las condiciones\nadecuadas para una recolección adecuada por parte del ente encargado.\n\nPor ejemplo, colocar un contenedor de uso\ncolectivo a la orilla de la entrada o calle principal, éste debe tener tapas\nsuperiores de un material duradero que resguarden los residuos de las\ninclemencias del tiempo y/o puertas laterales para que los operarios\nrecolectores puedan extraer fácilmente los residuos.\n\nLa limpieza de estos contenedores es\nresponsabilidad de los usuarios del servicio.\n\nLa cantidad de rutas a realizar queda a\ncriterio de la organización encargada de la recolección, pero se recomienda\npara tener al menos 3 rutas definidas en concordancia con las categorías\nestablecidas en el primer componente de esta estrategia:\n\nRuta para residuos valorizables: envases,\npapel y cartón.\n\nRuta para los residuos ordinarios.\n\nRuta para residuos orgánicos.\n\nf. Tipo de\ncamión\n\nPara la\nrecolección diferenciada por tipo de residuos se recomienda:\n\n1. Continuar usando\nla flotilla de camiones compactadores para los residuos ordinarios.\n\n2. Un camión con\ncajuela cerrada con separadores o un camión de cajuela abierta pero cubierto\ncon una lona para los residuos valorizables, de forma que se evite el daño o la\ndispersión del material por lluvia o viento.\n\n3. Un camión con\ncajuela cargado de recipientes plásticos para los residuos orgánicos, los\nrecipientes cumplen la función de evitar el vertido de lixiviados durante el\ntransporte al centro de procesamiento (Fig.6).\n\nAsimismo, en aquellos lugares donde las\ncondiciones lo permitan se puede utilizar medios de transporte sostenibles como\nbicicletas y carretas, para la recolección de los residuos valorizables.\n\ng. Fechas de Recolección\n\nCon el propósito de armonizar el sistema de\nrecolección a nivel nacional facilitando el proceso de divulgación y educación\nde la estrategia a nivel nacional, se establece, a modo de ejemplo, la\nsiguiente periodicidad y días para la recolección por ruta para los distintos\ntipos de residuos:\n\nEn caso de organizaciones y municipalidades\nquienes ya tienen implementado un sistema de recolección que funciona de forma\neficiente en el cual recuperan al menos 50% de sus residuos mediante el\nreciclaje, con sus rutas y días de recolección, la organización puede continuar\ncon el mismo, sin realizarle cambios, a menos que lo considere oportuno.\n\n5.2.3\nInfraestructura adicional\n\nPara completar los requerimientos de un\nsistema de recolección de residuos sólidos eficiente y viable económicamente,\nla municipalidad, los gestores de residuos y la comunidad deben contemplar la\nfactibilidad de construir las siguientes obras:\n\nCentros\n de recuperación de residuos valorizables: la municipalidad debe velar porque los\n centros de recuperación y separación de residuos valorizables disponibles\n en el cantón cumplan con lo que estipula el Reglamento de Centros de\n Recuperación de Residuos Valorizables, No. 35906-5 para garantizar la\n correcta recuperación de los residuos.\n\nCentros\n de transferencia: aquellos\n municipios que no cuenten con un sitio autorizado para la disposición de\n los residuos ordinarios (relleno sanitario) y la distancia al relleno\n sanitario más cercano sea significativa deben valorar mediante estudios\n técnicos la implementación de centros de transferencia para el traslado de\n los residuos ordinarios al sitio de disposición final (Fig.7).\n\n \n\nc. Centro de\ntratamiento para los residuos orgánicos: la municipalidad, los gestores de\nresiduos y la comunidad deberán contemplar la creación de la infraestructura\nnecesaria para el tratamiento de los residuos orgánicos, esta puede ser asumida\npor la misma municipalidad, delegada a un tercero o gestionada de forma\nconjunta municipalidad-empresa privada.\n\nEl producto\nobtenido del tratamiento de estos residuos puede ser comercializado o utilizado\npara proyectos reforestación, huertas hortícolas en los centros educativos,\nproducción y jardinería de la comunidad (Fig.13).\n\n \n\nd. Puntos\nverdes: Las municipalidades del país, mediante la figura jurídica que le\notorga la Ley 8839 en cuanto a la conformación de empresas mixtas y convenios,\ndeberán implementar, junto con la empresa privada y comercios, los denominados\npuntos verdes en los centros comerciales de sus cantones, para que la población\nconsumidora tenga un lugar apto para depositar sus residuos valorizables y no\nvalorizables.\n\n5.3 Componente 3: Formalización y\nfortalecimiento del sector de recuperadores y recuperadoras de residuos\nvalorizables\n\nEn el caso de Costa Rica uno de los actores\nclave en la cadena de recuperación y separación de los residuos sólidos\nvalorizables es realizada por recuperadores informales, por tal motivo la ENSRV\nbuscar crear una propuesta para crear capacidades necesarias para la\nformalización de este sector.\n\nSe pretende diseñar un modelo de base\nsolidaria y de participación con los actores e instituciones involucrados, así\ncomo con alianzas público- privadas y políticas que acompañen en el proceso,\ncon el fin de incluir a los recicladores dentro de la cadena formal de valor,\nreconociendo su importancia como prestadores de un servicio necesario para el\npaís y merecedores de una remuneración, aunado a la loable labor ambiental que\nrealizan.\n\nEste componente plantea las estrategias para\nconversión de los y las recuperadores que hoy actúan en la informalidad a la\neconomía formal, considerando los requisitos legales, protección social y\nlaboral, el mercado y la estructura organizativa.\n\n5.3.1 Formalización y fortalecimiento del\nsector de recuperadores y recuperadoras de residuos valorizables\n\n8.3.1.1 Inscripción\n\nLa inscripción de un recuperador(a) informal\ncomo gestor de autorizado de residuos ante el Ministerio de Salud conlleva una\nserie de requisitos técnicos y económicos, que son inaccesibles para estos\ndebido a sus limitadas condiciones socioeconómicas y de información.\n\nPor tal motivo, se establece una\nsimplificación de trámites de forma que los interesados se dirijan al Área\nRectora de Salud más cercana aportando los siguientes requisitos:\n\nFormulario\n de solicitud.\n\nOriginal\n y copia del certificado de aprobación del curso de Recuperador(a) de\n residuos sólidos expedido por el Instituto Nacional de Aprendizaje.\n\nFotocopia\n y original de un documento de identificación vigente.\n\nUna\n fotografía tamaño pasaporte reciente (no más de 1 año).\n\nPagar un\n monto representativo a definir.\n\nEn el corto plazo solicitar reformas a la\nley 8839 a fin de particularizar la actividad de gestión de residuos en sus\nimpactos sociales y ambientales. Aunado a esto la adecuación de la actividad en\nla normativa de la Secretaria Técnica Ambiental (SETENA).\n\nPara la implementación de esta estrategia de\nformalización los entes competentes deberán desarrollar una campaña de\ncapacitación sobre los nuevos trámites, utilizando los recursos que dispone la\nley.\n\nEs importante resaltar la posibilidad no\nsolo de su fuente de ingresos por venta de los materiales sino por la modalidad\nde prestación de servicios, lo cual incrementaría su ingreso.\n\nPara la formalización del recuperador(a)\nserá indispensable completar el curso impartido como el INA y de esta manera\nserá reconocido oficialmente.\n\n5.3.1.2 Estructura Organizativa\n\nLa cooperación y la organización son el\npunto de partida hacia modelos más fortalecidos de inclusión social y\ntransformación del sector. Entre los beneficios de agruparse se derivan mayores\nvolúmenes de venta, arreglos colectivos, baja de costos, aumento de\nproductividad y poder de negociación.\n\nLa modalidad de trabajo debe ser por medio\nde agrupaciones donde las y los recuperadores informales puedan sectorizarse y\nformalizarse. Las y los recuperadores se pueden establecer por sedes cantonales\no intercantonales.\n\nExisten tres modalidades para la\norganización de los recicladores\n\nCooperativas:\n Asociaciones que de conformidad con el principio de ayuda mutua tienen por\n objeto mejorar las condiciones de vida de sus socios regido por la Ley de\n Asociaciones Cooperativas y de Creación del INFOCOOP N°4179\n\nAsociaciones:\n Conjunto de personas que buscan un fin en común, consolidadas a través de\n una personería jurídica la cual tiene potestad de decisión y actuación,\n Ley de Asociaciones N°218\n\nPYMES:\n en pequeñas o medianas empresas que se rigen bajo la Ley de\n Fortalecimiento de Pequeñas y Mediana Empresas N'8262.\n\nUna vez formalizados podrían tener acceso a\nmayores beneficios para establecer contratos con gobiernos locales, acceso a\nconvenios con organizaciones no gubernamentales, empresas recicladoras,\npatrocinios de organizaciones internacionales, acceso a financiamiento, así\ncomo la posibilidad de incorporarse al seguro social. Como método de\nreforzamiento y reconocimiento se promueve y sugiere el uso de un uniforme\noficial, esto con el fin de dignificar las labores de los recuperadores(as).\n\n5.3.1.3 Creación de capacidades\n\nCon el fin de fomentar y apoyar las\nactividades de formación integral para las personas que se dedican a la\nrecuperación, separación y comercialización de residuos valorizables se debe\npromover e incentivar su tecnificación y capacidades, así como la generación de\nmúltiples fuentes de ingreso, diversificación de línea de negocios o mayor\nparticipación dentro de la cadena de reciclaje.\n\nDebe ser un requisito indispensable que las\nredes de recuperadores se acrediten por parte del INA en el curso: Recuperador\no Recuperadora de residuos sólidos.\n\nAl ser una red consolidada y formalizada\npodrá ser sujeto de intervenciones y alianzas públicas y privadas para su\nformación, vincularse a organizaciones no gubernamentales y otras iniciativas a\nnivel nacional o internacional para su tecnificación y desarrollo.\n\nEl ente rector en conjunto con actores clave\ndeberá crear un programa de creación de capacidades con el aporte del fondo\npara la gestión integral de los residuos.\n\n5.3.1.4\nTrabajo intersectorial:\n\n5.3.1.4.1 Aportes del sector Institucional\n\nDebe haber un reconocimiento por parte de\nlas entidades públicas a las y los recuperadores de materiales valorizables y\ncomo actor que forma parte de una actividad productiva formal, facilitando y\npermitiendo el acceso a seguros de salud, planes sociales, uniformes, apoyo\npara visibilizarlos y otros beneficios. Así como la inclusión en los acuerdos\nmunicipales de recolección de residuos y su cadena de valor en cumplimiento de\nla Ley 8839v los Planes Municipales de residuos Sólidos\n\n5.3.1.4.1 Aseguramiento ante la Caja\nCostarricense de Seguro Social\n\nLa Caja Costarricense de Seguro Social, es\nel ente gubernamental que vela por la seguridad social del país. Para el caso\ndel aseguramiento de las personas establece las siguientes categorías:\n\n5.3.1.4.1.1\nAseguramiento Contributivo\n\n1.1 Trabajador asalariado: es el aseguramiento obligatorio que\ncorresponde a toda persona física que presta a otra u otras sus servicios\nmateriales, intelectuales o de ambos géneros en virtud de un contrato de\ntrabajo expreso o implícito, verbal o escrito, individual o colectivo. (Artículo\n4 del Código de Trabajo).\n\nDe conformidad con el artículo 30 de la Ley\nConstitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, el patrono al pagar el\nsalario a sus trabajadores deberá deducirles las cuotas correspondientes a las\ncargas sociales.\n\nLas cargas sociales recaudadas se dividen en\ndos grandes grupos, las cuotas correspondientes a los seguros de salud y\npensiones que administra la CCSS, y las demás cargas sociales:\n\n \n\n \n\nEn el anexo XXX se muestra el articulo 66 del Reglamento del Seguro de Salud donde se\nestablece las obligaciones para los patronos.\n\n1.2 Trabajador independiente: es el aseguramiento obligatorio que\ncorresponde a todo trabajador\n\nmanual o intelectual que desarrolla por\ncuenta propia algún tipo de trabajo o actividad generadora de ingresos.\n\nEn el anexo XXX se enuncia la escala de\ncontribución para los trabajadores independientes.\n\n1.3 Asegurado Voluntario: es el aseguramiento facultativo para\naquellas personas que no tengan una actividad generadora de ingresos\nprovenientes del trabajo independiente o asalariado, y desean afiliarse y\ncotizar voluntariamente a los seguros que administra la Caja. Rige la misma\ntabla de cotización de los trabajadores independientes.\n\nLa afiliación a este Seguro es voluntaria,\npero una vez adquirida se convierte en irrenunciable, salvo si el asegurado\npasa a ser asalariado, trabajador independiente, se acoge a pensión, adquiere\nderecho al beneficio familiar o se acoge al Seguro por el Estado.\n\nFundamento legal: artículo 5 de la Ley Constitutiva de la\nCCSS, artículos 1, 2 y 13 del Reglamento para la Afiliación de los Asegurados\nVoluntarios.\n\n1.4 Aseguramiento por el Estado: Tienen opción de Seguro por el Estado, las\npersonas que no dispongan de alguna modalidad de aseguramiento, cuando se\ncuente con algún elemento que permita presumir la carencia de recursos\neconómicos, suficientes para optar por un seguro contributivo o sufragar el\ncosto completo de los servicios médicos. Por lo general, este beneficio se\notorga a personas quienes viven por debajo de la linea\nde pobreza.\n\nLa persona interesada en obtener un Seguro\npor el Estado para recibir servicios de salud, deberá identificarse mediante la\npresentación de cualquiera de los siguientes documentos, según corresponda:\n\nCédula\n de identidad.\n\nPasaporte,\n cédula de residencia u otro documento idóneo del que se desprenda con\n certeza la identidad de la persona.\n\nUna vez realizado el proceso de calificación\npor parte de los funcionarios de la CCSS y se determine que el interesado\ncumple con los requisitos y condiciones para disfrutar del beneficio de Seguro\npor el Estado, será la Unidad de Afiliación y Validación de Derechos, del Área\nde Salud donde viva la persona, la encargada de emitir el respectivo carné de\nsalud.\n\nFundamento Legal: Ley N° 5662, Decreto Ejecutivo 17898-S.\n\nConsideraciones:\n\nLa Caja Costarricense del Seguro Social ha\nrecomendado que para el sector de los recuperadores y recuperadoras es factible\noptar por el aseguramiento independiente, mediante una cotización módica les\nfacilita el acceso a la salud y a una futura pensión.\n\n5.3.1.5.2 Aporte del sector Privado:\n\nEl siguiente eslabón en el fortalecimiento\nde la base de la pirámide, se propone una alianza empresarial que potencie la\nparticipación de los actores que inciden en la cadena de valor. Por ejemplo, en\nel país existe la Alianza para el aprovechamiento de residuos valorizables, que\nestá integrada por Ministerio de Salud (MS), el Instituto de Fomento y Asesoría\nMunicipal (IFAM) así como las siguientes empresas privadas que funcionan como\nCentros de recuperación y reciclaje: Coca-Cola, Empaques Santa Ana, Florida\nBebidas, Grupo Vical y Kimberly Clark\n\n5.3.1.5.3 Aporte de la sociedad civil\n\nEl rol de las organizaciones y grupos\nsociales es indispensable, en lineamiento con los estipulado en el\ncomponente lde esta estrategia sobre la separación de\nresiduos sólidos es deber de la sociedad civil educarse, separar y contribuir a\nla cadena de reciclaje desde la fuente.\n\n5.4 Ejes Transversales de la Estrategia\nNacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (ENSRV)\n\nPara la implementación de la ENSIIV, se\ndeben implementar 3 temas como ejes transversales: capacitación, incentivos\ny el Plan de Comunicación, los cuales deben ser visualizados en ejecución\nconstante para la implementación de la Estrategia ; a fin de provocar cambios\nde actitud y hábitos en la gestión de residuos en la población, así como, el\nconstante incentivo de conocimientos, infraestructura, facilidades, etc., para\nhacer cada día más fácil la tarea de hacer la gestión integral de residuos por parte\nde todos los actores y sectores involucrados.\n\nDe esta manera, aunque en la matriz del Plan\nde acción de esta Estrategia, se especifican algunas acciones generales de\ncapacitación para cada eje, también de manera particular, se expondrán otras\nacciones que algunas instituciones están en la disposición de ejecutar tanto\ncon el sector de recuperadores y recuperadoras como con la población en\ngeneral.\n\nIgualmente estás acciones institucionales se\nvaloran como incentivos para que lleven a que la población y aquellos actores\ndedicados a la gestión de residuos realicen su gestión de la mejor manera.\n\nEl Plan de Comunicación se visualiza como el\ntercer componente transversal en la estrategia de ENSRV, el cual proyectará\ny visualizará todos los componentes de la misma.\n\nEste Plan de Comunicación se está elaborando\npor parte de la Empresa Poder Novelli, como un aporte\nde dicha empresa a la implementación de la Estrategia. En él se contempla\nrealizar una campaña nacional de divulgación de los 3 componentes de la\nEstrategia Nacional. Los contenidos de dicha campaña se publicaran en el\nLanzamiento de la estrategia Nacional a realizarse en el mes de mayo del 2016 y\nse integraran en el documento final de la Estrategia que se elaborara para los\n5 componentes a finales de este año.\n\nVI. Plan de\nAcción de la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de\nResiduos (ENSRV)\n\n| Componente 1: | Mecanismos para armonizar el sistema de separación de residuos valorizables en el\námbito nacional | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | | Objetivo General. | Desarrollar un\nsistema para armonizar la separación de residuos valorizables en el ámbito nacional. | | | | |\nOBJETIVO ESPECIFICO | ACTIVIDADES | META | INDICADOR(ES) | RESPONSABLES | | 6.1.1 Implementar las\ncategorías para la separación de los tipos de residuos propuestas en lad Estrategia para el país, |\n6.1.1 Desarrollo de una campaña de sensibilización a nivel nacional sobre la aplicación de las\nnuevas categorías para la separación e los residuos valorizables, dirigidos a diferentes públicos\nmeta: centros educativos municipalidades, organizaciones y ciudadanía. | 6.1.1 Una Campaña de\nsensibilización permanente durante los primeros dos años de ejecución de la Estrategia para\nsensibilizar a la población, a los centros educativos municipalidades, organizaciones sobre las\nnuevas categorías para la separación de los residuos valorizables | 6.1.1.1 Campaña elaborada\n6.1.1.2 Campaña implementada 6.1.1.3 Número de centros educativos sensibilizados por cantón. 6.1.1.4\nNúmero de municipalidades sensibilizadas. 6.1.1.5 Número de organizaciones sensibilizadas. 6.1..1. 6\nNúmero de hogares participando en la separación 6.1.1.7 Numero de sectores sensibilizados . |\nMinisterio de Salud MEP MI NAE IFAM UNGL Municipalidades AED DINADECO Asociaciones de Desarrollo\nComunal | | 6.1.2 Diseñar y establecer los distintivos para identificar los recipientes y bolsas con\nlas categorías de residuos establecidas para ser implementadas por parte de los generadores de\nresiduos en el país. | 6.1.2 Diseño y creación de un distintico para los recipientes de cada una de\nlas categorías de residuos establecidas en la Estrategia | 6.1.2 Distintico para recipientes\ndiseñado y puesto en práctica en cada una e las categorías de residuos al 2017 | 6.1.2 Distintivo\ndiseñado para recipientes según categoría: orgánicos, envases, papel y cartón y residuos ordinarios\n| Ministerio de Salud MEP MINAE IFAM UNGL AED | | 6.1.2.2 Definición de un distintico para colocar\nen las bolsas que se utilizan para sacar los residuos de las fuentes de generación | 6.1.2.2\nDistintivo para bolsas diseñado y puesto en práctica para cada una de las categorías de residuos al\n2017 | 6.1.2.2 Distintivo diseñado para bolsas según categoría: orgánicos, envases, papel y cartón y\nresiduos ordinarios | IFAM UNGL Municipalidades y encargados de la recolección | | | 6.1.2.3\nCreación de mecanismos para que la población adquiera los distintivos | 6.1.2.3 Mecanismos definidos\npara la adquisición por parte de la población y sectores al 2018 | 3.1.2.3 Mecanismos y\nprocedimientos establecidos para que la población y los sectores adquieran los distintivos para la\nidentificación y separación de los residuos que producen. | Ministerio de Salud MEP MINAE IFAM UNGL\nAED Municipalidades Asociaciones de Desarrollo Comunal | | | Componente 2: | Mecanismos para\narmonizar el sistema de recolección de los residuos valorizados en el ámbito nacional | | | | |\nObjetivo General | Armonizar el sistema de recolección de residuos valorizados en el ámbito nacional\n| | | | | 6.2.Contar con una estructura municipal que permita la gestión integral de los residuos\nsólidos en los cantones y los Concejos de distrito del país. implementación de los planes\nmunicipales de gestión integral de los residuos sólidos en los cantones y los Concejos de del país.\n| 6.2.1 Elaboración e implementación de los planes municipales de gestión integral de los residuos\nsólidos en los cantones y los Concejos de distrito del país | 6.2.1 Planes municipales de gestión\nintegral de los residuos sólidos elaborados e implementados por los cantones y los Concejos de\ndistrito del país, al 2017 | 6.2.1.1 Número de municipalidades y Concejos de Distrito que cuentan\ncon el plan municipal de gestión integral de sólidos. 6.2.1.2 Número de municipalidades y Concejos\nde Distrito implementando el plan municipal de gestión integral de residuos sólidos. 6.2.1.3\nRegistro de municipalidades y Concejos de Distrito con el plan municipal de gestión integral de\nresiduos sólidos implementado. | Ministerio de Salud IFAM UNGL Municipalidades Concejos de Distrito\n| | | 6.2.2 Definición e implementación de mecanismos a nivel municipal para establecer tarifas de\nrecolección de residuos de acuerdo a sus necesidades geográficas y poblacionales. | 6.2.2 Al 2018,\ncontar con al menos un mecanismo definido e implementado a nivel municipal para establecer tarifas\nde recolección de residuos de acuerdo a sus cantones necesidades geográficas y poblacionales |\n6.2.2.1 Manual de Tarifas de recolección definidas por cantón o Concejo de distrito. 6.2.2.2 Un\nregistro de las tarifas de recolección de residuos por cantón o distrito. 6.2.2.3 Registro del\nnúmero de y distritos implementando tarifas de recolección. | Municipalidades IFAM UNGL Ministerio\nde Salud | | | 6.2.3 Fomento de alianzas público privadas para la gestión de los residuos\nvalorizables. | 6.2.3 Al 2019 por Cantón o Concejo de distrito, se tiene al menos una alianza\npúblico privada conformada y en funcionamiento para la gestión de los residuos valorizables. |\n6.2.3.1 Registro del número de Alianzas público privadas conformadas e implementadas para la gestión\nde los residuos valorizables por cantón o distrito. | Ministerio de Salud IFAM UNGL MINAE AED | | |\n6.2.4 Diseño de una campaña de capacitación dirigida a las municipalidades sobre los lineamientos\npara armonizar el sistema de recolección a nivel nacional. | 6.2.4 Un programa de ejecución de la\ncampaña de capacitación dirigida a las municipalidades y Concejos de Distrito sobre los lineamientos\npara armonizar el sistema de recolección en el ámbito nacional. | 6.2.4 Registro del número de\nmunicipalidades y Concejos de distrito capacitados y con evidencia del sistema de recolección\narmonizado. | Municipalidades IFAM UNGL Ministerio de Salud MINAE AED | | | 6.2.5 Definición de\nlineamientos para el establecimiento de fechas y rutas para los diferentes tipos de residuos en los\ncantones y distritos del país . | 6.2.5 Al 2017, el 100% de las Municipalidades tienen establecidos\nlos lineamientos que establecen las fechas y rutas para los diferentes tipos de residuos en los\ncantones y distritos del país, | 6.2.5.1 Registro del número de municipalidades y Concejos de\ndistrito con lineamientos definidos para el establecimiento de fechas y rutas para los diferentes\ntipos de residuos 6.2.5.2 Evidencia gráfica de las rutas en ejecución para los diferentes tipos de\nresiduos. | Municipalidades IFAM UNGL Ministerio de Salud MINAE AED | | | 6.2.6 Fomento de alianzas\npúblico privadas para el tratamiento integral de los residuos orgánicos | 6.2.6 Al 2018, las\nmunicipalidades y concejos de distrito que generan residuos orgánicos tienen al menos una alianza\npúblico privada para el tratamiento integral de los mismos. | 6.2.6 Número de Alianzas público\nprivadas implementadas para el tratamiento integral de los residuos orgánicos por cantón o distrito.\n| Municipalidades IFAM MAG Asociaciones de UNGL Ministerio de Salud MINAE AED Desarrollo Comunal | |\nComponente 3: | Formalización y Fortalecimiento del sector de recuperadores y recuperadoras de\nresiduos | | | | | Objetivo General. | Crear las capacidades para la formalización de los\nrecuperadores y las recuperadoras informales de residuos. | | | | | 6.3.1 .Fortalecer a los\nrecuperadores y las recuperadoras informales como gestores autorizados de residuos valorizables. |\n6.31 una campaña de capacitación a nivel nacional para informar a los recuperadores informales sobre\nel proceso de registro como gestor autorizado de residuos. | 6.3.1 Una campaña de capacitación\ndesarrollada a nivel nacional para informar a los recuperadores informales sobre el proceso de\nregistro como gestor autorizado de residuos al 2017 | 6.3.1.1 Número de recuperadores capacitados\npor cantón. 6.3.1.2 Numero de recuperadores con registro de gestor autorizado. | Ministerio de Salud\nIFAM UNGL | | 6.3.2 Fortalecer la estructura organizativa de los recuperadores y las recuperadoras\ninformales | 6.3.2.1. Creación de cooperativas, asociaciones y/o pequeñas o medianas empresas entre\nlos recuperadores y las recuperadoras informales. | 6.3.21. Cooperativas, asociaciones y/o pequeñas\no medianas empresas creadas entre los recuperadores y las recuperadoras informales al 2017 | 6.3.2.1\nRegistro de cooperativas, asociaciones y/o pequeñas o medianas empresas conformadas a nivel cantonal\no de Concejo de Distrito. | Ministerio de Salud MINAE IFAM AED Sistema Bancario Nacional | | |\n6.3.2.2Diseño y desarrollo de un programa de Capacitación para el sector de recuperadores y\nrecuperadoras en temas que les permitan la diversificación de su oferta de valor y mejorar su\ncalidad de vida, con el apoyo de la academia, sector público y sector privado. | 6.3.2.2 Al 2018, se\ntiene diseñado y en ejecución un Programa de Capacitación para el sector de recuperadores y\nrecuperadoras privado. | 6.3.2.2 Registro del número de recuperadores y recuperadoras\ncapacitados(as) por cantón o Concejo de Distrito. | Ministerio de Salud MINAE IFAM UNGL AED | |\n6.3.3 Promover la comercialización de los residuos valorizables | 6.3.3.1 Diseño y creación de una\nestructura organizativa que funcione como un mercado mayorista (clúster) para la comercialización de\nlos residuos valorizables | 6.3.3.1 Al 2020 se tiene una estructura que funciona como un mercado\nmayorista (cluster) para la comercialización de los residuos valorizables | 6.3.3.1 Mercado\nmayorista en funcionamiento | Ministerio de Salud MINAE AED Sistema Bancario Nacional | | 6.3.4\nCapacitar a los gestores en competencias de emprendimiento y desarrollo de modelos de negocio para\nmejorar su gestión como empresarios. | 6.3.4 Reservación de espacios gratuitos en los cursos\nEmprendedores de la UNA para gestores con un nivel de formalización en sus proyectos | 6.3.4.1 15\nespacios en e II ciclo lectivo durante el 2016 a los gestores | 6.3.4.1 15 gestores capacitados por\naño en los cursos Emprendedores de la UNA | Gerardo Villalobos Rodríguez, Coordinador Programa\nUNAEmprendedores. | | 6.3.5 Vincular a los gestores con emprendedores consolidados para que puedan\npotenciar sus proyectos y puedan identificar posibilidades de colaboración. | 6.3.5 Identificación\nde proyectos con potencial y emprendedores interesados. | 6.3.5.1 Al menos 5 iniciativas\nidentificadas con potencial de vínculo entre gestor y emprendedor para el 2016. | 6.3.5.15 proyectos\nvinculados. | Gerardo Villalobos Rodríguez, Coordinador Programa UNA Emprendedores. | | 6.3.6\nCapacitar a la población de gestores y acompañar a los gestores mediante una modalidad\nautofinanciada que permita la consolidación de sus proyectos y mejoras significativas en innovación\ny modelo de negocio | 6.3.6 Oferta de cursos financiados a solicitud de los gestores o del\nMinisterio de Salud en temas como emprendimiento, innovación y modelo de negocio. | 6.3.6.1 Oferta\nde cursos financiados y personalizados a solicitud de los gestores en temas como gestión de la\ninnovación y desarrollo de modelo de negocios en el segundo ciclo lectivo 2016. | 3.6.1 Al menos una\noferta de cursos en el II ciclo lectivo 2016. | Gerardo Villalobos Rodríguez, Coordinador Programa\nUNA-Emprendedores. Maritza Vargas Montero, Coordinadora UNA-INCUBA |\n\n \n\nVII.\nCapítulo\n\nLineamientos Metodológicos para la\nFormulación del Sistema de Monitoreo y Evaluación para la Estrategia Nacional de\nSeparación, Recolección y Valorización de Resíduos,\n2016 - 2021\n\nLa ENSRV, 2016 - 2021 se convierte en un\ninstrumento de implementación del Plan Nacional para la Gestión Integral de\nResiduos 2016-2021. El círculo de la planificación se cumple cuando a este Plan\nde Acción, implementa la etapa de Monitoreo y Evaluación, para verificar el\ngrado de logro alcanzado en sus metas, que inciden en los determinantes de\nsalud que protegen y pueden impactar de manera positiva en las condiciones de\nvida de la población y el ambiente circundante.\n\nEn este caso la Dirección de Planificación\nEstratégica de las Acciones de Salud del Ministerio de Salud define que esta\netapa de monitoreo y evaluación se desarrolle por medio de un \"sistema\"\nque permite dar seguimiento a la \"estrategia\", en donde se\nsistematice y analice la información entorno a los indicadores de las acciones\nestratégicas.\n\nEl Sistema de Monitoreo y Evaluación\nconsiste en retomar todos los elementos que la planificación estratégica ha\nconsiderado en la \"estrategia\" y los interrelaciona de manera\ninteractiva en las fases, que bajo una coherencia lógica van generando los\nproductos que se esperan.\n\nLos resultados que este \"sistema\"\ngenere en sus diferentes fases, permitirá conocer tanto la realidad de la\nsituación actual en que los actores sociales están inmersos, como el efecto que\nsus acciones estratégicas están produciendo en las condiciones de salud de la\npoblación.\n\n7.1 Objetivo del Sistema de Monitoreo y\nEvaluación\n\nSe plantea, generar los mecanismos que\npermitan conocer el avance del cumplimiento de las acciones estratégicas que\nconforman la ENSRV, 2016 - 2021 así como los resultados intermedios para\nalcanzar las \"metas\" planteadas por los diferentes actores sociales.\n\n7.2 Metodología\n\nEl proceso de planificación desarrollado\npara abordar de manera integral la gestión de residuos en el país;\ninició con la sistematización de la situación actual, luego una elaboración de\nun Plan de Acción que incorpora como una de sus etapas el Monitoreo y\nEvaluación del mismo.\n\nLos insumos base que sustentan este Sistema\nde Monitoreo y Evaluación son el plan con sus elementos de la planificación:\nobjetivos generales, objetivos específicos, acciones estratégicas, metas y sus\nindicadores y responsables que fueron definidos por los actores sociales para\nun periodo determinado.\n\nLos contenidos de la formulación del\n\"sistema\" incluye la definición de un marco conceptual, sus\ninterrelaciones, los instrumentos de recolección de información, inclusión de\nlos datos a la herramienta en donde se registran, la obtención de los\nresultados y posteriormente el análisis de los mismos.\n\n7.3 Sistema de Monitoreo y Evaluación de la\nEstrategia Nacional de Separación, Recolección y\n\nValorización de Residuos, 2016 - 2021\n\nLa etapa de Monitoreo y Evaluación del Plan\nde Acción requiere de una estructura funcional y una operativa que le permita\ngenerar acciones hacia los ejecutores de las acciones estratégicas y así\nrecopilar la información necesaria para conocer el estado actual y sus consideraciones.\nEl conjunto de estas estructuras, sus instrumentos y los análisis de resultados\nes lo que se denomina Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan de la\nEstrategia.\n\nEste \"sistema\" por medio de la\naplicación de sus instrumentos generara la información que permitirá conocer la\nsituación actual de las acciones estratégicas por medio del estado de los\nindicadores de gestión y de resultado que fueron planificados. Los datos se\nanalizan y se procede a generar los informes para los tomadores de decisiones y\nlos actores sociales involucrados, con el fin de fortalecer la gestión hacia el\nlogro de las metas y objetivos propuestos.\n\nLas autoridades de las instituciones y todo\ntipo de organizaciones que participan en la implementación del Plan de Acción\ntambién son usuarios de los resultados, estos tomadores de decisiones pueden\norientar recursos y definir prioridades que fortalezcan el cumplimiento de lo\nplanificado.\n\nEl \"sistema\" debe ser flexible y\ncon múltiples propósitos para que sea un mecanismo que pueda ser utilizado en\ncualquier momento para obtener resultados de la situación actual sea esta de\ntipo de seguimiento, monitoreo y evaluación.\n\nEl \"sistema\" tiene elementos que\nconfluyen, armonizan y coordinan para lograr un consenso en el accionar, por lo\ntanto depende de cómo estas relaciones funcionen, así será el grado de\nefectividad del mismo. Por lograr esta armonía el \"sistema\" tendrá\nuna estructura funcional que se describe de manera gráfica, presentando como se\ninterrelacionan sus diferentes enlaces, y una estructura organizacional que\ndescribe las funciones de sus participantes y los mecanismos de coordinación y\narticulación entre ellos y los diferentes niveles institucional e\ninterinstitucional para el fluido de información.\n\nLa operacionalización\ndel \"sistema\" se realiza por fases. Las siguientes son las\nrecomendadas:\n\nRecolección\n de información,\n\nProcesamiento\n de los datos,\n\nAnálisis\n de los datos y\n\nDivulgación\n técnica de resultados.\n\nEstas fases pueden ser utilizadas tanto en\nla etapa de monitoreo, como en la de evaluación del Plan de Acción.\n\n7.3.1 I Fase: Recolección de información\n\nEsta fase requiere del diseño de los\ninstrumentos y de los procesos de recolección de información que será descrita\nde manera detallada en el Sistema de Evaluación.\n\nLos instrumentos del \"sistema\"\ngeneran las entradas y las salidas de información, según se requiera.\n\nEn esta fase la herramienta del\n\"sistema\" que se ha seleccionado para generar los datos estará\ndiseñada en hojas electrónicas de Excel, a las cuales se les alimenta con la\ninformación que suministre el actor social, mediante instrumentos de\nrecolección, como entradas de datos para producir las salidas de información.\n\nEl generador de información que existe,\ndentro de los elementos de la planificación utilizada, es el\n\nindicador, ya que su resultado permite\nconocer el estado actual de las acciones estratégicas, y por ende de la meta de\ngestión definida y con ellos el grado de logro del objetivo específico. Para\nobtener la información se utiliza un instrumento denominado Ficha Técnica de\nReporte de Seguimiento del Indicador, que ordena y recoge toda la información\nnecesaria para obtener un registro del dato, para ser utilizado como respaldo\nde mismo y funciona como fuente de alimentación de la herramienta del Sistema.\nQue a continuación se presenta.\n\nLos indicadores mayormente utilizados por\nlos actores sociales en la \"estrategia\" son los de gestión y\nresultado. Sin embargo, es importante considerar que algunos indicadores de\nresultados tienen características de indicadores de impacto, por lo\ntanto se recomienda tener un procedimiento especial con ellos, debido a que\npueden generar información para otros propósitos.\n\n7.3.2 II Fase: Procesamiento de los datos\n\nLos datos obtenidos de la Técnica de\nReporte de Seguimiento del Indicador es la base de la información de la\nherramienta diseñada en hojas Excel. El Equipo Técnico responsable de esta Fase\ndel Sistema trabajará realizando las actividades según los procedimientos\ndescritos en el Sistema de Evaluación.\n\n7.3.3 III Fase: Análisis de Resultados\n\nEsta III Fase se desarrollará con los\nresultados que genera la herramienta, donde el equipo evaluador y los\ndiferentes actores sociales involucrados en los procesos de planificación y\nformulación del Sistema realizaran los análisis cuantitativos y cualitativos\nque se definan como necesarios para los propósitos requeridos.\n\n7.3.4 IV Fase: Divulgación de la Información\n\nLa divulgación técnica de la información\nconsiste no únicamente en brindar los resultados obtenidos en la Fase III, sino\nademás proporcionar al actor social la información de manera individualizada\ndel estado actual de las acciones estratégicas de las cuales es responsable.\nEsta devolución generará la base para que la Dirección de Ambiente Humano como\nel responsable de la acción estratégica se realimente para continuar con la\nimplementación o ajuste de las acciones respectivas.\n\nEsta Fase permitirá fortalecer los\nmecanismos de comunicación y articulación a todo nivel, tal y como se estipule\nen la descripción detallada en el Sistema.\n\n7.3.5 Plan de Trabajo\n\nEl equipo de seguimiento de la Estrategia,\nelaborará un Plan de Trabajo con un Cronograma de seguimiento que permita\nvisualizar la implementación del Sistema en sus diferentes Fases, periodos de\ntiempo y responsables.\n\n7.3.6 Elementos de la Planificación para la\nEtapa de Monitoreo y Evaluación\n\nLa Estrategia Nacional de Separación,\nRecolección y Valorización de Residuos, 2016-2021 se divide en\n\ncinco componentes, a saber:\n\nComponente\n 1 Armonización de/sistema de separación de residuos en el ámbito nacional.\n\nComponente\n 2 Armonización del sistema de recolección de residuos en el ámbito\n nacional.\n\nComponente\n 3 Formalización y fortalecimiento los recuperadores y las recuperadoras de\n residuos.\n\nComponente\n 4 Bolsa Virtual para comercializar los residuos.\n\nComponente\n 5 Herramienta de valorización de residuos\n\n7.3.7 Estructura Funcional del Sistema\n\nEn el Sistema de Producción Social de la\nSalud, conformado por el conjunto de entes públicos y privados, nacionales e\ninternacionales interrelacionados entre sí, incluye a su vez al Sector Salud,\ncon sus servicios de salud públicos y privados de atención directa a las\npersonas y de protección y mejoramiento del ambiente humano, las organizaciones\ncomunitarias y universidades; los cuales requieren ser articulados y\ncoordinados entre sí; para que mediante la implementación de las acciones\nestratégicas se cumplan los objetivos y las metas establecidas en el Plan.\n\n7.3.8  Mecanismos de Articulación y Coordinación\n\nEl modelo conceptual y estratégico de la\nRectoría de la Producción Social de la Salud, incorpora como una de sus\nestrategias la articulación o interrelación coordinada de Actores Sociales a\nfin de que en forma sinérgica se logren las metas planteados en cada una de las\nÁreas de Intervención para contribuir al cambio de paradigma en el tema del\nmanejo de los residuos en nuestro país, adoptando una perspectiva preventiva y\ndistributiva en la responsabilidad compartida por parte de su gestión entre\ntodos los sectores de la sociedad.\n\nLa Dirección de Protección al Ambiente\nHumano definirá los mecanismos de coordinación óptimos para el Sistema de\nMonitoreo y Evaluación de La Estrategia Nacional de Separación, Recolección y\nValorización de Residuos, 2016-2021 a fin de asegurar el cumplimiento de los\nindicadores propuestos por los actores sociales.\n\nEl mecanismo que se proponga debe responder\na lo siguiente:\n\nArticulación\n por parte de cada miembro de la Plataforma Consultiva para lo Gestión\n Integral de Residuos con las competencias relacionadas con las\n Instituciones relacionadas con la Gestión Integral de Residuos a nivel\n nacional.\n\nRelación\n estrecha entre la Coordinación de la Comisión Nacional con el Equipo de\n Rectoría del Ministerio de Salud.\n\nArticulación\n entre el Equipo de Rectoría del Ministerio de Salud y cada una de las\n Direcciones del Nivel Central del Ministerio de Salud que representan:\n Planificación Estratégica y Evaluación de las Acciones en Salud, Garantía\n de Acceso de los Servicios de Salud, Promoción de la Salud, Vigilancia de\n la Salud, Regulación de Productos de Interés Sanitario, Desarrollo\n Científico y Tecnológico, Dirección de Protección al Ambiente Humano.\n\nEs de\n suma relevancia la participación de la División Administrativa dado que\n según la Ley para la Gestión Integral de Residuos, en ella recaen\n competencias que coadyuvan a la implementación de la misma. Por ellos en\n el esquema la mostramos en color dorado.\n\nArticulación\n entre las Direcciones del Nivel Central, las Direcciones Regionales y Locales\n del Ministerio de Salud.\n\nEl Sistema tendrá como apoyo de gestión una\nherramienta que permitirá el manejo de los datos de la ejecución de las\nactividades definidas para su cumplimiento, por medio del seguimiento de\ncumplimiento de los indicadores propuestos por los actores sociales.\n\nEl siguiente esquema identifica el Esquema\nde Relaciones entre los participantes que permitirá obtener la información\nrequerida para el seguimiento del estado actual de las actividades, en función\nde los instrumentos del Sistema de Monitoreo y Evaluación:\n\n \n\nLa información obtenida en los instrumentos\npor parte de los actores sociales involucrados serán remitidas a los\nresponsables del Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Estrategia Nacional de\nSeparación, Recolección y Valorización de Residuos 2016-2021.\n\n7.3.9 Recursos para el Sistema de Monitoreo\ny Evaluación del Plan Nacional para Gestión Integral de Residuos.\n\nEl Sistema para ser implementado requiere,\npara cada una de sus Fases, de los recursos necesarios previos a la ejecución,\npor lo tanto, la programación de las acciones y el tipo de recursos que se\nutilizaran deben formar parte de las previsiones. Los recursos humanos con\nnecesidades de capacitación, tecnológicos, materiales y equipos, son parte de\nlo que se debe considerar para la puesta en marcha del mismo.\n\nBibliografía\n\nAsamblea Legislativa de la República de\nCosta Rica, Ley de Asociaciones Cooperativas y de Creación del INFOCOOP, No.\n4179. La Gaceta Nº195 del 29 de agosto de 1968.\n\nAsamblea Legislativa de la República de\nCosta Rica, Ley N2 8839, Ley para la Gestión Integral de Residuos. Publicado en\nLa Gaceta N° 135 del 13 de julio de 2010\n\nAliarse & Acepesa\n(2015). Estudio Comisionado\npor la IRR (2015). Análisis de los retos para el desarrollo de la Cadena de\nValor del Reciclaje en Centroamérica.\n\nContraloría General de la República de Costa\nRica (2016). Informe\nN.\" DFOE-DL-IF-01-2016 sobre el servicio de recolección de residuos.\n\nCEGESTI (2014). Guía para la implementación\nde buenas prácticas de trabajo decente en el sector de recuperadores de\nresiduos sólidos valorizables.\n\nMinisterio de Salud de Costa Rica: Política Nacional para la Gestión Integral\nde Residuos 2010- 2021. San José, Costa Rica, 2010.\n\nPresidencia de la República de la\nRepública de Costa Rica, Reglamento a la Ley de Asociaciones, No. 29496-J.\nLa Gaceta Nº96 del 21 de mayo de 2001.\n\nPresidencia de la República de la República\nde Costa Rica, Reglamento sobre a Gestión de los Desechos Infecto-contagiosos\nque se generan en establecimientos que prestan atención a la salud y afines,\nNo.30965-5. La Gaceta Nº 23 del 03 de febrero de 2003.\n\nPresidencia de la República de la República\nde Costa Rica, Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de\nImpacto Ambiental, No. 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC. La Gaceta Nº96 del 12 de\njunio de 2004.\n\nPresidencia de la República de la República\nde Costa Rica, Reglamento para la Gestión Integral de los Residuos\nElectrónicos, No.35933-S. La Gaceta N2 86 del 5 de mayo de 2010.\n\nPresidencia de la República de la República\nde Costa Rica, Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables,\nNo. 35906-5. La Gaceta Nº96 del 8 de mayo de 2010.\n\nPresidencia de la República de la República\nde Costa Rica, Reforma Integral al Reglamento General de la Ley de\nFortalecimiento de Pequeñas y Medianas Empresas, No. 37121-MEIC. La Gaceta N296\ndel 18 de mayo de 2012.\n\nPresidencia de la República de la República\nde Costa Rica, Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de\nResiduos, No. 37567-S-MINAET-H. La Gaceta No. 55 del 19 de marzo de 2013.\n\nPresidencia de la República de la República\nde Costa Rica, Reglamento General para la Clasificación y Manejo de Residuos\nPeligrosos, No.37788-S-MINAE. La Gaceta N2 138 del 18 de julio de 2013.\n\nPresidencia de la República de la República\nde Costa Rica, Reglamento para la Declaratoria de los Residuos de Manejo\nEspecial, No.38272-S. La Gaceta N2 58 del 24 de marzo de 2014.\n\nPresidencia de la República de la República\nde Costa Rica, Reglamento General para el Otorgamiento de Permisos de Funcionamiento\ndel Ministerio de Salud, No. 31849-MINAE-SMOPT-\n\nMAG-MEIC. La Gaceta N2 26 del 8 de febrero\nde 2016.\n\nPrograma Competitividad y Medio Ambiente\n(CYMA) (2008) Manual para la Elaboración de Planes Municipales de Gestión\nIntegral de Residuos Sólidos. San José Costa Rica.\n\nPrograma Competitividad y Medio Ambiente\n(CYMA) (2011) Manual para la definición de un modelo tarifario para la gestión\nmunicipal de residuos sólidos. San José Costa Rica.\n\nPrograma Competitividad y Medio Ambiente (CYMA)\n(2011). Manual Tarifario de Servicio de Recolección y Tratamiento de Desechos\nSólidos San José Costa Rica.\n\nPrograma Competitividad y Medio Ambiente\n(CYMA) (2012) Manual de estimación de costos para la gestión municipal de\nresiduos sólidos. San José Costa Rica.\n\nAnexo 1:\n\nParticipantes del Proceso de Consulta para\nla elaboración de la\n\nEstrategia Nacional de Separación,\nRecuperación y Valorización de Residuos por Componente\n\nComponente 1\n\nPara la elaboración del componente 1 se\nrealizaron cinco talleres del 25 al 29 de mayo de 9:00\n\nam a 5:00pm, para una participación total de\n125 participantes. La participación por sector estuvo distribuida de la\nsiguiente manera:\n\nMunicipalidades\n y Concejos de Distrito: 23\n\nMinisterios\n e Instituciones Públicas: 13\n\nSector\n Privado: 20\n\nAcademia:\n 6\n\n \n\nComponente 2\n\nPara la elaboración del componente 2 se\nrealizaron dos talleres de un día, los días 29y 30 de julio de 8:00 am a 4:00\npm y dos talleres adicionales 8 de octubre dirigido exclusivamente a los\ngestores autorizados de residuos, con una participación total de 133\nparticipantes. La participación por sector estuvo distribuida de la siguiente\nmanera:\n\nMunicipalidades\n y Concejos de Distrito: 21\n\nMinisterios\n e Instituciones Públicas: 15\n\nSector\n Privado: 17\n\nAcademia:\n 4\n\nOrganizaciones,\n Asociaciones y cámaras: 22\n\nGestores\n Autorizados: 32\n\nDistribución\n de representantes por sector\n\n \n\n \n\nComponente 3\n\nPara la elaboración del componente 2 se\nrealizaron dos talleres los días 29 y 30 de Octubre de 8:00 am a 4:00 pm, con una\nparticipación total 79 participantes . La participación por sector estuvo\ndistribuida de la siguiente manera:\n\nMunicipalidades/\n Consejo de Distrito: 13\n\nMinisterio\n e Instituciones Públicas: 11\n\nSector\n Privado: 15\n\nOrganizaciones,\n Asociaciones y Cámaras:12\n\nAcademia:\n 3\n\n \n\nAnexo 2:\n\nFotografías\ndel Proceso de Consulta para la elaboración de la\n\nEstrategia\nNacional de Separación. Recuperación y\n\nValorización\nde Residuos\n\n \n\nANEXO 3: Obligaciones para los patronos\nsegún la CCSS\n\nInscribirse\n como tales ante la Caja en los primeros ocho días hábiles posteriores al\n inicio de la actividad o la adquisición de la empresa o negocio, aportando\n la siguiente información mínima:\n\nNombre\n y calidades: brindar nombre del negocio, y la actividad a que se dedica;\n señalar la dirección y los números de teléfono, apartado y facsímil, si\n los hubiere.\n\nSi se\n trata de personas jurídicas, además de los datos que le sean aplicables\n según el inciso anterior, deben aportarse fotocopias de la escritura de\n constitución y de la cédula jurídica.\n\nVariaciones\n que se produzcan referentes a cambios en el nombre, representación legal,\n actividad o domicilio.\n\nComunicar\n la venta o el arrendamiento del negocio, e indicar en las planillas la\n suspensión temporal o definitiva de los contratos de trabajo o la terminación\n de la actividad.\n\nOtorgar\n permiso a sus trabajadores, para que puedan recibir las prestaciones a que\n se refiere el Reglamento del Seguro de Salud.\n\nAcreditar\n la condición de aseguramiento de los nuevos trabajadores conforme el\n procedimiento que la Caja indique.\n\nPresentar\n dentro de los plazos programados y en la forma que disponga la\n administración (disquete, cintas, facsímil, etc.), la lista de sus\n trabajadores correspondiente al mes inmediato anterior con los datos\n requeridos.\n\nDeducir\n de los salarios la cuota de los trabajadores, todo de conformidad con el\n artículo 30-2 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro\n Social y el artículo 952 del Código de Trabajo.\n\nPagar\n en los plazos establecidos y en la forma que disponga la administración\n (transferencia de fondos, tarjeta de crédito, teleproceso, etc.), tanto\n las cuotas patronales como las de sus trabajadores.\n\nFundamento legal: Artículo 73 la Constitución Política,\nartículos 3, 30 y 37 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro\nSocial.\n\nANEXO 4: ESCALA DE SALARIOS DE CONTRIBUCIÓN\nPARA LOS TRABAJADORES\n\nINDEPENDIENTES Y\n\nASEGURADOS VOLUNTARIOS A PARTIR DE ENERO\n2016. CCSS\n\n \n\n \n\nAnexo 5: Obligaciones para los trabajadores\nindependientes. CCSS\n\nInscribirse\n como tales ante la Caja en los ocho días hábiles posteriores al inicio de\n la actividad o adquisición de la empresa o negocio. Para tal efecto\n deberá aportar, como mínimo, la siguiente información:\n\nNombre y\ncalidades: presentar el respectivo documento de identificación, brindar nombre\ndel negocio y la actividad a que se dedica; señalar la dirección, números de\nteléfono, apartado y facsímil, dirección de correo electrónico, si los hubiere.\n\nSuministrar\n a la administración la información que permita establecer los ingresos,\n sobre los que se debe calcular la cuota respectiva.\n\nReportar\n las variaciones que se produzcan referentes a cambios en el nombre,\n actividad o domicilio.\n\nReportar\n la variación de sus ingresos en la forma que disponga la administración.\n\nPagar\n en los plazos establecidos y en la forma que disponga la administración,\n las cuotas respectivas. Pasada la fecha máxima de pago, el trabajador\n independiente deberá cancelar los intereses legalmente establecidos en el\n artículo 49 de la Ley Constitutiva de la Caja (interés legal establecido\n en el artículo 1163 del Código Civil).\n\nFundamento legal: artículo 3 de la Ley Constitutiva de\nla CCSS, artículo 1 y 2 del Reglamento para la Afiliación de los Trabajadores\nIndependientes y Transitorio XII de la Ley de Protección al Trabajador.\n\nTransitorio\nÚnico: Los fabricantes,\nimportadores, distribuidores y comercializadores de recipientes para contener\nresiduos tienen un plazo de un año contado a partir de la publicación del presente\ndecreto, para el cumplimiento del código de colores aquí establecido.", "body_en_text": "throughout the text\n\n -\n\n Complete Text of Regulation 39760\n\n Officiates the National Strategy for the Separation, Recovery and\nValorization of Waste\n\nComplete Text record: 10F49D\n\nNo 39760\n\nTHE\nPRESIDENT OF THE REPUBLIC AND\n\nTHE\nMINISTER OF HEALTH--\n\nBy virtue of the\npowers conferred upon them by Articles 50, 140 subsections 3) and 18), and 146 of the\nPolitical Constitution; 25 subsection 1), 27 subsection 1), and 28 second paragraph subsection b),\nof Law No. 6227 of May 2, 1978 \"Ley General de la Administración\nPública\"; 1, 2, 4, 7, and 263 of Law No. 5395 of October 30, 1973\n\"Ley General de Salud\"; 1, 2, and 6 of Law No. 5412 of November 8,\n1973 \"Ley Orgánica del Ministerio de Salud\"; 69 of Law No.\n7554 of October 4, 1995 \"Ley Orgánica del Ambiente\"; 2, 3, 7,\n8 and following of Law No. 8839 of June 24, 2010 \"Ley para la\nGestión Integral de Residuos\"; 1 of Decreto Ejecutivo No. 33477-S-MP of\nNovember 23, 2006 \"Declara de Interés Público y Nacional las\nIniciativas Tendientes a Brindar una Solución Integral al Problema de los\nDesechos en nuestro País\"; 1 of Decreto Ejecutivo Decreto Ejecutivo No.\n37567-S-MINAET-H of November 2, 2012 \"Reglamento General a la Ley\npara la Gestión Integral de Residuos\"; and Article 18 of Decreto\nEjecutivo No. 36093-S of July 15, 2010 \"Reglamento sobre el Manejo\nde Residuos Sólidos Ordinarios.\"\n\nCONSIDERANDO:\n\n1st.-That all\npersons have the right to a healthy and ecologically balanced environment, and it is\nthe duty of the State to guarantee this right.\n\n2nd.-That the health\nof the population is a public interest asset protected by the State.\n\n3rd.-That the non-integral management of solid waste represents one of the principal problems\nfaced by the Nation, causing significant impacts on health\nand the environment. The topic of Integrated Waste Management (Gestión Integral de Residuos), from the Costa Rican institutional framework and principally by the Ministerio de Salud, as\ngoverning body, has been a constant concern in the search for efficient,\neffective, and collective solutions.\n\n4th.-That the\nMinisterio de Salud, in the exercise of its competencies as governing authority in\nthe matter, must develop the National Strategy for the Separation, Recovery\nand Valorization of Waste (ENSRV), as well as its adaptation and periodic\nevaluation.\n\n5th.-That one of\nthe general principles underlying integrated waste management (gestión integral de residuos) is\nsocial co-responsibility and requires the joint, coordinated, and differentiated\nparticipation of all producers, importers, distributors,\nconsumers, and waste managers, both public and private.\n\n6th.- That in\naccordance with Article 12 bis of Decreto Ejecutivo No. 37045 of February 22,\n2012 and its amendment \"Reglamento a la Ley de Protección al\nCiudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos\", the person\nin charge of the Oficialía de Simplificación de Trámites of the Ministerio de\nSalud has completed, as a first step, Section I denominated Prior Control of\nRegulatory Improvement, which forms the Cost-Benefit Evaluation form.\nThe answers provided in that Section have all been negative, given that\nthe proposal does not contain procedures or requirements.\n\n7th.-That by reason of the\nforegoing, it is necessary and timely to officialize the National Strategy for\nthe Separation, Recovery and Valorization of Waste, which will allow for the implementation of\nan efficient integrated management of recoverable waste (residuos valorizables), improving\nhealth and environment indicators, thereby providing us with a better quality\nof life.\n\nPOR\nTANTO,\n\nDECREE:\n\n\"OFFICIALIZATION\nOF THE NATIONAL STRATEGY\n\nFOR THE\nSEPARATION, RECOVERY AND VALORIZATION OF\n\nWASTE\"\n\nArticle 1.- Officialize, for purposes of its\nmandatory implementation, the \"National Strategy for the\nSeparation, Recovery and Valorization of Waste\", with the\nobjective of developing an inclusive model for the integrated management of solid\nwaste in the country that allows for the strengthening of capacities\nbetween the public sector, private sector, and civil society, from 2016 to 2021, which\nis contained in the annex to this decree.\n\nArticle 2.- The Ministerio de Salud shall ensure the\ncorrect implementation of the National Strategy for the Separation,\nRecovery and Valorization of Waste.\n\nLikewise, it\nshall coordinate the review of this Strategy every three years counted from\nits publication, in coordination with all the actors listed as\nresponsible and co-responsible parties in the fulfillment of its actions, goals, and\ncomponents. The National Strategy for the Separation, Recovery and\nValorization of Waste is available on the website of the\nMinisterio de Salud: www.ministeriodesalud.go.cr\n\nArticle 3.- It shall take effect upon its publication.\n\nGiven at the\nPresidency of the Republic. José, on the eleventh day of May of the year two thousand\nsixteen.\n\nNational\nStrategy for the Separation, Recovery and Valorization of Waste - ENSRV\n\nCredits\n\nMinister\nof Health\n\nFernando Llorca Castro\n\nVice-Minister\nof Health\n\nMaría Esther\nAnchía Ángulo\n\nMinister\nof Environment and Energy\n\nEdgar\nGutiérrez Espeleta\n\nVice-Minister of Environment\n\nIrene Cañas\nDíaz\n\nAsociación\nEmpresarial para el Desarrollo\n\nChairman\nof the Board of Directors\n\nLuis Javier\nCastro Lachner\n\nExecutive\nDirector\n\nSilvia Lara\nPovedano\n\nTechnical Team Leading the Strategy:\n\nDirección\nde Protección al Ambiente Humano\n\nEugenio Androvetto Villalobos; Director\n\nUnidad\nde Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano\n\nOlga Segura\nCárdenas, Coordinator Gestión Integral de Residuos\n\nMinisterio\nde Ambiente y Energía\n\nDirección\nde Gestión de la Calidad Ambiental\n\nOlman Mora\nNavarro\n\nRosario\nZúñiga Bolaños\n\nAsociación\nEmpresarial para el Desarrollo\n\nManfred Kopper Castro, Director Environmental Dimension\n\nDaniela\nRetana Corrales\n\nJessie Vega\nMéndez\n\nManuela\nPombo Polanco\n\nSan José,\nCosta Rica, April 2016\n\nAcronyms and\nAbbreviations\n\nACEPESA: Asociación Centroamericana para la Economía, Salud y el Ambiente CCSS :\nCaja Costarricense del Seguro Social\n\nCONARE: Comisión Nacional de Rectores\n\nDA: División Administrativa\n\nDINADECO; Dirección Nacional Desarrollo de la Comunidad\n\nDPAH: Dirección Protección al Ambiente Humano\n\nDPEEAS: Dirección Planificación Estratégica y Evaluación Acciones Salud\n\nDGASS: Dirección de Garantía al Acceso de Servicios de Salud\n\nDVS: Dirección de Vigilancia de la Salud\n\nDPS: Dirección de Promoción de la Salud\n\nDRPIS: Dirección de Regulación de Productos de Interés Sanitario\n\nDDCTS: Dirección Desarrollo Científico y Tecnológico en Salud\n\nDRS: Direcciones de Rectoría de la Salud: Regional Level and Local Level\n\nENSRVR; Estrategia de Separación, Recolección y Valorización de Residuos\n\nGAM: Gran Área Metropolitana\n\nIFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal\n\nINA: Instituto Nacional de Aprendizaje\n\nINTECO: Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica\n\nMEIC: Ministerio de Economía, Industria y Comercio\n\nMEP: Ministerio de Educación Publica\n\nMINAE: Ministerio de Ambiente y Energía\n\nUCCAEP: Unión Costarricense de Cámaras de Empresarios Privados\n\nUNGL: Unión Nacional Gobiernos Locales\n\nTable of\nContent\n\n \n\nPresentation\n\nThe topic of\nIntegrated Waste Management (Gestión Integral de Residuos), from the Costa Rican institutional framework and\nprincipally by the Ministerio de Salud, as governing body, has been a constant\nconcern in the search for efficient, effective, and collective solutions. It is as\nof 2010, with the approval of the Ley para la Gestión Integral de\nResiduos No.8839, that it visionarily aims to induce and facilitate all\ndevelopment actors (businesses, institutions, municipalities, and the community in\ngeneral) to assume greater responsibility in the management of the same,\naccording to their daily activities.\n\nThat is, it is\nabout promoting the principles of solidarity and shared but\ndifferentiated responsibility, which the Law calls upon us to put into practice to achieve\nsuccess in waste management.\n\nIt is in the Plan\nNacional para a la Gestión Integral de Residuos 2016-2021, that the\ndesign and implementation of a National Recycling Strategy is established, which,\nin its broadest and most inclusive sense, has been designated as the National\nStrategy for the Separation, Recovery and Valorization of Waste (ENSRV) and\nis composed of five thematic axes, namely:\n\nMechanisms\n to harmonize the waste separation system at the national level\n\nMechanisms\n to harmonize the waste recovery system at the national level\n\nStrengthening\n of the sector of waste reclaimers (recuperadores y recuperadoras de residuos)\n\nVirtual\n exchange for the commercialization of recoverable waste\n\nTool\n for the valorization of waste (life cycle of products and their\n materials).\n\nThe intersectoral\nconsultation process has been highly participatory and, at this time, progress\nhas been made in the design of components one, two, and three, which are what\nwe present in this document. During the second semester of 2016, the\nstart of intersectoral consultation for components four and five is foreseen.\n\nFinally, it is\nnecessary to recognize the effort of convening and design of the ENSRV, carried out\nby the coordinating team represented by the Ministerio de Salud, the\nMinisterio de Ambiente y Energía, and the Asociación Empresarial para el Desarrollo\n(AED), which has been facilitating, together with the coordinating team, consultation with the\nvarious sectors linked to the management of recoverable solid waste (residuos sólidos\nvalorizables).\n\nWe are certain\nthat joint and participatory work will lead us to carry out efficient\n\nintegrated management of recoverable waste,\nimproving health and environment indicators, which will provide us with a better\nquality of life.\n\nFernando llorca Castro\n\nMinister\nof Health\n\nIntroduction\n\nIn 2010,\nthe Ley de Gestión Integral de Residuos (No.8839) was approved, making\nmunicipalities responsible for the integrated management of waste\ngenerated in their canton and all actors involved in the useful life cycle of the product, when they become\nwaste, such as: manufacturers, importers, traders, distributors, consumers, and\nwaste managers, to contribute to said integrated management of waste.\n\nFor that year,\naccording to the records of the Ministerio de Salud, of the 81 cantons in the country,\n64 cantons (72% of the total) had a Municipal Plan for Integrated Management of Solid\nWaste (Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos\nSólidos).\n\nAccording to data from the\nEstado de la Nación, 47 cantons have environmental management offices, which\nrepresents 54% of the total; so only 14% of these contain\nreliable data on solid waste composition. Likewise, 14% of the\ncantons have specific regulations for solid waste management.\n\nRegarding waste separation, 19 cantons carried out this work,\nrepresenting 23%, for subsequent reuse and recycling. It has been estimated that\nsanitary landfills receive 58.3% of collected solid waste,\ncontrolled dumps (vertederos controlados) 19.8%, and open-air dumpsites (botaderos a cielo abierto) 21.3%.\nThe total solid waste collected during 2014 was 4000\ntons daily, which were disposed of in sanitary landfills or dumps,\nproducing approximately 1,378,210 tons of CO2 equivalent, according\nto the Third National Communication United Nations Framework Convention on\nClimate Change (2014), which represents 15.7% of the\nNational Inventory of greenhouse gas (GHG) emissions.\n\nLikewise, in\n2010, the National Policy for Integrated Waste Management\n2010-2012 was launched, which \"Represents a paradigm shift in the issue of\nwaste management in our country, adopting a preventive and\ndistributive perspective in the shared responsibility for its management among\nall sectors of society, in an extended but differentiated manner,\ninducing the adoption of sustainable production and consumption processes, as well as in the safe and environmentally\nsound management of waste generated in post-industrial and post-consumer processes.\"\n\nSaid Policy\nclearly indicates the need to establish responsibilities in the life cycle\nof waste and establishes the adoption of sustainable processes both in\nproduction and in consumption, so that there is a balance between the\nproduction of waste such as electronic waste and companies dedicated to its\nvalorization.\n\nIn this context,\nthe initiative arises to generate a process for the collective construction of a\nstrategy, which would aim to develop an inclusive model for the\nintegrated management of solid waste in the country, allowing for the\nstrengthening of capacities between the public\n\nsector, private sector, and civil society.\n\nI Chapter: Legal framework that frames the\nNational Strategy for the Separation, Recovery and Valorization of Waste\n\n1.1 Ley para la Gestión Integral de Residuos\n(Ley No. 8839)\n\nAs of July 13, 2010, the\nLey para la Gestión Integral de Residuos (Ley No.\n8839) came into force in Costa Rica, published in La Gaceta No. 135, which aims to regulate\nthe integrated management of waste and the efficient use of resources, through\nthe planning and execution of regulatory, operational, financial,\nadministrative, educational, environmental, and health-related monitoring and\nevaluation actions.\n\nIt is a Law born from a need\nexpressed by the different sectors and public and private actors for a\ndefinitive and sustainable solution to the waste problem at the national level.\n\nSocial participation is one of the\nimportant strengths in the creation of this legal instrument, as it has been\ndrafted through a participatory process and has resulted in the\nconstruction of solutions jointly and integrally.\n\nThe process of constructing this law has\nallowed for bringing the public and private sectors closer together and, in turn, delimiting\ncompetencies and defining responsibilities, incorporating the principle of\nshared but differentiated responsibility; as well as the extended\nresponsibility of the producer.\n\nIt eliminates the duplication of institutional\ncompetencies in the subject of integrated waste management and promotes the\nvalorization of waste, starting by replacing in the national regulatory framework the term \"desecho\" with \"residuo\" and\npromoting separation and classification at the source.\n\nFor its part, it authorizes organizations of\nthe public sector to promote the purchase and use of materials\nsustainable with the environment, and authorizes the Municipalities to\ndevelop alternative technologies for the integrated management of waste,\nprovided they are less polluting. Furthermore, it encourages the participation of\nsectors linked to the integrated management of waste (gestión integral de residuos) at the national level\nin the formulation and construction of the policy, plan, and technical\nregulations.\n\nThe Law defines the groups of different types\nof waste (ordinary, special handling (manejo especial), and hazardous) and clearly establishes\nthe principles of hierarchy in the integrated management of waste.\n\n1.2 Regulations associated with Integrated\nWaste Management (Gestión Integral de Residuos)\n\nTo make a law operational, it must have\nits respective regulation. Currently, on the subject of Integrated\nWaste Management, Costa Rica has a series of published Regulations associated\nwith the Ley para la Gestión Integral de Residuos. These regulations are:\n\na)    Reglamento General a la Ley para la Gestión\nIntegral de Residuos (Decreto\nNo. 37567-  SMINAET- H, published in the\nofficial gazette La Gaceta No. 55 of March 19, 2013), which aims\nto regulate waste management at the national level to\nensure articulated work in the integrated management of waste (gestión integral de residuos) to prevent\nhealth risks, protect and promote environmental quality, health, and the\nwell-being of the population.\n\nb)    Reglamento para la Gestión Integral de\nResiduos Electrónicos (Decreto\nNo. 35933-S,  objectives, to reduce\npollution to the environment and effects on the health of the population\n\ncaused by the non-integral management of\nelectronic waste.\n\nc)    Reglamento para la Disposición Final de medicamentos, materia primas y sus residuos (Decreto\nNo. 36039-5, published in the official gazette La Gaceta No. 122 of June 24, 2010), aims\nto establish the requirements that must be met for the final disposal of\nmedications, raw materials, and waste from the manufacturing process and quality\ncontrol analyses thereof, from a health and environmental perspective.\n\nd)    Reglamento Centros de Recuperación de\nResiduos Valorizables (Decreto\nNo. 35906-S, published in the official gazette La Gaceta No. 86 of May 5,\n2010), which establishes the requirements and physical-sanitary conditions that\ncenters for the recovery of recoverable waste (residuos valorizables) must meet for their\noperation, in harmony with health and the environment in the national\nterritory.\n\ne)   \nReglamento\nsobre el manejo de residuos sólidos ordinarios (Decreto No. 36093-5, published in the official\ngazette La Gaceta No. 158 of August 16, 2010). This regulation aims\nto protect public health and the environment through the integrated\nmanagement of ordinary solid waste. It regulates the aspects related to\nthe integrated management of ordinary waste whatever the activity\nor place of generation, mainly including storage,\ncollection, sweeping and cleaning of roads and public areas, transportation and\ntransfers, valorization, treatment, and final disposal of ordinary solid\nwaste.\n\nf)    \nReglamento\npara la elaboración de los Programas de Gestión Ambiental Institucional en el\nsector público de Costa Rica (Decreto\nNo. 36499-MINAET -S, published in the official gazette La Gaceta No. 88 of May 9,\n2011), regulation that establishes the guidelines for all\ninstitutions of the Public Administration to formulate, update, and\nimplement an Institutional Environmental Management Program (Programa de Gestión Ambiental Institucional).\n\ng)    Reglamento sobre Valores Guía en Suelos para la descontaminación de Sitios Afectados por\nEmergencias Ambientales y Derrames (Decreto No. 37757-5, published in the official gazette La Gaceta No.\n132 of July 10, 2013), regulatory framework that establishes the list of chemical substances and\nthe guide values from which damaging alterations to the quality\nof soil could be caused, in order to prevent harm to public health and the environment; as well as to establish the\nadministrative procedures for risk management in cases of soil contamination and\nmedia with which it comes into contact.\n\nh)    Reglamento General para la Clasificación y Manejo de Residuos Peligrosos (Decreto No.\n37788-S-MINAE, published in the official gazette la Gaceta No. 138 of July 18, 2013, which\nestablishes the conditions and requirements for the classification of hazardous waste, as well as\nthe norms and procedures for the management thereof, from a sanitary and\nenvironmentally sustainable perspective.\n\ni)     Reglamento para la declaratoria de residuos de\nmanejo especial (Decreto\nNo. 38272-5, published in the official gazette La Gaceta No. 58 of March 24,\n2014). This regulation has the following objectives:\n\na.    \nEstablish\nthe general criteria and the general procedure for the management of\nwaste declared as special handling waste (residuos de manejo especial),\n\nb.   \nEstablish\nthe different levels of responsibility and propose forms of organizations and\nparticipation in the management of this class of special handling waste by\nthe producers, importers, distributors, marketers, generators, and managers; as well as the\nmunicipalities.\n\nc.    \nPromote,\nthrough Compliance Plans (Planes de Cumplimiento) and Municipal Plans for\nIntegrated Management of Solid Waste (Planes Municipales de\nGestión Integral de Residuos Sólidos), the reduction of special handling waste\nsent to treatment and final disposal sites.\n\nj)      Officialization of the Methodology for Studies\nof Generation and Composition of Ordinary Solid Waste (Decreto No.\n37745-5, published in the official gazette La Gaceta No. 139 of July 19,\n2013). It is a reference\ninstrument for the country's Municipalities to execute studies to\nknow the quantity and composition of ordinary solid waste generated,\nin order to allow for planning and monitoring of the implementation of\nthe integrated management of ordinary solid waste.\n\nII Chapter\n\nNational Situation of Integrated Waste Management (Gestión Integral de Residuos) in Costa Rica\n\nAccording to INEC data (National Census 2011),\n84% of homes have a waste collection service by\ncollection truck, while 10% burn it, 5% bury it\nor dispose of it in holes, and the remaining percentage throw it into bodies of water.\n\nRegarding waste separation into at\nleast 3 categories, at the national level, 41% indicate separating plastic, glass,\nand aluminum. In contrast, 35.8% of the population states they separate paper;\nwhile 39% indicate separating organic waste. At the rural level, the\nsituation that arises is somewhat different, since the percentage of\nfamilies that separate plastic, glass, and aluminum is 4.7% higher than in the\nurban area, likewise the separation of organic waste which is\n21.4% higher in the rural area than in the urban one.\n\nCurrently, of the 4000 tons of\nsolid waste generated daily in the country; 3000 tons are recycled,\nexported, or sent to sanitary landfills. Approximately 1000\ntons of waste remain, which are deposited in dumps, on streets, rivers,\nvacant lots, and elsewhere. Given this situation, the Plan Nacional de Desarrollo\n2015-2018 sets the goal that at least 15% of those 4000 daily tons\nthat are currently not managed integrally must be given\ncomprehensive treatment in the next three years.\n\nAdded to these data, in February 2016, the\nContraloría General de la Republica issued report No. DFOE-DL-IF-01-2016;\nwhere it evaluated the management carried out by the 81 local governments regarding\nthe accessible, selective, periodic, and efficient provision of the\nordinary waste collection service. The period under analysis was\nbetween January 1, 2014, and December 31, 2014, and among\nthe main results, the following stand out:\n\nIn 70 of the 81 local governments, there are\nsome communities that do not have access to the municipal waste collection\nservice. It is estimated that there are 87 districts out of 481 that do not have access to\nsaid municipal service. Consequently, in the communities where this\nservice does not exist, their inhabitants generally resort to using uncontrolled\nmethods or practices, such as: burying them, burning them, or throwing them in a\nvacant lot.\n\nThe frequencies defined for waste\ncollection, in some cases, present risks associated with the fact that\ncitizens may be motivated to use practices such as burning waste or\ndisposing of it in bodies of water, or that equal treatment is not provided\nto service users when the same rate is charged for the collection\nservice but with different collection frequencies.\n\nThe access and frequency of a service that\nguarantees citizens the selective collection of waste remains\nlimited, since in most local governments it is not carried out, there is a lack\nof data to demonstrate progress, only occasional collection\ncampaigns are offered, or the percentages of waste recovery are very\nnegligible.\n\nThese situations contributed to the fact that in\n2014, the national percentage of municipal waste recovery\ndestined for recycling and composting did not exceed 1.26%, that is, of the 961.5\nthousand tons collected that year, 12.1\nthousand tons were recovered for valorization, and the remaining 949.4 thousand tons were sent to sanitary\nlandfills and municipal dumps.\n\nThe waste collection service\npresents weaknesses in the design of collection routes, almost half of\nthe municipal collection trucks are not in optimal condition,\nand the extensive distance traveled in transporting waste to\nfinal disposal sites by some municipalities are factors that\nhave repercussions on the efficiency, continuity, and coverage of the\ncollection service.\n\nThe Contraloría General de la Republica, in its\nreport No. DFOE-DL-IF-01-2016, reaches the conclusion\nthat \".... the majority of local governments have not demonstrated that the\nwaste collection service under their charge is provided in adherence to the principles\nof effectiveness and efficiency, so that the needs\nof all the inhabitants of the canton in this matter are fully met,\nand in turn, guaranteeing the provision of a service with the best quality, with optimized\ncollection processes, at the lowest possible cost, and aimed at preventing the continued\nwaste of the value that ordinary waste truly has...\"\n\nIII Chapter:\n\nObjective, Guiding Principles, Guiding Approaches, and\nComponents of\n\nthe National Strategy for the Separation,\nRecovery and Valorization of Waste\n\n(ENSRV)\n\n3.1 Objective\n\nDevelop an inclusive model for the\nintegrated management of solid waste in the country that allows for the\nstrengthening of capacities between the public sector, private sector, and\ncivil society, from 2016 to 2021.\n\n3.2 Guiding principles of the National\nStrategy for the Separation, Recovery and Valorization of Waste (ENSRV), are:\n\n3.2.1 Shared Responsibility: The integrated management\nof waste (gestión integral de los residuos) is a social co-responsibility and requires the\njoint, coordinated, and differentiated participation of all producers,\nimporters, distributors, consumers, and waste managers, both\npublic and private.\n\n3.2.2 Extended Producer Responsibility:\nProducers or importers are responsible for the product during\nits entire life cycle, including post-industrial and post-consumer phases. For the effects of this law, this principle shall apply exclusively to special handling waste (residuos de manejo especial).\n\n3.2.3 Internalization of Costs: It is\nthe responsibility of the waste generator for its integrated and sustainable management,\nas well as assuming the costs that this entails in proportion to the quantity and\nquality of the waste they generate. In summary, the internalization of costs\nconsists of the generators including in their costs the value of the treatment\nof the waste they produce.\n\n3.2.4 Prevention at Source: Waste\ngeneration must be prevented primarily at the source and in any activity.\n\n3.2.5 Precautionary: When there is a danger of\nserious or irreversible damage, the lack of absolute scientific certainty shall not\nbe used as a reason to postpone the adoption of effective measures based on\ncosts to prevent the degradation of the environment or health.\n\n3.2.6 Access to Information: All\npersons have the right to access the information that\n\npublic institutions and municipalities hold\non waste management (gestión de residuos).\n\n3.2.7 Duty to Inform: Competent authorities\nand municipalities have the obligation to inform the\npopulation through suitable means about the risks and impacts to health and the\nenvironment associated with the integrated management of waste. Likewise, generators\nand managers shall be obligated to inform public authorities about\nthe risks and impacts to health and the environment associated with these.\n\n3.2.8 Citizen Participation: The State, municipalities, and other public institutions\n\nhave the duty to guarantee and promote the\nright of all persons inhabiting the Republic to participate actively,\nconsciously, informedly, and organizedly in decision-making and actions\naimed at protecting and improving the environment.\n\n3.2.9 Hierarchy in Integrated\nWaste Management (Gestión Integral de Residuos): The aim\nis to give value to those waste materials that can still be\nreincorporated into production processes. Integrated waste management must\nbe done according to the following hierarchical order: I. Avoid, II. Reduce, III.\nReuse, IV. Valorize, V. Treat, and VI. Dispose.\n\n3.3 Guiding approaches of the National\nStrategy for the Separation, Recovery and Valorization of Waste (ENSRV), are:\n\nThe strategy was formulated considering the\nfollowing approaches: Social Cohesion, Human Rights, Diversity, Equality, and\nGender Equity. These orientations transversally contribute to\nenvironmental improvement and the increase in the quality of life of the population, through\nthe strategic actions necessary for the reduction of social\ngaps and inequities.\n\n3.3.1 Quality\n\nResponds to the need to guide the\nprocesses of continuous improvement of the quality of the Sector's services, as well as\nthe training of professionals, in an effective manner to provide\nservices of adequate quality, produce the expected benefits, avoid the\nwaste of resources, user distrust, and the demotivation of\nofficials.\n\n3.3.2 Social Cohesion: The construction of\ninclusive, egalitarian, just, and supportive societies will be possible through\nsocial integration, consensus-building, and the active participation of\ncitizenship.\n\nWorking with a sense of social cohesion\nimplies:\n\n     \nTransforming\nthe focus of public and social policies, so that people move from being\npassive and vulnerable clientele requiring assistance to being\nsubjects of rights.\n\n     \nDevelopment\nof capacities to build their own projects.\n\n     \nOpportunities\nto exercise capacities and potential.\n\n     \nComprehensive\nsocial protection.\n\nRelationship of poverty to waste: Major waste problems in marginal urban zones.\n\nThe current vision of waste treatment must favor a cohesion of society under egalitarian, just, and supportive conditions, since the revaluation of waste must, in turn, enable the opportunity for new forms of access; for better economic income for those people who have traditionally been at a socioeconomic disadvantage.\n\n3.3.3 Human Rights, refers to the inherent rights of the human person and their dignity, which the State is duty-bound to respect, guarantee, or satisfy.\n\nThey are elementary demands that any human being can make by the very fact of being one, and which must be satisfied because they refer to basic needs, the satisfaction of which is indispensable for them to develop as human beings. They are universal, integral, and non-negotiable. Human rights aim for equality, dignity, social justice, and freedom for all people, without any discrimination.\n\nThe Human Rights approach contemplated in the Plan for Integrated Waste Management refers to the right that every person has to live in a healthy environment, where their health is promoted and they are guaranteed, together with their family, the satisfaction of all their primary needs, such as work, education, food, health, and minimum economic income to achieve a satisfactory quality of life.\n\n3.3.4 Diversity consists of positioning diversity as the axis of a society to facilitate the recognition of differences, and for them to be valued as a source of social wealth.\n\nWe live in a society where the multiplicity and interaction of the different capacities and characteristics that people have, highlights the complexity of the multiple factors and elements that make us up, which is why it is not possible to fail to recognize the diversity that identifies us.\n\nPositioning diversity as a central element of a society is essential because it not only facilitates the recognition of differences, but also allows them to be valued as a source of social wealth, regardless of the person's sex, age, ethnicity, economic situation, schooling, nationality, among others.\n\nThis approach refers to the fact that the enjoyment of a healthy environment, free of contamination, capable of sustaining a system of relationships between people of different ethnicities and sexes, with differences in socioeconomic condition, education, and nationality, is based on an integrating vision of said differences, respecting them and exalting the contribution they make to society, as well as their contribution to the maintenance of this environment, from the perspective that everything good or bad done in this sense affects equally those who live in our territory and the planet in general.\n\n3.3.5 Equality, Gender Equity and Non-Discrimination: In this approach, women and men equally have the right to enjoy a healthy environment, free of contamination and where the general health of people is promoted. Likewise, it seeks the elimination of inequalities between men and women from the vision of an equitable and egalitarian treatment of their human, social, economic, productive, and educational condition.\n\nWomen and men have equal rights (economic, cultural, social, civil, and political) and opportunities, must participate equally in all spheres of public and private life, free to develop their capacities and to make decisions.\n\nThis does not mean that they must become equal, but rather that their rights, responsibilities, and opportunities do not depend on whether one is a man or a woman.\n\nGender equity is indispensable for the achievement of equality, since it proposes a differentiated treatment for women and men according to the inequalities they face. Equity is the means to achieve equality, and the latter is the result and the ultimate objective end.\n\nGender equity consists of the equality of rights that both men and women must have, in order to participate equally in all spheres of public and private life, free to develop their capacities and make decisions.\n\nNon-discrimination establishes that all people must be treated equally without any discrimination for reasons of sex, gender, ethnicity, age, language, religion, national or social origin, sexual orientation, and gender identity. The principle of equality and non-discrimination establishes that to generate equality, differences must also be respected, and where there are differences, the State's actions must address the situations precisely by attending to that, to generate equality.\n\nThe principle of equality and non-discrimination establishes the need for particular attention to those groups and people who are in a situation of special vulnerability or disadvantage and who are affected by greater discrimination.\n\n3.3.6 Inter-institutionality and Intersectorality\n\nThey consider the construction and execution of the Strategy from a perspective of the State as a whole, where all social actors and key sectors have an active and coherent participation in the definition, execution, and evaluation of actions in integrated waste management. It implies an effective articulation of the institutions and organizations, each with its competence, but under a single objective and with shared but differentiated responsibilities.\n\n3.3.7 Social Participation\n\nIt is the right to participate in a conscious, co-responsible, active, and informed manner of all social actors, in the identification, analysis, and prioritization of health needs, the formulation of plans and programs, as well as in the decisions related to their execution, evaluation, and accountability, to guarantee their quality, efficiency, and effectiveness. All people and social groups have the right to active, free, accessible, and meaningful participation in the development of integrated waste management.\n\n3.3.8 Transparency\n\nIt is the management of public affairs, where the State and institutions give an account of their actions and all their acts to the population and public and private organizations. It implies a relationship of trust between the one who requests or demands transparency and the one who gives it.\n\n3.4 Definition of Strategy Components:\n\nTo facilitate the organization and systematization of information in the National Strategy for the Separation, Recovery, and Valorization of Waste (ENSRV), work will be done on the components, namely:\n\nComponent 1: Mechanisms to harmonize the waste separation system at the National level\n\nComponent 2: Harmonization of the waste collection system at the national level.\n\nComponent 3: Formalization and strengthening of waste reclaimers (recuperadores).\n\nComponent 4: Virtual Exchange (Bolsa Virtual) for commercializing waste.\n\nComponent 5: Waste valorization tool.\n\nIV Chapter:\n\nMethodology, Goal, and National Coordination and Articulation for the construction and\n\ndesign of the National Strategy for the Separation, Recovery, and Valorization\n\nof Waste (ENSRV)\n\nThe ENSRV is an essential component of the Integrated Waste Management Law No. 8839, of the Waste Policy, and of the Integrated Waste Management Plans established in the country. In this\n\nsense, this ENSRV will be governed by the following principles and approaches that have inspired such documents.\n\n4.1 Methodology for the construction and design of the National Strategy for the Separation, Recovery, and Valorization of Waste (ENSRV)\n\nThe methodology for the creation of the first three components of the ENSRV consisted of convening key actors from the public, private, and civil society sectors to participate in the different workshops held.\n\nIn each workshop, several case studies were analyzed, and group work was carried out in which the participants, using a simplified meta-plan methodology, presented their ideas and held an open conversation based on the questions that the event coordination presented to them as dialogue enhancers (See Annexes 1 and 2).\n\nThese ideas were grouped into major themes, and after an analysis of the collected information and bibliographic research, the most recurring criteria of each theme were extracted, as well as other ideas compatible with them, and proposals were formulated for each of the components that are the basis for this ENSRV 2016-2021.\n\nThis strategy contemplates two additional components that will be developed in the months of June to August 2016 under the same methodology followed for components 1, 2, and 3. The components pending consultation and design are:\n\n| Component 4: Virtual Exchange for commercializing waste: with which it is proposed to develop a virtual platform for the commercialization of the generated valorizable waste (supply), energizing its supply and demand, in a practical, friendly, and simple manner. In addition, it will generate information on the valorizable waste managed and link with the National Waste Information System provided for in Law 8839 and which is administered by the Ministry of Health. |\n| --- |\n| Component 5: Waste valorization tool: to analyze the life cycle of the waste generated in the country with the objective of determining the most efficient route for its separation, recovery, transport, and valorization, analyzing the best way to manage it integrally and beginning with the assessment of possible substitutions. |\n\n4.2 National Goal for the construction and design of the National Strategy for the Separation, Recovery, and Valorization of Waste (ENSRV)\n\nIn the National Development Plan 2015-2018, it is established as one of the results of the National Program for the Protection and Recovery of the Human Environment; to increase by 15% the percentage of solid waste managed integrally (recovery, collection, separation, recycling, and final disposal).\n\nTaking as a baseline that for the year 2014, 4000 daily tons were produced nationwide, 3000 tons (75%) had as their final destination sanitary landfills, were recycled, or were exported for recycling. Leaving approximately 1000 tons of waste that continue to be deposited in dumps, on the streets, in rivers, in vacant lots, and others.\n\nThe goal set for the ENSRV is \"To increase by 15% the percentage of separation and recovery of waste nationwide, for its subsequent utilization,\" meaning that from the 1.26% currently recovered in the country on a daily basis, integrated and sustainable management will be increased by 15% over the next four years.\n\n4.3 National Coordination and Articulation for the construction and design of the National Strategy for the Separation, Recovery, and Valorization of Waste (ENSRV)\n\nThe construction and design process of the ENSRV was conceived from its planning as a highly participatory and consultative process. In the same way, the implementation process requires the participation, coordination, and national articulation of the different sectors and social actors related to waste management in the country, under the principle of joint but differentiated responsibilities that the entire population and the various sectors have for the integrated management of valorizable and non-valorizable waste.\n\nVarious instances of the national institutionality and those private entities that exercise national justice, such as the Constitutional Chamber of the Republic (Sala Constitucional), have issued opinions calling for institutional and intersectoral coordination in favor of the efficiency and effectiveness of institutional work.\n\nThe issue of integrated waste management does not escape this call for the fulfillment of the coordination and articulation approach.\n\nV Chapter:\n\nComponents of the National Strategy for the Separation, Recovery, and\n\nValorization of Waste (ENSRV) and Cross-Cutting Axes.\n\n5.1 Component 1:\nMechanisms to harmonize the waste separation system in the\n\nnational sphere This component defines the basic separation criteria, in a simple and viable way for all involved, in order to facilitate the educational process for the general population and the logistical processes for generators and managers, accelerating the path towards integrated waste management at the country level, as stipulated by Law 8839.\n\nConsidering base categories that are common to the majority of the population, it therefore does not intend to create an extended categorization system for all types of waste. These categories will continue to be governed as indicated by the corresponding governing body (example: bio-infectious waste, hazardous waste, and special handling waste (residuos de manejo especial)).\n\n5.1.1 Categories for the separation of waste types\n\nSeparation at the national level will be done into 5 base categories, which are common to the majority of the population (Fig.2), with the following denomination and colors for their identification:\n\n1) Organic (Orgánicos): this category includes compostable waste of plant origin: food scraps, fruits, vegetables, peels, and garden waste. Food scraps of animal origin are excluded.\n\n2) Containers (Envases): this category includes plastic and tetra pak containers, clean and dry.\n\na. Plastics: this category includes plastic containers, including plastic bottles, plastic bags (low-density polyethylene and high-density polyethylene), PVC, polystyrene, polypropylene, and engineering plastics. As well as plastic jugs (pichingas), gallons, and buckets that do not contain residues of hazardous chemical substances.\n\nNot included: dirty cleaning product bottles (fabric softeners, soap, waxes, etc.), dirty food bottles or containers, dirty cosmetic product bottles (creams, deodorants, shampoo), dirty or wet plastics, dirty disposable tableware, food bags such as candy wrappers, cookie packages, snacks, and similar items.\n\nb. Tetra pak containers: this includes tetrapak packaging used for the sale of milk and juices, among others.\n\n3) Aluminum: this category includes aluminum, brass, and tinplate containers. All clean and dry.\n\na. Aluminum cans: includes food and beverage containers, beer cans, soda cans, energy drink cans, snack cans, and similar items. Does not include aluminum foil scraps used in kitchens.\n\nb. Brass cans (Latas de latón): includes tuna cans and other canned foods.\n\n4) Paper, cardboard: this category includes paper and cardboard, clean and dry:\n\na. Paper: includes all recyclable paper from basic office activities, shredded paper, loose sheets, folders, envelopes, posters, magazines, books, notebooks, directories, newspaper, and cardstock. Not included: dirty or wet paper, carbon paper, chemical paper, aluminum paper, cellophane paper, waxed paper, plasticized paper, sanitary paper, paper towels, or napkins.\n\nb. Cardboard: includes pieces of cardboard, cardboard sheets, chipboard, cardboard boxes, cardboard cones, and cardboard tubes that are dry and clean. Dirty or wet cardboards should not be placed.\n\n5) Ordinary Waste (Residuos Ordinarios): this category includes ordinary waste also known as Non-Valorizable, non-hazardous waste with no viable recovery alternatives, such as dirty cardboard, dirty and/or greasy paper, carbon paper, aluminum paper, sweepings, fabric waste, used napkins, and waste from sanitary services.\n\nTo promote the inclusion of people with visual disabilities (Fig. 2), waste containers must be placed from left to right in the following order: organic waste, containers, paper/cardboard, and ordinary, non-valorizable waste. Their position with the respective waste seeks to instill unanimity at the national level and encourage greater use and better disposal of solid waste in a progressive manner over time.\n\nFurthermore, in accordance with Law 7600, within a period of two years, the articulating technical team of this Strategy will carry out a consultation to define the guidelines from which a System will be implemented so that people with visual disabilities can identify the order of the containers in all spaces or green points.\n\nThe different productive sectors and organizations must add additional categories and containers pertinent to their field of action or line of business, in order to comply with binding legislation.\n\nThat is, each company must contain at least the five proposed basic categories; additionally, it will have to add the necessary categories for the other types of waste generated in the organization.\n\nIn the case of organizations that already have an implemented separation system that works efficiently, in which they recover at least 50% of their waste through recycling, the organization can continue with it, without making changes, unless it deems it appropriate.\n\nThe following categories are established; they must be added according to the generator's needs; their use is subject to whether the generator produces this type of waste or not.\n\nThe dwelling house, commerce, and industry must take responsibility for the management of this waste\n\nand take it to the entity in charge of its final disposal.\n\n| Management of bio-infectious waste (Gestión de residuos bioinfecciosos) |\n| --- |\n| The management of bio-infectious waste must be carried out in accordance with the Regulation on the management of infectious-contagious waste generated in establishments that provide health care and related services, Decree No. 39965-S. However, with regard to sharps waste, these must be individually packaged to minimize the risk for collection personnel. |\n\n| Glass (Vidrio) |\n| --- |\n| Glass waste must be separated from the container stream and managed in a differentiated manner to avoid the risk of accidents when handling the material. |\n| Glass waste includes glass containers of any color, except flat glass materials such as waste from windows, latticework, ceramics, among others. |\n\n| Management of special waste (Gestión de residuos especiales) |\n| --- |\n| Special handling waste (residuos de manejo especial) is that which, due to its composition, transport needs, storage conditions, generation volume, usage forms or recovery value, or a combination of these, implies significant risks to health and systematic degradation of the ecosystem quality, or benefits from the reduction of environmental impacts through its valorization, requiring it to leave the normal waste stream and must be managed according to what is stipulated in Chapter X of the Regulation on Ordinary Solid Waste. |\n| 8.1 List of waste declared as special handling waste: |\n| 1. Used tires (regulated by Executive Decree No. 33745-S of February 8, 2007, \"Regulation on Waste Tires\"). |\n| 2. Lead-acid battery. |\n| 3. Watch batteries, batteries: carbon-manganese, carbon-zinc, lithium-cadmium, lithium, and zinc. |\n| 4. Air conditioners, refrigerators, cold transport, and industrial refrigeration equipment. |\n| 5. Used lubricating oil. |\n| 6. Plastic containers for containing lubricating oils. |\n| 7. Metal, plastic, and glass containers for containing agrochemicals (after triple washing). |\n| 8. Electrical appliances (white goods). |\n| 9. Electronic devices (regulated by Executive Decree No. 35933-S of February 12, 2010, \"Regulation for the Integrated Management of Electronic Waste\"). |\n| 10. Fluorescents and compact bulbs. |\n| 11. Refrigerants. |\n| 12. Mattresses. |\n| 13. Polystyrene (Styrofoam). |\n| 14. Scrap |\n\nOn the other hand, the management of hazardous waste must be done in accordance with what is stipulated by the General Regulation for the Classification and Management of Hazardous Waste, Decree No. 37788-S-MINAE.\n\n5.1.2 Harmonization of distinctive marks for waste categories\n\nA distinctive mark will be created for each of the six base categories, described above.\n\nThe distinctive mark for each category must have the category name, color, and characteristic image/logo, so that they are easily accessible and allow popular recognition.\n\nThis distinctive mark will be placed on the waste containers used in the organization, commerce, industry, or dwelling house, whether these are plastic containers, steel drums (estañones), cardboard boxes, sacks, bags, or any other destined for that purpose.\n\nThe colors for the distinctive marks, by agreement of the articulating team of the process and based on the INTE Standard 12-01-08:2011 Color Code for Waste Storage Containers, are detailed below.\n\nAdditionally, for the extra categories, the following colors are established for the\n\ndistinctive marks:\n\nConsiderations:\n\n1) The colors are based on the INTE Standard 12-01-08:2011 Color Code for Waste Storage Containers. Only in the case of special handling waste was a brown color defined because this type of waste is not included in the Standard.\n\n2) The use of distinctive marks would allow waste containers to be identified regardless of whether they were created specifically for separation. An institution that is going to acquire new containers would comply with the color code, just as a company that has access to empty steel drums (estañones) and wishes to use them for separation can use the national distinctive mark for each category, placing the distinctive mark on them.\n\n3) The use of containers is not mandatory; what is important and mandatory is separation in bags with the proper distinctive mark.\n\n4) After the first three years of the implementation of this Strategy, the articulating team will evaluate the effectiveness of the proposed categories and will define whether to continue with the proposed number of categories or modify it to facilitate use.\n\n5.1.3 Harmonization of the type of bag for waste\n\nThe type of bag for the collection of valorizable waste: plastic, containers, paper and cardboard, will be transparent bags. However, another color of bag may be used as long as the distinctive mark is used, all with the purpose of generating culture in the population for the separation of valorizable waste.\n\nThe user will apply a distinctive mark to each bag; this could be a sticker, a ribbon, or a tie according to the colors proposed for each category, distributed by the collector, by whoever is designated at the time of organizing collection in the locality, or acquired directly by the user.\n\nConsiderations:\n\n1) The cost and availability of the bags should not be a problem once the measure is announced (economy of scale).\n\n2) The distinctive mark could be provided by the same company that sells the bags, by the municipality, or by some initiative or public-private partnership.\n\n3) The plastic of the bags used for container, paper, cardboard, and glass waste must be reusable and recyclable.\n\n4) In case of necessity, non-transparent bags may be used as long as they are properly identified with the distinctive mark.\n\n5) In the case of the exclusive transparent bags for separation that are proposed, each waste recovery center must establish return mechanisms so that the user can reuse them.\n\n6) The bags used must withstand the tension exerted by the contained waste and by handling. This is especially for organic waste, bio-infectious waste, glass, and non-valorizable waste so that there is no impact on health and occupational safety.\n\n7) The bags used, once filled, must allow closing, so that, when closed, they do not allow the entry of water, insects, or rodents, nor the escape of liquids. This is especially for organic waste, bio-infectious waste, and non-valorizable waste so that there is no impact on public health.\n\n5.1.4 Containers defined for waste\n\nAccording to the specific characteristics and conditions of each family group, organization, or company for the placement of waste, different techniques can be implemented such as: plastic bags, plastic containers, steel drums (estañones), cardboard boxes, or any other reused container that can serve that purpose (Fig. 7).\n\nConsiderations:\n\n1) Create recycling stations or points in appropriate places that allow their correct management.\n\n2) Place containers under a roof to avoid the deterioration of the waste.\n\n3) Place containers under a roof to avoid stagnant water that generates mosquito breeding sites.\n\n4) Analyze the dimensions of the containers beforehand, so that they have the capacity to receive the waste generated in your home, educational center, or company.\n\n5.2. Component 2: Mechanisms to harmonize the waste recovery system at the national level.\n\n5.2.1 Administrative Management\n\na) Municipal Requirements:\n\nThe Environmental Management department must be responsible at the cantonal level for the coordination and implementation of concrete actions for the integrated management of solid waste. The department must have the allocated funds from the municipal budget for the implementation of the ENSRV. These funds are derived from the Municipal Plan for Integrated Management of Solid Waste, which stipulates, organizes, and provides personnel and executes the actions to solve the cantonal needs on the topic at hand.\n\nIt is the power of the Municipality to map, coordinate, organize, and control the management of solid waste from the different residential, commercial, institutional, and industrial generators.\n\nb) Tariffs\n\nThe tariff for the waste collection service must respond to the real costs that this service implies, so they must be set according to the needs and particularities of each canton considering the following parameters:\n\n| Database and coverage: Identify users for better waste collection. It can be created with information from the cadastre, business licenses, and other municipal records regarding public institutions, educational centers, commerce, residences, churches, or health services. With this information, clearly identify the coverage of the collection and transport service. |\n| --- |\n| Zoning: The set of real estate that, due to its development conditions (urban, suburban, rural), specific use (commercial, residential, agricultural, etc.), and similar values, is susceptible to being delimited on a map. This is for the purpose of identifying the value per m2 and advancing in the eradication of the methodology that has been used for years regarding the establishment of the charge for garbage service in \"linear meters.\" |\n| User verification: Identify each of the subscribers and their type (commercial, residential, industrial); in case of not having all the necessary information, rely on other entities that have the pertinent information. As a final result, the number of users must be known, according to their type and location by homogeneous zone. |\n| User category: The Municipality must define clear criteria to establish a differentiated tariff, according to socioeconomic or homogeneous levels for the residential, business sphere, or any other it deems appropriate. |\n\nThese parameters aim to guide municipalities in the establishment of adequate tariffs for solid waste collection and thus establish a tariff for each canton according to its geographic and population needs that covers its needs and specifications; for more information, consult the Tariff Manual for Collection and Treatment Services prepared by the Competitiveness and Environment Program (Programa de Competitividad y Medio Ambiente).\n\nc. Costs\n\nThe costs derived from the provision of services are calculated with the cost of the service and a 10% reinvestment as stipulated by the Municipal Code and the Law for Integrated Waste Management No. 8839 (Fig. 4). Within these costs, direct and indirect costs must be contemplated as explained below:\n\n| Direct: Personal services, staff salary, insurance, maintenance, equipment, and payment for final disposal. Within this item, the corresponding investments for educational campaigns or any investment that the municipality must make for compliance with Law 8839 must be contemplated. |\n| --- |\n| Indirect: administrative expenses plus the 10% profit. |\n\nTo perform the correct cost estimation, it is recommended to use the Cost Estimation Manual for Municipal Management of Solid Waste, prepared by the Competitiveness and Environment Program (Programa de Competitividad y Medio Ambiente).\n\nd. Co-management of Solid Waste\n\nIn the collection, management, and valorization of solid waste, co-management between public and private entities must be promoted, that is, between municipalities and authorized solid waste managers, facilitating, as far as possible, community enterprises and companies (Fig. 5).\n\nFor example, the municipality may take charge of solid waste management and its tariff adjustment, as well as the collection and disposal of non-valuable waste and the collection and treatment of organic waste, but delegate to private enterprise or other community organizations the responsibility for the collection and valorization of valuable waste. Without neglecting the municipality's responsibility to ensure compliance with laws, guidelines, and proper handling by private waste managers.\n\n5.2.2 Logistics\n\ne. Routes\n\nFor an efficient waste collection system, collection routes must be designed and implemented that allow for the optimization of available resources: vehicle fleet, personnel, and fuel, such that the following steps are recommended for route design:\n\n1. Divide the canton area into sectors considering:\n\na. The area of the zone to be served.\n\nb. The population density.\n\nc. The per capita waste generation rate.\n\n2. Design the collection routes for each sector considering¹:\n\n| --- | --- |\na. The parking location of the collection vehicles.\nb. The final disposal site for the waste or the collection center to which it will be taken.\nc. Traffic directions.\nd. The time of heaviest traffic.\ne. The condition of the roads.\nf. The type of routes: single comb (de peine) or double comb (de doble peine).\n\nSingle comb (de peine) refers to collection from both sides of the streets at the same time; recommended for areas that are not very extensive and have low population density.\n\nDouble comb (de doble peine) consists of collection from one side of the street and then the other side of the street; therefore, each street is traveled at least twice. It is recommended for high population density zones and mainly in commercial zones.\n\nIn the case of sites with difficult access for collection vehicles, whether due to slope, road width, or because they are on non-public streets, it is the obligation of the generators to create the appropriate conditions for proper collection by the responsible entity.\n\nFor example, place a container for collective use at the edge of the entrance or main road; this must have top lids made of a durable material that protect the waste from inclement weather and/or side doors so that collection workers can easily extract the waste.\n\nThe cleaning of these containers is the responsibility of the service users.\n\nThe number of routes to be carried out is at the discretion of the organization in charge of collection, but it is recommended to have at least 3 defined routes in accordance with the categories established in the first component of this strategy:\n\nRoute for valuable waste: containers, paper, and cardboard.\n\nRoute for ordinary waste.\n\nRoute for organic waste.\n\nf. Type of truck\n\nFor collection separated by waste type, it is recommended:\n\n1. Continue using the fleet of compactor trucks for ordinary waste.\n\n2. A truck with a closed body with dividers or an open-body truck but covered with a tarp for valuable waste, in order to prevent damage to or dispersion of the material by rain or wind.\n\n3. A truck with a body loaded with plastic containers for organic waste; the containers serve the function of preventing the spillage of leachate during transport to the processing center (Fig.6).\n\nLikewise, in those places where conditions permit, sustainable means of transport such as bicycles and carts may be used for the collection of valuable waste.\n\ng. Collection Dates\n\nFor the purpose of harmonizing the collection system at the national level, facilitating the dissemination and education process of the strategy nationwide, the following frequency and days for collection per route for the different types of waste are established, by way of example:\n\n| --- | --- |\n| --- | --- |\n\nIn the case of organizations and municipalities that already have an efficiently functioning collection system in which they recover at least 50% of their waste through recycling, with their routes and collection days, the organization may continue with the same system, without making changes, unless it deems it appropriate.\n\n5.2.3 Additional Infrastructure\n\nTo complete the requirements of an efficient and economically viable solid waste collection system, the municipality, waste managers, and the community must consider the feasibility of constructing the following works:\n\n| --- |\n| --- |\nValuable Waste Recovery Centers: the municipality must ensure that the valuable waste recovery and separation centers available in the canton comply with the provisions of the Regulation for Valuable Waste Recovery Centers (Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables), No. 35906-5, to guarantee the correct recovery of waste.\nTransfer Centers: those municipalities that do not have an authorized site for the disposal of ordinary waste (sanitary landfill) and where the distance to the nearest sanitary landfill is significant must assess, through technical studies, the implementation of transfer centers for the transfer of ordinary waste to the final disposal site (Fig.7).\n\nc. Treatment center for organic waste: the municipality, waste managers, and the community shall contemplate the creation of the necessary infrastructure for the treatment of organic waste; this may be undertaken by the municipality itself, delegated to a third party, or managed jointly by the municipality and private enterprise.\n\nThe product obtained from the treatment of this waste can be marketed or used for reforestation projects, horticultural gardens in educational centers, community production, and gardening (Fig.13).\n\nd. Green points (puntos verdes): The country's municipalities, through the legal framework granted by Ley 8839 regarding the formation of mixed enterprises and agreements, shall implement, together with private enterprise and businesses, the so-called green points (puntos verdes) in the commercial centers of their cantons, so that the consumer population has a suitable place to deposit their valuable and non-valuable waste.\n\n5.3 Component 3: Formalization and strengthening of the sector of valuable waste recoverers\n\nIn the case of Costa Rica, one of the key actors in the recovery and separation chain for solid valuable waste is informal recoverers; for this reason, the ENSRV seeks to create a proposal to build the necessary capacities for the formalization of this sector.\n\nThe aim is to design a model based on solidarity and participation with the actors and institutions involved, as well as with public-private alliances and policies that accompany the process, in order to include recyclers within the formal value chain, recognizing their importance as providers of a necessary service for the country and deserving of remuneration, coupled with the commendable environmental work they perform.\n\nThis component sets out the strategies for converting the recoverers who currently operate in the informal economy to the formal economy, considering legal requirements, social and labor protection, the market, and the organizational structure.\n\n5.3.1 Formalization and strengthening of the sector of valuable waste recoverers\n\n8.3.1.1 Registration\n\nThe registration of an informal recoverer as an authorized waste manager before the Ministry of Health entails a series of technical and economic requirements, which are inaccessible to them due to their limited socioeconomic and informational conditions.\n\nFor this reason, a simplification of procedures is established so that interested parties go to the nearest Health Area (Área Rectora de Salud) providing the following requirements:\n\n| --- |\n| --- |\nApplication form.\nOriginal and copy of the certificate of completion of the Solid Waste Recoverer (Recuperador(a) de residuos sólidos) course issued by the Instituto Nacional de Aprendizaje.\nPhotocopy and original of a valid identification document.\nA recent passport-size photograph (no more than 1 year old).\nPay a representative amount to be defined.\n\nIn the short term, request reforms to Ley 8839 in order to particularize the waste management activity regarding its social and environmental impacts. In addition, the adaptation of the activity within the regulations of the Secretaria Técnica Ambiental (SETENA).\n\nFor the implementation of this formalization strategy, the competent entities must develop a training campaign on the new procedures, using the resources provided by law.\n\nIt is important to highlight the possibility not only of their source of income from the sale of materials but also through the modality of service provision, which would increase their income.\n\nFor the formalization of the recoverer, it will be essential to complete the course given by the INA, and in this way, they will be officially recognized.\n\n5.3.1.2 Organizational Structure\n\nCooperation and organization are the starting point toward more strengthened models of social inclusion and transformation of the sector. Among the benefits of grouping together are higher sales volumes, collective arrangements, cost reduction, increased productivity, and bargaining power.\n\nThe work modality must be through groups where informal recoverers can be sectorized and formalized. The recoverers can be established by cantonal or inter-cantonal chapters.\n\nThere are three modalities for the organization of recyclers:\n\n| --- |\n| --- |\nCooperatives: Associations that, in accordance with the principle of mutual aid, have the purpose of improving the living conditions of their members, governed by the Ley de Asociaciones Cooperativas y de Creación del INFOCOOP N°4179.\nAssociations: A group of people pursuing a common goal, consolidated through legal status which has the power of decision and action, Ley de Asociaciones N°218.\nPYMES: small or medium-sized enterprises governed under the Ley de Fortalecimiento de Pequeñas y Mediana Empresas N°8262.\n\nOnce formalized, they could have access to greater benefits to establish contracts with local governments, access to agreements with non-governmental organizations, recycling companies, sponsorships from international organizations, access to financing, as well as the possibility of joining the social security system. As a method of reinforcement and recognition, the use of an official uniform is promoted and suggested, in order to dignify the work of the recoverers.\n\n5.3.1.3 Capacity Building\n\nIn order to promote and support comprehensive training activities for people dedicated to the recovery, separation, and commercialization of valuable waste, their technical skill development and capacities must be promoted and encouraged, as well as the generation of multiple sources of income, diversification of business lines, or greater participation within the recycling chain.\n\nIt must be an essential requirement that the networks of recoverers are accredited by the INA in the course: Solid Waste Recoverer (Recuperador o Recuperadora de residuos sólidos).\n\nBeing a consolidated and formalized network, it may be the subject of public and private interventions and alliances for its training, linking to non-governmental organizations and other national or international initiatives for its technical skill development and growth.\n\nThe governing body, together with key actors, must create a capacity-building program with the contribution of the fund for the integrated management of waste (gestión integral de los residuos).\n\n5.3.1.4 Intersectoral Work:\n\n5.3.1.4.1 Contributions from the Institutional Sector\n\nThere must be recognition by public entities of the recoverers of valuable materials as an actor that forms part of a formal productive activity, facilitating and allowing access to health insurance, social plans, uniforms, support to make them visible, and other benefits. As well as inclusion in municipal waste collection agreements and their value chain in compliance with Ley 8839 and the Municipal Solid Waste Plans.\n\n5.3.1.4.1 Insurance with the Caja Costarricense de Seguro Social\n\nThe Caja Costarricense de Seguro Social is the governmental entity that oversees the country's social security. For the case of insuring individuals, it establishes the following categories:\n\n5.3.1.4.1.1 Contributory Insurance\n\n1.1 Salaried worker: this is the mandatory insurance corresponding to any individual who provides their material, intellectual, or both types of services to another or others by virtue of an express or implied, verbal or written, individual or collective employment contract. (Article 4 of the Labor Code (Código de Trabajo)).\n\nIn accordance with Article 30 of the Constitutive Law of the Caja Costarricense de Seguro Social (Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social), the employer, upon paying the salary to its workers, must deduct the corresponding fees for social charges.\n\nThe collected social charges are divided into two large groups: the fees corresponding to the health and pension insurances administered by the CCSS, and the other social charges:\n\n| --- | --- |\n| --- | --- |\n\nIn Annex XXX, Article 66 of the Health Insurance Regulation (Reglamento del Seguro de Salud) is shown, where the obligations for employers are established.\n\n1.2 Independent worker: this is the mandatory insurance corresponding to every worker, manual or intellectual, who develops on their own account some type of work or income-generating activity.\n\nIn Annex XXX, the contribution scale for independent workers is stated.\n\n1.3 Voluntary Insured: this is the optional insurance for those persons who do not have an income-generating activity from independent or salaried work, and wish to voluntarily affiliate and contribute to the insurances administered by the Caja. The same contribution table for independent workers applies.\n\nAffiliation to this Insurance is voluntary, but once acquired it becomes irrevocable, except if the insured becomes a salaried worker, independent worker, takes up a pension, acquires the right to the family benefit, or takes up State Insurance (Seguro por el Estado).\n\nLegal basis: Article 5 of the Constitutive Law of the CCSS, Articles 1, 2, and 13 of the Regulation for the Affiliation of Voluntary Insureds (Reglamento para la Afiliación de los Asegurados Voluntarios).\n\n1.4 State Insurance (Aseguramiento por el Estado): Persons who do not have any form of insurance are eligible for State Insurance (Seguro por el Estado), when there is some element that allows presuming the lack of sufficient economic resources to opt for contributory insurance or to cover the full cost of medical services. Generally, this benefit is granted to persons who live below the poverty line.\n\nThe person interested in obtaining State Insurance (Seguro por el Estado) to receive health services must identify themselves by presenting any of the following documents, as applicable:\n\n| --- |\n| --- |\nIdentity card.\nPassport, residency card, or other suitable document from which the person's identity can be certainly determined.\n\nOnce the qualification process has been carried out by CCSS officials and it is determined that the interested party meets the requirements and conditions to enjoy the State Insurance benefit, the Affiliation and Rights Validation Unit of the Health Area where the person lives will be responsible for issuing the respective health card.\n\nLegal Basis: Ley N° 5662, Decreto Ejecutivo 17898-S.\n\nConsiderations:\n\nThe Caja Costarricense del Seguro Social has recommended that for the sector of recoverers, it is feasible to opt for independent insurance; through a moderate contribution, it facilitates their access to health and a future pension.\n\n5.3.1.5.2 Contribution from the Private Sector:\n\nThe next link in strengthening the base of the pyramid, a business alliance is proposed that enhances the participation of the actors that influence the value chain. For example, in the country there is the Alliance for the utilization of valuable waste (Alianza para el aprovechamiento de residuos valorizables), which is composed of the Ministry of Health (MS), the Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), as well as the following private companies that function as Recovery and Recycling Centers: Coca-Cola, Empaques Santa Ana, Florida Bebidas, Grupo Vical, and Kimberly Clark.\n\n5.3.1.5.3 Contribution from Civil Society\n\nThe role of social organizations and groups is essential; in line with what is stipulated in component I of this strategy on the separation of solid waste, it is the duty of civil society to educate themselves, separate, and contribute to the recycling chain from the source.\n\n5.4 Cross-Cutting Axes of the National Strategy for the Separation, Recovery and Valorization of Waste (Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos, ENSRV)\n\nFor the implementation of the ENSRV, 3 themes must be implemented as cross-cutting axes: training, incentives, and the Communication Plan (Plan de Comunicación), which must be visualized in constant execution for the implementation of the Strategy; in order to bring about changes in attitude and habits in waste management among the population, as well as the constant incentive of knowledge, infrastructure, facilities, etc., to make the task of carrying out integrated waste management (gestión integral de residuos) easier every day for all actors and sectors involved.\n\nIn this way, although in the Action Plan matrix of this Strategy, some general training actions are specified for each axis, also specifically, other actions will be presented that some institutions are willing to carry out both with the sector of recoverers and with the general population.\n\nLikewise, these institutional actions are valued as incentives to lead the population and those actors dedicated to waste management to carry out their management in the best way.\n\nThe Communication Plan (Plan de Comunicación) is visualized as the third cross-cutting component in the ENSRV strategy, which will project and visualize all its components.\n\nThis Communication Plan is being developed by the company Poder Novelli, as a contribution from said company to the implementation of the Strategy. It contemplates carrying out a national campaign to disseminate the 3 components of the National Strategy. The contents of this campaign will be published at the Launch of the National Strategy to be held in the month of May 2016 and will be integrated into the final document of the Strategy that will be prepared for the 5 components at the end of this year.\n\nVI. Action Plan of the National Strategy for the Separation, Recovery and Valorization of Waste (Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos, ENSRV)\n\n| Component 1: | Mechanisms to harmonize the separation system for recoverable waste at the national level | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | | General Objective. | Develop a system to harmonize the separation of recoverable waste at the national level. | | | | |\nSPECIFIC OBJECTIVE | ACTIVITIES | GOAL | INDICATOR(S) | RESPONSIBLE PARTIES | | 6.1.1 Implement the categories for the separation of waste types proposed in the country's Strategy, | 6.1.1 Development of a national awareness campaign on the application of new categories for the separation of recoverable waste, aimed at different target audiences: educational centers, municipalities, organizations, and the public. | 6.1.1 A permanent awareness campaign during the first two years of Strategy implementation to sensitize the population, educational centers, municipalities, and organizations about the new categories for the separation of recoverable waste. | 6.1.1.1 Campaign developed 6.1.1.2 Campaign implemented 6.1.1.3 Number of sensitized educational centers per canton. 6.1.1.4 Number of sensitized municipalities. 6.1.1.5 Number of sensitized organizations. 6.1..1.6 Number of households participating in separation 6.1.1.7 Number of sensitized sectors. | Ministry of Health MEP MINAE IFAM UNGL Municipalities AED DINADECO Community Development Associations | | 6.1.2 Design and establish distinctive markings to identify containers and bags with the established waste categories to be implemented by waste generators in the country. | 6.1.2 Design and creation of a distinctive marking for the containers of each waste category established in the Strategy. | 6.1.2 Distinctive marking for containers designed and put into practice for each waste category by 2017. | 6.1.2 Distinctive marking designed for containers by category: organic, packaging, paper and cardboard, and ordinary waste. | Ministry of Health MEP MINAE IFAM UNGL AED | | 6.1.2.2 Definition of a distinctive marking to place on bags used to take waste out from generation sources. | 6.1.2.2 Distinctive marking for bags designed and put into practice for each waste category by 2017. | 6.1.2.2 Distinctive marking designed for bags by category: organic, packaging, paper and cardboard, and ordinary waste. | IFAM UNGL Municipalities and collection managers | | | 6.1.2.3 Creation of mechanisms for the population to acquire the distinctive markings. | 6.1.2.3 Mechanisms defined for acquisition by the population and sectors by 2018. | 3.1.2.3 Mechanisms and procedures established for the population and sectors to acquire the distinctive markings for the identification and separation of the waste they produce. | Ministry of Health MEP MINAE IFAM UNGL AED Municipalities Community Development Associations | | | Component 2: | Mechanisms to harmonize the collection system for recovered waste at the national level | | | | | General Objective | Harmonize the collection system for recovered waste at the national level | | | | | 6.2. Have a municipal structure that allows for the integrated management of solid waste in the cantons and District Councils of the country. Implementation of municipal plans for the integrated management of solid waste in the cantons and District Councils of the country. | 6.2.1 Development and implementation of municipal plans for the integrated management of solid waste in the cantons and District Councils of the country. | 6.2.1 Municipal plans for the integrated management of solid waste developed and implemented by the country's cantons and District Councils, by 2017. | 6.2.1.1 Number of municipalities and District Councils that have the municipal plan for integrated solid waste management. 6.2.1.2 Number of municipalities and District Councils implementing the municipal plan for integrated solid waste management. 6.2.1.3 Registry of municipalities and District Councils with the municipal plan for integrated solid waste management implemented. | Ministry of Health IFAM UNGL Municipalities District Councils | | | 6.2.2 Definition and implementation of mechanisms at the municipal level to establish waste collection fees according to their geographic and population needs. | 6.2.2 By 2018, have at least one mechanism defined and implemented at the municipal level to establish waste collection fees according to their cantons' geographic and population needs. | 6.2.2.1 Collection Fee Manual defined by canton or District Council. 6.2.2.2 A registry of waste collection fees by canton or district. 6.2.2.3 Registry of the number of districts implementing collection fees. | Municipalities IFAM UNGL Ministry of Health | | | 6.2.3 Promotion of public-private partnerships for the management of recoverable waste. | 6.2.3 By 2019, per Canton or District Council, have at least one public-private partnership formed and operating for the management of recoverable waste. | 6.2.3.1 Registry of the number of public-private partnerships formed and implemented for the management of recoverable waste by canton or district. | Ministry of Health IFAM UNGL MINAE AED | | | 6.2.4 Design of a training campaign directed at municipalities on the guidelines to harmonize the collection system at the national level. | 6.2.4 An implementation program for the training campaign directed at municipalities and District Councils on the guidelines to harmonize the collection system at the national level. | 6.2.4 Registry of the number of municipalities and District Councils trained and with evidence of the harmonized collection system. | Municipalities IFAM UNGL Ministry of Health MINAE AED | | | 6.2.5 Definition of guidelines for establishing dates and routes for the different types of waste in the country's cantons and districts. | 6.2.5 By 2017, 100% of Municipalities have established guidelines that set dates and routes for the different types of waste in the country's cantons and districts. | 6.2.5.1 Registry of the number of municipalities and District Councils with defined guidelines for establishing dates and routes for different types of waste. 6.2.5.2 Graphic evidence of routes in execution for different types of waste. | Municipalities IFAM UNGL Ministry of Health MINAE AED | | | 6.2.6 Promotion of public-private partnerships for the integrated treatment of organic waste. | 6.2.6 By 2018, municipalities and district councils that generate organic waste have at least one public-private partnership for its integrated treatment. | 6.2.6 Number of public-private partnerships implemented for the integrated treatment of organic waste by canton or district. | Municipalities IFAM MAG Associations of UNGL Ministry of Health MINAE AED Community Development | | Component 3: | Formalization and Strengthening of the sector of waste reclaimers | | | | | General Objective. | Create the capabilities for the formalization of informal waste reclaimers. | | | | | 6.3.1 Strengthen informal waste reclaimers as authorized managers of recoverable waste. | 6.3.1 A national training campaign to inform informal reclaimers about the process of registration as an authorized waste manager. | 6.3.1 A training campaign developed at the national level to inform informal reclaimers about the process of registration as an authorized waste manager by 2017. | 6.3.1.1 Number of trained reclaimers per canton. 6.3.1.2 Number of reclaimers with authorized manager registration. | Ministry of Health IFAM UNGL | | 6.3.2 Strengthen the organizational structure of informal waste reclaimers. | 6.3.2.1 Creation of cooperatives, associations, and/or small or medium-sized enterprises among informal waste reclaimers. | 6.3.2.1 Cooperatives, associations, and/or small or medium-sized enterprises created among informal waste reclaimers by 2017. | 6.3.2.1 Registry of cooperatives, associations, and/or small or medium-sized enterprises formed at the cantonal or District Council level. | Ministry of Health MINAE IFAM AED National Banking System | | | 6.3.2.2 Design and development of a Training Program for the sector of waste reclaimers on topics that allow them to diversify their value proposition and improve their quality of life, with the support of academia, the public sector, and the private sector. | 6.3.2.2 By 2018, a Training Program for the sector of waste reclaimers is designed and in execution, with private support. | 6.3.2.2 Registry of the number of trained reclaimers per canton or District Council. | Ministry of Health MINAE IFAM UNGL AED | | 6.3.3 Promote the commercialization of recoverable waste. | 6.3.3.1 Design and creation of an organizational structure that functions as a wholesale market (cluster) for the commercialization of recoverable waste. | 6.3.3.1 By 2020, a structure exists that functions as a wholesale market (cluster) for the commercialization of recoverable waste. | 6.3.3.1 Wholesale market in operation. | Ministry of Health MINAE AED National Banking System | | 6.3.4 Train managers in entrepreneurial skills and business model development to improve their management as entrepreneurs. | 6.3.4 Reservation of free spaces in the UNA Entrepreneurs courses for managers with a level of formalization in their projects. | 6.3.4.1 15 spaces in the second academic term during 2016 for managers. | 6.3.4.1 15 managers trained per year in the UNA Entrepreneurs courses. | Gerardo Villalobos Rodríguez, Coordinator UNAEmprendedores Program. | | 6.3.5 Link managers with established entrepreneurs so they can enhance their projects and identify possibilities for collaboration. | 6.3.5 Identification of projects with potential and interested entrepreneurs. | 6.3.5.1 At least 5 initiatives identified with potential for linkage between manager and entrepreneur by 2016. | 6.3.5.1 5 linked projects. | Gerardo Villalobos Rodríguez, Coordinator UNA Emprendedores Program. | | 6.3.6 Train the population of managers and accompany the managers through a self-financed modality that allows for the consolidation of their projects and significant improvements in innovation and business model. | 6.3.6 Offer of funded courses at the request of managers or the Ministry of Health on topics such as entrepreneurship, innovation, and business models. | 6.3.6.1 Offer of funded and personalized courses at the request of managers on topics such as innovation management and business model development in the second academic term of 2016. | 3.6.1 At least one course offer in the second academic term of 2016. | Gerardo Villalobos Rodríguez, Coordinator UNA-Emprendedores Program. Maritza Vargas Montero, Coordinator UNA-INCUBA |\n\n \n\nVII.\nChapter\n\nMethodological Guidelines for the\nFormulation of the Monitoring and Evaluation System for the National Strategy for\nSeparation, Collection, and Recovery of Waste (Estrategia Nacional de Separación,\nRecolección y Valorización de Residuos),\n2016 - 2021\n\nThe ENSRV, 2016 - 2021 becomes an\nimplementation instrument of the National Plan for Integrated Waste\nManagement 2016-2021. The planning cycle is completed when this Action\nPlan implements the Monitoring and Evaluation stage, to verify the\ndegree of achievement in its goals, which affect the determinants of\nhealth that protect and can positively impact the living conditions of\nthe population and the surrounding environment.\n\nIn this case, the Directorate of Strategic\nPlanning of Health Actions of the Ministry of Health defines that this\nmonitoring and evaluation stage be developed through a \"system\"\nthat allows for follow-up on the \"strategy,\" where information\naround the indicators of the strategic actions is systematized and analyzed.\n\nThe Monitoring and Evaluation System\nconsists of taking up all the elements that strategic planning has\nconsidered in the \"strategy\" and interrelating them in an\ninteractive manner in the phases, which, under a logical coherence, generate\nthe expected products.\n\nThe results that this \"system\"\ngenerates in its different phases will allow knowing both the reality of the\ncurrent situation in which social actors are immersed, and the effect that\ntheir strategic actions are producing on the health conditions of the\npopulation.\n\n7.1 Objective of the Monitoring and\nEvaluation System\n\nIt is proposed to generate the mechanisms that\nallow knowing the progress of compliance with the strategic actions that\nmake up the ENSRV, 2016 - 2021, as well as the intermediate results to\nachieve the \"goals\" set by the different social actors.\n\n7.2 Methodology\n\nThe planning process developed\nto comprehensively address waste management in the country\nbegan with the systematization of the current situation, then the development\nof an Action Plan that incorporates Monitoring and\nEvaluation as one of its stages.\n\nThe base inputs that support this Monitoring\nand Evaluation System are the plan with its planning elements:\ngeneral objectives, specific objectives, strategic actions, goals and their\nindicators, and responsible parties that were defined by the social actors for\na determined period.\n\nThe contents of the formulation of the\n\"system\" include the definition of a conceptual framework, its\ninterrelationships, the instruments for information collection, the inclusion of\ndata into the tool where they are recorded, the obtaining of\nresults, and subsequently the analysis thereof.\n\n7.3 Monitoring and Evaluation System of the\nNational Strategy for Separation, Collection, and\n\nRecovery of Waste (Estrategia Nacional de Separación, Recolección y\nValorización de Residuos), 2016 - 2021\n\nThe Monitoring and Evaluation stage of the Action\nPlan requires a functional structure and an operational one that allows it to generate\nactions towards the executors of the strategic actions and thus\ncompile the necessary information to know the current state and its considerations.\nThe set of these structures, their instruments, and the analyses of results\nis what is called the Strategy Plan Monitoring and Evaluation System.\n\nThis \"system,\" through the\napplication of its instruments, will generate the information that will allow knowing the\ncurrent situation of the strategic actions through the status of the\nmanagement and result indicators that were planned. The data is\nanalyzed, and reports are generated for decision-makers and\nthe social actors involved, in order to strengthen management towards the\nachievement of the proposed goals and objectives.\n\nThe authorities of the institutions and all\ntypes of organizations that participate in the implementation of the Action Plan\nare also users of the results; these decision-makers can\nallocate resources and define priorities that strengthen compliance with what was\nplanned.\n\nThe \"system\" must be flexible and\nwith multiple purposes so that it is a mechanism that can be used at\nany time to obtain results of the current situation, whether of a\nfollow-up, monitoring, or evaluation type.\n\nThe \"system\" has elements that\nconverge, harmonize, and coordinate to achieve a consensus in action; therefore,\nit depends on how these relationships function, such will be the degree\nof effectiveness thereof. To achieve this harmony, the \"system\" will have\na functional structure that is described graphically, presenting how\nits different links interrelate, and an organizational structure that\ndescribes the functions of its participants and the coordination and\narticulation mechanisms among them and the different institutional and\ninter-institutional levels for the flow of information.\n\nThe operationalization\nof the \"system\" is carried out in phases. The following are the\nrecommended ones:\n\nCollection\n of information,\n\nProcessing\n of the data,\n\nAnalysis\n of the data, and\n\nTechnical\n dissemination of results.\n\nThese phases can be used both in\nthe monitoring stage and in the evaluation stage of the Action Plan.\n\n7.3.1 Phase I: Collection of information\n\nThis phase requires the design of the\ninstruments and the processes for collecting information, which will be described\nin detail in the Evaluation System.\n\nThe instruments of the \"system\"\ngenerate the inputs and outputs of information, as required.\n\nIn this phase, the \"system\"\ntool that has been selected to generate the data will be\ndesigned in Excel electronic sheets, which are fed with the\ninformation provided by the social actor, through collection\ninstruments, as data entries to produce information outputs.\n\nThe information generator that exists,\nwithin the elements of the planning used, is the\n\nindicator, since its result allows\nknowing the current state of the strategic actions, and therefore of the\ndefined management goal, and with them the degree of achievement of the specific objective. To\nobtain the information, an instrument called the Technical Data Sheet for Indicator Follow-up Report (Ficha Técnica de\nReporte de Seguimiento del Indicador) is used, which organizes and collects all the\ninformation necessary to obtain a record of the data, to be used as backup\nthereof, and functions as a feeding source for the System tool.\nWhich is presented below.\n\nThe indicators mostly used by\nsocial actors in the \"strategy\" are management and\nresult indicators. However, it is important to consider that some result\nindicators have characteristics of impact indicators, therefore\nit is recommended to have a special procedure for them, because they\ncan generate information for other purposes.\n\n7.3.2 Phase II: Processing of the data\n\nThe data obtained from the Indicator Follow-up Report Technique is the basis of the information for the\ntool designed in Excel sheets. The Technical Team responsible for this Phase\nof the System will work carrying out the activities according to the procedures\ndescribed in the Evaluation System.\n\n7.3.3 Phase III: Analysis of Results\n\nThis Phase III will be developed with the\nresults generated by the tool, where the evaluation team and the\ndifferent social actors involved in the planning processes and\nformulation of the System will carry out the quantitative and qualitative\nanalyses defined as necessary for the required purposes.\n\n7.3.4 Phase IV: Dissemination of Information\n\nThe technical dissemination of information\nconsists not only of providing the results obtained in Phase III, but\nalso of providing the social actor with individualized information\non the current state of the strategic actions for which they are responsible.\nThis feedback will generate the basis for the Directorate of Human Environment as\nthe party responsible for the strategic action to receive feedback to continue with the\nimplementation or adjustment of the respective actions.\n\nThis Phase will allow strengthening the\ncommunication and articulation mechanisms at all levels, as stipulated\nin the detailed description in the System.\n\n7.3.5 Work Plan\n\nThe follow-up team for the Strategy\nwill develop a Work Plan with a follow-up Schedule that allows\nvisualizing the implementation of the System in its different Phases, time\nperiods, and responsible parties.\n\n7.3.6 Planning Elements for the\nMonitoring and Evaluation Stage\n\nThe National Strategy for Separation,\nCollection, and Recovery of Waste, 2016-2021 is divided into\n\nfive components, namely:\n\nComponent\n 1 Harmonization of the waste separation system at the national level.\n\nComponent\n 2 Harmonization of the waste collection system at the\n national level.\n\nComponent\n 3 Formalization and strengthening of waste reclaimers\n (recuperadores y recuperadoras).\n\nComponent\n 4 Virtual Stock Exchange (Bolsa Virtual) to commercialize waste.\n\nComponent\n 5 Waste recovery tool (Herramienta de valorización de residuos)\n\n7.3.7 Functional Structure of the System\n\nWithin the Social Production of Health System, formed by the set of public and private, national and international\nentities interrelated with each other, it in turn includes the Health Sector,\nwith its public and private health services for direct care of\npeople and for protection and improvement of the human environment, community\norganizations, and universities; which need to be articulated and\ncoordinated among themselves, so that through the implementation of the strategic\nactions the objectives and goals established in the Plan are met.\n\n7.3.8 Articulation and Coordination Mechanisms\n\nThe conceptual and strategic model of the\nRectorship of Social Production of Health incorporates as one of its\nstrategies the articulation or coordinated interrelation of Social Actors so\nthat synergistically the goals set in each of the\nIntervention Areas are achieved to contribute to the paradigm shift on the issue of\nwaste management in our country, adopting a preventive and\ndistributive perspective in the shared responsibility for its management among\nall sectors of society.\n\nThe Directorate of Protection of the Human Environment will define the optimal coordination mechanisms for the Monitoring\nand Evaluation System of The National Strategy for Separation, Collection, and\nRecovery of Waste, 2016-2021 in order to ensure compliance with the\nindicators proposed by the social actors.\n\nThe mechanism to be proposed must respond\nto the following:\n\nArticulation\n by each member of the Consultative Platform for Integrated\n Waste Management with the competencies related to the\n Institutions related to Integrated Waste Management at the national\n level.\n\nClose\n relationship between the Coordination of the National Commission and the\n Rectorship Team of the Ministry of Health.\n\nArticulation\n between the Ministry of Health Rectorship Team and each of the\n Directorates of the Central Level of the Ministry of Health that represent:\n Strategic Planning and Evaluation of Health Actions, Guarantee\n of Access to Health Services, Health Promotion, Health\n Surveillance, Regulation of Products of Sanitary Interest, Scientific\n and Technological Development, Directorate of Protection of the Human Environment.\n\nOf\n utmost relevance is the participation of the Administrative Division given that\n according to the Law for Integrated Waste Management (Ley para la Gestión Integral de Residuos), competencies fall upon it that\n contribute to its implementation. Therefore, in\n the diagram, we show it in gold color.\n\nArticulation\n between the Central Level Directorates, the Regional and Local Directorates\n of the Ministry of Health.\n\nThe System will have as management support a\ntool that will allow the handling of data on the execution of the\nactivities defined for its fulfillment, through the follow-up of\ncompliance with the indicators proposed by the social actors.\n\nThe following diagram identifies the Schema\nof Relations among participants that will allow obtaining the information\nrequired for following up on the current state of the activities, according\nto the instruments of the Monitoring and Evaluation System:\n\n \n\nThe information obtained in the instruments\nby the social actors involved will be sent to the\nresponsible parties for the Monitoring and Evaluation System of the National Strategy for\nSeparation, Collection, and Recovery of Waste 2016-2021.\n\n7.3.9 Resources for the Monitoring\nand Evaluation System of the National Plan for Integrated Waste Management.\n\nThe System, to be implemented, requires,\nfor each of its Phases, the necessary resources prior to execution;\ntherefore, the programming of actions and the type of resources to be\nused must form part of the provisions. Human resources with\ntraining needs, technological, material, and equipment resources, are part of\nwhat must be considered for its start-up.\n\nBibliography\n\nLegislative Assembly of the Republic of\nCosta Rica, Law of Cooperative Associations and Creation of INFOCOOP (Ley de Asociaciones Cooperativas y de Creación del INFOCOOP), No.\n4179. La Gaceta No. 195 of August 29, 1968.\n\nLegislative Assembly of the Republic of\nCosta Rica, Law No. 8839, Law for Integrated Waste Management (Ley N2 8839, Ley para la Gestión Integral de Residuos). Published in\nLa Gaceta No. 135 of July 13, 2010\n\nAliarse & Acepesa\n(2015). Study Commissioned\nby the IRR (2015). Analysis of the challenges for the development of the Recycling Value Chain\nin Central America (Análisis de los retos para el desarrollo de la Cadena de Valor del Reciclaje en Centroamérica).\n\nOffice of the Comptroller General of the Republic of Costa\nRica (2016). Report\nNo. DFOE-DL-IF-01-2016 on the waste collection service (Informe\nN. DFOE-DL-IF-01-2016 sobre el servicio de recolección de residuos).\n\nCEGESTI (2014). Guide for the implementation\nof good practices for decent work in the sector of recoverable\nsolid waste reclaimers (Guía para la implementación de buenas prácticas de trabajo decente en el sector de recuperadores de residuos sólidos valorizables).\n\nMinistry of Health of Costa Rica: National Policy for Integrated\nWaste Management 2010-2021. San José, Costa Rica, 2010.\n\nPresidency of the Republic of the\nRepublic of Costa Rica, Regulations to the Law of Associations (Reglamento a la Ley de Asociaciones), No. 29496-J.\nLa Gaceta No. 96 of May 21, 2001.\n\nPresidency of the Republic of the Republic\nof Costa Rica, Regulations on the Management of Infectious-Contagious Waste (Desechos Infecto-contagiosos)\ngenerated in establishments providing health care and related facilities,\nNo. 30965-5. La Gaceta No. 23 of February 3, 2003.\n\nPresidency of the Republic of the Republic\nof Costa Rica, General Regulations on the Procedures for Environmental\nImpact Assessment (Evaluación de Impacto Ambiental), No. 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC. La Gaceta No. 96 of June 12,\n2004.\n\nPresidency of the Republic of the Republic\nof Costa Rica, Regulations for the Integrated Management of Electronic\nWaste (Residuos Electrónicos), No. 35933-S. La Gaceta No. 86 of May 5, 2010.\n\nPresidency of the Republic of the Republic\nof Costa Rica, Regulations for Recovery Centers for Recoverable Waste (Centros de Recuperación de Residuos Valorizables),\nNo. 35906-S. La Gaceta No. 96 of May 8, 2010.\n\nPresidency of the Republic of the Republic\nof Costa Rica, Integral Reform to the General Regulations of the Law for the\nStrengthening of Small and Medium Enterprises (Reforma Integral al Reglamento General de la Ley de Fortalecimiento de Pequeñas y Medianas Empresas), No. 37121-MEIC. La Gaceta No. 96 of May 18,\n2012.\n\nPresidency of the Republic of the Republic\nof Costa Rica, General Regulations to the Law for Integrated Waste\nManagement (Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos), No. 37567-S-MINAET-H. La Gaceta No. 55 of March 19, 2013.\n\nPresidency of the Republic of the Republic\nof Costa Rica, General Regulations for the Classification and Management of Hazardous\nWaste (Reglamento General para la Clasificación y Manejo de Residuos Peligrosos), No. 37788-S-MINAE. La Gaceta No. 138 of July 18, 2013.\n\nPresidency of the Republic of the Republic\nof Costa Rica, Regulations for the Declaration of Special Management\nWaste (Reglamento para la Declaratoria de los Residuos de Manejo Especial), No. 38272-S. La Gaceta No. 58 of March 24, 2014.\n\nPresidency of the Republic of the Republic\nof Costa Rica, General Regulations for the Granting of Operating Permits (Permisos de Funcionamiento)\nfrom the Ministry of Health, No. 31849-MINAE-SMOPT-\n\nMAG-MEIC. La Gaceta No. 26 of February 8,\n2016.\n\nCompetitiveness and Environment Program\n(CYMA) (2008) Manual for the Development of Municipal Plans for Integrated\nManagement of Solid Waste. San José, Costa Rica.\n\nCompetitiveness and Environment Program\n(CYMA) (2011) Manual for the definition of a fee model for municipal\nmanagement of solid waste. San José, Costa Rica.\n\nCompetitiveness and Environment Program (CYMA)\n(2011). Fee Manual for the Service of Collection and Treatment of Solid\nWaste. San José, Costa Rica.\n\nCompetitiveness and Environment Program\n(CYMA) (2012) Manual for cost estimation for municipal management of\nsolid waste. San José, Costa Rica.\n\nAnnex 1:\n\nParticipants in the Consultation Process for\nthe development of the\n\nNational Strategy for Separation,\nRecovery, and Valorization of Waste by Component\n\nComponent 1\n\nFor the development of component 1,\nfive workshops were held from May 25 to 29 from 9:00\n\na.m. to 5:00 p.m., for a total participation of\n125 participants. Participation by sector was distributed in the\nfollowing manner:\n\nMunicipalities\n and District Councils: 23\n\nMinistries\n and Public Institutions: 13\n\nPrivate\n Sector: 20\n\nAcademia:\n 6\n\n \n\nComponent 2\n\nFor the development of component 2,\ntwo one-day workshops were held on July 29 and 30 from 8:00 a.m. to 4:00\np.m., and two additional workshops on October 8 directed exclusively at\nauthorized waste managers, with a total participation of 133\nparticipants. Participation by sector was distributed in the following\nmanner:\n\nMunicipalities\n and District Councils: 21\n\nMinistries\n and Public Institutions: 15\n\nPrivate\n Sector: 17\n\nAcademia:\n 4\n\nOrganizations,\n Associations, and Chambers: 22\n\nAuthorized\n Managers: 32\n\nDistribution\n of representatives by sector\n\n \n\n \n\nComponent 3\n\nFor the development of component 3,\ntwo workshops were held on October 29 and 30 from 8:00 a.m. to 4:00 p.m., with total\nparticipation of 79 participants. Participation by sector was\ndistributed in the following manner:\n\nMunicipalities/\n District Council: 13\n\nMinistry\n and Public Institutions: 11\n\nPrivate\n Sector: 15\n\nOrganizations,\n Associations, and Chambers: 12\n\nAcademia:\n 3\n\n \n\nAnnex 2:\n\nANNEX 3: Obligations for Employers\nAccording to the CCSS\n\nRegister\n as such before the Caja within the first eight business days following the\n start of the activity or the acquisition of the business, providing the\n following minimum information:\n\nName\n and qualifications: provide the name of the business, and the activity in which it engages; indicate the address and telephone numbers, post office box, and facsimile number, if any.\n\nIn the case of\n legal entities, in addition to the data applicable to them according to the preceding subsection, photocopies of the articles of incorporation and the legal identification card must be provided.\n\nAny\n variations that occur regarding changes in the name, legal representation, activity, or domicile.\n\nNotify\n the sale or lease of the business, and indicate on the payrolls the temporary or definitive suspension of employment contracts or the termination of the activity.\n\nGrant\n permission to its workers so that they may receive the benefits referred to in the Health Insurance Regulations.\n\nAccredit\n the insurance status of new workers according to the procedure indicated by the Caja.\n\nSubmit,\n within the scheduled deadlines and in the manner determined by the administration (diskette, tapes, facsimile, etc.), the list of its workers corresponding to the immediately preceding month with the required data.\n\nDeduct\n the workers' contribution from their wages, all in accordance with Article 30-2 of the Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social and Article 952 of the Código de Trabajo.\n\nPay,\n within the established deadlines and in the manner determined by the administration (funds transfer, credit card, teleprocessing, etc.), both the employer contributions and those of its workers.\n\nLegal basis: Article 73 of the Constitución Política, Articles 3, 30, and 37 of the Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social.\n\nANNEX 4: SCALE OF CONTRIBUTION SALARIES\nFOR INDEPENDENT\n\nWORKERS AND\nVOLUNTARY INSURED PERSONS AS OF JANUARY\n2016. CCSS\n\n\n\nAnnex 5: Obligations for Independent\nWorkers. CCSS\n\nRegister\n as such before the Caja within the eight business days following the start of\n the activity or acquisition of the business. For this purpose, they must provide, at a minimum, the following information:\n\nName and\nqualifications: present the respective identification document, provide the name\nof the business and the activity in which it engages; indicate the address, telephone numbers, post office box, and facsimile number, email address, if any.\n\nProvide\n the administration with the information that allows it to establish the income\n on which the respective contribution must be calculated.\n\nReport\n any variations that occur regarding changes in the name,\n activity, or domicile.\n\nReport\n the variation of their income in the manner determined by the administration.\n\nPay,\n within the established deadlines and in the manner determined by the administration,\n the respective contributions. After the maximum payment date, the independent\n worker must pay the interest legally established in\n Article 49 of the Ley Constitutiva de la Caja (legal interest established\n in Article 1163 of the Código Civil).\n\nLegal basis: Article 3 of the Ley Constitutiva de la CCSS, Articles 1 and 2 of the Reglamento para la Afiliación de los Trabajadores Independientes, and Transitory Provision XII of the Ley de Protección al Trabajador.\n\nSole Transitory Provision: Manufacturers, importers, distributors, and marketers of containers for holding waste have a period of one year, counted from the publication of this decree, for compliance with the color code established herein." }