{ "id": "norm-82475", "citation": "Decreto 39861", "section": "norms", "doc_type": "executive_decree", "title_es": "Derogatoria del Decreto 37222 — RECOPE y biocombustibles", "title_en": "Repeal of Decree 37222 — RECOPE and biofuels", "summary_es": "El Decreto Ejecutivo 39861-MINAE deroga el Decreto 37222-MINAET, que autorizaba a la Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE) a incursionar en investigación y desarrollo de energías disponibles y renovables. La derogatoria obedece a un criterio vinculante de la Procuraduría General de la República (Dictamen C-063-2015), que determinó que RECOPE carece de competencia legal para planificar y desarrollar actividades relacionadas con biocombustibles, como etanol y biodiésel, pues su objeto social está definido por ley y no puede ser ampliado mediante normas de rango inferior. El decreto se fundamenta en los artículos 50 y 140 de la Constitución, la Ley de Planificación Nacional, la Ley General de la Administración Pública, la Ley Orgánica del Ambiente y la Ley Orgánica del MINAE, entre otras. Se subraya que la propuesta no establece ni modifica trámites administrativos, por lo que no requirió control previo según la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos. La decisión reafirma el principio de legalidad y la vinculación de los entes públicos a sus competencias legales expresas, especialmente en materia ambiental y energética, donde las autorizaciones deben emanar de la ley formal y no de decretos ejecutivos que excedan el marco normativo. El decreto rige a partir de su publicación.", "summary_en": "Executive Decree 39861-MINAE repeals Decree 37222-MINAET, which had authorized the Costa Rican Petroleum Refinery (RECOPE) to engage in research and development of available and renewable energies. The repeal follows a binding opinion by the Attorney General's Office (Opinion C-063-2015), which determined that RECOPE lacks legal competence to plan and develop activities related to biofuels such as ethanol and biodiesel, because its corporate purpose is defined by law and cannot be expanded through inferior norms. The decree is grounded in Articles 50 and 140 of the Constitution, the National Planning Law, the General Public Administration Law, the Organic Environmental Law, and the Organic Law of MINAE, among others. It emphasizes that the proposal neither establishes nor modifies administrative procedures, so prior control under the Law for the Protection of Citizens from Excessive Requirements and Administrative Procedures was not required. The decision reaffirms the principle of legality and the binding nature of public entities to their express legal competences, especially in environmental and energy matters, where authorizations must stem from formal law and not from executive decrees that exceed the regulatory framework. 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Que en la Procuraduría General de la República en Dictamen Nº C-063-2015 de 06 de abril de 2015 concluyó que \" ... RECOPE solo puede dedicarse a las actividades que se encuentran dentro de los objetivos de la empresa, tal y como han sido definidos por el legislador ... Dicho objeto, entonces, no puede ser ampliado a partir de normas de rango infralegal ... \".\n\nV. Que la Procuraduría General de República en Dictamen N º C-063-2015 señaló que \" ... un reglamento o cualquier otra norma de rango inferior carece de validez necesaria para constituirse en norma de competencia para que RECOPE participe en la producción de materia prima para biocombustibles y en el procesamiento de esta ... Por consiguiente, en ausencia de disposiciones de rango legal que permitan a RECOPE participar en la producción e industrialización de biocombustibles no puede la Procuraduría dictaminar que esa participación es posible ... Un sistema normativo para determinar la competencia de RECOPE en este ámbito no puede construirse a partir de normas de rango infra legal ... \".\n\nPor tanto,\n\nDecretan:\n\n\"Derogatoria del Decreto Ejecutivo Nº 37222-MINAET del 24 de julio de 2012\"\n\nArtículo 1.- Deróguese el Decreto Ejecutivo Nº 37222-MINAET del 24 de julio de 2012, denominado \"Autorizar a la Refinadora Costarricense de Petróleo para que incursione en el campo de la investigación y el desarrollo de las energías disponibles y renovables\", publicado en el alcance Nº 107 de La Gaceta Nº 149 del 03 de agosto de 2012", "excerpt_en": "Whereas:\n\nIV. The Attorney General's Office, in Opinion C-063-2015 of April 6, 2015, concluded that \"... RECOPE may only engage in activities that fall within the company's objectives, as defined by the legislator ... Such corporate purpose, therefore, cannot be broadened through infra-legal norms ...\".\n\nV. The Attorney General's Office, in Opinion C-063-2015, stated that \"... a regulation or any other inferior norm lacks the necessary validity to constitute a norm of competence for RECOPE to participate in the production of raw materials for biofuels and their processing ... Consequently, in the absence of legal provisions that allow RECOPE to participate in the production and industrialization of biofuels, the Attorney General cannot opine that such participation is possible ... A normative system to determine RECOPE's competence in this area cannot be built upon infra-legal norms ...\".\n\nTherefore,\n\nDecree:\n\n\"Repeal of Executive Decree No. 37222-MINAET of July 24, 2012\"\n\nArticle 1.- Repeal Executive Decree No. 37222-MINAET of July 24, 2012, titled \"Authorize the Costa Rican Petroleum Refinery to venture into the field of research and development of available and renewable energies\", published in Supplement No. 107 of La Gaceta No. 149 of August 3, 2012", "outcome": { "label_en": "Repeal", "label_es": "Derogatoria", "summary_en": "Repeals Decree 37222-MINAET that authorized RECOPE to venture into available and renewable energies due to lack of legal competence.", "summary_es": "Se deroga el Decreto 37222-MINAET que autorizaba a RECOPE para incursionar en energías disponibles y renovables, por falta de competencia legal." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando IV (citando Dictamen C-063-2015)", "quote_en": "RECOPE may only engage in activities that fall within the company's objectives, as defined by the legislator ... 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Que la Ley de\nPlanificación Nacional estableció el Sistema Nacional de Planificación y con\nbase en ésta, el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, que integra y\nclasifica a las instituciones del Estado en doce sectores de actividad y\nestablece los Consejos Sectoriales dirigidos por los Ministros Rectores del\nrespectivo sector y conformados por los jerarcas de las instituciones\ndescentralizadas que formen parte de él, entre los que se encuentra el Sector\nAmbiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial.\n\nII. Que el\nReglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, Decreto Ejecutivo 38536-MP-PLAN\nestablece la integración de los sectores. El sector Ambiente, Energía, Mares y\nOrdenamiento Territorial está integrado por instituciones centralizadas y\ndescentralizadas entre estos la Refinadora Costarricense de Petróleo S.A.\n(RECOPE).\n\nIll. Que en el\ninfo1me DFOE-AE-IF-17-2014 del 15 de diciembre de 2014 la Contraloría General\nde la República ordenó a la Junta Directiva de Refinadora Costarricense de\nPetróleo Sociedad Anónima en el punto 4.3. \"Solicitar criterio a la\nProcuraduría General de la República para que determine si RECOPE posee\ncompetencias para la planificación y desarrollo de actividades relacionadas con\nla investigación, producción e industrialización de biocombustibles como el\netanol y biodiesel, a fin de establecer si el accionar de esa empresa pública\nen la materia, se ajusta al marco de legalidad que la rige ... \".\n\nIV. Que en la\nProcuraduría General de la República en Dictamen Nº C-063-2015 de 06 de abril\nde 2015 concluyó que \" . .. RECOPE solo puede dedicarse a las\nactividades que se encuentran dentro de los objetivos de la empresa, tal y como\nhan sido definidos por el legislador ... Dicho objeto, entonces, no puede ser\nampliado a partir de normas de rango infralegal ... \".\n\nV. Que la Procuraduría\nGeneral de República en Dictamen N º C-063-2015 señaló que \" ... un\nreglamento o cualquier otra norma de rango inferior carece de validez necesaria\npara constituirse en norma de competencia para que RECOPE participe en la\nproducción de materia prima para biocombustibles y en el procesamiento de esta\n... Por consiguiente, en ausencia de disposiciones de rango legal que permitan\na RECOPE participar en la producción e industrialización de biocombustibles no\npuede la Procuraduría dictaminar que esa participación es posible ... Un\nsistema normativo para determinar la competencia de RECOPE en este ámbito no\npuede construirse a partir de normas de rango infra legal ... \".\n\nVI. Que de conformidad con el Reglamento a la\nLey de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites\nAdministrativos, Decreto Ejecutivo Nº 37045-MP-MEIC y sus reformas, se\ndeterminó que la presente propuesta no establece ni modifica trámites,\nrequisitos o procedimientos, que el administrado deba cumplir, situación por la\nque no se procedió con el trámite de control previo.\n\nPor tanto,\n\nDecretan:\n\n\"Derogatoria\ndel Decreto Ejecutivo Nº 37222-MINAET del 24 de julio de 2012\"\n\nArtículo 1.- Deróguese el Decreto Ejecutivo Nº\n37222-MINAET del 24 de julio de 2012, denominado \"Autorizar a la\nRefinadora Costarricense de Petróleo para que incursione en el campo de la\ninvestigación y el desarrollo de las energías disponibles y renovables\",\npublicado en el alcance Nº 107 de La Gaceta Nº 149 del 03 de agosto de 2012\n\nArtículo 2.-Vigencia. Rige\na partir de su publicación.\n\nDado en la\nPresidencia de la República.- San José, el día veinte de julio del año dos mil\ndieciséis.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Full Text of Norm 39861\n\n Repeals Executive Decree No. 37222 \"Authorizing the Costa Rican Oil Refinery to venture into the field of research and development of available and renewable energies\"\n\nFull Text of record: 1100E0\n\nNo. 39861-MINAE\n\nTHE\nPRESIDENT OF THE REPUBLIC\n\nAND THE\nACTING MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY\n\nIn exercise of the\npowers contained in Articles 50, 130, 140 subsections 3), 8), 18) and 20)\nand 146 of the Political Constitution; Article 12 of the National Planning Law,\nLaw No. 5525 of May 2, 1974; Articles 4, 25, 27.1, 28.2.b), of the\nGeneral Law of Public Administration, Law No. 6227 of May 2, 1978;\nthe Organic Law of the Environment, Law No. 7554 of October 4, 1995; the Organic\nLaw of the Ministry of Environment and Energy, Law No. 7152 of June 5,\n1990; Law No. 7356 of August 24, 1993; and the Organic Regulation of the Executive\nBranch, Executive Decree No. 38536-MPPLAN of July 25, 2014.\n\nConsidering:\n\nI. That the National Planning Law\nestablished the National Planning System and, based on it, the Organic Regulation of the Executive\nBranch, which integrates and\nclassifies State institutions into twelve activity sectors and\nestablishes the Sectoral Councils led by the Rector Ministers of the\nrespective sector and composed of the heads of the\ndecentralized institutions that are part of it, among which is the Environment, Energy, Seas and Land-Use Planning Sector.\n\nII. That the\nOrganic Regulation of the Executive Branch, Executive Decree 38536-MP-PLAN,\nestablishes the composition of the sectors. The Environment, Energy, Seas and\nLand-Use Planning Sector is composed of centralized and\ndecentralized institutions, among them the Refinadora Costarricense de Petróleo S.A.\n(RECOPE).\n\nIII. That in\nreport DFOE-AE-IF-17-2014 of December 15, 2014, the Office of the Comptroller General\nof the Republic directed the Board of Directors of Refinadora Costarricense de\nPetróleo Sociedad Anónima in point 4.3: \"To request an opinion from the\nOffice of the Attorney General of the Republic to determine whether RECOPE possesses\ncompetencies for the planning and development of activities related to\nthe research, production, and industrialization of biofuels such as\nethanol and biodiesel, in order to establish whether the actions of that public\ncompany in the matter conform to the legal framework that governs it...\"\n\nIV. That the\nOffice of the Attorney General of the Republic, in Opinion No. C-063-2015 of April 6,\n2015, concluded that \"...RECOPE may only engage in\nactivities that fall within the corporate purpose of the company, as\ndefined by the legislator... Said purpose, therefore, cannot be\nexpanded based on norms of infralegal rank...\"\n\nV. That the Office of the Attorney General\nof the Republic, in Opinion No. C-063-2015, indicated that \"...a\nregulation or any other lower-ranking norm lacks the necessary validity\nto constitute a norm of competence for RECOPE to participate in the\nproduction of raw material for biofuels and in the processing thereof\n... Consequently, in the absence of legal-rank provisions that allow\nRECOPE to participate in the production and industrialization of biofuels,\nthe Attorney General's Office cannot opine that such participation is possible... A\nnormative system to determine the competence of RECOPE in this area\ncannot be constructed based on norms of infralegal rank...\"\n\nVI. That in accordance with the Regulation to the\nLaw for the Protection of Citizens from Excessive Administrative Requirements and Procedures,\nExecutive Decree No. 37045-MP-MEIC and its amendments, it\nwas determined that the present proposal does not establish or modify procedures,\nrequirements, or formalities that the citizen must comply with, a situation for which\nthe prior review procedure was not carried out.\n\nTherefore,\n\nThey decree:\n\n\"Repeal\nof Executive Decree No. 37222-MINAET of July 24, 2012\"\n\nArticle 1.- Executive Decree No.\n37222-MINAET of July 24, 2012, entitled \"Authorizing the\nRefinadora Costarricense de Petróleo to venture into the field of\nresearch and development of available and renewable energies,\"\npublished in supplement No. 107 of La Gaceta No. 149 of August 3, 2012, is hereby repealed.\n\nArticle 2.-Effective Date. It shall be in effect\nas of its publication.\n\nIssued at the\nPresidency of the Republic.—San José, on the twentieth day of July of the year two thousand\nsixteen." }