{ "id": "norm-82604", "citation": "Decreto 39902", "section": "norms", "doc_type": "executive_decree", "title_es": "Declaratoria de Emergencia Sanitaria No Epidémica Regional por Mosca del Establo en Cantones Ganaderos", "title_en": "Regional Non‑Epidemic Health Emergency Declaration for Stable Fly in Cantons", "summary_es": "Este decreto ejecutivo declara el estado de emergencia sanitaria no epidémica regional en los cantones de Los Chiles, San Carlos y Grecia (Alajuela), Sarapiquí (Heredia), Pococí, Guácimo y Siquirres (Limón) y la Región de los Santos (Dota, Tarrazú y León Cortés) debido a brotes severos de Stomoxys calcitrans (mosca del establo). La proliferación de esta plaga hematófaga, vinculada al mal manejo de rastrojos de cultivos como piña, cítricos y palma aceitera, así como de gallinaza, ha causado pérdidas de peso, reducción de hasta un 50 % en la producción de leche y lesiones en el ganado. El umbral de afectación superó las 100 moscas por animal, muy por encima del límite de 25 que provoca intranquilidad y pérdidas productivas. Frente a la insuficiencia de las medidas ordinarias del SENASA, el decreto autoriza la activación de planes de emergencia y la contratación excepcional de bienes y servicios, obligando a todas las entidades públicas a prestar el apoyo necesario. La emergencia se establece por un año, prorrogable hasta controlar los brotes, con el fin de restablecer la salud animal y la salud pública veterinaria en las zonas afectadas.", "summary_en": "This executive decree declares a regional non‑epidemic health emergency in the cantons of Los Chiles, San Carlos, and Grecia (Alajuela), Sarapiquí (Heredia), Pococí, Guácimo, and Siquirres (Limón), and the Santos Region (Dota, Tarrazú, and León Cortés) due to severe outbreaks of Stomoxys calcitrans (stable fly). The proliferation of this blood‑feeding pest, linked to poor management of crop residues such as pineapple, citrus, and oil palm, as well as poultry litter, has caused weight loss, up to a 50% reduction in milk production, and injuries in cattle. The threshold of impact exceeded 100 flies per animal, far above the limit of 25 that causes restlessness and productivity losses. Given the insufficiency of SENASA’s ordinary measures, the decree authorizes the activation of emergency plans and exceptional procurement of goods and services, requiring all public entities to provide necessary support. The emergency is established for one year, extendable until the outbreaks are controlled, in order to restore animal health and veterinary public health in the affected areas.", "court_or_agency": "", "date": "26/08/2016", "year": "2016", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "Stomoxys calcitrans", "emergencia sanitaria no epidémica regional", "SENASA", "hematófago", "Ley Nº 8495", "rastrojos", "ovoposición" ], "concept_anchors": [ { "article": "General", "law": "Ley Nº 8495" }, { "article": "Dispositivos de Emergencia", "law": "Reglamento al Título IV, Nº 37828-MAG" } ], "keywords_es": [ "Stomoxys calcitrans", "mosca del establo", "emergencia sanitaria no epidémica", "SENASA", "salud animal", "ganado bovino", "brotes", "rastrojos", "piña", "cítricos", "Decreto Ejecutivo" ], "keywords_en": [ "Stomoxys calcitrans", "stable fly", "non‑epidemic health emergency", "SENASA", "animal health", "cattle", "outbreaks", "crop residues", "pineapple", "citrus", "Executive Decree" ], "excerpt_es": "Considerando:\n\nl. 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Que el umbral de afectación es de 25 moscas por animal en conteos de 5 minutos (Campbell et al 1977; Campbell et al 2001; Taylor et al 2012), a partir del cual provocan intranquilidad y pérdida de peso, cercano a un kilogramo diario y en bovinos de leche la producción se reduce hasta en un 50%. No obstante, el SENASA ha realizado evaluaciones de los animales reportados con brotes, obteniendo valores superiores a 100 o más moscas por animal.", "excerpt_en": "Considering:\n\nI. That Stomoxys calcitrans is a cosmopolitan pest that in our country is found in all livestock production areas, increasing in zones with poor management of crop residues and agro‑industrial waste.\n\nII. That both males and females are hematophagous, meaning they feed on blood as a primary source to complete oviposition and fertilization, with the main hosts of the insect being domestic animals (cattle, horses, and pigs). Its reproduction takes place in decomposing organic matter such as fresh crop harvest residues, untreated animal manure, and poultry litter like chicken manure, which allow the insect to complete its reproductive cycle.\n\nIII. That the impact threshold is 25 flies per animal in 5‑minute counts (Campbell et al 1977; Campbell et al 2001; Taylor et al 2012), above which they cause restlessness and weight loss of approximately one kilogram per day, and in dairy cattle milk production is reduced by up to 50%. 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Que la Stomoxys calcitrans, es una plaga cosmopolita, que en nuestro\npaís se encuentra en todas las áreas de producción ganadera, incrementándose en\nlas zonas con mal manejo de rastrojos de cosechas de algunos cultivos y\ndesechos de la agroindustria.\n\nII. Que machos y hembras son hematófagos, es decir, se alimentan de\nsangre como fuente primordial para completar su ovoposición y fecundación,\nsiendo los principales hospederos del insecto los animales domésticos (ganado\nvacuno, equinos y porcinos). Su reproducción se desarrolla en materia orgánica\nen proceso de descomposición tales como residuos frescos de cosechas de\ncultivos, estiércol no tratado de animales y de aves como la gallinaza que\npermiten que el insecto cumpla su ciclo reproductivo.\n\nIII. 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Que desde el mes de junio del presente año el Sector Ganadero ha venido enfrentando al menos tres\nepisodios de brotes incontrolados del referido insecto y que han tenido como origen, los dos\nprimeros, rastrojos de piña no tratados en terrenos en preparación para dicho cultivo, sumando estos\nal menos 50 ganaderías dedicadas a la producción de leche, doble propósito, cría y engorde; con una\nsumatoria mayor a las 2000 cabezas de ganado, especialmente en los caseríos de Nueva Lucha, Los\nCorrales, Santa Rita, Dos Aguas, Vasconia y Gallo Pinto del Cantón de los Chiles, contabilizándose\nmás de 50 moscas por pata del animal, principalmente en el sector de Nueva Lucha y Los Corrales,\nmientras que el tercero de los episodios se dio en el sector de Montealegre del Amparo, que se\noriginó en rastrojos de árboles de cítricos, brote que se ha considerado de alta magnitud, con\npoblación de mosca mayor a 50 moscas por pata del animal, afectando a un total de 13 ganaderías\ndedicadas principalmente al doble propósito, ubicadas en los caseríos de Montealegre y Cóbano, con\nuna población aproximada de 1325 cabezas de ganado.\n\nVI. Que los brotes antes citados han sido tan severos que han causado evidente malestar en los\nanimales, manifestado por movimientos defensivos (Maia et al 2012; Vitela et al 2007) como el\nconstante pisoteo, cabeceo y coleo, lo cual causa reducción en la ganancia diaria de peso corporal y\nen la producción de leche, además de importantes laceraciones en las extremidades de los animales,\nasí como lesiones cutáneas a causa de la picadura de la mosca.\n\nVII. Que la severidad de los brotes se encuentra asociada a factores\ncomo hectareaje de rastrojos no tratados, diversidad\nde hospederos, variabilidad e intensidad de lluvias en la zona, que provocan un\nlibre desarrollo del ciclo de la mosca, que tiene como consecuencia que cuando\nlas Instituciones antes señaladas ordenan a los responsables la adopción de\nmedidas, no logra impedir que los adultos ya emergidos o en estado de pupa\nperduren por hasta un mes en el ambiente según el ciclo de vida de la plaga\n(Vargas y Solórzano 2016) manteniendo activo los brotes.\n\nVIII. Que se ha venido notando la adaptación de dicho díptero a nuevos sustratos, tal como quedó\ndemostrado en el evento acaecido en Montealegre del Amparo de Los Chiles, en que el brote se originó\nen rastrojos de árboles de cítricos y no como tradicionalmente se han presentado en esas zonas en\nrastrojos de piña. Igual referencia se tiene de la Región de los Santos (Dota, Tarrazú y León\nCortés) entre abril y junio del año 2016, donde se generaron brotes de la plaga en café (Coffea\narabica), en broza de café fresca y descompuesta afectado lecherías de alta genética. O bien como\nquedó comprobado en el evento acaecido en los meses de Mayo y Agosto del año 2015, donde se detectó\nla plaga en rastrojos de palma aceitera (Elaeis guinensis) otro brote con muy alta afectación en\nCiudad Neily y Coto 47 en el Cantón de Corredores de la Región Sur del País.\n\nIX. Que en la actualidad pese a la diligencia y acciones ordenadas por\nel Servicio Nacional de Salud Animal y el Servicio Fitosanitario del Estado,\nambos del Ministerio de Agricultura y Ganadería no se han logrado controlar los\nbrotes antes mencionados y se mantiene la posibilidad de que éstos incrementen\nsu intensidad.\n\nX. Que en virtud de Jo señalado y siendo que es competencia del SENASA restablecer la salud animal y\nla salud pública veterinaria, ha considerado imperativo, solicitar al Ministerio de Agricultura y\nGanadería, se emita un Decreto Ejecutivo por parte del Poder Ejecutivo, que declare el estado de\nemergencia sanitaria no epidémica regional en los cantones de los Chiles, San Carlos y Grecia de la\nProvincia de Alajuela, Sarapiquí de Heredia, Pococí, Guácimo y Siquirres de la Provincia de Limón y\nla Región de los Santos (Dota, Tarrazú y León Cortés); a los efectos de que se adopten medidas de\nurgencia para controlar los brotes activos de Stomoxys calcitrans.\n\nXI. Que con la declaratoria de emergencia sanitaria no epidémica\nregional se permitiría al Servicio Nacional de Salud Animal, realizar acciones\nde respuesta inmediata, para el manejo de animales que están en riesgo.\n\nXII. Que se procedió a llenar el Formulario de Evaluación Costo\nBeneficio, Sección 1, denominada Control Previo de Mejora Regulatoria, siendo\nque el mismo dio un resultado negativo y la propuesta no contiene trámites ni\nrequisitos.\n\nPor tanto;\n\nDECRETAN:\n\nDeclaratoria de emergencia sanitaria no epidémica regional en los\ncantones de los Chiles, San Carlos y Grecia de la Provincia de Alajuela,\nSarapiquí de Heredia, Pococí, Guácimo y Siquirres de la Provincia de Limón y la\nRegión de los Santos (Dota, Tarrazú y León Cortés)\npara controlar los brotes activos de Stomoxys Calcitrans\n\nArtículo 1°.- Se declara estado de emergencia sanitaria no epidémica regional en\nlos cantones de los Chiles, San Carlos y Grecia de la Provincia de Alajuela,\nSarapiquí de Heredia, Pococí, Guácimo y Siquirres de la Provincia de Limón y la\nRegión de los Santos (Dota, Tarrazú y León Cortés) a\nfin de que se adopten medidas de urgencia para paliar los efectos de dicha\nplaga sobre el ganado bovino, otros animales productivos y domésticos, y con\nello controlar los brotes activos de Stomoxys\nCalcitrans.\n\nArtículo 2º. - Para la atención de la emergencia sanitaria, se autoriza al Ministerio\nde Agricultura y Ganadería, a través del Servicio Nacional de Salud Animal\n(SENASA), para que utilice los mecanismos establecidos en el Reglamento al Título\nIV, Dispositivos de Emergencia de la Ley General del Servicio Nacional de Salud\nAnimal Nº 8495, y procesos de contratación en situaciones de emergencia, Nº 37828-MAG,\ndebiendo activar los Planes de Emergencia Sanitaria que correspondan.\n\nArtículo 3º. - Las dependencias y entidades de la Administración Pública quedan\nobligados a proporcionar al SENASA todo el apoyo y colaboración técnica y\nadministrativo que requiera para controlar y manejar la plaga referida en el ámbito\nde sus competencias.\n\nArtículo 4º. -Asimismo se autoriza a las dependencias y entidades de la\nAdministración Pública para que apoyen con los recursos necesarios para\ncolaborar con las autoridades zoosanitarias en la atención de la presente emergencia\nsanitaria no epidémica regional.\n\nArtículo 5°. - El Estado de Emergencia se mantendrá por un período de un año, a\npartir de la publicación de este Decreto, prorrogable de ser necesario por otro\nperíodo hasta controlar la emergencia.\n\nArtículo 6º- Rige a partir de su publicación.\n\nDado en la Presidencia de la República. San José, a los veintiséis días\ndel mes de agosto del dos mil dieciséis.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Complete Text of Norma 39902\n\n Declaration of a regional non-epidemic animal health emergency in the cantons of\nlos Chiles, San Carlos, and Grecia, Alajuela province; Sarapiquí, Heredia; Pococí, Guácimo, and\nSiquirres, Limón province; and the Los Santos region (Dota, Tarrazú, and León Cortés)\n\nComplete Text file: 110BCD\n\nNo.\n39902-MAG\n\nTHE PRESIDENT OF THE REPUBLIC\n\nAND THE MINISTER OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK\n\nExercising the powers conferred by Articles 140, subsections 3) and\n18), and 146 of the Political Constitution; Article 28, subsection 2, subparagraph b) of the\nGeneral Public Administration Act, Law No. 6227 of May 2, 1978; the Law for the Promotion of Agricultural Production, which incorporates the Organic Law of the\nMinistry of Agriculture and Livestock, No. 7064 of April 29, 1987; Law No.\n8495 of April 6, 2006, the National Animal Health Service Law; Regulations to Title IV, Emergency Provisions of the General Law of the\nNational Animal Health Service No. 8495 and procurement processes in\nemergency situations, No. 37828-MAG of April 1, 2013.\n\nConsidering:\n\nI. That Stomoxys calcitrans is a cosmopolitan pest, found in our\ncountry in all livestock production areas, increasing in\nzones with poor management of crop stubble from certain crops and\nagro-industrial waste.\n\nII. That both males and females are hematophagous, meaning they feed on\nblood as a primary source to complete their oviposition and fertilization,\nwith the main hosts of the insect being domestic animals (cattle,\nequines, and swine). Its reproduction develops in organic matter\nin the process of decomposition, such as fresh crop harvest residues,\nuntreated animal manure, and poultry manure such as chicken litter, which\nallow the insect to complete its reproductive cycle.\n\nIII. That the infestation threshold is 25 flies per animal in\n5-minute counts (Campbell et al 1977; Campbell et al 2001; Taylor et al 2012), above\nwhich they cause restlessness and weight loss of close to one\nkilogram per day, and in dairy cattle, milk production is reduced by up to 50%.\nHowever, SENASA has conducted evaluations on animals reported\nwith outbreaks, obtaining values greater than 100 or more flies per animal.\n\nIV. That currently, the cantons of Los Chiles and San Carlos in the Province of Alajuela\nface a serious episode of proliferation of Stomoxys calcitrans, commonly called the\nStable Fly. Likewise, outbreaks have occurred in the cantons of Sarapiquí, Heredia,\nPococí, Guácimo, and Siquirres in the Province of Limón, Grecia in the Province of Alajuela, and the Los Santos\nRegion (Dota, Tarrazú, and León Cortés).\n\nV. That since June of this year, the Livestock Sector has been facing at least three\nepisodes of uncontrolled outbreaks of the aforementioned insect, which originated, the first\ntwo, from untreated pineapple stubble on land being prepared for that crop, affecting\nat least 50 livestock farms dedicated to milk production, dual-purpose, breeding, and fattening; with a\ntotal exceeding 2000 head of cattle, especially in the hamlets of Nueva Lucha, Los\nCorrales, Santa Rita, Dos Aguas, Vasconia, and Gallo Pinto in the Canton of los Chiles, with counts\nof more than 50 flies per leg of the animal, mainly in the sector of Nueva Lucha and Los Corrales,\nwhile the third episode occurred in the Montealegre del Amparo sector, which\noriginated in citrus tree stubble, an outbreak considered to be of high magnitude, with\na fly population greater than 50 flies per leg of the animal, affecting a total of 13 livestock farms\ndedicated mainly to dual-purpose production, located in the hamlets of Montealegre and Cóbano, with\nan approximate population of 1325 head of cattle.\n\nVI. That the aforementioned outbreaks have been so severe that they have caused evident discomfort in the\nanimals, manifested by defensive movements (Maia et al 2012; Vitela et al 2007) such as\nconstant stomping, head-tossing, and tail-switching, which causes a reduction in daily body weight gain and\nin milk production, in addition to significant lacerations on the animals' limbs,\nas well as skin lesions caused by the fly's bite.\n\nVII. That the severity of the outbreaks is associated with factors\nsuch as the acreage of untreated stubble, the diversity\nof hosts, and the variability and intensity of rainfall in the area, which cause an\nunimpeded development of the fly's cycle, with the consequence that when\nthe aforementioned Institutions order those responsible to adopt\nmeasures, they cannot prevent adults that have already emerged or are in the pupal stage\nfrom persisting for up to a month in the environment, according to the life cycle of the pest\n(Vargas and Solórzano 2016), keeping the outbreaks active.\n\nVIII. That the adaptation of this dipteran to new substrates has been noted, as was\ndemonstrated in the event that occurred in Montealegre del Amparo in Los Chiles, where the outbreak originated\nin citrus tree stubble and not, as has traditionally been the case in those areas, in\npineapple stubble. A similar reference exists from the Los Santos Region (Dota, Tarrazú, and León\nCortés) between April and June of 2016, where pest outbreaks were generated in coffee (Coffea\narabica), in fresh and decomposed coffee pulp, affecting high-genetic-value dairy farms. Or as\nwas confirmed in the event that occurred in the months of May and August 2015, where the\npest was detected in oil palm (Elaeis guinensis) stubble, another outbreak with very high impact in\nCiudad Neily and Coto 47 in the Canton of Corredores in the Southern Region of the Country.\n\nIX. That currently, despite the diligence and actions ordered by\nthe National Animal Health Service and the State Phytosanitary Service,\nboth of the Ministry of Agriculture and Livestock, the aforementioned outbreaks have not been controlled,\nand the possibility remains that they will increase\nin intensity.\n\nX. That by virtue of the foregoing, and as it is the competence of SENASA to restore animal health and\nveterinary public health, it has deemed it imperative to request the Ministry of Agriculture and\nLivestock to issue an Executive Decree from the Executive Branch declaring a\nregional non-epidemic animal health emergency in the cantons of los Chiles, San Carlos, and Grecia in the\nProvince of Alajuela; Sarapiquí, Heredia; Pococí, Guácimo, and Siquirres in the Province of Limón; and\nthe Los Santos Region (Dota, Tarrazú, and León Cortés); for the purpose of adopting urgent\nmeasures to control the active outbreaks of Stomoxys calcitrans.\n\nXI. That with the declaration of a regional non-epidemic animal health emergency,\nthe National Animal Health Service would be permitted to carry out immediate response\nactions for the management of animals at risk.\n\nXII. That the Cost-Benefit Evaluation Form, Section 1, called Prior Control of Regulatory Improvement, was completed,\nyielding a negative result, and the proposal contains no procedures or\nrequirements.\n\nTherefore;\n\nTHEY DECREE:\n\nDeclaration of a regional non-epidemic animal health emergency in the\ncantons of los Chiles, San Carlos, and Grecia, Alajuela Province;\nSarapiquí, Heredia; Pococí, Guácimo, and Siquirres, Limón Province; and the\nLos Santos Region (Dota, Tarrazú, and León Cortés)\nto control the active outbreaks of Stomoxys Calcitrans\n\nArticle 1.— A state of regional non-epidemic animal health emergency is declared in\nthe cantons of los Chiles, San Carlos, and Grecia, Alajuela Province;\nSarapiquí, Heredia; Pococí, Guácimo, and Siquirres, Limón Province; and the\nLos Santos Region (Dota, Tarrazú, and León Cortés), in\norder that urgent measures be adopted to mitigate the effects of said\npest on cattle, other productive and domestic animals, and thereby\ncontrol the active outbreaks of Stomoxys\nCalcitrans.\n\nArticle 2.— To address the animal health emergency, the Ministry\nof Agriculture and Livestock, through the National Animal Health Service\n(SENASA), is authorized to use the mechanisms established in the Regulations to Title\nIV, Emergency Provisions of the General Law of the National Animal Health\nService No. 8495, and procurement processes in emergency situations, No. 37828-MAG,\nrequiring the activation of the corresponding Animal Health Emergency Plans.\n\nArticle 3.— The dependencies and entities of the Public Administration are\nobligated to provide SENASA with all the technical and administrative support and collaboration\nrequired to control and manage the aforementioned pest within the scope\nof their competences.\n\nArticle 4.— Likewise, the dependencies and entities of the\nPublic Administration are authorized to provide the necessary resources to\ncollaborate with the animal health authorities in addressing this regional non-epidemic\nanimal health emergency.\n\nArticle 5.— The State of Emergency shall be maintained for a period of one year, starting\nfrom the publication of this Decree, extendable if necessary for another\nperiod until the emergency is controlled.\n\nArticle 6.— It enters into effect upon its publication.\n\nIssued at the Presidency of the Republic. San José, on the twenty-sixth day\nof the month of August of two thousand sixteen." }