{ "id": "norm-82973", "citation": "Resolución 439", "section": "norms", "doc_type": "resolution", "title_es": "Inscripción en Unidad de Cumplimiento para importadores de equipos de refrigeración y refrigerantes", "title_en": "Registration in Compliance Unit for importers of refrigeration equipment and refrigerants", "summary_es": "Esta resolución del Ministro de Ambiente y Energía establece que toda persona física o jurídica que produzca o importe ciertos bienes —específicamente aires acondicionados, refrigeradoras, transporte de frío, equipos de refrigeración y refrigerantes— cuyos residuos posconsumo son declarados de manejo especial según el Decreto Ejecutivo N° 38272-S, deberán demostrar su inscripción en una Unidad de Cumplimiento ante el Ministerio de Salud como requisito adicional para obtener la aprobación de la Nota Técnica 38 de desalmacenaje aduanero. La medida se fundamenta en el principio de responsabilidad extendida del productor consagrado en la Ley para la Gestión Integral de Residuos N° 8839, en los compromisos internacionales asumidos por Costa Rica bajo el Protocolo de Montreal y en la protección del derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado garantizado por el artículo 50 constitucional. Se ordena que, además de los requisitos establecidos en los decretos sobre sustancias agotadoras de la capa de ozono, los importadores acrediten estar incorporados a una estructura operativa que garantice la gestión ambientalmente adecuada de los residuos al final de la vida útil del producto.", "summary_en": "This resolution by the Minister of Environment and Energy establishes that any individual or legal entity producing or importing certain goods — specifically air conditioners, refrigerators, cold transport, refrigeration equipment, and refrigerants — whose post-consumer waste is declared as special management waste under Executive Decree No. 38272-S, must demonstrate registration in a Compliance Unit with the Ministry of Health as an additional requirement to obtain approval under Customs Technical Note 38 for customs release. The measure is based on the principle of extended producer responsibility enshrined in the Integrated Waste Management Law No. 8839, on Costa Rica's international commitments under the Montreal Protocol, and on the protection of the right to a healthy and ecologically balanced environment guaranteed by Article 50 of the Constitution. It orders that, in addition to the requirements set out in the ozone-depleting substances decrees, importers must prove they belong to an operational structure that ensures the environmentally sound management of waste at the end of the product's life cycle.", "court_or_agency": "", "date": "18/10/2016", "year": "2016", "topic_ids": [], "primary_topic_id": null, "es_concept_hints": [ "residuos de manejo especial", "responsabilidad extendida del productor", "Unidad de Cumplimiento", "sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO)", "Protocolo de Montreal", "nota técnica 38", "desalmacenaje", "Ley para la Gestión Integral de Residuos N° 8839" ], "concept_anchors": [ { "article": "Artículos 13, 14 y 15", "law": "Decreto Ejecutivo N° 38272-S" }, { "article": "Artículos 13 y 43", "law": "Decreto Ejecutivo N° 35676-S-H-MAG-MINAET" }, { "article": "Artículos 5 inciso b), 41 y 42", "law": "Ley N° 8839" }, { "article": "Artículo 50", "law": "Constitución Política" }, { "article": "Grupo I, 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"excerpt_es": "Primero: Solicitarle a toda persona física o jurídica, pública o privada que produce o importa bienes que se comercializan en el país y cuyos residuos post consumo sean declarados como de manejo especial, según lo contemplado en el Decreto Ejecutivo Número 38272-S \"Reglamento para la declaratoria de residuos de manejo especial\", para el caso en específico, aquellos bienes afectados por la nota técnica 38, que además de cumplir con lo señalado en los artículos 13 y 43 del Decreto Ejecutivo No 3 567 6-S-H-MAG-MIN AET \"Reglamento de control de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) de acuerdo a la Ley No 7223 y sus enmiendas\", y el DE- 37614-MINAE \"Reglamento para implementar un mecanismo de cuotas de importación para la eliminación gradual del uso de HCFC listados en el grupo I del anexo C del Protocolo de Montreal\", cumplir con lo establecido en los artículos 13, 14 y 15 del Decreto Ejecutivo Número 38272-S citado anteriormente, para lo cual deberán 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an import quota mechanism for the gradual elimination of HCFCs listed in Group I of Annex C of the Montreal Protocol\", comply with articles 13, 14 and 15 of Executive Decree No. 38272-S cited above, for which they must demonstrate registration with the Ministry of Health in a Compliance Unit, and subsequently have a Compliance Plan and its annual report as applicable.\n\nThe above as a requirement for the approval of Technical Note 38, for the customs release of air conditioners, refrigerators, cold transport, refrigeration equipment and refrigerants.", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "Importers of refrigeration equipment and refrigerants must prove registration in a Compliance Unit with the Ministry of Health as a requirement for approval under Customs Technical Note 38.", "summary_es": "Se exige a los importadores de equipos de refrigeración y refrigerantes demostrar su inscripción en una Unidad de Cumplimiento ante el Ministerio de Salud como requisito para la aprobación de la Nota Técnica 38 de desalmacenaje." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando Cuarto", "quote_en": "articles 5(b), 41 and 42 of Law No. 8839 \"Integrated Waste Management Law\" enshrine the principle of extended producer responsibility, which indicates that producers and importers are responsible for the product throughout its life cycle, including post-industrial and post-consumer phases.", "quote_es": "los artículos 5 inciso b), 41 y 42 de la Ley Número 8839 \"Ley para la Gestión Integral de Residuos\", consagran el principio de responsabilidad extendida al productor el cual indica que los productores e importadores tienen la responsabilidad del producto durante todo su ciclo de vida, incluyendo las fases post industrial y post consumo." }, { "context": "Considerando Segundo", "quote_en": "it is valid to impose certain limitations on the freedom of trade and enterprise, since freedom of trade is not unrestricted, as this and other 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"cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\n Texto Completo Norma 439\n\n Toda persona física o jurídica pública o privada que produce o importa\nbienes que comercializan cuyos residuos post consumo sean declarados como manejo especial según\ndecreto N° 38272-S deberán estar inscritos en Ministerio Salud en Unidad de Cumplimiento\n\nTexto Completo acta: 11250D\n\nMINISTERIO DE\nAMBIENTE Y ENERGÍA\n\nDirección de Gestión de Calidad Ambiental\n\nR- 439-2016-MINAE\n\nMinisterio de Ambiente y Energía. San José, a las diez horas del\ndieciocho de octubre de 2016.\n\nRESULTANDO\n\nPrimero: Que con la suscripción del Convenio de Viena para la Protección de la\nCapa de Ozono, ratificado por Ley No 7228, y el Protocolo de Montreal relativo\na las sustancias agotadoras de la capa de ozono, ratificado por Ley No 7223 y\nsus enmiendas, ratificadas por Ley Nº 7808 \"Aprobación de la enmienda del\nProtocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono y\nsus anexos adoptadas en la segunda y cuarta reuniones de las partes\n(1998)\" (Londres y Copenhague), Ley Nº 8443 aprobación de la enmienda al\nProtocolo de Montreal, relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono\ny sus anexos (1997), y por la Ley Nº 8670 del 9 de octubre de 2008\n\"Aprobación a la enmienda al Protocolo de Montreal relativo a las\nsustancias que agotan la capa de ozono\" (1999), Costa Rica adquirió\ncompromisos para establecer normas para el control, disminución y sustitución\nde las sustancias que agotan la capa de ozono.\n\nSegundo: Que el día viernes 5 de marzo de 201 O, salió publicado en La Gaceta\nnúmero 45, el Decreto Ejecutivo No 35676-S-H-MAG-MINAET \"Reglamento de\ncontrol de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) de acuerdo a la Ley\nNo 7223 y sus enmiendas\", el cual tiene por objetivo establecer las\nmedidas y normas de cumplimiento obligatorias para controlar y disminuir el uso\nde sustancias agotadoras en Costa Rica, y su tráfico ilícito.\n\nTercero: Que el lunes 24 de mayo de 2010, salió publicada en la Gaceta Número 99,\nla resolución DGA-121-2010 del 7 de abril de 2010, emitida por la Dirección\nGeneral de Aduanas del Ministerio de Hacienda en la cual se incluyó la nota\ntécnica 38 en el arancel automatizado a una serie de incisos arancelarios.\n\nCuarto: Que la anterior nota técnica 38, entró a regir el 14 de junio de 201 O y\nque a partir de ese momento, todas las personas físicas y jurídicas\nimportadoras, exportadoras y distribuidoras de las sustancias mencionadas en\nDecreto Ejecutivo No 35676-S-H-MAG-MINAET o de equipos que las contengan o\npuedan contener, deben de cumplir con los requisitos consignados en los artículos\n13 y 43 de dicho Decreto, y a partir del año 2013, también deben de cumplir con\nlo señalado en el DE-37614-MINAE \"Reglamento para implementar un mecanismo\nde cuotas de importación para la eliminación gradual del uso de HCFC listados\nen el grupo I del anexo C del Protocolo de Montreal\", publicado en la\nGaceta 69, alcance 63 del 10 de abril de 2013.\n\nQuinto: Que a la fecha dichos trámites se han realizado, completando el\nFormulario de Desalmacenaje en línea (F AD) bajo el sistema de PROCOMER, y\npresentando las personas físicas y jurídicas (las que hace mención el artículo\n13 del Decreto Ejecutivo No 35676-S-H-MAG-MINAET), los documentos físicamente\nante la Oficina Técnica del Ozono de la Dirección de Gestión de Calidad\nAmbiental del Ministerio de Ambiente y Energía.\n\nSexto: Que a través del Decreto Ejecutivo Número 38272-S, se publicó el\nReglamento para la declaratoria de residuos de manejo especial publicado en la\nGaceta Número 58 del 24 de marzo de 2014, que en su anexo 2, enlista en el\npunto 4 los aires acondicionados, refrigeradoras, transporte de frío y equipos\nde refrigeración, y en el punto 11 a los refrigerantes, por lo que ya existe un\ninstrumento reglamentario que obliga para que los importadores de estos bienes\na nivel nacional, dispongan de ellos adecuadamente.\n\nCONSIDERANDO\n\nPrimero: Que en la Constitución Política están establecidos el derecho a la salud\ny el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, los cuales forman\nparte de nuestro sistema jurídico. Por tanto el Poder Ejecutivo debe tener\nsiempre presente la obligación de proteger dichos derechos fundamentales.\n\nSegundo: Que a partir de tales derechos, según la Sala Constitucional en sus\nvotos No. 3705-93 y No. 1739- 2001, con fundamento en los postulados del\nartículo 50 de la Constitución Política, es válido imponer ciertas limitaciones\na la libertad de comercio y de empresa, ya que la libertad de comercio no es\nirrestricta, pues ésta y las demás libertades constitucionales pueden ser\nobjeto de regulación cuando se encuentren de por medio derechos e intereses de\nla colectividad, tales como la salud pública y la conservación del ambiente.\n\nTercero: Que según la Sala Constitucional en materia de importaciones y\nexportaciones, el Estado tiene la facultad de imponer ciertos requisitos en\nprotección de intereses superiores que atañen a la colectividad, ya que el\nartículo 50 de la Constitución Política constituye positivamente un derecho\nexigible para toda persona, y la correlativa obligación del Estado para\ngarantizarlo de modo efectivo. En esta materia, la restricción a la importación\ny exportación de sustancias que agotan la capa de ozono, además de estar\nreguladas por un convenio debidamente ratificado, constituyen una de las\nfuentes que genera considerables daños ambientales.\n\nCuarto: Que aunado a lo anterior, en los artículos 5 inciso b), 41 y 42 de la\nLey Número 8839 \"Ley para la Gestión Integral de Residuos\", consagran\nel principio de responsabilidad extendida al productor el cual indica que los\nproductores e importadores tienen la responsabilidad del producto durante todo\nsu ciclo de vida, incluyendo las fases post industrial y post consumo, y que\npara efectos de dicha ley, este principio se aplicará únicamente a los residuos\nde manejo especial.\n\nQuinto: Que el anterior cuerpo normativo, señala que todos los productores e\nimportadores deben encontrase en una Unidad de Cumplimiento, la cual es una\nestructura legal conformada por uno o más productores e importadores, que tiene\nla responsabilidad de establecer los mecanismos y acciones que garanticen la\ngestión integral. de sus respectivos residuos y su sostenibilidad. La Unidad de\nCumplimiento es una estructura operativa que permite, cumplir con el Principio\nde Responsabilidad Extendida al Productor, y con los lineamientos técnicos, sanitarios\ny ambientales nacionales.\n\nSexto: Que pese a lo anterior, a la fecha no todos los productores e\nimportadores de los bienes mencionados en el anexo 2 del Decreto Ejecutivo\nNúmero 38272-S se han constituido en Unidades de Cumplimiento, por lo que en\ncoordinación con el Ministerio de Salud, ente rector en materia de Residuos\nSólidos, se hace necesario la aplicación obligatoria de dicho requisito\ncontemplado en la legislación nacional a partir de la nota técnica 38, en aras\nde que los residuos de manejo especial estén siendo dispuestos de forma\nadecuada sin menoscabar el ambiente y salud humana. Lo anterior también en\nconcordancia con lo señalado en el informe de la Contraloría General de la\nRepublica DFOE-AE-IF-15-2011.\n\nPOR TANTO\n\nEl MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA\n\nRESUELVE:\n\nCon fundamento en los anteriores resultandos y considerandos dispone:\n\nPrimero: Solicitarle a toda persona física o jurídica, pública o privada que\nproduce o importa bienes que se comercializan en el país y cuyos residuos post\nconsumo sean declarados como de manejo especial, según lo contemplado en el\nDecreto Ejecutivo Número 38272-S \"Reglamento para la declaratoria de\nresiduos de manejo especial\", para el caso en\nespecífico, aquellos bienes afectados por la nota técnica 38, que además de cumplir\ncon lo señalado en los artículos 13 y 43 del Decreto Ejecutivo No 3 567\n6-S-H-MAG-MIN AET \"Reglamento de control de sustancias\nagotadoras de la capa de ozono (SAO) de acuerdo a la Ley No 7223 y sus\nenmiendas\", y el DE- 37614-MINAE \"Reglamento para implementar\nun mecanismo de cuotas de importación para la eliminación gradual\ndel uso de HCFC listados en el grupo I del anexo C del Protocolo de Montreaf', cumplir\ncon lo establecido en los artículos 13, 14 y 15 del Decreto Ejecutivo Número\n38272-S citado anteriormente, para lo cual deberán demostrar estar inscritos en\nel Ministerio de Salud en una Unidad de Cumplimiento, y posteriormente contar\ncon un Plan de Cumplimiento y su informe anual según corresponda.\n\nLo anterior como requisito para la aprobación de la Nota Técnica 38,\npara el desalmacenaje de los aires acondicionados, refrigeradoras, transporte\nde frío, equipos de refrigeración y refrigerantes.\n\nSegundo: Esta disposición rige quince días hábiles\ndespués de su publicación.\n\nTercero: Comuníquese y publíquese esta resolución en\nel Diario Oficial La Gaceta.", "body_en_text": "**WHEREAS**\n\n**First:** That through the signing of the Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer, ratified by Law No 7228, and the Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer, ratified by Law No 7223 and its amendments, ratified by Law No. 7808 \"Approval of the amendment to the Montreal Protocol on substances that deplete the ozone layer and its annexes adopted at the second and fourth meetings of the parties (1998)\" (London and Copenhagen), Law No. 8443 approving the amendment to the Montreal Protocol on substances that deplete the ozone layer and its annexes (1997), and by Law No. 8670 of October 9, 2008 \"Approval of the amendment to the Montreal Protocol on substances that deplete the ozone layer\" (1999), Costa Rica undertook commitments to establish standards for the control, reduction, and substitution of substances that deplete the ozone layer.\n\n**Second:** That on Friday, March 5, 2010, Executive Decree No. 35676-S-H-MAG-MINAET \"Regulation for the control of ozone-depleting substances (ODS) in accordance with Law No. 7223 and its amendments\" was published in La Gaceta No. 45, the objective of which is to establish mandatory measures and standards to control and reduce the use of depleting substances in Costa Rica, and their illicit traffic.\n\n**Third:** That on Monday, May 24, 2010, resolution DGA-121-2010 of April 7, 2010, issued by the Dirección General de Aduanas of the Ministerio de Hacienda, was published in La Gaceta No. 99, in which technical note 38 was included in the automated tariff for a series of tariff headings.\n\n**Fourth:** That the aforementioned technical note 38 came into effect on June 14, 2010, and that as of that date, all individual and legal persons importing, exporting, and distributing the substances mentioned in Executive Decree No. 35676-S-H-MAG-MINAET or equipment that contains or may contain them must comply with the requirements set forth in Articles 13 and 43 of said Decree, and as of 2013, they must also comply with the provisions of DE-37614-MINAE \"Regulation to implement an import quota mechanism for the gradual phase-out of the use of HCFCs listed in Group I of Annex C of the Montreal Protocol,\" published in La Gaceta 69, alcance 63 of April 10, 2013.\n\n**Fifth:** That to date, these procedures have been carried out by completing the online Customs Clearance Form (F AD) under the PROCOMER system, and individual and legal persons (those mentioned in Article 13 of Executive Decree No. 35676-S-H-MAG-MINAET) submitting the documents physically to the Oficina Técnica del Ozono of the Dirección de Gestión de Calidad Ambiental of the Ministerio de Ambiente y Energía.\n\n**Sixth:** That through Executive Decree No. 38272-S, the Regulation for the Declaration of Special Management Waste was published in La Gaceta No. 58 of March 24, 2014, which in its Anexo 2, lists air conditioners, refrigerators, cold transport, and refrigeration equipment in point 4, and refrigerants in point 11, meaning there is already a regulatory instrument that obligates importers of these goods at the national level to dispose of them properly.\n\n**WHEREAS**\n\n**First:** That the Political Constitution establishes the right to health and the right to a healthy and ecologically balanced environment, which form part of our legal system. Therefore, the Executive Branch must always bear in mind the obligation to protect these fundamental rights.\n\n**Second:** That based on such rights, according to the Sala Constitucional in its Votos No. 3705-93 and No. 1739-2001, on the grounds of the postulates of Article 50 of the Political Constitution, it is valid to impose certain limitations on the freedom of commerce and enterprise, since freedom of commerce is not unrestricted, as it and other constitutional freedoms can be subject to regulation when collective rights and interests are at stake, such as public health and the conservation of the environment.\n\n**Third:** That according to the Sala Constitucional regarding imports and exports, the State has the authority to impose certain requirements in protection of superior interests that concern the community, since Article 50 of the Political Constitution positively constitutes an enforceable right for every person, and the correlative obligation of the State to effectively guarantee it. In this matter, the restriction on the import and export of substances that deplete the ozone layer, in addition to being regulated by a duly ratified convention, constitutes one of the sources that generates considerable environmental damage.\n\n**Fourth:** That in addition to the foregoing, Articles 5, subparagraph b), 41, and 42 of Law No. 8839 \"Ley para la Gestión Integral de Residuos,\" enshrine the principle of extended producer responsibility, which indicates that producers and importers have responsibility for the product throughout its entire life cycle, including the post-industrial and post-consumption phases, and that for the purposes of said law, this principle shall apply only to special management waste (residuos de manejo especial).\n\n**Fifth:** That the aforementioned regulatory body states that all producers and importers must be part of a Compliance Unit (Unidad de Cumplimiento), which is a legal structure formed by one or more producers and importers, responsible for establishing the mechanisms and actions that guarantee the integrated management of their respective waste and its sustainability. The Compliance Unit is an operational structure that allows compliance with the Principle of Extended Producer Responsibility and with national technical, sanitary, and environmental guidelines.\n\n**Sixth:** That despite the foregoing, to date not all producers and importers of the goods mentioned in Anexo 2 of Executive Decree No. 38272-S have constituted themselves into Compliance Units (Unidades de Cumplimiento), therefore, in coordination with the Ministerio de Salud, the governing entity for Solid Waste, the mandatory application of said requirement contemplated in national legislation is made necessary as of technical note 38, in order to ensure that special management waste is being disposed of adequately without undermining the environment and human health. The foregoing is also in accordance with the provisions of the report of the Contraloría General de la República DFOE-AE-IF-15-2011.\n\n**THEREFORE**\n\nTHE MINISTER OF AMBIENTE Y ENERGÍA\n\nHEREBY RESOLVES:\n\nBased on the foregoing whereas clauses and considerations, orders:\n\n**First:** To require any individual or legal person, public or private, that produces or imports goods marketed in the country and whose post-consumption waste is declared as special management (manejo especial), as contemplated in Executive Decree No. 38272-S \"Reglamento para la declaratoria de residuos de manejo especial,\" specifically in the case of those goods affected by technical note 38, in addition to complying with the provisions of Articles 13 and 43 of Executive Decree No. 35676-S-H-MAG-MINAET \"Reglamento de control de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) de acuerdo a la Ley No 7223 y sus enmiendas,\" and DE-37614-MINAE \"Reglamento para implementar un mecanismo de cuotas de importación para la eliminación gradual del uso de HCFC listados en el grupo I del anexo C del Protocolo de Montreal,\" to comply with the provisions of Articles 13, 14, and 15 of the aforementioned Executive Decree No. 38272-S, for which they must demonstrate being registered with the Ministerio de Salud in a Compliance Unit (Unidad de Cumplimiento), and subsequently have a Compliance Plan (Plan de Cumplimiento) and its corresponding annual report, as applicable.\n\nThe foregoing as a requirement for the approval of Technical Note 38, for the customs clearance (desalmacenaje) of air conditioners, refrigerators, cold transport, refrigeration equipment, and refrigerants.\n\n**Second:** This provision shall take effect fifteen business days after its publication.\n\n**Third:** Let this resolution be communicated and published in the Diario Oficial La Gaceta." }