{ "id": "norm-83569", "citation": "Decreto 0-1", "section": "norms", "doc_type": "regulation", "title_es": "Reglamento Municipal para la Valorización y el Aprovechamiento Energético con Residuos Sólidos Municipales", "title_en": "Municipal Regulation for the Valorization and Energy Recovery from Municipal Solid Waste", "summary_es": "Este reglamento establece un modelo de gestión intermunicipal para valorizar residuos sólidos y aprovechar energéticamente los desechos, reduciendo su disposición final. Facilita la contratación conjunta de empresas especializadas mediante licitación pública, conforme a la Ley de Contratación Administrativa, priorizando tecnologías amigables con el ambiente y sistemas rigurosos de control de emisiones. Las municipalidades que se adhieran podrán entregar sus residuos para la producción de electricidad, en alianza con el ICE. Se crea un Fondo Municipal de Gestión de Residuos para financiar proyectos de gestión integral. El reglamento busca generar economías de escala, asegurar la transparencia y promover la separación en fuente, el reciclaje y otras formas de valorización. Fue aprobado por la Federación Metropolitana de Municipalidades y requiere adhesión expresa de cada Concejo Municipal. Derogado en 2020 por un nuevo reglamento.", "summary_en": "This regulation establishes an inter-municipal management model to valorize solid waste and recover energy, reducing final disposal. It facilitates the joint contracting of specialized companies through public tender, in accordance with the Administrative Contracting Law, prioritizing environmentally friendly technologies and rigorous emission control systems. Adhering municipalities may deliver their waste for electricity production, in partnership with ICE. A Municipal Waste Management Fund is created to finance comprehensive management projects. The regulation seeks to generate economies of scale, ensure transparency, and promote source separation, recycling, and other forms of valorization. It was approved by the Metropolitan Federation of Municipalities and requires express adhesion by each Municipal Council. Repealed in 2020 by a new regulation.", "court_or_agency": "", "date": "21/02/2017", "year": "2017", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "residuos sólidos", "valorización", "aprovechamiento energético", "relleno sanitario", "separación en fuente", "licitación pública", "Fondo Municipal de Gestión de Residuos", "Ley 8839" ], "concept_anchors": [ { "article": "general", "law": "Ley 8839" }, { "article": "Art. 1", "law": "Ley 7200" }, { "article": "Art. 41", "law": "Ley 7494" }, { "article": "Arts. 62-64", "law": "Ley de Planificación Urbana" }, { "article": "Art. 3 y 43", "law": "Código Municipal" } ], "keywords_es": [ "residuos sólidos municipales", "valorización energética", "aprovechamiento energético", "gestión integral de residuos", "relleno sanitario", "incineración", "control de emisiones", "dioxinas y furanos", "licitación pública", "Federación Metropolitana de Municipalidades", "FEMETROM", "ICE", "ARESEP", "separación en 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Gestión Integral de los residuos La FEMETROM y las municipalidades que se adhieran a este modelo y reglamento promoverán un aprovechamiento efectivo de los residuos sólidos municipales, dando prioridad a la separación en fuente de los residuos en general para su mayor aprovechamiento, tanto para el reúso, el reciclaje, así como la producción de combustible sólidos, líquido o gaseoso o aprovechamiento energético, lo anterior con la finalidad de promover alternativas de producción de compostaje, peletización, singás, biodigestión y otras opciones energéticas que se pueden lograr adaptando soluciones específicas a los distintos grupos de cantones o regiones.\nArtículo 5°-Adhesión al convenio marco con la empresa pública de electricidad (ICE o CNFL): siendo que la presente normativa constituye un reglamento de adhesión, para el cumplimiento del artículo anterior cada municipalidad aprobará una moción de adhesión fundamentada técnicamente, que la FEMETROM elaborará y presentará, junto con 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de residuos\nsólidos y su impacto en las finanzas públicas y en el ambiente\", en Costa\nRica se puede distinguir entre los cantones que no poseen un tratamiento\nadecuado mínimo de los residuos sólidos y que tienen botaderos de basura a\ncielo abierto, sin las condiciones mínimas que protejan la salud y el medio\nambiente, y los cantones que al menos tienen posibilidad de llevar sus residuos\nsólidos a un relleno sanitario que opera en condiciones mínimas de\nfuncionamiento, con la preocupante situación de que éstos se encuentran en un proceso\nacelerado de agotamiento y cada vez más restringidos por la nueva legislación.\nAdemás, cotidianamente se acumula una gran cantidad de residuos de gran valor\nenergético en las vías públicas y pluviales, en los ríos, océanos, zonas\nverdes, represas hidroeléctricas, propiedades públicas y privadas en general,\natentando contra el derecho constitucional de gozar de un ambiente sano y\necológicamente equilibrado y afectando el reto nacional de lograr la política\nde carbono neutralidad para el año 2021.\n\n2°-Recientemente el Informe del órgano contralor,\nDFOE7DL-IF-00001-2016, acerca de la gestión de las municipalidades para\ngarantizar la prestación eficaz y eficiente del servicio de recolección de\nresiduos ordinarios, señalo que \"la mayoría de gobiernos locales no han\ndemostrado que el servicio de recolección de residuos a su cargo, se brinda en\napego a principios de eficacia y eficiencia, de modo que se atiendan\ncompletamente las necesidades de todos los habitantes del cantón en esta\nmateria, y a su vez, se garantice la prestación de un servicio con la mejor\ncalidad, con procesos de recolección optimizados, al menor costo posible y\norientado a evitar que se siga desperdiciando el valor que realmente tienen los\nresiduos ordinarios.\" Y concluye la Contraloría General indicando que 'Por\nconsiguiente, urge que en uno de los servicios municipales más representativo\nde los intereses y necesidades locales, se implementen acciones que redunden no\nsolo en una recolección de residuos más eficaz y eficiente, sino que se traduzca\nen beneficios como una mejor calidad ambiental, comunidades más limpias, una\nciudadanía mejor educada en materia de residuos, el desarrollo de oportunidades\nde ingreso y negocio en la valorización de los residuos ordinarios y, en\ndefinitiva, avances que le permitan al país lograr en materia de residuos\nordinarios, lo que se ha logrado en otras materias de su agenda\nambiental,\"\n\n3°- A partir de lo anterior la Contraloría le emitió la siguiente\nDisposición de carácter obligatorio a los Alcaldes o Alcaldesas Municipales de\nlos 81 gobiernos locales o a quien en su lugar ocupe el cargo: \"Realizar\nun análisis de la gestión del servicio de recolección de residuos ordinarios, a\nfin de establecer las acciones de mejora necesarias para corregir las debilidades\ny limitaciones asociadas a la gestión de este servicio en el respectivo\ngobierno local, según lo comentado en este informe... Dichas acciones de mejora\nse deberán plasmar en objetivos, metas cuantificables, indicadores para las\nmetas, plazos estimados y cualquier otro detalle relativo a los recursos\nhumanos y financieros necesarios para su implementación. Para dar por\nacreditada esta disposición, el Alcalde o Alcaldesa Municipal deberá remitir al\nÁrea de Seguimiento de Disposiciones del Organo\nContralor, en el plazo que no sobrepase el 31 de agosto de 2016, un oficio\nhaciendo constar la realización del análisis y el establecimiento de las\nmedidas correctivas que se implementarán para mejorar el servicio de\nrecolección de residuos ordinarios.\"\n\n4°.-  Los gobiernos locales del\npaís debemos brindar la mayor importancia a este tema, no solo por lo dispuesto\npor el órgano contralor, sino además en resguardo de la salud y el ambiente de\nnuestras comunidades, que se encuentran protegidos por el Derecho de la\nConstitución como derecho fundamental y un derecho humano a nivel universal.\nAsimismo, debe entenderse que el aspecto de la recolección se encuentra\ndirectamente ligado con la capacidad económica local de sufragar los costos de\nuna adecuada valorización de los residuos, y que ésta a su vez depende de que\nexistan los mecanismos idóneos de recaudación tributaria, educación, separación\nracional, transporte, mercados nacionales e internacionales para la\ncomercialización de los diversos productos y subproductos del proceso de\nvalorización, incluyendo el aprovechamiento energético. Lograr lo anterior\nmediante esfuerzos estrictamente locales resulta prácticamente imposible para\nla gran mayoría de municipalidades del país. Lograr este cometido para los\ngobiernos locales costarricenses, considerando que la responsabilidad del\nEstado se limita únicamente a emitir un plan general sin vinculación con la\nrealidad local y regional, o aplicando medidas estrictamente represivas y no\natendiendo las causas que inciden en la debilidad del modelo de gestión local,\nregional y nacional, podría resultar ilusorio. Por lo tanto, deben promoverse\nprocesos de gestión novedosos en el país, pero comprobados a nivel\ninternacional, aprovechando los instrumentos asociativos municipales para\natender este importante tema, como una de las diversas acciones\nadministrativas1 decisiones de política pública y medidas que deben anteceder\nel cumplimiento exitoso de lo dispuesto en la Ley de Gestión Integral de\nResiduos.\n\n5°- A nivel internacional las mejores prácticas que se han planificado\nen los países desarrollados y que se encuentran en los primeros lugares en el\nranking de gestión integral de los residuos, no se acogieron a un único\nprocedimiento o tratamiento tecnológico de los residuos, sino que diversificaron\nvarias alternativas y procesos técnicos, de modo tal que estadísticamente todos\nmejoraron su profundización en el mercado de las materias primas y las energías\nalternativas, limpias y sostenibles: o sea, el reciclaje, el compostaje, la\nproducción de combustible sólidos, líquido y gaseoso o través de diversas\ntécnicas, como biodigestión, gasificación, pirolisis\ne incineración, no entraron en confrontación entre sí, sino que pudieron crecer\nequilibradamente con parámetros de desarrollo social, económico y ambiental, al\npasar a procesos más industrializados y con economías de escala que les\npermitieron ser sostenibles, pero a su vez adaptados a la realidad local. La\núnica alternativa que decreció a nivel de los países desarrollados en el ámbito\nambiental fueron las relativas al enterramiento de residuos o a los botaderos a\ncielo abierto.\n\n6°-La Ley N° 8839 de Gestión Integral de Residuos promueve la\ntransformación de los residuos por medio de distintos procesos de valorización\nque permiten restituir su valor económico y energético, evitando así su\ndisposición final, siempre y cuando esta restitución implique un ahorro de\nenergía y materias primas sin perjuicio para la salud y el ambiente. Además, la\ncitada norma autoriza a las municipalidades para que desarrollen tecnologías\nalternativas para el tratamiento de residuos, siempre y cuando sean menos\ncontaminantes. Para tal fin, podrán utilizar los instrumentos de planificación\ny gestión previstos en el Código Municipal, entre ellos los mecanismos de\nintegración asociativa y empresarial.\n\n7°-  En el Alcance Digital número\n64, Gaceta número 170 del 1 de setiembre de 2015, el Poder Ejecutivo publicó el\nDecreto 39136-S-MINAE, que es el Reglamento sobre Condiciones de Operación y\nControl de Emisiones de Instalaciones para Co incineración de Residuos Sólidos\nOrdinarios, se ha aceptado como parámetro de control de emisiones el más\nriguroso a nivel internacional y propuesto por esta Federación conforme a los\nestudios realizados por la Escuela de Ingeniería Química de la Universidad de\nCosta Rica. Las municipalidades que se adhieren a este reglamento consideran\nque estos parámetros de control de emisiones son los mínimos exigibles y si el\nnivel nacional encuentra dificultades para adoptarlos en razón de alguna\nsuspensión judicial o derogatoria, los gobiernos locales lo exigirá como parte\nde los procesos contractuales, constructivos y operativos, en razón de su\nimportancia para la salud y el ambiente de los habitantes de los cantones que\nse adhieran a este modelo de gestión.\n\n8°.- El artículo lo de la Ley 7200 (Reformado por la Ley 7508 del 9 de\nmayo de 1995) establece que La energía eléctrica generada a partir del\nprocesamiento de desechos sólidos municipales, estará exenta de las\ndisposiciones establecidas en esa normativa, y por lo tanto podrá ser adquirida\npor el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y la Compañía Nacional de\nFuerza y Luz (CNFL).\n\n9°.-  El 27 de junio del año 2012\nse suscribió un acuerdo marco entre el ICE y la Federación Metropolitana de\nMunicipalidades, donde los gobiernos locales que autónomamente se adhieran a\neste modelo se comprometen a aportar los residuos sólidos municipales, durante\nun lapso de al menos 20 años, y el ICE manifiesta su disposición de comprar la\nelectricidad que se produzca con esta materia prima, conforme a la tarifa que\nal efecto establezca la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos\n(ARESEP). El 20 de febrero del año 2015 el ICE y FEMETROM ratifican en todos\nsus extremos el acuerdo marco principal para la producción de energía eléctrica\na partir de residuos municipales y modifican la cláusula novena ampliando la\nvigencia de este entendimiento por veinticinco años a partir de la firma del\nacuerdo para dar inicio al proceso de contratación.\n\n10°- Como parte de la justificación del acuerdo citado se reconoció lo siguiente: \"1.- La Ley de\nGestión Integral de Residuos determina un aprovechamiento efectivo de los residuos sólidos\nmunicipales, dando prioridad al reciclaje y a la separación de los residuos en general para su mayor\naprovechamiento, tanto para el reúso, el reciclaje, así como la producción de combustible o poder\ncalórico, lo cual genera alternativas de producción de compostaje, peletización, singás,\nbiodigestión y otras opciones energéticas que se pueden lograr adaptando soluciones específicas a\nlos distintos grupos de cantones o regiones. 2.- Estas opciones implican la importancia de\ninvolucramiento mayor de las entidades municipales, para lo cual se abre la posibilidad de una mayor\nparticipación efectiva de la Federación, las empresas municipales y las municipalidades que se\nadhieran, en el proceso productivo, generando beneficios económicos hacia ellas, las empresas\nlocales y por lo tanto hacia los munícipes.\"\n\n11°- A partir de lo anterior el ICE ha aprobado y publicado la Guía\npara Declaratoria de Elegibilidad para Proyectos de Generación de Electricidad\ncon Desechos Sólidos Municipales\" en el Diario Oficial La Gaceta N.° 54\ndel 18 de marzo del 2013, la cual estableció los requisitos y condiciones para\nla presentación de las manifestaciones de interés, de instalar plantas para\ngeneración de electricidad que utilicen como fuente primaria la energía\nproducida a partir de los residuos sólidos municipales. En esta publicación el\nICE autorizó la recepción y trámite de las manifestaciones de interés\nrelacionadas con el desarrollo de proyectos para la generación de electricidad\na partir de los desechos sólidos municipales. Asimismo, el ICE incluyó el\nanálisis técnico de viabilidad de interconexión eléctrica entre el lugar donde se\ninstalaría la planta de tratamiento de los residuos sólidos municipales y la\ninfraestructura que la recibiría. El ICE ha abierto la participación de\nempresas de diversos países del mundo, con lo cual se respetan los principios\nde libre concurrencia y transparencia en materia de contratación administrativa\ny los propósitos de esta importante entidad pública de ordenar el proceso de\nprecalificación.\n\n12°- En el oficio 0610-25-2016 del 15 de febrero del año 2016 el\nInstituto Costarricense de Electricidad ha dispuesto que su función es\nesencialmente la compra de electricidad, conforme a las tarifas que disponga la\nAutoridad Reguladora de los Servicios Públicos. Lo anterior implica que la\nprimera fase del proceso es la contratación de un servicio de valorización de\nlos residuos y producción de electricidad, lo cual es competencia exclusiva de\nlas municipalidades que dispongan adherirse al modelo ICE-FEMETROM y acoger el\npresente reglamento y política pública.\n\n13°- De acuerdo con el artículo tercero del Código Municipal las\nmunicipalidades podrán ejercer sus competencias e invertir fondos públicos con\notras municipalidades e instituciones de la Administración Pública para el\ncumplimiento de fines locales, regionales o nacionales, o para la construcción\nde obras públicas de beneficio común, de conformidad con los convenios que al\nefecto suscriba.\n\n14°- La necesidad de que las municipalidades que autónomamente se\nadhieran a este modelo y reglamento, posean una normativa coherente y uniforme,\nque permita la fluidez y transparencia de los procesos administrativos y\noperativos que la nueva política pública implica, particularmente en alianza\ncon entidades públicas especializadas en la materia de producción, distribución\ny manejo de los aspectos económico-financieros vinculados con una valorización\nrealista y sostenible de los residuos municipales y la generación de\nelectricidad.\n\n15°- Es importante y necesario que los gobiernos locales posean un solo\nreglamento municipal que establezca las normas básicas que ordenen el proceso\ninstitucional de aporte de la materia prima, con tal de procurar la mayor\neconomía de escala para una correcta valorización y la necesaria sostenibilidad\ndel modelo productivo energético, en cuanto a lo municipal se refiere, así como\nla adecuada y transparente concertación con las entidades públicas nacionales\nvinculadas con este proceso.\n\n16°- En la Gaceta del 21 de marzo del año 2013 la FEMETROM publicó para\nconsulta pública el Reglamento municipal para la producción de energía\neléctrica con residuos sólidos municipales, para el cual se recibieron\npropuestas de modificación, especialmente del Instituto Costarricense de\nElectricidad, que fueron integradas al presente texto. En el Alcalde N°322 a la\nGaceta del 23 de diciembre del 2016 se volvió a publicar la propuesta de\nreglamento, denominada ahora Reglamento Municipal para la Valorización y\nAprovechamiento Energético con Residuos Sólidos Municipales, pues se amplió\nsustancialmente el propósito a la valorización y no solamente el\naprovechamiento energético, recibiéndose propuestas de modificación también del\n10E, las cuales se están incorporando, en cuanto corresponda, a la presente\nnormativa (oficio 0610-007-2017).\n\n17°- Asimismo, y con anterioridad, la Federación publicó en un Diario\nde circulación nacional la invitación a potenciales oferentes para que a partir\ndel 29 de julio de 2009 presentaran sus exposiciones de interés a las\nmunicipalidades interesadas. Lo anterior ha deparado que una importante\ncantidad de empresas, de diversas naciones, tramitaran formalmente su interés\nde participar en este proceso, logrando el cumplimiento pleno de los principios\nde libre concurrencia, transparencia e igualdad de condiciones de los\npotenciales oferentes. Las municipalidades han cumplido casi siete años de\npromover los principios de participación, transparencia, libre concurrencia,\npublicidad e igualdad de condiciones de los potenciales oferentes. Se han\nrealizado no menos de veinte jornadas regionales y nacionales de capacitación,\ndivulgación y promoción del modelo con la participación de no menos de cien\nfuncionarios públicos en cada una de ellas, tanto del nivel local y nacional,\nasí como la participación de las universidades estatales y autoridades\ninternacionales de la materia.\n\nAlgunas de estas jornadas contaron con participaciones mayores a los\ntrescientos participantes, incluyendo la valiosa presencia de diversos\nfuncionarios de distintas entidades públicas y Ministerios, incluyendo\nfuncionarios de la Contraloría General de la República. Se han atendido, organizado\ny fomentado talleres con diversos grupos sectoriales, entre los que se\nencontraban la Cámara de Industrias, pequeñas, medianas y grandes empresas\nvinculadas con el reciclaje y exportación de materia prima o componentes\nreciclados, grupos ambientalistas y ecocentristas,\nasí como diversas actividades académicas, especialmente con las universidades\nestatales, con quienes se suscribieron convenios y a quienes se ha acudido para\ndirimir técnicamente los análisis requeridos.\n\n18°- De conformidad con lo dispuesto en los artículos 62, 63 y 64 de la\nLey de Planificación Urbana, las municipalidades de territorios contiguos\npodrán concertar esquemas de planificación urbano-territorial, los cuales\ntendrán el rango normativo jurídico dispuesto en estas normas, a lo cual se\nacoge el presente modelo, política pública local y este Reglamento.\n\n19°--- Mediante oficio 14736 (DCA-2811) del 9 de noviembre de 2016 la\nDivisión de Contratación Administrativa de la Contraloría General de la\nRepública comunica a la FEMETROM su decisión de que este concurso debe\nrealizarse conforme los procedimientos ordinarios de la contratación,\ndispuestos en la Ley General de la Contratación Administrativa número 7494 y\nsus reformas, a saber, mediante lo dispuesto en el Capítulo VI, Sección Segunda,\nartículo 41 y siguientes de ese cuerpo normativo, considerando el aumento en la\ncantidad de empresas que han manifestado su interés en participar en esta\nlicitación, lo cual deviene en acatamiento obligatorio de nuestras\nadministraciones públicas.\n\n20°.-  A partir de la anterior y\npor mandato de las municipalidades correspondió a la FEMETROM diseñar modelos\nintermunicipales y proponer a las municipalidades interesadas para que autónoma\ne inter-cantonalmente dispongan normar los requisitos, procesos, procedimientos\ncontractuales y trámites requeridos para adjudicar la materia prima o residuos\nsólidos municipales a proyectos de valorización y generación de electricidad\ncon desechos sólidos municipales, así como la definición de la mejor oferta\nconforme a los criterios técnicos correspondientes y la normativa jurídica\naplicable. Por lo tanto, acuerda aprobar y publicar el siguiente Reglamento\ndefinitivo, para los efectos del artículo 43 del Código Municipal:\n\nREGLAMENTO MUNICIPAL PARA LA\nVALORIZACION Y EL APROVECHAMIENTO\n\nENERGÉTICO CON RESIDUOS SÓLIDOS\nMUNICIPALES\n\nCAPÍTULO 1: DISPOSICIONES\nGENERALES\n\nArtículo 1°- Objeto: la presente normativa tiene como objeto procurar\nel mayor aprovechamiento o valorización de los residuos sólidos municipales,\nque permita además la restitución de su valor energético y evite en lo posible\nsu enterramiento o disposición final, en cumplimiento de los planes nacionales\nde gestión de residuos y de lo dispuesto en la Ley de Gestión Integral de\nResiduos.\n\nmso-bidi-font-size:10pt!important!important;font-family:\"Verdana!important\",Verdana;\nmso-fareast-font-family:\"Verdana\";mso-ansi-language:ES-CR;mso-fareast-language:\nEN-US;mso-bidi-language:AR-SA'>\n\nArtículo 2°- Gestión Integral de los residuos La FEMETROM y las\nmunicipalidades que se adhieran a este modelo y reglamento promoverán un\naprovechamiento efectivo de los residuos sólidos municipales, dando prioridad a\nla separación en fuente de los residuos en general para su mayor\naprovechamiento, tanto para el reúso, el reciclaje, así como la producción de combustible\nsólidos, líquido o gaseoso o aprovechamiento energético, lo anterior con la\nfinalidad de promover alternativas de producción de compostaje, peletización,\nsingás, biodigestión y otras opciones energéticas que se pueden lograr\nadaptando soluciones específicas a los distintos grupos de cantones o regiones.\nSe debe dar prioridad a la recuperación de materiales sobre el aprovechamiento\nenergético, salvo que los criterios técnicos, fuerza mayor, caso fortuito o\ncondiciones objetivas determinen lo contrario. Estas opciones implican la\nimportancia del agrupamiento intermunicipal para crear economías de escala o\nmasas críticas, por lo que resulta necesario el involucramiento efectivo de las\nentidades municipales, para lo cual se establece una mayor posibilidad de\nparticipación efectiva de las Federaciones de municipalidades, las empresas\nmunicipales y las municipalidades que se adhieran a los convenios generales y\nespecíficos, tanto para el diseño como para el proceso productivo, generando\nbeneficios económicos hacia ellas, las empresas locales y por lo tanto hacia\nlos munícipes, que deberán orientarse a fortalecer el mismo modelo de gestión\nde los residuos municipales.\n\nArtículo 3°-Modelo de gestión tecnológico: las municipalidades que se\nacogen a esta normativa y modelo promoverán el desarrollo de tecnologías\nalternativas amigables con el ambiente, para lo cual podrán utilizar los\ninstrumentos de planificación y gestión pública previstos en la normativa\nnacional, entre los que se encuentran los mecanismos de integración asociativa\ny empresarial establecidos en el Código Municipal. Se promoverán y concertarán planes\ninter-cantonales de gestión integral de residuos en cumplimiento de los\nobjetivos indicados.\n\nArtículo 4°-Convenio público: Las municipalidades que se encuentren en\ncondición de disponer de los residuos sólidos municipales, para entregarlos a\nlas empresas que posean condiciones y disposición en participar en los\ntrámites, procesos y procedimientos de valorización que señala el presente\nreglamento, deberán considerar además los requisitos y procedimientos que las\nempresas de generación y distribución eléctrica determinen para suscribir un\ncontrato de compra de electricidad.\n\nArtículo 5°-Adhesión al convenio marco con la empresa pública de\nelectricidad (ICE o CNFL): siendo que la presente normativa constituye un\nreglamento de adhesión, para el cumplimiento del artículo anterior cada\nmunicipalidad aprobará una moción de adhesión fundamentada técnicamente, que la\nFEMETROM elaborará y presentará, junto con los estudios base del modelo, para\nla discusión y decisión final del Concejo Municipal. Cada municipalidad determinará\nla cantidad de residuos municipales que entregará, así como el hecho de que al momento\nde la adhesión esté operando algún tipo de extracción previa en fuente y en qué\ncantidades aproximadas. En este acuerdo de adhesión la municipalidad aceptará\ncomo propio el presente reglamento, como mecanismo jurídico para lograr el\nacuerdo intercantonal y un procedimiento unificado de contratación que está\ncontendido en el capítulo segundo de este reglamento. Este entendimiento\nintermunicipal se fundamenta en lo dispuesto en los artículos 62 y siguientes\nde la Ley de Planificación Urbana para aquellas municipalidades de territorios colindantes\no que pertenezcan a una misma región de desarrollo, así como el párrafo final del\nartículo 8 de la Ley de Gestión Integral de Residuos.\n\nArtículo 6°-Tasas diferenciadas de recolección: la municipalidad podrá\nestablecer tasas diferenciadas, según el tipo y cantidad de residuos, u otra\nforma de incentivo fiscal para el generador o el gestor que contribuya con el\nmodelo y proyecto que se adopte, y promoverá la separación en fuente u origen y\nel mejor aprovechamiento energético posible de la mayor cantidad de residuos\nsólidos. Además, la municipalidad facilitará la realización de los estudios de\ncaracterización de sus residuos y aportará la información requerida para\nestablecer la sostenibilidad del proyecto. La FEMETROM realizará estudios e\ninvestigaciones para crear modelos tarifarios para todo el proceso de gestión\nintegral de residuos, procurando la transversalización de los mismos a nivel\nregional o subregional, con el propósito de crear masas críticas o economías de\nescala.\n\nArtículo 7°-Divulgación y capacitación: la FEMETROM y la municipalidad\npromoverán entre los ciudadanos, munícipes o usuarios de los servicios, el conocimiento,\ndivulgación, capacitación y cumplimiento efectivo de la política pública que\nprocure el alcance de los objetivos de esta normativa, especialmente vinculados\ncon la salud, el ambiente y la higiene del cantón. Además, se fomentarán\nmodelos intermunicipales para la adecuada recolección, transporte y\naprovechamiento de los residuos ordinarios y no ordinarios, así como proyectos\ny programas de responsabilidad social empresarial, la responsabilidad legal de\nlos generadores y alianzas público-privadas, para el efectivo cumplimiento de\nesta normativa.\n\nArtículo 8°- Modelo de gestión intercantonal: las municipalidades\ndispondrán del modelo de gestión de producción eléctrica o de otro tipo de\nproductos o subproductos, que más convengan a sus intereses, sea que produzcan\nla energía en forma directa o a través de alguno de sus mecanismos de concesión\nque estén autorizados conforme a la normativa aplicable, para ello podrán\ndisponer de los diversos mecanismos de gestión incluyendo los instrumentos asociativos\ny empresariales, fideicomisos y cualquier otra tipo de instrumento jurídico\nautorizado en el Ordenamiento Jurídico. La Federación y las municipalidades en\nla aprobación de los convenios, reglamentos y carteles deberán guiar sus\nprocesos de contratación por los principios constitucionales de libre\nconcurrencia, igualdad de condiciones, transparencia y publicidad, así como\ntramitar ante la Contraloría General de la República las autorizaciones previas\no refrendos a los contratos, cuando ello corresponda según la normativa\naplicable.\n\nCAPÍTULO II PROCEDIMIENTO DE\nCONTRATACION DE LA VALORIZACION DE LOS\n\nRESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES\n\nArtículo 9°- Objeto de la contratación: Las municipalidades que se\nadhieran a este reglamento, mediante acuerdo firme de su Concejo Municipal,\ndisponen contratar a una empresa oferente los procesos de valorización de los\nresiduos sólidos municipales, conforme el procedimiento de contratación que se\nestablece en este capítulo, así como las disposiciones que establezca para el\nefecto la Contraloría General de la República.\n\nArtículo 10° Procedimiento de contratación: la contratación del\nservicio de valorización de los residuos sólidos municipales se realizará\nconforme el procedimiento de licitación pública dispuesto en la Ley General de\nla Contratación Administrativa número 7494 y sus reformas, a saber, mediante lo\ndispuesto en el Capítulo VI, Sección Segunda, artículo 41 y siguientes de ese\ncuerpo normativo. Previo a iniciar el proceso de licitación, la FEMETROM\npublicará en el Diario la Gaceta y en un diario de circulación nacional que se\nva a iniciar el proceso y la necesidad de que los interesados posean la\ndisposición de un inmueble que tenga el uso del suelo específico y expreso de\nuna planta de valorización de residuos sólidos con producción de electricidad,\nuna propuesta de interconexión eléctrica elaborada por un profesional\ncompetente.\n\nArtículo 11°- Comisión de Admisibilidad y Calificación: Existirá una\ncomisión que valorará la admisibilidad y proceda a la calificación de las\nofertas de las empresas, la cual estará integrada por dos representantes de\ncada municipalidad adherida al proceso, designados por el Alcalde o Alcaldesa.\nla Alcaldía designará y comunicará a FEMETROM los nombres de estos integrantes.\nTanto la Comisión de Admisibilidad y Calificación como las otras Comisiones creadas\npor este reglamento se regirán en lo que corresponda a su funcionamiento y organización\npor la Ley General de la Administración Pública, en cuanto a lo no previsto en\nesta normativa (artículo 49 y siguientes de la LGAP).\n\nArtículo 12°-Cartel y Oferta: la Comisión de Admisibilidad y\nCalificación de las municipalidades que aceptaron el acuerdo marco FEMETROM-ICE\ny este reglamento, realizará una invitación pública conforme a las\ndisposiciones que regulan la Licitación Pública, para que los interesados\nprocedan a presentar su oferta definitiva en el plazo que les otorgue el cartel\nque contendrá las condiciones de admisibilidad y el sistema de evaluación o\ncalificación de las ofertas, el cual será elaborado por ésta y aprobado por los\nConcejos Municipales, tomando en cuenta las siguientes disposiciones:\n\na) El interesado deberá indicar qué tratamiento efectivo brindará a los\nresiduos sólidos, gaseosos y líquidos que no se vayan a procesar mediante la\ntecnología de producción de electricidad, o que sean derivados del mismo, así\ncomo el costo y método de su disposición final, que garantice el cumplimiento\nde la normativa jurídica y técnica correcta aplicable a los mismos,\nespecialmente la Ley para la Gestión Integral de Residuos número 8839 de 24 de\njulio de 2010, la Ley General de Salud y el Reglamento para el control de\nemisiones que se encuentre vigente y eficaz.\n\nb) Si al momento de definir la oferta no existiera con eficacia\njurídica un reglamento nacional sobre el control de las emisiones, las\nmunicipalidades exigirán el cumplimiento de las disposiciones que sobre esta\nmateria subsidiariamente posee este reglamento en el Capítulo Tercero. En todo\ncaso prevalecerán siempre las normas que sobre esta materia dicten los Ministerios\nde Salud y Ambiente y Energía en el momento en que estas cobren validez y eficacia.\n\nc) El cartel determinará como condiciones mínimas de admisibilidad las\nsiguientes:\n\n1. Idoneidad técnica y experiencia en valorización de residuos sólidos\ny producción energética\n\n2. Capacidad económica\n\n3. Que la tecnología ofrecida se encuentre funcionando en al menos dos experiencias\nconcretas, exitosas y comprobables.\n\n4. Disposición del inmueble ofrecido suscrita formal y expresamente por\nparte de su propietario, para la construcción de la planta de valorización y\nproducción eléctrica. Este inmueble debe poseer el estudio de interconexión\neléctrica elaborado por un profesional responsable y aprobado por el ICE, así\ncomo la certificación municipal de. uso de suelo conforme para una planta de\nvalorización de residuos sólidos y producción de electricidad. Estos requisitos\nserán indispensables en cualquier momento en que el oferente decidiera cambiar\nla propuesta del inmueble ofrecido para la construcción citada.\n\n5. Certificación sobre el origen del equipo o tecnología, que\nespecifique la empresa fabricante y sus características.\n\nd) Determinación de las garantías de participación y cumplimiento.\n\nArtículo 13°- Aporte económico: Se establece como aporte económico de\nlas municipalidades al proceso de valorización y disposición final de los\nresiduos el monto que resulte de promediar los costos sufragados por los\ngobiernos municipales del área metropolitana de San José en la disposición\nfinal (enterramiento en rellenos sanitarios) de los residuos al 1 de diciembre\ndel año 2016, para lo cual se establecen las siguientes disposiciones: a.- Este\naporte se expresará en dólares de los Estados Unidos, calculados al tipo de\ncambio existente a la fecha indicada. b.- Este monto se formula con el\npropósito de que la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos posea una\nbase de cálculo objetiva para la tarifa aplicable al proceso de producción de\nelectricidad. c.- Previo al inicio del proceso de contratación, la FEMETROM\nsolicitará al ICE la determinación del monto mayor que estaría dispuesto a\npagar por cada kw/h de electricidad expresado en dólares. d.- Si el ICE no\nestableciera este monto previamente, el aporte municipal podrá ser reducido o\naumentado por el posible recálculo de la tarifa que ARESEP determine a partir\nde la política que sobre este proceso establezca la empresa pública de\nelectricidad, con tal de lograr el equilibrio y sostenibilidad económica del proceso\ne.- La ARESEP, el ICE, FEMETROM y las municipalidades adheridas deberán aprobar\nel resultado económico final de este proceso en el caso de que hubiese cambios\nen los aportes que deben sufragar al proceso de valorización y generación\neléctrica.\n\nArtículo 14°- Sistema de valoración y calificación de las ofertas:\nEntre las ofertas que lograron la admisibilidad se escogerá aquella cuya\npropuesta contribuya mejor en el ámbito socio-ambiental, conforme a las\nsiguientes disposiciones:\n\na) Las municipalidades obtendrán para esta última determinación un\ncriterio técnico socio ambiental y una metodología para su ponderación,\nfundamentado por el criterio de técnicos recomendados por las universidades\nestatales, con la participación de profesionales debidamente acreditados en las\náreas que correspondan, que constituirán\n\nla Comisión Técnica Asesora en el Ambito Socio-Ambiental.\n\nb) Para la calificación de las ofertas se valorará el aporte de las\npropuestas de las empresas a:\n\n1- la generación de las menores emisiones posibles del proceso de\ntratamiento y disposición que se proponga vinculadas directamente con el cambio\nclimático, con el propósito de que la propuesta brinde un aporte a las\npolíticas nacionales y universales de carbono neutralidad,\n\n2- la generación de las menores emisiones contaminantes posibles del\nproceso de tratamiento y disposición que se proponga, sin afectación para el\ncambio climático, y\n\n3- el mayor cumplimiento de la Ley de Gestión Integral de Residuos a\ntravés del aporte económico al Fondo Municipal de Gestión de Residuos.\n\n4- experiencia en la construcción de plantas de valorización de\nresiduos sólidos y producción de electricidad.\n\n5- el menor precio o aporte económico de las municipalidades al proceso\nde valorización y disposición final de los residuos, conforme al artículo 13 de\neste Reglamento.\n\nc) La ponderación de estos factores se establecerá en el cartel\nrespectivo por acuerdo de las municipalidades que participen en el proceso.\n\nd) Conforme lo dispone la Ley 8279 \"Sistema Nacional para la\nCalidad\", las empresas oferentes presentarán una certificación o\nconstancia de una entidad acreditada por del Ente Costarricense de Acreditación\n(ECA), que contenga las verificadores de gases de efecto invernadero, así como\nde los gases nocivos que no poseen efecto invernadero, en cuanto a la reducción\nque generaría cada tecnología específica que se proponga, conforme a los parámetros\ndel Capítulo Tercero de este Reglamento. Si no existiera ninguna entidad acreditada\ncon capacidad de emitir esta certificación o constancia, se suprimfrán estos factores\nde calificación.\n\nArtículo 15°- Impugnación: La propuesta de adjudicación en firme se\npresentará ante los Concejos Municipales de los gobiernos locales adheridos\npara que estos resuelvan en definitiva. La decisión de estos órganos colegiados\ntendrá las impugnaciones previstas en la legislación aplicable, ante la\nContraloría General de la República.\n\nArtículo 16°- Fondo Municipal de Gestión de Residuos: Créase el Fondo\nMunicipal de Gestión de Residuos, el cual podrá estar constituido a través de\nun fideicomiso administrado en alguno de los bancos del Sistema Bancario\nNacional, con el propósito de que administre los siguientes recursos para la\ngestión integral de los residuos sólidos municipales:\n\n1- El aporte anua' que la empresa adjudicada ofrezca en la oferta que\npresente para adjudicarse la valorización de los residuos sólidos municipales.\nEste aporte deberá ser una cifra concreta establecida en dólares de Estados\nUnidos, calculada por cada tonelada de residuos no reciclada que se utilice\npara la respectiva producción de energía eléctrica, que se depositará en el\nFondo durante el mes de enero de cada año siguiente al primer año de funcionamiento\ndel modelo de valorización que se contrató.\n\n2- Cualquier otro tipo de ingresos públicos o privados, nacionales o\ninternacionales. Los recursos que provengan de los certificados del secuestro de\ncarbono generados a partir del presente proyecto y el porcentaje que se distribuirá\nentre la empresa adjudicada y el aporte al Fondo. Los recursos que provengan de\nlos NAMAS o Acciones de Mitigación Nacionalmente Aceptadas, generados por los\norganismos internacionales correspondientes para los efectos de este proyecto,\nque el nivel nacional disponga aportar a los proyectos municipales de gestión\nintegral de residuos generado con la consolidación de este Fondo.\n\nCorresponderá a cada municipalidad adherida tramitar proyectos de\ngestión integral de residuos ante el Fondo Municipal de Gestión de Residuos,\nconforme a los panes cantonales o regionales de residuos sólidos, en forma\nproporcional al aporte del tonelaje de residuos sólidos al proyecto contratado.\nLa FEMETROM y la Empresa de Servicios Metropolitanos ESM sociedad anónima podrán\npresentar proyectos regionales vinculados con la investigación y el\nmejoramiento de los modelos regionales de la gestión integral de residuos, que impliquen,\nentre otras cosas, mejoras en la recolección, reciclaje, educación, transporte1\ncomercialización, apoyo a las metas de cambio climático, tratamiento y\ndisposición final de los residuos. Los proyectos deberán contener una visión de\nsostenibilidad, de manera que se logren equilibrar los factores ambientales,\nsociales, económicos e institucionales.\n\nArtículo 17°- Aceptación de la oferta: Una vez firme el informe de la\nComisión de Admisibilidad y de Calificación será enviado a la Alcaldía, para\nluego ser conocido por el Concejo Municipal y una vez que la municipalidad\nacepte la oferta por acuerdo firme, la Alcaldía suscribirá el respectivo\ncontrato de suministro de los residuos sólidos, para ser entregados en el rugar\ndonde disponga la propuesta, a partir de la fecha establecida en ese acuerdo y\ndurante un plazo de veinte años a partir del inicio de funciones del proceso de\nvalorización, prorrogables si corresponde estratégica y técnicamente hacerlo.\nEsta suscripción será un requisito previo a la firma del contrato de compra de\nelectricidad. Una vez suscritos los anteriores contratos la municipalidad no\npodrá variar la cantidad, calidad y frecuencia de entrega de los residuos comprometidos,\nsin el acuerdo expreso de la empresa concesionada.\n\nLa empresa adjudicada se constituirá en aliada estratégica de la\nFederación Metropolitana de Municipalidades y de la Empresa de Servicios\nMetropolitanos ESM sa., con el propósito de extender el modelo a otras\nmunicipalidades, regiones o subregiones de cantones del país. Las empresas\noferentes podrán ofrecer un aporte de capital accionario a las municipalidades,\nrepresentadas por la Empresa de Servicios Metropolitanos ESM s.a. Esta empresa\nmunicipal podrá ceder un porcentaje de su capital accionario a las\nmunicipalidades que se adhieran y adjudiquen sus residuos sólidos, conforme al\nmodelo que establece este reglamento. Esta cesión se hará proporcional al tonelaje\nque cada municipalidad disponga entregar conforme a este reglamento y contratos\nrespectivos.\n\nArtículo 18°- Comisión de Seguimiento: Las municipalidades adheridas\ncrearán una comisión permanente de seguimiento de todo el proceso a que se\nrefiere este capítulo y del cumplimiento efectivo de los contratos y normas\njurídicas aplicables al mismo. Dicha comisión estará integrada por dos\nrepresentantes de cada municipalidad adherida y asesorada por los miembros de\nla Comisión Socio-Ambiental integrada por los profesionales especializados recomendados\nde las universidades estatales integradas. Los honorarios de éstos últimos profesionales\npodrán sufragarse con recursos del Fondo de Gestión Municipal de Residuos, el cual\npodrá cubrir además costos de las supervisiones y controles de emisiones y funcionamiento\nidóneo de las instalaciones y las tecnologías, que sean necesarios dentro del proceso\ny operación de las diversas modalidades tratamiento o los diferentes procesos\nde valorización en general de los residuos sólidos, sin perjuicio de la\ncompetencia que sobre estas materias prevalezca respecto de los Ministerios de\nSalud y Ambiente.\n\nArtículo 19°- Plazo para obtener el contrato de compra de electricidad:\nA partir de la fecha en que la oferta adjudicada tenga firmeza, correrá el\nplazo de catorce meses para que la empresa adjudicada tramite y logre la\naprobación del contrato de compra de electricidad de la empresa pública que\nadquiera esta energía. Este plazo podrá ser prorrogado por acuerdo del Concejo\nMetropolitano de Alcaldes y Alcaldesas de FEMETROM únicamente por un plazo que no\npodrá ser superior a los doce meses adicionales. En el caso de que la empresa\nadjudicada con el contrato de suministro de materia prima no logre la\naprobación de la tarifa y del contrato de compra de electricidad, se tendrá por\nrescindido bajo la entera responsabilidad de la empresa adjudicada. Lo anterior\nsalvo situaciones de fuerza mayor o caso fortuito. FEMETROM y las municipalidades\nadheridas no asumen ninguna responsabilidad por la no aprobación de la tarifa por\nparte de ARESEP o la no suscripción del contrato de compra de electricidad por\nparte de las empresas autorizadas conforme el artículo primero de la Ley 7200.\n\nArtículo 20°- Plazo para los trámites y estudios requeridos: A partir\nde la suscripción del contrato de compra de electricidad y del resto de productos\ny subproductos que se generen, la empresa tendrá un plazo de dos meses para\niniciar los trámites, procedimientos estudios, autorizaciones, diseños, planos,\nrequisitos y permisos requeridos para la construcción y puesta en\nfuncionamiento de las instalaciones de valorización y aprovechamiento\nenergético de los residuos sólidos municipales y hasta un plazo de dieciocho\nmeses para concluirlos, sin perjuicio de que el Concejo Metropolitano de\nFEMETROM establezca prórrogas debidamente justificadas, conforme a las\nrecomendaciones técnicas de la Comisión de Seguimiento.\n\nArtículo 21°- Plazo para iniciar la construcción de las instalaciones:\nA partir del cumplimiento de todos los requisitos y trámites previos, la\nempresa adjudicada tendrá un plazo de cuatro meses para iniciar la construcción\nde las instalaciones ofrecidas y deberá sujetarse al plazo ofrecido para\nconcluir la construcción y la puesta en funcionamiento de la planta. El Concejo\nMetropolitano de FEMETROM podrá prorrogar estos plazos conforme a la recomendación\ne informe técnico de la Comisión de Seguimiento.\n\nArtículo 22°- Orden de las ofertas: A partir de la rescisión del\ncontrato de suministro de los residuos sólidos por violentar o desconocer los\nplazos, condiciones y requisitos establecidos en este reglamento, la FEMETROM y\nlas municipalidades adheridas podrán invitar a la empresa que obtuvo el segundo\nlugar en la calificación de las ofertas y así sucesivamente hasta que pueda\nculminar todo el proceso contractual, requisitos, trámites, construcción de las\ninstalaciones comprometidas, conjuntamente con los equipos tecnológicos\nadjudicados, hasta su debido funcionamiento. Lo anterior no implicará\nnecesariamente que los contratos, convenios y entendimientos con otros\nproductos o subproductos distintos de la electricidad, que no dependan de esta\nproducción, continúen vigentes y eficaces, como parte de la gestión integral de\nresiduos.\n\nArtículo 23°- Garantía de cumplimiento: A la empresa adjudicada que se\nle rescinda su contrato de suministro de los residuos sólidos por las causas\nindicadas u otras relativas al incumplimiento de las condiciones del cartel, de\neste reglamento o de la normativa local o nacional aplicable, se le ejecutará\nla garantía de cumplimiento cuyo porcentaje se establecerá en el respectivo\ncartel de contratación, salvo que demuestre claramente la existencia de fuerza mayor\no caso fortuito.\n\nArtículo 24°. - Gestión Empresarial Municipal: Las municipalidades\nadheridas y la empresa adjudicada podrán utilizar como mecanismo de gestión\ndurante todo el proceso del diseño, tramitación, construcción y operación de\nlas instalaciones, tecnologías y la valorización de los residuos, incluyendo su\nrecolección, reciclaje, acopio, centros de transferencia, o disposición y tratamiento,\na la Empresa de Servicios Metropolitanos ESM sociedad anónima, cuyo capital social\nes propiedad municipal en su totalidad.\n\nCAPITULO III: NORMAS DE CONTROL\nDE EMISIONES\n\nArtículo 25°.- Normas de control de emisiones: Sin perjuicio de que el\nMinisterio de Salud, Ambiente o el Poder Ejecuto dispongan lo contrario, se\naprueban las siguientes medidas de control ambiental de las emisiones que\ngenere el proceso para descomponer o cambiar la composición física y química de\nresiduos sólidos, semisólidos, líquidos o gaseosos, mediante tratamientos\ntérmicos, cuyo cumplimiento será exigido para el otorgamiento de planos o permisos\nde construcción y operación subsiguiente. Estas normas serán aplicables a\ncualquier unidad técnica o equipo fijo, dedicado al tratamiento térmico de\nresiduos con recuperación del calor producido por la combustión, incluida la\nincineración por oxidación de residuos, así como la pirolisis, la gasificación\nu otros procesos de tratamiento térmico, por ejemplo, el proceso de plasma, en\nla medida en que las sustancias resultantes del tratamiento se incineren a continuación.\n\nArtículo 26°- Instalaciones: La obligación anterior comprende el\nemplazamiento y la instalación completa, incluidas todas las líneas para\ncoincineración o tratamiento térmico, las instalaciones de recepción, almacenamiento\ny pretratamiento ín situ de los residuos; los sistemas de alimentación de\nresiduos, combustible y aire; la caldera; las instalaciones de tratamiento de\nlos gases de combustión; las instalaciones de tratamiento o almacenamiento ín situ\nde los residuos de la coincineración o tratamiento térmico, de las aguas\nresiduales; la chimenea; así como los dispositivos y sistemas de control de las\noperaciones de incineración, de registro y de seguimiento de las condiciones de\nincineración. Asimismo, comprende a toda  unidad técnica fija cuya finalidad principal\nsea la generación de energía que utilice residuos ordinarios como combustible,\no en la que los residuos reciban tratamiento térmico para su eliminación\nmediante la incineración por oxidación de los residuos, así como por otros\nprocesos de tratamiento térmico, tales como pirolisis, gasificación y proceso\nde plasma, si las sustancias resultantes del tratamiento se incineran\nposteriormente.\n\nArtículo 270- Límites máximos de emisión para contaminantes generales.\nLas instalaciones o tecnologías térmicas establecidas no deben exceder los\nlímites máximos de emisión para contaminantes generales que se establecen en el\nsiguiente Cuadro, reportados a las condiciones de referencia: 273,15 K y 101,325\nkPa en base seca, referidos a 11 % de oxígeno, ajustados de conformidad a lo\nestablezca el Ministerio de Salud:\n\nArtículo 28°- Límite máximo de emisión para dioxinas, furanos y\nbifenilos policlorados:\n\nLas plantas térmicas e incineradores no deben descargar al aire\ndioxinas, furanos y bifenilos policlorados en concentraciones superiores a las\nestablecidas en el siguiente Cuadro del presente artículo, determinadas de\nconformidad con lo que disponga eventualmente el Ministerio de Salud:\n\nNotas al Cuadro anterior: (1) El valor límite de emisión se refiere a\nla concentración total de dioxinas, furanos y bifenilos policlorados calculada\nutilizando el concepto de equivalencia tóxica de conformidad con el Anexo 1 del\npresente reglamento. (2) La equivalencia de los métodos con aquellos\nestablecidos en el cuadro No, 3 debe ser determinada previamente por el Colegio\nde Químicos de Costa Rica.\n\nArtículo 29°- Sistema de muestreo: Toda instalación que opere un equipo\nde coincineración, incluyendo cualquier otro emisor que opere un sistema de\ndescomposición térmica y de cuyas fuentes es posible tener el ingreso de\ncualquier material que contenga uno o más átomos de cloro, deben cumplir con\nFas disposiciones de este reglamento y con la incorporación de un sistema de\nmuestreo para dioxinas, furanos y bifenilos policlorados acumulativo y continuo.\nEste sistema de muestreo continuo debe ser administrado por un tercero, el cual\ndeberá ser o poseer un laboratorio con capacidad de instalar, muestrear y\nanalizar las emisiones gaseosas al final de ciclos continuos de siete (7) días1\nveinticuatro (24) horas diarias. Al final de cada ciclo se debe retirar el\nadsorbente para analizarlo y de forma inmediata debe ser sustituido por nuevo adsorbente\npara que se reanude nuevamente un ciclo de muestreo, repitiéndose nuevamente todo\nel ciclo, ciclo tras ciclo de manera continua, al menos mientras la operación\nde descomposición térmica se esté ejecutando. Los entes generadores o\nadministradores de este tipo de actividades deben cumplir con los requisitos\ntécnicos de muestreo y análisis contenidos que establezca el Ministerio de\nSalud1 para poder generar emisiones gaseosas. El procedimiento de muestreo no\ndebe interrumpir la operación de la planta.\n\nArtículo 30°.- Límites máximos de emisiones atmosféricas para metales\npesados. Los límites máximos para metales pesados se establecen en el siguiente\nCuadro para un período de muestreo de un mínimo de treinta (30) minutos y un\nmáximo de ocho (8) horas:\n\nArtículo 31°- Factor socio-ambiental: La Federación y las\nmunicipalidades adheridas impulsarán una visión de sostenibilidad durante todo\nel proceso, especialmente en el ámbito socio-ambiental, incluyendo las\nalternativas que en este aspecto se encuentran previstas en el artículo 31 de\nla Ley Orgánica de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP)\nal definir sus modelos tarifarios.\n\nArtículo 32°- Vigencia: este reglamento rige a partir de su publicación\ndefinitiva en el Diario Oficial de La Gaceta. Posteriormente, para cada\nmunicipalidad regirá a partir del momento en que se adopte por acuerdo firme del\nrespectivo Concejo Municipal, sin que sea necesario más que publicar el acuerdo\nde adhesión.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Full Text of Standard 0\n\n Municipal Regulation for the Valorization and Energy Recovery from\nMunicipal Solid Waste\n\nFull Text of acta: 137B75\n\nFEDERACIÓN METROPOLITANA DE\nMUNICIPALIDADES\n\n(This regulation was repealed by Article 26 of the Municipal Regulation for the Valorization of\nMunicipal Solid Waste, approved in ordinary session No. 167 on May 13, 2020)\n\nMUNICIPAL REGULATION FOR VALORIZATION\nAND ENERGY RECOVERY\n\nFROM MUNICIPAL SOLID WASTE\n\nConsidering that:\n\n1°-According to report DFOE-SM-20-2009 of the Comptroller General\nof the Republic \"On the problem of final disposal of solid\nwaste and its impact on public finances and the environment,\" in Costa\nRica, a distinction can be made between cantons that lack adequate minimum treatment of solid waste and have open-air dumps, without the minimum conditions to protect health and the environment, and cantons that at least have the possibility of taking their solid waste to a sanitary landfill operating under minimum operating conditions, with the worrying situation that these are in an accelerated\nprocess of depletion and increasingly restricted by new legislation.\nFurthermore, a large quantity of waste with great energy value accumulates daily on public roads and in storm drains, rivers, oceans, green\nareas, hydroelectric dams, and public and private properties in general,\nthreatening the constitutional right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and affecting the national challenge of achieving the carbon neutrality policy by the year 2021.\n\n2°-Recently, the Report of the controlling body,\nDFOE7DL-IF-00001-2016, regarding the management of municipalities to\nguarantee the effective and efficient provision of the ordinary waste collection service, stated that \"the majority of local governments have not\ndemonstrated that the waste collection service under their responsibility is provided in\naccordance with principles of effectiveness and efficiency, so that the needs of all the canton's inhabitants in this\nmatter are completely met, and in turn, the provision of a service with the best\nquality is guaranteed, with optimized collection processes, at the lowest possible cost, and\naimed at preventing the continued waste of the real value that ordinary\nwaste possesses.\" And the Comptroller General concludes by indicating that 'Therefore, it is urgent that in one of the most representative municipal services\nof local interests and needs, actions be implemented that result not\nonly in more effective and efficient waste collection, but that translate\ninto benefits such as better environmental quality, cleaner communities, a\ncitizenry better educated in waste matters, the development of income\nand business opportunities in the valorization of ordinary waste, and,\nultimately, progress that allows the country to achieve in ordinary waste\nmatters what has been achieved in other areas of its environmental\nagenda,\"\n\n3°- Based on the foregoing, the Comptroller General issued the following\nMandatory Provision to the Municipal Mayors of\nthe 81 local governments or whoever holds the position in their stead: \"Conduct\nan analysis of the management of the ordinary waste collection service, in\norder to establish the necessary improvement actions to correct the weaknesses\nand limitations associated with the management of this service in the respective\nlocal government, as commented on in this report... Said improvement actions\nshall be expressed in objectives, quantifiable goals, indicators for the\ngoals, estimated timelines, and any other detail related to the human\nand financial resources necessary for their implementation. To deem this\nprovision accredited, the Municipal Mayor shall send to the\nDisposition Follow-up Area of the Controlling\nBody, within a period not exceeding August 31, 2016, an official letter\nstating that the analysis has been conducted and the\ncorrective measures to be implemented to improve the ordinary\nwaste collection service have been established.\"\n\n4°.- The local governments of the\ncountry must give the highest importance to this issue, not only because of what was ordered\nby the controlling body, but also in protection of the health and environment of\nour communities, which are protected by Constitutional Law\nas a fundamental right and a universal human right.\nLikewise, it must be understood that the collection aspect is\ndirectly linked to the local economic capacity to cover the costs of\nadequate waste valorization, and that this, in turn, depends on the existence\nof suitable mechanisms for tax collection, education, rational\nseparation, transportation, and national and international markets for the\ncommercialization of the various products and by-products of the\nvalorization process, including energy recovery. Achieving the above\nthrough strictly local efforts is practically impossible for\nthe vast majority of the country's municipalities. Achieving this goal for\nCosta Rican local governments, considering that the State's\nresponsibility is limited solely to issuing a general plan with no connection to\nlocal and regional reality, or applying strictly repressive measures and not\naddressing the causes that affect the weakness of the local, regional, and national management model, could prove illusory. Therefore, innovative\nmanagement processes, proven\ninternationally, must be promoted in the country,\ntaking advantage of municipal associative instruments to\naddress this important issue, as one of the various administrative\nactions, public policy decisions, and measures that must precede\nthe successful fulfillment of the provisions of the Integrated Waste Management Law.\n\n5°- Internationally, the best practices planned\nin developed countries, which rank highest in the\nintegrated waste management ranking, did not adhere to a single\ntechnological procedure or treatment for waste, but diversified\nseveral alternatives and technical processes, such that statistically all\nimproved their penetration in the raw materials and\nalternative, clean, and sustainable energy markets: that is, recycling, composting, the\nproduction of solid, liquid, and gaseous fuel through various\ntechniques, such as biodigestion, gasification, pyrolysis,\nand incineration, did not come into confrontation with each other, but were able to grow\nin a balanced manner with parameters of social, economic, and environmental development, by\nmoving towards more industrialized processes and with economies of scale that\nallowed them to be sustainable, but at the same time adapted to the local reality. The\nonly alternative that decreased in developed countries in the environmental\nsphere was that of burying waste or open-air\ndumps.\n\n6°-Integrated Waste Management Law No. 8839 promotes the\ntransformation of waste through different valorization processes\nthat allow its economic and energy value to be restored, thus avoiding\nits final disposal, provided that this restoration implies a saving of\nenergy and raw materials without prejudice to health and the environment. Furthermore, the\ncited regulation authorizes municipalities to develop alternative technologies\nfor waste treatment, as long as they are less\npolluting. For this purpose, they may use the planning\nand management instruments provided for in the Municipal Code, among them the\nmechanisms for associative and business integration.\n\n7°- In Digital Supplement number\n64, Gazette number 170 of September 1, 2015, the Executive Branch published\nDecree 39136-S-MINAE, which is the Regulation on Operating Conditions and\nEmission Control of Installations for Co-incineration of Ordinary Solid\nWaste; the most rigorous international emission control standard has been accepted as a parameter\nand proposed by this Federation according to the\nstudies conducted by the School of Chemical Engineering of the University of\nCosta Rica. The municipalities that adhere to this regulation consider\nthat these emission control parameters are the minimum required, and if the\nnational level encounters difficulties in adopting them due to some\njudicial suspension or repeal, local governments will require them as part\nof the contractual, construction, and operational processes, because of their\nimportance for the health and environment of the inhabitants of the cantons that\nadhere to this management model.\n\n8°.- Article 1 of Law 7200 (Amended by Law 7508 of May 9,\n1995) establishes that the electricity generated from the\nprocessing of municipal solid waste shall be exempt from the\nprovisions established in that regulation, and therefore may be acquired\nby the Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) and the Compañía Nacional de\nFuerza y Luz (CNFL).\n\n9°.- On June 27, 2012,\na framework agreement was signed between ICE and the Federación Metropolitana de\nMunicipalidades, where the local governments that autonomously adhere to\nthis model commit to contributing municipal solid waste during\na period of at least 20 years, and ICE states its willingness to purchase the\nelectricity produced with this raw material, according to the tariff that\nthe Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos\n(ARESEP) establishes for that purpose. On February 20, 2015, ICE and FEMETROM ratified in all\nits aspects the main framework agreement for the production of electricity\nfrom municipal waste and amended the ninth clause extending the\nvalidity of this understanding by twenty-five years from the signing of the\nagreement to begin the contracting process.\n\n10°- As part of the justification for the cited agreement, the following was recognized: \"1.- The Integral\nWaste Management Law determines effective recovery of municipal solid waste,\nprioritizing recycling and separation of waste in general for its greatest\nuse, both for reuse, recycling, and the production of fuel or calorific\npower, which generates production alternatives for composting, pelletization, syngas,\nbiodigestion, and other energy options that can be achieved by adapting specific solutions to\nthe different groups of cantons or regions. 2.- These options imply the importance of\ngreater involvement of municipal entities, thereby opening the possibility of greater\neffective participation of the Federation, municipal companies, and the municipalities that\nadhere, in the productive process, generating economic benefits for them, local\ncompanies, and therefore for the citizens.\"\n\n11°- Based on the above, ICE has approved and published the \"Guideline\nfor Declaration of Eligibility for Electricity Generation Projects\nwith Municipal Solid Waste\" in the Official Gazette La Gaceta No. 54\nof March 18, 2013, which established the requirements and conditions for\nthe submission of expressions of interest to install plants for\nelectricity generation using energy produced from municipal solid waste as the primary source. In this publication,\nICE authorized the receipt and processing of expressions of interest\nrelated to the development of projects for electricity generation from\nmunicipal solid waste. Likewise, ICE included the\ntechnical feasibility analysis of electrical interconnection between the site where the\nmunicipal solid waste treatment plant would be installed and the\nreceiving infrastructure. ICE has opened participation to\ncompanies from various countries around the world, thereby respecting the principles\nof free competition and transparency in administrative contracting matters\nand the purposes of this important public entity to organize the\npre-qualification process.\n\n12°- In official letter 0610-25-2016 of February 15, 2016, the\nInstituto Costarricense de Electricidad has stated that its role is\nessentially the purchase of electricity, according to the tariffs established by the\nAutoridad Reguladora de los Servicios Públicos. The foregoing implies that the\nfirst phase of the process is the contracting of a waste valorization\nservice and electricity production, which is the exclusive competence of\nthe municipalities that decide to adhere to the ICE-FEMETROM model and accept the\npresent regulation and public policy.\n\n13°- According to the third article of the Municipal Code,\nmunicipalities may exercise their competencies and invest public funds with\nother municipalities and Public Administration institutions for the\nfulfillment of local, regional, or national purposes, or for the construction\nof public works of common benefit, in accordance with the agreements\nsigned for that purpose.\n\n14°- The need for the municipalities that autonomously\nadhere to this model and regulation to have coherent and uniform\nregulations, allowing for the fluidity and transparency of the administrative\nand operational processes that the new public policy implies, particularly in alliance\nwith public entities specialized in the production, distribution,\nand management of the economic-financial aspects linked to a realistic\nand sustainable valorization of municipal waste and the generation of\nelectricity.\n\n15°- It is important and necessary for local governments to have a single\nmunicipal regulation that establishes the basic rules ordering the institutional\nprocess of supplying raw material, in order to ensure the greatest\neconomy of scale for correct valorization and the necessary sustainability\nof the energy production model, as far as the municipal level is concerned, as well\nas the adequate and transparent coordination with the national public entities\nlinked to this process.\n\n16°- In the Gazette of March 21, 2013, FEMETROM published for\npublic consultation the Municipal Regulation for the production of electrical\nenergy from municipal solid waste, for which\namendment proposals were received, especially from the Instituto Costarricense de\nElectricidad, which were integrated into the present text. In Supplement No. 322 to the\nGazette of December 23, 2016, the regulatory proposal was published again, now called the Municipal Regulation for Valorization and\nEnergy Recovery from Municipal Solid Waste, as the purpose was substantially\nbroadened to valorization and not only energy\nrecovery, with amendment proposals also received from\nICE, which are being incorporated, as appropriate, into this\nregulation (official letter 0610-007-2017).\n\n17°- Likewise, and previously, the Federation published in a national\ncirculation Newspaper an invitation to potential bidders so that, starting\nJuly 29, 2009, they could present their expressions of interest to the\ninterested municipalities. The foregoing has resulted in a significant\nnumber of companies from various nations formally processing their interest\nin participating in this process, achieving full compliance with the principles\nof free competition, transparency, and equal conditions for\npotential bidders. The municipalities have spent almost seven years\npromoting the principles of participation, transparency, free competition,\npublicity, and equal conditions for potential bidders. No fewer than twenty regional and national training,\ndissemination, and model promotion events have been held, with the participation of no fewer than one hundred\npublic officials in each, from both the local and national levels,\nas well as the participation of state universities and international\nauthorities on the subject.\n\nSome of these events had participations exceeding\nthree hundred participants, including the valuable presence of various\nofficials from different public entities and Ministries, including\nofficials from the Comptroller General of the Republic. Workshops have been organized,\nand encouraged with various sectoral groups, among which\nwere the Chamber of Industries, small, medium, and large companies\nlinked to the recycling and export of raw materials or recycled\ncomponents, environmentalist and eco-centrist groups,\nas well as various academic activities, especially with state\nuniversities, with whom agreements were signed and those who have been consulted to\ntechnically settle the required analyses.\n\n18°- In accordance with the provisions of Articles 62, 63, and 64 of the\nUrban Planning Law, municipalities in contiguous territories\nmay agree on urban-territorial planning schemes, which\nshall have the normative legal rank established in these rules, to which\nthe present model, local public policy, and this Regulation adhere.\n\n19°--- Through official letter 14736 (DCA-2811) of November 9, 2016, the\nAdministrative Contracting Division of the Comptroller General of the\nRepublic informs FEMETROM of its decision that this tender must be\nconducted according to the ordinary contracting procedures\nestablished in the General Law on Administrative Contracting number 7494 and\nits amendments, namely, through the provisions of Chapter VI, Section Two,\nArticle 41 and following of that regulatory body, considering the increase in the\nnumber of companies that have expressed their interest in participating in this\ntender, which becomes mandatory compliance for our\npublic administrations.\n\n20°.- Based on the foregoing and\nby mandate of the municipalities, it fell to FEMETROM to design inter-municipal\nmodels and propose to the interested municipalities that they autonomously\nand inter-cantonally establish rules for the requirements, processes, contractual\nprocedures, and necessary steps to allocate the raw material or municipal solid\nwaste to valorization and electricity generation projects\nfrom municipal solid waste, as well as the definition of the best offer\naccording to the corresponding technical criteria and applicable legal\nregulations. Therefore, it agrees to approve and publish the following definitive\nRegulation, for the purposes of Article 43 of the Municipal Code:\n\nMUNICIPAL REGULATION FOR\nVALORIZATION AND ENERGY RECOVERY\n\nFROM MUNICIPAL SOLID WASTE\n\nCHAPTER 1: GENERAL\nPROVISIONS\n\nArticle 1°- Purpose: this regulation aims to ensure\nthe greatest utilization or valorization of municipal solid waste,\nwhich also allows for the restitution of its energy value and avoids, as much as possible,\nits burial or final disposal, in compliance with national plans\nfor waste management and the provisions of the Integrated Waste Management Law.\n\nmso-bidi-font-size:10pt!important!important;font-family:\"Verdana!important\",Verdana;\nmso-fareast-font-family:\"Verdana\";mso-ansi-language:ES-CR;mso-fareast-language:\nEN-US;mso-bidi-language:AR-SA'>\n\nArticle 2°- Integrated Waste Management: FEMETROM and the\nmunicipalities that adhere to this model and regulation will promote an\neffective utilization of municipal solid waste, prioritizing\nat-source separation of waste in general for its greater\nuse, both for reuse, recycling, and the production of solid, liquid, or gaseous fuel or energy recovery, the foregoing for the\npurpose of promoting production alternatives such as composting, pelletization,\nsyngas, biodigestion, and other energy options that can be achieved\nby adapting specific solutions to the different groups of cantons or regions.\nPriority shall be given to material recovery over energy\nrecovery, unless technical criteria, force majeure, unforeseen circumstances, or\nobjective conditions determine otherwise. These options imply the\nimportance of inter-municipal grouping to create economies of scale or\ncritical masses, which makes the effective involvement\nof municipal entities necessary, for which a greater possibility of\neffective participation is established for the Federations of municipalities, municipal\ncompanies, and the municipalities that adhere to the general and\nspecific agreements, both for the design and the productive process, generating\neconomic benefits for them, local companies, and therefore for the\ncitizens, which shall be oriented towards strengthening the same municipal waste management model.\n\nArticle 3°-Technological management model: the municipalities that\nadopt these regulations and model will promote the development of environmentally friendly alternative\ntechnologies, for which they may use the\npublic planning and management instruments provided for in national\nlegislation, among which are the associative and business integration mechanisms\nestablished in the Municipal Code. Inter-cantonal integrated waste management\nplans will be promoted and agreed upon in compliance with the\nindicated objectives.\n\nArticle 4°-Public agreement: Municipalities that are in a\nposition to dispose of municipal solid waste, to deliver them to\ncompanies that have the conditions and willingness to participate in the\nvalorization procedures, processes, and steps indicated in this\nregulation, must also consider the requirements and procedures that\nelectric generation and distribution companies determine to sign an\nelectricity purchase contract.\n\nArticle 5°-Adhesion to the framework agreement with the public electricity\ncompany (ICE or CNFL): since this regulation constitutes an\nadhesion regulation, for compliance with the previous article, each\nmunicipality will approve a technically substantiated adhesion motion, which\nFEMETROM will prepare and present, along with the base studies of the model, for\nthe discussion and final decision of the Municipal Council. Each municipality will determine\nthe amount of municipal waste it will deliver, as well as the fact that at the time\nof adhesion, some type of prior at-source extraction is operating and in what\napproximate quantities. In this adhesion agreement, the municipality will accept\nthis regulation as its own, as a legal mechanism to achieve the\ninter-cantonal agreement and a unified contracting procedure that is\ncontained in the second chapter of this regulation. This inter-municipal\nunderstanding is based on the provisions of Articles 62 and following\nof the Urban Planning Law for those municipalities of adjoining territories or that belong to the same development region, as well as the final paragraph of\nArticle 8 of the Integrated Waste Management Law.\n\nArticle 6°-Differentiated collection rates: the municipality may\nestablish differentiated rates according to the type and quantity of waste, or another\nform of fiscal incentive for the generator or manager that contributes to the\nmodel and project adopted, and will promote at-source or origin separation and\nthe best possible energy recovery of the largest quantity of solid\nwaste. Furthermore, the municipality will facilitate the realization of waste\ncharacterization studies and will provide the information required to\nestablish the project's sustainability. FEMETROM will conduct studies and\nresearch to create tariff models for the entire integrated waste management process, seeking their mainstreaming at the regional\nor subregional level, with the purpose of creating critical masses or economies of\nscale.\n\nArticle 7°-Dissemination and training: FEMETROM and the municipality\nwill promote among citizens, residents, or service users, the knowledge,\ndissemination, training, and effective compliance with the public policy\nseeking to achieve the objectives of this regulation, especially those linked\nto health, the environment, and the hygiene of the canton. Furthermore, inter-municipal\nmodels for the adequate collection, transportation, and\nutilization of ordinary and non-ordinary waste will be encouraged, as well as projects\nand programs of corporate social responsibility, the legal responsibility of\ngenerators, and public-private partnerships, for the effective compliance\nwith this regulation.\n\nArticle 8°- Inter-cantonal management model: municipalities\nwill have the electrical production management model or other types of\nproducts or by-products that best suit their interests, whether they produce\nenergy directly or through one of their concession\nmechanisms authorized under applicable regulations; for this purpose, they may\nuse the various management mechanisms including associative\nand business instruments, trusts, and any other type of legal\ninstrument authorized in the Legal System. The Federation and municipalities, in\nthe approval of agreements, regulations, and bidding documents, must guide their\ncontracting processes by the constitutional principles of free\ncompetition, equal conditions, transparency, and publicity, as well as\nprocess before the Comptroller General of the Republic the prior authorizations\nor endorsements for contracts, when applicable according to applicable\nregulations.\n\nCHAPTER II CONTRACTING PROCEDURE FOR THE VALORIZATION OF\n\nMUNICIPAL SOLID WASTE\n\nArticle 9°- Purpose of the contract: The municipalities that\nadhere to this regulation, by firm agreement of their Municipal Council,\nagree to contract an offering company for the valorization processes of\nmunicipal solid waste, in accordance with the contracting procedure\nestablished in this chapter, as well as the provisions established for this\npurpose by the Comptroller General of the Republic.\n\nArticle 10° Contracting procedure: the contracting of the\nmunicipal solid waste valorization service will be carried out\naccording to the public tender procedure established in the General Law on\nAdministrative Contracting number 7494 and its amendments, namely, through the\nprovisions of Chapter VI, Section Two, Article 41 and following of that\nregulatory body. Prior to initiating the tender process, FEMETROM\nwill publish in the Official Gazette La Gaceta and in a national circulation newspaper that the\nprocess will begin and the need for interested parties to have the\navailability of a property that has the specific and express land use for\na solid waste valorization plant with electricity production,\nan electrical interconnection proposal prepared by a competent\nprofessional.\n\nArticle 11°- Admissibility and Qualification Commission: There will be a\ncommission that will assess the admissibility and proceed with the qualification of the\ncompanies' offers, which will be composed of two representatives from\neach municipality adhered to the process, designated by the Mayor. The Mayor's Office will designate and communicate to FEMETROM the names of these members.\nBoth the Admissibility and Qualification Commission and the other Commissions created\nby this regulation shall be governed, as applicable to their operation and organization, by the General Law of Public Administration, regarding matters not provided for in\nthis regulation (Article 49 and following of the LGAP).\n\nArticle 12°-Bidding Documents and Offer: the Admissibility and\nQualification Commission of the municipalities that accepted the FEMETROM-ICE framework agreement\nand this regulation shall issue a public invitation according to\nthe provisions governing Public Tenders, so that interested parties\nproceed to submit their definitive offer within the deadline granted by the bidding documents,\nwhich shall contain the admissibility conditions and the evaluation or\nqualification system for the offers, which will be prepared by it and approved by the\nMunicipal Councils, taking into account the following provisions:\n\na) The interested party must indicate what effective treatment they will provide for\nsolid, gaseous, and liquid waste that will not be processed through the\nelectricity production technology, or that is derived from it, as well\nas the cost and method of its final disposal, guaranteeing compliance\nwith the correct legal and technical regulations applicable to them,\nespecially the Integrated Waste Management Law number 8839 of July\n24, 2010, the General Health Law, and the Regulation for the control of\nemissions that is in force and effective.\n\nb) If, at the time of defining the offer, a national regulation on emission control does not exist with legal\neffectiveness, the\nmunicipalities shall demand compliance with the provisions that\nsubsidiarily contain this regulation in Chapter Three. In any\ncase, the rules issued on this matter by the Ministries\nof Health and Environment and Energy shall always prevail when these become valid and effective.\n\nc) The bidding documents shall determine the following as minimum admissibility conditions:\n\n1. Technical suitability and experience in solid waste valorization\nand energy production\n\n2. Economic capacity\n\n3. That the technology offered is functioning in at least two specific, successful, and verifiable experiences.\n\n4. Disposition of the offered property formally and expressly subscribed by its owner, for the construction of the valorization and electric production plant. This property must have the electrical interconnection study prepared by a responsible professional and approved by ICE, as well as the municipal certification of compliant land use (uso de suelo conforme) for a solid waste valorization and electricity production plant. These requirements shall be indispensable at any time that the offeror decides to change the proposal of the offered property for said construction.\n\n5. Certification regarding the origin of the equipment or technology, specifying the manufacturing company and its characteristics.\n\nd) Determination of participation and performance guarantees (garantías de participación y cumplimiento).\n\nArticle 13°- Economic contribution: The economic contribution of the municipalities to the valorization and final disposal process of the waste is hereby established as the amount resulting from averaging the costs defrayed by the municipal governments of the San José metropolitan area in the final disposal (burial in sanitary landfills) of the waste as of December 1, 2016, for which the following provisions are established: a.- This contribution shall be expressed in United States dollars, calculated at the exchange rate existing on the indicated date. b.- This amount is formulated so that the Public Services Regulatory Authority (Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, ARESEP) possesses an objective calculation basis for the tariff applicable to the electricity production process. c.- Prior to the start of the contracting process, FEMETROM shall request ICE to determine the maximum amount it would be willing to pay for each kWh of electricity expressed in dollars. d.- If ICE does not establish this amount beforehand, the municipal contribution may be reduced or increased by the possible recalculation of the tariff that ARESEP determines based on the policy that the public electricity company establishes regarding this process, in order to achieve the economic equilibrium and sustainability of the process. e.- ARESEP, ICE, FEMETROM, and the adhering municipalities must approve the final economic result of this process in the event of changes in the contributions that must be defrayed for the valorization and electricity generation process.\n\nArticle 14°- Offer evaluation and qualification system: Among the offers that achieved admissibility, the one whose proposal best contributes in the socio-environmental sphere shall be chosen, in accordance with the following provisions:\n\na) The municipalities shall obtain for this final determination a socio-environmental technical criterion and a methodology for its weighting, based on the criteria of technicians recommended by the state universities, with the participation of duly accredited professionals in the corresponding areas, who shall constitute the Technical Advisory Commission in the Socio-Environmental Sphere (Comisión Técnica Asesora en el Ambito Socio-Ambiental).\n\nb) For the qualification of the offers, the contribution of the companies' proposals to the following shall be valued:\n\n1- the generation of the lowest possible emissions from the proposed treatment and disposal process directly linked to climate change, with the purpose that the proposal provides a contribution to national and universal carbon neutrality policies,\n\n2- the generation of the lowest possible polluting emissions from the proposed treatment and disposal process, without impact on climate change, and\n\n3- the greatest compliance with the Comprehensive Waste Management Law (Ley de Gestión Integral de Residuos) through the economic contribution to the Municipal Waste Management Fund (Fondo Municipal de Gestión de Residuos).\n\n4- experience in the construction of solid waste valorization and electricity production plants.\n\n5- the lowest price or economic contribution from the municipalities to the valorization and final disposal process of the waste, in accordance with Article 13 of this Regulation.\n\nc) The weighting of these factors shall be established in the respective bidding documents (cartel) by agreement of the municipalities participating in the process.\n\nd) In accordance with the provisions of Law 8279 \"National Quality System\" (Sistema Nacional para la Calidad), the offering companies shall present a certification or record from an entity accredited by the Costa Rican Accreditation Body (Ente Costarricense de Acreditación, ECA), containing the verification of greenhouse gases, as well as harmful gases that do not have a greenhouse effect, regarding the reduction that each specific technology proposed would generate, in accordance with the parameters of Chapter Three of this Regulation. If no accredited entity exists with the capacity to issue this certification or record, these qualification factors shall be eliminated.\n\nArticle 15°- Challenge: The firm award proposal shall be presented before the Municipal Councils (Concejos Municipales) of the adhering local governments so that they may resolve definitively. The decision of these collegiate bodies shall have the challenges provided for in applicable legislation, before the Office of the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República).\n\nArticle 16°- Municipal Waste Management Fund: The Municipal Waste Management Fund (Fondo Municipal de Gestión de Residuos) is hereby created, which may be constituted through a trust (fideicomiso) administered in one of the banks of the National Banking System (Sistema Bancario Nacional), with the purpose of administering the following resources for the comprehensive management of municipal solid waste:\n\n1- The annual contribution that the awarded company offers in the bid submitted to be awarded the valorization of municipal solid waste. This contribution must be a specific figure established in United States dollars, calculated for each ton of non-recycled waste used for the respective electric energy production, which shall be deposited into the Fund during the month of January of each year following the first year of operation of the valorization model that was contracted.\n\n2- Any other type of public or private, national or international income. The resources coming from carbon sequestration certificates generated from this project and the percentage to be distributed between the awarded company and the contribution to the Fund. The resources coming from NAMAs or Nationally Appropriate Mitigation Actions, generated by the corresponding international organizations for the purposes of this project, that the national level decides to contribute to municipal comprehensive waste management projects generated with the consolidation of this Fund.\n\nIt shall be the responsibility of each adhering municipality to process comprehensive waste management projects before the Municipal Waste Management Fund, in accordance with the cantonal or regional solid waste plans, proportionally to the contribution of the tonnage of solid waste to the contracted project. FEMETROM and the Metropolitan Services Company ESM (Empresa de Servicios Metropolitanos ESM), a corporation (sociedad anónima), may present regional projects linked to research and improvement of regional comprehensive waste management models, which involve, among other things, improvements in collection, recycling, education, transportation, marketing, support for climate change goals, treatment, and final disposal of waste. The projects must contain a vision of sustainability, so that environmental, social, economic, and institutional factors are balanced.\n\nArticle 17°- Acceptance of the offer: Once the report of the Admissibility and Qualification Commission is firm, it shall be sent to the Mayor's Office (Alcaldía), to later be known by the Municipal Council, and once the municipality accepts the offer by firm agreement, the Mayor's Office shall sign the respective supply contract for the solid waste, to be delivered at the place specified in the proposal, starting from the date established in that agreement and for a term of twenty years from the start of operations of the valorization process, extendable if it is strategically and technically appropriate to do so. This signing shall be a prerequisite to the signing of the electricity purchase contract. Once the previous contracts are signed, the municipality may not vary the quantity, quality, and frequency of delivery of the committed waste, without the express agreement of the concessionaire company.\n\nThe awarded company shall become a strategic ally of the Metropolitan Federation of Municipalities (Federación Metropolitana de Municipalidades) and of the Metropolitan Services Company ESM sa., with the purpose of extending the model to other municipalities, regions, or subregions of cantons in the country. The offering companies may offer a share capital contribution to the municipalities, represented by the Metropolitan Services Company ESM s.a. This municipal company may cede a percentage of its share capital to the municipalities that adhere and award their solid waste, in accordance with the model established by this regulation. This cession shall be made proportionally to the tonnage that each municipality decides to deliver in accordance with this regulation and respective contracts.\n\nArticle 18°- Monitoring Commission: The adhering municipalities shall create a permanent commission for monitoring the entire process referred to in this chapter and the effective compliance with the contracts and legal norms applicable thereto. Said commission shall be composed of two representatives from each adhering municipality and advised by the members of the Socio-Environmental Commission composed of specialized professionals recommended by the integrated state universities. The fees of these latter professionals may be defrayed with resources from the Municipal Waste Management Fund, which may also cover costs of supervisions and controls of emissions and suitable functioning of the facilities and technologies, which are necessary within the process and operation of the various treatment modalities or the different valorization processes in general of solid waste, without prejudice to the competence that prevails over these matters with respect to the Ministries of Health and Environment.\n\nArticle 19°- Term to obtain the electricity purchase contract: From the date on which the awarded offer becomes firm, a term of fourteen months shall run for the awarded company to process and achieve the approval of the electricity purchase contract from the public company that acquires this energy. This term may be extended by agreement of the Metropolitan Council of Mayors (Concejo Metropolitano de Alcaldes y Alcaldesas) of FEMETROM only for a term that may not exceed twelve additional months. In the event that the awarded company with the raw material supply contract does not achieve the approval of the tariff and the electricity purchase contract, it shall be deemed rescinded under the entire responsibility of the awarded company. The foregoing except in situations of force majeure or act of God. FEMETROM and the adhering municipalities assume no responsibility for the non-approval of the tariff by ARESEP or the non-signing of the electricity purchase contract by the authorized companies in accordance with Article 1 of Law 7200.\n\nArticle 20°- Term for the required procedures and studies: From the signing of the electricity purchase contract and the rest of the products and by-products that are generated, the company shall have a term of two months to begin the procedures, proceedings, studies, authorizations, designs, plans, requirements, and permits required for the construction and start-up of the installations for the valorization and energy utilization of municipal solid waste, and up to a term of eighteen months to conclude them, without prejudice to the Metropolitan Council of FEMETROM establishing duly justified extensions, in accordance with the technical recommendations of the Monitoring Commission.\n\nArticle 21°- Term to begin construction of the installations: From the fulfillment of all prior requirements and procedures, the awarded company shall have a term of four months to begin construction of the offered installations and must adhere to the term offered to conclude the construction and start-up of the plant. The Metropolitan Council of FEMETROM may extend these terms in accordance with the recommendation and technical report of the Monitoring Commission.\n\nArticle 22°- Order of offers: From the rescission of the solid waste supply contract for violating or disregarding the terms, conditions, and requirements established in this regulation, FEMETROM and the adhering municipalities may invite the company that obtained second place in the qualification of the offers, and so on successively, until the entire contractual process, requirements, procedures, construction of the committed installations, together with the awarded technological equipment, can be completed, up to their proper functioning. The foregoing shall not necessarily imply that contracts, agreements, and understandings with other products or by-products distinct from electricity, which do not depend on this production, remain in force and effective, as part of comprehensive waste management.\n\nArticle 23°- Performance guarantee: From the awarded company whose solid waste supply contract is rescinded for the indicated causes or others related to non-compliance with the conditions of the bidding documents, this regulation, or applicable local or national regulations, the performance guarantee (garantía de cumplimiento) shall be executed, whose percentage shall be established in the respective bidding documents, unless it clearly demonstrates the existence of force majeure or act of God.\n\nArticle 24°. - Municipal Business Management: The adhering municipalities and the awarded company may use as a management mechanism throughout the entire process of design, processing, construction, and operation of the installations, technologies, and waste valorization, including its collection, recycling, stockpiling, transfer centers, or disposal and treatment, the Metropolitan Services Company ESM (Empresa de Servicios Metropolitanos ESM), a corporation whose social capital is entirely municipally owned.\n\nCHAPTER III: EMISSION CONTROL STANDARDS\n\nArticle 25°.- Emission Control Standards: Without prejudice to the Ministry of Health, Environment, or the Executive Power providing otherwise, the following environmental control measures are approved for the emissions generated by the process to decompose or change the physical and chemical composition of solid, semi-solid, liquid, or gaseous waste, through thermal treatments, compliance with which shall be required for the granting of construction plans or permits and subsequent operation. These standards shall be applicable to any technical unit or fixed equipment dedicated to the thermal treatment of waste with recovery of the heat produced by combustion, including incineration by oxidation of waste, as well as pyrolysis, gasification, or other thermal treatment processes, for example, the plasma process, to the extent that the substances resulting from the treatment are subsequently incinerated.\n\nArticle 26°- Installations: The foregoing obligation includes the site and the complete installation, including all lines for co-incineration or thermal treatment, the reception, storage, and in situ pretreatment facilities for the waste; the waste, fuel, and air feeding systems; the boiler; the combustion gas treatment facilities; the in situ treatment or storage facilities for the residues from co-incineration or thermal treatment, and wastewater; the chimney; as well as the devices and systems for controlling incineration operations, recording, and monitoring incineration conditions. It likewise includes any fixed technical unit whose main purpose is the generation of energy that uses ordinary waste as fuel, or in which the waste receives thermal treatment for its elimination through incineration by oxidation of the waste, as well as by other thermal treatment processes, such as pyrolysis, gasification, and plasma process, if the substances resulting from the treatment are subsequently incinerated.\n\nArticle 27°- Maximum emission limits for general pollutants. The established thermal installations or technologies must not exceed the maximum emission limits for general pollutants established in the following Table, reported to reference conditions: 273.15 K and 101.325 kPa on a dry basis, referenced to 11% oxygen, adjusted in accordance with what is established by the Ministry of Health:\n\nArticle 28°- Maximum emission limit for dioxins, furans, and polychlorinated biphenyls:\n\nThermal plants and incinerators must not discharge into the air dioxins, furans, and polychlorinated biphenyls in concentrations exceeding those established in the following Table of this article, determined in accordance with what the Ministry of Health eventually provides:\n\nNotes to the previous Table: (1) The emission limit value refers to the total concentration of dioxins, furans, and polychlorinated biphenyls calculated using the toxic equivalence concept in accordance with Annex 1 of this regulation. (2) The equivalence of the methods with those established in Table No. 3 must be previously determined by the College of Chemists of Costa Rica (Colegio de Químicos de Costa Rica).\n\nArticle 29°- Sampling system: Every installation that operates co-incineration equipment, including any other emitter that operates a thermal decomposition system and from whose sources it is possible to have the intake of any material containing one or more chlorine atoms, must comply with the provisions of this regulation and with the incorporation of a cumulative and continuous sampling system for dioxins, furans, and polychlorinated biphenyls. This continuous sampling system must be administered by a third party, which must be or possess a laboratory with the capacity to install, sample, and analyze gaseous emissions at the end of continuous cycles of seven (7) days, twenty-four (24) hours a day. At the end of each cycle, the adsorbent must be removed for analysis and must be immediately replaced with new adsorbent so that a sampling cycle is resumed again, repeating the entire cycle again, cycle after cycle continuously, at least while the thermal decomposition operation is being carried out. The generating or administering entities of this type of activities must comply with the technical sampling and analysis requirements contained in what the Ministry of Health establishes in order to generate gaseous emissions. The sampling procedure must not interrupt the operation of the plant.\n\nArticle 30°.- Maximum limits for atmospheric emissions of heavy metals. The maximum limits for heavy metals are established in the following Table for a sampling period of a minimum of thirty (30) minutes and a maximum of eight (8) hours:\n\nArticle 31°- Socio-environmental factor: The Federation and the adhering municipalities shall promote a vision of sustainability throughout the entire process, especially in the socio-environmental sphere, including the alternatives in this respect that are provided for in Article 31 of the Organic Law of the Public Services Regulatory Authority (ARESEP) when defining its tariff models.\n\nArticle 32°- Effective Date: This regulation takes effect upon its definitive publication in the Official Gazette (Diario Oficial de La Gaceta). Subsequently, for each municipality, it shall take effect from the moment it is adopted by firm agreement of the respective Municipal Council, without it being necessary to do more than publish the adhesion agreement." }