{ "id": "norm-85812", "citation": "Decreto 6296", "section": "norms", "doc_type": "regulation", "title_es": "Manual de Planes Reguladores como instrumento de ordenamiento territorial", "title_en": "Manual for Regulatory Plans as a Territorial Planning Tool", "summary_es": "Este manual del INVU actualiza los procedimientos para la elaboración y gestión de planes reguladores en Costa Rica, derogando el manual anterior de 2007. Establece un marco conceptual, jurídico y metodológico que orienta a los gobiernos municipales en la planificación urbana y el ordenamiento territorial local. Detalla siete etapas: preparación preliminar, diagnóstico territorial multidisciplinario (que incluye ejes social, físico-espacial, económico, político-institucional, jurídico y ambiental), formulación de la propuesta, revisión y adopción, gestión, modificación/suspensión/derogación, y sus respectivas publicaciones. Integra la Variable Ambiental a cargo de SETENA, la participación ciudadana como principio, y la articulación con instrumentos de planificación nacional y regional. De aplicación facultativa, el manual busca fortalecer la planificación sostenible, la coordinación interinstitucional y el uso eficiente del suelo en beneficio del interés común.", "summary_en": "This INVU manual updates the procedures for creating and managing regulatory plans in Costa Rica, replacing the previous 2007 guide. It provides a conceptual, legal, and methodological framework for municipal governments in urban planning and local land-use management. It outlines seven stages: preliminary preparation, multidisciplinary territorial diagnosis (covering social, physical-spatial, economic, political-institutional, legal, and environmental axes), proposal formulation, review and adoption, management, modification/suspension/repeal, and corresponding publications. It integrates the Environmental Variable overseen by SETENA, citizen participation as a principle, and alignment with national and regional planning instruments. Optional in application, the manual aims to strengthen sustainable planning, inter-institutional coordination, and efficient land use for the common good.", "court_or_agency": "", "date": "14/12/2017", "year": "2017", "topic_ids": [ "subdivision-fraccionamiento", "environmental-law-7554" ], "primary_topic_id": null, "es_concept_hints": [ "plan regulador", "ordenamiento territorial", "variable ambiental", "viabilidad ambiental", "área de planificación", "fraccionamiento y urbanización", "zona de uso del suelo" ], "concept_anchors": [ { "article": "Arts. 1, 15-21", "law": "Ley 4240" }, { "article": "Arts. 30-31", "law": "Ley 7554" }, { "article": "Reglamento Fraccionamientos", "law": "Decreto 6411" } ], "keywords_es": [ "plan regulador", "ordenamiento territorial", "planificación urbana", "INVU", "SETENA", "Variable Ambiental", "manual de procedimientos", "participación ciudadana" ], "keywords_en": [ "regulatory plan", "territorial planning", "urban planning", "INVU", "SETENA", "Environmental Variable", "procedural manual", "citizen participation" ], "excerpt_es": "La Ley Orgánica del Ambiente, N°7554 de 1995, introduce en la legislación nacional el concepto de ordenamiento territorial, definiéndolo como la gestión que deben realizar el Estado y los gobiernos municipales, con el fin de obtener armonía entre el bienestar de la población, el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservación del ambiente, considerando los asentamientos humanos, las actividades económicas y sociales de la población, así como el desarrollo físico-espacial. Asimismo, dicha norma vincula a la gestión del ordenamiento territorial los principios de desarrollo sostenible, coordinación interinstitucional, integración, participación ciudadana e interés general.\n\nLa planificación y gestión del territorio costarricense, se basa en el principio de integración, tanto entre los diferentes niveles territoriales, como entre las diferentes categorías y unidades que lo conforman.\n\nEl Plan Regulador es el instrumento de planificación y gestión urbana de nivel local, en el que se define la política que orienta a largo plazo el desarrollo urbano en un determinado territorio.", "excerpt_en": "The Organic Environmental Law No. 7554 of 1995 introduces into national legislation the concept of territorial planning, defining it as the management that the State and municipal governments must carry out to achieve harmony between the well-being of the population, the use of natural resources, and environmental conservation, taking into account human settlements, economic and social activities, and physical-spatial development. Likewise, this law links the principles of sustainable development, inter-institutional coordination, integration, citizen participation, and general interest to territorial planning management.\n\nPlanning and management of Costa Rican territory are based on the principle of integration, both among the different territorial levels and among the different categories and units that compose it.\n\nThe Regulatory Plan is the local-level urban planning and management instrument that defines the long-term urban development policy for a given territory.", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "INVU approves the Manual for Regulatory Plans as a Territorial Planning Tool, repealing the 2007 manual and establishing technical, conceptual, and procedural guidelines for the creation, management, modification, suspension, and repeal of regulatory plans in Costa Rica.", "summary_es": "El INVU aprueba el Manual de Planes Reguladores como instrumento de ordenamiento territorial, derogando el manual de 2007 y estableciendo los lineamientos técnicos, conceptuales y procedimentales para la elaboración, gestión, modificación, suspensión y derogación de planes reguladores en Costa Rica." }, "pull_quotes": [ { "context": "Capítulo III, sección 3.5", "quote_en": "The Regulatory Plan is the local-level urban planning and management instrument that defines the long-term urban development policy for a given territory.", "quote_es": "El Plan Regulador es el instrumento de planificación y gestión urbana de nivel local, en el que se define la política que orienta a largo plazo el desarrollo urbano en un determinado territorio." }, { "context": "Capítulo III, sección 3.5", "quote_en": "Once adopted, the application of both the Regulatory Plan and the Urban Development Regulations is mandatory within the Planning Area, the delimitation of which is the responsibility of the municipal government.", "quote_es": "La aplicación tanto del Plan Regulador como de los Reglamentos de Desarrollo Urbano, una vez adoptados, es de acatamiento obligatorio dentro del Área de Planificación, cuya delimitación es competencia del gobierno municipal." }, { "context": "Capítulo IV, Actividad 2.5", "quote_en": "The analysis of the Environmental Axis (Environmental Variable) carried out in this activity corresponds to that requested by SETENA, so the procedures established by that institution in its current regulations must be followed.", "quote_es": "El análisis del Eje Ambiental (Variable Ambiental) realizado en esta actividad corresponde al solicitado por la SETENA, por lo que deben acatarse los procedimientos establecidos por dicha institución en su normativa vigente." }, { "context": "Capítulo IV, Actividad 4.4", "quote_en": "The Public Hearing constitutes an administrative, legal, and political act, which is held as an Extraordinary Session of the Municipal Council.", "quote_es": "La Audiencia Pública constituye un acto administrativo, legal y político, que se desarrolla como una Sesión Extraordinaria del Concejo Municipal." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-11950", "kind": "concordant_norm", "label": "276" }, { "target_id": "norm-32164", "kind": "concordant_norm", "label": "1788" }, { "target_id": "norm-35669", "kind": "concordant_norm", "label": "4240" }, { "target_id": "norm-38653", "kind": "concordant_norm", "label": "5060" }, { "target_id": "norm-13332", "kind": "concordant_norm", "label": "5150" }, { "target_id": "norm-32006", "kind": "concordant_norm", "label": "6043" }, { "target_id": "norm-38469", "kind": "concordant_norm", "label": "6545" }, { "target_id": "norm-37336", "kind": "concordant_norm", "label": "6703" }, { "target_id": "norm-48839", "kind": "concordant_norm", "label": "6797" }, { "target_id": "norm-50877", "kind": "concordant_norm", "label": "3391" }, { "target_id": "norm-9209", "kind": "concordant_norm", "label": "6877" }, { "target_id": "norm-17871", 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ASPECTOS GENERALES\n\n1.1. Objetivo del Manual ...........................................................................\n............................................................................. 5\n\n1.2. Ámbito de aplicación ..........................................................................\n............................................................................ 5\n\n1.3. Definiciones ..................................................................................\n................................................................................. 5\n\n1.4. Acrónimos .....................................................................................\n................................................................................ 8\n\nCAPÍTULO 2. MARCO JURÍDICO\n\n2.1. Constitución Política de la República de Costa Rica ...........................................\n............................................................. 9\n\n2.2. Ley Orgánica\ndel Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo\n..........................................................................................\n9\n\n2.3. Ley de Planificación Urbana ...................................................................\n........................................................................ 9\n\n2.4. Ley de Planificación Nacional .................................................................\n........................................................................ 9\n\n2.5. Ley Orgánica del Ambiente .....................................................................\n....................................................................... 9\n\n2.6. Alguna Normativa relacionada ..................................................................\n.................................................................... 10\n\nCAPÍTULO 3. MARCO CONCEPTUAL\n\n3.1. Planificación Urbana ..........................................................................\n.......................................................................... 11\n\n3.2. Ordenamiento territorial ......................................................................\n.......................................................................... 12\n\n3.3. El territorio de Costa Rica ...................................................................\n.......................................................................... 12\n\n3.4. Planificación\ny gestión territorial integral en Costa Rica\n..................................................................................................\n13\n\n3.5. Plan\nRegulador como instrumento de ordenamiento territorial\n.......................................................................................\n15\n\n3.6. Principios ....................................................................................\n................................................................................. 17\n\n3.7. Enfoque .......................................................................................\n................................................................................ 17\n\nCAPÍTULO 4. FASE DE\nELABORACIÓN DEL PLAN REGULADOR\n\n4.1. Primera etapa: Preparación preliminar .........................................................\n.................................................................. 18\n\n4.2. Segunda etapa: Diagnóstico territorial ........................................................\n................................................................... 21\n\n4.3. Tercera etapa: Formulación de la propuesta ....................................................\n............................................................ 35\n\n4.4. Cuarta etapa:\nAsesoría, revisión y adopción de un Plan Regulador nuevo\n..................................................................... 41\n\nCAPÍTULO 5. FASE DE GESTIÓN DEL\nPLAN REGULADOR\n\n5.1. Quinta etapa:\nImplementación, seguimiento y evaluación\n..............................................................................................\n45\n\n5.2. Sexta etapa: Modificación, suspensión y derogación\n....................................................................................................\n48\n\n5.3. Sétima etapa:\nAsesoría, revisión y adopción de la modificación, suspensión o derogación de un\nPlan Regulador ......... 51\n\nANEXOS\n\nAnexo 1:\nContenidos de los Términos de Referencia para la Fase de elaboración del Plan\nRegulador .................................... 55\n\nAnexo 2: Perfil\ndel Equipo Planificador y de la persona coordinadora.\n....................................................................................\n55\n\nAnexo 3: Simbología del Mapa de Zonificación .......................................................\n................................................................ 56\n\nAnexo 4: Requisitos documentales para revisión .....................................................\n............................................................... 56\n\nAnexo 5: Especificaciones del Atlas Cartográfico ...................................................\n................................................................. 57\n\nAnexo 6: Coberturas cartográficas del Mapa Base ....................................................\n............................................................. 58\n\nAnexo 7: Zonas de\nuso del suelo y Mapa de Uso Actual del Suelo\n.........................................................................................\n59\n\nAnexo 8: Matriz de Seguimiento del Plan Regulador ..................................................\n............................................................. 60\n\nINSTITUTO NACIONAL\nDE VIVIENDA Y URBANISMO\n\nMANUAL DE PLANES REGULADORES\n\nCOMO INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL\n\nLa Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, en\nuso de las facultades que le confiere el Artículo 5, inciso f) de la Ley\nOrgánica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Nº1788 del 24 de agosto\nde 1954, así como el Artículo 7, inciso 3) de la Ley de Planificación Urbana\nNº4240 del 15 de noviembre de 1968, acuerda en Sesión Ordinaria Nº 6296,\nArtículo II, inciso 1) del 14 de diciembre del año 2017 derogar el \"Manual\nde procedimientos para la elaboración y redacción de Planes Reguladores\",\noficializado en La Gaceta N°58 del 22 de marzo del 2007 y aprobar el \"Manual\nde Planes Reguladores como instrumento de ordenamiento territorial\",\nque textualmente dice lo siguiente:\n\nINTRODUCCIÓN\n\nEl \"Manual de Planes Reguladores como instrumento de\nordenamiento territorial\" orienta sobre los procedimientos para la\nelaboración y gestión de Planes Reguladores, que actúen como instrumentos clave\npara el ordenamiento territorial en Costa Rica. Asimismo, se\nseñalan una serie de conceptos, fundamentados en el ordenamiento jurídico\nvigente, cuya comprensión es necesaria para la implementación del presente Manual.\n\nEl Manual consiste en una actualización del \"Manual de\nprocedimientos para la elaboración y redacción de Planes Reguladores\",\noficializado en La Gaceta N°58 del 22 de marzo del 2007 por el Instituto\nNacional de Vivienda y Urbanismo (INVU). Por lo tanto, se basa en el planteamiento\ncontenido en dicho documento e incorpora las modificaciones necesarias para\nresponder adecuadamente a las transformaciones conceptuales, normativas,\nprocedimentales, entre otras, que en materia de planificación urbana y\nordenamiento territorial se han experimentado en el país. Además, indica los\nlineamientos de acatamiento obligatorio establecidos en la Ley de Planificación\nUrbana N°4240 y demás normativa vigente en la materia, así como aquellos de\ncarácter orientador.\n\nEntre los antecedentes que impulsaron el desarrollo del presente Manual\nse encuentran los indicados a continuación:\n\n Informe N°DFOE-AE-IF-12-2014,\nDisposición 4.3, de la Contraloría General de la República (CGR)\n\nIndica a las Instituciones con competencias en materia de ordenamiento\nterritorial lo siguiente: \"Restructurar, de conformidad con el marco\nlegal, el proceso de elaboración y aprobación de los Planes Reguladores, así\ncomo sus procedimientos y requisitos, de acuerdo con las competencias de cada\ninstitución. Lo anterior, con criterios de eficacia, eficiencia, integralidad en\nel ordenamiento territorial y la planificación del territorio, simplificación\nen los trámites, participación social (.)\"\n\nDecreto Ejecutivo N° 39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN-TUR, Artículo 32\n\nPlantea la necesidad de que haya uniformidad en los Manuales para\nla elaboración de Planes Reguladores, incluyendo lineamientos de\ncarácter técnico que garanticen un adecuado ordenamiento territorial cantonal y\nsu concordancia con las políticas de desarrollo nacionales.\n\nPromulgación de normativa y votos de la Sala Constitucional en materia\nambiental\n\nIndican las\nrespectivas competencias de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA)\nen materia ambiental, con relación a los Planes Reguladores.\n\n(Así\nreformado el párrafo anterior mediante sesión ordinaria N° 6520 del 2 de diciembre\ndel 2021)\n\nEn atención a los antecedentes señalados y con el objetivo general de\nactualizar el Manual vigente a la fecha, el INVU conforma una comisión\ninterna encargada de desarrollar dicha tarea, coordinando con las demás\ninstituciones con competencias en la materia. Mediante la actualización\nseñalada se busca alcanzar los siguientes objetivos específicos:\n\n1. Fortalecer la participación activa, consciente y democrática de\ndiversos actores sociales en la elaboración y gestión de los Planes Reguladores,\ncon el fin de fomentar su incorporación en los procesos de toma de\ndecisiones, ejecución de acciones y rendición de cuentas con relación al\nterritorio.\n\n2. Actualizar el marco conceptual y legal del Manual vigente, con\nel fin de fomentar la elaboración de Planes Reguladores efectivos que\nrespondan adecuadamente a su contexto e impulsen el desarrollo sostenible, así\ncomo una óptima utilización del suelo en beneficio del interés común.\n\n3. Articular el Plan Regulador a otros instrumentos de planificación de\nnivel nacional, regional y local, con el fin de fortalecer su utilidad como\nun instrumento de fomento al desarrollo local.\n\n4. Integrar la Variable Ambiental al procedimiento de\nelaboración de Planes Reguladores, con el fin de promover la planificación\ndel territorio con un enfoque sistémico.\n\n5. Fortalecer la coordinación y gestión interinstitucional de los\nentes con competencias en materia de planificación urbana y ordenamiento\nterritorial, con el fin de agilizar la tramitación de Planes Reguladores.\n\n6. Incorporar nuevas tecnologías e instrumentos en el procedimiento\nde elaboración y gestión de Planes Reguladores, con el fin de mejorar la\nprecisión y presentación de los productos que los conforman.\n\n7. Detallar las etapas, insumos y productos del procedimiento para la\nelaboración y gestión de Planes Reguladores, con el fin de facilitar su\ndesarrollo e implementación por parte de los gobiernos municipales.\n\nEl documento actualizado se compone de cinco capítulos. En el Primer\nCapítulo: Aspectos Generales se indican elementos tales como el\nobjetivo estratégico, el ámbito de aplicación y el alcance del Manual;\nasí como las definiciones y acrónimos necesarias para efectos de interpretación\ny aplicación del mismo.\n\nEn el Segundo Capítulo: Marco Jurídico se hace referencia\na las normas marco o generales, así como a algunas normas específicas que\nregulan la materia de planificación urbana y ordenamiento territorial en el\npaís.\n\nEn el Tercer Capítulo: Marco Conceptual se señalan una\nserie de conceptos vinculados al tema de planificación urbana y ordenamiento\nterritorial, cuya comprensión es fundamental para la implementación del\npresente Manual.\n\nEn el Cuarto Capítulo: Fase de Elaboración del Plan Regulador se\ndetalla el procedimiento para elaborar un Plan Regulador ; incluyendo\nlas principales actividades, insumos y productos que conforman las etapas\ndenominadas \"Preparación preliminar\", \"Diagnóstico\nTerritorial\", \"Formulación de la propuesta\", así como \"Asesoría,\nrevisión y adopción de un Plan Regulador nuevo\".\n\nEn el Quinto Capítulo: Fase de Gestión del Plan Regulador se\ndetalla el procedimiento para gestionar un Plan Regulador ; incluyendo\nlas principales actividades, insumos y productos que conforman las etapas\ndenominadas \"Implementación, seguimiento y evaluación\",\n\"Modificación, suspensión y derogación\", así como \"Asesoría,\nrevisión y adopción de la modificación, suspensión y derogación de un Plan\nRegulador \".\n\nPor último, en los Anexos se incluyen una serie de\ninstrumentos cuya aplicación es complementaria al Manual, entre los que\nse encuentran los siguientes: \"Contenidos de los Términos de\nReferencia\", \"Perfil del Equipo Planificador\", \"Requisitos\ndocumentales para revisión\", \"Especificaciones del Atlas\nCartográfico\", \"Coberturas cartográficas del Mapa Base\", \"Zonas\nde Uso del Suelo\" y \"Matriz de Seguimiento del Plan\nRegulador \".\n\nCAPÍTULO I\n\nASPECTOS GENERALES\n\n1.1. OBJETIVO DEL MANUAL\n\nPromover la planificación y gestión urbana en el país, facilitando a los\ngobiernos municipales y otros actores sociales un instrumento orientador sobre\nlos conceptos y procedimientos para la elaboración y gestión de Planes\nReguladores eficientes, eficaces e integrales, que actúen como instrumentos de\nordenamiento territorial.\n\n1.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN\n\nLa aplicación del Manual es facultativa en aquellos cantones\ncuyos gobiernos municipales cuenten o no con Plan Regulador , total o parcial\nvigente1. Las áreas comprendidas por la Zona Marítimo Terrestre se\nregulan por el \"Manual para la Elaboración de Planes Reguladores\nCosteros en la Zona Marítimo Terrestre\".2\n\n1 Artículo 169\nde la Constitución Política y Artículos 15 y 17 de la Ley de Planificación\nUrbana N°4240\n\n2 Publicado en\nLa Gaceta 296 del 8 de noviembre de 2017\n\n1.3. DEFINICIONES\n\nPara los efectos de interpretación y aplicación del presente Manual se\nincluyen las definiciones indicadas a continuación:\n\n1) Área Bajo Régimen Especial: Porción del territorio sujeta a\nalgún régimen particular de planificación y administración, incluido el\nPatrimonio Natural del Estado, las Áreas Silvestres Protegidas, los Territorios\nIndígenas, las Zonas Fronterizas, la Zona Marítimo Terrestre, los territorios\ndel Instituto Nacional de Desarrollo Rural susceptibles a ser titulados, entre\notros.\n\n2) Actores sociales: Actores vinculados a un territorio, tales\ncomo actores institucionales, gobiernos municipales, sociedad civil, organismos\nno gubernamentales, agrupaciones o colectivos que aglutinen diversos intereses,\nya sean económicos, sociales, culturales, religiosos, políticos, ambientales,\netarios, étnicos, corporativos, empresariales, gremiales, entre otros.\n\n3) Actores institucionales: Actores pertenecientes al sector\npúblico, incluyendo instituciones públicas, autónomas y semiautónomas.\n\n4. Altura de\nedificación: Distancia vertical medida desde el nivel mínimo del terreno en\ncontacto con la edificación, hasta la viga corona del último nivel. No se\nconsideran los sótanos ni semisótanos como parte de dicho cálculo.\"5) Amanzanamiento:\nTamaño y forma de las manzanas o bloque de lotes.\n\n(Así\nreformada la definición anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n6) Área de piso: Área de construcción correspondiente a la suma total\nde las áreas de los diversos pisos que constituyen una edificación, excluyendo\nazoteas, balcones abiertos y pórticos.\n\n7) Área de Planificación: Territorio sujeto a\nplanificación mediante un Plan Regulador .\n\n8) Área de Protección: Porción de terreno que presenta\nrestricciones de uso debido a aspectos técnicos o jurídicos, en la medida de\nque sirve para proteger un recurso natural dado.\n\n9) Área rural: Porción del territorio destinado a usos distintos\nal urbano, abocados en mayor proporción al uso agrícola, ganadero, forestal,\nagroecológico u otras actividades semejantes.\n\n10.\nÁrea urbana: El ámbito territorial de desenvolvimiento de un centro de\npoblación. Incluye el cuadrante urbano o cualquier otro sistema de ciudad\ndesarrollado radial o poligonalmente. Puede estar ubicado dentro o fuera del\nGran Área Metropolitana.\n\n(Así reformada la definición anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n11) Atlas cartográfico: Documento que forma parte del Plan\nRegulador que incluye un conjunto de mapas georreferenciados con proyección\nCRTM-05 o proyección vigente.\n\n12) Audiencia Pública: Acto político, administrativo y\nlegal establecido en el artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana N°4240\nmediante el cual el gobierno municipal lleva a consulta pública un Plan\nRegulador .\n\n13) Cantón: Jurisdicción territorial de la municipalidad, cuya\ncabecera es la sede del gobierno municipal.\n\n14) Circulación: Tránsito o desplazamiento de vehículos,\npersonas, mercancías, carga o semovientes sobre las vías públicas.\n\n15. Cobertura: Es\nla proyección horizontal de una estructura o el área de un terreno cubierta por\ntal estructura.\n\n(Así reformada la definición anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n16) Cobertura cartográfica: Modelo de datos digital compuesto por\nelementos cartográficos georreferenciados espacialmente en el territorio y con\natributos que describen su identidad geográfica.\n\n17) Comisión de Plan Regulador: Órgano especializado de\nplanificación local designado o creado por la municipalidad, encargado de\nparticipar en las Fases de Elaboración y Gestión del Plan Regulador ,\nasí como brindar acompañamiento al Equipo Planificador en el desempeño\nde sus labores. Puede estar conformado por una dependencia de la municipalidad,\nuna oficina municipal creada para dicho fin o una comisión o junta.\n\n18) Construcción: Toda estructura que se fije o se incorpore a un\nterreno; incluye cualquier obra de edificación, reconstrucción, alteración o\nampliación que implique permanencia.\n\n19) Costarrican Transversal Mercator 2005: Sistema de coordenadas geográficas\noficial para Costa Rica.\n\n20. Cuadrante\nUrbano: Es el área urbana o ámbito territorial de desenvolvimiento de un centro\nde población, en donde se encuentra la mayoría de bienes y servicios, la\nestructura vial y su área de influencia inmediata; los cuadrantes urbanos se\nencuentran ubicados dentro de los distritos urbanos. Para efectos de la\naplicación del Artículo 40 de la Ley de Planificación Urbana, se considera\ncuadrante de la ciudad al cuadrante urbano.\n\n(Así reformada la definición anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n21. Densidad:\nRelación entre número de habitantes por hectárea en una superficie destinada a\nuso residencial.\n\n (Así reformada la definición anterior\nmediante sesión ordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n22) Desarrollo sostenible: Modelo de desarrollo territorial\nbasado en el equilibrio entre las dimensiones económica, social y ambiental, que\nplantea alternativas que satisfagan las necesidades de la generación presente,\nsin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus\npropias necesidades.\n\n23) Elemento cartográfico: Componente vectorial que compone una\ncobertura cartográfica, incluye puntos, líneas, polígonos, entre otros.\n\n24) Equipo Planificador: Equipo multidisciplinario designado o\ncontratado por la municipalidad, encargado del desarrollo de ciertas\nactividades de la Fases de Elaboración o la Fase de Gestión del Plan\nRegulador , según corresponda.\n\n25) Escala: Relación de proporción entre las medidas reales de un\nterritorio y las representadas en un mapa.\n\n26) Escenario: Modelo de desarrollo urbano futuro que es posible\nalcanzar en el Área de Planificación, tras la ejecución de diversas\nacciones estratégicas.\n\n27) Facilidades comunales: Instalaciones, áreas o servicios\ncomunales destinados al uso público necesarios para el bienestar de los\nhabitantes de un territorio, cuyos fines son educativos, de salud, culto, recreación,\nbeneficencia y similares. También son conocidos como \"servicios\ncomunales\".\n\n28) Fraccionamiento: División de cualquier predio con el fin de\nvender, traspasar, negociar, repartir, explotar o utilizar en forma separada,\nlas parcelas resultantes; incluye tanto particiones de adjudicación judicial o\nextrajudicial, localizaciones de derechos indivisos y meras segregaciones en\ncabeza del mismo dueño, como los situados en urbanizaciones o construcciones\nnuevas que interesan al control de la formación y uso urbano de los bienes\ninmuebles.\n\n29) Geoespacial: Información de tipo alfanumérica almacenada por\nmedio de bases de datos y que adicionalmente cada componente está asociado a\nuna ubicación geográfica por medio de coordenadas y un sistema de proyección.\n\n30) Georreferenciar: Consiste en la asignación de coordenadas\ngeográficas en un sistema de proyección a una imagen, mediante la utilización\nde puntos de control cuyas coordenadas se conocen tanto en la imagen como en la\ncartografía y que sirve de referencia para realizar la ubicación espacial en\nalgún punto sobre la superficie de la Tierra.\n\n31) Geoservicio: Medio o\ninterfaz para visualizar, editar, descargar y crear bases de datos\ngeoespaciales utilizando un sistema abierto en una plataforma virtual en la\nweb.\n\n32) Gestión del suelo: Conjunto de intervenciones que promueve el gobierno municipal mediante\ninstrumentos de gestión del suelo, dirigidos a optimizar y potencializar el aprovechamiento y la\nutilización del suelo urbano en beneficio del interés común, de acuerdo con las iniciativas del\nmunicipio y las políticas de desarrollo de nivel nacional, regional y local. Se lleva a cabo a\ntravés de instrumentos de gestión de suelo, los cuales son mecanismos legales, técnicos,\nadministrativos y financieros, tales como prácticas incentivables, concesión de potencial edificable\npor inversión en espacio público, reajuste de terrenos, constitución de sociedades públicas de\neconomía mixta para la renovación urbana, contribuciones especiales, entre otros.\n\n33. Gobierno municipal:\nCuerpo deliberativo denominado Concejo e integrado por las regidurías que\ndetermine la ley, además, por un alcalde y su respectivo suplente, todos de\nelección popular.\n\n(Así reformada la definición anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n34. Lote: Parte en que se\ndivide un todo para su distribución.\n\n(Así reformada la definición anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n35) Mapa Base: Representación cartográfica del Área de\nPlanificación que incluye información básica sobre los elementos existentes\nen el territorio, los límites geográficos y político-administrativos y las\ncoordenadas geográficas correspondientes, utilizando el sistema CRTM-05 o\nproyección vigente.\n\n36) Mapa de Capacidad de Uso de la Tierra: Representación\ncartográfica en la cual se clasifica el Área de Planificación en áreas\nhomogéneas según las condiciones físicas de los suelos, considerando aspectos\ntales como geología, geomorfología, amenazas, hidrología, biología y cambio climático,\ncon el fin de determinar la capacidad de soporte del suelo para el desarrollo\nde actividades.\n\n37) Mapa de Modalidad de Uso de la Tierra: Representación cartográfica en la cual se clasifica el\nÁrea  de Planificación en las categorías de uso conforme o adecuado, subuso y sobreuso del suelo,\ncon el fin de identificar donde existen conflictos de uso o bien uso correcto del suelo con relación\na las actividades existentes.\n\n38) Mapa de Uso Actual del Suelo: Representación cartográfica del\nÁrea de Planificación que incluye la clasificación de la utilización\nactual de los predios o zonas que la conforman.\n\n39) Mapa de Zonificación: Representación cartográfica del Área\nde Planificación que incluye la clasificación de la utilización propuesta\nde los lotes o las zonas que la conforman, considerando aspectos tales como\nclase, forma o intensidad de su aprovechamiento, entre otros.\n\n40) Mapa Oficial: Plano o conjunto de planos en que se indica con\nexactitud la posición de los trazados de las vías públicas y áreas a reservar\npara usos y servicios comunales.\n\n41) Mapa de Resultados de Diagnóstico por Eje: Representación\ncartográfica del Área de Planificación que incluye la ubicación\ngeoespacial de las potencialidades, restricciones, necesidades e impactos\nterritoriales identificados en el territorio, a partir del análisis de cada uno\nde los ejes de manera individual, llevado a cabo durante la Etapa de\nDiagnóstico Territorial.\n\n42) Mapa Temático: Representación cartográfica del Área de\nPlanificación que incluye variables e indicadores localizando o\ncaracterizando diversos aspectos sobre temas particulares de cada eje.\n\n43) Mapa Unificado del Diagnóstico Territorial: Representación\ncartográfica del Área de Planificación que incluye resultados del\nanálisis de todos los ejes de manera unificada, llevado a cabo durante la Etapa\nde Diagnóstico Territorial.\n\n44) Movilidad Urbana: Desplazamientos que se generan en la ciudad\na través de redes de conexión\n\n45) Municipalidad: Persona jurídica estatal, con patrimonio\npropio y personalidad, y capacidad jurídica plenas para ejecutar todo tipo de\nactos y contratos necesarios para cumplir sus fines.\n\n46) Municipio: Conjunto de personas residentes o interesadas en\nlos asuntos locales de un mismo cantón, que promueven y administran sus\nintereses vecinales por medio del gobierno municipal.\n\n47) Nivel de planificación: Dimensión del territorio abarcado\nmediante un instrumento de planificación, se clasifica en nacional, regional y\nlocal.\n\n48) Norma urbanística: Conjunto de normas jurídicas contenidas en\nlos Reglamentos de Desarrollo Urbano conexos al Plan Regulador ,\na través de las cuales se fijan las facultades y obligaciones con relación a la\nplanificación y gestión urbana.\n\n49) Ordenamiento territorial: Proceso administrativo, político y\nparticipativo, basado en un soporte legal, técnico y científico, a través del\ncual el Estado, los gobiernos municipales y demás entes públicos gestionan,\nregulan, orientan y promueven diversas acciones en el territorio para el\ncumplimiento de sus fines. Posibilita armonizar el bienestar de la población,\ncon el aprovechamiento y conservación de los recursos ambientales, así como\nubicar de forma óptima las actividades económicas, productivas, los\nasentamientos humanos, las áreas públicas, los servicios públicos, entre otras.\nSirve de guía para el uso sostenible de los elementos del ambiente. Hace\nposible equilibrar el desarrollo sostenible de las diferentes zonas del país.\nPromueve la participación ciudadana en la planificación de los territorios.\n\n50) Paisaje: Forma geográfica de un territorio que incluye la\nmanera en que el ser humano percibe, entiende e identifica la interrelación\nentre las diversas unidades, elementos y procesos que conforman el sistema.\n\n51) Proceso participativo: Acciones a través de las cuales el\ngobierno municipal involucra activamente a diversos actores sociales en la toma\nde decisiones, así como en la gestión y control del territorio, a través de un\nproceso de consulta y diálogo.\n\n52) Planificación urbana: Proceso continuo e integral de análisis\ny formulación de planes y reglamentos sobre desarrollo urbano, tendiente a\nprocurar la seguridad, salud, comodidad y bienestar de la comunidad.\n\n53) Plan Regulador de Ordenamiento Territorial Regional: Instrumento\nmediante el cual se aborda la planificación y administración de un territorio\nde nivel regional.\n\n54) Plan Nacional de Desarrollo Urbano: Conjunto de mapas,\ngráficos y documentos, que describen la política general de distribución\ndemográfica y usos del suelo, fomento de la producción, prioridades de desarrollo\nfísico, urbano-regional y coordinación de las inversiones públicas de interés\nnacional.\n\n55. Plan Regulador: Es el instrumento de planificación\nlocal que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro\ndocumento gráfico o suplemento, la política de desarrollo y planes para\ndistribución de la población, usos de la tierra, vías de circulación, servicios\npúblicos, facilidades comunales y construcción, conservación y rehabilitación\nde áreas urbanas.\n\n(Así reformada la definición anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n56) Planificación en cascada: Enfoque que integra todos los\nniveles de planificación, a través de la articulación y complementariedad de\nlos instrumentos de planificación territorial.\n\n57) Política de Desarrollo Urbano: Línea de acción que adopta el\ngobierno municipal como orientación para el desarrollo urbano en el Área de\nPlanificación; incluye los principios y normas en que se fundamenta, así\ncomo objetivos de desarrollo que respondan a la problemática identificada.\n\n58) Reglamentos de Desarrollo Urbano: Cuerpos de normas que\nadoptan los gobiernos municipales, con el fin de hacer efectivo el Plan\nRegulador. Los principales Reglamentos de Desarrollo Urbano son\nZonificación, Fraccionamiento y Urbanización, Mapa Oficial, Renovación Urbana y\nConstrucciones. Adicionalmente se pueden adoptar otros que aborden temas tales\ncomo vialidad, movilidad, espacio público, paisaje, imagen urbana, forma\nurbana, instrumentos de gestión de suelo, entre otros.\n\n59) Renovación Urbana: Proceso de mejoramiento dirigido a\nerradicar las zonas de tugurios y rehabilitar las áreas urbanas en decadencia o\nen estado defectuoso y la conservación de áreas urbanas y la prevención de su\ndeterioro.\n\n60) Retiro: Espacio abierto no edificado comprendido entre una\nedificación y los linderos del respectivo lote; se clasifica en retiro frontal,\nlateral y posterior.\n\n61) Servicios comunales: Instalaciones, áreas o servicios\ncomunales destinadas al uso público necesarios para el bienestar de los\nhabitantes de un territorio, cuyos fines son educativos, de salud, culto,\nrecreación, beneficencia y similares. También son conocidos como\n\"facilidades comunales\".\n\n62. Servicios\npúblicos: Son aquellos servicios que permiten resolver las necesidades de la\npoblación, como alumbrado, agua potable, limpieza, salud, teléfono y\ntransporte, administrados por el Estado o por empresas privadas.\n\n(Así reformada la definición anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n63) Sistema de información geográfica: Interfaz digital en la\ncual se integra información geográfica, que posibilita al usuario crear,\nexaminar, estudiar, editar, desplegar coberturas cartográficas\ngeorreferenciadas en representación vectorial o raster.\n\n64) Territorio: Sistema conformado por una compleja red en la que\nse interrelacionan en un mismo espacio físico, ya sea continental o marino,\ndiversas unidades, elementos y procesos territoriales de índole físico\nespacial, social, económico, político, ambiental, jurídico, entre otros.\n\n65. Urbanización:\nEs el fraccionamiento y habilitación de un terreno para fines urbanos, mediante\napertura de calles y provisión de servicios.\n\n(Así reformada la definición anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n66) Uso\ncondicional: Corresponde a aquel uso sujeto a autorizaciones expresas, no solo\nde la municipalidad respectiva, sino de otras instancias, según facultades\nbrindadas por leyes o reglamentos.\n\n(Así\nadicionada la definición anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n67) Uso conforme:\nEs todo aquel uso listado como permitido, asociado a las zonas definidas en el\nPlan Regulador.\n\n(Así\nadicionada la definición anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n68. Uso del suelo: Es la utilización de un terreno, de\nla estructura física asentada o incorporada a él, o de ambos casos, en cuanto a\nclase, forma o intensidad de su aprovechamiento.\n\n(Así modificada la numeración del punto anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021 que lo traspasó del antiguo inciso\n66 al 68.)\n\n(Así\nreformada la definición anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n69) Uso no\nconforme: Es todo aquel que no se encuentre listado como permitido ni\ncondicional y que, sin embargo, existía de hecho previo a la entrada en\nvigencia del Plan Regulador.\n\n(Así\nadicionada la definición anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n70) Uso\nprohibido: Corresponde a aquel que no puede constituirse como \"no\nconforme\" ni como \"condicional\", por lo que no es admitida su\nimplementación.\n\n(Así\nadicionada la definición anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n71. Variable Ambiental:\nGeneración, análisis e integración de los productos solicitados por la\nSecretaría Técnica Nacional Ambiental en el Plan Regulador.\n\n(Así modificada la numeración del punto anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021 que lo traspasó del antiguo inciso\n67 al 71)\n\n(Así\nreformada la definición anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n72) Ventanilla Única: Dependencia de la Dirección de Urbanismo\ndel INVU encargada de la recepción de Planes Reguladores.\n\n(Así modificada la numeración del punto anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021 que lo traspasó del antiguo inciso\n68 al 72)\n\n73) Vialidad: Conjunto de vías o espacios geográficos destinados\na la circulación o desplazamiento de vehículos y peatones.\n\n(Así modificada la numeración del punto anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021 que lo traspasó del antiguo inciso\n69 al 73)\n\n74) Zonificación: División de una circunscripción territorial en\nzona de uso, para efecto de su desarrollo racional.\n\n(Así modificada la numeración del punto anterior mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021 que lo traspasó del antiguo inciso\n70 al 74)\n\n1.4. ACRÓNIMOS\n\nPara los efectos de interpretación y aplicación del presente Manual se\nincluyen los acrónimos indicados a continuación:\n\n1) ABRE: Áreas Bajo Régimen Especial\n\n2) CECUDI: Centro de Cuido y Desarrollo Infantil\n\n3) CEN: Centro de Educación y Nutrición\n\n4) CINAI: Centro Infantil de Atención Integral\n\n5) CGR: Contraloría General de La República\n\n6) CRTM-05: Costarrican Transversal Mercator 2005\n\n7) EBAIS: Equipo Básico de Atención Integral en Salud\n\n8) FODA: Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas\n\n9) GAM: Gran Área Metropolitana\n\n10) IAFA: Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia\n\n11) IFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal\n\n12) IGN: Instituto Geográfico Nacional\n\n13) INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo\n\n14) MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería\n\n15) MIDEPLAN: Ministerio de Planificación Nacional y Política\nEconómica\n\n16) MINAE: Ministerio Nacional de Ambiente y Energía\n\n17) MOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transportes\n\n18) MIVAH: Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos\n\n19) PGR: Procuraduría General de la República\n\n20) PNDU: Plan Nacional de Desarrollo Urbano\n\n21) PNE: Patrimonio Natural del Estado\n\n22) PSA: Pagos por Servicios Ambientales\n\n23) SETENA: Secretaría Técnica Nacional Ambiental\n\n24) (Derogada mediante sesión ordinaria N°6520 del 02 de diciembre\nde 2021)\n\n25) SIG: Sistema de Información geográfica\n\n26) SNIT: Sistema Nacional de Información Territorial\n\nCAPÍTULO II\n\nMARCO JURÍDICO\n\nEn el Ordenamiento Jurídico costarricense se determinan las competencias\nen materia de planificación urbana y ordenamiento territorial. A continuación,\nse señalan las normas marco o generales, así como normas específicas que\nregulan la materia.\n\n2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA\n\nLos gobiernos municipales tienen la potestad de administrar los\nintereses y servicios locales de cada cantón, lo que incluye la planificación\ndel territorio para su mejor utilización; facultad otorgada por el artículo 169\nde la Constitución Política.\n\n2.2. LEY ORGÁNICA DEL INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO\n\nLa Ley Orgánica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, N°1788\nde 24 de agosto de 1954, crea el INVU y le otorga, entre otras competencias en\nplanificación urbana la de planificar el desarrollo y el crecimiento de las\nciudades, así como centros menores, con el propósito de promover el mejor uso\ndel suelo y situar las áreas públicas que brindan los servicios comunales.\nAsimismo, le otorga la atribución de coordinar actividades relacionadas a la\nplanificación urbana con todas las dependencias del Estado que tengan\ncompetencia en la materia.\n\n2.3. LEY DE PLANIFICACIÓN URBANA\n\nLa Ley de Planificación Urbana, N°4240 de 15 de noviembre de 1968, es la\nley marco o general en que se definen las reglas en materia de planificación\nurbana en Costa Rica. Establece las competencias a nivel nacional y local,\natribuyendo al INVU la responsabilidad de asesorar y prestar asistencia a las\nmunicipalidades, y reafirmando su responsabilidad de brindar asesoría a las\ndemás dependencias del Estado competentes en la materia. De igual forma, este\ncuerpo normativo atribuye al INVU, la potestad de revisar y aprobar los Planes\nReguladores, previo a su adopción por parte de los gobiernos municipales.\n\n2.4. LEY DE PLANIFICACIÓN NACIONAL\n\nLa Ley de Planificación Nacional, N°5525 de 2 de mayo de 1974, señala\nlos objetivos del Sistema Nacional de Planificación, entre los que se encuentra\nrealizar una planificación desde el enfoque regional y urbano. En el Reglamento\nGeneral del Sistema Nacional de Planificación, Decreto Ejecutivo N°37735, se\ndeterminan los instrumentos de planificación de nivel regional, incluyendo los\nPlanes Reguladores de Ordenamiento Territorial, cuya finalidad es planificar el\nterritorio regional y disminuir los desequilibrios territoriales.\n\n2.5. LEY ORGÁNICA DEL AMBIENTE\n\nLa Ley Orgánica del Ambiente, N°7554 de 1995, introduce en la\nlegislación nacional el concepto de ordenamiento territorial, definiéndolo como\nla gestión que deben realizar el Estado y los gobiernos municipales, con el fin\nde obtener armonía entre el bienestar de la población, el aprovechamiento de\nlos recursos naturales y la conservación del ambiente, considerando los\nasentamientos humanos, las actividades económicas y sociales de la población,\nasí como el desarrollo físico-espacial. Asimismo, dicha norma vincula a la\ngestión del ordenamiento territorial los principios de desarrollo sostenible,\ncoordinación interinstitucional, integración, participación ciudadana e interés\ngeneral.\n\n2.6. ALGUNA NORMATIVA RELACIONADA\n\nAdemás, dentro del marco jurídico se considera la siguiente normativa:\n\n·               \nCódigo Municipal, N°7794 de 30 de abril de 1998\n\n·               \nLey de Catastro Nacional, N°6545 de 25 de\nmarzo de 1981 y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N°34331 del 27 de setiembre\ndel 2008\n\n·               \nLey de Creación de SENARA (Derogado este punto mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n·               \nLey de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, N°7779 de 30 de\nabril de 1998 y su Reglamento, Decreto Ejecutivo\nN°29375-MAG-MINAE-S-HACIENDA-MOPT del 21 de marzo del 2001\n\n·               \nLey de Biodiversidad, N°7788 de 30 de\nabril de 1998\n\n·               \nLey Forestal, N°7575 de 13 de febrero de 1996 y su\nReglamento, Decreto Ejecutivo N°25721 del 23 de enero del 1997\n\n·               \nLey General de Caminos Públicos, N°5060 de 22 de\nagosto de 1972\n\n·               \nLey de Construcciones, N°833 de 2 de\nnoviembre de 1949\n\n·               \nLey sobre la Zona Marítimo Terrestre, N°6043 de 2 de\nmarzo de 1977 y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N°7841-P del 27 de enero de\n1978\n\n·               \nLey Marco para la Declaratoria de Zona Urbana\nLitoral y su Régimen de Uso y Aprovechamiento Territorial, N°9221 de 27 de\nmarzo de 2014\n\n·               \nLey sobre Patrimonio Histórico Arquitectónico de\nCosta Rica, N°7555 de 4 de octubre de 1995\n\n·               \nLey sobre Patrimonio Arqueológico, N°6703 de 28 de\ndiciembre de 1981\n\n·               \nLey General de Aviación Civil, N°5150 de 14 de\nmayo de 1973\n\n·               \nLey de Protección al Ciudadano del Exceso de\nRequisitos y Trámites Administrativos, N°8220 de 4 de marzo de 2002 y su\nReglamento, Decreto Ejecutivo N°37045 del 23 de marzo del 2012\n\n·               \nLey Reguladora de la Propiedad en Condominio, N°7933 de 28 de\noctubre de 1999 y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N°32303-MIVAH-MEIC-TUR del 2\nde marzo del 2005\n\n·               \nLey de Aguas, N°276 de 27 de agosto de 1942\n\n·               \nCódigo de Minería, Ley N°6797 de 4 de octubre de 1982\n\n·               \nLey de Igualdad de Oportunidades para personas con\ndiscapacidad, Ley N°7600 de 2 de mayo de 1996 y su Reglamento, Decreto N°26831 del\n20 de abril de 1998\n\n·               \nLey Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, N°8488 de 22 de\nnoviembre de 2005 y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N°34361 del 13 de marzo de\n2008\n\n·               \nReglamento para el Control Nacional de\nFraccionamiento y Urbanizaciones, del Instituto Nacional de Vivienda y\nUrbanismo aprobado en sesión N°3391 del 13 de diciembre de 1982\n\n·               \nReglamento de Construcciones, del INVU\naprobado en sesión N°4290 de 4 de marzo de 1993\n\n·               \nReglamento de Renovación Urbana, del INVU\naprobado en sesión N°6259 de 1 de junio de 2017\n\n·               \nReglamento de Zonas Industriales de la Gran Área\nMetropolitana, del INVU publicado en La Gaceta N°114 del 18 de junio de 1985\n\n·               \nManual de Instrumentos Técnicos para el Proceso de\nEvaluación del Impacto Ambiental (Manual de EIA)-Parte III, Decreto\nEjecutivo N°32967-MINAE de 04 de mayo del 2006\n\n·               \nPolítica Nacional de Ordenamiento Territorial\n2012-2040, Decreto Ejecutivo N°37623-PLAN-MINAET-MIVAH de 10 de mayo del 2013\n\n·               \nCreación del Sistema Nacional de Información\nTerritorial, Decreto Ejecutivo N°37773-JP-H-MINAE-MICITT de 12 de julio del 2013\n\n·               \nMetodología General para la Elaboración de los Estudios\nHidrogeológicos para los Planes Reguladores (Derogado este punto mediante sesión\nordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n·               \nMetodología Determinación Capacidad Uso de Tierras\nen Costa Rica, Decreto Ejecutivo N°23214-MAG-MIRENEM de 05 de setiembre de 2007\n\n·               \nReglamento sobre Clasificación Funcional de Caminos\nPúblicos, Decreto Ejecutivo N°13041-T de 21 de octubre de 1981\n\n·               \nDeclara inalienables las montañas en que tienen su\norigen las aguas que abastecen a Heredia y Alajuela, Decreto N°LXV de 30 de julio de 1888\n\n·               \nGuía de requisitos para la presentación de planos y\ndocumentos ante la ventanilla única de la Dirección de Urbanismo, publicada en La\nGaceta N°156 del 16 de agosto del 2002\n\n·               \nReglamento\nde Coordinación Interinstitucional para la Protección de los Recursos Hídricos\nSubterráneos, Decreto Ejecutivo N°42015- MAG-MINAE-S-MIVAH del 25 de octubre de\n2019\n\n(Así adicionada la\ndefinición anterior sesión ordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\nCAPÍTULO III\n\nMARCO CONCEPTUAL\n\nEn el presente capítulo se aborda el marco conceptual sobre\nplanificación urbana y ordenamiento territorial, el cual se fundamenta en el\nmarco jurídico que integra dicha materia, presentado en el capítulo anterior.\nSe señala una serie de conceptos cuya comprensión es fundamental para la\nimplementación del Manual.\n\n3.1. PLANIFICACIÓN URBANA\n\nLas áreas urbanas desempeñan un rol predominante con relación al\nconsumo, producción e impacto en el territorio.\n\nAlrededor del mundo, las áreas urbanas se encuentran en un proceso de\ncrecimiento acelerado. Costa Rica no es la excepción; la población urbana\naumentó de un 59,0% a un 72.8% entre los años 2000 y 20113. La\nconcentración de la población en las áreas urbanas responde la oferta de\nservicios, educación, salud, trabajo, conectividad, entre otros. Asimismo, las\náreas urbanas son determinantes en la degradación ambiental y el cambio\nclimático.\n\n3 Instituto\nNacional de Estadística y Censos. (2011). X Censo Nacional de Población y VI de\nVivienda: Resultados Generales. Costa Rica: INEC\n\nLas áreas urbanas proveen oportunidades para la innovación en el\nabordaje de los complejos retos que implica la transformación sostenible del\nterritorio. En gran medida, el desarrollo sostenible del territorio\ncostarricense depende de la capacidad de los gobiernos municipales para\nplanificar y administrar sus áreas urbanas, adaptándose a los retos que plantea\nel contexto actual. La planificación y gobernanza son centrales para alcanzar\nmetas de sostenibilidad, descarbonización,\nresiliencia, prosperidad, entre otras.\n\nEl Artículo 1 de la Ley de Planificación Urbana define el concepto de\nplanificación urbana como:\n\n\"(.) el proceso continuo e integral de análisis y formulación de\nplanes y reglamentos sobre\n\ndesarrollo urbano,\ntendiente a procurar la seguridad, salud, comodidad y bienestar de la\ncomunidad.\"\n\nAl respecto, la Procuraduría General de la República (PGR) indica4 que\nla planificación urbana: \"(.) Constituye una función pública de primer\nnivel a cargo (.) de las municipalidades, el Estado y el INVU\" (.)\nConstituye una herramienta de suma importancia para la toma de decisiones\nfundamentales a corto, mediano o largo plazo, por parte de la Administración\nPública (.) definiendo los grandes objetivos, metas y fines por alcanzar, así\ncomo los métodos para lograrlos eficientemente.\"\n\n4 Dictamen C-001-2004 del 5 de enero del 2004, Apartado III de la PGR\n\nA través de la planificación urbana se acuerdan las acciones que se\nllevarán a cabo en un área urbana como parte de un territorio, para orientar su\ntransformación sostenible, hacia el cumplimiento de los objetivos y metas\npropuestos conjuntamente con el municipio.\n\nEn los procesos de planificación urbana es indispensable considerar lo\nsiguiente:\n\nToda área urbana forma parte de un territorio\n\nLas áreas urbanas forman parte de una compleja red en la que se\ninterrelacionan en un mismo espacio físico diversas unidades, elementos y\nprocesos territoriales de índole social, económico, ambiental, entre otros.\n\nLa transformación constante es una\n característica inherente del territorio\n\nLas áreas urbanas están constantemente influenciadas por diversos\nprocesos de transformación local, regional, nacional o incluso global.\nAsimismo, todo territorio forma parte de un ecosistema5 en constante\ncambio que lo influencia y su vez es influenciado por éste.\n\n5 Artículo 3 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad Decreto Ejecutivo\nN°34433\n\nLas comunidades construyen su identidad\n colectiva a través de la apropiación de su territorio\n\nEl territorio es objeto de múltiples y diversas representaciones por\nparte de su población, además es la base de la cohesión social.\n\n3.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL\n\nEl ordenamiento territorial es un proceso administrativo a través del\ncual el Estado, los gobiernos municipales y demás entes públicos regulan,\norientan y promueven diversas acciones en el territorio. También es un proceso\npolítico y participativo, basado en un soporte legal, técnico y científico, que\nse implementa mediante la negociación, coordinación, concertación y toma de\ndecisiones entre los diferentes actores sociales vinculados a un territorio.\n\nSegún la Ley Orgánica del Ambiente, entre los fines del ordenamiento\nterritorial se encuentran los siguientes6:\n\n6 Artículo 30 de la Ley Orgánica del Ambiente N°7554\n\nArmonizar el bienestar de la población con el\n aprovechamiento y conservación de los recursos ambientales\n\nUbicar de forma óptima las actividades\n económicas, productivas, los asentamientos humanos, las áreas públicas,\n los servicios públicos, las Áreas Silvestres Protegidas (ASP), las obras\n de infraestructura, entre otras\n\nServir de guía para el uso sostenible de los\n elementos del ambiente\n\nEquilibrar el desarrollo sostenible de las\n diferentes zonas del país\n\nPromover la participación ciudadana en la\n planificación de los territorios\n\nDicha Ley indica en su Artículo 31 que, para alcanzar el cumplimiento de\nlos fines señalados se debe promover el desarrollo y reordenamiento de las\nciudades, mediante el uso intensivo del espacio urbano. Lo anterior destaca el\npapel de la planificación urbana como un componente central en el ordenamiento\nterritorial.\n\n3.3. EL TERRITORIO DE COSTA RICA\n\nEl territorio costarricense se clasifica en continental y marino. Para\nefectos del presente Manual, el término \"territorio\" se\nrefiere únicamente al territorio continental, excluyendo el territorio marino.\n\nEn Costa Rica el territorio se ordena en tres niveles7, según\nla dimensión del espacio geográfico abarcado. Dicha clasificación incluye los\nniveles nacional, regional y local.\n\n7 Artículo 2 del Reglamento General del Sistema Nacional de\nPlanificación Decreto ejecutivo Nº37735-PLAN y Ley de Planificación Urbana\nN°4240\n\n Nivel\n nacional\n\nCorresponde a la totalidad de la extensión del territorio continental,\nlo que equivale a un área de 51.100km2\n\nNivel regional\n\nCorresponde a las áreas equivalentes a una región8\n\n8      Según la regionalización oficial de MIDEPLAN\n\nNivel local\n\nAsimismo,\nel territorio nacional se ordena en varias categorías para efectos de su\nplanificación y gestión. Dichas categorías abarcan la totalidad del territorio\nnacional y se conforman por diversas unidades territoriales de índole político-\nadministrativo y geográfico.\n\n(Así reformado el párrafo anterior mediante sesión\nordinaria N° 6520 del 2 de diciembre del 2021)\n\nEntre las categorías de planificación y gestión territorial existentes\nse encuentran las siguientes:\n\n3.3.1. División Territorial Administrativa\n\nCorresponde a la división de todo el territorio nacional en unidades\npolítico-administrativas, tales como provincias, cantones y distritos.\nActualmente el territorio nacional se divide en 7 provincias, las cuales a su\nvez se dividen en 82 cantones y éstos en 483 distritos10.\n\n10 Artículo 168\nde la Constitución Política y los Capítulos II, III y IV de la Ley sobre división\nterritorial Administrativa N°4366\n\n3.3.2. Regiones\n\nCorresponde a división de todo el territorio nacional en unidades\npolítico-administrativas de nivel regional, para efectos de su planificación,\nadministración, investigación y desarrollo11. Según la regionalización\nvigente, el país se divide en 6 regiones.\n\n11 Artículo 58 del Reglamento General del Sistema Nacional de\nPlanificación N°37735-PLAN\n\n3.3.3. Áreas de Conservación\n\nCorresponde a la división de todo el territorio nacional en unidades\ngeográficas delimitadas administrativamente y regidas por una misma estrategia\nde desarrollo y administración en materia de conservación y recursos naturales12.\n\n12 Artículo 28 de la Ley de Biodiversidad N°7788 hidrográficas, las\ncuales, a su vez, se subdividen en subcuencas y\nmicrocuencas.\n\nActualmente, el territorio nacional se divide en 11 Áreas de\nConservación.\n\n3.3.4. Cuencas Hidrográficas\n\n            Corresponde\na la división de todo el territorio nacional en unidades naturales geográficas\nde planificación y gestión del recurso hídrico13. Las cuencas\nhidrográficas se delimitan por la línea\n\ndivisoria de aguas\ny sus aguas superficiales vierten a un sistema de desagüe o red hidrológica\ncomún14. En Costa Rica existen 34 cuencas Sumado a lo anterior, en\nel territorio continental de Costa Rica se delimitan una serie de unidades\nterritoriales denominadas Áreas Bajo Régimen Especial (ABRE), creadas\npor diversas leyes, en las cuales se señalan aspectos relacionados a sus fines,\nplanificación y administración. Las ABRE no abarcan la totalidad del territorio\nnacional, sino únicamente porciones del mismo. Entre ellas se encuentran las\nsiguientes:\n\n13 Artículo 1\ndel Decreto Ejecutivo N°30480-MINAE\n\n14 Artículo 6\ndel Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos N°29375 MAG-MINAE-S-HACIENDAMOPT\n\nÁreas Silvestres Protegidas\n\nTerritorios Indígenas\n\nZona Marítimo Terrestre\n\nTerritorios del Instituto Nacional de\n Desarrollo Rural\n\n3.4. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN TERRITORIAL INTEGRAL EN COSTA RICA\n\nLa planificación y gestión del territorio costarricense, se basa en el\nprincipio de integración, tanto entre los diferentes niveles territoriales,\ncomo entre las diferentes categorías y unidades que lo conforman.\n\n3.4.1. Planificación en cascada\n\nLa integración entre los niveles territoriales nacional, regional y\nlocal se aborda mediante la planificación en cascada, es decir, mediante la\ngestión del territorio a través de diferentes planes jerarquizados según el\nnivel que abarcan. Cada plan aborda lo que le corresponde según su nivel,\nrespetando las competencias de otros niveles. Por lo tanto, cada plan considera\ny responde a lo establecido en otros planes de nivel superior, acatando lo que\nle corresponda según la normativa vigente, ya que éstos brindan orientación\nsobre el abordaje del territorio desde una perspectiva de mayor amplitud. Así\nmismo, cada plan considera y responde a lo planteado en otros planes de nivel\ninferior, ya que estos ofrecen una perspectiva más detallada sobre un\nterritorio particular.\n\nPor consiguiente, la planificación en cascada implica el intercambio\nmultidireccional entre actores sociales de nivel nacional, regional y local.\n\nA continuación, se indican las principales competencias en materia de\nplanificación urbana y ordenamiento territorial, así como los planes existentes\npara cada nivel:\n\nNivel nacional15\n\n15 Artículos 2, 3\ny 5 de la Ley de Planificación Urbana N°4240 y Voto Constitucional 6706-93\n\nEl INVU y el MIDEPLAN son los encargados del cumplimiento\nde las funciones que requiere la planificación urbana a nivel nacional, para lo\ncual deben preparar, revisar y actualizar el Plan Nacional de Desarrollo\nUrbano (PNDU). Dicho Plan orienta los demás niveles de planificación\nterritorial en el país. Así mismo, MIDEPLAN está encargado de facilitar\nespacios de coordinación interinstitucional para el análisis en materia de\nplanificación territorial.\n\nNivel regional16\n\n16 Artículo 2 de\nla Ley de Planificación Urbana N°4240 y Artículos 19 inciso h) y l), 58 y 59\ndel Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación Decreto Ejecutivo\nN°37735-PLAN\n\nEl INVU y MIDEPLAN son los encargados del cumplimiento de\nlas funciones que requiere la planificación urbana en éste nivel, para lo cual\ndeben implementar el Plan Regulador de Ordenamiento Territorial Regional.\nDichos planes consideran en su planteamiento lo indicado en el PNDU y orientan\nla planificación a nivel local en el país.\n\nA nivel regional la SETENA tiene la responsabilidad de estudiar y\navalar lo referente a la variable de impacto ambiental, velando por la\nplanificación del desarrollo de actividades humanas potencialmente lesivas del\nmedio ambiente, siendo la encargada de otorgar la Viabilidad Ambiental, por\nmedio del procedimiento vigente para dicho fin.\n\n(Derogado este\npárrafo mediante sesión ordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\nNivel local18\n\n18 Artículo 169\nde la Constitución Política y Artículos 15 y 19 de la Ley de Planificación\nUrbana\n\nEl gobierno municipal19 es el encargado de planificar\ny controlar el desarrollo urbano dentro de los límites de su territorio jurisdiccional,\npara lo cual debe implantar un Plan Regulador y los Reglamentos de\nDesarrollo Urbano conexos.\n\n19 Artículos 15 y\n19 de la Ley de Planificación Urbana Nº4240, Voto Constitucional 1996-4205 y\nVoto Constitucional 2003-3356\n\nEl INVU20 es el ente encargado de asesorar a los\ngobiernos municipales en la materia, y tiene la facultad para ejercer\nvigilancia y autoridad en el debido cumplimiento de las normas de interés\nnacional relacionadas. Asimismo, es el ente responsable de revisar y aprobar\nlos Planes Reguladores y de elaborarlos a solicitud del gobierno\nmunicipal, según lo establecido en el Transitorio II de la Ley Planificación\nUrbana.\n\n20 Artículo 5\ninciso a) de la Ley Orgánica del INVU N°1788; aArtículos\n7, 10, 17, 61 y Transitorio II de la Ley de Planificación Urbana Nº4240, Voto\nConstitucional 1993-6706, Voto Constitucional 1996-4205, Voto Constitucional\n1996-4205 y Voto Constitucional 2003-11397.\n\nLa competencia de la SETENA21 a nivel local consiste\nen estudiar y avalar lo referente a la variable de impacto ambiental en los Planes\nReguladores, velando por la planificación del desarrollo de actividades\nhumanas potencialmente lesivas del medio ambiente, siendo la encargada de\notorgar la Viabilidad Ambiental, por medio del procedimiento vigente para dicho\nfin.\n\n21 Capítulos IV\ny VI de la Ley Orgánica del Ambiente N°7554, Artículo 52 de la Ley de\nBiodiversidad N°7788, Voto Constitucional 2003-6311, Voto Constitucional\n2006-6343 y Artículo 67 del Reglamento sobre los Procedimientos de Evaluación\nde Impacto Ambiental Decreto Ejecutivo N°31849-MINAE-MOPT-MAG-MEIC.\n\n(Derogado este\npárrafo  mediante sesión ordinaria\nN°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\n3.4.2. Integración de planes de nivel local\n\nLa integración entre las diferentes categorías y unidades que conforman\nun territorio local se lleva a cabo articulando los diferentes planes que\ninciden en dicho nivel, velando por la homologación de los principios,\nobjetivos, acciones estratégicas, metas planteadas, entre otros aspectos.\n\nA continuación, se señalan algunos de los planes cuya integración es\nclave debido a su incidencia en el desarrollo local:\n\nPlan Regulador\n\nPlan Quinquenal Municipal\n\nPlan de Desarrollo Cantonal o Municipal\n\nPlan de Desarrollo Humano Local\n\nPlan General de Manejo de Áreas Silvestres\n Protegidas\n\nPlan Regulador Costero\n\nPlan de Manejo, Conservación y Recuperación de\n Suelos por Áreas\n\nPlan de Uso, Manejo y Conservación de Suelos\n de Áreas de Manejo\n\n3.5. PLAN REGULADOR COMO INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL\n\nEn el marco jurídico costarricense se señala el Plan Regulador y\nlos Reglamentos de Desarrollo Urbano conexos, como los instrumentos a\ndisposición de los gobiernos municipales para planificar y gestionar el\ndesarrollo urbano del cantón.\n\nEl Plan Regulador es el instrumento de planificación y\ngestión urbana de nivel local, en el que se define la política que orienta a\nlargo plazo el desarrollo urbano en un determinado territorio.\n\nAsimismo, define las acciones estratégicas por ejecutar con relación a\nla distribución de la\n\npoblación, usos\ndel suelo, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales,\nconstrucción y renovación urbana. Además, incluye los Reglamentos de\nDesarrollo Urbano, que son las reglas procesales necesarias para el\ndebido acatamiento del Plan Regulador y contienen normas para promoverlo\nsiguiente22:\n\n22 Artículo 20 de\nla Ley de Planificación Urbana N°4240\n\nRelación armoniosa entre usos del suelo\n\nConveniente acceso de lotes a vías públicas\n\nAdecuada división de lotes\n\nAdecuadas facilidades comunales y servicios\n públicos\n\nReserva de espacios para usos públicos\n\nRehabilitación de áreas y prevención de su\n deterioro\n\nSeguridad, salubridad, comodidad y ornato de\n construcciones\n\nLos principales Reglamentos de Desarrollo Urbano conexos a un Plan Regulador son los indicados a\ncontinuación23:\n\n23 Artículo 21\nde la Ley de Planificación Urbana N°4240\n\nZonificación\n\nFraccionamiento y Urbanización\n\nMapa Oficial\n\nRenovación Urbana\n\nConstrucciones\n\nAdicionalmente, se pueden formular otros reglamentos conexos al Plan\nRegulador , que aborden temas tales como vialidad, movilidad, espacio\npúblico, paisaje, imagen urbana, publicidad exterior, instrumentos de gestión\nde suelo, entre otros.\n\nLa aplicación tanto del Plan Regulador como de los Reglamentos de\nDesarrollo Urbano, una vez adoptados, es de acatamiento obligatorio dentro del Área\nde Planificación, cuya delimitación es competencia del gobierno municipal.\n\nEl Área de Planificación24 consiste en la porción del\nterritorio sujeta a planificación y gestión mediante el Plan Regulador y\nlos Reglamentos de Desarrollo Urbano conexos.\n\n24 Artículos 15\ny 17 de la Ley de Planificación Urbana N°4240\n\nDesde el punto de vista científico-técnico ambiental, económico, social,\nfísico espacial, político institucional, es recomendable que el Área de\nPlanificación abarque la totalidad de la jurisdicción territorial\nmunicipal, entiéndase la totalidad del territorio que conforma todos los\ndistritos de un cantón.\n\nTal como se indicó anteriormente, la planificación y gestión de las\náreas urbanas es central en el ordenamiento territorial, debido a su gran\nimpacto en la calidad de vida de la población, la competitividad territorial y\nel manejo ambiental.\n\nA través del Plan Regulador se puede abordar la relación entre\nlas áreas urbanas y otras unidades territoriales vinculadas al Área de\nPlanificación, Por lo tanto, es un medio para alcanzar el desarrollo\nsostenible25, al permitir planificar y gestionar de forma integrada\nel desarrollo urbano y la conservación ambiental.\n\n25 Artículo 2\ndel Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación Decreto ejecutivo\nNº37735-PLAN\n\nCon el fin de alcanzar fines comunes y trascender la delimitación\npolítico-administrativa de los territorios cantonales, dos o más gobiernos\nmunicipales pueden elaborar Planes Reguladores cuya Área de\nPlanificación abarque territorios de cantones contiguos.\n\nA través del Plan Regulador , el gobierno municipal, en conjunto\ncon el municipio logra planificar y gestionar la visión de desarrollo urbano\nconsensuada, así como orientar futuros procesos económicos, sociales y\nambientales del cantón.\n\nPor lo tanto, el Plan Regulador facilita al gobierno municipal la\ntoma de decisiones con un mayor grado de certeza en relación a la ejecución de\nacciones en el territorio. Una vez implementado, hace posible examinar las\nacciones realizadas e introducir las medidas correctivas necesarias, con el fin\nde alcanzar las metas planteadas colectivamente. Algunos de los beneficios\n\nobtenidos de un Plan\nRegulador son:\n\nMejoramiento en la calidad de vida\n\nAumento en la competitividad territorial\n\nAprovechamiento, manejo y conservación\n sostenible de recursos naturales y culturales\n\nVinculación entre áreas urbanas y rurales\n\nOrientación y control del desarrollo urbano\n\nFomento en el acceso a vivienda, infraestructura\n y servicios urbanos\n\nGeneración de oportunidades de inversión\n\nGestión del riesgo y recursos hídricos\n\n3.6. PRINCIPIOS\n\nA continuación,\nse indican los principios que orientan la elaboración y gestión de Planes\nReguladores y Reglamentos de Desarrollo Urbano con base en el presente Manual.\nLos gobiernos municipales, el INVU, la SETENA, y las demás instituciones con\ncompetencias en la materia deben velar por la aplicación de dichos principios.\n\n(Así\nreformado el párrafo anterior mediante sesión ordinaria N° 6520 del 2 de\ndiciembre del 2021)\n\nPrincipio de\n\ncoordinación\n\ninterinstitucional26\n\n26 Artículo 5.b del Reglamento General del Sistema Nacional de\n Planificación Decreto ejecutivo Nº37735-PLAN, Artículo 5 del Código Municipal\n Nº7794, artículo 4.2, lineamiento 20 de la Política Nacional de Ordenamiento\n Territorial 2012 a 2040 Decreto Ejecutivo Nº 37623-PLAN-MINAET-MIVAH,\n Artículo 6 del Reglamento a la Ley N°8220 de Protección al Ciudadano del\n Exceso de Trámites y Requisitos Administrativos Decreto Ejecutivo N°37045-MP-MEIC,\n Voto N°6706-93 del 21 de diciembre de 1993 y Voto N°5445-99 de del 14 de\n julio de 1999\n\nPrincipio de\n\nintegración27\n\n27 Artículo 5.f del Reglamento General del Sistema Nacional de\n Planificación Decreto ejecutivo Nº37735-PLAN, Artículo 4.1 y lineamiento 21\n de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial 2012 a 2040 Decreto\n Ejecutivo Nº37623-PLAN-MINAET-MIVAH.\n\n \n\n \n\nPrincipio de\n\nparticipación\n\nciudadana28\n\n28 Artículo 5 del Código Municipal Nº7794, Artículos 2 y 16 del\n Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación Decreto ejecutivo\n Nº37735-PLAN y Artículos 6 y 29 inciso d) de la Ley Orgánica del Ambiente\n N°7554\n\n \n\n \n\nPrincipio de\n interés\n\ngeneral\n\nPrincipio de\n\ndesarrollo\n\nsostenible29\n\n29 Artículos 2 y 29 inciso c) de la Ley Orgánica del Ambiente N°7554\n\n \n\nLa planificación\n y gestión de acciones en el territorio debe ser concertada de manera conjunta\n entre los actores institucionales, respetando las\n\ncompetencias\n\ncorrespondientes,\n con\n\nel fin de actuar\n de\n\nmanera\n coordinada\n\nhaciendo\n confluir\n\nesfuerzos hacia\n un\n\nmismo fin.\n\n \n\nLos instrumentos\n de\n\nplanificación y\n gestión\n\nterritorial\n deben\n\narticularse y\n\ncomplementarse\n entre\n\nsí, tanto entre\n los\n\ndiferentes\n niveles\n\nterritoriales,\n como entre\n\nlas diferentes\n\ncategorías y\n unidades\n\nque inciden en\n un\n\nterritorio.\n\n \n\nLa participación\n activa,\n\nconsciente y\n\ndemocrática de\n los\n\ndiversos actores\n\nsociales debe\n ser\n\nfomentada,\n\nfavoreciendo su\n\nincorporación en\n los\n\nprocesos de toma\n de\n\ndecisiones,\n ejecución\n\nde acciones y\n rendición\n\nde cuentas.\n\n \n\n \n\nLa prevalencia\n del\n\ninterés general\n sobre el\n\nparticular debe\n primar\n\nen aspectos\n tales como\n\nla óptima\n utilización del\n\nsuelo y los\n recursos\n\nnaturales, así\n como en\n\notros temas\n centrales\n\npara el\n desarrollo\n\nurbano y\n territorial.\n\n \n\nLa planificación\n y\n\ngestión urbana\n deben\n\npromover la\n\ntransformación\n\nsostenible del\n territorio,\n\nbuscando el\n equilibrio\n\nentre las\n dimensiones\n\neconómica,\n social y\n\nambiental,\n planteando\n\nalternativas que\n\nsatisfagan las\n\nnecesidades de\n la\n\ngeneración\n presente,\n\nsin comprometer\n la\n\ncapacidad de las\n\ngeneraciones\n futuras\n\npara satisfacer\n sus\n\npropias\n necesidades.\n\n \n\nTabla N°1. Principios\n\n3.7. ENFOQUE\n\nSeguidamente se indican los enfoques que orientan la elaboración y\ngestión de Planes Reguladores con base en el presente Manual.\n\n| Enfoque multidisciplinario y sistémico | Enfoque continuo, prospectivo y adaptable | | --- | --- |\n| El territorio se aborda desde múltiples perspectivas y disciplinas de forma sistémica,\nconsiderando las interconexiones entre los diversos niveles y unidades territoriales, así como entre\nelementos y procesos internos y externos. | La planificación y gestión del territorio es un\nejercicio sostenido en el tiempo mediante el cual se plantean estrategias para alcanzar una visión\nde desarrollo futuro concertada colectivamente. Además, implica un ejercicio de adaptación constante\na las transformaciones inherentes del territorio. |\n\nTabla N°2. Enfoque\n\nCAPÍTULO IV\n\nFASE DE ELABORACIÓN DEL PLAN REGULADOR\n\nEn el presente capítulo se indica el procedimiento que se puede llevar a\ncabo para elaborar un Plan Regulador y los Reglamentos de Desarrollo\nUrbano conexos, con base en los marcos jurídico y conceptual planteados en\nlos capítulos anteriores. Dicho procedimiento es denominado Fase de\nelaboración del Plan Regulador y consta de cuatro etapas:\n\n4.1. Primera etapa: Preparación preliminar\n\nCorresponde a las actividades que desarrolla la municipalidad,\ncon el fin de generar las condiciones necesarias para elaborar el Plan\nRegulador.\n\nEn la Figura N°2 se indican las actividades que conforman la Primera\nEtapa, así como los productos esperados resultantes del desarrollo de cada\nactividad.\n\n \n\n \n\n4.1.1. Actividades de la Primera etapa\n\nSeguidamente, se amplía sobre las actividades que conforman la Primera\netapa:\n\nü \nActividad 1.1. Designación de la Comisión de Plan\nRegulador\n\nLa municipalidad puede designar un órgano especializado de planificación\nlocal denominada Comisión de Plan Regulador, así como definir sus\nfunciones, entre las cuales se encuentran:\n\nParticipar en la elaboración del Plan\n Regulador\n\nParticipar en la gestión del Plan Regulador\n\nBrindar acompañamiento permanente al Equipo\n Planificador durante la Fase de Elaboración\n\nEn la designación de la Comisión de Plan Regulador se puede optar\npor alguna o varias de las siguientes opciones30:\n\n30 Artículos 59\ny 60 de la Ley de Planificación Urbana Nº4240 y Artículo 13, Inciso m) del\nCódigo Municipal Nº779\n\n1. Designar a alguna dependencia de la municipalidad\n\n2. Crear una oficina municipal para dicho fin\n\n3. Crear una comisión o junta\n\nEn cualquier caso, la municipalidad puede solicitar al INVU que\nasesore31 a la Comisión de Plan Regulador durante la Fase de\nelaboración del Plan Regulador .\n\nActividad N°1.2. Delimitación preliminar del Área de Planificación\n\nLa municipalidad puede delimitar de manera preliminar el territorio\nsujeto a planificación, en adelante denominado Área de Planificación,\ndescribiendo textualmente lo siguiente:\n\nLímites geográficos y político-administrativos\n\nCoordenadas geográficas utilizando el sistema\n CRTM-0532 o proyección vigente\n\n32 Decreto Ejecutivo N°33797\n\nLocalidades o barrios que lo conforman\n\nPuntos de referencia\n\nü \nActividad N°1.3. Estimación del Presupuesto Global\n\nCon el fin de contar con un estimado sobre el financiamiento que\nrequiere gestionar, la municipalidad puede elaborar un Presupuesto\nGlobal sobre el costo del desarrollo de las siguientes etapas de la Fase\nde elaboración del Plan Regulador :\n\nSegunda etapa: Diagnóstico territorial\n\nTercera etapa: Formulación de la propuesta\n\nCuarta etapa: Asesoría, revisión y adopción de\n un Plan Regulador nuevo\n\nü \nActividad N°1.4. Gestión del financiamiento\n\nUna vez que cuente con un Presupuesto Global, la municipalidad\npuede gestionar los recursos financieros requeridos para llevar a cabo las etapas\nindicadas en la Actividad 1.3. Dicha gestión puede realizarla ante el IFAM, el\nMIDEPLAN, así como ante otras entidades que ofrezcan financiamiento para dicho\nfin. Es recomendable que previo a dar inicio a las etapas subsiguientes, la\nmunicipalidad cuente con una fuente de financiamiento asegurada para llevar a\nconclusión el procedimiento.\n\nü   Actividad N°1.5. Elaboración de Términos\nde Referencia\n\nLa municipalidad puede elaborar los Términos de Referencia para\nel desarrollo de las etapas indicadas en la Actividad 1.3; considerando el Área\nde Planificación delimitada preliminarmente. En el Anexo 1 se amplía sobre\nlos contenidos de los Términos de Referencia.\n\nü  Actividad N°1.6.\nRevisión de ofertas y selección del Equipo Planificador\n\nLa municipalidad puede revisar propuestas para llevar a cabo las\netapas indicadas en la Actividad 31 Artículos 7, 8, 9 y 10 de la Ley de\nPlanificación Urbana Nº4240 1.3; con base en lo indicado en los Términos de\nReferencia. Las propuestas pueden ser presentadas por oferentes tales como\nel INVU o firmas particulares. Tras la revisión de las ofertas, la\nmunicipalidad puede designar o contratar un equipo multidisciplinario en\nadelante denominado Equipo Planificador, encargado de las funciones\ndefinidas en los Términos de Referencia.\n\nEn la designación o contratación del Equipo Planificador, se\npuede optar por alguna de las\n\nsiguientes\nopciones33:\n\n33 Artículo 61\nde la Ley de Planificación Urbana Nº4240 Figura N°3: Flujograma de la Segunda\netapa \"Diagnóstico territorial\"\n\n1. Designar como Equipo Planificador a la Comisión de Plan\nRegulador (dependencia municipal, oficina municipal, junta o comisión)\n\n2. Contratar como Equipo Planificador al INVU, mediante la\nformalización de un convenio.\n\n3. Contratar como Equipo Planificador a una o varias firmas\nparticulares.\n\nEn el segundo y tercer caso, el Equipo Planificador puede recibir\nacompañamiento por parte de la Comisión de Plan Regulador durante el\nperíodo de vigencia de su contratación.\n\nEl Equipo Planificador se conforma por profesionales especializados\nen distintas áreas, cuya selección no consiste en un mero trámite\nadministrativo de contratación, sino que la rigurosidad en su selección es\ndeterminante en la generación de productos esperados. Es recomendable que el\ntrabajo multidisciplinario del Equipo Planificador esté liderado por una\npersona coordinadora que cuente con experiencia comprobada en planificación\nurbana, ordenamiento territorial, administración de proyectos, así con un\nconocimiento generalista del quehacer de cada una de las disciplinas\nrepresentadas en el Equipo Planificador. La persona coordinadora, tiene\nentre sus responsabilidades las indicadas a continuación:\n\nElaborar y dar seguimiento al Plan de\n trabajo y al Cronograma\n\nDesignar profesionales responsables de cada\n uno de los ejes y estudios específicos\n\nFormular, aplicar y dar seguimiento a la\n metodología general\n\nIntegrar las metodologías individualizadas\n para el abordaje de cada eje y estudio específico a la metodología general\n\nEstimular la transferencia de conocimiento a lo\n interno del Equipo Planificador\n\nSupervisar, revisar y unificar el análisis de\n todos los ejes, así como de los estudios específicos en el Diagnóstico\n unificado\n\nDirigir la formulación de la propuesta con\n base en los resultados del Diagnóstico unificado, orientando al Equipo\n Planificador en la generación de los productos de cada etapa\n\nRemitir informes y resultados a la Comisión\n de Plan Regulador\n\nIncorporar las observaciones que corresponde\n derivadas de la Audiencia Pública\n\nEs recomendable que todas las personas integrantes del Equipo\nPlanificador participen en\n\nsesiones de\ntrabajo durante todas las etapas del procedimiento, hasta su conclusión,\nconsensuando y validando colectivamente todos los productos generados. Como resultado\nse espera un producto que no es elaborado por uno o dos profesionales, sino en\nconjunto por un equipo multidisciplinario, en el cual todas las variables,\ntemas y ejes han sido suficientemente discutidas y consideradas hacia lo\ninterno del Equipo Planificador, además de ser contrastadas,\nconsensuadas y validadas con los actores sociales vinculados al Área de\nPlanificación.\n\n4.1.2. Productos de la Primera Etapa\n\nLos productos resultantes tras la ejecución de las diversas actividades\nque componen esta etapa son los siguientes:\n\nDesignación de la Comisión de Plan Regulador\n\nDescripción textual del Área de Planificación\n delimitada preliminarmente\n\nDocumento titulado \"Presupuesto\n Global\"\n\nFuente de financiamiento asegurada\n\nTérminos de Referencia\n\nSelección del Equipo Planificador\n\n4.2. Segunda etapa: Diagnóstico territorial Corresponde a las\nactividades que desarrolla el Equipo Planificador, con el fin de\nllevar a cabo el análisis del estado actual del Área de Planificación.\nEn el desarrollo de las actividades de esta etapa, el Equipo Planificador puede\nrecibir acompañamiento por parte de la Comisión de Plan Regulador .\n\nEn el Diagnostico territorial se caracteriza y analiza el territorio\ncomo un sistema conformado por una compleja red en la que se interrelacionan en\nun mismo espacio físico diversas unidades, elementos y procesos territoriales.\nPuede comprender, entre otros, diversos temas, variables e indicadores que\nconforman los siguientes ejes:\n\nEje Social\n\nEje Físico-Espacial\n\nEje Económico\n\nEje Político Institucional\n\nEje Jurídico\n\nEje Ambiental\n\nA través del Análisis por eje y el Análisis unificado llevado a cabo\ndurante la Etapa de Diagnóstico territorial se pueden identificar los\nhallazgos con relación a las potencialidades, limitantes, necesidades e\nimpactos territoriales. Por lo tanto, se determina los recursos disponibles en\nel territorio, lo que produce, su vocación, la capacidad de soporte de las\nactividades humanas, las características de su población, sus necesidades y\nexpectativas, entre otros.\n\nDesde la perspectiva metodológica, a partir de la Etapa de\nDiagnóstico territorial se evidencia el peso que tiene la conformación y\nselección de un Equipo Planificador multidisciplinario, que aborde el\nanálisis del territorio desde múltiples perspectivas de forma sistémica,\nconsiderando las interconexiones entre los diversos niveles y unidades\nterritoriales, así como entre elementos y procesos internos y externos. Por lo\ntanto, el esta etapa implica el análisis de fenómenos y procesos que no se explican\nen sí mismos; que se hacen comprensibles solo al ser conjugados con otras\nvariables externas al campo específico, haciendo indispensable el trabajo y la\ndiscusión multidisciplinaria.\n\nLa incorporación de diversos actores sociales durante la Etapa de Diagnóstico\nterritorial, a través de un proceso participativo es clave, ya que\nfacilita la comprensión integral de las dinámicas y particularidades del Área\nde Planificación, haciendo accesible el conocimiento de dicho territorio\ndesde una fuente primaria: el municipio y todos los actores vinculados a él.\n\nEs recomendable que todos los productos cartográficos elaborados en las\ndiversas actividades que conforman la Segunda etapa se guíen por lo establecido\nen el Anexo 5 del presente Manual y deben ser incluidos en el Atlas\nCartográfico.\n\nEn la Figura N°3 se indican las actividades que conforman la Segunda\netapa, así como los\n\nproductos\nesperados resultantes del desarrollo de cada actividad.\n\n \n\nEl desarrollo del Diagnóstico territorial se puede orientar por\nlas siguientes interrogantes:\n\n¿Cuál es el estado actual del territorio?\n\nSe refiere a la cantidad, calidad y disponibilidad de recursos en el Área\nde Planificación, así como al estado o condición actual de dicho\nterritorio.\n\n¿Qué, porqué y quién está impactando el territorio de forma negativa o\npositiva?\n\nSe refiere a la presión que ejercen los factores, agentes o actores\nsociales, a través de la\n\nocupación, uso y\nusufructo del Área de Planificación.\n\n¿Qué acciones se han llevado a cabo para resolver las limitantes, necesidades\ne impactos territoriales, así como para fortalecer las potencialidades\nterritoriales?\n\nSe refiere a la gestión actual en el Área de Planificación por\nparte de las instancias de nivel\n\nlocal, regional o\nnacional, mediante la implementación de políticas, planes, proyectos, acciones\nestratégicas, controles, normativas, entre otros; con la finalidad de armonizar\nel bienestar de la población con el aprovechamiento y conservación de los\nrecursos ambientales, así como ubicar de forma óptima en el territorio las\nactividades económicas, productivas, los asentamientos humanos, las áreas\npúblicas, entre otras.\n\n4.2.1. Actividades de la Segunda Etapa A continuación, se\namplía sobre las actividades que conforman la Segunda etapa:\n\nü \nActividad N°2.1. Formulación del Marco Metodológico\n\nDentro de un proceso de investigación, independientemente de cual sea su\nobjeto de estudio, la metodología es clave para obtener resultados precisos.\nPara efectos del presente Manual, el objeto de estudio de la\nplanificación urbana y el ordenamiento territorial es el territorio.\n\nPor lo tanto, una adecuada formulación, aplicación, seguimiento y\ncontrol de la propuesta\n\nmetodológica\naplicada a la planificación urbana y ordenamiento territorial, coadyuva a\nmejorar sustancialmente los resultados obtenidos. En primera instancia, orienta\nel análisis desarrollado por el Equipo Planificador durante la Etapa de\nDiagnóstico territorial, al mejorar el contacto y comprensión de la realidad\nactual del territorio objeto de análisis y facilitar la reflexión sobre las\nposibles causas generadoras de las limitantes, potencialidades, necesidades e\nimpactos territoriales identificados. Posteriormente, durante la Etapa de\nFormulación de la propuesta, la metodología permite proponer soluciones\ndirigidas a la atención de las limitantes, potencialidades, necesidades e\nimpactos territoriales identificados en el Área de Planificación específicamente\ne integrarlas en el Plan Regulador y los Reglamentos de Desarrollo\nUrbano.\n\nFinalmente, siendo que la planificación urbana y el ordenamiento\nterritorial son procesos de investigación longitudinales, que se sostienen\ndurante un período de tiempo determinado, requieren adaptarse a las constantes\ntransformaciones territoriales. Durante la Etapa de gestión del Plan\nRegulador, la propuesta metodológica permite establecer mecanismos de\nseguimiento y evaluación a la implementación del Plan Regulador y los Reglamentos\nde Desarrollo Urbano, con el fin de verificar sus impactos dentro del Área\nde Planificación y determinar las necesidades de modificación, suspensión o\nderogación.\n\nPor lo tanto, es recomendable que el Equipo Planificador formule\nuna propuesta metodológica, basada en el enfoque multidisciplinario y\nsistémico, así como en el principio de participación ciudadana, que funcione\ncomo herramienta complementaria al Plan de Trabajo y Cronograma desarrollados\nen la Actividad 2.2. La propuesta metodológica se consolida en un documento\ndenominado \"Marco Metodológico\", en el cual se abordan las\nsiguientes etapas de la Fase de elaboración del Plan Regulador :\n\nSegunda etapa: Diagnóstico territorial\n\nTercera etapa: Formulación de la propuesta\n\nCuarta etapa: Asesoría, revisión y adopción de\n un Plan Regulador nuevo\n\nEn el Marco Metodológico se indican los instrumentos, estudios,\ntécnicas, variables y procedimientos que el Equipo Planificador determine\npara el abordaje integrado y sistémico de los diversos temas, variables e\nindicadores que conforman los siguientes ejes:\n\nEje Social\n\nEje Físico-Espacial\n\nEje Económico\n\nEje Político Institucional\n\nEje Jurídico\n\nAdemás, debe\nintegrar aquellos instrumentos, estudios, técnicas, variables y procedimientos\ndefinidas por la SETENA en su normativa vigente para el abordaje del Eje\nAmbiental (Variable Ambiental)\n\n(Así\nreformado el párrafo anterior mediante sesión ordinaria N° 6520 del 2 de\ndiciembre del 2021)\n\nEnfoque multidisciplinario y sistémico en la propuesta metodológica\n\nEs recomendable que el Marco Metodológico contenga, tanto una\nmetodología general, como las metodologías individualizadas para el abordaje de\nlos ejes antes indicados; así como para el desarrollo de los estudios\nespecíficos que corresponda.\n\nLa responsabilidad de la formulación, aplicación, control y seguimiento\nde la metodología general es de la persona coordinadora del Equipo\nPlanificador. Asimismo, es responsabilidad de la persona coordinadora\ndefinir a las personas integrantes del Equipo Planificador, responsables\ndel abordaje de cada eje o estudio específico, durante todas las etapas\nindicadas al inicio de esta Actividad. En la metodología general se plantean\nlos instrumentos, estudios, técnicas y procedimientos para el desarrollo de las\nActividades 2.5, 2.6, 2.7, todas las actividades de la Tercera etapa, así como\nlas que corresponda de la Cuarta etapa del presente Manual (análisis de\ntodos los ejes, análisis unificado, formulación de la propuesta, gestión de la\nviabilidad ambiental, Audiencia Pública e incorporación de cambios o\ninclusiones a la propuesta, entre otras). Además, se contemplan e integran las\nmetodologías individualizadas para el abordaje de cada uno de los ejes y\nestudios especializados requeridos.\n\nTambién se indican las dinámicas integradoras y mecanismos de\ninteracción de las personas integrantes del Equipo Planificador durante\nel desarrollo de sus labores.\n\nEn las metodologías individualizadas se plantean los\ninstrumentos, estudios, técnicas, procedimientos, a través de los cuales se\naborda cada eje, tomando en consideración su integración a la metodología general.\nLa formulación, aplicación, seguimiento y control de cada una de las\nmetodologías individualizadas es responsabilidad de las personas responsables\ndel abordaje del eje o estudio específico correspondiente.\n\nEs recomendable llevar a cabo sesiones de trabajo constantes entre todas\nlas personas integrantes del Equipo Planificador, particularmente entre\nlos responsables de cada eje o estudio específico, en las que prime el espacio\npara las discusiones constructivas y creativas. También es\n\nrecomendable sistematizar\nconstantemente la información, análisis y socialización de los avances y\nhallazgos considerados importantes para el proceso de planificación urbana y\nordenamiento territorial.\n\nParticipación ciudadana como principio de la propuesta metodológica\n\nActualmente, la participación ciudadana es una demanda constante en la\nmayoría de las sociedades y países del mundo; Costa Rica no escapa a esta\ntendencia. La participación ciudadana es un principio fundamental en la\nformulación de las políticas públicas, los instrumentos de planificación, así\ncomo los instrumentos normativos.\n\nMediante la participación ciudadana, los actores sociales exigen\nparticipar más y de forma más directa en la toma de decisiones de diferente\norden en la sociedad; incluidas las relacionadas al desarrollo urbano. Por lo\ntanto, las decisiones que afectan directa o indirectamente a los actores\nsociales vinculados a un Área de Planificación deben tener sustento\ndemocrático, en el tanto se fundamenten en un principio de legitimidad política\ngarantizado por la incorporación real, a través de la apertura de espacios para\nla participación ciudadana.\n\nEs indispensable fomentar la participación activa, consciente y\ndemocrática de los diversos actores sociales vinculados al Área de\nPlanificación durante el procedimiento de elaboración y gestión del Plan\nRegulador y Reglamentos de Desarrollo Urbano. También se debe\nfavorecer su incorporación en los procesos de toma de decisiones, ejecución de\nacciones y rendición de cuentas. Por consiguiente, deben de ser incorporados\ncomo actores centrales y no solamente de forma consultiva.\n\nPor lo tanto, se recomienda que en el Marco Metodológico se\nconsidere lo siguiente:\n\nRealizar una amplia divulgación y convocatoria,\n incluyendo a actores sociales vinculados a toda el Área de\n Planificación\n\nUtilizar medios de comunicación accesibles e\n inclusivos, entre ellos medios digitales, impresos y presenciales, con\n énfasis en los que tienen presencia local\n\nConvocar de manera directa a actores sociales\n estratégicos\n\nFomentar la participación activa de los\n actores sociales durante todas las etapas\n\nBrindar acompañamiento y asesoría a los\n actores sociales durante el proceso\n\nRealizar informes de avance periódicos a los\n actores sociales involucrados en el proceso participativo y a la\n ciudadanía en general\n\nDocumentar y sistematizar el involucramiento\n de los diferentes actores sociales\n\nA continuación, se señalan algunas técnicas participativas que pueden\nser incorporadas al Marco Metodológico:\n\nConferencias\n\nSeminarios\n\nGrupos focales\n\nTalleres\n\nMesas redondas\n\nComités de asesores\n\nDifusión de información\n\nMapeos participativos\n\nHistorias de vida o testimonios\n\nEntrevistas con informantes clave\n\nDiseño participativo\n\nPensamiento de diseño\n\nCiencia ciudadana\n\nMinería de datos\n\nEncuestas\n\nü   Actividad N°2.2. Formulación del Plan de\nTrabajo y Cronograma\n\n      Es\nrecomendable que el Equipo Planificador formule un documento\ndenominado \"Plan de Trabajo y Cronograma\", en el cual se\ndetallen las actividades, tareas y programación para el abordaje de cada uno de\nlos ejes y del desarrollo de los estudios específicos requeridos, durante las\netapas indicadas en la Actividad 2.1.\n\nLa persona coordinadora del Equipo Planificador es responsable de\nla formulación un Plan de Trabajo y Cronograma, complementarios al Marco\nMetodológico; asimismo es responsable de su\n\nseguimiento.\n\nü \nActividad N°2.3. Recopilación y sistematización de\ndatos\n\nUna vez que se cuente con el Marco Metodológico, Plan de Trabajo y\nCronograma, el Equipo Planificador puede dar inicio al Diagnóstico\nterritorial, llevando a cabo la recopilación de los datos requeridos para\nrealizar el análisis de los siguientes ejes:\n\n \n\nEn esta actividad se puede incluir la revisión de fuentes primarias y\nsecundarias, contemplando técnicas propias de cada disciplina, tales como:\nobservación, muestreo, encuestas, entre otras. Se recomienda que los datos\nrecopilados correspondan a un período temporal actual.\n\nEs recomendable dar énfasis a los datos primarios aportados por los actores\nsociales involucrados a través de procesos participativos, con el fin de\nidentificar su percepción con relación a los temas específicos abordados en\ncada uno de los ejes.\n\nPara ello es recomendable utilizar técnicas participativas tales como:\ngrupos focales, entrevistas con informantes clave, encuestas con muestreos\naleatorios, mapeos participativos, historias de vida o testimonios, minería de\ndatos y ciencia ciudadana; involucrando a tantos participantes como sea\nposible.\n\nEs recomendable que los datos recopilados sean sistematizados\nconsiderando aspectos tales como, fuente, fecha de publicación, calidad,\ndetalle, nivel, disponibilidad, entre otros, con el fin de identificar los\nalcances y limitaciones a los que será sujeto el posterior análisis.\n\nSe recomienda que durante esta actividad se de una socialización\nconstante de los hallazgos identificados entre las personas integrantes del Equipo\nPlanificador, incluyendo la persona coordinadora.\n\nü  Actividad N°2.4.\nElaboración del Mapa Base\n\nCon base en los datos recopilados, el Equipo Planificador puede\nrealizar la delimitación definitiva del Área de Planificación, mediante\nsu representación cartográfica en el Mapa Base. La definición del Área\nde Planificación responde a los alcances y limitaciones derivados de la\ndisponibilidad y calidad de los datos recopilados.\n\nEl Mapa Base incluye todas las coberturas cartográficas indicadas\nen el Anexo 5, disponibles en el Geo servicio web: http://www.snitcr.go.cr, así\ncomo los límites geográficos y político administrativos y las coordenadas\ngeográficas utilizando el sistema CRTM-0534 o proyección vigente.\n\n34 Decreto Ejecutivo N°33797\n\nLas escalas recomendadas a utilizar en el Mapa Base son:\n\n1:10 000\n\n1:25 000\n\nLa selección de las escalas depende de la extensión del Área de\nPlanificación a representar, así como de las coberturas por incluir, con el\nfin de asegurar que la información contenida en el Mapa Base sea\nlegible.\n\nü \nActividad N°2.5. Análisis por Eje\n\nUna vez que se cuente con suficientes datos recopilados, los\nprofesionales responsables de cada uno de los ejes indicados en la Tabla N°3\ndel presente Manual, así como de los estudios específicos, pueden llevar\na cabo el Análisis por Eje, tomando como base las metodologías\nindividualizadas planteadas en la Actividad 2.1. para el abordaje de cada uno\nde los ejes. La persona coordinadora del Equipo Planificador es\nresponsable de supervisar y revisar el análisis de cada uno de los ejes, así\ncomo los estudios específicos.\n\nSe recomienda utilizar la técnica FODA u alguna otra que resulte\natinente, con el fin de desarrollar el análisis de cada eje, contemplando la\nrelación entre las variables que conforman cada tema particular, así como la\nrelación entre los diversos temas.\n\nEl desarrollo del Análisis por Eje se sistematiza en un documento\ndenominado \"Diagnóstico\n\nTerritorial\" en el cual se\ndescribe textualmente el estado de la situación actual de cada uno de los temas\nque conforman los ejes, incluyendo los elementos gráficos que refuercen dichos\ncontenidos (tablas, diagramas, ilustraciones, fotografías, cartogramas,\nhistogramas, líneas de tiempo, entre otros).\n\nAdicionalmente, el análisis de los temas que conforman cada eje se\nrepresenta en el Atlas Cartográfico en los Mapas Temáticos tomando en\nconsideración lo indicado en el Anexo 5 del presente Manual.\n\nEn el Diagnóstico territorial de todo Plan Regulador se deben abarcar\nlos temas indicados seguidamente35:\n\n35 Artículo 16 de\nla Ley de Planificación Urbana Nº4240\n\nPoblación\n\nUso del suelo\n\nCirculación\n\nServicios comunales\n\nServicios públicos\n\nVivienda\n\nRenovación urbana\n\nAmbiente\n\nAdemás, se puede abarcar otros temas adicionales tales como los que se\nincluyen en las Tablas N°4-9 del presente Manual.\n\nTal como se indicó en la Actividad 2.1; para el análisis de los ejes\nSocial, Físico espacial, Económico y Político Institucional se pueden utilizar\nlas técnicas y procedimientos definidos por el Equipo Planificador en el\nMarco Metodológico.\n\nMientras que para el análisis del Eje Ambiental se\ndeben utilizar los establecidos por SETENA en su normativa vigente.\n\n(Así\nreformado el párrafo anterior mediante sesión ordinaria N° 6520 del 2 de\ndiciembre del 2021)\n\nEs recomendable que durante esta actividad se lleve a cabo una amplia\nparticipación de diversos actores sociales vinculados al Área de\nPlanificación, con el fin de fortalecer la incorporación de múltiples y\npertinentes perspectivas en el análisis de la situación actual del territorio.\nEs recomendable socializar los hallazgos identificados mediante informes de\navance periódicos, así como utilizar técnicas participativas tales como: grupos\nfocales, talleres, mesas redondas, comités de asesores, mapeos participativos,\npensamiento de diseño, minería de datos, entre otras.\n\nA continuación, se\namplía sobre cada uno de los ejes, indicando los temas por considerar en cada\nuno. También se señalan algunas variables asociadas a cada tema. Dicho listado no es taxativo y es\nrecomendable que se adecúe a los requerimientos particulares de cada\nterritorio; con excepción del Eje Ambiental, cuyas variables deben responder a\nlas definidas por SETENA en su normativa vigente.\n\n(Así\nreformado el párrafo anterior mediante sesión ordinaria N° 6520 del 2 de\ndiciembre del 2021)\n\nEje Físico espacial\n\nEl análisis del Eje Físico espacial contempla los aspectos naturales y artificiales\nque caracterizan actualmente el sistema territorial, considerando las diversas\nunidades, elementos y procesos que lo conforman, entre ellos los procesos de\napropiación, ocupación y uso del territorio. Por lo tanto, abarca la ubicación,\nformas, patrones de crecimiento, características y funciones de las áreas\nurbanas y otros centros de población en el territorio.\n\nAsimismo, incluye la conectividad entre dichos centros, así como la\ninfraestructura, canales, ubicación, acceso y condiciones para la movilización\nen el territorio, tanto de la población, como de bienes. Además, abarca el\nanálisis en cuanto a la cobertura, estado, demanda y calidad de las facilidades\ncomunales, servicios públicos, así como las áreas verdes, y su relación con la\ncalidad de vida de la población. Este eje también contempla el uso actual del\nsuelo, el cual constituye uno de los temas centrales del Diagnóstico\nterritorial.\n\nA continuación, se indican los temas, variables y productos contemplados\nen el análisis del Eje Físico espacial:\n\n \n\nEje Social\n\nActualmente, en la planificación urbana y el ordenamiento territorial el\neje social ha tomado una relevancia inusitada. La razón reside propiamente en\nla complejización de las sociedades y los territorios,\ndonde la estructura socio demográfica sufre cambios importantes con respecto a\nlas tendencias tradicionales, a la variación en la composición familiar, a las\ntasas de natalidad y mortalidad, así como a la estructura piramidal.\n\nEl análisis del Eje Social contempla la estructura socio demográfica\ncomo un objeto de estudio relevante, debido a su relación con la calidad,\ncobertura y distribución de los servicios e infraestructura pública, así como a\nlas densidades y concentraciones de población en el territorio.\n\nA continuación, se indican los temas, variables y productos contemplados\nen el análisis del Eje Social:\n\nEje Económico\n\nEl análisis del Eje Económico contempla el modelo de desarrollo y\ncompetitividad del territorio objeto de estudio, incluyendo su usufructo.\nAdemás, abarca el análisis del mercado del suelo como un componente central en\nla planificación urbana y el ordenamiento territorial, al ser determinante en\naspectos tales como acceso a la vivienda, tenencia de la tierra, informalidad,\nentre otros. Asimismo, abarca el tema de tributación como un elemento central\npara la inversión municipal.\n\nContrario a la práctica tradicional que tiende a invisibilizar\nel análisis de eje económico a través del concepto hibrido de\n\"socioeconómico\", se recomienda su abordaje de forma individual en un\nprimer momento, con el fin de comprender en su justa dimensión su impacto con\nrelación a calidad de vida de la población.\n\nA continuación, se indican los temas, variables y productos contemplados\nen el análisis del Eje Económico:\n\nEje Jurídico\n\nEl análisis del Eje Jurídico contempla la compilación del marco jurídico\n- legal vigente y su relación con la estructura jurídica, que permite una\ninterpretación analítica de la materia legal vinculada a la planificación urbana\ny el ordenamiento territorial en sus diferentes ámbitos.\n\nA continuación, se indican los temas, variables y productos contemplados\nen el análisis del Eje Jurídico:\n\nTABLA N° 8 Eje\nInstitucional\n\n(Así modificado el\nnombre anterior mediante sesión ordinaria N° 6520 del 2 de diciembre del 2021)\n\n \n\nEje Político institucional\n\nEl análisis del Eje Político institucional contempla el funcionamiento y\noperatividad, en términos de eficiencia y eficacia, de las instancias de nivel\nlocal, regional y nacional con respecto al territorio y sus habitantes.\n\nA continuación, se indican los temas, variables y productos contemplados\nen el análisis del Eje Político Institucional:\n\nTABLA N° 7 Eje\nJurídico\n\n(Así modificado el\nnombre anterior mediante sesión ordinaria N° 6520 del 2 de diciembre del 2021)\n\nEje Ambiental\n\nEl análisis del\nEje Ambiental (Variable Ambiental) realizado en esta actividad corresponde al\nsolicitado por la SETENA, por lo que deben acatarse los procedimientos establecidos\npor dicha institución en su normativa vigente.\n\n(Así\nreformado el párrafo anterior mediante sesión\nordinaria N° 6520 del 2 de diciembre del 2021)\n\nDebido a que el análisis del Eje Ambiental forma parte integral de Diagnóstico\nterritorial, es recomendable que el responsable de llevarlo a cabo asista\ncon la misma frecuencia que el resto del Equipo Planificador a las\nsesiones de trabajo multidisciplinario y socialice los hallazgos identificados\ndurante el análisis.\n\nA continuación, se indican los temas, variables y productos contemplados\nen el análisis del Eje Ambiental:\n\nHidrogeología\n\n(Derogado \n este tema mediante sesión ordinaria N°6520 del 02 de diciembre\n de 2021)\n\n \n\n \n\n-      \n Cuencas hidrográficas\n\n(Derogado \n este tema mediante sesión ordinaria N°6520 del 02 de diciembre\n de 2021)\n\n \n\n-      \n Mapa hidrogeológico\n\n-      \n Matriz Genérica de SENARA\n\n-      \n Descripción prosa del análisis de la variable\n cuencas hidrográfica del tema \"Hidrogeología)\n\n(Derogado \n este tema mediante sesión ordinaria N°6520 del 02 de diciembre\n de 2021)\n\n \n\n \n\nü \nActividad N°2.6. Identificación de resultados por\neje\n\nPara completar el Análisis por eje llevado a cabo en la Actividad\n2.5; es recomendable que el Equipo Planificador identifique,\nrepresente y georreferencie en el Área de Planificación los hallazgos\nidentificados en cada uno de los ejes, incluido el Eje Ambiental (Variable\nAmbiental), con relación a lo siguiente:\n\nPotencialidades: Condiciones\n que impulsen positivamente el desarrollo territorial\n\nLimitantes: Condiciones que limiten el desarrollo\n territorial\n\nNecesidades: Requerimientos\n indispensables para el desarrollo territorial\n\nImpactos territoriales: Consecuencias\n positivas y negativas derivadas de la ocupación, uso y usufructo del Área\n de Planificación por diversos factores, agentes y actores sociales.\n\nEs responsabilidad de la persona responsable del abordaje de cada eje\nseleccionar, clasificar y jerarquizar los hallazgos que es recomendable\ntomar en consideración durante el Análisis Unificado, con base en\ncriterios técnicos y científicos.\n\nAl igual que el desarrollo del Análisis por Eje, los hallazgos\nidentificados se describen textualmente en el documento denominado \"Diagnóstico\nTerritorial\"; incluyendo los elementos gráficos que refuercen dichos\ncontenidos, tales como tablas, diagramas, ilustraciones, fotografías,\ncartogramas, histogramas, líneas de tiempo, entre otros.\n\nAdicionalmente, los hallazgos identificados se representan y\ngeorreferencian en el Atlas Cartográfico, en los Mapas de\nResultados del Diagnóstico por eje; tomando en consideración lo indicado\nen el Anexo 5 del presente Manual y resultando en al menos un\nmapa de este tipo para los ejes Social, Físico espacial, Económico y Ambiental.\n\nü \nActividad N°2.7. Análisis Unificado\n\nEn las Actividades 2.5 y 2.6, la aplicación de las metodologías\nindividualizadas, permite la especificidad en el análisis del territorio desde\nlos seis ejes indicados. No obstante, es recomendable que el Equipo\nPlanificador realice un ejercicio de análisis unificado, basado en la\nmetodología general planteada en la Actividad 2.1.\n\nA través del Análisis Unificado se analiza la interacción de\ntemas que pertenecen a diferentes ejes, en términos de sus potencialidades,\nlimitantes, necesidades e impactos territoriales; lo que permite comprender el\nterritorio como una unidad sistémica, en la que se interrelacionan en un mismo\nespacio físico, diversas unidades, elementos y procesos territoriales de índole\nfísico espacial, social, económico, político, ambiental y jurídico. Por lo\ntanto, el Análisis Unificado depende de una constante transferencia de\nconocimiento entre las personas que conforman el Equipo Planificador.\n\nEs recomendable que a lo interno del Equipo Planificador se\nsocialice, discuta y desarrolle un análisis cruzado de los hallazgos\nseleccionados, clasificados y jerarquizados durante la Actividad 2.6. (incluido\nel Eje Ambiental). Además, que se lleve a cabo la sobre posición de los Mapas\nde Resultados del Diagnóstico por eje y la correspondiente álgebra de mapas\nutilizando un SIG.\n\nComo resultado del Análisis Unificado se obtiene la\nidentificación, representación y georreferenciación de los principales\nhallazgos que es recomendable tomar en consideración para elaborar la propuesta\ndurante la Tercera etapa.\n\nLos hallazgos identificados en el Análisis Unificado se describen\ntextualmente en el documento denominado \"Diagnóstico Territorial\",\nincluyendo los elementos gráficos que refuercen dichos contenidos, tales como\ntablas, diagramas, ilustraciones, fotografías, mapas temáticos, cartogramas,\nhistogramas, líneas de tiempo, entre otros. Adicionalmente, los hallazgos\nidentificados en esta actividad se representan y georreferencian en el Atlas\nCartográfico, en el Mapa Unificado del Diagnóstico Territorial.\n\nEs recomendable que, de manera paralela al trabajo multidisciplinario\ndesarrollado por el Equipo Planificador, se incorpore activamente a\ndiversos actores sociales durante esta Actividad, con la finalidad de\nfortalecer su participación en la definición de las potencialidades,\nlimitantes, necesidades e impactos territoriales sobre las que se basa el\ndesarrollo de la propuesta de Plan Regulador y Reglamentos de Desarrollo\nUrbano.\n\nA través de un riguroso proceso participativo durante esta actividad, el\nEquipo Planificador\n\npuede enriquecer su\ncomprensión integral del territorio, al obtener retroalimentación tanto del\nAnálisis por eje, como del Análisis Unificado, por parte de diversos\nactores sociales con un conocimiento directo y estrecho del objeto de estudio.\nAdemás, puede validar los hallazgos identificados con el fin de verificar su\nveracidad.\n\nCabe destacar, que la apertura de espacios de participación de diversos\nactores sociales desde la Etapa de Diagnóstico territorial fomenta su\nposterior incorporación en la etapa de formulación de la propuesta, así como en\nla etapa de implementación, seguimiento y evaluación. Es recomendable utilizar\ntécnicas participativas tales como: talleres, conversatorios, foros, casas\n\nabiertas, grupos\nfocales o mesas redondas.\n\n4.2.2. Productos de la Segunda Etapa\n\nLos productos resultantes tras la ejecución de las diversas actividades\nque componen esta etapa son los siguientes:\n\nDocumento titulado \"Marco\n Metodológico\"\n\nDocumento titulado \"Plan de Trabajo y\n Cronograma\"\n\nDocumento titulado \"Diagnóstico\n Territorial\" que incluye:\n\n- Desarrollo y hallazgos del análisis para los siguientes ejes: Social,\nFísico espacial, Ambiental, Económico, Político institucional y Jurídico\n(incluyendo los productos indicados en las Tablas 4-9)\n\n- Desarrollo y hallazgos del Análisis Unificado\n\nAtlas Cartográfico36 que incluye:\n\n36 En las\nsiguientes etapas se generan productos cartográficos por incorporar al Atlas\nCartográfico.\n\n- Mapa Base\n\n- Mapas Temáticos\n\n- Mapas de Resultados del Diagnóstico de los ejes Social, Físico\nEspacial, Económico, Ambiental\n\n- Mapa Unificado del Diagnóstico\n\n4.3. Tercera etapa: Formulación de la propuesta Corresponde a las\nactividades que desarrolla el Equipo Planificador, con el fin de\nformular una propuesta, denominada \"Plan Regulador y Reglamentos de\nDesarrollo Urbano\", mediante los cuales se planifique y gestione el\ndesarrollo urbano en el Área de Planificación. Dicha propuesta se\nconforma de los siguientes componentes:\n\nPolítica de Desarrollo Urbano\n\nAcciones Estratégicas\n\nReglamentos de Desarrollo Urban\n\nEstrategia de Seguimiento y Evaluación del\n\nPlan Regulador\n\nMapa Oficial\n\nMapa de Zonificación\n\nEs recomendable que en la formulación de la propuesta se considere la\nrelación entre las áreas urbanas y demás unidades territoriales vinculadas\nal Área de Planificación, tales como las ABRE, aun cuando éstas se\nexcluyan de la aplicación del Plan Regulador y los Reglamentos de\nDesarrollo Urbano.\n\nLo anterior supone la articulación del Plan Regulador y los Reglamentos\nde Desarrollo Urbano con diversos instrumentos de planificación vigentes.\nSobre este tema se remite al apartado\n\n3.4.2 del presente\nManual.\n\nLa incorporación de diversos actores sociales durante esta Etapa a\ntravés de un proceso participativo es indispensable, ya que fomenta la\ndefinición de bases de consenso y validación que fortalecen la formulación y\nposterior gestión de la propuesta.\n\nEn la Figura N°4 se indican las actividades que conforman la Tercera\nEtapa, así como los\n\nproductos\nesperados resultantes del desarrollo de cada actividad.\n\n4.3.1. Actividades de la Tercera Etapa\n\nA continuación, se amplía sobre las actividades que conforman la Tercera\netapa:\n\nü \nActividad N°3.1. Formulación de la Política de\nDesarrollo Urbano\n\nEl Equipo Planificador debe formular una Política de\nDesarrollo Urbano37 para el Área de Planificación,\nfundamentada en los hallazgos obtenidos en el Análisis Unificado desarrollado\ndurante la Etapa de Diagnóstico territorial. Para la redacción del\ndocumento denominado \"Política de Desarrollo Urbano\" se recomienda\nconsiderar las guías que en la materia publique MIDEPLAN.\n\n37 Artículo 16 de\nla Planificación Urbana Nº4240\n\nLos componentes de la Política de Desarrollo Urbano son:\n\nObjetivos de desarrollo urbano\n\nHorizonte temporal del Plan Regulador\n\nPrincipios en que se fundamenta\n\nNormativa en que se fundamenta\n\nLos objetivos de desarrollo urbano responden a los hallazgos\n(potencialidades, limitantes, necesidades e impactos territoriales)\nidentificados en el Análisis Unificado durante la Actividad 2.7.\n\nEn la determinación de los objetivos de desarrollo urbano se deben tomar\nen consideración los aportes realizados por diversos actores sociales\nvinculados al Área de Planificación, con el fin de velar porque el\ninterés general sea plasmado en la Política de Desarrollo Urbano.\n\nEl plazo establecido para el cumplimiento de la totalidad de los\nobjetivos de desarrollo urbano, corresponde al horizonte temporal del Plan\nRegulador . Se recomienda que dicho plazo no exceda un período de\nveinte años a partir de su aprobación por parte del INVU.\n\nü \nActividad 3.2. Pronóstico Territorial\n\nü \nMediante el pronóstico territorial se pueden prever\n\"modelos\" o \"escenarios\" de desarrollo urbano\nfuturos que es posible alcanzar en el Área de Planificación, tras la\nejecución de diversas Acciones Estratégicas.\n\nLos diversos escenarios o modelos proyectados, pueden ser analizados de\nmanera comparativa por el Equipo Planificador, junto con los diversos\nactores sociales mediante técnicas participativas tales como grupos focales,\ntalleres, mesas redondas, mapeos participativos, pensamiento de diseño, entre\notras.\n\nPor lo tanto, el Pronóstico Territorial posibilita fundamentar\ntécnicamente y validar la toma de decisiones con relación a la selección de la\nalternativa más viable para llevar a cabo los objetivos propuestos en la Política\nde Desarrollo Urbano.\n\nSe recomienda que el desarrollo del pronóstico territorial se apoye en\nmétodos y técnicas de representación gráfica y cartográfica, con el fin de\nfacilitar la comprensión de los escenarios\n\nü\nActividad N°3.3. Formulación de Acciones\nEstratégicas\n\nEs recomendable que el Equipo Planificador formule una o\nvarias Acciones Estratégicas para ejecutar durante la Fase de Gestión\ndel Plan Regulador, que coadyuven a alcanzar cada uno de los objetivos de\ndesarrollo urbano definidos en la Actividad 3.1. Posteriormente, en la\nActividad 3.6. se plantean las metas globales, metas anuales, indicadores o\nverificadores de cumplimiento, los responsables de ejecución y la inversión\nrequerida para la ejecución de cada una de las Acciones Estratégicas planteadas.\n\nü\nActividad N°3.4. Formulación de los Reglamentos de\nDesarrollo Urbano\n\nEl Equipo Planificador debe formular los Reglamentos de\nDesarrollo Urbano conexos al Plan Regulador , tomando en\nconsideración la Política de Desarrollo Urbano planteada y los hallazgos\nidentificados en el Análisis Unificado desarrollado en el Diagnóstico\nterritorial. En dichos reglamentos se indican los parámetros urbanísticos\nsegún la materia que cada uno regule.\n\nToda propuesta debe incluir, al menos los Reglamentos de Desarrollo\nUrbano indicados seguidamente38:\n\n38 Artículo 21 de la Ley de Planificación Urbana N°4240 planteados por\nparte de todos los actores sociales participantes.\n\nZonificación\n\nFraccionamiento y Urbanización\n\nMapa Oficial\n\nRenovación Urbana\n\nConstrucciones\n\nAdicionalmente, según se considere conveniente, pueden formularse otros\nreglamentos adicionales tales como:\n\nVialidad\n\nMovilidad\n\nEspacio público\n\nPaisaje\n\nForma urbana\n\nPublicidad exterior\n\nInstrumentos de gestión de suelo\n\nPatrimonio arquitectónico e intangible\n\nEl Reglamento de Vialidad tiene una particular\nimportancia, debido a que es el instrumento que promueve y regula la\nconectividad, la redundancia vial, la movilidad, entre otros temas centrales\npara el desarrollo urbano.\n\nCon el objetivo de que a través de los Reglamentos de Desarrollo\nUrbano se incentive la gestión del suelo, se pueden incluir instrumentos de\ngestión de suelo39, tales como captura de plusvalía, contribuciones\nespeciales o por valorización, derechos adicionales de construcción y\ndesarrollo, concesión de potencial edificable por inversión en espacio público,\nimpuesto predial progresivo, reajuste de terrenos, transferencia de potencial\nconstructivo o compensación, derecho preferente del Estado para la consecución\nde suelo urbano, constitución de Sociedades Públicas de Economía Mixta,\nprácticas incentivables e incentivos relacionados a\nnormativa urbanística, así como cualquier otro instrumento que el Marco\nJurídico habilite. En todo caso, para la aplicación de los instrumentos de\ngestión de suelo se requiere establecer una metodología específica, al amparo\nde la normativa vigente.\n\n39 Capítulo 11\nde la Política Nacional de Ordenamiento Territorial 2010 a 2040 Decreto\nEjecutivo N°37623-PLAN-MINAETMIVAH\n\nCon el fin de facilitar la aplicación de los Reglamentos de\nDesarrollo Urbano, se recomienda\n\nque sus contenidos\nsean presentados textualmente, incluyendo los elementos gráficos que refuercen\nsus contenidos, tales como tablas, diagramas, ilustraciones, fotografías, entre\notros; así como los productos cartográficos en los casos en que corresponda.\n\nEn caso de que el gobierno municipal así lo decida, para el desarrollo\nde los Reglamentos de Desarrollo Urbano puede tomar como referencia o\ninsumo los Reglamentos de alcance nacional emitidos por el INVU40.\n\n40 Transitorio II\nde la Ley de Planificación Urbana N°4240\n\nA continuación, se amplía sobre cada uno de los Reglamentos de\nDesarrollo Urbano que deben ser contenidos en la propuesta.\n\nReglamento de Zonificación41\n\n41 Capítulo Tercero\nde la Ley de Planificación Urbana N°4240\n\nConsiste en la división del Área de Planificación en zonas de\nuso, abarcando al menos el área urbana.\n\nLa división planteada debe ser representada en un Mapa de\nZonificación. Entre los temas regulados por este reglamento se encuentran\nlos siguientes:\n\nUso de\n terrenos, edificios y estructuras; indicando usos conformes, no conformes,\n condicionales y prohibidos.\n\n(Así\nreformado el punto anterior mediante sesión ordinaria N° 6520 del 2 de\ndiciembre del 2021)\n\nLocalización, altura máxima y área de piso de\n edificaciones\n\nCobertura, superficie, dimensiones, retiros,\n patios y demás espacios abiertos de los lotes Características, tamaño y\n ubicación de publicidad\n\nCualquier otro elemento urbanístico,\n arquitectónico, entre otros, relativo al uso del suelo\n\nCuadrantes urbanos\n\nCuadrantes de ciudad\n\nÁreas de expansión urbana\n\nReglamento de Fraccionamiento y Urbanización42\n\n42 Capítulo\nCuarto de la Ley de Planificación Urbana N°4240\n\nConsiste en la indicación de las condiciones para permitir o no permitir\nfraccionamientos y urbanizaciones en el Área de Planificación. Entre los\ntemas regulados por este reglamento se encuentran los siguientes:\n\nAcceso a vía pública\n\nAmanzanamiento\n\nCesión de áreas para uso público\n\nServicios públicos\n\nDimensiones y características de derechos de\n vía\n\nReglamento de Renovación Urbana43\n\n43 Capítulo Sexto\nde la Ley de Planificación Urbana N°4240\n\nConsiste en las regulaciones para conservar, rehabilitar o remodelar\náreas urbanas defectuosas, deterioradas o en decadencia, tomando en cuenta la\ninconveniente parcelación o edificación, la carencia de servicios y facilidades\ncomunales o cualquier otra condición adversa a la seguridad, salubridad y\nbienestar generales.\n\nEntre los temas regulados por este reglamento se encuentran los\nsiguientes:\n\nTipos de intervención\n\nCausas para la renovación urbana\n\nProcedimientos para desarrollar procesos de\n renovación urbana\n\nInstrumentos de gestión del suelo\n\nPrácticas incentivables\n\nIncentivos\n\nÁreas con potencial de renovación urbana\n\nReglamento de Mapa Oficial44\n\n44 Capítulo\nQuinto de la Ley de Planificación Urbana N°4240\n\nConsiste en el plano o conjunto de planos en que se indica con exactitud\nla posición de los trazados de la vías públicas y áreas a reservar para usos y\nservicios comunales.\n\nEntre los temas regulados por este reglamento se encuentran los\nsiguientes:\n\nReservas, adquisición, uso y conservación de\n áreas necesarias para vías, parques, plazas, edificios y demás usos\n comunales, expresando la localización y el tamaño de las ya entregadas al\n servicio público y de las demarcadas solo preventivamente\n\nAquellas municipalidades que cuenten con mosaico catastral actualizado\npueden utilizarlo como base para la elaboración del Mapa Oficial. Se\nrecomienda que al elaborar este mapa se lleve a cabo lo siguiente:\n\n1. Identificar terrenos municipales existentes en el Área de\nPlanificación\n\n2. Elaborar un listado de los terrenos municipales clasificándolos según\nsu tipo (vías, parques, plazas, edificios y demás usos comunales) indicando sus\ncaracterísticas, tales como dimensiones, servicios disponibles, infraestructura\nexistente, equipamiento existente y estado. En el caso de terrenos ubicados en\nurbanización se debe indicar el plano catastrado.\n\n3. Identificar los terrenos necesarios para atender las necesidades y\nconflictos territoriales\n\nidentificados en el diagnóstico territorial.\n\n            La\nadministración, incluido el mantenimiento, de los terrenos identificados en el Mapa\nOficial es responsabilidad de la municipalidad. La municipalidad puede\nautorizar que determinadas porciones de estas áreas sean administradas\ndirectamente por las entidades estatales encargadas de establecer en las mismas\nlos servicios o facilidades de su respectiva competencia. En aras de dar un\nmayor beneficio a la comunidad, puede la municipalidad establecer convenios con\nasociaciones de desarrollo para su aprovechamiento y mantenimiento, conservando\nel uso establecido por Ley.\n\nReglamento de Construcciones45\n\n45 Capítulo\nSétimo de la Ley de Planificación Urbana N°4240\n\nConsiste en las regulaciones con relación a la seguridad, salubridad y\nornato de las edificaciones.\n\nEntre los temas regulados por este reglamento se encuentran los\nsiguientes:\n\nPermisos de construcción\n\nVías públicas urbanas\n\nNormativas urbanísticas\n\nDisposiciones para edificaciones\n\nEstacionamientos\n\nMateriales de construcción\n\nSuelos y cimentaciones\n\nProtección de estructuras contra incendio\n\nSeguridad e higiene en la construcción\n\nLocalización, altura máxima y área de piso de\n edificaciones\n\nCobertura, superficie, dimensiones, retiros,\n patios y demás espacios abiertos de los lotes\n\nCaracterísticas, tamaño y ubicación de\n publicidad\n\nü\nActividad N°3.5. Elaboración del Mapa de\nZonificación\n\nEl Equipo Planificador debe formular el Mapa de\nZonificación complementario al Reglamento de Zonificación, para lo\ncual puede tomar en consideración lo siguiente:\n\n1. Identificar las porciones del territorio que corresponde a Áreas de\nProtección, Áreas de Riesgo, ABRE y restarlas al Área de Planificación,\ncon el fin de definir el Área por Zonificar.\n\n2. Sobreponer el Mapa de uso actual del suelo con el Mapa\nUnificado del Diagnóstico Territorial, con la finalidad de proponer una\nclasificación del Área de Planificación en Zonas de Uso del Suelo,\nconsiderando las potencialidades, limitantes, necesidades e impactos\nterritoriales identificados en la Actividad 2.7.\n\n3. Elaborar una propuesta preliminar de zonificación que incluye la\nclasificación de la  utilización\npropuesta de los predios que conforman el área aprovechable en Zonas de Uso\ndel Suelo.\n\n4. Presentar la propuesta preliminar de zonificación a diversos actores\nsociales, mediante talleres participativos, con la finalidad de analizar,\nvalidar y construir un mapa de zonificación consensuado.\n\n5. Elaborar el Mapa de Zonificación que incluye la clasificación\nde la utilización propuesta de los predios que conforman el área por zonificar\nen Zonas de Uso del Suelo, considerando los aportes de los actores\nsociales, considerando lo indicado en los Anexos 5 y 7 del presente Manual.\nSe recomienda adicionar otras Zonas de Uso del Suelo únicamente si se\nrequiere diferenciar en cuanto a parámetros urbanísticos.\n\nLos parámetros urbanísticos para cada una de las Zonas de Uso del\nSuelo indicadas en el Mapa de Zonificación se establecen en los Reglamentos\nde Zonificación, Fraccionamiento y Urbanizaciones, Construcciones y Renovación\nUrbana, según corresponda.\n\nü\nActividad N°3.6. Elaboración de la Estrategia de\nSeguimiento y Evaluación\n\nEs recomendable que el Equipo Planificador elabore una estrategia\npara dar seguimiento y valorar la implementación del Plan Regulador y\nlos Reglamentos de Desarrollo Urbano, considerando lo siguiente:\n\nEl seguimiento es una función continua cuyo\n principal objetivo es proporcionar a las municipalidades y otros actores\n sociales indicadores tempranos de progreso en cuanto al cumplimiento de\n los objetivos de desarrollo urbano planteados en la Política de\n Desarrollo.\n\nLa evaluación determina objetivamente, con\n base en resultados periódicos, los impactos del Plan Regulador y\n los Reglamentos de Desarrollo Urbano. Por lo tanto, es un ejercicio\n integrado a su implementación, que permite identificar los ajustes\n requeridos en términos de modificación, suspensión o derogación.\n\nTanto para el seguimiento, como para la evaluación, es necesario\nestablecer o elaborar instrumentos de medición y monitoreo que permitan\naplicarse de una manera práctica y objetiva por la municipalidad.\n\nSe recomienda que, para realizar el seguimiento y la evaluación de la Política\nde Desarrollo Urbano, así como de las Acciones Estratégicas se\ncomplete la información solicitada en la \"Matriz de Seguimiento del\nPlan Regulador \" adjunta en el Anexo 8 del presente Manual.\n\nPara dar\nseguimiento y valorar lo relacionado a la Variable Ambiental, se deben aplicar\nlos instrumentos de seguimiento y monitoreo ambiental que definan SETENA en su\nnormativa vigente.\n\n(Así\nreformado el párrafo anterior mediante sesión ordinaria N° 6520 del 2 de\ndiciembre del 2021)\n\nAdicionalmente, para dar seguimiento y valorar la aplicación de los Reglamentos\nde Desarrollo Urbano se pueden plantear instrumentos de medición, métodos,\ny procedimientos adicionales.\n\nSe recomienda que el seguimiento se realice anualmente,\ndurante todo el horizonte temporal del Plan Regulador y que la evaluación\nse realice quinquenalmente.\n\n4.3.2. Productos de la Tercera Etapa\n\nLos productos resultantes tras la ejecución de las diversas actividades\nque componen esta etapa son los siguientes:\n\nDocumento titulado \"Política de\n Desarrollo Urbano\" que incluye lo siguiente:\n\n- Objetivos de desarrollo urbano\n\n- Horizonte temporal del Plan Regulador\n\n- Principios y normativa en que se fundamenta el Plan Regulador\n\nDocumento titulado \"Escenarios de\n Desarrollo Urbano\"\n\nDocumento titulado \"Acciones\n estratégicas\"\n\nDocumento titulado \"Reglamentos de\n Desarrollo Urbano\" que incluya, al menos lo siguiente:\n\n- Reglamento de Zonificación\n\n- Reglamento de Fraccionamiento y Urbanización\n\n- Reglamento de Renovación Urbana - Reglamento de Construcciones\n\nDocumento titulado \"Estrategia de\n Seguimiento y Evaluación del Plan Regulador \"\n\nAtlas Cartográfico que incluya lo siguiente:\n\n- Mapa Oficial\n\n- Mapa de Zonificación\n\nAl finalizar la Tercera Etapa y tras haber desarrollado las actividades\nindicadas en el presente Manual, se cuenta con una propuesta de Plan Regulador\ny Reglamentos de Desarrollo Urbano que contiene lo indicado seguidamente:\n\nPolítica de Desarrollo Urbano\n\nAcciones Estratégicas\n\nReglamentos de Desarrollo Urbano\n\nEstrategia de Seguimiento y Evaluación\n\nAtlas cartográfico\n\nEl Atlas Cartográfico contiene los siguientes mapas:\n\nMapa Base\n\nMapas Temáticos\n\nMapa de Resultados de Diagnóstico del Eje\n Social\n\nMapa de Resultados de Diagnóstico del Físico\n Espacial\n\nMapa de Resultados de Diagnóstico del\n Económico\n\nMapa de Resultados de Diagnóstico del\n Ambiental\n\nMapa Integrado del Diagnóstico\n\nMapa Oficial\n\nMapa de Zonificación\n\n4.4. Cuarta etapa: Asesoría, revisión y adopción de un Plan Regulador\nnuevo Corresponde a las actividades desarrolladas por el gobierno municipal\npara recibir asesoría, someter a revisión la propuesta de Plan Regulador\ny los Reglamentos de Desarrollo Urbano y posteriormente proceder a\nsu adopción. En la revisión de la propuesta participan coordinadamente el\nSENARA, la SETENA y el INVU46, según sus competencias en la materia.\n\n46 En atención\nal principio de coordinación institucional e interinstitucional, según el\nArtículo 6 del Reglamento a la Ley N°8220 de Protección al Ciudadano del Exceso\nde Trámites y Requisitos Administrativos Decreto Ejecutivo N°37045-MPMEIC\n\n \n\n(Nota de Sinalevi:\nMediante sesión ordinaria N° 6520 del 2 de diciembre del 2021 se reforma la\nfigura anterior en los siguiente puntos: \"\n\n\")\n\n \n\nEn la Figura N°5 se indican las actividades que conforman la Cuarta\nEtapa, así como los productos esperados resultantes del desarrollo de cada\nactividad.\n\n4.4.1. Actividades de la Cuarta Etapa\n\nA continuación, se amplía sobre las actividades que conforman la Cuarta\netapa:\n\nü \nActividad N°4.1. Solicitar al INVU asesoría y\nasistencia\n\nLa municipalidad puede solicitar al INVU, mediante oficio o correo\nelectrónico, asesoría y asistencia durante la Fase de elaboración del Plan\nRegulador.\n\nEsta actividad no corresponde a la revisión ni aprobación del Plan\nRegulador .\n\nü \nActividad N°4.2. Asesoría del INVU en coordinación\ncon la SETENA y el SENARA\n\nSegún la responsabilidad institucional de asesorar y prestar asistencia\na diferentes actores sociales en la materia, cuando se considere necesario, el\nINVU puede convocar a representantes de la SETENA, el SENARA y a la\nmunicipalidad a una o varias sesiones de trabajo para aclarar aspectos\nrelacionados al Plan Regulador . En caso de que alguna de las entidades\nmencionadas requiera sesionar, puede enviar la solicitud al INVU para que éste\nrealice la respectiva convocatoria.\n\nDurante esta actividad, cada institución se puede pronunciar de acuerdo\na sus competencias47, en cumplimiento de la normativa vigente. En\ncaso de que alguna institución competente recomiende hacer cambios o\ninclusiones a la propuesta, lo puede comunicar mediante oficio al gobierno\n\n47 El criterio\nemitido por el INVU durante la Actividad 4.2 no corresponde a una resolución de\naprobación o rechazo.\n\nü \nActividad N°4.3. Gestión de la Viabilidad Ambiental\n\nLa municipalidad debe gestionar lo correspondiente ante la SETENA\ncon relación a la\n\nresolución\nambiental y ante el SENARA con relación a la resolución en materia\nhidrogeológica. Una vez que se cuente con ambas resoluciones positivas puede\nproseguir con la Actividad 4.4.\n\nü \nActividad N°4.4. Audiencia Pública\n\nEl gobierno municipal debe divulgar y convocar a una Audiencia\nPública, con la finalidad de dar a conocer la propuesta de Plan\nRegulador y Reglamentos de Desarrollo Urbano, así como recibir las observaciones\nverbales y escritas de los vecinos o interesados48.\n\n48 Artículo 17,\nInciso 1) y 23 de la Ley de Planificación Urbana Nº4240\n\nLa divulgación y convocatoria se realiza mediante el diario oficial La\nGaceta y otros medios adicionales, ya sea digitales, impresos, radiales,\ntelevisivos o presenciales, con énfasis en los que tienen presencia local. La\ndivulgación y convocatoria se debe realizar con una antelación de al menos 15\ndías hábiles, indicando la fecha, hora y lugar.\n\nLa Audiencia Pública constituye un acto administrativo, legal y\npolítico, que se desarrolla como una Sesión Extraordinaria del Concejo\nMunicipal. Por lo tanto, la Secretaría del Concejo Municipal debe documentar en\nactas todo lo que acontece durante dicho evento, anotando el lugar, fecha y\nhora de inicio; dichos datos deben coincidir con los indicados en la\nconvocatoria publicitada.\n\nAdemás, se recomienda que se levante una lista de asistencia de los\nparticipantes, anotando nombre, número de cédula, lugar de residencia,\ninformación de contacto, entre otros datos.\n\nCon la finalidad de que los participantes en la Audiencia Pública puedan\nexaminar la propuesta del Plan Regulador y Reglamentos de Desarrollo\nUrbano, es recomendable que el Equipo Planificador presente y explique\ntodos los productos de la Tercera Etapa.\n\nUna vez celebrada la Audiencia Pública, es recomendable que la Comisión\nde Plan Regulador entregue al gobierno municipal un informe que indique la\nvaloración de las observaciones verbales y escritas recibidas durante la Audiencia\nPública, señalando aquellas que se estima conveniente incorporar, así como\naquellas cuya incorporación es desestimada.\n\nü \nActividad N°4.5. Incorporar cambios o inclusiones a\nla propuesta\n\nEn caso de que el gobierno municipal considere que se requiere hacer\ncambios o inclusiones a la propuesta, lo comunica mediante acuerdo a la Comisión\nde Plan Regulador, para que este gestione con el Equipo Planificador lo\ncorrespondiente para subsanar la propuesta.\n\nCorresponde al Equipo Planificador, incorporar los cambios\no inclusiones indicados por la Comisión de Plan Regulador, y conformar\nla propuesta de Plan Regulador y los Reglamentos de Desarrollo Urbano\nque serán remitidos por el gobierno municipal al INVU para revisión.\n\nCon base al acuerdo del gobierno municipal, corresponde a la Comisión\ndar respuesta a las observaciones realizadas por las personas participantes en\nla Audiencia Pública.\n\nü \nActividad N°4.6. Remisión de la propuesta para\nrevisión\n\nCuando el gobierno municipal cuente con una propuesta de Plan\nRegulador y Reglamentos de Desarrollo Urbano debe remitir, mediante\nAcuerdo49 la documentación que la conforma, según el Anexo 4 del\npresente Manual, adjuntando 3 copias impresas y 3 copias digitales, así\ncomo el recibo cancelado al INVU por concepto de revisión del Plan Regulador\n, por alguno de los siguientes medios:\n\n49 Apartado 12 de la Guía de requisitos para la presentación de planos y\ndocumentos ante la ventanilla única de la Dirección de Urbanismo oficializada\nen La Gaceta N°156 del 16 de agosto del 2002\n\nGeoportal del SNIT, a\n través del módulo digital definido para dicho fin\n\nVentanilla Única del INVU50\n\n50 Artículos 1, 6 y 9 inciso a) del Reglamento de Organización y\nServicio de la ventanilla única de la Dirección de Urbanismo oficializado en La\nGaceta N°156 del 16 de agosto del 2002\n\nü \nActividad N°4.7. Revisión de la propuesta para\nresolución de aprobación o rechazo por parte del INVU\n\nUna vez recibida la documentación, en la ventanilla única del INVU o en\nel geoportal SNIT, según corresponda se le otorga un\nnúmero de Expediente51 y en un plazo menor a 7 días naturales, la\nremite al Departamento de Urbanismo del INVU.\n\n51 Artículos 3\ninciso i) y 9 inciso b) del Reglamento de Organización y Servicio de la\nventanilla única de la Dirección de Urbanismo oficializado en La Gaceta N°156\ndel 16 de agosto del 2002\n\nUna vez que el Departamento de Urbanismo del INVU reciba la\ndocumentación cuenta con un plazo que no exceda los 3 meses naturales para\nllevar a cabo la revisión.\n\nSeguidamente, el Departamento de Urbanismo del INVU, debe comunicar al\ngobierno municipal la resolución de aprobación o rechazo52, con base\nen un fundamento técnico y legal, en un plazo que no exceda las 3 semanas\nnaturales.\n\n52 Artículos 10\ninciso 1), 17, inciso 2) y 18 de la Ley de Planificación Urbana Nº4240\n\nEl INVU revisa la propuesta con base en los principios indicados en la\nTabla N°1 del presente Manual, en consideración de la prevalencia del\ninterés general sobre el particular.\n\nEn caso de resolución de aprobación, el INVU remite al gobierno municipal\ncada una de las copias de la documentación entregada, tanto física como\ndigital, debidamente firmadas y selladas.\n\nPosteriormente, el gobierno municipal puede proceder con la adopción\nformal del Plan Regulador y Reglamentos de Desarrollo Urbano aprobados.\n\nEn caso de resolución de rechazo, el INVU comunica mediante oficio al\ngobierno municipal sus observaciones, indicando las modificaciones o\ninclusiones solicitadas, con fundamento técnico y legal. A continuación, el\ngobierno municipal puede retomar la elaboración del Plan Regulador y los\nReglamentos de Desarrollo Urbano, con el fin de subsanar lo solicitado.\n\nEn caso de disconformidad con la resolución emitida por el INVU el\ngobierno municipal puede solicitar a la Junta Directiva del INVU su consideración,\ncon fundamento técnico y legal53.\n\n53 Artículo 13 de\nla Ley de Planificación Urbana N°4240\n\nü \nActividad N°4.8. Adopción54\n\n54 En caso de que el gobierno municipal requiera interrumpir la Fase de elaboración del Plan\nRegulador antes de iniciar la Actividad 4.5, se recomienda que lo comunique mediante oficio a los\nentes competentes en la materia y que dicho plazo no exceda los dos años, con la finalidad de que\nlos estudios no pierdan vigencia.\n\nUna vez obtenida la resolución de aprobación del Plan Regulador y\nlos Reglamentos de Desarrollo Urbano por el INVU, el gobierno\nmunicipal debe acordar su adopción formal por mayoría absoluta de votos55.\n\n55 Artículos 10\ninciso 1) y 17, inciso 3) de la Ley de Planificación Urbana Nº4240 en todo caso\ndentro del plazo del horizonte temporal definido en la Política de Desarrollo Urbano.\n\nUna vez llevada a cabo su adopción formal, la aplicación tanto del Plan\nRegulador como de los Reglamentos de Desarrollo Urbano es de acatamiento\nobligatorio dentro del Área de Planificación.\n\nEs recomendable que la propuesta sea adoptada de manera inmediata una\nvez que se haya dictaminado su aprobación por parte del INVU, y\n\nü \nActividad N°4.9. Publicación\n\nPosterior a su adopción, el gobierno municipal debe publicar en\nLa Gaceta el aviso de adopción acordado, así como el Plan Regulador y\nlos Reglamentos de Desarrollo Urbano aprobados, debidamente firmados y\nsellados por el INVU, indicando la fecha a partir de la cual entra en vigencia\nsu aplicación56.\n\n56 Artículo 17,\nIncisos 3) y 4) de la Ley de Planificación Urbana Nº4240\n\n4.4.2. Productos de la Cuarta Etapa\n\nLos productos vinculantes resultantes tras la ejecución de las diversas\nactividades que\n\ncomponen esta\netapa son los siguientes:\n\n(Derogado  este punto mediante sesión ordinaria\n N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\nResolución ambiental de SETENA\n\nPublicación en La Gaceta de convocatoria para\n la Audiencia Pública\n\nPropuesta de Plan Regulador y Reglamentos\n de Desarrollo Urbano con cambios o inclusiones producto de la Audiencia\n Pública incorporados\n\nAcuerdo del gobierno municipal avalando la\n remisión de la propuesta a revisión\n\nOficio del INVU, dirigido al gobierno\n municipal que incluye la resolución de aprobación o rechazo57 de la\n propuesta, con fundamento técnico y legal\n\n57 Artículos 10\ninciso 1), 17, inciso 2) y 18 de la Ley de Planificación Urbana Nº4240\n\nCopias digitales y físicas de la propuesta de Plan\n Regulador, los Reglamentos de Desarrollo Urbano y el Atlas\n Cartográfico firmadas y selladas (en caso de aprobación)\n\nAcuerdo Municipal de adopción del Plan\n Regulador y Reglamentos de Desarrollo Urbano aprobados (en caso\n de aprobación)\n\nPublicación en La Gaceta sobre el aviso de\n adopción acordado, así como el Plan Regulador, los Reglamentos\n de Desarrollo Urbano y el Mapa de Zonificación aprobados\n (únicamente en caso de aprobación)\n\nLos productos optativos resultantes tras la ejecución de las diversas\nactividades que componen esta etapa son los siguientes:\n\nOficio o correo electrónico del gobierno\n municipal dirigido al INVU solicitando asesoría y asistencia\n\nOficios de INVU, SETENA y SENARA dirigidos al\n gobierno municipal indicando recomendaciones sobre cambios o inclusiones a\n la propuesta, en caso de haberlas\n\nInforme de la Comisión de Plan Regulador dirigido\n al gobierno municipal, con la valoración de las observaciones recibidas en\n Audiencia Pública, señalando cuales se estima conveniente\n incorporar y desestimar\n\nCAPÍTULO V\n\nFASE DE GESTIÓN DEL PLAN REGULADOR\n\nEn el presente capítulo se indica el procedimiento que se puede llevar a\ncabo para gestionar el Plan Regulador y los Reglamentos de Desarrollo\nUrbano, una vez completada su publicación, según lo establecido el capítulo\nanterior del presente Manual. Esta fase está compuesta por tres etapas:\n\n5.1. Quinta etapa: Implementación, seguimiento y evaluación\n\nCorresponde a las actividades que desarrolla la municipalidad para\nimplementar el Plan Regulador y los Reglamentos de Desarrollo Urbano vigentes,\ncon el fin de avanzar en el cumplimiento de los objetivos definidos en la Política\nde Desarrollo Urbano.\n\nAdemás, incluye las actividades mediante las cuales se da seguimiento\nanual y se evalúa al menos quinquenalmente dicha implementación, aplicando los\ninstrumentos pertinentes.\n\nCuando corresponda, la municipalidad, como instancia responsable de la\nimplementación,\n\nseguimiento y\nevaluación del Plan Regulador puede coordinar con la Comisión de Plan\nRegulador.\n\nEn la Figura N°6 se indican las actividades que conforman la Quinta\nEtapa, así como los productos esperados resultantes del desarrollo de cada\nactividad.\n\n5.1.1. Actividades de la Quinta Etapa\n\nA continuación, se amplía sobre las actividades que conforman la Quinta\netapa:\n\nü \n Actividad\n5.1. Designación de la Comisión de Plan Regulador\n\nLa municipalidad puede designar la Comisión de Plan\nRegulador que participó en la Fase de elaboración del Plan Regulador para\nparticipar en la implementación, seguimiento y evaluación del Plan Regulador\ny los Reglamentos de Desarrollo Urbano vigentes.\n\nAsí mismo, la municipalidad puede optar por alguna o varias de las\nsiguientes opciones:\n\nQUINTA ETAPA:\n\nDesignar a alguna dependencia de la\n municipalidad\n\nCrear una oficina municipal para dicho fin\n\nCrear una comisión o junta\n\nü \nActividad N°5.2. Implementación del Plan Regulador\ny los Reglamentos de Desarrollo Urbano vigentes\n\nPara poner en práctica el Plan Regulador y los Reglamentos de\nDesarrollo Urbano vigentes es fundamental ejecutar las Acciones\nEstratégicas planteadas, en cumplimiento de la metas anuales indicadas en\nla \"Matriz de Seguimiento del Plan Regulador \". Además, debe\naplicar y hacer cumplir los Reglamentos de Desarrollo.\n\nEs recomendable que la ejecución de las Acciones Estratégicas se realice\ncon un enfoque participativo, facilitando a los actores sociales ejercer su\nderecho a involucrarse activamente en la administración del territorio.\n\nComo parte de la implementación, se recomienda que la municipalidad\nrealice una amplia divulgación y socialización de los contenidos del Plan\nRegulador y los Reglamentos de Desarrollo Urbano vigentes, dirigida\na los actores sociales que de alguna forma participaron durante la Fase de\nElaboración, así como con el municipio en general. Para ello se recomienda\nutilizar medios de comunicación accesibles e inclusivos, entre ellos medios\ndigitales, impresos y presenciales, dando especial énfasis a los que tienen\npresencia local.\n\nAsimismo, se recomienda que la municipalidad brinde acompañamiento y\nasesoría a los actores sociales que así lo soliciten, con relación a la\nimplementación del Plan Regulador y los Reglamentos de Desarrollo\nUrbano vigentes.\n\nResulta de vital importancia la coordinación que debe mediar entre todos\nlos entes y órganos públicos al ejercer sus competencias y prestar los\nservicios que el Ordenamiento Jurídico les ha asignado en materia de\nPlanificación Urbana y Ordenamiento Territorial, con el fin de lograr la\neficiente y eficaz ejecución del Plan Regulador .\n\nü  Actividad N°5.3.\nSeguimiento Anual \n\nEs recomendable que de manera paralela a la implementación indicada en\nla Actividad 5.2, la municipalidad realice el respectivo\nseguimiento a la implementación del Plan Regulador y los Reglamentos\nde Desarrollo Urbano vigentes.\n\nPara ello puede aplicar, con una periodicidad anual durante el Horizonte\nTemporal del Plan\n\nRegulador , los instrumentos\ndefinidos en la \"Estrategia de Seguimiento y Evaluación del Plan\nRegulador \" para dicho fin.\n\nEntre los instrumentos que conforman dicha Estrategia se encuentran los\nsiguientes:\n\nMatriz de Seguimiento del Plan Regulador incluida en\n el Anexo 8\n\nInstrumentos de seguimiento y monitoreo\n ambiental definidos por SETENA y SENARA en\n\nsu normativa vigente\n\nInstrumentos de medición, métodos, o\n procedimientos adicionales planteados para el seguimiento en la aplicación\n de los Reglamentos de Desarrollo Urbano, tales como encuestas,\n entrevistas, conversatorios, grupos focales, análisis de actas del\n gobierno municipal relacionadas con la temática del Plan Regulador,\n indicadores de seguimiento, entrevistas con informantes claves (encargados\n de Departamentos o Unidades de visados, desarrollo urbano, entre otros),\n análisis estadístico de certificado de uso del suelo, permisos de\n construcción, patentes, entre otros.\n\nLa información requerida para completar los instrumentos antes indicados\nse obtiene a partir de la implementación del Plan Regulador y Reglamentos\nde Desarrollo Urbano, así como los procesos participativos. Los resultados\nobtenidos a partir de la aplicación de los instrumentos definidos en la Estrategia\nde Seguimiento y Evaluación del Plan Regulador , se incluyen en un\ndocumento denominando \"Informe anual de seguimiento al Plan Regulador\n\".\n\nü \nActividad N°5.4. Evaluación Quinquenal\n\nSe recomienda que al menos cada 5 años la municipalidad evalúe\nla implementación del Plan Regulador y los Reglamentos de Desarrollo\nUrbano vigentes, analizando los resultados incluidos en los \"Informes\nanuales de seguimiento al Plan Regulador \", de manera cruzada con\notros\n\ninstrumentos con\nlos que disponga la municipalidad, tales como:\n\nPlan Quinquenal Municipal\n\nPlan de Desarrollo Cantonal\n\nPlan de Desarrollo Municipal\n\nPlan de Desarrollo Humano Local\n\nPlan Anual Operativo\n\nInformes técnicos de dependencias municipales\n\nAlgunos de los aspectos a valorar son los siguientes:\n\nGestión de las Acciones Estratégicas con base\n en los indicadores o verificadores\n\nPorcentaje en el cumplimiento de las metas\n anuales\n\nDesempeño de los responsables de la ejecución\n de las Acciones Estratégicas en el cumplimiento de las metas anuales\n\nDisponibilidad presupuestaria para el cumplimiento\n de las metas anuales\n\nResultados obtenidos durante el proceso\n participativo desarrollado en la Actividad 5.2.\n\nCumplimiento de las disposiciones de los Reglamentos\n de Desarrollo Urbano\n\nLos resultados obtenidos a partir de la evaluación  desarrollada en esta actividad se plasman en\nun documento denominado \"Informe quinquenal de evaluación del Plan\nRegulador \", en el cual se incluyen las recomendaciones y propuestas\nde modificación, suspensión o derogación que correspondan, con fundamento\ntécnico y legal.\n\nEs recomendable que durante esta actividad se brinden espacios para la\nparticipación de diversos actores sociales vinculados al Área de\nPlanificación, con el fin de recabar información primaria con relación al\nimpacto real del Plan Regulador y los Reglamentos de Desarrollo\nUrbano en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo urbanos\nconsensuados colectivamente. Además, dichos espacios facilitan la validación de\nlos resultados obtenidos mediante la aplicación de los instrumentos de medición\ny monitoreo planteados en la Estrategia de Seguimiento y Evaluación. Durante\nesta actividad, es recomendable utilizar técnicas participativas como\nasambleas, talleres, conversatorios, foros, difusión de información, ciencia\nciudadana, encuestas, entrevistas con informantes clave, entre otros.\n\n5.1.2. Productos de la Quinta Etapa\n\nLos productos vinculantes resultantes tras la ejecución de las diversas\nactividades que componen esta etapa son los siguientes:\n\nAcciones Estratégicas ejecutadas\n\nReglamentos de Desarrollo Urbano aplicados\n\nLos productos optativos resultantes tras la ejecución de las diversas\nactividades que componen esta etapa son los siguientes:\n\nDesignación de la Comisión de Plan\n Regulador\n\nDocumento titulado \"Informe anual de\n seguimiento al Plan Regulador\" elaborado anualmente durante el Horizonte\n Temporal del Plan Regulador\n\nDocumento titulado \"Informe quinquenal\n de evaluación del Plan Regulador\" elaborado cada cinco años\n durante el Horizonte Temporal del Plan Regulador.\n\n5.2. Sexta etapa: Modificación, suspensión y derogación\n\nLa municipalidad puede modificar, suspender o derogar,\ntotal o parcialmente, el Plan Regulador y los Reglamentos de\nDesarrollo Urbano vigentes, en acatamiento a lo establecido en el artículo\n17 de la Ley de Planificación Urbana. Para llevar a cabo las actividades de\nesta Etapa, puede seleccionar el Equipo Planificador.\n\nA continuación, se amplía sobre el concepto y justificantes para la\nmodificación, suspensión o derogación:\n\na. Modificación\n\nCorresponde al proceso a través del cual la municipalidad realiza\nla transformación, alteración o adición parcial de los contenidos del Plan\nRegulador o Reglamentos de Desarrollo Urbano vigentes.\n\nEs recomendable que las modificaciones parciales se realicen al menos\ncada 5 años, a partir de su aprobación, con base en lo indicado en el\n\"Informe quinquenal de evaluación del Plan Regulador \".\n\nEntre las posibles modificaciones se encuentran las siguientes:\n\nConformar, calzar o acomodar un elemento\n cartográfico en cuanto a su ubicación geográfica con respecto a otro elemento\n cartográfico de referencia\n\nHacer ajustes cartográficos para adecuar\n elementos al sistema de coordenadas geográficas CRTM-05 o al sistema\n vigente\n\nCorregir imperfecciones, defectos u omisiones\n de forma al contenido del Plan Regulador y los Reglamentos de\n Desarrollo Urbano\n\nIntroducir nueva normativa o modificar la\n existente en los Reglamentos de Desarrollo Urbano vigentes\n\nVariar los usos de suelo del Mapa de\n Zonificación y sus actividades\n\nModificar las acciones estratégicas y la Estrategia\n de Seguimiento del Plan Regulador\n\nIntegrar el Plan Regulador con\n políticas, planes, programas, proyectos y acciones estratégicas de nivel\n regional y nacional\n\nAjustar límites político-administrativos\n\nAdaptar los contenidos originales del Plan\n Regulador y Reglamentos de Desarrollo Urbano a variaciones\n generadas por situaciones o eventos de riesgo\n\nIntroducir o modificar el programa de\n renovación urbana\n\nIncluir la Variable Ambiental\n\nSe recomienda que los componentes de la Política de Desarrollo Urbano\nindicados a continuación no sean sujetos a modificación:\n\nObjetivos de desarrollo urbano\n\nHorizonte temporal del Plan Regulador\n\nPrincipios\n\nNormativa en que se fundamenta\n\nPara aquellas modificaciones parciales que se\nencuentren referidas a la transformación del espacio físico, se debe señalar su\nubicación en un distrito, o en su defecto en un elemento territorial más\npequeño, siempre que se ajuste a unidades geoestadísticas.\nLo anterior con la intención que permitan establecer su justificación técnica,\nasí como identificar su impacto en el entorno.\n\n(Así adicionado el párrafo anterior mediante sesión ordinaria N°6520 del 02 de diciembre de\n2021)\n\n            Si la modificación\nplanteada abarca la totalidad del cantón, se entenderá como actualización del\ninstrumento como tal, y por tanto se someterá a la totalidad de las actividades\nplanteadas en la sección 4.2. Segunda etapa: Diagnóstico territorial.\n\n(Así adicionado el párrafo anterior mediante sesión ordinaria N°6520 del 02 de diciembre de\n2021)\n\nb. Suspensión\n\nConsiste en el proceso a través del cual la municipalidad detiene\nparcialmente, durante un periodo de tiempo definido la aplicación del Plan\nRegulador y los Reglamentos de Desarrollo Urbano vigentes. El\nperíodo de tiempo durante el cual rige la suspensión debe ser justificado\ntécnica y legalmente. Se recomienda que todo proceso de suspensión se realice\nde forma simultánea a un proceso de modificación.\n\nLa suspensión puede ser motivada, entre otras, por condiciones tales\ncomo las indicadas a continuación:\n\nSituaciones de riesgo que demanden una\n modificación total o parcial del Plan Regulador para garantizar la\n seguridad del municipio\n\nAfectaciones al interés general provocadas por\n la aplicación del Plan Regulador , comprobadas técnica y legalmente\n\nc. Derogación\n\nCorresponde al proceso a través del cual la municipalidad deja\nsin efecto, total o parcialmente, el Plan Regulador o los Reglamentos\nde Desarrollo Urbano vigentes.\n\nEs recomendable que la derogación se realice una vez que la\nmunicipalidad cuente con una nueva propuesta aprobada por el INVU. En caso de\nno contar con una nueva propuesta rigen las normas de desarrollo urbano de\nnivel nacional.\n\nLa Dirección de Urbanismo del INVU puede comunicar mediante oficio,\ntanto a SETENA como a SENARA, sobre toda propuesta de derogación que ingrese\npara revisión.\n\nLa derogación puede ser motivada, entre otras, por condiciones tales\ncomo las indicadas a continuación:\n\nEn el caso de derogación total:\n\nVencimiento del Horizonte Temporal del Plan\n Regulador\n\nPromulgación de una norma que deja sin efecto\n la aplicación del Plan Regulador o los\n\nReglamentos de Desarrollo Urbano\n\nEn el caso de derogación parcial:\n\nCumplimiento satisfactorio de las metas\n globales\n\nCaducidad de una norma específica dentro del Plan\n Regulador o los Reglamentos de Desarrollo Urbano que ha sido\n establecida para un tiempo determinado\n\nCuando una norma quede sin efecto por su falta\n de aplicación práctica\n\nPromulgación de una norma que deja sin efecto\n la aplicación del Plan Regulador o los Reglamentos de Desarrollo\n Urbano\n\nEn la Figura N°7 se indican las actividades que conforman la Quinta\nEtapa, así como los productos esperados resultantes del desarrollo de cada\nactividad.\n\n5.2.1. Actividades de la Sexta Etapa\n\nA continuación, se indican las actividades que conforman la Sexta etapa.\n\nü \nActividad N°6.1. Estimación del Presupuesto Global\n\nLa municipalidad puede elaborar un Presupuesto Global sobre\nel costo del desarrollo de la Sexta y Sétima Etapas de la Fase de Gestión\ndel Plan Regulador , con el fin de contar con un estimado sobre el\nfinanciamiento que requiere gestionar.\n\nü \nActividad N°6.2. Gestión del financiamiento\n\nUna vez que cuente con un Presupuesto Global, la municipalidad\npuede gestionar los recursos financieros requeridos para llevar a cabo la\nSexta y Sétima Etapas de la Fase de Gestión del Plan Regulador , ante el\nIFAM, el MIDEPLAN, así como ante otras entidades que ofrezcan financiamiento\npara dicho fin. Es recomendable que previo a dar inicio a las etapas\nsubsiguientes, la municipalidad cuente con una fuente de financiamiento\nasegurada para llevar a conclusión el\n\nprocedimiento.\n\nActividad N°6.3. Formulación de la propuesta de modificación, suspensión\no derogación\n\nLa municipalidad puede formular una propuesta de\nmodificación, suspensión o derogación del Plan Regulador y los Reglamentos\nde Desarrollo Urbano vigentes, de conformidad con los resultados indicados\nen el \"Informe quinquenal de evaluación del Plan Regulador \" desarrollado\nen la Actividad 5.4.\n\nEn todos los casos la propuesta se debe justificar técnica y legalmente\ne incluye la delimitación puntual de los aspectos a modificar, suspender o\nderogar, así como el Área de Planificación afectada.\n\nDe manera congruente con lo anterior, la\nmunicipalidad respectiva debe presentar ante el Departamento de Urbanismo de\nINVU mediante nota escrita en físico o digital, una breve justificación técnica\nde la propuesta de modificación, suspensión o derogación, indicando si la misma\nes parcial o total. Lo anterior con la intención de contar con el Visto Bueno\ndel Departamento de Urbanismo, y continuar posteriormente con el desarrollo de\nlos productos resultantes. Para lo anterior, el Instituto contará con un plazo\nde 10 días hábiles para emitir el Visto Bueno.\n\n(Así adicionado el párrafo anterior mediante sesión ordinaria N°6520 del 02 de diciembre de\n2021)\n\nEste Visto Bueno consignará el alcance de la\nmodificación que se propone, así como los estudios necesarios para llevarla a\ncabo, de modo que la municipalidad pueda tener claridad sobre los productos a\nentregar.\n\n(Así adicionado el párrafo anterior mediante sesión ordinaria N°6520 del 02 de diciembre de\n2021)\n\n5.2.2. Productos de la Sexta Etapa\n\nLos productos vinculantes resultantes tras la ejecución de las diversas\nactividades que\n\ncomponen esta etapa\nson los siguientes:\n\nDocumento titulado \"Modificación del\n Plan Regulador \"; \"Suspensión del Plan Regulador \" o\n \"Derogación del Plan Regulador \"\n\nLos productos optativos resultantes tras la ejecución de las diversas\nactividades que componen esta etapa son los siguientes:\n\nDocumento titulado \"Presupuesto\n Global\"\n\nFuente de financiamiento asegurada\n\nTérminos de Referencia\n\nSelección del Equipo Planificador\n\n(*)Para el caso específico de las modificaciones de\nelementos físicos y reglamentarios, dicho documento debe contener dentro del\nDiagnóstico Territorial, un análisis físico espacial, social, económico,\npolítico institucional, jurídico y ambiental, según lo indicado en la Actividad\n2.5. Análisis por Eje del presente Manual, contemplando los temas, variables y productos\nseñalados desde la Tabla N°4 hasta la Tabla N°9, aspectos que deben ser\nconsignados en la nota de justificación para gestionar el Visto Bueno ante el\nINVU, según lo señalado en la actividad N°6.3. Además, dentro del documento\ncitado debe incluirse la formulación de la propuesta de modificación, indicando\nsegún el caso, lo siguiente:\n\n- Modificaciones a los Reglamentos de\nConstrucciones, Renovación Urbana, Fraccionamiento y Urbanizaciones, u otros\nadicionales.\n\n- Modificaciones de los Mapas del Atlas\nCartográfico: Zonificación, Vialidad y Mapa Oficial.\n\n(*)(Así adicionado el párrafo anterior mediante sesión ordinaria N°6520 del 02 de diciembre de\n2021)\n\nEl Plan Regulador a modificar debe contar con la\nviabilidad ambiental emitida por SETENA, de manera que ésta funcione como base\npara el ajuste. En caso que la modificación corresponda a un Plan Regulador que\nno tenga viabilidad ambiental, debe cumplir a cabalidad lo establecido en el\nCapítulo IV. Fase de Elaboración del Plan Regulador del presente Manual.\n\n(Así adicionado el párrafo anterior mediante sesión ordinaria N°6520 del 02 de diciembre de\n2021)\n\n \n\n5.3. Sétima etapa: Asesoría, revisión y adopción de la modificación,\nsuspensión o derogación de un Plan Regulador\n\nCorresponde a las actividades desarrolladas por el gobierno\nmunicipal para recibir asesoría, someter a revisión la propuesta de\nmodificación, suspensión y derogación del Plan Regulador y los Reglamentos\nde Desarrollo Urbano vigentes y posteriormente proceder a su adopción.\n\nLa revisión de la\npropuesta la realiza el INVU, en caso de ser necesario se coordina con la\nSETENA, según sus competencias en la materia.\n\n(Así\nreformado el párrafo anterior mediante sesión ordinaria N° 6520 del 2 de\ndiciembre del 2021)\n\n5.3.1. Actividades de la Sexta Etapa\n\nA continuación, se indican las actividades que conforman la Sétima\netapa.\n\nü \nActividad N°7.1. Solicitud de asesoría en la\nformulación de la propuesta de modificación, suspensión o derogación\n\nLa municipalidad puede solicitar al INVU, mediante oficio o\ncorreo electrónico, asesoría y\n\nasistencia durante\nla Fase de Gestión del Plan Regulador . Esta actividad no corresponde\na la revisión ni aprobación del Plan Regulador .\n\nü  Actividad 7.2.\nAsesoría del INVU en coordinación con la SETENA\n\n(Así reformado el punto anterior mediante\nsesión ordinaria N° 6520 del 2 de diciembre del 2021)\n\nSegún la responsabilidad institucional de asesorar\ny prestar asistencia a diferentes actores sociales en la materia, cuando se\nconsidere necesario, el INVU puede convocar a representantes de la SETENA y a\nla municipalidad a una o varias sesiones de trabajo para aclarar aspectos\nrelacionados al Plan Regulador.\n\n(Así reformado el punto 7.2 anterior mediante\nsesión ordinaria N° 6520 del 2 de diciembre del 2021)\n\nü  7.3.\nGestión de la Viabilidad Ambiental para modificaciones:\n\n(Así reformado el punto anterior mediante\nsesión ordinaria N° 6520 del 2 de diciembre del 2021)\n\nEn caso de ser necesario, la municipalidad debe\ngestionar lo correspondiente ante la SETENA en relación con la resolución ambiental.\nUna vez que se cuente con ambas resoluciones positivas puede proseguir con la\nActividad 7.4.\n\nLos lineamientos emitidos por dicha Institución en\nsu resolución deben incluirse en las modificaciones o actualizaciones que se\nefectúen al Plan Regulador. Dichos lineamientos no pueden variar, salvo nuevo\nestudio técnico que justifique el cambio aprobado por los entes competentes.\n\n(Así reformado el punto 7.3 anterior mediante\nsesión ordinaria N° 6520 del 2 de diciembre del 2021)\n\nü  Actividad 7.4. Audiencia\nPública\n\nEl gobierno municipal debe divulgar y convocar a una Audiencia\nPública con la finalidad de dar a conocer la propuesta de modificación,\nsuspensión o derogación de Plan Regulador y Reglamentos de Desarrollo\nUrbano, así como recibir las observaciones verbales y escritas de los\nvecinos o interesados60.\n\n60 Artículo 17,\nInciso 1) y 23 de la Ley de Planificación Urbana Nº4240\n\nLa divulgación y convocatoria se realiza mediante el diario oficial La Gaceta\ny otros medios adicionales, ya sea digitales, impresos, radiales, televisivos o\npresenciales, con énfasis en los que tienen presencia local. La divulgación y\nconvocatoria se debe realizar con una antelación de al menos 15 días hábiles,\nindicando la fecha, hora y lugar.\n\nLa Audiencia Pública constituye un acto administrativo, legal y\npolítico, que se desarrolla como una Sesión Extraordinaria del Concejo\nMunicipal. Por lo tanto, la Secretaría del Concejo Municipal debe documentar en\nactas todo lo que acontece durante dicho evento, anotando el lugar, fecha y\nhora de inicio; dichos datos deben coincidir con los indicados en la\nconvocatoria publicada en La Gaceta. Además, se recomienda que se levante una\nlista de asistencia de los participantes, anotando nombre, número de cédula,\nlugar de residencia, información de contacto, entre otros datos.\n\nCon la finalidad de que los participantes en la Audiencia Pública puedan\nexaminar la propuesta, es recomendable que la municipalidad presente y explique\ntodos los productos de la sexta etapa. Una vez celebrada la Audiencia\nPública, es recomendable que la municipalidad indique la valoración de las\nobservaciones verbales o escritas recibidas durante la Audiencia Pública,\nseñalando aquellas que se estima conveniente incorporar, así como aquellas cuya\nincorporación es desestimada.\n\nEn caso de que la municipalidad considere que se requiere hacer cambios\no inclusiones a la propuesta puede gestionar lo correspondiente para\nsubsanarla.\n\nü \nActividad N°7.5. Remisión de la propuesta de\nmodificación, suspensión o derogación para revisión\n\nUna vez que el gobierno municipal cuente con una propuesta\nde modificación, suspensión o derogación del Plan Regulador o los Reglamentos\nde Desarrollo Urbano avalada mediante Acuerdo, puede remitir la documentación\nque la conforma, según el anexo 4 del presente Manual, adjuntando 3\ncopias impresos y 3 copias digitales, así como el recibo cancelado al INVU por\nconcepto de revisión del Plan Regulador, por alguno de los siguientes\nmedios:\n\nGeoportal del SNIT, a\n través del módulo digital definido para dicho fin\n\nVentanilla Única de la Dirección de Urbanismo\n del INVU\n\nü \nActividad N°7.6. Revisión de la propuesta para\nresolución de aprobación o rechazo por parte del INVU\n\nUna vez recibida la documentación, en la ventanilla única del INVU o en\nel geoportal SNIT, según corresponda se le otorga un\nnúmero de Expediente61 y en un plazo menor a 7 días naturales, la\nremite al Departamento de Urbanismo del INVU.\n\n61 Artículos 3 inciso i) y 9 inciso b) del Reglamento de Organización y\nServicio de la ventanilla única de la Dirección de Urbanismo oficializado en La\nGaceta N°156 del 16 de agosto del 2002\n\nUna vez que el Departamento de Urbanismo del INVU reciba la\ndocumentación cuenta con un plazo que no exceda los tres meses naturales para\nllevar a cabo la revisión.\n\nSeguidamente, el Departamento de Urbanismo del INVU debe comunicar al\ngobierno municipal la resolución de aprobación o rechazo62, con base\nen un fundamento técnico y legal, en un plazo que no exceda las 3 semanas\nnaturales.\n\n62 Artículos 10 inciso 1), 17, inciso 2) y 18 de la Ley de Planificación\nUrbana Nº4240\n\nEl INVU revisa la propuesta con base en los principios indicados en la\nTabla N°1 del presente Manual, en consideración de la prevalencia del\ninterés general sobre el particular.\n\nEn caso de resolución de aprobación, el INVU emite al gobierno municipal\ncada una de las copias de la documentación entregada, tanto física como\ndigital, debidamente firmadas y selladas.\n\nPosteriormente, el gobierno municipal puede proceder con la adopción\nformal Plan Regulador y Reglamentos de Desarrollo Urbano aprobados.\nEn caso de resolución de rechazo, el INVU comunica mediante oficio al gobierno\nmunicipal sus observaciones, indicando las modificaciones o inclusiones\nsolicitadas, con fundamento técnico y legal. A continuación, el gobierno\nmunicipal puede retomar la formulación de la propuesta de modificación,\nsuspensión o derogación, con el fin de subsanar lo solicitado.\n\nEn caso de disconformidad con la resolución emitida por el INVU el\ngobierno municipal puede solicitar a la Junta Directiva del INVU su\nconsideración63.\n\n63 Artículo 13\nde la Ley de Planificación Urbana N°4240\n\nü \nActividad N°7.7. Adopción64\n\n64 En caso de que el gobierno municipal requiera interrumpir la Fase de elaboración del Plan\nRegulador antes de iniciar la\n\nUna vez obtenida la resolución de aprobación de la modificación,\nsuspensión o derogación del Plan Regulador y los Reglamentos de\nDesarrollo Urbano por el INVU, el gobierno municipal debe acordar su\nadopción formal por mayoría absoluta de votos65.\n\n65 Artículos 10\ninciso 1) y 17, inciso 3) de la Ley de Planificación Urbana Nº4240\n\nUna vez llevada a cabo su adopción formal, la aplicación tanto del Plan\nRegulador como de los Reglamentos de Desarrollo Urbano es de\nacatamiento obligatorio dentro del Área de Planificación..\n\nEs recomendable que la propuesta sea adoptada de manera inmediata una\nvez que se haya dictaminado su aprobación por parte del INVU, y en todo caso\ndentro del plazo del horizonte\n\ntemporal definido\nen la Política de Desarrollo Urbano66.\n\nActividad 4.5, se recomienda que lo comunique mediante oficio a los\nentes competentes en la materia y que dicho plazo no exceda los dos años, con\nla finalidad de que los estudios no pierdan vigencia.\n\nü \nActividad N°7.8. Publicación\n\nPosterior a su adopción, el gobierno municipal debe publicar en\nLa Gaceta el aviso de adopción acordado, así como el documento titulado \"Modificación\ndel Plan Regulador \"; \"Suspensión del Plan Regulador \" o \"Derogación\ndel Plan Regulador \" según corresponda debidamente firmado y sellado\npor el INVU, indicando la fecha a partir de la cual entra en vigencia su\naplicación67.\n\n67 Artículo 17,\nIncisos 3) y 4) de la Ley de Planificación Urbana Nº4240\n\n5.3.2. Productos de la Sétima Etapa\n\nLos productos vinculantes resultantes tras la ejecución de las diversas\nactividades que\n\ncomponen esta\netapa son los siguientes:\n\n(Derogado  este punto mediante sesión\n ordinaria N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\nResolución ambiental de SETENA\n\nPublicación en La Gaceta de convocatoria para\n la Audiencia Pública\n\nAcuerdo del gobierno municipal avalando la\n remisión de la propuesta de modificación, suspensión o derogación del Plan\n Regulador y Reglamento de Desarrollo Urbano para revisión\n\nOficio del INVU, dirigido al gobierno\n municipal que incluye la resolución de aprobación o rechazo68 de\n la propuesta, con fundamento técnico y legal\n\n68 Artículos 10\ninciso 1), 17, inciso 2) y 18 de la Ley de Planificación Urbana Nº4240\n\nCopias digitales y físicas del documento\n titulado \"Modificación del Plan Regulador\"; \"Suspensión\n del Plan Regulador\" o \"Derogación del Plan Regulador\" según\n corresponda debidamente firmados y sellados (en caso de aprobación)\n\nAcuerdo Municipal de adopción del Plan\n Regulador y Reglamentos de Desarrollo Urbano aprobados (en caso\n de aprobación)\n\nPublicación en La Gaceta sobre el aviso de\n adopción acordado, así como el documento titulado \"Modificación\n del Plan Regulador \"; \"Suspensión del Plan Regulador\" o\n \"Derogación del Plan Regulador\" según corresponda (en caso\n de aprobación)\n\nLos productos optativos resultantes tras la ejecución de las diversas\nactividades que componen esta etapa son los siguientes:\n\nOficio o correo electrónico del gobierno\n municipal dirigido al INVU solicitando asesoría y asistencia.\n\nOficios\n del INVU y la SETENA indicando recomendaciones sobre cambios e inclusiones\n a la propuesta, en caso de haberlas\n\n(Así\nreformado el punto anterior mediante sesión ordinaria N° 6520 del 2 de\ndiciembre del 2021)\n\nInforme de la Comisión de Plan\n Regulador dirigido al gobierno municipal, con la valoración de las\n observaciones recibidas en Audiencia Pública, señalando cuales se\n estima conveniente incorporar y desestimar.\n\nOficios de la SETENA dirigido al gobierno municipal indicando si\n debe gestionar la elaboración o actualización de la Viabilidad Ambiental,\n y recomendaciones sobre cambios e inclusiones a la propuesta (únicamente\n para el caso de modificación)\n\n(Así\nreformado el punto anterior mediante sesión ordinaria N° 6520 del 2 de\ndiciembre del 2021)\n\n Ficha articulo\n\nANEXOS\n\nAnexo 1: Contenidos de los Términos de Referencia para\n\nla Fase de elaboración del Plan Regulador\n\nLos Términos de Referencia se formulan para el desarrollo de las\nsiguientes etapas de la Fase de elaboración del Plan Regulador :\n\nSegunda etapa: Diagnóstico territorial\n\nTercera etapa: Formulación de la propuesta\n\nCuarta etapa: Asesoría, revisión y adopción de un Plan Regulador\n nuevo\n\nAdemás, implican el abordaje de los ejes físico espacial, social, económico, político institucional,\njurídico, así como el eje ambiental. Entendiendo que el eje ambiental se refiere al desarrollo de la\nvariable ambiental, por lo que supone la generación, análisis e integración de los productos\nsolicitados por la SETENA en el Plan Regulador y los Reglamentos de Desarrollo Urbano.\n\n(Así\nreformado el párrafo anterior mediante sesión ordinaria N° 6520 del 2 de\ndiciembre del 2021)\n\nLos Términos de Referencia deben contemplar lo dispuesto en la\nLey de Planificación Urbana. Además, es recomendable que los Términos de\nReferencia incluyan al menos lo indicado seguidamente:\n\nObjetivos de la contratación\n\nConformación del Equipo Planificador de acuerdo a la\n dimensión y complejidad del Área de Planificación delimitada\n preliminarmente\n\nPerfil de los profesionales del Equipo Planificador y de la\n persona coordinadora, considerando lo indicado en el Anexo 2 del presente Manual\n\nAlcance, condiciones y garantías de la contratación\n\nResponsabilidades\n\nProductos esperados y entregables de cada una de las Etapas\n contempladas en este Manual\n\nPlazos\n\nPlan de Trabajo general\n\nCronograma general\n\nRequisitos de admisibilidad\n\nCriterios de selección y calificación\n\nGestión de pago\n\nFormalización y verificación contractual\n\nAsimismo, es recomendable que en los Términos de Referencia se\nindiquen las actividades que son responsabilidad del Equipo Planificador,\nasí como aquellas que son responsabilidad de la persona coordinadora. Además,\ncabe indicar que la labor tanto del Equipo Planificador, como la persona\ncoordinadora no culmina hasta tanto no se cuente con una resolución de\naprobación de la propuesta de Plan Regulador y Reglamentos de\nDesarrollo Urbano por parte del INVU.\n\n \n\n Ficha articulo\n\nAnexo 2: Perfil del Equipo Planificador y de la persona coordinadora.\n\nEl Equipo Planificador designado o contratado por la municipalidad\npara el desarrollo diversas actividades durante la Fase de Elaboración o la\nFase de Gestión del Plan Regulador se conforma de manera multidisciplinaria\ny puede contar con la participación de profesionales en los siguientes campos,\nentre otros:\n\nArquitectura\n\nIngeniería civil\n\nGeografía\n\nSociología\n\nDerecho\n\nEconomía\n\nBiología\n\nIngeniería forestal\n\nGeología\n\nAgronomía\n\nArqueología\n\nClimatología\n\nEs recomendable que las personas seleccionadas para conformar el Equipo\nPlanificador cuenten con las siguientes características:\n\nExperiencia comprobada desde su propia disciplina en planificación\n urbana y ordenamiento territorial\n\nParticipación en equipos con enfoque multidisciplinario, lo que\n implica la capacidad de reconocer a otros profesionales, sus disciplinas y\n sus aportes dentro del proceso\n\nManejo de lenguaje transdisciplinario, lo que implica la capacidad\n de traducir el lenguaje técnico propio de su disciplina al resto de las\n personas integrantes del equipo, así como discutir constructivamente\n dentro del equipo y transmitir sus argumentos de forma solvente\n\nExperiencia comprobada en el abordaje del enfoque sistémico del\n territorio\n\nExperiencia comprobada en procesos participativos\n\nEs recomendable que la persona coordinadora cuente con las siguientes\ncaracterísticas:\n\nExperiencia comprobada en planificación urbana y ordenamiento\n territorial\n\nExperiencia comprobada en administración y gestión de proyectos\n\nExperiencia comprobada en trabajo con equipos multidisciplinarios\n\nConocimiento generalista para el abordaje de todos los ejes planteados\n en el presente Manual (social, económico, físico espacial,\n ambiental, político institucional y jurídico)\n\nConocimientos básicos del quehacer de cada una de las disciplinas\n que conforman el Equipo Planificador\n\n \n\n Ficha articulo\n\nAnexo 3: Simbología del Mapa de Zonificación\n\nSe recomienda utilizar los colores sólidos RGB indicados en la tabla\nadjunta para cada una de las categorías de uso de suelo del Mapa de\nZonificación. En el caso de que se requiera diferenciar entre colores\nsimilares o incluir subcategorías, se recomienda sobreponer tramados (líneas o\npuntos) a los colores sólidos utilizados.\n\n \n\n Ficha articulo\n\nAnexo 4: Requisitos documentales para\nrevisión\n\n1. Requisitos para trámite de revisión de nueva propuesta de Plan\nRegulador y Reglamentos de Desarrollo Urbano\n\nRecibo cancelado al INVU por concepto de revisión del Plan\n Regulador\n\n(Derogado  este punto mediante sesión ordinaria\n N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\nResolución ambiental de SETENA\n\nAcuerdo municipal avalando la remisión de la propuesta de Plan\n Regulador y Reglamento de Desarrollo Urbano para revisión\n\n3 copias impresas y 3 copias digitales de toda la documentación que\n conforma el Plan Regulador , Reglamentos de Desarrollo Urbano y\n Atlas Cartográfico.\n\nCada documento digital se presenta en formato \"pdf\", demás se incluyen los archivos en formato\n vectorial tipo \"shapefile\" de todas\n las coberturas contenidas en los mapas\n\nCopia de Publicación en La Gaceta de convocatoria para la Audiencia\n Pública\n\n2. Requisitos para trámite de revisión de propuesta de modificación,\nsuspensión y derogación de Plan Regulador y Reglamentos de Desarrollo Urbano\n\n2.1. Documentación requerida para el trámite de modificación:\n\n(Derogado  este punto mediante sesión ordinaria\n N°6520 del 02 de diciembre de 2021)\n\nResolución ambiental de SETENA\n\nAcuerdo municipal avalando la remisión de la propuesta de\n modificación del Plan Regulador o Reglamentos de Desarrollo\n Urbano vigentes\n\n3 copias digitales y físicas del Documento titulado \"Modificación\n del Plan Regulador \". Cada documento digital se presenta en\n formato \"pdf\", además se incluyen los\n archivos en formato vectorial tipo \"shapefile\"\n de todas las coberturas contenidas en los mapas\n\n\"Informe quinquenal de evaluación del Plan Regulador \" en que se\n señalen las recomendaciones y propuesta de modificación (no vinculante)\n\nCopia de Publicación en La Gaceta de convocatoria para la Audiencia\n Pública\n\n2.2. Documentación requerida para el trámite de suspensión:\n\nAcuerdo municipal avalando la remisión de la propuesta de\n suspensión del Plan Regulador o Reglamentos de Desarrollo Urbano\n vigentes\n\n3 copias digitales y físicas del Documento titulado \"Suspensión\n del Plan Regulador \". Cada documento digital se presenta en\n formato \"pdf\", además se incluyen los\n archivos en formato vectorial tipo \"shapefile\"\n de todas las coberturas contenidas en los mapas\n\n\"Informe quinquenal de evaluación del Plan Regulador \" en que se\n señalen las recomendaciones y propuesta de suspensión (no vinculante)\n\nCopia de Publicación en La Gaceta de convocatoria para la Audiencia\n Pública\n\n2.3. Documentación requerida para el trámite de derogación:\n\nAcuerdo municipal avalando la remisión de la propuesta de\n derogación del Plan Regulador o Reglamentos de Desarrollo Urbano\n vigentes\n\n3 copias digitales y físicas del Documento titulado \"Derogación\n del Plan Regulador\". Cada documento digital se presenta en\n formato \"pdf\", además se incluyen los\n archivos en formato vectorial tipo \"shapefile\"\n de todas las coberturas contenidas en los mapas\n\n\"Informe quinquenal de evaluación del Plan Regulador \" en que se\n señalen las recomendaciones y propuesta de derogación (no vinculante)\n\nCopia de Publicación en La Gaceta de convocatoria para la Audiencia\n Pública\n\nPropuesta de nuevo Plan Regulador y Reglamentos de\n Desarrollo Urbano\n\n \n\n Ficha articulo\n\nAnexo 5: Especificaciones del Atlas Cartográfico\n\nEl Atlas Cartográfico consiste en una compilación de los productos\ncartográficos generados durante la Fase de elaboración del Plan Regulador .\nEl Atlas Cartográfico incluye los mapas señalados a continuación:\n\nMapa Base\n\nMapa Síntesis de Resultados para cada Eje\n\nMapa Integrado del Diagnóstico\n\nMapa de Zonificación\n\nLas escalas utilizadas en los mapas del Atlas Cartográfico se seleccionan\nde acuerdo a la extensión del Área de Planificación a representar, así\ncomo a las coberturas por incluir. Las escalas recomendadas a utilizar son:\n\n1:1 000\n\n1:2 000\n\n1:5 000\n\n1:10 000\n\n1:25 000\n\nLa selección de las escalas depende de la extensión del Área de\nPlanificación a representar, así como de las coberturas por incluir, con el\nfin de asegurar que la información contenida en todos los mapas sea legible.\n\nSe recomienda que en los mapas del Atlas Cartográfico se incluya\nlo indicado seguidamente:\n\nSímbolos: Consiste en la representación gráfica de los distintos\n elementos que conforman el mapa. Pueden ser puntos, líneas o polígonos.\n Los colores y tramados recomendados para la zonificación de uso de suelo\n están indicados en el Anexo 7.\n\nEtiquetado: Consiste en la referencia textual a nombres de\n elementos de interés, entre ellos centros poblados, ríos, carreteras,\n elevaciones topográficas, entre otros. En ningún caso los textos deben\n sobreponerse entre sí. Todos los textos deben orientarse horizontalmente;\n a excepción de la hidrografía, curvas de nivel o caminos que se rotulan siguiendo\n la forma del elemento.\n\nInformación al margen o al borde: Consiste en\n la información complementaria y de apoyo del mapa. Los elementos pueden\n ubicarse dentro de uno o varios recuadros internos colocados al margen o\n en los bordes del cuerpo principal del mapa. Se recomienda incluir lo siguiente:\n\n- Título: Consiste en una referencia al tema principal que trata\nel mapa. Puede ubicarse encabezando el borde o margen superior del cuerpo del\nmapa. Su redacción debe ser corta y sintética. Debe referirse a las condiciones\nde tiempo y espacio en que se ubica el Área de Planificación.\n\n- Leyenda y simbología explicativa: Consiste en una referencia a\ntodos los elementos representados en el mapa. Las explicaciones de cada símbolo\ndeben ubicarse a la derecha de este. La redacción de las explicaciones debe ser\ncorta y sintética. Los elementos dentro de la simbología deben organizarse según\nla categorización de geometría en el siguiente orden:\n\n- Escala gráfica y numérica: Consiste en la representación de la\nrelación de proporción que existe entre las medidas reales de un territorio y\nlas representadas en el mapa. La escala gráfica se representa mediante una\nlínea de una dimensión aproximada de un 30% del lado más largo del mapa y debe\nmostrar unidades enteras. La escala numérica debe incluirse únicamente si se\ntiene certeza de la escala original de dibujo del mapa\n\n- Coordenadas geográficas y métricas: Consiste en la\nrepresentación sobre la posición geográfica en el territorio por medio de la\nlatitud y la longitud de un punto. Debe utilizarse el sistema CRTM-05 o el sistema\nvigente\n\n- Flecha del Norte: Consiste en la representación de la dirección\nde los meridianos que indican el norte verdadero.\n\n- Créditos: Consiste en la referencia al autor del mapa (persona\nque aporta los datos incluidos, así como los lineamientos para la elaboración\ndel mapa) y del diseñador del mapa (persona que elabora el mapa).\n\n- Fecha: Consiste en la referencia a la fecha de elaboración del\nmapa. Debe indicarse día, mes y año.\n\n- Fuentes de información: Consiste en la referencia a las fuentes\nde la información utilizada en la elaboración del mapa.\n\n- Diagrama de ubicación: Consiste en un esquema pequeño que\nmuestra la ubicación geográfica general del contexto en que se ubica el área mapeada.\nPueden incluirse dos niveles de detalle de ubicación, haciendo referencia al\ncontexto país y al contexto provincia.\n\n \n\n Ficha articulo\n\nAnexo 6: Coberturas cartográficas del Mapa Base\n\n \n\n Ficha articulo\n\nAnexo 7: Zonas de uso del suelo y Mapa de Uso Actual del Suelo\n\nPara definir las Zonas de Uso del Suelo incluidas tanto en el Mapa\nde Uso Actual del Suelo; así como en el Mapa de Zonificación se\npuede utilizar la clasificación indicada en este Anexo, el cual se ajusta a lo\nindicado en los artículos 24 y 25 inciso a) de la Ley de Planificación Urbana\nN°4240. Se pueden utilizar categorías adicionales a las señaladas, siempre que\nse ajusten a las normas internacionales de representación.\n\nPara el desarrollo del producto resultante del análisis del tema \"Uso\nActual del Suelo\" denominado Mapa del Uso Actual del Suelo, indicado\nen la Tabla N°4 del presente Manual, se recomienda llevar a cabo lo\nsiguiente:\n\n1. Verificar si existe un mosaico catastral actualizado en el Área\nde Planificación. En caso de que exista, omita el punto 3.\n\n2. Realizar la delimitación del área urbana y el área rural existente\nen el Área de Planificación.\n\n3. En el caso de que no exista un mosaico catastral actualizado,\nrealizar el levantamiento de las actividades existentes en cada uno de los\npredios que conforman el Área de Planificación, para áreas urbanas\nverificando en campo mediante el Sistema de Posicionamiento Global (GPS). Para\nlas áreas rurales el levantamiento puede ser realizado utilizando\nfotointerpretación con puntos de control de ubicación y de uso.\n\n4. Para cada uno de los predios se levanta la siguiente información:\naltura, área, frente, fondo, cobertura, retiros, cantidad de pisos, materiales\nconstitutivos, actividad existente, tipología constructiva. Asimismo, se\nlevanta información sobre las características del derecho de vía e\ninfraestructura existente, incluyendo: existencia de acera, acabado de la\ncalzada y de la acera, dimensión, estado, servicios públicos existentes\n(alcantarillado, alumbrado, agua potable, entre otras)\n\n5. Clasificar los predios considerando sus actividades y características\nen las Zonas de Uso del Suelo predominantes. Para clasificar las actividades\nen las áreas urbanas se recomienda agrupar los predios por cuadras y en las\náreas rurales se recomienda agrupar los predios en grandes áreas delimitadas\npor vías.\n\n6. Elaborar el Mapa de Uso Actual del Suelo que incluye la\nclasificación de la utilización actual de los predios que conforman el Área\nde Planificación en las Zonas de Uso del Suelo indicadas en el Anexo\n7, considerando las Especificaciones del Atlas Cartográfico indicadas\nen el Anexo 5 del presente Manual.\n\n \n\n Ficha articulo\n\nAnexo 8: Matriz de Seguimiento del Plan Regulador\n\nLa \"Matriz de Seguimiento del Plan Regulador \" incluye al menos\nlos siguientes componentes:\n\nObjetivos planteados en la Política de Desarrollo Urbano\n\nAcciones Estratégicas para cada objetivo\n\nMetas globales y metas anuales para cada Acción Estratégica\n\nIndicadores o verificadores de gestión que reflejen el cumplimiento\n de las metas, indicando el nombre, fórmula o método y unidad de medida de\n cada uno.\n\nResponsables de la ejecución de cada Acción Estratégica\n\nEstimación de la inversión requerida para ejecutar cada Acción\n Estratégica\n\nLos objetivos de desarrollo urbano incluidos en la matriz corresponden a\nlos planteados en la Política de Desarrollo Urbano (Actividad N°3.2. del\nManual).\n\nAsimismo, en la matriz se incluyen las Acciones Estratégicas para\nel cumplimiento de cada uno de los objetivos de desarrollo urbano (Actividad N°\n3.3 del Manual)\n\nPara cada Acción Estratégica se plantea una Meta Global,\nmediante la cual se establece el criterio para determinar su cumplimiento total\n(100%) en el Horizonte Temporal del Plan Regulador . Además, para cada Acción\nEstratégica se plantean varias Metas Anuales, mediante las cuales se\nestablecen los criterios para determinar el porcentaje de avance del\ncumplimiento de la Meta Global.\n\nPara la medición de las Metas Globales y Metas Anuales se\npueden utilizar diversos indicadores o verificadores de gestión, señalando para\ncada uno su nombre, fórmula o método de cálculo, así como su unidad de medida.\n\nPara cada Acción Estratégica se definen uno o varios responsables\nde su ejecución. Adicionalmente se incluye una estimación de la inversión\nrequerida para ejecutar dichas acciones.\n\n \n\n Ficha articulo\n\nFecha de generación: 5/5/2026 18:44:48\n\n Ir al principio del documento", "body_en_text": "Remember that Control F is an option that allows you to search\n in the entirety of the text\n\n Go to the end of the document\n\n - You are in the latest version of the regulation\n -\n\n Complete Text Regulation 6296\n\n Manual of regulatory plans as a territorial planning instrument\n\n| Manual of regulatory plans as a territorial planning instrument |\n| --- |\n\nTable of\nContents\n\nINTRODUCTION\n\nCHAPTER 1. GENERAL ASPECTS\n\n1.1. Objective of the Manual ...........................................................................\n............................................................................. 5\n\n1.2. Scope of Application ..........................................................................\n............................................................................ 5\n\n1.3. Definitions ..................................................................................\n................................................................................. 5\n\n1.4. Acronyms .....................................................................................\n................................................................................ 8\n\nCHAPTER 2. LEGAL FRAMEWORK\n\n2.1. Political Constitution of the Republic of Costa Rica ...........................................\n............................................................. 9\n\n2.2. Organic Law\nof the National Institute of Housing and Urbanism\n..........................................................................................\n9\n\n2.3. Urban Planning Law ...................................................................\n........................................................................ 9\n\n2.4. National Planning Law .................................................................\n........................................................................ 9\n\n2.5. Organic Law of the Environment .....................................................................\n....................................................................... 9\n\n2.6. Some Related Regulations ..................................................................\n.................................................................... 10\n\nCHAPTER 3. CONCEPTUAL FRAMEWORK\n\n3.1. Urban Planning ..........................................................................\n.......................................................................... 11\n\n3.2. Territorial Planning ......................................................................\n.......................................................................... 12\n\n3.3. The Territory of Costa Rica ...................................................................\n.......................................................................... 12\n\n3.4. Comprehensive Territorial Planning\nand Management in Costa Rica\n..................................................................................................\n13\n\n3.5. Regulatory Plan\nas a Territorial Planning Instrument\n.......................................................................................\n15\n\n3.6. Principles ....................................................................................\n................................................................................. 17\n\n3.7. Approach .......................................................................................\n................................................................................ 17\n\nCHAPTER 4. PHASE OF\nPREPARATION OF THE REGULATORY PLAN\n\n4.1. First Stage: Preliminary Preparation .........................................................\n.................................................................. 18\n\n4.2. Second Stage: Territorial Diagnosis ........................................................\n................................................................... 21\n\n4.3. Third Stage: Formulation of the Proposal ....................................................\n............................................................ 35\n\n4.4. Fourth Stage:\nAdvisory, Review and Adoption of a New Regulatory Plan\n..................................................................... 41\n\nCHAPTER 5. PHASE OF MANAGEMENT OF THE\nREGULATORY PLAN\n\n5.1. Fifth Stage:\nImplementation, Monitoring and Evaluation\n..............................................................................................\n45\n\n5.2. Sixth Stage: Modification, Suspension and Derogation\n....................................................................................................\n48\n\n5.3. Seventh Stage:\nAdvisory, Review and Adoption of the Modification, Suspension or Derogation of a\nRegulatory Plan ......... 51\n\nANNEXES\n\nAnnex 1:\nContents of the Terms of Reference for the Preparation Phase of the Regulatory Plan\n.................................... 55\n\nAnnex 2: Profile\nof the Planning Team and the Coordinator.\n....................................................................................\n55\n\nAnnex 3: Zoning Map Symbology .......................................................\n................................................................ 56\n\nAnnex 4: Documentary Requirements for Review .....................................................\n............................................................... 56\n\nAnnex 5: Specifications of the Cartographic Atlas ...................................................\n................................................................. 57\n\nAnnex 6: Cartographic Coverages of the Base Map ....................................................\n............................................................. 58\n\nAnnex 7: Land Use\nZones and Current Land Use Map\n.........................................................................................\n59\n\nAnnex 8: Regulatory Plan Monitoring Matrix ..................................................\n............................................................. 60\n\nNATIONAL INSTITUTE\nOF HOUSING AND URBANISM\n\nMANUAL OF REGULATORY PLANS\n\nAS A TERRITORIAL PLANNING INSTRUMENT\n\nThe Board of Directors of the National Institute of Housing and Urbanism, in\nuse of the powers conferred by Article 5, subsection f) of the Organic Law\nof the National Institute of Housing and Urbanism No. 1788 of August 24,\n1954, as well as Article 7, subsection 3) of the Urban Planning Law\nNo. 4240 of November 15, 1968, agrees in Ordinary Session No. 6296,\nArticle II, subsection 1) of December 14, 2017, to derogate the \"Manual\nof procedures for the preparation and drafting of Regulatory Plans\",\nmade official in La Gaceta No. 58 of March 22, 2007, and to approve the \"Manual\nof Regulatory Plans as a territorial planning instrument\",\nwhich textually states the following:\n\nINTRODUCTION\n\nThe \"Manual of Regulatory Plans as a territorial\nplanning instrument\" provides guidance on the procedures for the\npreparation and management of Regulatory Plans, which act as key instruments\nfor territorial planning in Costa Rica. Likewise, a series of\nconcepts are indicated, grounded in the current legal system, the understanding of which is necessary for the implementation of this Manual.\n\nThe Manual consists of an update of the \"Manual of\nprocedures for the preparation and drafting of Regulatory Plans\",\nmade official in La Gaceta No. 58 of March 22, 2007, by the National\nInstitute of Housing and Urbanism (INVU). Therefore, it is based on the approach\ncontained in said document and incorporates the necessary modifications to\nrespond adequately to the conceptual, normative,\nprocedural, and other transformations that have been experienced in the country in the matter of urban planning and\nterritorial planning. In addition, it indicates the\nmandatory guidelines established in the Urban Planning\nLaw No. 4240 and other regulations in force on the matter, as well as those of\na guiding nature.\n\nAmong the background that drove the development of this Manual\nare the following:\n\nReport No. DFOE-AE-IF-12-2014,\nProvision 4.3, of the Comptroller General of the Republic (CGR)\n\nIt indicates to the Institutions with competencies in territorial planning matters the following: \"Restructure, in accordance with the legal\nframework, the process of preparation and approval of Regulatory Plans, as well\nas their procedures and requirements, in accordance with the competencies of each\ninstitution. The foregoing, with criteria of effectiveness, efficiency, comprehensiveness in\nterritorial planning and land planning, simplification\nin procedures, social participation (.)\"\n\nExecutive Decree No. 39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN-TUR, Article 32\n\nRaises the need for uniformity in the Manuals for\nthe preparation of Regulatory Plans, including guidelines of a\ntechnical nature that guarantee adequate cantonal territorial planning and\nits concordance with national development policies.\n\nPromulgation of regulations and rulings of the Constitutional Chamber in environmental\nmatters\n\nThey indicate the\nrespective competencies of the National Environmental Technical Secretariat (SETENA)\nin environmental matters, in relation to Regulatory Plans.\n\n(Thus\namended the preceding paragraph through ordinary session No. 6520 of December 2,\n2021)\n\nIn response to the indicated background and with the general objective of\nupdating the Manual in force to date, the INVU forms an internal\ncommission in charge of developing this task, coordinating with the other\ninstitutions with competencies in the matter. Through the indicated\nupdate, the following specific objectives are sought:\n\n1. Strengthen the active, conscious and democratic participation of\nvarious social actors in the preparation and management of Regulatory Plans,\nin order to promote their incorporation into decision-making\nprocesses, execution of actions and accountability in relation to the\nterritory.\n\n2. Update the conceptual and legal framework of the current Manual, with\nthe aim of promoting the preparation of effective Regulatory Plans that\nrespond adequately to their context and promote sustainable development, as well\nas optimal land use for the benefit of the common interest.\n\n3. Articulate the Regulatory Plan with other planning instruments at the\nnational, regional and local level, in order to strengthen its usefulness as\nan instrument for promoting local development.\n\n4. Integrate the Environmental Variable into the procedure for\nthe preparation of Regulatory Plans, in order to promote land\nplanning with a systemic approach.\n\n5. Strengthen inter-institutional coordination and management of the\nentities with competencies in urban planning and territorial\nplanning matters, in order to expedite the processing of Regulatory Plans.\n\n6. Incorporate new technologies and instruments in the procedure\nfor the preparation and management of Regulatory Plans, in order to improve the\nprecision and presentation of the products that comprise them.\n\n7. Detail the stages, inputs and products of the procedure for the\npreparation and management of Regulatory Plans, in order to facilitate their\ndevelopment and implementation by municipal governments.\n\nThe updated document is composed of five chapters. In the First\nChapter: General Aspects, elements such as the\nstrategic objective, the scope of application and the reach of the Manual are indicated;\nas well as the definitions and acronyms necessary for the purposes of interpretation\nand application thereof.\n\nIn the Second Chapter: Legal Framework, reference is made\nto the framework or general norms, as well as to some specific norms that\nregulate the matter of urban planning and territorial planning in the\ncountry.\n\nIn the Third Chapter: Conceptual Framework, a\nseries of concepts related to the topic of urban planning and territorial\nplanning are indicated, the understanding of which is fundamental for the implementation of this\nManual.\n\nIn the Fourth Chapter: Preparation Phase of the Regulatory Plan,\nthe procedure for preparing a Regulatory Plan is detailed; including\nthe main activities, inputs and products that make up the stages\ncalled \"Preliminary Preparation\", \"Territorial\nDiagnosis\", \"Formulation of the proposal\", as well as \"Advisory,\nreview and adoption of a new Regulatory Plan\".\n\nIn the Fifth Chapter: Management Phase of the Regulatory Plan,\nthe procedure for managing a Regulatory Plan is detailed; including\nthe main activities, inputs and products that make up the stages\ncalled \"Implementation, monitoring and evaluation\",\n\"Modification, suspension and derogation\", as well as \"Advisory,\nreview and adoption of the modification, suspension or derogation of a\nRegulatory Plan\".\n\nFinally, the Annexes include a series of\ninstruments whose application is complementary to the Manual, among which\nthe following are found: \"Contents of the Terms of\nReference\", \"Profile of the Planning Team\", \"Documentary\nrequirements for review\", \"Specifications of the Cartographic\nAtlas\", \"Cartographic coverages of the Base Map\", \"Land\nUse Zones\" and \"Regulatory Plan Monitoring\nMatrix\".\n\nCHAPTER I\n\nGENERAL ASPECTS\n\n1.1. OBJECTIVE OF THE MANUAL\n\nPromote urban planning and management in the country, providing municipal\ngovernments and other social actors with a guiding instrument on\nthe concepts and procedures for the preparation and management of efficient,\neffective and comprehensive Regulatory Plans, which act as instruments of\nterritorial planning.\n\n1.2. SCOPE OF APPLICATION\n\nThe application of the Manual is optional in those cantons\nwhose municipal governments have or do not have a Regulatory Plan, total or partial,\nin force1. The areas comprised by the Maritime Terrestrial Zone are\nregulated by the \"Manual for the Preparation of Coastal Regulatory\nPlans in the Maritime Terrestrial Zone\".2\n\n1 Article 169\nof the Political Constitution and Articles 15 and 17 of the Urban Planning\nLaw No. 4240\n\n2 Published in\nLa Gaceta 296 of November 8, 2017\n\n1.3. DEFINITIONS\n\nFor the purposes of interpretation and application of this Manual,\nthe definitions indicated below are included:\n\n1) Area Under Special Regime: Portion of the territory subject to\na particular planning and administration regime, including the\nNatural Heritage of the State, the Protected Wild Areas, the Indigenous\nTerritories, the Border Zones, the Maritime Terrestrial Zone, the territories\nof the National Institute of Rural Development susceptible to being titled, among\nothers.\n\n2) Social actors: Actors linked to a territory, such\nas institutional actors, municipal governments, civil society, non-governmental\norganisms, groups or collectives that bring together diverse interests,\nwhether economic, social, cultural, religious, political, environmental,\nage-based, ethnic, corporate, business, trade, among others.\n\n3) Institutional actors: Actors belonging to the public\nsector, including public, autonomous and semi-autonomous institutions.\n\n4. Building\nheight: Vertical distance measured from the minimum level of the land in\ncontact with the building, up to the crown beam of the last level. Basements\nor semi-basements are not considered as part of this calculation.\n\n5) Block layout (Amanzanamiento):\nSize and shape of the blocks or block of lots.\n\n(Thus\namended the previous definition through ordinary\nsession No. 6520 of December 2, 2021)\n\n6) Floor area: Construction area corresponding to the total sum\nof the areas of the various floors that constitute a building, excluding\nrooftops, open balconies and porticos.\n\n7) Planning Area: Territory subject to\nplanning by means of a Regulatory Plan.\n\n8) Protection Area: Portion of land that presents\nuse restrictions due to technical or legal aspects, insofar as it\nserves to protect a given natural resource.\n\n9) Rural area: Portion of the territory destined for uses other\nthan urban, devoted in greater proportion to agricultural, livestock, forestry,\nagroecological use or other similar activities.\n\n10.\nUrban area: The territorial scope of development of a population\ncenter. It includes the urban quadrant (cuadrante urbano) or any other city system developed\nradially or polygonally. It may be located inside or outside the\nGreater Metropolitan Area.\n\n(Thus amended the previous definition through ordinary session\nNo. 6520 of December 2, 2021)\n\n11) Cartographic atlas: Document that forms part of the Regulatory\nPlan that includes a set of georeferenced maps with CRTM-05\nprojection or the current projection.\n\n12) Public Hearing: Political, administrative and legal\nact established in article 17 of the Urban Planning Law No. 4240\nthrough which the municipal government takes a Regulatory Plan to public\nconsultation.\n\n13) Canton: Territorial jurisdiction of the municipality, whose\nhead town is the seat of the municipal government.\n\n14) Circulation: Transit or displacement of vehicles,\npeople, merchandise, cargo or livestock on public roads.\n\n15. Coverage (Cobertura): It is\nthe horizontal projection of a structure or the area of a land covered by\nsuch a structure.\n\n(Thus amended the previous definition through ordinary\nsession No. 6520 of December 2, 2021)\n\n16) Cartographic coverage: Digital data model composed of\ncartographic elements georeferenced spatially in the territory and with\nattributes that describe their geographic identity.\n\n17) Regulatory Plan Commission: Specialized local\nplanning body designated or created by the municipality, in charge of\nparticipating in the Preparation and Management Phases of the Regulatory Plan,\nas well as providing accompaniment to the Planning Team (Equipo Planificador) in the performance\nof their duties. It may be comprised of a dependency of the municipality,\na municipal office created for that purpose, or a commission or board.\n\n18) Construction: Any structure that is fixed or incorporated into a\nland; includes any work of building, reconstruction, alteration or\nexpansion that implies permanence.\n\n19) Costa Rican Transverse Mercator 2005: Official coordinate system\nfor Costa Rica.\n\n20. Urban Quadrant (Cuadrante\nUrbano): It is the urban area or territorial scope of development of a population\ncenter, where the majority of goods and services, the\nroad structure and its immediate area of influence are found; the urban quadrants are\nlocated within the urban districts. For the purposes of the\napplication of Article 40 of the Urban Planning Law, the\nquadrant of the city is considered to be the urban quadrant (cuadrante urbano).\n\n(Thus amended the previous definition through ordinary\nsession No. 6520 of December 2, 2021)\n\n21. Density:\nRatio between the number of inhabitants per hectare on a surface destined for\nresidential use.\n\n(Thus amended the previous definition\nthrough ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\n22) Sustainable development: Model of territorial development\nbased on the balance between the economic, social and environmental dimensions, which\nproposes alternatives that satisfy the needs of the present generation,\nwithout compromising the capacity of future generations to satisfy their\nown needs.\n\n23) Cartographic element: Vector component that makes up a\ncartographic coverage, including points, lines, polygons, among others.\n\n24) Planning Team (Equipo Planificador): Multidisciplinary team designated or\ncontracted by the municipality, in charge of the development of certain\nactivities of the Preparation Phase or the Management Phase of the Regulatory\nPlan, as applicable.\n\n25) Scale: Ratio of proportion between the real measures of a\nterritory and those represented on a map.\n\n26) Scenario: Model of future urban development that is possible\nto achieve in the Planning Area, after the execution of various\nstrategic actions.\n\n27) Community facilities: Community installations, areas or services\ndestined for public use necessary for the well-being of the\ninhabitants of a territory, whose purposes are educational, health, worship, recreation,\ncharity and similar. They are also known as \"community\nservices\".\n\n28) Subdivision (Fraccionamiento): Division of any property in order to\nsell, transfer, negotiate, distribute, exploit or utilize separately,\nthe resulting parcels; includes both partitions of judicial or\nextrajudicial adjudication, locations of undivided rights and mere segregations in\nthe name of the same owner, as well as those located in new urbanizations or constructions\nthat are of interest to the control of the formation and urban use of real\nestate.\n\n29) Geospatial: Alphanumeric type information stored by\nmeans of databases, and additionally each component is associated with\na geographic location through coordinates and a projection system.\n\n30) Georeference: It consists of assigning geographic\ncoordinates in a projection system to an image, through the use\nof control points whose coordinates are known both in the image and in the\ncartography and which serves as a reference to perform the spatial location\nat some point on the surface of the Earth.\n\n31) Geoservice: Medium or\ninterface to visualize, edit, download and create geospatial databases\nusing an open system on a virtual platform on the\nweb.\n\n32) Land management (Gestión del suelo): Set of interventions promoted by the municipal government through\nland management instruments, aimed at optimizing and potentiating the use and\nutilization of urban land for the benefit of the common interest, in accordance with the initiatives of the\nmunicipality and the development policies at the national, regional and local level. It is carried out\nthrough land management instruments, which are legal, technical,\nadministrative and financial mechanisms, such as incentivizable practices, concession of buildable potential\nfor investment in public space, land readjustment, constitution of public mixed\neconomy societies for urban renewal, special contributions, among others.\n\n33. Municipal government:\nDeliberative body called Council and integrated by the council members that\nthe law determines, in addition, by a mayor and their respective substitute, all of\npopular election.\n\n(Thus amended the previous definition through ordinary\nsession No. 6520 of December 2, 2021)\n\n34. Lot: Part into which a\nwhole is divided for its distribution.\n\n(Thus amended the previous definition through ordinary\nsession No. 6520 of December 2, 2021)\n\n35) Base Map: Cartographic representation of the Planning\nArea that includes basic information on the existing elements\nin the territory, the geographic and political-administrative limits and the\ncorresponding geographic coordinates, using the CRTM-05 system or\ncurrent projection.\n\n36) Land Use Capacity Map: Cartographic representation\nin which the Planning Area is classified into homogeneous\nareas according to the physical conditions of the soils, considering aspects\nsuch as geology, geomorphology, hazards, hydrology, biology and climate change,\nin order to determine the support capacity of the soil for the development\nof activities.\n\n37) Land Use Modality Map: Cartographic representation in which the\nPlanning Area is classified into the categories of conforming or adequate use, underuse and overuse of the soil,\nin order to identify where there are use conflicts or correct land use in relation\nto the existing activities.\n\n38) Current Land Use Map: Cartographic representation of the\nPlanning Area that includes the classification of the current\nutilization of the properties or zones that comprise it.\n\n39) Zoning Map: Cartographic representation of the Planning\nArea that includes the classification of the proposed utilization\nof the lots or the zones that comprise it, considering aspects such as\nclass, form or intensity of its use, among others.\n\n40) Official Map: Plan or set of plans in which the\nexact position of the layouts of public roads and areas to be reserved\nfor community uses and services is indicated.\n\n41) Diagnostic Results Map by Axis: Cartographic representation\nof the Planning Area that includes the geospatial\nlocation of the territorial potentialities, restrictions, needs and impacts\nidentified in the territory, based on the analysis of each\nof the axes individually, carried out during the Territorial\nDiagnosis Stage.\n\n42) Thematic Map: Cartographic representation of the Planning\nArea that includes variables and indicators locating or\ncharacterizing various aspects on particular themes of each axis.\n\n43) Unified Territorial Diagnosis Map: Cartographic representation\nof the Planning Area that includes results of the\nanalysis of all the axes in a unified manner, carried out during the Territorial\nDiagnosis Stage.\n\n44) Urban Mobility: Displacements that are generated in the city\nthrough connection networks\n\n45) Municipality: State legal entity, with its own\npatrimony and personality, and full legal capacity to execute all types of\nacts and contracts necessary to fulfill its purposes.\n\n46) Municipality (as community): Set of persons residing or interested in\nthe local affairs of the same canton, who promote and administer their\nneighborhood interests through the municipal government.\n\n47) Planning level: Dimension of the territory covered\nby a planning instrument, classified into national, regional and\nlocal.\n\n48) Urban regulation: Set of legal norms contained in\nthe Urban Development Regulations related to the Regulatory Plan,\nthrough which the powers and obligations in relation to\nurban planning and management are established.\n\n49) Territorial planning: Administrative, political and participatory\nprocess, based on legal, technical and scientific support, through\nwhich the State, municipal governments and other public entities manage,\nregulate, guide and promote various actions in the territory for the\nfulfillment of their purposes. It makes it possible to harmonize the well-being of the population\nwith the use and conservation of environmental resources, as well as\nto optimally locate economic, productive activities,\nhuman settlements, public areas, public services, among others.\nIt serves as a guide for the sustainable use of the environmental elements. It\nmakes it possible to balance the sustainable development of the different zones of the country.\nIt promotes citizen participation in the planning of territories.\n\n50) Landscape: Geographic form of a territory that includes the\nway in which the human being perceives, understands and identifies the interrelation\nbetween the various units, elements and processes that make up the system.\n\n51) Participatory process: Actions through which the\nmunicipal government actively involves various social actors in decision-making,\nas well as in the management and control of the territory, through a\nprocess of consultation and dialogue.\n\n52) Urban planning: Continuous and comprehensive process of analysis\nand formulation of plans and regulations on urban development, tending to\nensure the safety, health, comfort and well-being of the community.\n\n53) Regional Territorial Planning Regulatory Plan: Instrument\nthrough which the planning and administration of a regional-level\nterritory is addressed.\n\n54) National Urban Development Plan: Set of maps,\ngraphs and documents, which describe the general policy of demographic\ndistribution and land uses, promotion of production, physical,\nurban-regional development priorities and coordination of public investments of national\ninterest.\n\n55. Regulatory Plan: It is the local planning\ninstrument that defines in a set of plans, maps, regulations and any other\ngraphic document or supplement, the development policy and plans for\npopulation distribution, land uses, circulation routes, public\nservices, community facilities and construction, conservation and rehabilitation\nof urban areas.\n\n(Thus amended the previous definition through ordinary\nsession No. 6520 of December 2, 2021)\n\n56) Cascade planning: Approach that integrates all\nplanning levels, through the articulation and complementarity of\nterritorial planning instruments.\n\n57) Urban Development Policy: Line of action adopted by the\nmunicipal government as guidance for urban development in the Planning\nArea; includes the principles and norms on which it is based, as well\nas development objectives that respond to the identified problem.\n\n58) Urban Development Regulations: Bodies of norms that\nmunicipal governments adopt, in order to make the Regulatory\nPlan effective. The main Urban Development Regulations are\nZoning, Subdivision (Fraccionamiento) and Urbanization, Official Map, Urban Renewal and\nConstructions. Additionally, others can be adopted that address topics such\nas road systems, mobility, public space, landscape, urban image, urban\nform, land management instruments, among others.\n\n59) Urban Renewal: Improvement process aimed at\neradicating slum areas and rehabilitating urban areas in decay or\nin a defective state, and the conservation of urban areas and the prevention of their\ndeterioration.\n\n60) Setback (Retiro): Unbuilt open space located between a building and the boundaries of the respective lot; it is classified as a front, side, and rear setback (retiro frontal, lateral y posterior).\n\n61) Community services (Servicios comunales): Community facilities, areas, or services (instalaciones, áreas o servicios comunales) intended for public use necessary for the well-being of the inhabitants of a territory, whose purposes are educational, health, worship, recreation, charity, and similar. They are also known as \"community facilities (facilidades comunales).\"\n\n62. Public services (Servicios públicos): Those services that make it possible to meet the needs of the population, such as lighting, drinking water, sanitation, health, telephone, and transportation, administered by the State or by private companies.\n\n(Thus amended the previous definition through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\n63) Geographic information system (Sistema de información geográfica): Digital interface in which geographic information is integrated, enabling the user to create, examine, study, edit, and display georeferenced cartographic coverages in vector or raster representation.\n\n64) Territory (Territorio): System formed by a complex network in which various units, elements, and territorial processes of a physical-spatial, social, economic, political, environmental, legal nature, among others, are interrelated in the same physical space, whether continental or marine.\n\n65. Urban development (Urbanización): It is the subdivision (fraccionamiento) and development of land for urban purposes, through the opening of streets and provision of services.\n\n(Thus amended the previous definition through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\n66) Conditional use (Uso condicional): Corresponds to that use subject to express authorizations, not only from the respective municipality but also from other bodies, according to powers granted by laws or regulations.\n\n(Thus added the previous definition through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\n67) Conforming use (Uso conforme): It is any use listed as permitted, associated with the zones defined in the Regulatory Plan (Plan Regulador).\n\n(Thus added the previous definition through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\n68. Land use (Uso del suelo): It is the utilization of land, of the physical structure settled on or incorporated into it, or of both cases, regarding the type, form, or intensity of its exploitation.\n\n(Thus modified the numbering of the previous point through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021, which transferred it from the former subsection 66 to 68.)\n\n(Thus amended the previous definition through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\n69) Non-conforming use (Uso no conforme): It is any use that is not listed as permitted or conditional and that, nevertheless, existed de facto prior to the entry into force of the Regulatory Plan (Plan Regulador).\n\n(Thus added the previous definition through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\n70) Prohibited use (Uso prohibido): Corresponds to that which cannot be established as \"non-conforming (no conforme)\" or as \"conditional (condicional),\" therefore its implementation is not admitted.\n\n(Thus added the previous definition through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\n71. Environmental Variable (Variable Ambiental): Generation, analysis, and integration of the products requested by the National Environmental Technical Secretariat (SETENA) in the Regulatory Plan (Plan Regulador).\n\n(Thus modified the numbering of the previous point through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021, which transferred it from the former subsection 67 to 71)\n\n(Thus amended the previous definition through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\n72) Single Window (Ventanilla Única): Dependency of the Urbanism Directorate of the INVU responsible for the reception of Regulatory Plans (Planes Reguladores).\n\n(Thus modified the numbering of the previous point through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021, which transferred it from the former subsection 68 to 72)\n\n73) Road network (Vialidad): Set of roads or geographic spaces intended for the circulation or movement of vehicles and pedestrians.\n\n(Thus modified the numbering of the previous point through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021, which transferred it from the former subsection 69 to 73)\n\n74) Zoning (Zonificación): Division of a territorial circumscription into use zones, for the purpose of its rational development.\n\n(Thus modified the numbering of the previous point through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021, which transferred it from the former subsection 70 to 74)\n\n1.4. ACRONYMS\n\nFor the purposes of interpretation and application of this Manual, the acronyms indicated below are included:\n\n1) ABRE: Special Regime Areas (Áreas Bajo Régimen Especial)\n\n2) CECUDI: Child Care and Development Center (Centro de Cuido y Desarrollo Infantil)\n\n3) CEN: Education and Nutrition Center (Centro de Educación y Nutrición)\n\n4) CINAI: Comprehensive Child Care Center (Centro Infantil de Atención Integral)\n\n5) CGR: Comptroller General of the Republic (Contraloría General de La República)\n\n6) CRTM-05: Costa Rican Transversal Mercator 2005 (Costarrican Transversal Mercator 2005)\n\n7) EBAIS: Basic Comprehensive Health Care Team (Equipo Básico de Atención Integral en Salud)\n\n8) FODA: Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats (Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas)\n\n9) GAM: Greater Metropolitan Area (Gran Área Metropolitana)\n\n10) IAFA: Institute on Alcoholism and Drug Dependence (Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia)\n\n11) IFAM: Institute for Municipal Development and Advisory (Instituto de Fomento y Asesoría Municipal)\n\n12) IGN: National Geographic Institute (Instituto Geográfico Nacional)\n\n13) INVU: National Institute of Housing and Urbanism (Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo)\n\n14) MAG: Ministry of Agriculture and Livestock (Ministerio de Agricultura y Ganadería)\n\n15) MIDEPLAN: Ministry of National Planning and Economic Policy (Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica)\n\n16) MINAE: National Ministry of Environment and Energy (Ministerio Nacional de Ambiente y Energía)\n\n17) MOPT: Ministry of Public Works and Transport (Ministerio de Obras Públicas y Transportes)\n\n18) MIVAH: Ministry of Housing and Human Settlements (Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos)\n\n19) PGR: Attorney General's Office of the Republic (Procuraduría General de la República)\n\n20) PNDU: National Urban Development Plan (Plan Nacional de Desarrollo Urbano)\n\n21) PNE: Natural Heritage of the State (Patrimonio Natural del Estado)\n\n22) PSA: Payments for Environmental Services (Pagos por Servicios Ambientales)\n\n23) SETENA: National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental)\n\n24) (Repealed through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\n25) SIG: Geographic Information System (Sistema de Información geográfica)\n\n26) SNIT: National Territorial Information System (Sistema Nacional de Información Territorial)\n\nCHAPTER II\n\nLEGAL FRAMEWORK\n\nIn the Costa Rican Legal System, competencies regarding urban planning and land-use planning (ordenamiento territorial) are determined. Below, the framework or general norms are indicated, as well as specific norms that regulate the matter.\n\n2.1. POLITICAL CONSTITUTION OF THE REPUBLIC OF COSTA RICA\n\nMunicipal governments have the power to administer the local interests and services of each canton, which includes the planning of the territory for its best use; a power granted by Article 169 of the Political Constitution.\n\n2.2. ORGANIC LAW OF THE NATIONAL INSTITUTE OF HOUSING AND URBANISM\n\nThe Organic Law of the National Institute of Housing and Urbanism, No. 1788 of August 24, 1954, creates the INVU and grants it, among other competencies in urban planning, that of planning the development and growth of cities, as well as minor centers, with the purpose of promoting the best land use (uso del suelo) and situating the public areas that provide community services (servicios comunales). Likewise, it grants it the attribution of coordinating activities related to urban planning with all State dependencies that have competence in the matter.\n\n2.3. URBAN PLANNING LAW\n\nThe Urban Planning Law, No. 4240 of November 15, 1968, is the framework or general law in which the rules regarding urban planning in Costa Rica are defined. It establishes the competencies at the national and local level, attributing to the INVU the responsibility of advising and providing assistance to the municipalities, and reaffirming its responsibility to provide advice to the other State dependencies competent in the matter. Similarly, this normative body attributes to the INVU the power to review and approve the Regulatory Plans (Planes Reguladores), prior to their adoption by the municipal governments.\n\n2.4. NATIONAL PLANNING LAW\n\nThe National Planning Law, No. 5525 of May 2, 1974, indicates the objectives of the National Planning System, among which is to carry out planning from a regional and urban approach. In the General Regulation of the National Planning System, Executive Decree No. 37735, the planning instruments of the regional level are determined, including the Regulatory Plans for Land-Use Planning (Planes Reguladores de Ordenamiento Territorial), whose purpose is to plan the regional territory and reduce territorial imbalances.\n\n2.5. ORGANIC LAW OF THE ENVIRONMENT\n\nThe Organic Law of the Environment, No. 7554 of 1995, introduces into national legislation the concept of land-use planning (ordenamiento territorial), defining it as the management that the State and municipal governments must carry out, in order to obtain harmony between the well-being of the population, the use of natural resources, and the conservation of the environment, considering human settlements, the economic and social activities of the population, as well as physical-spatial development. Likewise, said norm links the principles of sustainable development, inter-institutional coordination, integration, citizen participation, and general interest to the management of land-use planning.\n\n2.6. SOME RELATED REGULATIONS\n\nFurthermore, within the legal framework, the following regulations are considered:\n\n· Municipal Code, No. 7794 of April 30, 1998\n\n· National Cadastre Law, No. 6545 of March 25, 1981, and its Regulation, Executive Decree No. 34331 of September 27, 2008\n\n· Law for the Creation of SENARA (This point repealed through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\n· Law on the Use, Management, and Conservation of Soils, No. 7779 of April 30, 1998, and its Regulation, Executive Decree No. 29375-MAG-MINAE-S-HACIENDA-MOPT of March 21, 2001\n\n· Biodiversity Law, No. 7788 of April 30, 1998\n\n· Forest Law (Ley Forestal), No. 7575 of February 13, 1996, and its Regulation, Executive Decree No. 25721 of January 23, 1997\n\n· General Public Roads Law, No. 5060 of August 22, 1972\n\n· Constructions Law, No. 833 of November 2, 1949\n\n· Law on the Maritime Terrestrial Zone, No. 6043 of March 2, 1977, and its Regulation, Executive Decree No. 7841-P of January 27, 1978\n\n· Framework Law for the Declaration of Coastal Urban Zone and its Regime of Territorial Use and Exploitation, No. 9221 of March 27, 2014\n\n· Law on the Historical Architectural Heritage of Costa Rica, No. 7555 of October 4, 1995\n\n· Law on Archaeological Heritage, No. 6703 of December 28, 1981\n\n· General Civil Aviation Law, No. 5150 of May 14, 1973\n\n· Law for the Protection of Citizens from Excess Requirements and Administrative Procedures, No. 8220 of March 4, 2002, and its Regulation, Executive Decree No. 37045 of March 23, 2012\n\n· Regulating Law on Condominium Property, No. 7933 of October 28, 1999, and its Regulation, Executive Decree No. 32303-MIVAH-MEIC-TUR of March 2, 2005\n\n· Water Law, No. 276 of August 27, 1942\n\n· Mining Code, Law No. 6797 of October 4, 1982\n\n· Equal Opportunities Law for Persons with Disabilities, Law No. 7600 of May 2, 1996, and its Regulation, Decree No. 26831 of April 20, 1998\n\n· National Emergencies and Risk Prevention Law, No. 8488 of November 22, 2005, and its Regulation, Executive Decree No. 34361 of March 13, 2008\n\n· Regulation for the National Control of Subdivisions and Urban Developments (Fraccionamiento y Urbanizaciones), of the National Institute of Housing and Urbanism approved in session No. 3391 of December 13, 1982\n\n· Constructions Regulation, of the INVU approved in session No. 4290 of March 4, 1993\n\n· Urban Renewal Regulation, of the INVU approved in session No. 6259 of June 1, 2017\n\n· Regulation of Industrial Zones of the Greater Metropolitan Area, of the INVU published in La Gaceta No. 114 of June 18, 1985\n\n· Manual of Technical Instruments for the Environmental Impact Assessment Process (EIA Manual)-Part III, Executive Decree No. 32967-MINAE of May 4, 2006\n\n· National Land-Use Planning Policy 2012-2040, Executive Decree No. 37623-PLAN-MINAET-MIVAH of May 10, 2013\n\n· Creation of the National Territorial Information System, Executive Decree No. 37773-JP-H-MINAE-MICITT of July 12, 2013\n\n· General Methodology for the Elaboration of Hydrogeological Studies for Regulatory Plans (This point repealed through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\n· Methodology for Determining Land Use Capacity in Costa Rica, Executive Decree No. 23214-MAG-MIRENEM of September 5, 2007\n\n· Regulation on the Functional Classification of Public Roads, Executive Decree No. 13041-T of October 21, 1981\n\n· Declares as inalienable the mountains where the waters that supply Heredia and Alajuela originate, Decree No. LXV of July 30, 1888\n\n· Requirements Guide for the submission of plans and documents before the single window of the Urbanism Directorate, published in La Gaceta No. 156 of August 16, 2002\n\n· Regulation for Inter-institutional Coordination for the Protection of Underground Water Resources, Executive Decree No. 42015-MAG-MINAE-S-MIVAH of October 25, 2019\n\n(Thus added the previous definition through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\nCHAPTER III\n\nCONCEPTUAL FRAMEWORK\n\nThis chapter addresses the conceptual framework on urban planning and land-use planning (ordenamiento territorial), which is based on the legal framework that integrates said matter, presented in the previous chapter. A series of concepts whose understanding is fundamental for the implementation of the Manual are indicated.\n\n3.1. URBAN PLANNING\n\nUrban areas play a predominant role in relation to consumption, production, and impact on the territory.\n\nAround the world, urban areas are in a process of accelerated growth. Costa Rica is no exception; the urban population increased from 59.0% to 72.8% between the years 2000 and 20113. The concentration of the population in urban areas responds to the supply of services, education, health, work, connectivity, among others. Likewise, urban areas are determinants in environmental degradation and climate change.\n\n3 National Institute of Statistics and Censuses. (2011). X National Population Census and VI Housing Census: General Results. Costa Rica: INEC\n\nUrban areas provide opportunities for innovation in addressing the complex challenges implied by the sustainable transformation of the territory. To a large extent, the sustainable development of the Costa Rican territory depends on the capacity of municipal governments to plan and manage their urban areas, adapting to the challenges posed by the current context. Planning and governance are central to achieving goals of sustainability, decarbonization, resilience, prosperity, among others.\n\nArticle 1 of the Urban Planning Law defines the concept of urban planning as:\n\n\"(.) the continuous and comprehensive process of analysis and formulation of plans and regulations on\n\nurban development, tending to ensure the safety, health, comfort, and well-being of the community.\"\n\nIn this regard, the Attorney General's Office of the Republic (PGR) indicates4 that urban planning: \"(.) Constitutes a first-level public function under the charge (.) of the municipalities, the State, and the INVU\" (.) Constitutes a tool of utmost importance for making fundamental decisions in the short, medium, or long term, by the Public Administration (.) defining the great objectives, goals, and ends to be achieved, as well as the methods to achieve them efficiently.\"\n\n4 Opinion C-001-2004 of January 5, 2004, Section III of the PGR\n\nThrough urban planning, the actions to be carried out in an urban area as part of a territory are agreed upon, to guide its sustainable transformation, toward the fulfillment of the objectives and goals proposed jointly with the municipality.\n\nIn urban planning processes, it is indispensable to consider the following:\n\nEvery urban area is part of a territory\n\nUrban areas are part of a complex network in which various units, elements, and territorial processes of a social, economic, environmental nature, among others, are interrelated in the same physical space.\n\nConstant transformation is an inherent\n characteristic of the territory\n\nUrban areas are constantly influenced by various processes of local, regional, national, or even global transformation. Likewise, every territory is part of a constantly changing ecosystem5 that influences it and is, in turn, influenced by it.\n\n5 Article 3 of the Regulation to the Biodiversity Law, Executive Decree No. 34433\n\nCommunities build their collective identity\n through the appropriation of their territory\n\nThe territory is the object of multiple and diverse representations by its population; it is also the basis of social cohesion.\n\n3.2. LAND-USE PLANNING\n\nLand-use planning (ordenamiento territorial) is an administrative process through which the State, municipal governments, and other public entities regulate, guide, and promote diverse actions in the territory. It is also a political and participatory process, based on legal, technical, and scientific support, which is implemented through negotiation, coordination, consensus-building, and decision-making among the different social actors linked to a territory.\n\nAccording to the Organic Law of the Environment, among the purposes of land-use planning are the following6:\n\n6 Article 30 of the Organic Law of the Environment No. 7554\n\nHarmonize the well-being of the population with the\n use and conservation of environmental resources\n\nOptimally locate economic and productive activities, human\n settlements, public areas, public services (servicios públicos), Protected Wild Areas (Áreas Silvestres Protegidas, ASP),\n infrastructure works, among others\n\nServe as a guide for the sustainable use of the\n elements of the environment\n\nBalance the sustainable development of the different\n zones of the country\n\nPromote citizen participation in the planning of\n the territories\n\nSaid Law indicates in its Article 31 that, to achieve the fulfillment of the indicated purposes, the development and reorganization of cities must be promoted, through the intensive use of urban space. The foregoing highlights the role of urban planning as a central component in land-use planning.\n\n3.3. THE TERRITORY OF COSTA RICA\n\nThe Costa Rican territory is classified into continental and marine. For the purposes of this Manual, the term \"territory (territorio)\" refers only to the continental territory, excluding the marine territory.\n\nIn Costa Rica, the territory is organized into three levels7, according to the dimension of the geographic space covered. Said classification includes the national, regional, and local levels.\n\n7 Article 2 of the General Regulation of the National Planning System, Executive Decree No. 37735-PLAN, and Urban Planning Law No. 4240\n\n National\n level\n\nCorresponds to the totality of the extension of the continental territory, which is equivalent to an area of 51,100 km2\n\nRegional level\n\nCorresponds to areas equivalent to a region8\n\n8 According to the official regionalization of MIDEPLAN\n\nLocal level\n\nLikewise,\nthe national territory is organized into several categories for the purposes of its planning and management. Said categories cover the entirety of the national territory and are made up of various territorial units of a political-administrative and geographic nature.\n\n(Thus amended the previous paragraph through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\nAmong the existing territorial planning and management categories are the following:\n\n3.3.1. Administrative Territorial Division\n\nCorresponds to the division of the entire national territory into political-administrative units, such as provinces, cantons, and districts. Currently, the national territory is divided into 7 provinces, which in turn are divided into 82 cantons and these into 483 districts10.\n\n10 Article 168 of the Political Constitution and Chapters II, III, and IV of the Law on Administrative Territorial Division No. 4366\n\n3.3.2. Regions\n\nCorresponds to the division of the entire national territory into political-administrative units of a regional level, for the purposes of its planning, administration, research, and development11. According to the current regionalization, the country is divided into 6 regions.\n\n11 Article 58 of the General Regulation of the National Planning System No. 37735-PLAN\n\n3.3.3. Conservation Areas\n\nCorresponds to the division of the entire national territory into geographic units administratively delimited and governed by a single development and administration strategy regarding conservation and natural resources12.\n\n12 Article 28 of the Biodiversity Law No. 7788\n\nCurrently, the national territory is divided into 11 Conservation Areas.\n\n3.3.4. Watersheds\n\n Corresponds to the division of the entire national territory into natural geographic units for the planning and management of water resources13. Watersheds (cuencas hidrográficas) are delimited by the water divide line and their surface waters discharge into a common drainage system or hydrological network14. In Costa Rica, there are 34 watersheds (cuencas), which, in turn, are subdivided into sub-watersheds (subcuencas) and micro-watersheds (microcuencas). In addition to the foregoing, in the continental territory of Costa Rica, a series of territorial units called Special Regime Areas (Áreas Bajo Régimen Especial, ABRE) are delimited, created by various laws, in which aspects related to their purposes, planning, and administration are indicated. The ABRE do not cover the entirety of the national territory but only portions thereof. Among them are the following:\n\n13 Article 1 of Executive Decree No. 30480-MINAE\n\n14 Article 6 of the Regulation to the Law on the Use, Management, and Conservation of Soils No. 29375 MAG-MINAE-S-HACIENDAMOPT\n\nProtected Wild Areas\n\nIndigenous Territories\n\nMaritime Terrestrial Zone\n\nTerritories of the National Institute of\n Rural Development\n\n3.4. COMPREHENSIVE TERRITORIAL PLANNING AND MANAGEMENT IN COSTA RICA\n\nThe planning and management of the Costa Rican territory is based on the principle of integration, both among the different territorial levels and among the different categories and units that comprise it.\n\n3.4.1. Cascade planning\n\nThe integration among the national, regional, and local territorial levels is addressed through cascade planning, that is, through the management of the territory through different plans hierarchized according to the level they cover. Each plan addresses what corresponds to it according to its level, respecting the competencies of other levels. Therefore, each plan considers and responds to what is established in other higher-level plans, complying with what corresponds to it according to current regulations, since these provide guidance on the approach to the territory from a broader perspective. Likewise, each plan considers and responds to what is proposed in other lower-level plans, since these offer a more detailed perspective on a particular territory.\n\nConsequently, cascade planning implies multidirectional exchange among social actors at the national, regional, and local levels.\n\nBelow, the main competencies regarding urban planning and land-use planning are indicated, as well as the existing plans for each level:\n\nNational level15\n\n15 Articles 2, 3, and 5 of the Urban Planning Law No. 4240 and Constitutional Vote 6706-93\n\nThe INVU and MIDEPLAN are responsible for fulfilling the functions required by urban planning at the national level, for which they must prepare, review, and update the National Urban Development Plan (Plan Nacional de Desarrollo Urbano, PNDU). Said Plan guides the other levels of territorial planning in the country. Likewise, MIDEPLAN is responsible for facilitating spaces for inter-institutional coordination for analysis in matters of territorial planning.\n\nRegional level16\n\n16 Article 2 of the Urban Planning Law No. 4240 and Articles 19 subsections h) and l), 58, and 59 of the General Regulation of the National Planning System, Executive Decree No. 37735-PLAN\n\nThe INVU and MIDEPLAN are responsible for fulfilling the functions required by urban planning at this level, for which they must implement the Regional Regulatory Plan for Land-Use Planning (Plan Regulador de Ordenamiento Territorial Regional). Said plans consider in their approach what is indicated in the PNDU and guide planning at the local level in the country.\n\nAt the regional level, SETENA has the responsibility of studying and endorsing matters related to the environmental impact variable, ensuring the planning of the development of human activities potentially harmful to the environment, being responsible for granting the Environmental Feasibility (Viabilidad Ambiental), through the procedure in force for said purpose.\n\n(This paragraph repealed through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\nLocal level18\n\n18 Article 169 of the Political Constitution and Articles 15 and 19 of the Urban Planning Law\n\nThe municipal government19 is responsible for planning and controlling urban development within the limits of its jurisdictional territory, for which it must implement a Regulatory Plan (Plan Regulador) and the related Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano).\n\n19 Articles 15 and 19 of the Urban Planning Law No. 4240, Constitutional Vote 1996-4205, and Constitutional Vote 2003-3356\n\nThe INVU20 is the entity responsible for advising municipal governments on the matter, and has the power to exercise oversight and authority in the due compliance with the related norms of national interest. Likewise, it is the entity responsible for reviewing and approving Regulatory Plans (Planes Reguladores) and for preparing them at the request of the municipal government, as established in Transitory Provision II of the Urban Planning Law.\n\n20 Article 5 subsection a) of the Organic Law of the INVU No. 1788; Articles 7, 10, 17, 61, and Transitory Provision II of the Urban Planning Law No. 4240, Constitutional Vote 1993-6706, Constitutional Vote 1996-4205, Constitutional Vote 1996-4205, and Constitutional Vote 2003-11397.\n\nThe competence of SETENA21 at the local level consists of studying and endorsing matters related to the environmental impact variable in Regulatory Plans (Planes Reguladores), ensuring the planning of the development of human activities potentially harmful to the environment, being responsible for granting the Environmental Feasibility (Viabilidad Ambiental), through the procedure in force for said purpose.\n\n21 Chapters IV and VI of the Organic Law of the Environment No. 7554, Article 52 of the Biodiversity Law No. 7788, Constitutional Vote 2003-6311, Constitutional Vote 2006-6343, and Article 67 of the Regulation on Environmental Impact Assessment Procedures, Executive Decree No. 31849-MINAE-MOPT-MAG-MEIC.\n\n(This paragraph repealed through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\n3.4.2. Integration of local-level plans\n\nThe integration among the different categories and units that make up a local territory is carried out by articulating the different plans that affect said level, ensuring the standardization of the principles, objectives, strategic actions, proposed goals, among other aspects.\n\nBelow, some of the plans whose integration is key due to their impact on local development are indicated:\n\nRegulatory Plan\n\nMunicipal Five-Year Plan\n\nCantonal or Municipal Development Plan\n\nLocal Human Development Plan\n\nGeneral Management Plan for Protected Wild Areas\n\nCoastal Regulatory Plan\n\nManagement, Conservation, and Recovery of Soils\n Plan by Areas\n\nPlan for the Use, Management, and Conservation of Soils\n of Management Areas\n\n3.5. REGULATORY PLAN AS AN INSTRUMENT OF LAND-USE PLANNING\n\nIn the Costa Rican legal framework, the Regulatory Plan (Plan Regulador) and the related Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano) are indicated as the instruments available to municipal governments to plan and manage the urban development of the canton.\n\nThe Regulatory Plan is the urban planning and management instrument at the local level, in which the policy that guides urban development in a determined territory in the long term is defined.\n\nLikewise, it defines the strategic actions to be executed in relation to the distribution of the\n\npopulation, land uses (usos del suelo), traffic routes, public services (servicios públicos), community facilities (facilidades comunales), construction, and urban renewal. Furthermore, it includes the Urban Development Regulations, which are the procedural rules necessary for the due observance of the Regulatory Plan and contain norms to promote the following22:\n\n22 Article 20 of the Urban Planning Law No. 4240\n\nHarmonious relationship among land uses\n\nConvenient access of lots to public roads\n\nAdequate division of lots\n\nAdequate community facilities (facilidades comunales) and public services (servicios públicos)\n\nReservation of spaces for public uses\n\nRehabilitation of areas and prevention of their\n deterioration\n\nSafety, healthiness, comfort, and ornament of\n constructions\n\nThe main Urban Development Regulations related to a Regulatory Plan are those indicated below23:\n\n23 Article 21 of the Urban Planning Law No. 4240\n\nZoning\n\nSubdivision and Urban Development (Fraccionamiento y Urbanización)\n\nOfficial Map\n\nUrban Renewal\n\nConstructions\n\nAdditionally, other regulations related to the Regulatory Plan can be formulated, which address topics such as road network (vialidad), mobility, public space, landscape, urban image, outdoor advertising, land management instruments, among others.\n\nThe application of both the Regulatory Plan (Plan Regulador) and the Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano), once adopted, is mandatory within the Planning Area (Área de Planificación), whose delimitation is the responsibility of the municipal government.\n\nThe Planning Area24 consists of the portion of the territory subject to planning and management through the Regulatory Plan and the related Urban Development Regulations.\n\n24 Articles 15 and 17 of the Urban Planning Law (Ley de Planificación Urbana) No. 4240\n\nFrom an environmental scientific-technical, economic, social, physical-spatial, and institutional-political standpoint, it is advisable that the Planning Area encompass the entirety of the municipal territorial jurisdiction, meaning the entirety of the territory that makes up all the districts of a canton.\n\nAs previously indicated, the planning and management of urban areas is central to land-use planning (ordenamiento territorial), due to its significant impact on the population's quality of life, territorial competitiveness, and environmental management.\n\nThrough the Regulatory Plan, the relationship between urban areas and other territorial units linked to the Planning Area can be addressed. Therefore, it is a means to achieve sustainable development25, by enabling the integrated planning and management of urban development and environmental conservation.\n\n25 Article 2 of the General Regulation of the National Planning System (Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación), Executive Decree (Decreto Ejecutivo) No. 37735-PLAN\n\nTo achieve common goals and transcend the political-administrative boundaries of cantonal territories, two or more municipal governments can develop Regulatory Plans whose Planning Area encompasses territories of contiguous cantons.\n\nThrough the Regulatory Plan, the municipal government, together with the municipality, manages to plan and manage the consensual vision of urban development, as well as guide future economic, social, and environmental processes of the canton.\n\nTherefore, the Regulatory Plan facilitates decision-making by the municipal government with a greater degree of certainty regarding the execution of actions in the territory. Once implemented, it makes it possible to examine the actions carried out and introduce the necessary corrective measures to achieve the goals set collectively. Some of the benefits\n\nobtained from a Regulatory Plan are:\n\nImprovement in quality of life\n\nIncrease in territorial competitiveness\n\nSustainable use, management, and conservation of natural and cultural resources\n\nLinkage between urban and rural areas\n\nGuidance and control of urban development\n\nPromotion of access to housing, infrastructure, and urban services\n\nGeneration of investment opportunities\n\nManagement of risk and water resources\n\n3.6. PRINCIPLES\n\nThe principles that guide the development and management of Regulatory Plans (Planes Reguladores) and Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano) based on this Manual are indicated below. Municipal governments, the INVU, the SETENA, and other institutions with authority in this area must ensure the application of these principles.\n\n(Thus amended the preceding paragraph by ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\nPrinciple of inter-institutional coordination26\n\n26 Article 5.b of the General Regulation of the National Planning System, Executive Decree No. 37735-PLAN, Article 5 of the Municipal Code (Código Municipal) No. 7794, article 4.2, guideline 20 of the National Land-Use Planning Policy 2012 to 2040 (Política Nacional de Ordenamiento Territorial 2012 a 2040) Executive Decree No. 37623-PLAN-MINAET-MIVAH, Article 6 of the Regulation to Law No. 8220 on the Protection of the Citizen from Excessive Bureaucratic Procedures and Administrative Requirements (Reglamento a la Ley N°8220 de Protección al Ciudadano del Exceso de Trámites y Requisitos Administrativos) Executive Decree No. 37045-MP-MEIC, Vote (Voto) No. 6706-93 of December 21, 1993 and Vote No. 5445-99 of July 14, 1999\n\nPrinciple of integration27\n\n27 Article 5.f of the General Regulation of the National Planning System, Executive Decree No. 37735-PLAN, Article 4.1 and guideline 21 of the National Land-Use Planning Policy 2012 to 2040, Executive Decree No. 37623-PLAN-MINAET-MIVAH.\n\nPrinciple of citizen participation28\n\n28 Article 5 of the Municipal Code No. 7794, Articles 2 and 16 of the General Regulation of the National Planning System, Executive Decree No. 37735-PLAN and Articles 6 and 29 subsection d) of the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente) No. 7554\n\nPrinciple of general interest\n\nPrinciple of sustainable development29\n\n29 Articles 2 and 29 subsection c) of the Organic Environmental Law No. 7554\n\nThe planning and management of actions in the territory must be jointly agreed upon among institutional actors, respecting the corresponding authorities, in order to act in a coordinated manner, bringing efforts together toward the same end.\n\nInstruments for territorial planning and management must be articulated and complement each other, both among the different territorial levels and among the different categories and units that affect a territory.\n\nThe active, conscious, and democratic participation of diverse social actors must be promoted, favoring their incorporation into decision-making processes, the execution of actions, and accountability.\n\nThe prevalence of the general interest over the particular must prevail in aspects such as the optimal use of land and natural resources, as well as in other central themes for urban and territorial development.\n\nUrban planning and management must promote the sustainable transformation of the territory, seeking a balance among the economic, social, and environmental dimensions, proposing alternatives that meet the needs of the present generation without compromising the ability of future generations to meet their own needs.\n\nTable No. 1. Principles\n\n3.7. APPROACH\n\nThe approaches that guide the development and management of Regulatory Plans based on this Manual are indicated below.\n\n| Multidisciplinary and systemic approach | Continuous, prospective, and adaptive approach |\n| --- | --- |\n| The territory is addressed from multiple perspectives and disciplines in a systemic manner, considering the interconnections among the various territorial levels and units, as well as among internal and external elements and processes. | Planning and management of the territory is a sustained exercise over time through which strategies are proposed to achieve a collectively agreed-upon vision of future development. Furthermore, it implies an exercise of constant adaptation to the inherent transformations of the territory. |\n\nTable No. 2. Approach\n\nCHAPTER IV\n\nDEVELOPMENT PHASE OF THE REGULATORY PLAN\n\nThis chapter indicates the procedure that can be carried out to develop a Regulatory Plan (Plan Regulador) and the related Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano), based on the legal and conceptual frameworks set out in the previous chapters. This procedure is called the Development Phase of the Regulatory Plan (Fase de elaboración del Plan Regulador) and consists of four stages:\n\n4.1. First Stage: Preliminary Preparation\n\nThis corresponds to the activities carried out by the municipality to generate the necessary conditions for developing the Regulatory Plan.\n\nFigure No. 2 indicates the activities that make up the First Stage, as well as the expected products resulting from the development of each activity.\n\n4.1.1. Activities of the First Stage\n\nThe activities that make up the First Stage are expanded upon below:\n\nü Activity 1.1. Designation of the Regulatory Plan Commission (Comisión de Plan Regulador)\n\nThe municipality may designate a specialized local planning body called the Regulatory Plan Commission, as well as define its functions, which include:\n\nParticipating in the development of the Regulatory Plan\n\nParticipating in the management of the Regulatory Plan\n\nProviding permanent support to the Planning Team (Equipo Planificador) during the Development Phase\n\nIn designating the Regulatory Plan Commission, one or more of the following options may be chosen30:\n\n30 Articles 59 and 60 of the Urban Planning Law No. 4240 and Article 13, Subsection m) of the Municipal Code No. 779\n\n1. Designate a department of the municipality\n\n2. Create a municipal office for that purpose\n\n3. Create a commission or board\n\nIn any case, the municipality may request the INVU to advise31 the Regulatory Plan Commission during the Development Phase of the Regulatory Plan.\n\nActivity No. 1.2. Preliminary Delimitation of the Planning Area\n\nThe municipality may preliminarily delimit the territory subject to planning, hereinafter referred to as the Planning Area, by textually describing the following:\n\nGeographic and political-administrative limits\n\nGeographic coordinates using the CRTM-0532 system or current projection\n\n32 Executive Decree No. 33797\n\nLocalities or neighborhoods that comprise it\n\nReference points\n\nü Activity No. 1.3. Estimation of the Global Budget (Presupuesto Global)\n\nTo have an estimate of the financing that needs to be managed, the municipality may prepare a Global Budget for the cost of developing the following stages of the Development Phase of the Regulatory Plan:\n\nSecond Stage: Territorial diagnosis (Diagnóstico territorial)\n\nThird Stage: Formulation of the proposal\n\nFourth Stage: Advisory, review, and adoption of a new Regulatory Plan\n\nü Activity No. 1.4. Financing Management\n\nOnce it has a Global Budget, the municipality may manage the financial resources required to carry out the stages indicated in Activity 1.3. Such management may be carried out before the IFAM, MIDEPLAN, as well as other entities that offer financing for this purpose. It is advisable that before starting the subsequent stages, the municipality has a secured source of financing to bring the procedure to a conclusion.\n\nü Activity No. 1.5. Preparation of Terms of Reference (Términos de Referencia)\n\nThe municipality may prepare the Terms of Reference for the development of the stages indicated in Activity 1.3, considering the preliminarily delimited Planning Area. Annex 1 (Anexo 1) expands on the contents of the Terms of Reference.\n\nü Activity No. 1.6. Review of offers and selection of the Planning Team\n\nThe municipality may review proposals to carry out the stages indicated in Activity 31 Articles 7, 8, 9 and 10 of the Urban Planning Law No. 4240 1.3; based on what is indicated in the Terms of Reference. The proposals may be submitted by bidders such as the INVU or private firms. Upon review of the offers, the municipality may designate or contract a multidisciplinary team, hereinafter referred to as the Planning Team, responsible for the functions defined in the Terms of Reference.\n\nIn the designation or contracting of the Planning Team, one of the following options33 may be chosen:\n\n33 Article 61 of the Urban Planning Law No. 4240 Figure No. 3: Flowchart of the Second Stage \"Territorial Diagnosis\"\n\n1. Designate the Regulatory Plan Commission as the Planning Team (municipal department, municipal office, board or commission)\n\n2. Contract the INVU as the Planning Team, through the formalization of an agreement.\n\n3. Contract one or more private firms as the Planning Team.\n\nIn the second and third cases, the Planning Team may receive support from the Regulatory Plan Commission during the term of its contract.\n\nThe Planning Team is made up of professionals specialized in different areas, whose selection is not a mere administrative contracting procedure; rather, the rigor in its selection is decisive in generating the expected products. It is advisable that the multidisciplinary work of the Planning Team be led by a coordinating person (persona coordinadora) with proven experience in urban planning, land-use planning, project administration, as well as a generalist knowledge of the work of each of the disciplines represented in the Planning Team. The coordinating person has, among their responsibilities, those indicated below:\n\nPrepare and follow up on the Work Plan (Plan de Trabajo) and the Schedule (Cronograma)\n\nDesignate professionals responsible for each of the axes and specific studies\n\nFormulate, apply, and monitor the general methodology\n\nIntegrate the individualized methodologies for addressing each axis and specific study into the general methodology\n\nStimulate the transfer of knowledge within the Planning Team\n\nSupervise, review, and unify the analysis of all axes, as well as the specific studies in the Unified Diagnosis (Diagnóstico unificado)\n\nDirect the formulation of the proposal based on the results of the Unified Diagnosis, guiding the Planning Team in generating the products of each stage\n\nSubmit reports and results to the Regulatory Plan Commission\n\nIncorporate the corresponding observations derived from the Public Hearing (Audiencia Pública)\n\nIt is advisable that all members of the Planning Team participate in working sessions during all stages of the procedure, until its conclusion, collectively agreeing upon and validating all products generated. As a result, a product is expected that is not prepared by one or two professionals, but rather jointly by a multidisciplinary team, in which all variables, themes, and axes have been sufficiently discussed and considered internally within the Planning Team, in addition to being contrasted, agreed upon, and validated with the social actors linked to the Planning Area.\n\n4.1.2. Products of the First Stage\n\nThe products resulting from the execution of the various activities that comprise this stage are as follows:\n\nDesignation of the Regulatory Plan Commission\n\nTextual description of the preliminarily delimited Planning Area\n\nDocument entitled \"Global Budget\"\n\nSecured source of financing\n\nTerms of Reference\n\nSelection of the Planning Team\n\n4.2. Second Stage: Territorial Diagnosis This corresponds to the activities carried out by the Planning Team, in order to perform the analysis of the current state of the Planning Area. In the development of the activities of this stage, the Planning Team may receive support from the Regulatory Plan Commission.\n\nIn the Territorial Diagnosis, the territory is characterized and analyzed as a system made up of a complex network in which various territorial units, elements, and processes interrelate in the same physical space. It may comprise, among others, various themes, variables, and indicators that make up the following axes:\n\nSocial Axis (Eje Social)\n\nPhysical-Spatial Axis (Eje Físico-Espacial)\n\nEconomic Axis (Eje Económico)\n\nInstitutional Political Axis (Eje Político Institucional)\n\nLegal Axis (Eje Jurídico)\n\nEnvironmental Axis (Eje Ambiental)\n\nThrough the Analysis by Axis and the Unified Analysis carried out during the Territorial Diagnosis Stage, findings regarding potentialities, limitations, needs, and territorial impacts can be identified. Therefore, the resources available in the territory, what it produces, its vocation, the carrying capacity of human activities, the characteristics of its population, its needs and expectations, among others, are determined.\n\nFrom a methodological perspective, starting from the Territorial Diagnosis Stage, the importance of the composition and selection of a multidisciplinary Planning Team is evident, one that addresses the analysis of the territory from multiple perspectives in a systemic way, considering the interconnections among the various territorial levels and units, as well as among internal and external elements and processes. Therefore, this stage implies the analysis of phenomena and processes that are not self-explanatory; that become comprehensible only when combined with other variables external to the specific field, making multidisciplinary work and discussion indispensable.\n\nThe incorporation of various social actors during the Territorial Diagnosis Stage, through a participatory process, is key, as it facilitates a comprehensive understanding of the dynamics and particularities of the Planning Area, making knowledge of said territory accessible from a primary source: the municipality and all the actors linked to it.\n\nIt is advisable that all cartographic products prepared in the various activities that make up the Second Stage be guided by the provisions of Annex 5 (Anexo 5) of this Manual and must be included in the Cartographic Atlas (Atlas Cartográfico).\n\nFigure No. 3 indicates the activities that make up the Second Stage, as well as the expected products resulting from the development of each activity.\n\nThe development of the Territorial Diagnosis can be guided by the following questions:\n\nWhat is the current state of the territory?\n\nRefers to the quantity, quality, and availability of resources in the Planning Area, as well as the current state or condition of said territory.\n\nWhat, why, and who is impacting the territory negatively or positively?\n\nRefers to the pressure exerted by factors, agents, or social actors, through the occupation, use, and usufruct of the Planning Area.\n\nWhat actions have been carried out to resolve limitations, needs, and territorial impacts, as well as to strengthen territorial potentialities?\n\nRefers to the current management in the Planning Area by local, regional, or national level entities, through the implementation of policies, plans, projects, strategic actions, controls, regulations, among others; with the purpose of harmonizing the well-being of the population with the use and conservation of environmental resources, as well as optimally locating in the territory the economic activities, productive activities, human settlements, public areas, among others.\n\n4.2.1. Activities of the Second Stage The activities that make up the Second Stage are expanded upon below:\n\nü Activity No. 2.1. Formulation of the Methodological Framework (Marco Metodológico)\n\nWithin a research process, regardless of the object of study, methodology is key to obtaining precise results. For the purposes of this Manual, the object of study of urban planning and land-use planning is the territory.\n\nTherefore, an adequate formulation, application, monitoring, and control of the methodological proposal applied to urban planning and land-use planning contributes to substantially improving the results obtained. In the first instance, it guides the analysis developed by the Planning Team during the Territorial Diagnosis Stage, by improving the contact and understanding of the current reality of the territory under analysis and facilitating reflection on the possible generating causes of the limitations, potentialities, needs, and territorial impacts identified. Subsequently, during the Stage of Formulation of the Proposal, the methodology allows for the proposal of solutions aimed at addressing the limitations, potentialities, needs, and territorial impacts identified in the specific Planning Area and integrating them into the Regulatory Plan and the Urban Development Regulations.\n\nFinally, as urban planning and land-use planning are longitudinal research processes, sustained over a determined period of time, they require adaptation to constant territorial transformations. During the Management Stage of the Regulatory Plan, the methodological proposal allows for the establishment of monitoring and evaluation mechanisms for the implementation of the Regulatory Plan and the Urban Development Regulations, in order to verify their impacts within the Planning Area and determine the needs for modification, suspension, or repeal.\n\nTherefore, it is advisable that the Planning Team formulate a methodological proposal, based on the multidisciplinary and systemic approach, as well as on the principle of citizen participation, which functions as a complementary tool to the Work Plan and Schedule developed in Activity 2.2. The methodological proposal is consolidated into a document called the \"Methodological Framework,\" which addresses the following stages of the Development Phase of the Regulatory Plan:\n\nSecond Stage: Territorial Diagnosis\n\nThird Stage: Formulation of the proposal\n\nFourth Stage: Advisory, review, and adoption of a new Regulatory Plan\n\nThe Methodological Framework indicates the instruments, studies, techniques, variables, and procedures that the Planning Team determines for the integrated and systemic approach to the various themes, variables, and indicators that make up the following axes:\n\nSocial Axis\n\nPhysical-Spatial Axis\n\nEconomic Axis\n\nInstitutional Political Axis\n\nLegal Axis\n\nAdditionally, it must integrate those instruments, studies, techniques, variables, and procedures defined by the SETENA in its current regulations for addressing the Environmental Axis (Environmental Variable)\n\n(Thus amended the preceding paragraph by ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\nMultidisciplinary and systemic approach in the methodological proposal\n\nIt is advisable that the Methodological Framework contain both a general methodology and the individualized methodologies for addressing the axes mentioned above; as well as for the development of the corresponding specific studies.\n\nThe responsibility for the formulation, application, control, and monitoring of the general methodology lies with the coordinating person of the Planning Team. Likewise, it is the responsibility of the coordinating person to define the members of the Planning Team responsible for addressing each axis or specific study, during all stages indicated at the beginning of this Activity. The general methodology sets out the instruments, studies, techniques, and procedures for the development of Activities 2.5, 2.6, 2.7, all the activities of the Third Stage, as well as those corresponding to the Fourth Stage of this Manual (analysis of all axes, unified analysis, formulation of the proposal, management of environmental feasibility, Public Hearing and incorporation of changes or inclusions to the proposal, among others). In addition, the individualized methodologies for addressing each of the axes and required specialized studies are contemplated and integrated.\n\nThe integrative dynamics and interaction mechanisms of the members of the Planning Team during the development of their work are also indicated.\n\nIn the individualized methodologies, the instruments, studies, techniques, and procedures are set out through which each axis is addressed, taking into consideration its integration into the general methodology. The formulation, application, monitoring, and control of each of the individualized methodologies is the responsibility of the persons responsible for addressing the corresponding axis or specific study.\n\nIt is advisable to hold constant working sessions among all members of the Planning Team, particularly among those responsible for each axis or specific study, in which space is prioritized for constructive and creative discussions. It is also\n\nadvisable to constantly systematize information, analysis, and socialization of the advances and findings considered important for the urban planning and land-use planning process.\n\nCitizen participation as a principle of the methodological proposal\n\nCurrently, citizen participation is a constant demand in the majority of societies and countries of the world; Costa Rica does not escape this trend. Citizen participation is a fundamental principle in the formulation of public policies, planning instruments, as well as regulatory instruments.\n\nThrough citizen participation, social actors demand to participate more and more directly in decision-making of different orders in society; including those related to urban development. Therefore, decisions that directly or indirectly affect the social actors linked to a Planning Area must have democratic support, insofar as they are based on a principle of political legitimacy guaranteed by real incorporation, through the opening of spaces for citizen participation.\n\nIt is essential to promote active, conscious, and democratic participation of the diverse social actors linked to the Planning Area during the procedure for developing and managing the Regulatory Plan and Urban Development Regulations. Their incorporation into decision-making processes, execution of actions, and accountability must also be favored. Consequently, they must be incorporated as central actors and not merely in a consultative capacity.\n\nTherefore, it is recommended that the Methodological Framework consider the following:\n\nConduct broad dissemination and convening, including social actors linked to the entire Planning Area\n\nUse accessible and inclusive communication media, including digital, print, and in-person media, with emphasis on those with a local presence\n\nConvene strategic social actors directly\n\nPromote the active participation of social actors during all stages\n\nProvide support and advice to social actors during the process\n\nPrepare periodic progress reports for the social actors involved in the participatory process and for the general public\n\nDocument and systematize the involvement of the different social actors\n\nBelow are some participatory techniques that can be incorporated into the Methodological Framework:\n\nConferences\n\nSeminars\n\nFocus groups\n\nWorkshops\n\nRoundtables\n\nAdvisory committees\n\nInformation dissemination\n\nParticipatory mapping\n\nLife histories or testimonies\n\nInterviews with key informants\n\nParticipatory design\n\nDesign thinking\n\nCitizen science\n\nData mining\n\nSurveys\n\nü Activity No. 2.2. Formulation of the Work Plan and Schedule\n\nIt is advisable that the Planning Team formulate a document called \"Work Plan and Schedule,\" in which the activities, tasks, and scheduling for addressing each of the axes and the development of the required specific studies are detailed, during the stages indicated in Activity 2.1.\n\nThe coordinating person of the Planning Team is responsible for formulating a Work Plan and Schedule, complementary to the Methodological Framework; they are also responsible for its follow-up.\n\nü Activity No. 2.3. Data Collection and Systematization\n\nOnce the Methodological Framework, Work Plan, and Schedule are available, the Planning Team can begin the Territorial Diagnosis, carrying out the collection of the data required to analyze the following axes:\n\nThis activity may include the review of primary and secondary sources, contemplating techniques specific to each discipline, such as: observation, sampling, surveys, among others. It is recommended that the data collected correspond to a current time period.\n\nIt is advisable to emphasize the primary data provided by the social actors involved through participatory processes, in order to identify their perception regarding the specific topics addressed in each of the axes.\n\nFor this, it is advisable to use participatory techniques such as: focus groups, interviews with key informants, surveys with random sampling, participatory mapping, life histories or testimonies, data mining, and citizen science; involving as many participants as possible.\n\nIt is advisable that the collected data be systematized considering aspects such as source, date of publication, quality, detail, level, availability, among others, in order to identify the scope and limitations to which the subsequent analysis will be subject.\n\nIt is recommended that during this activity, there be a constant socialization of the findings identified among the members of the Planning Team, including the coordinating person.\n\nü Activity No. 2.4. Preparation of the Base Map (Mapa Base)\n\nBased on the data collected, the Planning Team can carry out the definitive delimitation of the Planning Area, through its cartographic representation on the Base Map. The definition of the Planning Area responds to the scope and limitations derived from the availability and quality of the collected data.\n\nThe Base Map includes all the cartographic layers indicated in Annex 5, available on the Web Geo-service: http://www.snitcr.go.cr, as well as the geographic and political-administrative limits and the geographic coordinates using the CRTM-0534 system or current projection.\n\n34 Executive Decree No. 33797\n\nThe recommended scales to use in the Base Map are:\n\n1:10,000\n\n1:25,000\n\nThe selection of the scales depends on the extension of the Planning Area to be represented, as well as on the layers to be included, in order to ensure that the information contained in the Base Map is legible.\n\nü Activity No. 2.5. Analysis by Axis\n\nOnce sufficient data has been collected, the professionals responsible for each of the axes indicated in Table No. 3 of this Manual, as well as for the specific studies, can carry out the Analysis by Axis, based on the individualized methodologies set out in Activity 2.1 for addressing each of the axes. The coordinator of the Planning Team is responsible for supervising and reviewing the analysis of each of the axes, as well as the specific studies.\n\nIt is recommended to use the SWOT technique or another relevant one to develop the analysis of each axis, considering the relationship between the variables that make up each particular topic, as well as the relationship between the various topics.\n\nThe development of the Analysis by Axis is systematized in a document called the \"Territorial Diagnosis\" (Diagnóstico Territorial), in which the current state of each of the topics that make up the axes is described textually, including graphic elements that reinforce these contents (tables, diagrams, illustrations, photographs, cartograms, histograms, timelines, among others).\n\nAdditionally, the analysis of the topics that make up each axis is represented in the Cartographic Atlas in the Thematic Maps, taking into consideration what is indicated in Annex 5 of this Manual.\n\nThe Territorial Diagnosis of every Plan Regulador must cover the topics indicated below35:\n\n35 Article 16 of the Urban Planning Law No. 4240\n\nPopulation\n\nLand use\n\nCirculation\n\nCommunity services\n\nPublic services\n\nHousing\n\nUrban renewal\n\nEnvironment\n\nFurthermore, other additional topics can be covered, such as those included in Tables No. 4-9 of this Manual.\n\nAs indicated in Activity 2.1, for the analysis of the Social, Physical-spatial, Economic, and Political-Institutional axes, the techniques and procedures defined by the Planning Team in the Methodological Framework can be used.\n\nWhile for the analysis of the Environmental Axis, the procedures established by SETENA in its current regulations must be used.\n\n(Thus amended the preceding paragraph through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\nIt is advisable that during this activity, broad participation of various social actors linked to the Planning Area be carried out, in order to strengthen the incorporation of multiple and pertinent perspectives in the analysis of the current territorial situation. It is advisable to socialize the findings identified through periodic progress reports, as well as to use participatory techniques such as: focus groups, workshops, round tables, advisory committees, participatory mapping, design thinking, data mining, among others.\n\nBelow, each of the axes is elaborated upon, indicating the topics to consider in each one. Some variables associated with each topic are also indicated. This list is not exhaustive and it is advisable that it be adapted to the particular requirements of each territory; with the exception of the Environmental Axis, whose variables must respond to those defined by SETENA in its current regulations.\n\n(Thus amended the preceding paragraph through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\nPhysical-spatial Axis\n\nThe analysis of the Physical-spatial Axis contemplates the natural and artificial aspects that currently characterize the territorial system, considering the various units, elements, and processes that comprise it, including the processes of appropriation, occupation, and use of the territory. Therefore, it covers the location, forms, growth patterns, characteristics, and functions of urban areas and other population centers in the territory.\n\nLikewise, it includes the connectivity between these centers, as well as the infrastructure, channels, location, access, and conditions for mobilization within the territory, both for the population and for goods. Furthermore, it covers the analysis regarding the coverage, condition, demand, and quality of community facilities, public services, as well as green areas, and their relationship with the population's quality of life. This axis also contemplates the current land use, which constitutes one of the central topics of the Territorial Diagnosis.\n\nBelow are the topics, variables, and products contemplated in the analysis of the Physical-spatial Axis:\n\nSocial Axis\n\nCurrently, in urban planning and land-use planning (ordenamiento territorial), the social axis has taken on an unusual relevance. The reason lies precisely in the increasing complexity of societies and territories, where the socio-demographic structure undergoes significant changes with respect to traditional trends, variations in family composition, birth and mortality rates, as well as the population pyramid structure.\n\nThe analysis of the Social Axis contemplates the socio-demographic structure as a relevant object of study, due to its relationship with the quality, coverage, and distribution of services and public infrastructure, as well as the densities and concentrations of population in the territory.\n\nBelow are the topics, variables, and products contemplated in the analysis of the Social Axis:\n\nEconomic Axis\n\nThe analysis of the Economic Axis contemplates the development and competitiveness model of the territory under study, including its usufruct. In addition, it covers the analysis of the land market as a central component in urban planning and land-use planning, as it is a determining factor in aspects such as access to housing, land tenure, informality, among others. Likewise, it covers the topic of taxation as a central element for municipal investment.\n\nContrary to traditional practice that tends to make the analysis of the economic axis invisible through the hybrid concept of \"socioeconomic,\" its approach is recommended individually in an initial stage, in order to understand in its proper dimension its impact on the population's quality of life.\n\nBelow are the topics, variables, and products contemplated in the analysis of the Economic Axis:\n\nLegal Axis\n\nThe analysis of the Legal Axis contemplates the compilation of the current legal-regulatory framework and its relationship with the legal structure, which allows for an analytical interpretation of the legal matter linked to urban planning and land-use planning in its different fields.\n\nBelow are the topics, variables, and products contemplated in the analysis of the Legal Axis:\n\nTABLE No. 8 Institutional Axis\n\n(Thus amended the previous name through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\nPolitical-Institutional Axis\n\nThe analysis of the Political-Institutional Axis contemplates the functioning and operability, in terms of efficiency and effectiveness, of the instances at the local, regional, and national levels with respect to the territory and its inhabitants.\n\nBelow are the topics, variables, and products contemplated in the analysis of the Political-Institutional Axis:\n\nTABLE No. 7 Legal Axis\n\n(Thus amended the previous name through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\nEnvironmental Axis\n\nThe analysis of the Environmental Axis (Environmental Variable) carried out in this activity corresponds to that requested by SETENA; therefore, the procedures established by said institution in its current regulations must be followed.\n\n(Thus amended the preceding paragraph through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\nBecause the analysis of the Environmental Axis is an integral part of the Territorial Diagnosis, it is advisable that the person responsible for carrying it out attend the multidisciplinary work sessions with the same frequency as the rest of the Planning Team and socialize the findings identified during the analysis.\n\nBelow are the topics, variables, and products contemplated in the analysis of the Environmental Axis:\n\nHydrogeology\n\n(Repealed this topic through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\n- Hydrographic basins\n\n(Repealed this topic through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\n- Hydrogeological map\n\n- Generic Matrix of SENARA\n\n- Prose description of the analysis of the hydrographic basins variable of the \"Hydrogeology\" topic\n\n(Repealed this topic through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\nü Activity No. 2.6. Identification of results by axis\n\nTo complete the Analysis by Axis carried out in Activity 2.5, it is advisable that the Planning Team identify, represent, and georeference in the Planning Area the findings identified in each of the axes, including the Environmental Axis (Environmental Variable), in relation to the following:\n\nPotentialities: Conditions that positively drive territorial development\n\nLimitations: Conditions that limit territorial development\n\nNeeds: Indispensable requirements for territorial development\n\nTerritorial impacts: Positive and negative consequences derived from the occupation, use, and usufruct of the Planning Area by various factors, agents, and social actors.\n\nIt is the responsibility of the person in charge of addressing each axis to select, classify, and prioritize the findings that are advisable to take into consideration during the Unified Analysis, based on technical and scientific criteria.\n\nLike the development of the Analysis by Axis, the identified findings are described textually in the document called the \"Territorial Diagnosis\" (Diagnóstico Territorial); including graphic elements that reinforce these contents, such as tables, diagrams, illustrations, photographs, cartograms, histograms, timelines, among others.\n\nAdditionally, the identified findings are represented and georeferenced in the Cartographic Atlas, in the Diagnostic Result Maps by axis; taking into consideration what is indicated in Annex 5 of this Manual and resulting in at least one map of this type for the Social, Physical-spatial, Economic, and Environmental axes.\n\nü Activity No. 2.7. Unified Analysis\n\nIn Activities 2.5 and 2.6, the application of individualized methodologies allows for specificity in the analysis of the territory from the six indicated axes. However, it is advisable that the Planning Team carry out a unified analysis exercise, based on the general methodology set out in Activity 2.1.\n\nThrough the Unified Analysis, the interaction of topics belonging to different axes is analyzed, in terms of their potentialities, limitations, needs, and territorial impacts; which allows for an understanding of the territory as a systemic unit, in which various units, elements, and territorial processes of a physical-spatial, social, economic, political, environmental, and legal nature interrelate in the same physical space. Therefore, the Unified Analysis depends on a constant transfer of knowledge among the people who make up the Planning Team.\n\nIt is advisable that, within the Planning Team, a cross-analysis of the findings selected, classified, and prioritized during Activity 2.6 (including the Environmental Axis) be socialized, discussed, and developed. Furthermore, it is advisable that the overlaying of the Diagnostic Result Maps by axis and the corresponding map algebra be carried out using a GIS.\n\nAs a result of the Unified Analysis, the identification, representation, and georeferencing of the main findings that are advisable to take into consideration to prepare the proposal during the Third Stage are obtained.\n\nThe findings identified in the Unified Analysis are described textually in the document called the \"Territorial Diagnosis\" (Diagnóstico Territorial), including graphic elements that reinforce these contents, such as tables, diagrams, illustrations, photographs, thematic maps, cartograms, histograms, timelines, among others. Additionally, the findings identified in this activity are represented and georeferenced in the Cartographic Atlas, in the Unified Map of the Territorial Diagnosis.\n\nIt is advisable that, in parallel to the multidisciplinary work developed by the Planning Team, various social actors be actively incorporated during this Activity, with the purpose of strengthening their participation in the definition of the potentialities, limitations, needs, and territorial impacts on which the development of the Plan Regulador proposal and Urban Development Regulations is based.\n\nThrough a rigorous participatory process during this activity, the Planning Team can enrich its comprehensive understanding of the territory by obtaining feedback on both the Analysis by Axis and the Unified Analysis from various social actors with direct and close knowledge of the object of study. Furthermore, it can validate the identified findings to verify their veracity.\n\nIt should be noted that the opening of spaces for participation of various social actors from the Territorial Diagnosis Stage fosters their subsequent incorporation in the proposal formulation stage, as well as in the implementation, monitoring, and evaluation stage. It is advisable to use participatory techniques such as: workshops, discussions, forums, open houses, focus groups, or round tables.\n\n4.2.2. Products of the Second Stage\n\nThe resulting products after the execution of the various activities that make up this stage are the following:\n\nDocument titled \"Methodological Framework\" (Marco Metodológico)\n\nDocument titled \"Work Plan and Schedule\" (Plan de Trabajo y Cronograma)\n\nDocument titled \"Territorial Diagnosis\" (Diagnóstico Territorial) which includes:\n\n- Development and findings of the analysis for the following axes: Social, Physical-spatial, Environmental, Economic, Political-institutional, and Legal (including the products indicated in Tables 4-9)\n\n- Development and findings of the Unified Analysis\n\nCartographic Atlas36 which includes:\n\n36 In the following stages, cartographic products to be incorporated into the Cartographic Atlas are generated.\n\n- Base Map\n\n- Thematic Maps\n\n- Diagnostic Result Maps for the Social, Physical-spatial, Economic, Environmental axes\n\n- Unified Diagnosis Map\n\n4.3. Third Stage: Formulation of the Proposal Corresponds to the activities developed by the Planning Team, in order to formulate a proposal, called \"Plan Regulador and Urban Development Regulations\" (Plan Regulador y Reglamentos de Desarrollo Urbano), through which urban development in the Planning Area is planned and managed. This proposal consists of the following components:\n\nUrban Development Policy\n\nStrategic Actions\n\nUrban Development Regulations\n\nMonitoring and Evaluation Strategy for the Plan Regulador\n\nOfficial Map\n\nZoning Map\n\nIt is advisable that in the formulation of the proposal, the relationship between urban areas and other territorial units linked to the Planning Area be considered, such as the ABRE, even when these are excluded from the application of the Plan Regulador and the Urban Development Regulations.\n\nThis implies the articulation of the Plan Regulador and Urban Development Regulations with various current planning instruments. On this topic, refer to section 3.4.2 of this Manual.\n\nThe incorporation of various social actors during this Stage through a participatory process is indispensable, as it fosters the definition of consensus and validation bases that strengthen the formulation and subsequent management of the proposal.\n\nFigure No. 4 indicates the activities that make up the Third Stage, as well as the expected products resulting from the development of each activity.\n\n4.3.1. Activities of the Third Stage\n\nBelow, the activities that make up the Third Stage are elaborated upon:\n\nü Activity No. 3.1. Formulation of the Urban Development Policy\n\nThe Planning Team must formulate an Urban Development Policy37 for the Planning Area, based on the findings obtained in the Unified Analysis developed during the Territorial Diagnosis Stage. For the drafting of the document called \"Urban Development Policy\" (Política de Desarrollo Urbano), it is recommended to consider the guidelines that MIDEPLAN publishes on the matter.\n\n37 Article 16 of the Urban Planning Law No. 4240\n\nThe components of the Urban Development Policy are:\n\nUrban development objectives\n\nTemporal horizon of the Plan Regulador\n\nPrinciples on which it is based\n\nRegulations on which it is based\n\nThe urban development objectives respond to the findings (potentialities, limitations, needs, and territorial impacts) identified in the Unified Analysis during Activity 2.7.\n\nIn determining the urban development objectives, the contributions made by various social actors linked to the Planning Area must be taken into consideration, in order to ensure that the general interest is reflected in the Urban Development Policy.\n\nThe period established for the fulfillment of all urban development objectives corresponds to the temporal horizon of the Plan Regulador. It is recommended that this period not exceed twenty years from its approval by the INVU.\n\nü Activity 3.2. Territorial Forecast\n\nü Through the territorial forecast, future \"models\" or \"scenarios\" of urban development that may be achieved in the Planning Area, after the execution of various Strategic Actions, can be predicted.\n\nThe various projected scenarios or models can be analyzed comparatively by the Planning Team, together with the various social actors through participatory techniques such as focus groups, workshops, round tables, participatory mapping, design thinking, among others.\n\nTherefore, the Territorial Forecast makes it possible to technically substantiate and validate decision-making regarding the selection of the most viable alternative to carry out the objectives proposed in the Urban Development Policy.\n\nIt is recommended that the development of the territorial forecast be supported by graphic and cartographic representation methods and techniques, in order to facilitate the understanding of the scenarios proposed by all participating social actors.\n\nü Activity No. 3.3. Formulation of Strategic Actions\n\nIt is advisable that the Planning Team formulate one or several Strategic Actions to be executed during the Management Phase of the Plan Regulador, which contribute to achieving each of the urban development objectives defined in Activity 3.1. Subsequently, in Activity 3.6, the global goals, annual goals, compliance indicators or verifiers, those responsible for execution, and the investment required for the execution of each of the Strategic Actions proposed are set forth.\n\nü Activity No. 3.4. Formulation of the Urban Development Regulations\n\nThe Planning Team must formulate the Urban Development Regulations related to the Plan Regulador, taking into consideration the Urban Development Policy proposed and the findings identified in the Unified Analysis developed in the Territorial Diagnosis. These regulations indicate the urbanistic parameters according to the matter regulated by each one.\n\nEvery proposal must include at least the Urban Development Regulations indicated below38:\n\n38 Article 21 of the Urban Planning Law No. 4240\n\nZoning\n\nSubdivision (Fraccionamiento) and Urbanization\n\nOfficial Map\n\nUrban Renewal\n\nConstructions\n\nAdditionally, as deemed convenient, other additional regulations may be formulated, such as:\n\nRoads\n\nMobility\n\nPublic space\n\nLandscape\n\nUrban form\n\nOutdoor advertising\n\nLand management instruments\n\nArchitectural and intangible heritage\n\nThe Road Regulation (Reglamento de Vialidad) is particularly important, because it is the instrument that promotes and regulates connectivity, road redundancy, mobility, among other central topics for urban development.\n\nWith the aim of encouraging land management through the Urban Development Regulations, instruments for land management39 can be included, such as betterment capture, special contributions or valorization charges, additional construction and development rights, concession of buildable potential for investment in public space, progressive property tax, land readjustment, transfer of development rights or compensation, preferential right of the State for the acquisition of urban land, constitution of Public Mixed-Economy Companies, incentivizable practices and incentives related to urban regulations, as well as any other instrument that the Legal Framework enables. In any case, for the application of instruments for land management, it is required to establish a specific methodology, under the protection of current regulations.\n\n39 Chapter 11 of the National Land-Use Planning Policy 2010 to 2040, Executive Decree No. 37623-PLAN-MINAET-MIVAH\n\nIn order to facilitate the application of the Urban Development Regulations, it is recommended that their contents be presented textually, including graphic elements that reinforce their contents, such as tables, diagrams, illustrations, photographs, among others; as well as cartographic products where applicable.\n\nIf the municipal government so decides, it may take as a reference or input the national-level Regulations issued by the INVU40 for the development of the Urban Development Regulations.\n\n40 Transitory II of the Urban Planning Law No. 4240\n\nBelow, each of the Urban Development Regulations that must be contained in the proposal is elaborated upon.\n\nZoning Regulation41\n\n41 Chapter Three of the Urban Planning Law No. 4240\n\nIt consists of the division of the Planning Area into use zones, covering at least the urban area.\n\nThe proposed division must be represented on a Zoning Map. Among the topics regulated by this regulation are the following:\n\nUse of land, buildings, and structures; indicating permitted, non-conforming, conditional, and prohibited uses.\n\n(Thus amended the preceding point through ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\nLocation, maximum height, and floor area of buildings\n\nCoverage, surface area, dimensions, setbacks (retiros), yards, and other open spaces on lots\n\nCharacteristics, size, and location of advertising\n\nAny other urbanistic, architectural, or other element related to land use\n\nUrban quadrants\n\nCity quadrants\n\nUrban expansion areas\n\nSubdivision and Urbanization Regulation (Reglamento de Fraccionamiento y Urbanización)42\n\n42 Chapter Four of the Urban Planning Law No. 4240\n\nIt consists of the indication of the conditions for allowing or not allowing subdivisions (fraccionamientos) and urbanizations in the Planning Area. Among the topics regulated by this regulation are the following:\n\nAccess to public roads\n\nBlock layout\n\nDedication of areas for public use\n\nPublic services\n\nDimensions and characteristics of rights-of-way\n\nUrban Renewal Regulation43\n\n43 Chapter Six of the Urban Planning Law No. 4240\n\nIt consists of regulations to conserve, rehabilitate, or remodel defective, deteriorated, or decaying urban areas, taking into account inconvenient parceling or building, the lack of community services and facilities, or any other condition adverse to general safety, health, and welfare.\n\nAmong the topics regulated by this regulation are the following:\n\nTypes of intervention\n\nCauses for urban renewal\n\nProcedures for developing urban renewal processes\n\nInstruments for land management\n\nIncentivizable practices\n\nIncentives\n\nAreas with potential for urban renewal\n\nOfficial Map Regulation44\n\n44 Chapter Five of the Urban Planning Law No. 4240\n\nIt consists of the plan or set of plans in which the exact position of the layouts of public roads and areas to be reserved for community uses and services is indicated.\n\nAmong the topics regulated by this regulation are the following:\n\nReservations, acquisition, use, and conservation of areas necessary for roads, parks, plazas, buildings, and other community uses, expressing the location and size of those already dedicated to public service and those demarcated only preventively\n\nThose municipalities that have an updated cadastral mosaic can use it as a basis for preparing the Official Map. When preparing this map, it is recommended to do the following:\n\n1. Identify existing municipal lands in the Planning Area.\n\n2. Prepare a list of municipal lands classifying them according to their type (roads, parks, plazas, buildings, and other community uses) indicating their characteristics, such as dimensions, available services, existing infrastructure, existing equipment, and condition. In the case of lands located in an urbanization, the cadastral plan must be indicated.\n\n3. Identify the lands necessary to address the territorial needs and conflicts identified in the territorial diagnosis.\n\nThe administration, including maintenance, of the lands identified on the Official Map is the responsibility of the municipality. The municipality may authorize that certain portions of these areas be administered directly by the state entities in charge of establishing the services or facilities of their respective competence therein. For the greater benefit of the community, the municipality may establish agreements with development associations for their use and maintenance, preserving the use established by Law.\n\nConstruction Regulation45\n\n45 Chapter Seven of the Urban Planning Law No. 4240\n\nIt consists of regulations regarding the safety, health, and ornament of buildings.\n\nAmong the topics regulated by this regulation are the following:\n\nConstruction permits\n\nUrban public roads\n\nUrban regulations\n\nProvisions for buildings\n\nParking lots\n\nConstruction materials\n\nSoils and foundations\n\nFire protection of structures\n\nSafety and hygiene in construction\n\nLocation, maximum height, and floor area of buildings\n\nCoverage, surface area, dimensions, setbacks (retiros), yards, and other open spaces on lots\n\nCharacteristics, size, and location of advertising\n\nü Activity No. 3.5. Preparation of the Zoning Map\n\nThe Planning Team must formulate the Zoning Map complementary to the Zoning Regulation, for which it may take the following into consideration:\n\n1. Identify the portions of the territory that correspond to Protection Areas, Risk Areas, ABRE, and subtract them from the Planning Area, in order to define the Area to be Zoned.\n\n2. Overlay the Map of Current Land Use with the Unified Map of the Territorial Diagnosis, with the purpose of proposing a classification of the Planning Area into Land Use Zones, considering the potentialities, limitations, needs, and territorial impacts identified in Activity 2.7.\n\n3. Prepare a preliminary zoning proposal that includes the classification of the proposed use of the properties that make up the usable area into Land Use Zones.\n\n4. Present the preliminary zoning proposal to various social actors, through participatory workshops, with the purpose of analyzing, validating, and building a consensual zoning map.\n\n5. Prepare the Zoning Map that includes the classification of the proposed use of the properties that make up the area to be zoned into Land Use Zones, considering the contributions of social actors, considering what is indicated in Annexes 5 and 7 of this Manual. It is recommended to add other Land Use Zones only if it is necessary to differentiate in terms of urban parameters.\n\nThe urban parameters for each of the Land Use Zones indicated on the Zoning Map are established in the Zoning, Subdivision and Urbanization, Construction, and Urban Renewal Regulations, as applicable.\n\nü Activity No. 3.6. Preparation of the Monitoring and Evaluation Strategy\n\nIt is advisable that the Planning Team prepare a strategy to monitor and assess the implementation of the Plan Regulador and the Urban Development Regulations, considering the following:\n\nMonitoring is a continuous function whose main objective is to provide municipalities and other social actors with early progress indicators regarding the fulfillment of the urban development objectives set forth in the Development Policy.\n\nEvaluation objectively determines, based on periodic results, the impacts of the Plan Regulador and the Urban Development Regulations. Therefore, it is an exercise integrated into their implementation, which allows for identifying the adjustments required in terms of modification, suspension, or repeal.\n\nFor both monitoring and evaluation, it is necessary to establish or develop measurement and monitoring instruments that can be applied practically and objectively by the municipality.\n\nIt is recommended that, in order to carry out the monitoring and evaluation of the Urban Development Policy, as well as the Strategic Actions, the information requested in the \"Regulatory Plan Monitoring Matrix\" attached as Annex 8 of this Manual be completed.\n\nTo monitor and assess matters related to the Environmental Variable, the environmental monitoring and surveillance instruments defined by SETENA in its current regulations must be applied.\n\n(Thus amended the preceding paragraph by ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\nAdditionally, to monitor and assess the application of the Urban Development Regulations, additional measurement instruments, methods, and procedures may be proposed.\n\nIt is recommended that monitoring be carried out annually, throughout the entire time horizon of the Regulatory Plan, and that the evaluation be carried out every five years.\n\n4.3.2. Products of the Third Stage\n\nThe products resulting from the execution of the various activities that make up this stage are as follows:\n\nDocument titled \"Urban Development\n Policy\" which includes the following:\n\n- Urban development objectives\n\n- Time horizon of the Regulatory Plan\n\n- Principles and regulations on which the Regulatory Plan is based\n\nDocument titled \"Urban Development\n Scenarios\"\n\nDocument titled \"Strategic\n Actions\"\n\nDocument titled \"Urban Development\n Regulations\" which includes at least the following:\n\n- Zoning Regulation\n\n- Subdivision (Fraccionamiento) and Urbanization Regulation\n\n- Urban Renewal Regulation - Construction Regulation\n\nDocument titled \"Monitoring and\n Evaluation Strategy for the Regulatory Plan \"\n\nCartographic Atlas that includes the following:\n\n- Official Map\n\n- Zoning Map\n\nUpon finishing the Third Stage and having developed the activities indicated in this Manual, a proposal for a Regulatory Plan and Urban Development Regulations is available containing the following:\n\nUrban Development Policy\n\nStrategic Actions\n\nUrban Development Regulations\n\nMonitoring and Evaluation Strategy\n\nCartographic atlas\n\nThe Cartographic Atlas contains the following maps:\n\nBase Map\n\nThematic Maps\n\nSocial Axis Diagnostic Results Map\n\nPhysical-Spatial Diagnostic Results Map\n\nEconomic Diagnostic Results Map\n\nEnvironmental Diagnostic Results Map\n\nIntegrated Diagnostic Map\n\nOfficial Map\n\nZoning Map\n\n4.4. Fourth stage: Advisory, review, and adoption of a new Regulatory Plan\nThis corresponds to the activities carried out by the municipal government to receive advisory services, submit the proposal for the Regulatory Plan and the Urban Development Regulations for review, and subsequently proceed with their adoption. SENARA, SETENA, and INVU46 participate in a coordinated manner in the review of the proposal, according to their respective competencies.\n\n46 In accordance with the principle of institutional and inter-institutional coordination, according to Article 6 of the Regulation to Law No. 8220 on the Protection of Citizens from Excessive Administrative Procedures and Requirements, Executive Decree No. 37045-MPMEIC\n\n(Note from Sinalevi:\nBy ordinary session No. 6520 of December 2, 2021, the preceding figure was amended on the following points: \" \")\n\nFigure No. 5 indicates the activities that make up the Fourth Stage, as well as the expected products resulting from the development of each activity.\n\n4.4.1. Activities of the Fourth Stage\n\nThe activities that make up the Fourth stage are expanded upon below:\n\nü Activity No. 4.1. Request advisory services and assistance from INVU\n\nThe municipality may request advisory services and assistance from the INVU, by official letter or email, during the Preparation Phase of the Regulatory Plan.\n\nThis activity does not correspond to the review or approval of the Regulatory Plan.\n\nü Activity No. 4.2. INVU advisory services in coordination with SETENA and SENARA\n\nAccording to the institutional responsibility of advising and providing assistance to various social actors on the matter, when deemed necessary, the INVU may convene representatives of SETENA, SENARA, and the municipality to one or more working sessions to clarify aspects related to the Regulatory Plan. Should any of the mentioned entities require a session, it may send the request to the INVU so that the latter makes the respective call.\n\nDuring this activity, each institution may pronounce itself according to its competencies47, in compliance with current regulations. Should any competent institution recommend making changes or inclusions to the proposal, it may communicate this by official letter to the municipal government.\n\n47 The opinion issued by the INVU during Activity 4.2 does not correspond to a resolution of approval or rejection.\n\nü Activity No. 4.3. Management of Environmental Viability\n\nThe municipality must manage the corresponding matters before SETENA regarding the environmental resolution and before SENARA regarding the hydrogeological resolution. Once both positive resolutions are obtained, it may proceed with Activity 4.4.\n\nü Activity No. 4.4. Public Hearing\n\nThe municipal government must publicize and convene a Public Hearing, with the purpose of presenting the proposal for the Regulatory Plan and Urban Development Regulations, as well as receiving verbal and written observations from residents or interested parties48.\n\n48 Article 17, Paragraph 1) and 23 of the Urban Planning Law No. 4240\n\nThe publicity and call are carried out through the official gazette La Gaceta and other additional means, whether digital, printed, radio, television, or in-person, with emphasis on those with a local presence. The publicity and call must be made at least 15 business days in advance, indicating the date, time, and place.\n\nThe Public Hearing constitutes an administrative, legal, and political act, which is conducted as an Extraordinary Session of the Municipal Council. Therefore, the Secretariat of the Municipal Council must document in minutes everything that occurs during said event, noting the place, date, and start time; said data must coincide with those indicated in the publicized call.\n\nFurthermore, it is recommended that an attendance list of participants be drawn up, noting name, ID number, place of residence, contact information, among other data.\n\nIn order for participants in the Public Hearing to be able to examine the proposal for the Regulatory Plan and Urban Development Regulations, it is advisable for the Planning Team to present and explain all the products of the Third Stage.\n\nOnce the Public Hearing has been held, it is advisable for the Regulatory Plan Commission to deliver a report to the municipal government indicating the assessment of the verbal and written observations received during the Public Hearing, pointing out those deemed appropriate to incorporate, as well as those whose incorporation is dismissed.\n\nü Activity No. 4.5. Incorporate changes or inclusions into the proposal\n\nShould the municipal government consider that changes or inclusions to the proposal are required, it communicates this by agreement to the Regulatory Plan Commission, so that the latter manages the corresponding actions with the Planning Team to rectify the proposal.\n\nIt is the responsibility of the Planning Team to incorporate the changes or inclusions indicated by the Regulatory Plan Commission and to assemble the proposal for the Regulatory Plan and the Urban Development Regulations that will be submitted by the municipal government to the INVU for review.\n\nBased on the agreement of the municipal government, it is the Commission's responsibility to respond to the observations made by the participants in the Public Hearing.\n\nü Activity No. 4.6. Submission of the proposal for review\n\nWhen the municipal government has a proposal for the Regulatory Plan and the Urban Development Regulations, it must submit, by Agreement49, the documentation that comprises it, according to Annex 4 of this Manual, attaching 3 printed copies and 3 digital copies, as well as the receipt of payment to the INVU for the regulatory plan review concept, by one of the following means:\n\n49 Paragraph 12 of the Requirements Guide for the submission of plans and documents before the single window of the Urbanism Directorate, published in La Gaceta No. 156 of August 16, 2002\n\nSNIT Geoportal, through\n the digital module defined for that purpose\n\nINVU Single Window50\n\n50 Articles 1, 6, and 9 paragraph a) of the Organization and Service Regulation of the single window of the Urbanism Directorate, published in La Gaceta No. 156 of August 16, 2002\n\nü Activity No. 4.7. Review of the proposal for approval or rejection resolution by the INVU\n\nOnce the documentation is received, at the INVU single window or the SNIT geoportal, as applicable, it is assigned an Expediente number51 and, within a period of less than 7 calendar days, it is forwarded to the INVU Urbanism Department.\n\n51 Articles 3 paragraph i) and 9 paragraph b) of the Organization and Service Regulation of the single window of the Urbanism Directorate, published in La Gaceta No. 156 of August 16, 2002\n\nOnce the INVU Urbanism Department receives the documentation, it has a period not exceeding 3 calendar months to carry out the review.\n\nSubsequently, the INVU Urbanism Department must communicate to the municipal government the resolution of approval or rejection52, based on technical and legal grounds, within a period not exceeding 3 calendar weeks.\n\n52 Articles 10 paragraph 1), 17, paragraph 2) and 18 of the Urban Planning Law No. 4240\n\nThe INVU reviews the proposal based on the principles indicated in Table No. 1 of this Manual, considering the prevalence of the general interest over the particular interest.\n\nIn the event of a resolution of approval, the INVU sends the municipal government each of the copies of the delivered documentation, both physical and digital, duly signed and sealed.\n\nSubsequently, the municipal government may proceed with the formal adoption of the approved Regulatory Plan and Urban Development Regulations.\n\nIn the event of a resolution of rejection, the INVU communicates its observations to the municipal government by official letter, indicating the requested modifications or inclusions, with technical and legal grounds. Next, the municipal government may resume the preparation of the Regulatory Plan and the Urban Development Regulations, in order to resolve what was requested.\n\nIn case of disagreement with the resolution issued by the INVU, the municipal government may request consideration from the INVU Board of Directors, with technical and legal grounds53.\n\n53 Article 13 of the Urban Planning Law No. 4240\n\nü Activity No. 4.8. Adoption54\n\n54 Should the municipal government need to interrupt the Preparation Phase of the Regulatory Plan before starting Activity 4.5, it is recommended that it communicate this by official letter to the competent entities on the matter and that said period does not exceed two years, so that the studies do not lose validity.\n\nOnce the resolution of approval for the Regulatory Plan and the Urban Development Regulations is obtained from the INVU, the municipal government must agree to its formal adoption by an absolute majority of votes55.\n\n55 Articles 10 paragraph 1) and 17, paragraph 3) of the Urban Planning Law No. 4240, in any case, within the time horizon period defined in the Urban Development Policy.\n\nOnce its formal adoption has been carried out, the application of both the Regulatory Plan and the Urban Development Regulations is mandatory compliance within the Planning Area.\n\nIt is recommended that the proposal be adopted immediately once its approval has been ruled by the INVU, and\n\nü Activity No. 4.9. Publication\n\nSubsequent to its adoption, the municipal government must publish in La Gaceta the agreed adoption notice, as well as the approved Regulatory Plan and the Urban Development Regulations, duly signed and sealed by the INVU, indicating the date from which its application enters into force56.\n\n56 Article 17, Paragraphs 3) and 4) of the Urban Planning Law No. 4240\n\n4.4.2. Products of the Fourth Stage\n\nThe binding products resulting from the execution of the various activities that make up this stage are as follows:\n\n(This point was repealed by ordinary session\n No. 6520 of December 2, 2021)\n\nSETENA environmental resolution\n\nPublication in La Gaceta of the call for the Public Hearing\n\nProposed Regulatory Plan and Urban Development\n Regulations with changes or inclusions resulting from the Public Hearing incorporated\n\nMunicipal government agreement endorsing the submission of the proposal for review\n\nOfficial letter from INVU, addressed to the\n municipal government, including the resolution of approval or rejection57 of the proposal, with technical and legal grounds\n\n57 Articles 10 paragraph 1), 17, paragraph 2) and 18 of the Urban Planning Law No. 4240\n\nDigital and physical copies of the proposed Regulatory Plan, the Urban Development Regulations, and the Cartographic Atlas, signed and sealed (in case of approval)\n\nMunicipal Agreement for the adoption of the\n approved Regulatory Plan and Urban Development Regulations (in case of approval)\n\nPublication in La Gaceta regarding the agreed\n adoption notice, as well as the approved Regulatory Plan, the Urban Development Regulations, and the Zoning Map (only in case of approval)\n\nThe optional products resulting from the execution of the various activities that make up this stage are as follows:\n\nOfficial letter or email from the municipal\n government addressed to the INVU requesting advisory services and assistance\n\nOfficial letters from INVU, SETENA, and SENARA\n addressed to the municipal government indicating recommendations on changes or inclusions to the proposal, if any\n\nReport from the Regulatory Plan Commission\n addressed to the municipal government, with the assessment of the observations received at the Public Hearing, indicating which ones are deemed appropriate to incorporate and which to dismiss\n\nCHAPTER V\n\nREGULATORY PLAN MANAGEMENT PHASE\n\nThis chapter indicates the procedure that can be carried out to manage the Regulatory Plan and the Urban Development Regulations, once their publication is completed, as established in the previous chapter of this Manual. This phase is composed of three stages:\n\n5.1. Fifth stage: Implementation, monitoring, and evaluation\n\nThis corresponds to the activities carried out by the municipality to implement the current Regulatory Plan and Urban Development Regulations, in order to advance in the fulfillment of the objectives defined in the Urban Development Policy.\n\nAdditionally, it includes the activities through which said implementation is monitored annually and evaluated at least every five years, applying the pertinent instruments.\n\nWhen appropriate, the municipality, as the entity responsible for the implementation, monitoring, and evaluation of the Regulatory Plan, may coordinate with the Regulatory Plan Commission.\n\nFigure No. 6 indicates the activities that make up the Fifth Stage, as well as the expected products resulting from the development of each activity.\n\n5.1.1. Activities of the Fifth Stage\n\nThe activities that make up the Fifth stage are expanded upon below:\n\nü Activity 5.1. Designation of the Regulatory Plan Commission\n\nThe municipality may designate the Regulatory Plan Commission that participated in the Preparation Phase of the Regulatory Plan to participate in the implementation, monitoring, and evaluation of the current Regulatory Plan and Urban Development Regulations.\n\nLikewise, the municipality may opt for one or several of the following options:\n\nFIFTH STAGE:\n\nDesignate some dependency of the municipality\n\nCreate a municipal office for that purpose\n\nCreate a commission or board\n\nü Activity No. 5.2. Implementation of the current Regulatory Plan and Urban Development Regulations\n\nTo put the current Regulatory Plan and Urban Development Regulations into practice, it is essential to execute the proposed Strategic Actions, in fulfillment of the annual goals indicated in the \"Regulatory Plan Monitoring Matrix.\" Additionally, the Development Regulations must be applied and enforced.\n\nIt is recommended that the execution of the Strategic Actions be carried out with a participatory approach, facilitating social actors in exercising their right to be actively involved in the administration of the territory.\n\nAs part of the implementation, it is recommended that the municipality carry out broad dissemination and socialization of the contents of the current Regulatory Plan and Urban Development Regulations, aimed at the social actors who participated in some way during the Preparation Phase, as well as the municipality in general. To this end, it is recommended to use accessible and inclusive communication media, including digital, printed, and in-person media, with special emphasis on those that have a local presence.\n\nLikewise, it is recommended that the municipality provide accompaniment and advisory services to social actors who so request, in relation to the implementation of the current Regulatory Plan and Urban Development Regulations.\n\nThe coordination that must exist among all public entities and bodies when exercising their competencies and providing the services that the Legal System has assigned to them in matters of Urban Planning and Territorial Planning is of vital importance, in order to achieve the efficient and effective execution of the Regulatory Plan.\n\nü Activity No. 5.3. Annual Monitoring\n\nIt is recommended that, parallel to the implementation indicated in Activity 5.2, the municipality carry out the respective monitoring of the implementation of the current Regulatory Plan and Urban Development Regulations.\n\nTo this end, it may apply, on an annual basis during the Time Horizon of the Regulatory Plan, the instruments defined in the \"Monitoring and Evaluation Strategy for the Regulatory Plan\" for that purpose.\n\nAmong the instruments that make up said Strategy are the following:\n\nRegulatory Plan Monitoring Matrix included in Annex 8\n\nEnvironmental monitoring and surveillance instruments defined by SETENA and SENARA in their current regulations\n\nMeasurement instruments, methods, or additional\n procedures proposed for monitoring the application of the Urban Development Regulations, such as surveys, interviews, discussions, focus groups, analysis of municipal government minutes related to the Regulatory Plan theme, monitoring indicators, interviews with key informants (heads of Departments or Units for endorsements, urban development, among others), statistical analysis of land use certificates (certificado de uso del suelo), construction permits, business licenses, among others.\n\nThe information required to complete the aforementioned instruments is obtained from the implementation of the Regulatory Plan and Urban Development Regulations, as well as the participatory processes. The results obtained from the application of the instruments defined in the Monitoring and Evaluation Strategy for the Regulatory Plan are included in a document called \"Annual Monitoring Report for the Regulatory Plan.\"\n\nü Activity No. 5.4. Five-Yearly Evaluation\n\nIt is recommended that at least every 5 years, the municipality evaluate the implementation of the current Regulatory Plan and Urban Development Regulations, analyzing the results included in the \"Annual Monitoring Reports for the Regulatory Plan,\" cross-referenced with other instruments available to the municipality, such as:\n\nFive-Year Municipal Plan\n\nCantonal Development Plan\n\nMunicipal Development Plan\n\nLocal Human Development Plan\n\nAnnual Operational Plan\n\nTechnical reports from municipal dependencies\n\nSome of the aspects to be assessed are the following:\n\nManagement of the Strategic Actions based on indicators or verifiers\n\nPercentage of fulfillment of the annual goals\n\nPerformance of those responsible for executing the Strategic Actions in meeting the annual goals\n\nBudgetary availability for meeting the annual goals\n\nResults obtained during the participatory process developed in Activity 5.2\n\nCompliance with the provisions of the Urban Development Regulations\n\nThe results obtained from the evaluation carried out in this activity are captured in a document called \"Five-Yearly Evaluation Report for the Regulatory Plan,\" which includes the corresponding recommendations and proposals for modification, suspension, or repeal, with technical and legal grounds.\n\nIt is recommended that during this activity, spaces for the participation of various social actors linked to the Planning Area be provided, in order to gather primary information regarding the real impact of the Regulatory Plan and the Urban Development Regulations in fulfilling the collectively agreed urban development objectives. Furthermore, said spaces facilitate the validation of the results obtained through the application of the measurement and monitoring instruments proposed in the Monitoring and Evaluation Strategy. During this activity, it is advisable to use participatory techniques such as assemblies, workshops, discussions, forums, information dissemination, citizen science, surveys, interviews with key informants, among others.\n\n5.1.2. Products of the Fifth Stage\n\nThe binding products resulting from the execution of the various activities that make up this stage are as follows:\n\nExecuted Strategic Actions\n\nApplied Urban Development Regulations\n\nThe optional products resulting from the execution of the various activities that make up this stage are as follows:\n\nDesignation of the Regulatory Plan Commission\n\nDocument titled \"Annual Monitoring Report for the Regulatory Plan\" prepared annually during the Time Horizon of the Regulatory Plan\n\nDocument titled \"Five-Yearly Evaluation Report for the Regulatory Plan\" prepared every five years during the Time Horizon of the Regulatory Plan.\n\n5.2. Sixth stage: Modification, suspension, and repeal\n\nThe municipality may modify, suspend, or repeal, totally or partially, the current Regulatory Plan and Urban Development Regulations, in compliance with the provisions of Article 17 of the Urban Planning Law. To carry out the activities of this Stage, it may select the Planning Team.\n\nThe concept and justifications for modification, suspension, or repeal are expanded upon below:\n\na. Modification\n\nCorresponds to the process through which the municipality carries out the transformation, alteration, or partial addition of the contents of the current Regulatory Plan or Urban Development Regulations.\n\nIt is recommended that partial modifications be made at least every 5 years, starting from their approval, based on what is indicated in the \"Five-Yearly Evaluation Report for the Regulatory Plan.\"\n\nAmong the possible modifications are the following:\n\nConform, align, or accommodate a cartographic\n element regarding its geographic location with respect to another reference cartographic element\n\nMake cartographic adjustments to adapt elements\n to the CRTM-05 geographic coordinate system or the current system\n\nCorrect imperfections, defects, or omissions of\n form in the content of the Regulatory Plan and the Urban Development Regulations\n\nIntroduce new regulations or modify existing\n ones in the current Urban Development Regulations\n\nVary the land uses of the Zoning Map and their\n activities\n\nModify the strategic actions and the Monitoring Strategy for the Regulatory Plan\n\nIntegrate the Regulatory Plan with policies,\n plans, programs, projects, and strategic actions at the regional and national level\n\nAdjust political-administrative boundaries\n\nAdapt the original contents of the Regulatory\n Plan and Urban Development Regulations to variations generated by risk situations or events\n\nIntroduce or modify the urban renewal program\n\nInclude the Environmental Variable\n\nIt is recommended that the components of the Urban Development Policy indicated below not be subject to modification:\n\nUrban development objectives\n\nTime horizon of the Regulatory Plan\n\nPrinciples\n\nRegulations on which it is based\n\nFor those partial modifications that are\nreferred to the transformation of the physical space, their location must be indicated in a district, or failing that, in a smaller territorial element, provided it conforms to geostatistical units.\nThe foregoing is with the intention that they allow establishing their technical justification, as well as identifying their impact on the environment.\n\n(Thus added the preceding paragraph by ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\nIf the proposed modification\nencompasses the entire canton, it will be understood as an update of the instrument as such, and therefore it will be subjected to all the activities outlined in section 4.2. Second stage: Territorial Diagnostic.\n\n(Thus added the preceding paragraph by ordinary session No. 6520 of December 2, 2021)\n\nb. Suspension\n\nConsists of the process through which the municipality partially halts, during a defined period of time, the application of the current Regulatory Plan and Urban Development Regulations. The period of time during which the suspension is in effect must be technically and legally justified. It is recommended that every suspension process be carried out simultaneously with a modification process.\n\nThe suspension may be motivated, among others, by conditions such as those indicated below:\n\nRisk situations that demand a total or partial\n modification of the Regulatory Plan to guarantee the safety of the municipality\n\nAffectations to the general interest caused by\n the application of the Regulatory Plan, verified technically and legally\n\nc. Repeal\n\nCorresponds to the process through which the municipality renders totally or partially without effect the current Regulatory Plan or Urban Development Regulations.\n\nIt is recommended that the repeal be carried out once the municipality has a new proposal approved by the INVU. In the absence of a new proposal, urban development norms at the national level apply.\n\nThe INVU Urbanism Directorate may communicate by official letter to both SETENA and SENARA regarding any repeal proposal that enters for review.\n\nThe repeal may be motivated, among others, by conditions such as those indicated below:\n\nIn the case of total repeal:\n\nExpiration of the Time Horizon of the Regulatory Plan\n\nEnactment of a norm that renders the application\n of the Regulatory Plan or the Urban Development Regulations without effect\n\nIn the case of partial repeal:\n\nSatisfactory fulfillment of the global goals\n\nExpiration of a specific norm within the\n Regulatory Plan or the Urban Development Regulations that has been established for a determined time\n\nWhen a norm is rendered without effect due to\n its lack of practical application\n\nEnactment of a norm that renders the application\n of the Regulatory Plan or the Urban Development Regulations without effect\n\nFigure No. 7 indicates the activities that make up the Fifth Stage, as well as the expected products resulting from the development of each activity.\n\n5.2.1. Activities of the Sixth Stage\n\nThe activities that make up the Sixth stage are indicated below.\n\nü Activity No. 6.1. Estimation of the Global Budget\n\nThe municipality may prepare a Global Budget on the cost of developing the Sixth and Seventh Stages of the Regulatory Plan Management Phase, in order to have an estimate of the financing it needs to manage.\n\nü Activity No. 6.2. Financing management\n\nOnce it has a Global Budget, the municipality may manage the financial resources required to carry out the Sixth and Seventh Stages of the Regulatory Plan Management Phase, before the IFAM, the MIDEPLAN, as well as other entities that offer financing for that purpose. It is recommended that, prior to commencing the subsequent stages, the municipality have an assured source of financing to bring the procedure to a conclusion.\n\nActivity No. 6.3. Formulation of the modification, suspension, or repeal proposal\n\nThe municipality may formulate a proposal for modification, suspension, or repeal of the current Regulatory Plan and Urban Development Regulations, in accordance with the results indicated in the \"Five-Yearly Evaluation Report for the Regulatory Plan\" developed in Activity 5.4.\n\nIn all cases, the proposal must be technically and legally justified and includes the specific delimitation of the aspects to be modified, suspended, or repealed, as well as the affected Planning Area.\n\nConsistent with the foregoing, the respective municipality must submit to the Urbanism Department of INVU, by written note in physical or digital form, a brief technical justification of the proposal for modification, suspension, or repeal, indicating whether it is partial or total. The foregoing is with the intention of obtaining the Approval (Visto Bueno) of the Urbanism Department, and subsequently continuing with the development of the resulting products. For the foregoing, the Institute shall have a period of 10 business days to issue the Approval (Visto Bueno).\n\n(Thus added the preceding paragraph through ordinary session N°6520 of December 2, 2021)\n\nThis Approval (Visto Bueno) shall record the scope of the proposed modification, as well as the studies necessary to carry it out, so that the municipality may have clarity on the products to be delivered.\n\n(Thus added the preceding paragraph through ordinary session N°6520 of December 2, 2021)\n\n5.2.2. Products of the Sixth Stage\n\nThe binding products resulting from the execution of the various activities that comprise this stage are the following:\n\nDocument entitled \"Modification of the Regulatory Plan (Modificación del Plan Regulador)\"; \"Suspension of the Regulatory Plan (Suspensión del Plan Regulador)\" or \"Repeal of the Regulatory Plan (Derogación del Plan Regulador)\"\n\nThe optional products resulting from the execution of the various activities that comprise this stage are the following:\n\nDocument entitled \"Overall Budget (Presupuesto Global)\"\n\nSecured funding source\n\nTerms of Reference\n\nSelection of the Planning Team\n\n(*)For the specific case of modifications to physical and regulatory elements, said document must contain, within the territorial diagnosis (Diagnóstico Territorial), a physical-spatial, social, economic, political-institutional, legal, and environmental analysis, as indicated in Activity 2.5. Analysis by Axis of this Manual, covering the themes, variables, and products noted from Table N°4 to Table N°9, aspects that must be recorded in the justification note to process the Approval (Visto Bueno) before INVU, as indicated in Activity N°6.3. Additionally, within the cited document, the formulation of the modification proposal must be included, indicating, as the case may be, the following:\n\n- Modifications to the Construction, Urban Renewal, Subdivision (Fraccionamiento) and Urbanization Regulations, or other additional ones.\n\n- Modifications to the Maps of the Cartographic Atlas: Zoning, Road Network (Vialidad), and Official Map.\n\n(*)(Thus added the preceding paragraph through ordinary session N°6520 of December 2, 2021)\n\nThe Regulatory Plan (Plan Regulador) to be modified must have the environmental feasibility (viabilidad ambiental) issued by SETENA, so that it serves as a basis for the adjustment. In the event that the modification corresponds to a Regulatory Plan (Plan Regulador) that does not have environmental feasibility (viabilidad ambiental), it must fully comply with the provisions established in Chapter IV. Preparation Phase of the Regulatory Plan (Plan Regulador) of this Manual.\n\n(Thus added the preceding paragraph through ordinary session N°6520 of December 2, 2021)\n\n5.3. Seventh Stage: Advisory, review, and adoption of the modification, suspension, or repeal of a Regulatory Plan (Plan Regulador)\n\nIt corresponds to the activities developed by the municipal government to receive advisory services, submit the proposal for modification, suspension, and repeal of the Regulatory Plan (Plan Regulador) and the current Urban Development Regulations to review, and subsequently proceed with its adoption.\n\nThe review of the proposal is carried out by INVU, and if necessary, coordinated with SETENA, according to their competencies in the matter.\n\n(Thus amended the preceding paragraph through ordinary session N° 6520 of December 2, 2021)\n\n5.3.1. Activities of the Sixth Stage\n\nThe activities that make up the Seventh stage are indicated below.\n\nü Activity N°7.1. Request for advisory services in the formulation of the modification, suspension, or repeal proposal\n\nThe municipality may request from INVU, by official letter or email, advisory services and assistance during the Management Phase of the Regulatory Plan (Plan Regulador). This activity does not correspond to the review or approval of the Regulatory Plan (Plan Regulador).\n\nü Activity 7.2. Advisory services from INVU in coordination with SETENA\n\n(Thus amended the preceding point through ordinary session N° 6520 of December 2, 2021)\n\nAccording to the institutional responsibility to advise and provide assistance to different social actors on the matter, when deemed necessary, INVU may convene representatives from SETENA and the municipality to one or several working sessions to clarify aspects related to the Regulatory Plan (Plan Regulador).\n\n(Thus amended point 7.2 above through ordinary session N° 6520 of December 2, 2021)\n\nü 7.3. Management of Environmental Feasibility (Viabilidad Ambiental) for modifications:\n\n(Thus amended the preceding point through ordinary session N° 6520 of December 2, 2021)\n\nIf necessary, the municipality must process the corresponding matter before SETENA in relation to the environmental resolution. Once both positive resolutions are available, it may proceed with Activity 7.4.\n\nThe guidelines issued by said Institution in its resolution must be included in the modifications or updates made to the Regulatory Plan (Plan Regulador). Said guidelines cannot be changed, except through a new technical study that justifies the change approved by the competent entities.\n\n(Thus amended point 7.3 above through ordinary session N° 6520 of December 2, 2021)\n\nü Activity 7.4. Public Hearing\n\nThe municipal government must disclose and convene a Public Hearing with the purpose of making known the proposal for modification, suspension, or repeal of the Regulatory Plan (Plan Regulador) and Urban Development Regulations, as well as receiving verbal and written observations from residents or interested parties⁶⁰.\n\n⁶⁰ Article 17, Sections 1) and 23 of the Urban Planning Law Nº4240\n\nThe disclosure and convening notice shall be carried out through the official gazette La Gaceta and other additional means, whether digital, printed, radio, television, or in-person, with emphasis on those with a local presence. The disclosure and convening must be carried out at least 15 business days in advance, indicating the date, time, and place.\n\nThe Public Hearing constitutes an administrative, legal, and political act, which is developed as an Extraordinary Session of the Municipal Council. Therefore, the Secretariat of the Municipal Council must document in minutes everything that occurs during said event, recording the place, date, and start time; said data must coincide with those indicated in the convening notice published in La Gaceta. Furthermore, it is recommended that an attendance list of the participants be drawn up, recording name, identification number, place of residence, contact information, among other data.\n\nIn order for the participants in the Public Hearing to be able to examine the proposal, it is advisable for the municipality to present and explain all the products of the sixth stage. Once the Public Hearing has been held, it is advisable for the municipality to indicate the assessment of the verbal or written observations received during the Public Hearing, pointing out those that it is deemed appropriate to incorporate, as well as those whose incorporation is rejected.\n\nIn the event that the municipality considers that changes or inclusions to the proposal are required, it may process the corresponding matter to rectify it.\n\nü Activity N°7.5. Referral of the modification, suspension, or repeal proposal for review\n\nOnce the municipal government has a proposal for modification, suspension, or repeal of the Regulatory Plan (Plan Regulador) or the Urban Development Regulations endorsed by Agreement, it may send the documentation comprising it, according to Annex 4 of this Manual, attaching 3 printed copies and 3 digital copies, as well as the receipt paid to INVU for the review of the Regulatory Plan (Plan Regulador), through any of the following means:\n\nSNIT Geoportal, through the digital module defined for this purpose\n\nSingle Window (Ventanilla Única) of the Urbanism Directorate of INVU\n\nü Activity N°7.6. Review of the proposal for approval or rejection resolution by INVU\n\nOnce the documentation is received, at the single window (ventanilla única) of INVU or in the SNIT geoportal, as applicable, a File (Expediente) number is assigned⁶¹ and, within a period of less than 7 calendar days, it is referred to the Urbanism Department of INVU.\n\n⁶¹ Articles 3 subsection i) and 9 subsection b) of the Regulation of Organization and Service of the single window (ventanilla única) of the Urbanism Directorate made official in La Gaceta N°156 of August 16, 2002\n\nOnce the Urbanism Department of INVU receives the documentation, it has a period not exceeding three calendar months to carry out the review.\n\nSubsequently, the Urbanism Department of INVU must communicate to the municipal government the approval or rejection resolution⁶², based on technical and legal grounds, within a period not exceeding 3 calendar weeks.\n\n⁶² Articles 10 subsection 1), 17, subsection 2) and 18 of the Urban Planning Law Nº4240\n\nINVU reviews the proposal based on the principles indicated in Table N°1 of this Manual, considering the prevalence of the general interest over the particular interest.\n\nIn the case of an approval resolution, INVU issues to the municipal government each of the copies of the delivered documentation, both physical and digital, duly signed and sealed.\n\nSubsequently, the municipal government may proceed with the formal adoption of the approved Regulatory Plan (Plan Regulador) and Urban Development Regulations. In the case of a rejection resolution, INVU communicates its observations to the municipal government by official letter, indicating the requested modifications or inclusions, with technical and legal grounds. Following this, the municipal government may resume the formulation of the modification, suspension, or repeal proposal, in order to rectify what was requested.\n\nIn case of disagreement with the resolution issued by INVU, the municipal government may request the Board of Directors of INVU for its consideration⁶³.\n\n⁶³ Article 13 of the Urban Planning Law N°4240\n\nü Activity N°7.7. Adoption⁶⁴\n\n⁶⁴ In the event that the municipal government needs to interrupt the Preparation Phase of the Regulatory Plan (Plan Regulador) before initiating\n\nOnce the approval resolution for the modification, suspension, or repeal of the Regulatory Plan (Plan Regulador) and the Urban Development Regulations has been obtained from INVU, the municipal government must agree on its formal adoption by an absolute majority of votes⁶⁵.\n\n⁶⁵ Articles 10 subsection 1) and 17, subsection 3) of the Urban Planning Law Nº4240\n\nOnce its formal adoption has been carried out, the application of both the Regulatory Plan (Plan Regulador) and the Urban Development Regulations is of mandatory compliance within the Planning Area (Área de Planificación).\n\nIt is advisable for the proposal to be adopted immediately once its approval has been ruled by INVU, and in any case within the term of the time horizon defined in the Urban Development Policy⁶⁶.\n\nActivity 4.5, it is recommended that it communicate this by official letter to the competent entities in the matter and that said period not exceed two years, so that the studies do not lose validity.\n\nü Activity N°7.8. Publication\n\nAfter its adoption, the municipal government must publish in La Gaceta the agreed adoption notice, as well as the document entitled \"Modification of the Regulatory Plan (Modificación del Plan Regulador)\"; \"Suspension of the Regulatory Plan (Suspensión del Plan Regulador)\" or \"Repeal of the Regulatory Plan (Derogación del Plan Regulador)\" as applicable, duly signed and sealed by INVU, indicating the date from which its application takes effect⁶⁷.\n\n⁶⁷ Article 17, Subsections 3) and 4) of the Urban Planning Law Nº4240\n\n5.3.2. Products of the Seventh Stage\n\nThe binding products resulting from the execution of the various activities that comprise this stage are the following:\n\n(Repealed this point through ordinary session N°6520 of December 2, 2021)\n\nEnvironmental Resolution from SETENA\n\nPublication in La Gaceta of the convening notice for the Public Hearing\n\nMunicipal government Agreement endorsing the referral of the proposal for modification, suspension, or repeal of the Regulatory Plan (Plan Regulador) and Urban Development Regulations for review\n\nOfficial letter from INVU, addressed to the municipal government, including the approval or rejection resolution⁶⁸ of the proposal, with technical and legal grounds\n\n⁶⁸ Articles 10 subsection 1), 17, subsection 2) and 18 of the Urban Planning Law Nº4240\n\nDigital and physical copies of the document entitled \"Modification of the Regulatory Plan (Modificación del Plan Regulador)\"; \"Suspension of the Regulatory Plan (Suspensión del Plan Regulador)\" or \"Repeal of the Regulatory Plan (Derogación del Plan Regulador)\" as applicable duly signed and sealed (in case of approval)\n\nMunicipal Agreement of adoption of the approved Regulatory Plan (Plan Regulador) and Urban Development Regulations (in case of approval)\n\nPublication in La Gaceta of the agreed adoption notice, as well as the document entitled \"Modification of the Regulatory Plan (Modificación del Plan Regulador)\"; \"Suspension of the Regulatory Plan (Suspensión del Plan Regulador)\" or \"Repeal of the Regulatory Plan (Derogación del Plan Regulador)\" as applicable (in case of approval)\n\nThe optional products resulting from the execution of the various activities that comprise this stage are the following:\n\nOfficial letter or email from the municipal government addressed to INVU requesting advisory services and assistance.\n\nOfficial letters from INVU and SETENA indicating recommendations on changes and inclusions to the proposal, if any\n\n(Thus amended the preceding point through ordinary session N° 6520 of December 2, 2021)\n\nReport from the Regulatory Plan Commission (Comisión de Plan Regulador) addressed to the municipal government, with the assessment of the observations received in the Public Hearing, indicating which are deemed appropriate to incorporate and which to reject.\n\nOfficial letters from SETENA addressed to the municipal government indicating whether it must process the preparation or update of the Environmental Feasibility (Viabilidad Ambiental), and recommendations on changes and inclusions to the proposal (only for the case of modification)\n\n(Thus amended the preceding point through ordinary session N° 6520 of December 2, 2021)\n\nArticle file\n\nANNEXES\n\nAnnex 1: Contents of the Terms of Reference for the Preparation Phase of the Regulatory Plan (Plan Regulador)\n\nThe Terms of Reference are formulated for the development of the following stages of the Preparation Phase of the Regulatory Plan (Plan Regulador):\n\nSecond stage: Territorial Diagnosis (Diagnóstico Territorial)\n\nThird stage: Formulation of the proposal\n\nFourth stage: Advisory, review, and adoption of a new Regulatory Plan (Plan Regulador)\n\nAdditionally, they involve addressing the physical-spatial, social, economic, political-institutional, and legal axes, as well as the environmental axis. Understanding that the environmental axis refers to the development of the environmental variable, thus involving the generation, analysis, and integration of the products requested by SETENA in the Regulatory Plan (Plan Regulador) and the Urban Development Regulations.\n\n(Thus amended the preceding paragraph through ordinary session N° 6520 of December 2, 2021)\n\nThe Terms of Reference must contemplate the provisions of the Urban Planning Law. Furthermore, it is advisable for the Terms of Reference to include at least the following:\n\nContracting objectives\n\nComposition of the Planning Team according to the dimension and complexity of the preliminary delimited Planning Area (Área de Planificación)\n\nProfile of the professionals of the Planning Team and the coordinating person, considering what is indicated in Annex 2 of this Manual\n\nScope, conditions, and guarantees of the contract\n\nResponsibilities\n\nExpected and deliverable products from each of the Stages contemplated in this Manual\n\nDeadlines\n\nGeneral Work Plan\n\nGeneral Chronogram\n\nAdmissibility requirements\n\nSelection and qualification criteria\n\nPayment management\n\nContractual formalization and verification\n\nLikewise, it is advisable for the Terms of Reference to indicate the activities that are the responsibility of the Planning Team, as well as those that are the responsibility of the coordinating person. Furthermore, it should be noted that the work of both the Planning Team and the coordinating person does not conclude until an approval resolution for the proposal of the Regulatory Plan (Plan Regulador) and Urban Development Regulations is obtained from INVU.\n\nArticle file\n\nAnnex 2: Profile of the Planning Team and the coordinating person.\n\nThe Planning Team designated or contracted by the municipality for the development of various activities during the Preparation Phase or the Management Phase of the Regulatory Plan (Plan Regulador) is formed on a multidisciplinary basis and may include the participation of professionals in the following fields, among others:\n\nArchitecture\n\nCivil Engineering\n\nGeography\n\nSociology\n\nLaw\n\nEconomics\n\nBiology\n\nForestry Engineering\n\nGeology\n\nAgronomy\n\nArchaeology\n\nClimatology\n\nIt is advisable for the persons selected to form the Planning Team to have the following characteristics:\n\nProven experience from their own discipline in urban planning and land-use management (ordenamiento territorial)\n\nParticipation in teams with a multidisciplinary approach, which implies the ability to recognize other professionals, their disciplines, and their contributions within the process\n\nCommand of transdisciplinary language, which implies the ability to translate the technical language of their own discipline to the rest of the team members, as well as to discuss constructively within the team and convey their arguments competently\n\nProven experience in addressing the systemic approach to the territory\n\nProven experience in participatory processes\n\nIt is advisable for the coordinating person to have the following characteristics:\n\nProven experience in urban planning and land-use management (ordenamiento territorial)\n\nProven experience in project administration and management\n\nProven experience in working with multidisciplinary teams\n\nGeneralist knowledge for addressing all the axes set out in this Manual (social, economic, physical-spatial, environmental, political-institutional, and legal)\n\nBasic knowledge of the work of each of the disciplines that make up the Planning Team\n\nArticle file\n\nAnnex 3: Symbology of the Zoning Map\n\nIt is recommended to use the solid RGB colors indicated in the attached table for each of the land use categories of the Zoning Map. In the event that it is necessary to differentiate between similar colors or include subcategories, it is recommended to superimpose patterns (lines or dots) over the solid colors used.\n\nArticle file\n\nAnnex 4: Documentary requirements for review\n\n1. Requirements for the review process of a new proposal for a Regulatory Plan (Plan Regulador) and Urban Development Regulations\n\nReceipt paid to INVU for the review of the Regulatory Plan (Plan Regulador)\n\n(Repealed this point through ordinary session N°6520 of December 2, 2021)\n\nEnvironmental Resolution from SETENA\n\nMunicipal Agreement endorsing the referral of the Regulatory Plan (Plan Regulador) and Urban Development Regulation proposal for review\n\n3 printed copies and 3 digital copies of all documentation comprising the Regulatory Plan (Plan Regulador), Urban Development Regulations, and Cartographic Atlas.\n\nEach digital document is submitted in \"pdf\" format; additionally, files in \"shapefile\" type vector format of all the coverages (coberturas) contained in the maps are included.\n\nCopy of the Publication in La Gaceta of the convening notice for the Public Hearing\n\n2. Requirements for the review process of a proposal for modification, suspension, and repeal of a Regulatory Plan (Plan Regulador) and Urban Development Regulations\n\n2.1. Documentation required for the modification process:\n\n(Repealed this point through ordinary session N°6520 of December 2, 2021)\n\nEnvironmental Resolution from SETENA\n\nMunicipal Agreement endorsing the referral of the proposal for modification of the current Regulatory Plan (Plan Regulador) or Urban Development Regulations\n\n3 digital and physical copies of the Document entitled \"Modification of the Regulatory Plan (Modificación del Plan Regulador)\". Each digital document is submitted in \"pdf\" format; additionally, files in \"shapefile\" type vector format of all the coverages (coberturas) contained in the maps are included.\n\n\"Quinquennial Regulatory Plan Evaluation Report (Informe quinquenal de evaluación del Plan Regulador)\" indicating the recommendations and modification proposal (non-binding)\n\nCopy of the Publication in La Gaceta of the convening notice for the Public Hearing\n\n2.2. Documentation required for the suspension process:\n\nMunicipal Agreement endorsing the referral of the proposal for suspension of the current Regulatory Plan (Plan Regulador) or Urban Development Regulations\n\n3 digital and physical copies of the Document entitled \"Suspension of the Regulatory Plan (Suspensión del Plan Regulador)\". Each digital document is submitted in \"pdf\" format; additionally, files in \"shapefile\" type vector format of all the coverages (coberturas) contained in the maps are included.\n\n\"Quinquennial Regulatory Plan Evaluation Report (Informe quinquenal de evaluación del Plan Regulador)\" indicating the recommendations and suspension proposal (non-binding)\n\nCopy of the Publication in La Gaceta of the convening notice for the Public Hearing\n\n2.3. Documentation required for the repeal process:\n\nMunicipal Agreement endorsing the referral of the proposal for repeal of the current Regulatory Plan (Plan Regulador) or Urban Development Regulations\n\n3 digital and physical copies of the Document entitled \"Repeal of the Regulatory Plan (Derogación del Plan Regulador)\". Each digital document is submitted in \"pdf\" format; additionally, files in \"shapefile\" type vector format of all the coverages (coberturas) contained in the maps are included.\n\n\"Quinquennial Regulatory Plan Evaluation Report (Informe quinquenal de evaluación del Plan Regulador)\" indicating the recommendations and repeal proposal (non-binding)\n\nCopy of the Publication in La Gaceta of the convening notice for the Public Hearing\n\nProposal for a new Regulatory Plan (Plan Regulador) and Urban Development Regulations\n\nArticle file\n\nAnnex 5: Specifications of the Cartographic Atlas\n\nThe Cartographic Atlas consists of a compilation of the cartographic products generated during the Preparation Phase of the Regulatory Plan (Plan Regulador). The Cartographic Atlas includes the maps indicated below:\n\nBase Map\n\nResults Synthesis Map for each Axis\n\nIntegrated Diagnosis Map\n\nZoning Map\n\nThe scales used in the maps of the Cartographic Atlas are selected according to the extent of the Planning Area (Área de Planificación) to be represented, as well as to the coverages (coberturas) to be included. The recommended scales to be used are:\n\n1:1 000\n\n1:2 000\n\n1:5 000\n\n1:10 000\n\n1:25 000\n\nThe selection of scales depends on the extent of the Planning Area (Área de Planificación) to be represented, as well as on the coverages (coberturas) to be included, in order to ensure that the information contained in all maps is legible.\n\nIt is recommended that the maps of the Cartographic Atlas include the following:\n\nSymbols: This consists of the graphic representation of the different elements that make up the map. They can be points, lines, or polygons. The colors and patterns recommended for land use zoning are indicated in Annex 7.\n\nLabeling: This consists of textual reference to names of elements of interest, including population centers, rivers, roads, topographical elevations, among others. Under no circumstances should the texts overlap each other. All texts must be oriented horizontally; except for hydrography, contour lines, or paths, which are labeled following the shape of the element.\n\nMarginal or edge information: This consists of the complementary and supporting information for the map. The elements can be located within one or several internal boxes placed in the margin or on the edges of the main body of the map. It is recommended to include the following:\n\n- Title: This consists of a reference to the main theme dealt with by the map. It can be located at the top of the outer edge or margin of the map body. Its wording should be short and concise. It must refer to the conditions of time and space in which the Planning Area (Área de Planificación) is located.\n\n- Legend and explanatory symbology: This consists of a reference to all the elements represented on the map. The explanations of each symbol must be located to the right of it. The wording of the explanations must be short and concise. The elements within the symbology must be organized according to the categorization of geometry in the following order:\n\n- Graphic and numerical scale: This consists of the representation of the proportional relationship that exists between the real measurements of a territory and those represented on the map. The graphic scale is represented by a line with an approximate dimension of 30% of the longest side of the map and must show whole units. The numerical scale must be included only if there is certainty of the original drawing scale of the map.\n\n- Geographic and metric coordinates: This consists of the representation of the geographic position in the territory by means of the latitude and longitude of a point. The CRTM-05 system or the current system must be used.\n\n- North Arrow: This consists of the representation of the direction of the meridians indicating true north.\n\n- Credits: This consists of the reference to the author of the map (person who provides the data included, as well as the guidelines for the preparation of the map) and the map designer (person who prepares the map).\n\n- Date: This consists of the reference to the date of preparation of the map. Day, month, and year must be indicated.\n\n- Information sources: This consists of the reference to the sources of information used in the preparation of the map.\n\n- Location diagram: This consists of a small scheme that shows the general geographic location of the context in which the mapped area is located. Two levels of location detail may be included, referring to the country context and the province context.\n\nArticle file\n\nAnnex 6: Cartographic coverages (coberturas) of the Base Map\n\nArticle file\n\nAnnex 7: Land use zones and Current Land Use Map\n\nTo define the Land Use Zones included both in the Current Land Use Map, as well as in the Zoning Map, the classification indicated in this Annex may be used, which is adjusted to what is indicated in articles 24 and 25 subsection a) of the Urban Planning Law N°4240. Additional categories to those indicated may be used, provided they conform to international representation standards.\n\nFor the development of the resulting product from the analysis of the topic \"Current Land Use\" called Current Land Use Map, indicated in Table N°4 of this Manual, it is recommended to carry out the following:\n\n1. Verify if an updated cadastral mosaic exists in the Planning Area (Área de Planificación). If one exists, omit point 3.\n\n2. Delimit the existing urban area and rural area in the Planning Area (Área de Planificación).\n\n3. In the event that an updated cadastral mosaic does not exist, carry out a survey of the existing activities on each of the properties that make up the Planning Area (Área de Planificación); for urban areas, verifying in the field through the Global Positioning System (GPS). For rural areas, the survey can be carried out using photointerpretation with location and use control points.\n\n4. The following information is surveyed for each property: height, area, frontage, depth, coverage (cobertura), setbacks, number of floors, constitutive materials, existing activity, construction typology. Also, information on the characteristics of the right-of-way and existing infrastructure is surveyed, including: existence of sidewalk, road surface and sidewalk finish, dimension, condition, existing public services (sewerage, lighting, drinking water, among others).\n\n5. Classify the properties considering their activities and characteristics into the predominant Land Use Zones. To classify activities in urban areas, it is recommended to group properties by blocks, and in rural areas, it is recommended to group properties into large areas delimited by roads.\n\n6. Prepare the Current Land Use Map, which includes the classification of the current utilization of the properties that make up the Planning Area (Área de Planificación) into the Land Use Zones indicated in Annex 7, considering the Specifications of the Cartographic Atlas indicated in Annex 5 of this Manual.\n\nArticle file\n\nAnnex 8: Regulatory Plan Monitoring Matrix (Matriz de Seguimiento del Plan Regulador)\n\nThe \"Regulatory Plan Monitoring Matrix (Matriz de Seguimiento del Plan Regulador)\" includes at least the following components:\n\nObjectives set forth in the Urban Development Policy\n\nStrategic Actions for each objective\n\nOverall goals and annual goals for each Strategic Action\n\nManagement indicators or verifiers that reflect the fulfillment of the goals, indicating the name, formula or method, and unit of measure for each one.\n\nResponsible parties for the execution of each Strategic Action\n\nEstimation of the investment required to execute each Strategic Action\n\nThe urban development objectives included in the matrix correspond to those set forth in the Urban Development Policy (Activity N°3.2. of the Manual).\n\nAlso, the matrix includes the Strategic Actions for the fulfillment of each of the urban development objectives (Activity N° 3.3 of the Manual).\n\nFor each Strategic Action, a Global Goal is proposed, by means of which the criterion for determining its total fulfillment (100%) within the Time Horizon of the Regulatory Plan is established. In addition, for each Strategic Action, several Annual Goals are proposed, by means of which the criteria for determining the percentage of progress in fulfilling the Global Goal are established.\n\nFor the measurement of the Global Goals and Annual Goals, various management indicators or verifiers can be used, indicating for each one its name, formula or calculation method, as well as its unit of measure.\n\nFor each Strategic Action, one or several parties responsible for its execution are defined. Additionally, an estimate of the investment required to execute said actions is included.\n\n \n\n Article sheet\n\nGeneration date: 5/5/2026 18:44:48\n\n Go to beginning of document" }