{ "id": "norm-86568", "citation": "", "section": "norms", "doc_type": null, "title_es": "Reforma a reglamentos de compensación por prohibición", "title_en": "Reform to regulations on compensation for prohibition", "summary_es": "Este decreto reforma dos reglamentos relacionados con la compensación económica por prohibición del ejercicio de profesiones liberales para ciertos funcionarios públicos. Se actualizan las definiciones de 'prohibición' y 'profesión liberal', alineándolas con la interpretación de la Procuraduría General de la República y la jurisprudencia de la Sala Constitucional. Se establecen los requisitos para recibir dicha compensación: ocupar un cargo sujeto legalmente a prohibición, existencia de ley o resolución judicial firme que autorice la compensación, poseer formación académica afín al cargo y, en los casos de la Ley contra la Corrupción, cumplir con los elementos de una profesión liberal. Además, se asigna a las Oficinas de Recursos Humanos la responsabilidad de verificar, aprobar y tramitar estos pagos, calificando el incumplimiento como falta grave.", "summary_en": "This decree amends two regulations concerning economic compensation for the prohibition on practicing liberal professions for certain public officials. It updates the definitions of 'prohibition' and 'liberal profession,' aligning them with the interpretation of the Attorney General's Office and the Constitutional Chamber's jurisprudence. It establishes the requirements for receiving such compensation: holding a position legally subject to prohibition, existence of a law or final judicial decision authorizing the compensation, possessing academic training related to the position, and, in cases under the Anti-Corruption Law, fulfilling the elements of a liberal profession. Additionally, it assigns to Human Resources Offices the responsibility for verifying, approving, and processing these payments, qualifying non-compliance as a serious offense.", "court_or_agency": "", "date": "", "year": "", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "prohibición", "profesión liberal", "compensación económica", "función pública", "colegiatura" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 14", "law": "Ley 8422" }, { "article": null, "law": "Ley 5867" }, { "article": "Art. 71", "law": "Ley 8422" } ], "keywords_es": [ "prohibición", "profesión liberal", "compensación económica", "Ley contra la Corrupción", "Ley N° 8422", "Ley N° 5867", "Decreto Ejecutivo N° 32333", "Decreto Ejecutivo N° 22614", "función pública", "Oficinas de Recursos Humanos", "requisitos", "colegiatura" ], "keywords_en": [ "prohibition", "liberal profession", "economic compensation", "Anti-Corruption Law", "Law 8422", "Law 5867", "Executive Decree 32333", "Executive Decree 22614", "public service", "Human Resources Offices", "requirements", "professional association" ], "excerpt_es": "Artículo 31 bis.- Corresponderá a las Oficinas de Recursos Humanos de cada institución la verificación, aprobación y trámite de pago de la compensación por prohibición en los términos establecidos en esta Ley, para lo cual deberá realizar la constatación del cumplimiento de requisitos, justificando y documentando su reconocimiento mediante resolución administrativa. El incumplimiento de esta obligación será considerada como falta grave por parte de los titulares de las Oficinas de Recursos Humanos, y será sancionada conforme la reglamentación de cada Institución.", "excerpt_en": "Article 31 bis.- The Human Resources Offices of each institution shall be responsible for verifying, approving, and processing the payment of prohibition compensation in the terms established in this Law, for which they must verify compliance with requirements, justifying and documenting their recognition by administrative resolution. Failure to comply with this obligation shall be considered a serious offense by the heads of the Human Resources Offices and shall be sanctioned according to the regulations of each Institution.", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "The regulations for Laws No. 5867 and No. 8422 are amended to update definitions, requirements, and procedures for prohibition compensation payments, assigning verification to Human Resources Offices.", "summary_es": "Se reforman los reglamentos de las Leyes N° 5867 y N° 8422 para actualizar definiciones, requisitos y procedimientos del pago de compensación por prohibición, asignando la verificación a las Oficinas de Recursos Humanos." }, "pull_quotes": [ { "context": "Artículo 1, inciso 39) reformado", "quote_en": "Prohibition: the obligation not to practice the liberal profession by anyone who holds one of the positions indicated in Article 14 of the Law against Corruption and Illicit Enrichment in the public service.", "quote_es": "Prohibición: la obligación de no ejercer la profesión liberal por parte de quien ocupe uno de los cargos señalados en el artículo 14 de la Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la función pública." }, { "context": "Artículo 1, inciso 47) adicionado", "quote_en": "A liberal profession shall be understood as one that meets the following requirements: a) Its practice requires a university degree or postgraduate degree, b) active professional association membership, when a Professional Association exists and membership is mandatory; c) Being susceptible to being practiced in the services market; d) Freedom of judgment and professional independence; and e) The existence of a relationship of trust with the client.", "quote_es": "Se entenderá por profesión liberal aquella que cumpla los siguientes supuestos: a) Su ejercicio requiere de grado o posgrado universitario, b) colegiación activa, cuando exista Colegio Profesional y la colegiatura sea obligatoria; c) Ser susceptible de ejercerse en el mercado de servicios; d) Libertad de juicio e independencia profesional; y e) La existencia de una relación de confianza con su cliente." }, { "context": "Artículo 5 reformado del Decreto Ejecutivo 22614", "quote_en": "Payment of economic compensation for prohibition proceeds when the employee meets the corresponding legal and professional requirements, according to the prohibition regime applicable to their profession.", "quote_es": "Procede el pago de la compensación económica por concepto de prohibición, cuando el servidor cumpla los requisitos legales y profesionales correspondientes, según el régimen de prohibición aplicable a su profesión." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-54710", "kind": "affects_norm", "label": "32333" }, { "target_id": "norm-53738", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 8422 Art. 14" }, { "target_id": "norm-2840", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 5867" } ], "external": [ { "ref_id": "pgr-20902", "url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/pronunciamiento/pro_ficha.aspx?param1=PRD¶m6=1&nDictamen=20902&strTipM=T", "kind": "pgr_opinion_about_norm", "label": "337", "dictamen_id": "20902" }, { "ref_id": "pgr-21911", "url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/pronunciamiento/pro_ficha.aspx?param1=PRD¶m6=1&nDictamen=21911&strTipM=T", "kind": "pgr_opinion_about_norm", "label": "129", "dictamen_id": "21911" }, { "ref_id": "pgr-21631", "url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/pronunciamiento/pro_ficha.aspx?param1=PRD¶m6=1&nDictamen=21631&strTipM=T", "kind": "pgr_opinion_about_norm", "label": "286", "dictamen_id": "21631" }, { "ref_id": "norm-22563", "url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_norma.aspx?param1=NRM&nValor1=1&nValor2=22563&strTipM=FN", "kind": "affects_norm", "label": "22614", "norm_id": "22563" } ] }, "source_url": "", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": { "1": [ { "doc_id": "pgr-21911", "label": "129", "article": "1" } ], "2": [ { "doc_id": "pgr-21631", "label": "286", "article": "2" }, { "doc_id": "pgr-21911", "label": "129", "article": "2" } ], "3": [ { "doc_id": "pgr-21911", "label": "129", "article": "3" } ], "all": [ { "doc_id": "pgr-20902", "label": "337", "article": "all" } ] }, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": { "1": [ { "doc_id": "norm-54710", "label": "32333", "article": "1", "in_corpus_id": "norm-54710", "in_corpus_title_en": "Regulation to the Law against Corruption and Illicit Enrichment in Public Office", "in_corpus_title_es": "Reglamento a la Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública", "in_corpus_citation": "Decreto 32333", "in_corpus_doc_type": "executive_decree", "in_corpus_date": "12/04/2005", "in_corpus_year": "2005" } ], "2": [ { "doc_id": "norm-54710", "label": "32333", "article": "2", "in_corpus_id": "norm-54710", "in_corpus_title_en": "Regulation to the Law against Corruption and Illicit Enrichment in Public Office", "in_corpus_title_es": "Reglamento a la Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública", "in_corpus_citation": "Decreto 32333", "in_corpus_doc_type": "executive_decree", "in_corpus_date": "12/04/2005", "in_corpus_year": "2005" } ], "3": [ { "doc_id": "norm-22563", "label": "22614", "article": "3" } ] }, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\nTexto Completo Norma 41140\n\n Reforma Reglamento a la Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento\nIlícito en la Función Pública y Reglamento para el Pago de Compensación Económica por concepto de\nProhibición\n\nTexto Completo acta: 122289\n\nN° 41140-MP-MTSS-MJP\n\nEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA,\n\nEL MINISTRO DE LA PRESIDENCIA,\n\nEL MINISTRO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL\n\nY EL MINISTRO DE JUSTICIA Y PAZ\n\nEn uso de las facultades que les confieren los artículos 140, Constitución Política; 25, 28, párrafo\n2), inciso b) de la Ley General Pública, Ley N° 6227 de 2 de mayo de 1978; y el artículo 71 de la\nLey contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, Ley N° 8422 del 06 de\noctubre de 2004.\n\nConsiderando:\n\nI.-Que la prohibición en el ejercicio de una determinada profesión, como restricción a la libertad\nprofesional, ha sido definida por la Sala Constitucional en resolución N°\n1995-3295 del 18 de julio de 1995 como la \"(...) necesidad de dotar de independencia\na los servidores públicos, a fin de situarlos en una posición de\nimparcialidad, para evitar el conflicto de intereses y la concurrencia desleal.\nLas incompatibilidades se basan en razones de moralidad y tienden a\nevitar la acumulación de facultades en una sola persona, así como que\nlos funcionarios aparezcan en oposición con el organismo público del\ncual dependen, en contiendas judiciales o reclamos administrativos, a\ncausa de la designación profesional por parte de particulares; es decir\ntiende a evitar la colisión de intereses- interés público e interés\nprivado.\"\n\nII.-Que en reiterada jurisprudencia administrativa, de relevancia los\ndictámenes C-101 del 24 de marzo de 2014 y C-299- 2005 del 19 de agosto de\n2015, se establece que dentro del régimen de prohibición deben distinguirse dos\npresupuestos esenciales: a) la existencia de una ley que prohíba a un\ndeterminado grupo de funcionarios el ejercicio de una profesión, y b) una norma\nde rango legal que permita el pago de una compensación económica derivada de\nesa prohibición.\n\nIII.-Que la normativa legal aplicable, debe contemplar cuáles puestos se\nencuentran afectados legalmente al régimen de prohibición y los requisitos que\ndebe cumplir el profesional para recibir dicho pago.\n\nIV.-Que la Ley N° 5867 del 15 de diciembre de 1975 \"Ley de compensación\npor el pago de prohibición\", contempla los supuestos de pagos de prohibición\npara los servidores de la Administración Pública que laboren en puesto\nafectados por la prohibición en razón de la profesión, cargo y labor que\ndesempeñen, según la normativa específica\nque así lo disponga.\n\nV.-Que la Ley N° 8422 del 06 de octubre de 2004 \"Ley contra la\ncorrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública\", regula\nel régimen de prohibición para ejercer profesiones liberales del\nPresidente de la República, Vicepresidentes, Magistrados de la Corte\nSuprema de Justicia y el Tribunal Supremo de Elecciones, Ministros, Contralor y\nSubcontralor Generales de la República, Defensor y Defensor Adjunto de los\nHabitantes, Procurador General y Procurador General Adjunto de la\nRepública, Fiscal General de la\nRepública, Viceministros, Oficiales Mayores, Presidentes Ejecutivos, Gerentes\ny Directores Administrativos de Entidades Descentralizadas,\nInstituciones Autónomas, Semiautónomas y Empresas\nPúblicas, Superintendentes de entidades financieras, de valores y de\npensiones, sus respectivos intendentes, Alcaldes Municipales y los\nsubgerentes y los subdirectores administrativos, los Contralores y los\nSubcontralores internos, los Auditores y los Subauditores internos de la\nAdministración Pública, así como los Directores y Subdirectores de\nDepartamento y los titulares de Proveeduría del Sector Público.\n\nVI.-Que mediante los Decretos Ejecutivos N° 22614 del 22 de octubre de\n1993 y N° 32333 del 12 de abril del 2005, el Poder Ejecutivo procedió a\nreglamentar los alcances de las Leyes N° 5867 y N° 8422.\n\nVII.-Que se han planteado diversas interpretaciones sobre la correcta\naplicación de los regímenes de prohibición, especialmente en cuanto a qué\nprofesiones se encuentran sujetas a dicha limitación y los requisitos que deben\ncumplir, así como la entidad responsable de\nverificar el efectivo cumplimiento de la normativa en la materia.\n\nVIII.-Que únicamente puede una persona acogerse a uno de los supuestos\nde compensación por prohibición señalados en la Ley N° 5867, cuando los\nservidores ocupen puestos que estén afectados legalmente al régimen de\nprohibición, exista ley o resolución judicial en firme\nque apruebe la compensación económica, y se ostente una formación académica\nafín con el cargo que desempeña el servidor.\n\nIX.-Que en particular sobre las profesiones liberales sujetas al régimen\nde prohibición de la Ley N° 8422 del 06 de octubre de 2004, la Procuraduría\nGeneral de la República ha caracterizado los\nelementos que configuran a una profesión como liberal. En dictamen C-249-2014\ndel 14 de agosto de 2014, estableció: \"(...) \"... las profesiones\nliberales reúnen, al menos, cuatro notas distintivas, a saber a) Su\nejercicio requiere de un grado universitario y la respectiva\ncolegiación, b) Ser susceptibles de ejercerse en el mercado de\nservicios, c) La libertad de juicio e independencia del profesional, y\nd) La existencia de una relación de confianza con su cliente.\" Asimismo,\nen el dictamen N° C-221-2009 del 21 de agosto de 2009, señaló: \"Es condición\nsine qua nom para percibir el otorgamiento del plus salarial previsto\npor el no ejercicio de la profesión liberal contar con el grado\nacadémico necesario que le habilite ejercer dicha profesión; así como\ntambién, estar debidamente incorporado al colegio profesional\nrespectivo, en los casos en que la colegiatura es obligatoria para el\nejercicio de dicha profesión.\"\n\nX.-Que adicionalmente, sobre el régimen de prohibición contemplado en la\nLey N° 8422 del 06 de octubre de 2004, recientemente la Contraloría General de\nla República señaló:\n\n\"Ahora bien, interesa hacer hincapié que no basta con la mera existencia\nde una norma legal que establezca la prohibición y el pago compensatorio\nrespectivo, toda vez que la aplicación válida de la figura y, su reconocimiento\neconómico desde luego, requieren el cumplimiento simultaneo de tres requisitos\nfundamentales.\n\nEn primero término, el requisito funcional que consiste en estar\nnombrado en un cargo público sujeto legalmente a prohibición y, en ese sentido,\npuede mencionarse entre otras la Ley Orgánica del Poder Judicial (Ley N° 8 del\n29 de noviembre de 1937 y sus reformas), la Ley de Compensación Económica por\npago de prohibición (Ley N° 5867 del 15 de diciembre de 1975), la Ley de\nControl Interno (Ley N° 8292 del 31 de julio de 2001), la Ley contra la\nCorrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública (Ley N° 8422 del\n06 de octubre de 2004) y el Código de Normas y Procedimientos (Ley N° 4755 del 03\nde mayo de 1971), en las cuales se incluye un listado -a veces determinado o\nbien determinable- de puestos públicos sujetos a la restricción de interés.\nSegundo el requisito académico, en el sentido que la persona debe poseer un\ngrado académico que la acredite como profesional en determinada área de\nconocimiento lo cual debe valorase en cada caso en particular pues de cada\ndisciplina depende, cuál es el grado académico necesario para ser considerado\nprofesional. (...) Siempre ligado a este segundo requisito debe tenerse\npresente además, que se está ante la compensación por el no ejercicio de una\nprofesión que debe calificarse como liberal, extremo que también debe\nanalizarse encada caso concreto y de manera individualizada según la disciplina\nque se trate, de ahí que si la persona no es profesional en el sentido estricto\ndel término o si la profesión que tiene no encuadra en la categoría de liberal,\naun teniendo un grado académico en una disciplina determina el reconocimiento\neconómico resulta totalmente improcedente. (...) Finalmente, el requisito\nprofesional que consiste en la aptitud legal para poder ejercer una profesión\ncalificable -según ya se indicó- como liberal, lo cual incluye desde luego la\nincorporación profesional cuando así corresponda según el caso.\"\n\nXI.-Que la Sala Constitucional en sentencia N° 2007-11923 del 22 de agosto de 2007, ha definido a\nlas profesiones liberales como \"(...) aquellas que suponen el ejercicio de una actividad de orden\nintelectual o técnico, mediante la aplicación de ciertas reglas científicas y técnicas que deben ser\nmanejadas con suma propiedad por su titular, previa habilitación para ejercerla a través de la\nobtención de un título idóneo y adecuado y, eventualmente, la incorporación al colegio profesional\nrespectivo. La singularidad de las profesiones liberales surge de la inexistencia de una relación de\ndependencia con su clientela, de modo que el profesional liberal tiene autonomía e independencia\nplena en la forma de prestar los servicios profesionales -horario, lugar, etc.- dado que lo hace por\ncuenta propia, razón por la cual sus servicios son remunerados mediante honorarios. El profesional\nliberal aplica, para un caso concreto, sus conocimientos científicos o técnicos sin someterse a\nninguna dirección y bajo su exclusiva responsabilidad, esto es, de acuerdo a su leal saber y\nentender (.)\"\n\nXII.-Que las distintas oficinas de Recursos Humanos de la Administración Pública son las encargadas\nde la verificación, aprobación y trámite del pago de prohibición, para lo cual deben constatar el\nefectivo cumplimiento de requisitos, a efectos de asegurar el apego al marco legal respectivo.\n\nXIII.-Que se estima necesario adecuar la reglamentación de las Leyes N° 5867 y N° 8422, a efectos de\nque las definiciones, requisitos y supuestos contemplados en ellas, se ajusten a lo señalado en las\nLeyes N° 5867 y N° 8422, así como lo interpretado por los órganos competentes.\n\nXIV.-Que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley\nN° 8422 del 06 de octubre de 2004 \"Ley contra la Corrupción y el\nEnriquecimiento Ilícito en la Función Pública\", se consultó a la Contraloría\nGeneral de la República la propuesta de reforma a la reglamentación de las\nLeyes N° 5867 y N\" 8422. Por tanto,\n\nDecretan:\n\nREFORMA A LOS INCISOS 39) Y 47) DEL ARTÍCULO 1 Y ADICIÓN\n\nDEL ARTÍCULO 31 BIS AL DECRETO EJECUTIVO N° 32333\n\nDEL 12 DE ABRIL DE 2005 \"REGLAMENTO A LA LEY\n\nCONTRA LA CORRUPCIÓN Y EL ENRIQUECIMIENTO\n\nILÍCITO\", Y REFORMA A LOS INCISOS B) Y D) DEL\n\nARTÍCULO 2 Y LOS ARTÍCULOS 5, 6, 9 Y 13 DEL DECRETO\n\nEJECUTIVO N° 22614 DEL 22 DE OCTUBRE DE 1993\n\n\"REGLAMENTO PARA EL PAGO DE COMPENSACIÓN\n\nECONÓMICA POR CONCEPTO DE PROHIBICIÓN\"\n\nArtículo 1º-Refórmense el inciso 39) del artículo 1 del Decreto\nEjecutivo N° 32333 del 12 de abril de 2005, \"Reglamento a la Ley contra\nla Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública\",\npara que en adelante se lea:\n\n\"Artículo 1.- Para la aplicación del presente Reglamento, los\ntérminos siguientes tienen el significado que a continuación se indican:\n\n(...)\n\n39) Prohibición: la obligación de no ejercer la profesión liberal\npor parte de quien ocupe uno de los cargos señalados en el artículo 14 de la\nLey contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la función pública.\nDentro de esta prohibición se entenderán comprendidas las otras profesiones que\nel funcionario posea, aunque no constituyan requisito para ocupar el respectivo\ncargo público.\n\nArtículo 2º-Adiciónese un inciso 47) al artículo 1 y un artículo 31 bis\nal Decreto Ejecutivo N° 32333 del 12 de abril de 2005:\n\n\"Artículo 1.- Para la aplicación del presente Reglamento, los términos\nsiguientes tienen el significado que a continuación se indican:\n\n(...)\n\n47) Profesión liberal: Para efectos del artículo 14 de la Ley\ncontra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la función pública, se\nentenderá por profesión liberal aquella que cumpla los siguientes supuestos: a)\nSu ejercicio requiere de grado o posgrado universitario, b) colegiación activa,\ncuando exista Colegio Profesional y la colegiatura sea obligatoria; c) Ser\nsusceptible de ejercerse en el mercado de servicios; d) Libertad de juicio e\nindependencia profesional; y e) La existencia de una relación de confianza con\nsu cliente.\n\nArtículo 31 bis.- Corresponderá a las Oficinas de Recursos Humanos de\ncada institución la verificación, aprobación y trámite de pago de la compensación\npor prohibición en los términos establecidos en esta Ley, para lo cual deberá\nrealizar la constatación del cumplimiento de requisitos, justificando y\ndocumentando su reconocimiento mediante resolución administrativa.\n\nEl incumplimiento de esta obligación será considerada como falta grave\npor parte de los titulares de las Oficinas de Recursos Humanos, y será\nsancionada conforme la reglamentación de cada Institución.\"\n\nArtículo 3º-Refórmense los incisos b) y d) del artículo 2 y los\nartículos 5, 6, 9 y 13 del Decreto Ejecutivo N° 22614 del 22 de octubre de 1993\n\"Reglamento para el pago de compensación económica por concepto de\nprohibición\", para que en adelante se lean:\n\n\"Artículo 1: Para los efectos del presente reglamento entiéndase\npor:\n\n(...)\n\nb) Prohibición: la obligación de no ejercer la profesión liberal\npor parte de quien ocupe uno de los cargos públicos sujetos a dicha\nrestricción,\n\nd) Profesión liberal: aquella que cumpla los siguientes supuestos:\na) Su ejercicio requiere de grado o posgrado universitario, b) colegiación\nactiva, cuando exista Colegio Profesional y la colegiatura sea obligatoria; c)\nSer susceptible de ejercerse en el mercado de servicios; d) Libertad de juicio\ne independencia profesional; y e) La existencia de una relación de confianza\ncon su cliente.\n\n(...)\n\nArtículo 5: Procede el pago de la compensación económica por\nconcepto de prohibición, cuando el servidor cumpla los requisitos legales y\nprofesionales correspondientes, según el régimen de prohibición aplicable a su\nprofesión.\n\nArtículo 6: Salvo disposición expresa en contrario, en los\ncasos en  que la ley otorgue en forma\ngeneral la compensación económica para los funcionarios de una determinada\nInstitución, estos deberán ocupar puestos cuyas funciones y especialidad sean afines\ncon la establecida por la ley que otorga dicho beneficio.\n\nArtículo 9: Salvo disposición expresa en contrario, procede el pago\nde compensación económica a los servidores que cumplan los siguientes\nsupuestos:\n\na) Que ocupen puestos que estén afectados legalmente al régimen de\nprohibición;\n\nb) Que exista ley expresa o resolución\njudicial en firme que autorice la compensación económica; y\n\nc) Que ostenten una formación académica afín con el cargo que\ndesempeñen.\"\n\nArtículo 13: Corresponderá a las Oficinas de Recursos Humanos de\ncada institución la verificación, aprobación y trámite de pago de la\ncompensación por prohibición en los términos establecidos en esta Ley, para lo\ncual deberá realizar la constatación del cumplimiento de requisitos,\njustificando y documentando su reconocimiento mediante resolución\nadministrativa. Lo anterior, sin detrimento de la intervención que puedan tener\nlas Auditorías Internas y la Dirección, según ámbito de competencia.\n\nEl incumplimiento de esta obligación será considerada como falta grave por\nparte de los titulares de las Oficinas de Recursos Humanos, y será sancionada\nconforme la reglamentación de cada Institución.\"\n\nArtículo 4º-Rige a partir de su publicación.\n\nDado en la Presidencia de la República.-San José, a los dos días del mes\nde mayo del dos mil dieciocho.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\nFull Text of Norm 41140\n\n Reform of the Regulation to the Law Against Corruption and Illicit\nEnrichment in Public Office and the Regulation for the Payment of Economic Compensation for\nProhibition\n\nFull Text of Record: 122289\n\nN° 41140-MP-MTSS-MJP\n\nTHE PRESIDENT OF THE REPUBLIC,\n\nTHE MINISTER OF THE PRESIDENCY,\n\nTHE MINISTER OF LABOR AND SOCIAL SECURITY\n\nAND THE MINISTER OF JUSTICE AND PEACE\n\nExercising the powers conferred upon them by Articles 140 of the Political Constitution; 25, 28, paragraph 2), subsection b) of the General Public Administration Law, Law N° 6227 of May 2, 1978; and Article 71 of the Law Against Corruption and Illicit Enrichment in Public Office, Law N° 8422 of October 6, 2004.\n\nConsidering:\n\nI.-That prohibition on the exercise of a specific profession, as a restriction on professional freedom, has been defined by the Constitutional Chamber in ruling N° 1995-3295 of July 18, 1995, as the \"(...) need to provide public servants with independence, in order to place them in a position of impartiality, to avoid conflicts of interest and unfair competition. Incompatibilities are based on moral grounds and tend to prevent the accumulation of powers in a single person, as well as to prevent officials from appearing in opposition to the public body on which they depend, in judicial disputes or administrative claims, due to professional designation by private parties; that is, they tend to avoid the collision of interests - public interest and private interest.\"\n\nII.-That in reiterated administrative jurisprudence, notably opinions C-101 of March 24, 2014, and C-299-2005 of August 19, 2015, it is established that within the prohibition regime, two essential presuppositions must be distinguished: a) the existence of a law that prohibits a specific group of officials from exercising a profession, and b) a legal norm of legislative rank that permits the payment of economic compensation derived from that prohibition.\n\nIII.-That the applicable legal regulations must contemplate which positions are legally subject to the prohibition regime and the requirements that the professional must meet to receive said payment.\n\nIV.-That Law N° 5867 of December 15, 1975, \"Law on Compensation for Prohibition Payment,\" contemplates the cases for prohibition payments for Public Administration servants who work in positions subject to prohibition by reason of the profession, position, and work they perform, according to the specific regulations that so provide.\n\nV.-That Law N° 8422 of October 6, 2004, \"Law Against Corruption and Illicit Enrichment in Public Office,\" regulates the prohibition regime for exercising liberal professions for the President of the Republic, Vice Presidents, Magistrates of the Supreme Court of Justice and the Supreme Electoral Tribunal, Ministers, Comptroller General and Deputy Comptroller General of the Republic, Ombudsperson and Deputy Ombudsperson, Attorney General and Deputy Attorney General of the Republic, Prosecutor General of the Republic, Vice Ministers, Chief Administrative Officers, Executive Presidents, Managers and Administrative Directors of Decentralized Entities, Autonomous Institutions, Semi-Autonomous Institutions, and Public Enterprises, Superintendents of financial, securities, and pension entities, their respective superintendents, Municipal Mayors, and deputy managers and deputy administrative directors, internal Comptrollers and Deputy Comptrollers, internal Auditors and Deputy Auditors of the Public Administration, as well as Department Directors and Deputy Directors and the heads of Public Sector Procurement.\n\nVI.-That through Executive Decrees N° 22614 of October 22, 1993, and N° 32333 of April 12, 2005, the Executive Branch proceeded to regulate the scope of Laws N° 5867 and N° 8422.\n\nVII.-That various interpretations have been raised regarding the correct application of the prohibition regimes, especially regarding which professions are subject to said limitation and the requirements they must meet, as well as the entity responsible for verifying effective compliance with the regulations on the matter.\n\nVIII.-That a person may only avail themselves of one of the cases of compensation for prohibition indicated in Law N° 5867, when the servants occupy positions that are legally subject to the prohibition regime, there exists a law or final judicial ruling that approves the economic compensation, and they hold an academic background related to the position the servant holds.\n\nIX.-That particularly regarding the liberal professions subject to the prohibition regime of Law N° 8422 of October 6, 2004, the Office of the Attorney General of the Republic has characterized the elements that configure a profession as liberal. In opinion C-249-2014 of August 14, 2014, it established: \"(...) \"... liberal professions meet at least four distinctive notes, namely a) Their exercise requires a university degree and the respective membership in a professional association (colegiatura), b) Being susceptible to being exercised in the services market, c) Freedom of judgment and independence of the professional, and d) The existence of a relationship of trust with their client.\" Likewise, in opinion N° C-221-2009 of August 21, 2009, it indicated: \"It is a conditio sine qua non to receive the granting of the salary supplement provided for the non-exercise of the liberal profession to have the necessary academic degree that enables one to exercise said profession; as well as to be duly incorporated into the respective professional association (colegio profesional), in cases where membership (colegiatura) is mandatory for the exercise of said profession.\"\n\nX.-That additionally, regarding the prohibition regime contemplated in Law N° 8422 of October 6, 2004, the Office of the Comptroller General of the Republic recently indicated:\n\n\"Now then, it is important to emphasize that the mere existence of a legal norm establishing the prohibition and the respective compensatory payment is not sufficient, since the valid application of the figure and, of course, its economic recognition, require the simultaneous fulfillment of three fundamental requirements.\n\nIn the first place, the functional requirement, which consists of being appointed to a public position legally subject to prohibition and, in that sense, one can mention, among others, the Organic Law of the Judicial Branch (Law N° 8 of November 29, 1937, and its reforms), the Law on Economic Compensation for Prohibition Payment (Law N° 5867 of December 15, 1975), the Internal Control Law (Law N° 8292 of July 31, 2001), the Law Against Corruption and Illicit Enrichment in Public Office (Law N° 8422 of October 6, 2004), and the Code of Norms and Procedures (Law N° 4755 of May 3, 1971), in which a list is included—sometimes specific or ascertainable—of public positions subject to the restriction of interest. Second, the academic requirement, in the sense that the person must possess an academic degree that accredits them as a professional in a specific area of knowledge, which must be assessed on a case-by-case basis since the necessary academic degree to be considered a professional depends on each discipline. (...) Always linked to this second requirement, it must also be borne in mind that one is dealing with compensation for the non-exercise of a profession that must be classified as liberal, an extreme that must also be analyzed in each specific case and individually according to the discipline in question. Hence, if the person is not a professional in the strict sense of the term or if the profession they hold does not fit into the liberal category, even if they hold an academic degree in a specific discipline, the economic recognition is entirely improper. (...) Finally, the professional requirement, which consists of the legal aptitude to be able to exercise a profession qualifiable—as already indicated—as liberal, which of course includes professional incorporation (incorporación profesional) when applicable as the case may be.\"\n\nXI.-That the Constitutional Chamber, in judgment N° 2007-11923 of August 22, 2007, has defined liberal professions as \"(...) those that involve the exercise of an intellectual or technical activity, through the application of certain scientific and technical rules that must be managed with the utmost propriety by their holder, prior authorization to exercise it through obtaining a suitable and adequate degree and, eventually, incorporation into the respective professional association (colegio profesional). The singularity of liberal professions arises from the non-existence of a dependency relationship with their clientele, so that the liberal professional has full autonomy and independence in the manner of providing professional services—schedule, place, etc.—given that they do so on their own account, which is why their services are remunerated through fees. The liberal professional applies, for a specific case, their scientific or technical knowledge without submitting to any direction and under their exclusive responsibility, that is, according to their loyal knowledge and understanding (.)\"\n\nXII.-That the various Human Resources offices of the Public Administration are responsible for the verification, approval, and processing of the prohibition payment, for which they must verify the effective fulfillment of requirements, in order to ensure adherence to the respective legal framework.\n\nXIII.-That it is deemed necessary to adapt the regulations of Laws N° 5867 and N° 8422, so that the definitions, requirements, and cases contemplated therein conform to what is indicated in Laws N° 5867 and N° 8422, as well as what has been interpreted by the competent bodies.\n\nXIV.-That in accordance with the provisions of Article 71 of Law N° 8422 of October 6, 2004, \"Law Against Corruption and Illicit Enrichment in Public Office,\" the proposed reform to the regulations of Laws N° 5867 and N° 8422 was consulted with the Office of the Comptroller General of the Republic.\n\nTherefore,\n\nThey decree:\n\nREFORM OF SUBSECTIONS 39) AND 47) OF ARTICLE 1 AND ADDITION\n\nOF ARTICLE 31 BIS TO EXECUTIVE DECREE N° 32333\n\nOF APRIL 12, 2005, \"REGULATION TO THE LAW\n\nAGAINST CORRUPTION AND ILLICIT\n\nENRICHMENT,\" AND REFORM OF SUBSECTIONS B) AND D) OF\n\nARTICLE 2 AND ARTICLES 5, 6, 9, AND 13 OF EXECUTIVE\n\nDECREE N° 22614 OF OCTOBER 22, 1993,\n\n\"REGULATION FOR THE PAYMENT OF ECONOMIC COMPENSATION\n\nFOR PROHIBITION\"\n\nArticle 1.-Reform subsection 39) of Article 1 of Executive Decree N° 32333 of April 12, 2005, \"Regulation to the Law Against Corruption and Illicit Enrichment in Public Office,\" so that it hereafter reads:\n\n\"Article 1.- For the application of this Regulation, the following terms have the meaning indicated below:\n\n(...)\n\n39) Prohibition: the obligation not to exercise the liberal profession by whoever occupies one of the positions indicated in Article 14 of the Law Against Corruption and Illicit Enrichment in Public Office. Within this prohibition, the other professions that the official holds shall be understood to be included, even if they do not constitute a requirement to occupy the respective public position.\n\nArticle 2.-Add a subsection 47) to Article 1 and an Article 31 bis to Executive Decree N° 32333 of April 12, 2005:\n\n\"Article 1.- For the application of this Regulation, the following terms have the meaning indicated below:\n\n(...)\n\n47) Liberal profession: For the purposes of Article 14 of the Law Against Corruption and Illicit Enrichment in Public Office, a liberal profession shall be understood as one that meets the following conditions: a) Its exercise requires a university degree or postgraduate degree, b) active membership in a professional association (colegiatura activa), when a Professional Association (Colegio Profesional) exists and membership (colegiatura) is mandatory; c) Being susceptible to being exercised in the services market; d) Freedom of judgment and professional independence; and e) The existence of a relationship of trust with its client.\n\nArticle 31 bis.- It shall be the responsibility of the Human Resources Offices of each institution to verify, approve, and process the payment of compensation for prohibition in the terms established in this Law, for which they must verify the fulfillment of requirements, justifying and documenting their recognition through an administrative resolution.\n\nFailure to comply with this obligation shall be considered a serious fault on the part of the heads of the Human Resources Offices, and shall be sanctioned according to the regulations of each Institution.\"\n\nArticle 3.-Reform subsections b) and d) of Article 2 and Articles 5, 6, 9, and 13 of Executive Decree N° 22614 of October 22, 1993, \"Regulation for the Payment of Economic Compensation for Prohibition,\" so that they hereafter read:\n\n\"Article 1: For the purposes of this regulation, the following shall be understood as:\n\n(...)\n\nb) Prohibition: the obligation not to exercise the liberal profession by whoever occupies one of the public positions subject to said restriction,\n\nd) Liberal profession: one that meets the following conditions: a) Its exercise requires a university degree or postgraduate degree, b) active membership in a professional association (colegiatura activa), when a Professional Association (Colegio Profesional) exists and membership (colegiatura) is mandatory; c) Being susceptible to being exercised in the services market; d) Freedom of judgment and professional independence; and e) The existence of a relationship of trust with its client.\n\n(...)\n\nArticle 5: The payment of economic compensation for prohibition is appropriate when the servant meets the corresponding legal and professional requirements, according to the prohibition regime applicable to their profession.\n\nArticle 6: Unless expressly provided otherwise, in cases where the law grants economic compensation generally to the officials of a specific Institution, these must occupy positions whose functions and specialty are related to those established by the law that grants said benefit.\n\nArticle 9: Unless expressly provided otherwise, the payment of economic compensation is appropriate for servants who meet the following conditions:\n\na) That they occupy positions that are legally subject to the prohibition regime;\n\nb) That there exists an express law or final judicial ruling that authorizes the economic compensation; and\n\nc) That they hold an academic background related to the position they perform.\"\n\nArticle 13: It shall be the responsibility of the Human Resources Offices of each institution to verify, approve, and process the payment of compensation for prohibition in the terms established in this Law, for which they must verify the fulfillment of requirements, justifying and documenting their recognition through an administrative resolution. The foregoing, without detriment to the intervention that the Internal Audits and the Management may have, according to their scope of competence.\n\nFailure to comply with this obligation shall be considered a serious fault on the part of the heads of the Human Resources Offices, and shall be sanctioned according to the regulations of each Institution.\"\n\nArticle 4.-It shall take effect upon its publication.\n\nIssued at the Presidency of the Republic.-San José, on the second day of the month of May of two thousand eighteen." }