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  "citation": "Directriz 68",
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  "doc_type": "directive",
  "title_es": "Directriz 68-MINAE sobre moratoria de proyectos de generación eléctrica",
  "title_en": "Directive 68-MINAE on moratorium of electricity generation projects",
  "summary_es": "La Directriz 68-MINAE, emitida por el Presidente de la República y el Ministro de Ambiente y Energía, establece una moratoria de un año para la autorización de nuevos proyectos de generación de electricidad que aporten al Sistema Eléctrico Nacional (SEN). La directriz ordena la suspensión de todos los trámites, permisos y concesiones relacionados con la fase constructiva de dichos proyectos, incluyendo evaluaciones de impacto ambiental, concesiones de agua y permisos de corta forestal. El objetivo es evitar la sobreinstalación de capacidad de generación, que elevaría las tarifas eléctricas, en respuesta a informes de la Contraloría General de la República que señalaron ineficiencias en la planificación de inversiones del sector. Además, instruye al MINAE a elaborar, en el plazo de un año, un reglamento con criterios de selección de proyectos basados en eficiencia económica, equidad social, sostenibilidad ambiental y conservación de energía. También insta al ICE a procurar tarifas que beneficien al usuario final y a la ARESEP a no reconocer en la estructura tarifaria proyectos que carezcan de los permisos exigidos.",
  "summary_en": "Directive 68-MINAE, issued by the President and the Minister of Environment and Energy, establishes a one-year moratorium on authorizing new electricity generation projects that feed into the National Electric System (SEN). It orders the suspension of all procedures, permits, and concessions related to the construction phase of such projects, including environmental impact assessments, water concessions, and forest clearing permits. The goal is to prevent over-installation of generation capacity, which would raise electricity rates, in response to reports from the Comptroller General that highlighted inefficiencies in sector investment planning. It also instructs MINAE to draft, within one year, a regulation establishing project selection criteria based on economic efficiency, social equity, environmental sustainability, and energy conservation. It urges ICE to seek rates that benefit end users and ARESEP not to include projects lacking required permits in tariff structures.",
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  "date": "13/01/2020",
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    "Sistema Eléctrico Nacional (SEN)",
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    "Contraloría General de la República",
    "Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP)",
    "Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)",
    "Plan de Expansión de la Generación (PEG)",
    "concesión de servicio público"
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    "Directriz 68-MINAE",
    "moratoria generación eléctrica",
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    "Contraloría General de la República",
    "planificación sector energía",
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    "Directive 68-MINAE",
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    "National Electric System",
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    "electricity rates",
    "Comptroller General",
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  "excerpt_es": "Artículo 1.-Salvaguarda. A efecto de salvaguardar las condiciones de funcionamiento óptimo del Sistema Eléctrico Nacional (SEN) y con el fin de evitar la incorporación de plantas que no son necesarias para la generación de electricidad que puedan tener un incremento en el costo medio de las tarifas de los diversos consumidores, a partir de la publicación de la presente Directriz, y durante el plazo de un año, no se autorizarán proyectos de generación de electricidad nuevos que aporten al SEN.\n\nArtículo 2º-Autorizaciones. Las instancias, órganos internos y órganos desconcentrados del Ministerio de Ambiente y Energía, que les corresponda el conocimiento, trámite y aprobación de Evaluación de Impacto Ambiental, concesiones de agua para la generación de fuerza hidráulica, concesiones de servicio público para el suministro de electricidad en la etapa de generación, declaratoria de conveniencia nacional, permisos de corta forestal y exoneración de equipos de generación de electricidad, relacionados a proyectos nuevos de generación de energía eléctrica del sistema nacional interconectado, en su fase constructiva y con independencia del tipo de fuente, suspenderán durante el plazo de un año el otorgamiento de permisos, concesiones o cualquier otro trámite que autorice el avance en el desarrollo de proyectos de generación eléctrica, de conformidad con el artículo primero de esta directriz.",
  "excerpt_en": "Article 1.-Safeguard. In order to safeguard the optimal operating conditions of the National Electric System (SEN) and to prevent the incorporation of unnecessary electricity generation plants that could increase the average cost of tariffs for various consumers, as of the publication of this Directive and for a period of one year, no new electricity generation projects feeding into the SEN will be authorized.\n\nArticle 2.-Authorizations. The bodies, internal units, and decentralized organs of the Ministry of Environment and Energy responsible for processing and approving Environmental Impact Assessments, water concessions for hydroelectric generation, public service concessions for electricity generation, declarations of national convenience, forest clearing permits, and exemptions for electricity generation equipment, related to new electricity generation projects for the interconnected national system in their construction phase and regardless of the type of source, shall suspend for a period of one year the issuance of permits, concessions, or any other procedure authorizing progress in the development of electricity generation projects, in accordance with Article 1 of this directive.",
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    "label_es": "Norma vigente",
    "summary_en": "Establishes a one-year moratorium on new electricity generation projects and suspends related procedures, including environmental impact assessments, water concessions, and forestry permits, to prevent over-installation and tariff increases.",
    "summary_es": "Establece una moratoria de un año para la autorización de nuevos proyectos de generación eléctrica y suspende los trámites relacionados, incluyendo evaluaciones de impacto ambiental, concesiones de agua y permisos forestales, con el fin de evitar sobreinstalación y alzas tarifarias."
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      "context": "Artículo 1",
      "quote_en": "no new electricity generation projects feeding into the SEN will be authorized.",
      "quote_es": "no se autorizarán proyectos de generación de electricidad nuevos que aporten al SEN."
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      "quote_en": "shall suspend for a period of one year the issuance of permits, concessions, or any other procedure authorizing progress in the development of electricity generation projects.",
      "quote_es": "suspenderán durante el plazo de un año el otorgamiento de permisos, concesiones o cualquier otro trámite que autorice el avance en el desarrollo de proyectos de generación eléctrica."
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      "quote_en": "is developing selection criteria for electricity generation projects that may be developed for the country's future incremental electricity requirements.",
      "quote_es": "se encuentra elaborando los criterios de selección de los proyectos de generación de electricidad que podrán desarrollarse para los futuros requerimientos increméntales de electricidad del país."
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      "quote_en": "ICE is urged to seek tariffs with average prices that are beneficial not only for ICE and distributors, but whose main objective is to pass the benefit on to the end user.",
      "quote_es": "se insta al ICE para que procure tarifas con precios medios que sean de beneficio no solo para el ICE y las distribuidoras, sino que su principal objetivo sea trasladar el beneficio al usuario final."
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  "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n                    -\n\n                        Texto Completo Norma 68\n\n                        Jerarcas de las instituciones del subsector energía responsables de la\nregulación y del abastecimiento nacional de electricidad y otras instituciones públicas relacionadas\n\nTexto Completo acta: 17ACD5\n\nDIRECTRIZ\n\nN° 68-MINAE\n\nEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA\n\nY EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA\n\nEn uso de las facultades que les confieren los artículos 50,140 inciso\n20), 141, 146, y 188 de la Constitución Política, la Ley de Planificación\nNacional, Nº 5525 del 2 de mayo de 1974; la Ley Orgánica del Ambiente, Nº 7554\ndel 4 de octubre de 1995; los artículos 1 y 2 inciso ch) de la Ley de\nConversión del Ministerio de Industria, Energía y Minas (MIEM) en Ministerio de\nAmbiente y Energía (MINAE), Nº 7152 de 5 de junio de 1990; los artículos 1, 3,\n4, 27, 99 y 100 de la Ley General de la Administración Pública, Nº 6227 del 2\nde mayo de 1978; los artículos 4, 5 inciso a) y d), 6, 9, 13, 31, 32 de la Ley\nde la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, Nº 7593 del 9 de agosto\nde 1996; la Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas\ndel Sector Telecomunicaciones, Nº 8660 del 8 de agosto del 2008; el artículo 6\ndel Código Municipal Ley N° 7794 del 30 de abril de 1998; el artículo 2 incisos\nd), e), g) y h), artículo 4, 5, 6 de la Ley de Participación de las\nCooperativas de Electrificación Rural y de las Empresas de Servicios Públicos\nMunicipales en el Desarrollo Nacional, Ley Nº 8345 del 26 de febrero de 2003;\nel Decreto Ejecutivo Nº 37735-PLAN del 6 de mayo de 2013, Reglamento General\ndel Sistema Nacional de Planificación; el Decreto N° 41187 MPMIDEPLAN, del 20\nde junio del 2018, Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo; el Decreto\nEjecutivo Nº 35991-MINAET de 19 de enero de 2010, Reglamento de Organización\ndel Subsector Energía. Considerando:\n\nI.-Que el artículo 50 de la Constitución Política establece que el Estado debe procurar el mayor\nbienestar a todos los habitantes del país, en respeto al derecho de las personas a un ambiente sano\ny ecológicamente equilibrado. Enunciado que se traduce en el principio de desarrollo sostenible,\nnorma constitucional de fondo que es de orden programático (planificación), que dirige la actividad\nen general del Estado y sus recursos a la consecución de los fines a los que está obligado, por\nmedio de un instrumento de planificación, como lo es el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión\nPública (PNDIP)(*), con los que se busca racionalizar y hacer un uso eficiente de los recursos\npúblicos disponibles para la ejecución de actividades, metas y acciones establecidas. Esta norma\nprogramática es desarrollada por la Ley de Planificación Nacional N° 5525, ley de orden público que\ntiene como objetivos intensificar el crecimiento de la producción y de la productividad del país,\npromover la mejor distribución del ingreso y de los servicios sociales que presta el Estado y\npropiciar la participación de los ciudadanos en la solución de los problemas económicos y sociales.\n\n(*)(Nota de Sinalevi: Así modificada su denominación por el inciso a)\ndel artículo 43 del Reglamento\npara la Implementación de la Ley N°10441 del 13 de marzo del 2024 y el Funcionamiento\ndel Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado\nmediante decreto ejecutivo N° 45163 del 8 de agosto del 2025. Anteriormente se\nindicaba \"Plan Nacional de Desarrollo\n(PND)\")\n\nII.-Que el artículo 140 inciso, 8) de la Constitución Política establece\nla atribución y deber del Presidente de la República en conjunto con el\nMinistro del ramo respectivo, como Poder Ejecutivo, de vigilar el buen\nfuncionamiento de los servicios y dependencias administrativas, del que se\nderiva el Principio de Coordinación del Estado, que engloba a su vez, la\nfunción de Rectoría de carácter político, por lo cual el Poder Ejecutivo deberá\ngestionar y dirigir la unidad de la actuación administrativa del Estado, en\nprocura de racionalizar y hacer un uso eficiente de los recursos públicos disponibles.\n\nIII.-Que la Ley General de la Administración Pública, regula la facultad\nde organizar la Administración Pública, según los procesos de planificación que\nse determinen. Además, en los artículos 4, y 27 inciso 1), se regulan las\nfacultades de coordinación y dirección del Poder Ejecutivo establecidas en la\nCarta Magna y que están contenidos en la función de Rectoría, de forma que sean\nel medio por el cual se dé una coordinación y dirección política para orientar\nla planificación de las acciones institucionales que garanticen una unidad de\nactuación del Estado. Con este propósito, el Poder Ejecutivo puede utilizar la\ndirectriz, como el instrumento que le permite coordinar y dirigir una actividad\neconómica o a un grupo de instituciones, en razón de las metas o acciones\nprogramadas en los instrumentos de planificación formalmente establecidos a\nejecutar con la mayor eficiencia y eficacia.\n\nIV.-Que la Ley de Planificación Nacional tiene como objetivos\nintensificar el crecimiento de la producción y de la productividad del país,\npromover la mejor distribución del ingreso y de los servicios sociales que\npresta el Estado y propiciar la participación de los ciudadanos en la solución\nde los problemas económicos y sociales, por medio de un instrumento de planificación,\ncomo lo es el Plan Nacional de Desarrollo\ny de Inversión Pública\n(PNDIP)(*).\n\n(*)(Nota de Sinalevi: Así modificada su denominación por el inciso a)\ndel artículo 43 del Reglamento\npara la Implementación de la Ley N°10441 del 13 de marzo del 2024 y el Funcionamiento\ndel Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado\nmediante decreto ejecutivo N° 45163 del 8 de agosto del 2025. Anteriormente se\nindicaba \"Plan Nacional de Desarrollo\n(PND)\")\n\nV.-Que los artículos 1 y 2 de la Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente\ny Energía establecen que el Ministro es el Rector del sector, teniendo\nfunciones para formular, planificar y ejecutar políticas para el desarrollo de\nlos recursos energéticos y dictar medida generales sobre los recursos\nenergéticos, siendo que su integración y funcionamiento esta normado en el\nReglamento de Organización del Subsector Energía.\n\nVI.-Que de conformidad con los artículos 4 y 6 del Reglamento Orgánico\ndel Poder Ejecutivo, el Ministro responsable del subsector energía dictará\ndirectrices, conjuntamente con el Presidente de la República, en los términos\nseñalados por los artículos 99 y siguientes de la Ley General de la Administración\nPública, para que las políticas que fijen conjuntamente sean ejecutadas y\nacatadas por las diferentes instituciones centralizadas y descentralizadas que\nlo integran.\n\nVII.-Que la Procuraduría General de la República ha señalado acerca de\nla potestad de dirección, que: \"...está inspirada en los\nprincipios de unidad e integridad del Estado costarricense, y como parte de las\nfunciones de orientación política asignadas al Poder Ejecutivo [...]\nRecuérdese la primacía funcional del Poder Ejecutivo, y por ello, la\natribución constitucional del poder de dirección, y su deber de vigilar\nel buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas,\nasí como de tomar las providencias necesarias para el resguardo de las\nlibertades públicas\n\n[...] En torno a la naturaleza de la potestad, debe indicarse que se\ntrata de un poder discrecional, por el cual el Poder Ejecutivo, orienta y\ncoordina las acciones de los distintos órganos y entes públicos [...] Conforme\nal significado de la palabra dirigir, según la Real Academia Española, es\n'encaminar la intención y las operaciones a determinado fin ' o 'gobernar,\nregir, dar reglas para el manejo de una dependencia, empresa o pretensión ' u\n'orientar, guiar, aconsejar a quien realiza un trabajo.\" OJ-043-99; C-078-99;\nOJ-043-99, C-078- 99.)\n\nVIII.-Que el suministro de la energía eléctrica en las etapas de\ngeneración, transmisión, distribución y comercialización es una actividad\neconómica declarada como servicio público, conforme a lo dispuesto en el\nartículo 5 inciso a) de la Ley de la Autoridad Reguladora-de los Servicios\nPúblicos, criterio ratificado por la Procuraduría General de la República en su\nDictamen C-152- 2000 de 7 de julio de 2000, en razón de lo cual la compra y\nventa de energía no es una actividad comercial libre, y se reserva para el\nEstado, quien es el titular de la actividad, razón por la cual se incorpora en\nsu quehacer y podría prestarlo por sí mismo, o por medio de terceros, bajo la\nfigura de una concesión, salvo leyes de carácter especial, que habilitaron a\nvarios entes públicos para que presten directamente este servicio público como\nel Instituto Costarricense de Electricidad, Compañía Nacional de Fuerza y Luz,\nEmpresa de Servicios Públicos de Heredia, la Junta Administrativa del Servicio\nEléctrico Municipal de Cartago, las Cooperativas de Electrificación Rural y sus\nConsorcios. No obstante, el artículo 9 de esta Ley, establece que todos son\nprestadores de servicio público y están sometidos al marco regulatorio, así\ncomo al Principio de Legalidad.\n\nIX.-Que la prestación del servicio público de electricidad en su etapa\nde generación dependerá de la demanda nacional, conforme al artículo 13 de la\nLey de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos; por ello, no se puede\ndeterminar 1.a conveniencia de\n\nproyectos de\ngeneración atendiendo solamente a las necesidades de un área específica, sino\nque tales proyectos deben ser evaluados atendiendo a una conveniencia nacional\ndel Sistema Eléctrico Nacional. En razón de lo anterior, la Autoridad Reguladora\nde los Servicios Públicos ejerce como un regulador de orden técnico financiero,\ncorrespondiendo al Poder Ejecutivo, entre otros, emitir las políticas de la\nactividad sobre los límites de crecimiento de la oferta en relación con la\ndemanda y establecer los límites al desarrollo de proyectos e inversiones de la\nactividad que deban ser incorporados en la fijación de precios y tarifas, bajo\ncriterios de eficiencia económica, equidad social, sostenibilidad ambiental y\nconservación de energía.\n\nX.-Que el informe de la Contraloría General de la República\nDFOE-AE-IF-15-2016 del 23 de diciembre de 2016, relacionado con las inversiones\nde los proyectos para el Sistema Eléctrico Nacional y su eficiencia, indicó que\nla planificación de la generación eléctrica debe responder en forma más precisa\na la demanda eléctrica, evitando el riesgo de sobre instalación del Sistema\nEléctrico y el consecuente encarecimiento del servicio. Siendo entonces el\npropósito fundamental de este proceso de planificación, el de asegurar que las\ndecisiones en materia del crecimiento de la capacidad instalada de generación\nde electricidad se fundamenten en elementos que busquen el beneficio global del\nsistema, en lugar de desarrollos que únicamente se enfoquen en optimizaciones\nlocales que no contribuyan a disminuir el costo medio de la energía del sistema\neléctrico del país.\n\nXI.-Que la Disposición 4.4 del informe de la Contraloría General de la\nRepública DFOE- AE-IF-15-2016 del 23 de diciembre de 2016, relacionado con las\ninversiones de los proyectos para el Sistema Eléctrico Nacional y su\neficiencia, dirigida al Ministro Rector, indica que éste debe establecer\ncondiciones para que se desarrollen los proyectos de generación, que sean\ntécnica y económicamente eficientes para el Sistema Eléctrico Nacional. Lo\nanterior implica incorporar elementos que aseguren que los proyectos propuestos\npor el Instituto Costarricense de Electricidad, las distribuidoras eléctricas y\ncooperativas de electrificación rural se sometan a un análisis que garantice la\ncartera óptima de proyectos; aplicando los principios de eficiencia en la\nevaluación de cada proyecto para reducir al mínimo los costos de inversión,\noperación y mantenimiento, demanda confiable y de mínimo costo garantizando\ncalidad, disponibilidad y precio, lo que implica mejorar notablemente el\nanálisis riguroso del costo de los proyectos desde su formulación hasta su\nadmisión, así como orientar las decisiones del momento oportuno de inicio de\noperaciones.\n\nXII.-Que el informe ejecutivo del Plan de Expansión de la Generación\n(PEG) 2018-2034, versión mayo 2019, publicado por el instituto Costarricense de\nElectricidad (ICE), indica que la demanda eléctrica del país experimenta una\ndesaceleración de su crecimiento histórico desde el año 2008, incluso en el año\n2017 el aumento fue de tan solo un 0,8%. Bajo este escenario, las necesidades\nde nueva capacidad de generación del país se han estado ajustando\nperiódicamente. El PEG concluye que no serán necesarias nuevas adiciones de\ngeneración en el país hasta el año 2026. Sobre este particular es importante\ntomar en cuenta que, con las condiciones actuales de demanda, cualquier\nproyecto nuevo de generación que entre en operación antes del año 2026, sea\ndesarrollado por el ICE, generadores privados o empresas distribuidoras,\nprovocará un costo adicional al Sistema Eléctrico Nacional que no se compensa\ncon la disminución correspondiente del costo operativo, provocando un aumento\nde las tarifas eléctricas.\n\nXIII.-Que parte de la responsabilidad que tiene el Estado en materia del\nservicio público de electricidad, es evitar el traslado innecesario de costos a\nlos abonados del Sistema Eléctrico Nacional. Por ello, todo desarrollo de\ninfraestructura sea de índole público o privado implica obligaciones\nfinancieras a largo plazo, una vez que se construyan y entren en operación los\nnuevos activos productivos. Debido a esto, cualquier nuevo proyecto -incluso\nlos que ya operan- deben tener como objetivo primordial obtener tarifas acordes\nal valor agregado de la energía que entrega, siempre con el objetivo de\nreflejar un menor costo para los clientes finales. Por lo tanto, el costo de la\ngeneración de un nuevo activo debería buscar la optimización del sistema de\nacuerdo con el aporte real, para que las plantas de generación eléctrica que se\nadicionen sean las que realmente se requieran en el sistema eléctrico nacional,\nsin caer en sobre instalaciones de potencia y energía. Estas acciones deben ir\nencaminadas a incrementar el bienestar a los agentes económicos que participen\ny, esto incluye a los consumidores finales, quienes son los que deben pagar por\nel precio final de la energía eléctrica. De igual forma, como Poder Ejecutivo\nse deben resguardar los derechos de las personas abonadas, evitando por una\nactuación omisa o inconveniente se le trasladen los costos innecesarios al\nusuario y, por ende, sean establecidas tarifas que no son adecuadas.\n\nXIV.-Que de conformidad con el artículo 11 del Reglamento Orgánico del\nPoder Ejecutivo, Decreto Ejecutivo N° 41187 del 20 de junio de 2018 y según los\ncriterios externados por la Procuraduría General de la República en los oficios\nC-125- 2003 del 6 de mayo de 2003, C-163 del 22 de agosto de 2013, C-019 del 13\nde febrero de 2013 y de la Contraloría General de la República, el documento\nDFOE-AE-IF-15-2016, Puntos del 2.55, 2.57, 2.58, 2.61, 2.65, 2.66, 2.67, 2.70 y\n4.6, el sector energía está conformado por los siguientes actores sujetos a la\nrectoría: Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Compañía Nacional de\nFuerza y Luz S. A. (CNFL), Empresa de Servicios Públicos de Heredia S. A.\n(ESPH), Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago\n(JASEC), Cooperativas de Electrificación Rural y sus Consorcios y la Autoridad\nReguladora de los Servicios Públicos (ARESEP).\n\nXV.-Que el Poder Ejecutivo debe acatar las disposiciones y\nrecomendaciones contenidas en el documento DFOE-AEIF- 15-2016 de la Contraloría\nGeneral de la República que son necesarias para ordenar la puesta en operación\nde proyectos de generación que sean estrictamente necesarios conforme a la\ndemanda nacional. Por tanto,\n\nEmiten la siguiente:\n\nDIRECTRIZ\n\nDIRIGIDA A LOS JERARCAS DE LAS INSTITUCIONES\n\nDEL SUBSECTOR ENERGÍA RESPONSABLES DE\n\nLA REGULACIÓN Y DEL ABASTECIMIENTO\n\nNACIONAL DE ELECTRICIDAD Y OTRAS\n\nINSTITUCIONES PÚBLICAS\n\nRELACIONADAS\n\nArtículo 1.-Salvaguarda. A efecto de salvaguardar las condiciones\nde funcionamiento óptimo del Sistema Eléctrico Nacional (SEN) y con el fin de\nevitar la incorporación de plantas que no son necesarias para la generación de\nelectricidad que puedan tener un incremento en el costo medio de las tarifas de\nlos diversos consumidores, a partir de la publicación de la presente Directriz,\ny durante el plazo de un año, no se autorizarán proyectos de generación de\nelectricidad nuevos que aporten al SEN.\n\nArtículo 2º-Autorizaciones. Las instancias, órganos internos y\nórganos desconcentrados del Ministerio de Ambiente y Energía, que les\ncorresponda el conocimiento, trámite y aprobación de Evaluación de Impacto\nAmbiental, concesiones de agua para la generación de fuerza hidráulica,\nconcesiones de servicio público para el suministro de electricidad en la etapa\nde generación, declaratoria de conveniencia nacional, permisos de corta forestal\ny exoneración de equipos de generación de electricidad, relacionados a\nproyectos nuevos de generación de energía eléctrica del sistema nacional\ninterconectado, en su fase constructiva y con independencia del tipo de fuente,\nsuspenderán durante el plazo de un año el otorgamiento de permisos, concesiones\no cualquier otro trámite que autorice el avance en el desarrollo de proyectos\nde generación eléctrica, de conformidad con el artículo primero de esta\ndirectriz.\n\nArtículo 3º-Criterios de selección. De conformidad con las disposiciones\nemanadas por la Contraloría General de la República en el Informe\nDFOE-AE-IF-15-2016 de 23 de diciembre de 2016, el Ministerio de Ambiente y\nEnergía se encuentra elaborando los criterios de selección de los proyectos de\ngeneración de electricidad que podrán desarrollarse para los futuros\nrequerimientos increméntales de electricidad del país, considerando los\nprincipios de eficiencia económica, equidad social, sostenibilidad ambiental, conservación\nde energía, contenidos en la Ley Nº 7593, Ley de la Autoridad Reguladora de los\nServicios Públicos. Dichos criterios se incluirán en un Reglamento que definirá\nla incorporación de nuevos proyectos al SEN, el cual deberá estar elaborado en\nel plazo máximo de un año partir de la publicación de la presente directriz. Asimismo,\nse trabajará en implementar un expediente único dentro del Ministerio del\nAmbiente y Energía para los proyectos de generación eléctrica nuevos.\n\nArtículo 4º-Optimización de costos. Conforme al informe de la\nContraloría General de la República DFOE-AE-IF-15-2016 del 23 de diciembre de\n2016, relacionado con las inversiones de los proyectos para el Sistema\nEléctrico Nacional y su eficiencia y, con el fin de contribuir con la mejora en\nla competitividad del país, la eficiencia del sistema eléctrico y la venta de\nenergía eléctrica al menor costo posible para las distribuidoras y\ncomercializadoras de electricidad, se insta al ICE para que procure tarifas con\nprecios medios que sean de beneficio no solo para el ICE y las distribuidoras, sino\nque su principal objetivo sea trasladar el beneficio al usuario final.\n\nArtículo 5º-Tarifas. Se insta a la Autoridad Reguladora de los\nServicios Públicos (ARESEP) a no incluir a aquellos proyectos de generación de\nelectricidad que no cuenten con los permisos y concesiones respectivos de\nacuerdo con la legislación vigente y esta Directriz, en el reconocimiento de la\nestructura tarifaria de las empresas distribuidoras.\n\nArtículo 6º-Rige a partir de su publicación.\n\nDada en la Presidencia de la República, al día trece días del mes de\nenero del dos mil veinte.",
  "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n                    -\n\n                        Full Text of Norm 68\n\n                        Heads of the institutions of the energy subsector responsible for the\nregulation and national supply of electricity and other related public institutions\n\nFull Text of acta: 17ACD5\n\nDIRECTIVE\n\nNo. 68-MINAE\n\nTHE PRESIDENT OF THE REPUBLIC\n\nAND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY\n\nIn use of the powers conferred upon them by Articles 50, 140 subsection\n20), 141, 146, and 188 of the Political Constitution; the National Planning Law,\nNo. 5525 of May 2, 1974; the Organic Law of the Environment, No. 7554\nof October 4, 1995; Articles 1 and 2 subsection ch) of the Law of\nConversion of the Ministry of Industry, Energy and Mines (MIEM) into the Ministry of\nEnvironment and Energy (MINAE), No. 7152 of June 5, 1990; Articles 1, 3,\n4, 27, 99 and 100 of the General Law of Public Administration, No. 6227 of May 2,\n1978; Articles 4, 5 subsections a) and d), 6, 9, 13, 31, 32 of the Law\nof the Regulatory Authority for Public Services, No. 7593 of August 9,\n1996; the Law for the Strengthening and Modernization of Public Entities of the\nTelecommunications Sector, No. 8660 of August 8, 2008; Article 6\nof the Municipal Code Law No. 7794 of April 30, 1998; Article 2 subsections\nd), e), g) and h), Articles 4, 5, 6 of the Law on the Participation of\nRural Electrification Cooperatives and Municipal Public Service\nCompanies in National Development, Law No. 8345 of February 26, 2003;\nExecutive Decree No. 37735-PLAN of May 6, 2013, General Regulation\nof the National Planning System; Decree No. 41187 MPMIDEPLAN, of June 20,\n2018, Organic Regulation of the Executive Branch; Executive\nDecree No. 35991-MINAET of January 19, 2010, Regulation for the Organization\nof the Energy Subsector. Considering:\n\nI.-That Article 50 of the Political Constitution establishes that the State must procure the greatest\nwell-being for all inhabitants of the country, respecting the right of individuals to a healthy\nand ecologically balanced environment. This statement translates into the principle of sustainable development,\na substantive constitutional norm of a programmatic nature (planning), which directs the general\nactivity of the State and its resources toward achieving the ends to which it is obligated, by\nmeans of a planning instrument, such as the National Development and Public Investment\nPlan (PNDIP)(*), with which it is sought to rationalize and make efficient use of the available\npublic resources for the execution of established activities, goals, and actions. This programmatic\nnorm is developed by the National Planning Law No. 5525, a law of public order that\nhas as its objectives to intensify the growth of the country's production and productivity,\npromote a better distribution of income and the social services provided by the State, and\nfoster the participation of citizens in the solution of economic and social problems.\n\n(*)(Note by Sinalevi: Its name thus modified by subsection a)\nof Article 43 of the Regulation\nfor the Implementation of Law No. 10441 of March 13, 2024 and the Functioning\nof the National Public Investment System, approved\nby Executive Decree No. 45163 of August 8, 2025. Previously it was\nstated as \"National Development Plan\n(PND)\")\n\nII.-That Article 140, subsection 8) of the Political Constitution establishes\nthe attribution and duty of the President of the Republic, together with the\nMinister of the respective branch, as the Executive Branch, to oversee the proper\nfunctioning of administrative services and dependencies, from which is\nderived the Principle of State Coordination, which encompasses, in turn, the\nfunction of political stewardship (Rectoría), whereby the Executive Branch must\nmanage and direct the unity of the State's administrative action, in\npursuit of rationalizing and making efficient use of the available public resources.\n\nIII.-That the General Law of Public Administration regulates the power\nto organize the Public Administration, according to the planning processes that\nare determined. Furthermore, Articles 4, and 27 subsection 1), regulate the\npowers of coordination and direction of the Executive Branch established in the\nMagna Carta and which are contained in the function of stewardship (Rectoría), so that they are\nthe means by which political coordination and direction are given to guide\nthe planning of institutional actions that guarantee a unity of\naction by the State. For this purpose, the Executive Branch may use the\ndirective, as the instrument that allows it to coordinate and direct an economic\nactivity or a group of institutions, by reason of the goals or actions\nprogrammed in the formally established planning instruments to\nbe executed with the greatest efficiency and effectiveness.\n\nIV.-That the National Planning Law has as its objectives\nto intensify the growth of the country's production and productivity,\npromote a better distribution of income and the social services that\nthe State provides, and foster the participation of citizens in the solution\nof economic and social problems, by means of a planning instrument,\nsuch as the National Development and Public Investment Plan\n(PNDIP)(*).\n\n(*)(Note by Sinalevi: Its name thus modified by subsection a)\nof Article 43 of the Regulation\nfor the Implementation of Law No. 10441 of March 13, 2024 and the Functioning\nof the National Public Investment System, approved\nby Executive Decree No. 45163 of August 8, 2025. Previously it was\nstated as \"National Development Plan\n(PND)\")\n\nV.-That Articles 1 and 2 of the Organic Law of the Ministry of Environment\nand Energy establish that the Minister is the steward (Rector) of the sector, having\nfunctions to formulate, plan, and execute policies for the development of\nenergy resources and to dictate general measures on energy\nresources, with its integration and functioning being regulated in the\nRegulation for the Organization of the Energy Subsector.\n\nVI.-That in accordance with Articles 4 and 6 of the Organic Regulation\nof the Executive Branch, the Minister responsible for the energy subsector shall issue\ndirectives, jointly with the President of the Republic, in the terms\nindicated by Articles 99 and following of the General Law of Public Administration, so that the policies they jointly set are executed and\ncomplied with by the different centralized and decentralized institutions that\ncomprise it.\n\nVII.-That the Office of the Attorney General of the Republic has indicated regarding\nthe power of direction, that: \"...it is inspired by the\nprinciples of unity and integrity of the Costa Rican State, and as part of the\nfunctions of political orientation assigned to the Executive Branch [...]\nRecall the functional primacy of the Executive Branch, and therefore, the\nconstitutional attribution of the power of direction, and its duty to oversee\nthe proper functioning of administrative services and dependencies,\nas well as to take the necessary measures for the safeguarding of\npublic freedoms\n\n[...] Regarding the nature of the power, it must be indicated that it\nis a discretionary power, by which the Executive Branch guides and\ncoordinates the actions of the different organs and public entities [...] According\nto the meaning of the word direct, according to the Real Academia Española, it is\n'to channel the intention and operations toward a specific end' or 'to govern,\nrule, give rules for the management of a dependency, company, or claim' or\n'to orient, guide, advise one who performs a job.\" OJ-043-99; C-078-99;\nOJ-043-99, C-078-99.)\n\nVIII.-That the supply of electrical energy in the stages of\ngeneration, transmission, distribution, and commercialization is an economic\nactivity declared a public service, in accordance with the provisions of\nArticle 5 subsection a) of the Law of the Regulatory Authority for Public\nServices, a criterion ratified by the Office of the Attorney General of the Republic in its\nOpinion C-152-2000 of July 7, 2000, for which reason the purchase and\nsale of energy is not a free commercial activity, and is reserved for the\nState, who is the holder of the activity, which is why it is incorporated into\nits tasks and could provide it by itself, or through third parties, under\nthe figure of a concession, except for laws of a special nature, which enabled\nvarious public entities to directly provide this public service, such as\nthe Instituto Costarricense de Electricidad, Compañía Nacional de Fuerza y Luz,\nEmpresa de Servicios Públicos de Heredia, the Junta Administrativa del Servicio\nEléctrico Municipal de Cartago, the Rural Electrification Cooperatives and their\nConsortia. However, Article 9 of this Law establishes that all are\nproviders of public service and are subject to the regulatory framework, as well\nas to the Principle of Legality.\n\nIX.-That the provision of the public service of electricity in its generation\nstage shall depend on national demand, in accordance with Article 13 of the\nLaw of the Regulatory Authority for Public Services; therefore, the suitability of\n\ngeneration projects cannot be determined\nsolely by attending to the needs of a specific area, but rather\nsuch projects must be evaluated attending to a national suitability\nof the National Electric System. By reason of the above, the Regulatory Authority\nfor Public Services exercises as a technical-financial regulator,\nwith it corresponding to the Executive Branch, among others, to issue the activity's\npolicies on the limits of supply growth in relation to\ndemand and to establish the limits on the development of projects and investments of the\nactivity that must be incorporated into the setting of prices and rates, under\ncriteria of economic efficiency, social equity, environmental sustainability, and\nenergy conservation.\n\nX.-That the report of the Comptroller General of the Republic\nDFOE-AE-IF-15-2016 of December 23, 2016, related to the investments\nof projects for the National Electric System and their efficiency, indicated that\nthe planning of electricity generation must respond more precisely\nto electricity demand, avoiding the risk of over-installation of the Electric\nSystem and the consequent increase in the cost of the service. Thus, the\nfundamental purpose of this planning process being to ensure that\ndecisions regarding the growth of installed electricity generation\ncapacity are based on elements that seek the overall benefit of the\nsystem, instead of developments that only focus on local optimizations\nthat do not contribute to reducing the average energy cost of the country's electrical\nsystem.\n\nXI.-That Provision 4.4 of the report of the Comptroller General of the\nRepublic DFOE-AE-IF-15-2016 of December 23, 2016, related to the\ninvestments of projects for the National Electric System and their\nefficiency, directed to the Minister-Rector, indicates that the latter must establish\nconditions for the development of generation projects that are\ntechnically and economically efficient for the National Electric System. The\nforegoing implies incorporating elements that ensure that the projects proposed\nby the Instituto Costarricense de Electricidad, the electrical distributors, and\nrural electrification cooperatives are subjected to an analysis that guarantees the\noptimal portfolio of projects; applying the principles of efficiency in the\nevaluation of each project to minimize investment, operation, and maintenance\ncosts, reliable demand, and minimum cost guaranteeing\nquality, availability, and price, which implies notably improving the\nrigorous analysis of the cost of projects from their formulation to their\nadmission, as well as guiding decisions on the opportune moment for the start of\noperations.\n\nXII.-That the executive report of the Generation Expansion Plan\n(PEG) 2018-2034, May 2019 version, published by the Instituto Costarricense de\nElectricidad (ICE), indicates that the country's electricity demand is experiencing a\ndeceleration of its historical growth since 2008, with the increase in 2017\nbeing merely 0.8%. Under this scenario, the needs\nfor new generation capacity in the country have been periodically\nadjusted. The PEG concludes that new generation additions in the country will not be necessary\nuntil the year 2026. On this matter, it is important\nto take into account that, under current demand conditions, any\nnew generation project that enters operation before the year 2026, whether\ndeveloped by the ICE, private generators, or distribution companies,\nwill cause an additional cost to the National Electric System that is not compensated\nby the corresponding reduction of the operational cost, causing an increase\nin electrical rates.\n\nXIII.-That part of the responsibility that the State has regarding the\npublic service of electricity is to avoid the unnecessary transfer of costs to\nthe subscribers of the National Electric System. Therefore, all infrastructure\ndevelopment, whether public or private in nature, implies long-term financial\nobligations, once the new productive assets are built and enter into operation.\nDue to this, any new project—including\nthose already operating—must have as its primary objective to obtain rates in accordance\nwith the added value of the energy it delivers, always with the objective of\nreflecting a lower cost for the end customers. Therefore, the cost of\ngeneration from a new asset should seek the optimization of the system in\naccordance with its real contribution, so that the electric generation plants that are\nadded are those that are truly required in the national electrical system,\nwithout falling into over-installations of power and energy. These actions must be\naimed at increasing the well-being of the economic agents that participate, and\nthis includes end consumers, who are the ones who must pay for\nthe final price of electrical energy. Likewise, as the Executive Branch,\nthe rights of the subscriber persons must be safeguarded, preventing by means of a negligent\nor inconvenient action that unnecessary costs be transferred to the\nuser and, therefore, that inadequate rates be established.\n\nXIV.-That in accordance with Article 11 of the Organic Regulation of the\nExecutive Branch, Executive Decree No. 41187 of June 20, 2018, and according to the\ncriteria expressed by the Office of the Attorney General of the Republic in opinions\nC-125-2003 of May 6, 2003, C-163 of August 22, 2013, C-019 of February 13,\n2013, and of the Comptroller General of the Republic, document\nDFOE-AE-IF-15-2016, Points 2.55, 2.57, 2.58, 2.61, 2.65, 2.66, 2.67, 2.70, and\n4.6, the energy sector is comprised of the following actors subject to\nstewardship (rectoría): Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Compañía Nacional de\nFuerza y Luz S. A. (CNFL), Empresa de Servicios Públicos de Heredia S. A.\n(ESPH), Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago\n(JASEC), Rural Electrification Cooperatives and their Consortia, and the Regulatory Authority for Public Services (ARESEP).\n\nXV.-That the Executive Branch must comply with the provisions and\nrecommendations contained in document DFOE-AEIF-15-2016 of the Comptroller\nGeneral of the Republic, which are necessary to order the commissioning\nof generation projects that are strictly necessary according to\nnational demand. Therefore,\n\nThey issue the following:\n\nDIRECTIVE\n\nADDRESSED TO THE HEADS OF THE INSTITUTIONS\n\nOF THE ENERGY SUBSECTOR RESPONSIBLE FOR\n\nTHE REGULATION AND NATIONAL SUPPLY\n\nOF ELECTRICITY AND OTHER RELATED\n\nPUBLIC INSTITUTIONS\n\nArticle 1.-Safeguard. In order to safeguard the conditions\nfor the optimal functioning of the National Electric System (SEN) and with the aim\nof preventing the incorporation of plants that are not necessary for the generation of\nelectricity that may result in an increase in the average cost of rates for\nthe various consumers, as of the publication of this Directive,\nand for a period of one year, new electricity generation projects\nthat contribute to the SEN will not be authorized.\n\nArticle 2.-Authorizations. The instances, internal bodies, and\ndeconcentrated bodies of the Ministry of Environment and Energy, which are\nresponsible for the cognizance, processing, and approval of Environmental Impact\nAssessment, water concessions for the generation of hydraulic power,\npublic service concessions for the supply of electricity in the generation\nstage, declaration of national suitability, forest clearing permits,\nand exoneration of electricity generation equipment, related to\nnew electric energy generation projects of the interconnected national\nsystem, in their construction phase and regardless of the type of source,\nshall suspend for a period of one year the granting of permits, concessions,\nor any other procedure that authorizes the advancement in the development of\nelectric generation projects, in accordance with Article One of this\ndirective.\n\nArticle 3.-Selection Criteria. In accordance with the provisions\nissued by the Comptroller General of the Republic in Report\nDFOE-AE-IF-15-2016 of December 23, 2016, the Ministry of Environment and\nEnergy is developing the selection criteria for electricity generation\nprojects that may be developed for the future incremental electricity\nrequirements of the country, considering the\nprinciples of economic efficiency, social equity, environmental sustainability, energy\nconservation, contained in Law No. 7593, Law of the Regulatory Authority for\nPublic Services. Said criteria will be included in a Regulation that will define\nthe incorporation of new projects into the SEN, which must be prepared within\na maximum period of one year from the publication of this directive. Likewise,\nwork will be done to implement a single file within the Ministry of\nEnvironment and Energy for new electric generation projects.\n\nArticle 4.-Cost Optimization. Pursuant to the report of the\nComptroller General of the Republic DFOE-AE-IF-15-2016 of December 23,\n2016, related to the investments of projects for the National Electric\nSystem and their efficiency, and in order to contribute to the improvement in\nthe country's competitiveness, the efficiency of the electrical system, and the sale of\nelectrical energy at the lowest possible cost for electricity distributors and\ncommercializers, the ICE is urged to seek rates with\naverage prices that are of benefit not only to the ICE and the distributors, but rather\nthat their main objective be to transfer the benefit to the end user.\n\nArticle 5.-Rates. The Regulatory Authority for Public Services (ARESEP) is urged\nnot to include those electricity generation\nprojects that do not have the respective permits and concessions in\naccordance with current legislation and this Directive, in the recognition of the\nrate structure of the distribution companies.\n\nArticle 6.-Takes effect upon its publication.\n\nGiven at the Presidency of the Republic, on the thirteenth day of the month of\nJanuary, two thousand twenty."
}