{ "id": "norm-92516", "citation": "La Gaceta N° 236, 24/09/2020", "section": "norms", "doc_type": null, "title_es": "Plan de Acción Nacional para la conservación y ordenación de los tiburones en Costa Rica (PANT-CR 2020)", "title_en": "National Action Plan for the Conservation and Management of Sharks in Costa Rica (PANT-CR 2020)", "summary_es": "El presente documento contiene el texto completo del Plan de Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de los Tiburones en Costa Rica 2020 (PANT-CR 2020), aprobado por la Junta Directiva de INCOPESCA mediante el acuerdo AJDIP/143-2020. El plan actualiza la versión de 2009 y se estructura en cuatro programas sustantivos: Investigación y Monitoreo (con subprogramas de investigación biológico-pesquera, observadores a bordo y monitoreo de capturas), Trazabilidad, Divulgación, Educación y Capacitación, y Estudios Socioeconómicos. Su objetivo general es establecer programas y acciones que garanticen la conservación y el aprovechamiento óptimo y sostenible de los tiburones en las pesquerías costarricenses, considerando el beneficio socioeconómico nacional. El plan se fundamenta en directrices de la FAO y la normativa nacional pesquera, y designa a la Comisión de Seguimiento y Evaluación (COPANT-CR) como responsable de su ejecución y seguimiento, promoviendo la participación de los sectores pesquero, gubernamental, académico y ONG.", "summary_en": "This document contains the full text of the National Action Plan for the Conservation and Management of Sharks in Costa Rica 2020 (PANT-CR 2020), approved by the INCOPESCA Board of Directors through agreement AJDIP/143-2020. It updates the 2009 version and is structured around four core programs: Research and Monitoring (with subprograms on biological-fishery research, onboard observers, and catch monitoring), Traceability, Outreach, Education and Training, and Socioeconomic Studies. Its general objective is to establish programs and actions that guarantee the conservation and optimal, sustainable use of sharks in Costa Rican fisheries, considering national socioeconomic benefit. The plan is based on FAO guidelines and national fisheries legislation, and designates the Follow-up and Evaluation Commission (COPANT-CR) as responsible for its implementation and monitoring, promoting participation from the fishing, governmental, academic, and NGO sectors.", "court_or_agency": "", "date": "", "year": "", "topic_ids": [ "wildlife-law-7317", "_off-topic" ], "primary_topic_id": null, "es_concept_hints": [ "INCOPESCA", "AJDIP", "PANT-CR", "COPANT-CR", "Zona Económica Exclusiva", "CITES", "FID", "AMPR" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 3", "law": "Ley 7384" }, { "article": "Art. 5", "law": "Ley 7384" }, { "article": "Art. 2 inciso 38", "law": "Ley 8436" }, { "article": "Art. 40", "law": "Ley 8436" }, { "article": "Art. 1", "law": "Ley 7317" }, { "article": "Art. 1", "law": "Decreto Ejecutivo 39489-MINAE" }, { "article": "Art. 5", "law": "Decreto Ejecutivo 37354-MINAET-MAG-SP-MOPT-H" }, { "article": "Art. 5", "law": "Decreto Ejecutivo 38027-MAG" } ], "keywords_es": [ "tiburones", "conservación", "ordenación pesquera", "INCOPESCA", "PANT-CR", "CITES", "aprovechamiento sostenible", "pesca responsable", "trazabilidad", "monitoreo biológico", "observadores a bordo", "FAO", "Zona Económica Exclusiva", "COPANT-CR", "especies amenazadas", "Costa Rica" ], "keywords_en": [ "sharks", "conservation", "fisheries management", "INCOPESCA", "PANT-CR", "CITES", "sustainable use", "responsible fishing", "traceability", "biological monitoring", "onboard observers", "FAO", "Exclusive Economic Zone", "COPANT-CR", "endangered species", "Costa Rica" ], "excerpt_es": "La presente propuesta de Plan de Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de los Tiburones (PANT-CR) está sustentada en cuatro programas sustantivos: el Programa de Investigación y Monitoreo, integrado por tres subprogramas (Subprograma de investigación biológico-pesquero, Subprograma de observadores abordo, Subprograma de monitoreo de capturas y esfuerzo); el Programa de Trazabilidad; el Programa de Divulgación, Educación y Capacitación; y el Programa de Estudios Socioeconómicos.\n\nLa gestión y coordinación del PANT-CR (2020) está a cargo de un Grupo Técnico Permanente (GTP), llamado Comisión de Seguimiento y Evaluación del Plan de Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de Tiburones en Costa Rica (COPANT-CR), que está facultado por el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) mediante el acuerdo de junta directiva AJDIP/143-2020, para garantizar el cumplimiento de los objetivos de cada programa acatando las reglas de operación y las atribuciones de la Comisión.\n\nEl PANT-CR es el conjunto de directrices y programas permanentes de investigación, regulación, educación y vigilancia, para ordenar y optimizar las modalidades de aprovechamiento y conservación de los tiburones y sus pesquerías por la flota de Costa Rica. El PANT-CR es un instrumento vinculante, público, transparente, adaptativo, permanente, y flexible que considera la participación de los diversos sectores interesados en el aprovechamiento y conservación del recurso.", "excerpt_en": "This proposed National Action Plan for the Conservation and Management of Sharks (PANT-CR) is based on four substantive programs: the Research and Monitoring Program, comprising three subprograms (Biological-Fishery Research Subprogram, Onboard Observers Subprogram, Catch and Effort Monitoring Subprogram); the Traceability Program; the Outreach, Education and Training Program; and the Socioeconomic Studies Program.\n\nThe management and coordination of the PANT-CR (2020) is the responsibility of a Permanent Technical Group (GTP), called the Follow-up and Evaluation Commission of the National Action Plan for the Conservation and Management of Sharks in Costa Rica (COPANT-CR), which is empowered by the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (INCOPESCA) through board agreement AJDIP/143-2020, to ensure the fulfillment of each program's objectives in accordance with the operational rules and the Commission's powers.\n\nThe PANT-CR is a set of guidelines and permanent programs of research, regulation, education, and monitoring, to organize and optimize the methods of use and conservation of sharks and their fisheries by the Costa Rican fleet. The PANT-CR is a binding, public, transparent, adaptive, permanent, and flexible instrument that considers the participation of the various sectors interested in the use and conservation of the resource.", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "The INCOPESCA Board of Directors approves the National Action Plan for the Conservation and Management of Sharks in Costa Rica (PANT-CR 2020), a binding instrument that establishes programs and guidelines for the sustainable use and conservation of sharks in Costa Rican fisheries.", "summary_es": "La Junta Directiva de INCOPESCA aprueba el Plan de Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de los Tiburones en Costa Rica (PANT-CR 2020), un instrumento vinculante que establece los programas y directrices para el aprovechamiento sostenible y la conservación de los tiburones en las pesquerías costarricenses." }, "pull_quotes": [ { "context": "Capítulo 4. Definición, meta y objetivo general", "quote_en": "The PANT-CR is a set of guidelines and permanent programs of research, regulation, education, and monitoring, to organize and optimize the methods of use and conservation of sharks and their fisheries by the Costa Rican fleet.", "quote_es": "El PANT-CR es el conjunto de directrices y programas permanentes de investigación, regulación, educación y vigilancia, para ordenar y optimizar las modalidades de aprovechamiento y conservación de los tiburones y sus pesquerías por la flota de Costa Rica." }, { "context": "Capítulo 5. Directrices y programas", "quote_en": "Decision-making for planning, management and conservation shall be based on both the best information derived from scientific research and the empirical or traditional knowledge of the fishing sectors.", "quote_es": "La toma de decisiones para el ordenamiento, manejo y conservación deberán basarse tanto en la mejor información derivada de las investigaciones científicas como en el conocimiento empírico o tradicional de los sectores pesqueros." }, { "context": "Capítulo 5. Directrices y programas", "quote_en": "The reduction and eradication of illegal fishing activities shall be promoted in order to foster and encourage responsible fishing in accordance with national and international regulations.", "quote_es": "Se promoverá la disminución y erradicación de las actividades de pesca ilegal con el fin de fomentar e incentivar una pesca responsable y acorde a las normativas nacionales e internacionales." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-12648", "kind": "concordant_norm", "label": "7317" }, { "target_id": "norm-25929", "kind": "concordant_norm", "label": "7384" }, { "target_id": "norm-81129", "kind": "concordant_norm", "label": "39489" }, { "target_id": "norm-54688", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 8436 Art. 2 inciso 38" }, { "target_id": "norm-73499", "kind": "concept_anchor", "label": "Decreto Ejecutivo 37354-MINAET-MAG-SP-MOPT-H Art. 5" }, { "target_id": "norm-78857", "kind": "concept_anchor", "label": "Decreto Ejecutivo 38027-MAG Art. 5" } ], "external": [] }, "source_url": "", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": { "all": [ { "doc_id": "norm-12648", "label": "7317", "article": "all", "in_corpus_id": "norm-12648", "in_corpus_title_en": "Wildlife Conservation Law", "in_corpus_title_es": "Ley de Conservación de la Vida Silvestre", "in_corpus_citation": "Ley 7317", "in_corpus_doc_type": "law", "in_corpus_date": "30/10/1992", "in_corpus_year": "1992" }, { "doc_id": "norm-25929", "label": "7384", "article": "all", "in_corpus_id": "norm-25929", "in_corpus_title_en": "Law Creating the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture", "in_corpus_title_es": "Ley de Creación del INCOPESCA", "in_corpus_citation": "Ley 7384", "in_corpus_doc_type": "law", "in_corpus_date": "16/03/1994", "in_corpus_year": "1994" }, { "doc_id": "norm-81129", "label": "39489", "article": "all", "in_corpus_id": "norm-81129", "in_corpus_title_en": "Regulation of the CITES Administrative Authority and Scientific Authorities", "in_corpus_title_es": "Regulación de la Autoridad Administrativa y Autoridades Científicas CITES", "in_corpus_citation": "Decreto 39489", "in_corpus_doc_type": "executive_decree", "in_corpus_date": "16/12/2015", "in_corpus_year": "2015" } ] }, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\n Texto Completo Norma 143\n\n Plan de Acción Nacional para la conservación y ordenación de los tiburones\nen Costa Rica (PANTCR 2020)\n\nTexto Completo acta: 13B6FC\n\nINSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUICULTURA\n\nAJDIP/143-2020.-Puntarenas,\na los diez días del mes de julio de dos mil veinte\n\nConsiderando:\n\n1º-Que el señor Miguel\nDurán Delgado, Director de Ordenamiento Pesquero y Acuícola a. í del INCOPESCA,\nremite para conocimiento y aprobación de la Junta Directiva de Incopesca\nmediante oficio DGT-1076-2020, el \"Plan de Acción Nacional para la conservación\ny ordenación de los tiburones en Costa Rica (PANTCR 2020)\".\n\n2º-Que el Lic. José Miguel\nCarvajal Rodríguez a solicitud del Director de Ordenamiento Pesquero y Acuícola\na. í. del INCOPESCA, ha presentado el documento y evacuado las consultas ante\nla Junta Directiva del Incopesca.\n\n3º-Que una vez presentado,\nasí como sometido a consideración y análisis por parte de los Sres. Directores,\nasí como con las valoraciones realizadas, consideran que el mismo resulta\nconveniente y de recibo la aprobación del mismo, razón por la cual la Junta\nDirectiva, Por tanto,\n\nACUERDA:\n\n1º-Aprobar el \"Plan de Acción Nacional para la conservación y ordenación de los tiburones en Costa\nRica (PANTCR 2020)\", remitido por el señor Miguel Durán Delgado, Director de Ordenamiento Pesquero y\nAcuícola a. í. del INCOPESCA, bajo el numeral DGT-1076-2020, el cual se detalla a continuación: \n\"Plan de Acción Nacional para la conservación y ordenación de los tiburones en Costa Rica (PANTCR\n2020)\". (Ver texto completo en la página Web del INCOPESCA).\n\n2º-Rige a partir de su\npublicación en el Diario Oficial La Gaceta.\n\n(Nota de Sinalevi: El Plan de Acción Nacional\npara la conservación y ordenación de los tiburones en Costa Rica (PANTCR 2020)\nfue proporcionado por el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura y se\ntranscribe a continuación:)\n\n\"Plan de Acción Nacional para la conservación y\nordenación de los tiburones en Costa Rica (PANT- CR 2020)\".\n\nConsiderando\n\n1-Que el señor Miguel Durán Delgado, Director General Técnico a.i del\nINCOPESCA, remite para conocimiento y aprobación de la Junta Directiva de\nIncopesca mediante oficio DGT-1076-2020, el \"Plan de Acción Nacional para la\nconservación y ordenación de los tiburones en Costa Rica (PANT- CR 2020)\".\n\n2-Que el Lic. José Miguel Carvajal Rodríguez a solicitud del Director\nGeneral Técnico a.i del Incopesca, ha presentado el documento y evacuado las\nconsultas ante la Junta Directiva del Incopesca.\n\n3-Que una vez presentado, así como sometido a consideración y análisis\npor parte de los Sres. Directores, así como con las valoraciones realizadas,\nconsideran que el mismo resulta conveniente y de recibo la aprobación del\nmismo, razón por la cual la Junta Directiva, POR TANTO;\n\nCréditos:\n\nINCOPESCA. 2020. Plan de Acción Nacional para la Conservación y\nOrdenación de los Tiburones en Costa Rica (PANT-CR). Comisión Nacional para la\nConservación y Ordenación de los Tiburones, En edición, San José, Costa Rica,\n2020. 39p.\n\nPreparado por Fernando Márquez, Ph.D (consultor).\n\nEl PANT - CR (2020) se elaboró bajo la coordinación de Instituto\nCostarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), enmarcado en el plan\noperativo institucional, en respuesta a las recomendaciones de los Dictámenes\nde Extracción No Perjudicial (DENP) coordinado en el marco del Proyecto de\nMejora Pesquera (FIP, por sus siglas en inglés).\n\nEste plan fue desarrollado con el apoyo financiero del proyecto Global\nSustainable Supply Chains for Marine Commodities (GMC). GMC es una iniciativa\ninterregional implementada por los ministerios y autoridades de pesca y\nplanificación de Costa Rica, Ecuador, Indonesia y Filipinas, con el apoyo\ntécnico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),\nfacilitado por Sustainable Fisheries Parternship (SFP) y con financiamiento del\nFondo Ambiental Global (GEF).\n\nAgradecimiento por sus aportes a este documento a Fernando Márquez,\nconsultor, a José Miguel Carvajal, coordinador del proceso por parte de\nINCOPESCA, a todas las personas que participaron en los procesos de consulta\nparticipativa y en grupos de trabajo: representantes del sector gubernamental,\nmiembros de ONG, universidades, representantes del sector pesquero y exportador,\ny al equipo técnico del FIP coordinado por EcoPacífico Plus.\n\nPresentación\n\nEn 2009, Costa Rica presenta su Plan de Acción Nacional para la\nConservación y Ordenación de Tiburones en Costa Rica (PANT-CR), el cual fue\nelaborado cumpliendo con las recomendaciones establecidas en el Plan de Acción\nInternacional para la Conservación y Manejo de Tiburones (PAI-Tiburones), en\nconformidad con las Orientaciones Técnicas para la Pesca Responsable de la FAO\n(FAO, 2000). Del primer plan hemos tenido muchas lecciones aprendidas que nos\npermiten mejorar para un segundo plan de acción. Entre 2019 y 2020, se\nactualizó esté primer plan y se elaboró el segundo Plan de Acción Nacional\n2020-2025 para la Conservación y Ordenación de Tiburones en Costa Rica (PANT-CR\n2020). La propuesta fue presentada para su discusión a las partes interesadas.\nEs fundamental la participación de todos los actores, instituciones de\ngobierno, academia, ONG y sector productivo, comercializador y exportador en\neste nuevo plan.\n\nEste esfuerzo contribuye con otros compromisos país, dando respuesta a\nnormativas y acuerdos internacionales como la Comisión Interamericana del Atún\nTropical (CIAT), los Dictámenes de Extracción No Perjudicial (DENP) en el marco\nde Convención sobre el Comercio Internacional de Especies amenazadas de Fauna y\nFlora Silvestre (CITES), entre otros.\n\nAdicionalmente, el Plan de Acción Nacional de Conservación y Ordenación\nde los Tiburones (PANT-CR) apoya y es una de las acciones del Proyecto de\nmejoramiento de pesquería o FIP que busca promover la pesca sostenible de atún,\npez espada y dorado.\n\nEl plan fue puesto a consideración de la Junta Directiva de INCOPESCA y\naprobado junto con el establecimiento de un comité multisectorial de seguimiento\ndel plan, coordinado por INCOPESCA y que estará a cargo de velar por el\nprogreso oportuno y eficiente del PANT-CR.\n\nResumen Ejecutivo\n\nLas recomendaciones de manejo y conservación deben ser basadas en los\nresultados de los estudios sobre la biología, ecología y estado de las\npoblaciones, para lo que el monitoreo biológico y pesquero de las pesquerías es\nfundamental. Las líneas prioritarias de investigación deben orientarse a dar\nsustento a las acciones de ordenamiento que aseguren el aprovechamiento\nresponsable del recurso en todas sus pesquerías.\n\nLa presente propuesta de Plan de Acción Nacional para la Conservación y\nOrdenación de los Tiburones1 (PANT-CR) está sustentada en cuatro\nprogramas sustantivos: el Programa de Investigación y Monitoreo, integrado por\ntres subprogramas (Subprograma de investigación biológico-pesquero, Subprograma\nde observadores abordo, Subprograma de monitoreo de capturas y esfuerzo); el\nPrograma de Trazabilidad; el Programa de Divulgación, Educación y Capacitación;\ny el Programa de Estudios Socioeconómicos. Cada programa constará de reglas de\noperación que establecerán los mecanismos para su funcionamiento y evaluación.\n\n1 Para fines del presente plan,\nel término genérico \"tiburón\" incluye a todos los condrictios.\n\nLas principales características del PANT - CR (2020) son: i. autonomía y\noperatividad de los cuatro programas permanentes; ii. promoción del\nfortalecimiento integral de capacidades; iii. mayor participación de los\nusuarios.\n\nLa gestión y coordinación del PANT-CR (2020) está a cargo de un Grupo\nTécnico Permanente (GTP), llamado Comisión de Seguimiento y Evaluación del Plan\nde Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de Tiburones en Costa\nRica  (COPANT-CR), que está facultado por\nel Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) mediante el\nacuerdo de junta directiva AJDIP/143-2020, para garantizar el cumplimiento de\nlos objetivos de cada programa acatando las reglas de operación y las\natribuciones de la Comisión.\n\nContenido\n\nPreparación del PANT - CR (2020)\n\nCon base en un proceso participativo e interinstitucional, en 2009,\nCosta Rica presenta el Plan de Acción Nacional para la Conservación y\nOrdenación de los Tiburones (PANT-CR). El PANT-CR (2009) establece una serie de\npolíticas, acciones y estrategias orientadas a la conservación, ordenación y\naprovechamiento responsable de los tiburones. El objetivo general PANT - CR\n(2009) era evitar una mayor degradación de las poblaciones de tiburones,\niniciar los procesos de su recuperación y garantizar el óptimo aprovechamiento\nsostenible de este recurso, capturado por la actividad pesquera. Entre las\nacciones planteadas, se contempló el promover hábitos y prácticas de pesca\nresponsable, la investigación científica, acciones de coordinación y mejora de\nla gestión del recurso, reformas al marco legal, entre otros.\n\nEn 2020, se vio la necesidad de revalorar y reforzar las acciones de\nordenación para la conservación y manejo de la pesquería de tiburón, de acuerdo\na los desafíos y retos que presenta.\n\nEsta nueva propuesta representa una versión actualizada del PANT-CR\n(2009) y es congruente con las directrices y lineamientos recomendados en el\nPlan de Acción Internacional para la Conservación y Manejo de los Tiburones de\nFAO (PAI-TIBURONES).. Se realiza una síntesis del contexto general de la\npesquería de tiburón en Costa Rica. Se describe el desarrollo de la pesquería,\nproducción histórica, y las características generales de las pesquerías. Se\nrevisa el estado de conocimiento sobre la biología y ecología de las especies\nde interés comercial y su estado de conservación. Fundamentado en lo anterior,\nse define el objetivo del PANT - CR (2020) y se enuncian las directrices\ngenerales y la estructura del mismo. Se definen programas prioritarios\nsustentados en las directrices generales que garantizan un aprovechamiento\nsustentable del recurso en Costa Rica.\n\nLa versión actualizada PANT-CR (2020) recoge las experiencias aprendidas\nde la primera versión y restructura las tareas agrupándolas en cuatro programas\noperativos rectores con la intensión de brindar funcionalidad para el alcance\ndel objetivo general. El Programa de Investigación y Monitoreo está sustentado\npor tres subprogramas que garantizan la cobertura de las tareas sustantivas y\nnecesarias para la generación de conocimiento y monitoreo como base de la toma\nde decisiones: Subprograma de investigación biológico-pesquera; Subprograma de\nobservadores abordo; y Subprograma de monitoreo de capturas y esfuerzo. Los\notros tres programas que son pilares del PANT-CR (2020) son el Programa de\ntrazabilidad, el Programa de divulgación, educación y capacitación, y el\nPrograma de estudios socioeconómicos\".\n\nEn cada programa se describe su objetivo y por la naturaleza del\ndocumento, las tareas de cada programa son enunciativas. Finalmente, se\nrecomienda la elaboración de Reglas de Operación y mecanismos de Seguimiento y\nEvaluación. La elaboración y proceso de consulta del PANT - CR (2020) se ha\ndesarrollado bajo la coordinación de Instituto Costarricense de Pesca y\nAcuicultura (INCOPESCA). La integración de la información pertinente y\ndisponible se realizó entre 2019 y 2020.\n\nUn experto internacional estuvo a cargo de guiar este proceso.\nInicialmente se realizaron entrevistas y consultas mediante el uso de encuestas\n(40 de 50 encuestas contestadas, con los actores representativos del gobierno,\nsector productor y exportador, organizaciones no gubernamentales (ONG) y\nuniversidades, sobre su percepción del PANT-CR a 10 años de su publicación. Se\nha recibido la retroalimentación a la propuesta de plan mediante consultar\ninternas institucionales y externas públicas a los principales actores mediante\nun formulario digital (10 de 59 formularios con retroalimentación) y un taller\nnacional. Se recibieron comentarios tanto durante el taller como posteriormente\ny se incorporaron los ajustes a esta última versión, en total se ha consultad a\n27 entidades y un total de 70 personas. El PANT-CR (2020) ha sido presentado a\nla Junta Directiva de INCOPESCA y aprobado por el acuerdo AJDIP 143-2020.\n\nAprendizajes de la revisión del PANT - CR (2009)\n\nSe parte de la revisión del PANT-CR (2009) para obtener aprendizajes que\nse incorporen a la elaboración del presente plan.\n\nLas principales percepciones resultantes de la revisión del primer plan\nson:\n\n1. Responsabilidad de las acciones concentrada - El PANT-CR fue\nelaborado motivadamente por actores involucrados en la pesquería de tiburón.\nSin embargo, se aprecia una carga excesiva de los Productos y Tareas para las\ninstituciones de gobierno las cuales inevitablemente tendrían que asignar\nrecursos financieros y humanos adicionales para el cumplimiento de los\nobjetivos institucionales del PANT-CR\n\n2. Presupuesto no garantizado - Los Productos del PANT-CR son difíciles\nde alcanzar cuando no hay un presupuesto garantizado y cuando los actores son\ntan diversos.\n\n3. Avances desiguales - Los actores reconocen que hubo poco avance en\nlos objetivos directos del PANT-CR y además desconocen las causas. Sin embargo,\nsi hubo avances indirectos derivados de otras sinergias de la dinámica pesquera.\n\nLos avances de monitoreo son recientes y limitados al haber trascurrido\n10 años de la publicación del PANT-CR.\n\n4. Débil vinculación y roles de los actores- Las organizaciones no\ngubernamentales tienden a apoyar proyectos diferentes a la generación de\nconocimiento básico sobre la biología o monitoreo de la pesquería, que son la\nbase para la toma de decisiones de manejo pesquero. Se percibe desvinculación\ncon INCOPESCA. A su vez, se identifica que es necesario un mayor\ninvolucramiento de todos los actores, particularmente del sector pesquero, con\nla intención de disminuir la carga asignada a las instituciones gubernamentales\ny reducir el nivel de desconocimiento respecto a las acciones.\n\n5. Necesidades de fortalecer capacidades - Es necesario mejorar la capacitación\nde los técnicos que registran los FID y los protocolos.\n\n6. Incertidumbre en estadísticas históricas - La estadística de\nproducción histórica de capturas presenta incertidumbre y no se desglosa por\nespecies, aunque desde 2010 se han realizado mejoras en los registros de\ndesembarque y exportación,\n\n7. Monitoreos intermitentes - No hay en curso un programa permanente de\nmonitoreo biológico en los puertos de desembarque de amplia cobertura.\n\n8. Falta de investigación para toma de decisiones - No se están\nrealizando estudios de biología reproductiva y biología pesquera que permita\ndiagnosticar el estado de las poblaciones.\n\n9. Recomendaciones para difundir conocimiento - Del proceso se sugieren\nacciones que pudiesen ayudar a mejorar la operación del PANT-CR. Realizar\ncampañas de divulgación, educación y concientización en los campos pesqueros,\ncon  la intención de aumentar\nconocimiento de los usuarios sobre la problemática de la pesquería y las\nacciones individuales necesarias para su mejoría.\n\n10. Fortalecer y promover participación de la academia -Exhortar al\nsector académico a participar más activamente en la elaboración del PANT-CR,\nasí como cooperar en los programas de monitoreo e investigación. De la misma\nforma, fomentar la interacción con las organizaciones no gubernamentales, así\ncomo hacer uso del apoyo proveniente de las convenciones internacionales en\nmateria de conservación y desarrollo sostenible.\n\n11. Recomendación de prioridades - Dar prioridad a la evaluación del\nstock de las especies más importantes de tiburones en Costa Rica, pues en la\nactualidad, la percepción del grupo encuestado respecto del estado de las\npoblaciones de tiburón es incipiente.\n\n12. Medidas de sostenibilidad integrales - Armonizar las acciones del\nFIP con los aspectos más importantes del PANT-CR y ejecutarlas con plazos\nmedibles y realistas.\n\n13. Debilidad en apoyo a procedimientos comerciales - Los\ncomercializadores se quejan de incertidumbre en el proceso de venta al\nextranjero en particular por los trámites. Sería recomendable mayor apoyo en la\npara la gestión de esos procesos.\n\nCapítulo 1. Introducción\n\nEl incremento de las capturas mundiales representa una amenaza para\nmuchas especies de peces óseos y cartilaginosos (condrictios) que son\ncapturados por millones anualmente y cuyos registros de captura son deficientes\ny, en muchos casos, inciertos (Baum et al., 2003; Fowler et al., 2005; Camhi et\nal., 2009; Benjamins et al., 2010). Los condrictios2 (tiburones,\nrayas, quimeras) son aprovechados variadamente en todo el mundo y representan\nun valioso recurso pesquero, socioeconómico, alimentario y turístico. En la\nmayoría de los países, los tiburones se aprovechan integralmente. La carne es\nel principal producto destinado al consumo humano directo; otros subproductos como\nla piel, hígado, cartílago y aletas tiene otras fuentes y mecanismos de\nmercado. En algunos países, los tiburones son un valioso recurso para la\nindustria turística, siendo esta actividad una fuente generadora de empleo y\ndivisas.\n\n2 Para fines del presente plan,\nel término genérico \"tiburón\" incluye a todos los condrictios.\n\nLos tiburones juegan un importante papel en los ecosistemas que habitan,\npor ser reguladores de la trama trófica gracias a su condición de depredadores\ntope. La remoción o agotamiento de los tiburones en sus hábitats puede provocar\nefectos negativos alterando el balance del ecosistema (Robbins et al., 2006;\nArreguín-Sánchez, 2011).\n\nEn conocimiento de una compleja estructura espacial (por tamaños y\nsegregación sexual) y por sus peculiares características biológicas (lento\ncrecimiento y alta longevidad, madurez tardía, baja fecundidad y prolongada\ngestación), los condrictios resultan ser poblaciones con una tasa neta\nreproductiva baja (Holden, 1974; Musick, 1999; Camhi et al., 2009). Estas\ncaracterísticas imposibilitan que las poblaciones de condrictios puedan\nmantener una explotación sostenida; las especies de aguas profundas son\nparticularmente más susceptibles. Adicionalmente, algunas especies de\ncondrictios forman parte de la captura incidental de otras pesquerías\nmultiespecíficas, las cuales pueden provocar disminuciones en la abundancia de\nestas poblaciones antes de contar con información necesaria para evaluar su\nestado. Las acciones de regulación y manejo \nde las pesquerías de tiburones deben considerar dichos atributos\nbiológicos, los niveles de explotación directa y remoción indirecta (Walker,\n1998).\n\nSeries históricas de captura y esfuerzo, estimaciones de edad y patrones\nreproductivos necesarias para la evaluación de poblaciones, son datos por lo\ngeneral escasos en condrictios. Actualmente, se cuenta con herramientas\nmetodológicas que permiten desarrollar indicadores de manera rápida y\ncualitativa con un mínimo de datos. En cualquier de estos enfoques, es\nnecesario el conocimiento sobre la biología, pesquería y ecología de las\nespecies, el cual se obtiene del monitoreo directo de las pesquerías.\n\nEl PANT-CR (2020) contempla la generación de este conocimiento para\nbrindar las bases para la toma de decisiones en el ordenamiento, la conservación\ny administración de las pesquerías de tiburón de Costa Rica. Estos aspectos\nestán también en línea con el Plan de Acción Regional de Tiburones de\nCentroamérica (PAR-Tiburón), que considera acciones importantes con un enfoque\nregional para el uso sostenible de estas pesquerías, y de acuerdo al enfoque de\nla Política de Integración de la Pesca y la Acuicultura, de la Organización del\nSector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano (OSPESCA), integrante del\nSistema de la Integración Centroamericana (SICA).\n\nMarco legal\n\nExiste un marco legal costarricense amplio que atiende los diferentes\naspectos para la gestión de las pesquerías de tiburón, alineado con\nconvenciones y acuerdos internacionales.\n\nEn el océano Pacifico oriental, Costa Rica es Miembro Cooperante de la\nComisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT), y también ha ratificado la\nConvención de Antigua. Ambas consideran a los tiburones como especies que\nforman parte del ecosistema del océano Pacífico Oriental y acuerdan medidas de\nmanejo y conservación para estas especies. Esta organización regional de\nordenamiento pesquero prioriza: i) intercambio de datos e información; ii)\ncolaboración en proyectos de investigación pesquera y; iii) medidas de\nconservación y ordenación para las poblaciones y especies de interés mutuo. En\nla parte del Atlántico, Costa Rica participa como parte colaboradora no\ncontratante en la Comisión Internacional para la Conservación del Atún\nAtlántico (ICCAT). El país es signatario de otras convenciones como Convención sobre\nel Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres\n(CITES) y la Convención de Especies Migratorias (CMS), en cuyos apéndices hay\nvarias especies de tiburones y rayas presentes en las pesquerías de Costa Rica\n(Anexo II).\n\nCITES, incorporada al ordenamiento jurídico costarricense mediante la\nLey 5605 del 30 de octubre de 1974, incluye varias especies de tiburones\npresentes en las pesquerías de Costa Rica (Anexo II). El artículo IX de la\nConvención indica que cada Estado deberá asignar autoridades administrativas y\nautoridades científicas para la implementación del instrumento internacional.\nLo anterior también se encuentra contemplado en los artículos 71 y siguientes\nde la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, Ley 7317 del 30 de octubre de\n1992.\n\nEl ordenamiento jurídico costarricense considera por separado a las\nespecies de interés pesquero y acuícola de las restantes especies silvestres,\ndebido al artículo 1 de la Ley de Conservación de la Vida Silvestre:\n\nLa presente ley no se aplicará a las especies de interés pesquero o\nacuícola, cuya regulación específica se establecen en la Ley N° 7384, de 16 de\nmarzo de 1994, y la N°. 8436, de 1 de marzo de 2005, y cuya competencia como\nentidad ejecutora corresponde a INCOPESCA [.] (LCVS, art. 1).\n\nConsecuentemente, el Decreto Ejecutivo Nº 39489-MINAE del 16 de\ndiciembre de 2015 (modificado por el Decreto Ejecutivo N° 40379-MINAE-MAG del 4\nde mayo de 2017), que regula CITES, indica que, en lo referente a especies de\ninterés pesquero o acuícola, INCOPESCA fungirá como la autoridad científica, y\nel Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) como autoridad administrativa:\n\nPara el cumplimiento de la Convención CITES, en relación con aquellas\nespecies de interés pesquero o acuícola que se encuentren en los Apéndices I,\nII y III de la Convención, el INCOPESCA deberá fungir como Autoridad Científica\nsegún sus atribuciones administrativas, técnicas y científicas, de conformidad\ncon las Leyes N° 7384 y N° 8436 y el Ministerio de Agricultura y Ganadería como\nAutoridad Administrativa. (DE 39489-MINAE, art. 1).\n\nEstas designaciones son confirmadas por medio del Decreto Ejecutivo Nº\n40379-MINAE-MAG del 4 de mayo de 2017. MAG asignó al Servicio Nacional de Salud\nAnimal (SENASA) como el órgano bajo su rectoría que desempeñaría las funciones\nde la Autoridad Administrativa, tal y como se indica en el Decreto Ejecutivo N°\n40636-MAG del 18 de agosto de 2017.\n\nLa ley de creación de INCOPESCA, Ley 7384 del 16 de marzo de 1994,\nasigna como actividades ordinarias de este instituto las siguientes:\n\na) Coordinar el sector pesquero y el de acuicultura, promover y ordenar\nel desarrollo de la pesca, la caza marítima, la acuicultura y la investigación;\nasimismo, fomentar, sobre la base de criterios técnicos y científicos, la\nconservación, el aprovechamiento y el uso sostenible de los recursos biológicos\ndel mar y de la acuicultura.\n\nb) Normar el aprovechamiento racional de los recursos pesqueros, que\ntiendan a lograr mayores rendimientos económicos, la protección de las especies\nmarinas y de la acuicultura. (Ley 7384, art. 3). Asimismo, la Ley 7384 asigna\nlas siguientes atribuciones al INCOPESCA:\n\nb) Controlar la pesca y la caza de especies marinas, en las aguas\njurisdiccionales, conforme a lo dispuesto en el artículo 6 de la Constitución\nPolítica.\n\nc) Dictar las medidas tendientes a la conservación, el fomento, el\ncultivo y el desarrollo de la flora y fauna marinas y de acuicultura.\n\n[.]\n\nf) Determinar las especies de organismos marinos y de acuicultura que\npodrán explotarse comercialmente.\n\n[.]\n\ni) Determinar los períodos y áreas de veda, así como las especies y\ntamaños cuya captura estará restringida o prohibida.\n\n[.]\n\nl) Emitir opiniones de carácter técnico y científico en todo lo\nrelacionado con la flora y la fauna marinas y de acuicultura. (Ley 7384, art.\n5).\n\nLas funciones que cumple INCOPESCA en el entramado institucional\ncostarricense le facultan para actuar como Autoridad Científica en relación con\nlas especies de interés pesquero y acuícola contempladas en la Convención\nCITES, por ser la institución competente para regular, proteger y normar el\neventual aprovechamiento de las especies marinas. Igualmente, la Ley de Pesca y\nAcuicultura (LPA), Ley 8436 del 1 de marzo de 2005, entre cuyas definiciones se\nseñala que los recursos  marino pesqueros\nengloban a \"todos los organismos vivos cuyo medio y ciclo de vida total,\nparcial o temporal se desarrolle\n\ndentro del medio\nacuático marino, y que constituyan flora y fauna acuáticas susceptibles de ser\nextraídas sosteniblemente\" (LPA, art. 2, inciso 38), respalda las competencias\nde INCOPESCA respecto a las especies de interés pesquero y acuícola.\n\nLa LPA contempla, adicionalmente, sanciones penales para quien descargue\ny comercialice aletas de tiburón sin el cuerpo o el vástago (art. 139).\nEstablece que INCOPESCA es competente para controlar la pesca de tiburón, y que\nesta actividad está sujeta a regulaciones especiales:\n\nArtículo 40.-El INCOPESCA ejercerá el control sobre las embarcaciones\nnacionales y extranjeras que se dediquen a la pesca del tiburón y podrá\ncoordinar con las autoridades competentes la realización de los operativos.\n\nSolo se permitirá la pesca del tiburón cuando las especies se\ndesembarquen en los sitios de descargue con las respectivas aletas adheridas al\nvástago. El descargue in situ será supervisado por el INCOPESCA.\n\n[.] Asimismo, el INCOPESCA ejercerá el control en el mar territorial y\nen la zona económica exclusiva, sobre aquellas embarcaciones nacionales o\nextranjeras, a efectos de determinar que los tiburones capturados conserven sus\nrespectivas aletas.\n\nEl Poder Ejecutivo, en coordinación con el INCOPESCA determinará, por\nmedio del Reglamento de esta Ley, las especies de tiburón carentes de valor\ncomercial y establecerá su aprovechamiento para otros fines de la actividad\npesquera.\n\nEn cuanto a normas de rango infra legal, se debe destacar el Reglamento\npara la Protección, Aprovechamiento y Comercialización del Tiburón y de la\nAleta del Tiburón, aprobado por los acuerdos de Junta Directiva de INCOPESCA\n(AJDIP) AJDIP-415- 2003 y AJDIP 067-2018. En este último, se prevé todo el\nprocedimiento asociado a la captura, desembarque y fiscalización de la pesca de\ntiburón en Costa Rica, a cargo del INCOPESCA. Por su parte, el Acuerdo de Junta\nDirectiva del INCOPESCA AJDIP/431 del 31 de agosto de 2005, establece la\nobligatoriedad para todas las embarcaciones pesqueras comerciales nacionales o\nextranjeras que lleguen a Puerto Nacional con tiburón de presentar a INCOPESCA\nla solicitud de inspección de desembarque de dicho producto. Al mismo tiempo,\nel AJDIP-026-2018 que aprueba las tallas primera madurez sexual (TPMS) de\nvarias especies de tiburón.\n\nEl Acuerdo de Junta Directiva del INCOPESCA AJDIP/028-2009 del 23 de\nenero de 2009, oficializa el antecedente directo del presente documento: el\nprimer Plan de Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de los\nTiburones en Costa Rica (PANT) y su respectiva guía. Asimismo, el AJDIP\n289-2017 incluye \"la lista de especies de interés pesquero y acuícola, según\nfiel y exacto cumplimiento de las leyes Nº7384, N°8436 y a la Ley N°7317,\nprecisamente en lo estipulado en su artículo 1\", que incluye las especies de\nelasmobranquios que son de interés pesquero (Anexo II).\n\nPor su parte, en el 2012 y en el 2013 se promulgaron dos nuevos Decretos\nEjecutivos que amplían la protección a los tiburones en el territorio nacional.\nEl Decreto Ejecutivo Nº 37354-MINAET-MAG-SP-MOPT-H del 10 de octubre de 2012\nprohíbe el aleteo de tiburón de cualquier especie. Asimismo, se prohíbe la\nimportación de las aletas salvo que una certificación demuestre que las mismas\nfueron embarcadas adheridas en forma natural al tiburón. También se contemplan\nsanciones para los dueños de las embarcaciones que descarguen, transporten,\nimporten, trasieguen y porten dentro de la embarcación aletas de tiburón.\n\nMientras que el Decreto Ejecutivo N° 38027-MAG del 19 de noviembre de\n2013 establece tallas mínimas de captura para la pesca de los tiburones, como\nestrategia de conservación y aprovechamiento sostenible del recurso. De igual\nmanera, se retoma lo indicado en la resolución C-11-10 de la Comisión\nInteramericana del Atún Tropical (CIAT), de la que Costa Rica es miembro, a\npropósito de que no se permite la retención a bordo, descarga, almacenamiento, transbordo,\nventa u ofrecimiento de venta como producto de las pesquerías abarcadas por la\nConvención de Antigua, del tiburón punta blanca oceánico (art. 5).\n\nFinalmente, la Procuraduría General de la República también se ha\npronunciado a propósito del tema del aprovechamiento sostenible del tiburón,\nindicando la necesidad de desangrar y eviscerar al tiburón para poder\naprovechar su carne. Mediante, el Decreto Ejecutivo Nº\n37354-MINAET-MAG-SP-MOPT-H del 10 de octubre de 2012 anteriormente mencionado,\nse establece que se prohíbe desprender en forma total cualquiera de las aletas\nde tiburón de su cuerpo o vástago.\n\nCapítulo 2. Antecedentes\n\nLa pesquería de tiburón en países latinoamericanos, ya sea costera,\ndemersal y oceánica es una actividad compleja con diferentes componentes\nsocioeconómicos, tecnológicos y logísticos. Las problemáticas y dificultades\nmás comunes en estas pesquerías son principalmente de índole: i) ecológico\n(degradación del hábitat, falta de datos biológicos); ii) socioeconómico\n(cultura, relevancia socioeconómica, falta de participación comunitaria); iii)\nrégimen de pesca (multiespecífica, dependencia estacional, poca autonomía,\nalmacenamiento, tecnología de pesca); iv) ordenación (baja prioridad,\ninadecuada gestión, escasa coordinación institucional, falta de evaluación de\nstock, desconocimiento de la selectividad, incidentalidad y trazabilidad). Sin\nembargo, problemas prevalecientes que aquejan a las pesquerías de tiburón\npueden incluir por un lado la alta captura de juveniles y hembras preñadas que\nson susceptibles de captura en zonas cercanas a la costa; y, por otro lado, la\ndeficiencia de estadísticas de producción por especie que permitan entender las\ntendencias históricas y limitan su utilidad en la investigación pesquera.\n\nLa pesca costera artesanal realizada por la flota comercial de pequeña\nescala en Costa Rica es de gran importancia social y económica para las\ncomunidades locales. Los tiburones forman parte de las capturas de esta\npesquería que opera con diferentes sistemas de captura. No obstante, los\nmayores volúmenes provienen de la pesca de palangreros de la flota comercial de\nmediana escala y avanzada.\n\nExisten discrepancias entre los desembarcos y las exportaciones\nregistradas por Costa Rica y las estimaciones de la FAO. Las fuentes de estas\ndiscrepancias son inciertas y requieren más atención (Dent y Clarke, 2015;\nTrujillo et al., 2015). De 2004 a 2010, un promedio de 36 embarcaciones\nextranjeras de China, Camboya, Indonesia, Panamá, Georgia y Estados Unidos de\nAmérica (EE.UU.) desembarcaron su captura en Costa Rica (Siu y Aires-Da-Silva,\n2016). Esta flota pelágica extranjera tenía una alta capacidad de pesca y sus\nprincipales especies objetivo era pez espada y tiburón, Desde 2015, el aumento\nde las regulaciones desalentó la descarga de buques extranjeros palangreros en\nCosta Rica. Es probable que flotas extranjeras capturaran dentro de aguas de\nCosta Rica y desembarcaran en otros países, no obstante, en ese período Dent y\nClarke (2015) no contaron con registros suficientes para ser concluyentes.\nActualmente, se cuenta con registros del 100% de los desembarques de la flota\ncomercial de mediana escala y avanzada y un riguroso inventario de las\nexportaciones. Se han actualizado las partidas arancelarias para las\nprincipales especies y subproductos de tiburones.\n\nEn Costa Rica, la carne de tiburón es destinada principalmente al\nconsumo humano directo y se exporta en menor medida.\n\nDurante el período comprendido entre el período 2000 y 2012, Costa Rica\nocupaba la sexta posición mundial como \nexportador de carne de tiburón. El principal destino era México (75% del\ntotal exportado), y el resto de los mercados incluyó a China, Hong Kong y\nTaiwán. De 2000 a 2011. En ese mismo período, Costa Rica registró un promedio\nanual de exportaciones de aletas de tiburón de 4,034 toneladas, por un valor de\ncinco millones de dólares estadounidenses. Esto fue debido a que la flota\nextranjera que desembarcaba en el país, y esos volúmenes eran nacionalizados e\nincluidos en las partidas arancelarias del país. Del total desembarcado de\ntiburón en ese periodo, Belice (47.8%), Costa Rica (33.4%) y Taiwán (15%)\ncontribuyeron con el 94.2% del total. Después de 2011, Costa Rica descendió del\nsexto mayor exportador a la posición vigésimo octava (Dent y Clarke, 2015).\n\nCapítulo 3. Desarrollo de la\npesquería\n\n3.1 Producción histórica\n\nCosta Rica cuenta con una Zona Económica Exclusiva (ZEE) de 613,683 km2\n, de los cuales, el 96% corresponde al océano Pacífico y el 4% al mar Caribe.\nEl océano Pacífico cuenta con una línea de costa de 1,016 km y es donde se\ndesarrollan las pesquerías más importantes del país (Figura 1). Las pesquerías\nde la región del Caribe están menos desarrollas en comparación con las del\nPacífico, y no existe una pesquería comercial a gran escala en el Caribe, aunque\ntambién son socioeconómicamente relevantes para las comunidades de este\nlitoral. La pesca de pequeña escala sólo está permitida en las aguas\nterritoriales hasta las tres mn.\n\nEn la zona marina y costera, existen áreas silvestres protegidas con\ndiferentes categorías de manejo, como lo son los Parques Nacionales, Reservas\nBiológicas, Refugios Nacionales de Vida Silvestre, Humedales, bajo la\nadministración del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE). INCOPESCA ha\ncreado 12 Área Marinas de Pesca Responsable (AMPR) como estructuras de\ngobernanza participativa que contribuyen a la superficie protegida marina de la\nZEE de Costa Rica.\n\nFigura. 1. Mapa de\nCosta Rica y su Zona Económica Exclusiva (ZEE). Fuente: Instituto Geográfico Nacional,\n2018. República de Costa Rica. Mapa oficial continental, insular y marítimo.\nRegistro Nacional, Edición 1-IGNCR, San José, Costa Rica.\n\nDe acuerdo con datos de INCOPESCA, los desembarques totales de tiburón\nen la costa Pacífica de Costa Rica durante 2004 y 2005, estuvieron\nrepresentados por la flota nacional de mediana escala y avanzada que pescaba en\nla ZEE y por la flota extranjera que pescaban en aguas fuera de la ZEE,\nautorizada a desembarcar en el país. Esta flota era responsable de más del 80%\nde los desembarques de carne y aletas, sin embargo, estas embarcaciones no\noperan ya en Costa Rica, debido a que la actividad fue desincentivada por las\nrestricciones y normatividad.\n\nCon el propósito de subsanar las discrepancias observadas entre los reportes\noficiales de Costa Rica y las estadísticas de FAO, Trujillo et al. (2015)\nproponen una reconstrucción de la captura histórica de tiburón de Costa Rica\n(Figura 2) del periodo 1950-2010 sugiriendo que para el año 2000 las capturas\npudieron rebasar las 15,000 tm. La producción de tiburón reportada por el\nDepartamento de Estadística Pesquera de INCOPESCA durante el periodo 2010-2018\npara la flota de mediana escala y avanzada está por debajo de las 5,000 tm. El\ngrupo de especies tiburones representa el 39% de la captura de especies\npelágicas en dichas flotas, siendo la especie más dominante del grupo el\ntiburón gris (Carcharhinus falciformis) el cual aportó el 77% de los tiburones\ndesembarcados en el periodo 2010-2018. Esta especie representó el 29% del total\nde tiburón desembarcado a nivel nacional, seguido del grupo de thresher\n(Alopias sp.) con 12%, y tiburones martillos (Sphyrnas sp.) con 5%. Existe una\ndiferencia en la información de Trujillo et al., (2015) y los datos de la\nautoridad pesquera siendo necesario mejorar las series de producción nacional\npor flota y a nivel de especie.\n\n3.2 Tipos de pesquerías\n\nEl mayor volumen de desembarque de tiburón de la flota de Costa Rica\nproviene principalmente del océano Pacífico. Existen tres flotas principales con\ncaptura directa e indirecta de tiburón:\n\n la flota comercial de pequeña escala, la cual\nes costera y multiespecífica;\n\n la flota palangrera nacional de mediana escala\ny;\n\n la flota palangrera avanzada.\n\nEl esfuerzo pesquero nominal (número de embarcaciones) varía de acuerdo\na dichas pesquerías y localidades. De acuerdo con el registro de licencias con\nque cuenta el INCOPESCA, la flota comercial de pequeña escala se desarrolla en\nla franja costera y existe un total de 1911 embarcaciones con licencia de pesca;\nde éstas, 1755 están ubicadas en la costa pacífica y 156 en la costa del\nCaribe. Para la flota de mediana escala, se reportan 272 embarcaciones, 261 en\nel Pacífico y 11 embarcaciones registradas para el Caribe. La flota de avanzada\ncuenta con 71 embarcaciones en el lado del Pacífico y operan en aguas más\nalejadas de la costa.\n\nEl principal sitio de desembarque de grandes pelágicos en la costa\nPacífica de Costa Rica se encuentra en la comunidad de Puntarenas, y también\nexisten descargas importantes de tiburón en Cuajiniquil, Playas del Coco,\nQuepos y Golfito. En el Caribe de Costa Rica, los centros de acopio se\ndistribuyen en Barra del Colorado, Moín, Portete, Cieneguita, Cahuita, Puerto\nViejo y Manzanillo (INCOPESCA, 2005).\n\n3.2.1 Flota Comercial de pequeña escala\n\nLa flota de pequeña escala opera con embarcaciones (botes y pangas) de 7\nm de eslora en promedio, utilizan motores fuera de borda de 40-70 hp. Tienen\nuna reducida autonomía y limitada capacidad de almacenaje del producto. Su\nradio de operación, por normativa, se limita a distancias menores de 3 millas\nde la costa. Son poco tecnificadas. Utilizan diversos sistemas de captura\nincluyendo la red de enmalle (agallera), palangre y cuerda de mano o línea. Sus\nprincipales comunidades pesqueras están ubicadas en el océano Pacífico en la\nprovincia de Guanacaste, en Quepos, a lo largo del golfo de Nicoya y golfo\nDulce. Es una pesquería multiespecífica y heterogénea (por la diversidad de\nartes de pesca). Los principales grupos de especies objetivo de esta flota son\nla corvina, el pargo y camarón, además de capturas incidentales de tiburones\npequeños.\n\n3.2.2 Flota comercial de mediana escala\n\nLas embarcaciones de la flota de mediana escala tienen un radio de\noperación según la normativa de hasta 40 millas náuticas, con una autonomía de\nentre 8 y 25 días. Están construidas de madera, fibra de vidrio y algunas de\nhierro con unas esloras entre los 7.30 m y 19.77 m. Utilizan motores\nestacionarios de diesel, con una potencia que oscila de entre 200 y 400 HP. Los\nprincipales sistemas de captura son el palangre para las embarcaciones de\nmediana escala; la mayoría de las embarcaciones cuenta con equipos hidráulicos\nmodernos para recobrar el equipo de pesca. La captura se conserva\nmayoritariamente en hielo, aunque algunas embarcaciones ya están utilizando el\nsistema de congelamiento abordo y es trasportada a puerto. La pesca es dirigida\nprincipalmente a especies demersales y pelágicos mayores.\n\n3.2.3 Flota Comercial de avanzada\n\nLas embarcaciones de la flota Comercial avanzada, tienen un radio de\noperación de más de las 40 millas náuticas con una autonomía mayor a los 25\ndías de viaje de pesca. Las operaciones de esta flota son en toda la ZEE de\nCosta Rica y aguas internacionales. Están construidas de fibra de vidrio y de\nhierro con eslora de 10-24 m. Todas utilizan motor diésel estacionario de\n12-400 HP. El principal sistema de captura es el palangre y al igual que para\nla flota de mediana escala, es cobrado con equipo hidráulico. El palangre puede\nalcanzar hasta los 50 mn de largo. La captura se conserva, fresco y congelada\ndurante el viaje. La flota dirige su pesca hacia pelágicos mayores.\n\n3.3 Estado actual de las pesquerías de tiburón\n\n3.3.1 Estado del conocimiento sobre la biología\n\nLa posición geográfica de Costa Rica, sus características batimétricas y\noceanográficas, y la diversidad de flotas pesqueras han permitido conocer la\ndiversidad de especies de condrictios en aguas de Costa Rica (Espinoza et al.,\n2018). Estudios recientes reportan la presencia de doce órdenes distribuidos en\nlas dos Subclases Holocéfalos (7%) y Elasmobranquios (93%) en la ZEE de ambos\nlitorales de Costa Rica. Tres órdenes representan alrededor del 60% de la\ndiversidad de especies de los cuales uno es de tiburones (Carcharhiniformes,\n31%) y dos de rayas (Myliobatiformes 16.6%; Rajiformes 13.3%). En el litoral\ndel Pacífico la diversidad está dominada por Carcharhiniformes (30%) y\nMyliobatiformes (24.2%). En el litoral Caribe los órdenes más representativos\nson Carcharhiniformes (32%), Rajiformes (19.8%) y Myliobatiformes (13.5%). La\nproporción de las especies inevitablemente varía dependiendo de tipo de hábitat\nincluyendo aguas someras en donde operan las pesquerías artesanales y en aguas\nmás profundas y epipelágicas, zonas de pesca de las flotas más tecnificadas, de\nmayor autonomía y calado. El 79% de las especies costeras se encuentran en el\nocéano Pacífico y el 21% en el mar Caribe.\n\nMientras que de las\nespecies pelágicas el 74% de las especies reportadas se encuentran el océano\nPacífico y el 26% en el Caribe (Espinoza et al., 2018).\n\nPocos estudios se han realizado sobre condrictios de importancia\ncomercial en Costa Rica. Entre los estudios más relevantes de la historia de\nvida destacan los estudios de ecología reproductiva (Clark et al. 2014). Los\nestudios de historia de vida son  útiles\npara entender los aspectos demográficos de las poblaciones como es el caso de\nlongitud de madurez, fecundidad, gestación, zona y temporada de alumbramiento,\ny otros factores de la estructura poblacional (ej. proporción sexual, estadios\nde madurez), necesarios para un adecuado manejo pesquero.\n\n3.3.2 Exportaciones de productos y subproductos\n\nPara el caso de las exportaciones de productos y subproducto de especies\nde tiburón para el año 2019 y sus respectivas partidas arancelarias. Cuadro 1.\nTambién refleja como describe cada subproducto de tiburón.\n\n3.3.3 Conservación internacional y manejo\n\nSe han dado importantes pasos en el manejo y conservación de especies a\nnivel regional a través de acuerdos firmados entre agencias regionales que\nfacilitan la colaboración entre países e instituciones, principalmente en el\nmarco de las resoluciones y medidas de manejo y conservación las organizaciones\nregionales de manejo pesquero del océano Pacífico oriental y Atlántico, CIAT e\nICCAT, respectivamente, y otras convenciones como CITES y CMS. Adicionalmente,\nCosta Rica es miembro de la Organización del Sector Pesquero y Acuícola del\nIstmo Centroamericano (OSPESCA), que cuenta con el Plan de Acción Regional para\nla Ordenación y Conservación de los Tiburones en Centroamérica (PAR-TIBURON),\nel cual es vinculante.\n\nDe acuerdo con la clasificación de UICN, de la diversidad de condrictios\nreportada en aguas de Costa Rica, cerca del 38% de las especies se encuentran etiquetadas\ncon algún nivel de amenaza y el 41% se etiqueta como \"Datos Deficientes\"\n(Espinoza et al., 2018). No obstante, la clasificación de cada especie en este\nmomento puede ser el resultado de cómo ha sido capturada en el pasado en otras\náreas de donde se distribuye y no necesariamente por las pesquerías de Costa\nRica.\n\nEl nivel de impacto de las pesquerías en las poblaciones de condrictios\ndepende de la dinámica de cada pesquería y su régimen. En muchos países de\nLatinoamérica y otros en desarrollo, la pesca de tiburón es secuencial en donde\nse aprovecha el mismo recurso por diferentes componentes del sector pesquero\ngenerando así pesquerías costeras y oceánicas. Estas pesquerías a su vez,\nrepresentan un impacto diverso sobre las poblaciones de condrictios. Por\nejemplo, la pesca artesanal al operar en zonas cercanas a la costa\ninevitablemente impacta a algunas especies que habitan en dicha zona y también\nalgunas especies que eventualmente se encuentran en la zona ya sea con fines de\nalimentación o para fines reproductivos.\n\nSe ha documentado que las pesquerías costeras artesanales capturan con\nfrecuencia juveniles y hembras grávidas; sin embargo, esta situación es\nmitigada con las disipaciones de ordenamiento propias de cada país (Castillo et\nal., 1998). Por su parte, las pesquerías oceánicas generalmente tienen acceso a\norganismos de mayor tamaño que pueden o no ser de las mismas especies\ncapturadas en la pesca artesanal ribereña. Los esfuerzos de investigación deben\nextenderse hacia la generación de conocimiento de las especies en categoría de\n\"Datos Deficientes\" y también para actualizar la clasificación de algunas\nespecies.\n\nLa captura incidental de condrictios existe básicamente en todas las\npesquerías. El nivel de impacto es variable y depende de la selectividad de los\nsistemas de captura, del régimen de pesca, y la disponibilidad de recursos,\nentre otros factores (Shoton, 1999). La incidencia de condrictios en la pesca\nde arrastre de camarón es común en todo el mundo, sin embargo, en 2019, Costa\nRica suspendió renovación de la las licencias de pesca de arrastre de camarón.\n\nCapítulo 4. Definición, meta y\nobjetivo general\n\n4.1 Definición\n\nEl PANT-CR es el conjunto de directrices y programas permanentes de\ninvestigación, regulación, educación y vigilancia, para ordenar y optimizar las\nmodalidades de aprovechamiento y conservación de los tiburones y sus pesquerías\npor la flota de Costa Rica. El PANT-CR es un instrumento vinculante, público,\ntransparente, adaptativo, permanente, y flexible que considera la participación\nde los diversos sectores interesados en el aprovechamiento y conservación del\nrecurso.\n\n4.2 Meta\n\nLa meta del PANT-CR es lograr que los tiburones de importancia comercial\nsean conservados y aprovechados responsablemente en las pesquerías costarricenses\ny contribuir a que éstas sean sustentables en el largo plazo.\n\n4.3 Objetivo general\n\nEstablecer un conjunto de programas y acciones que permitan garantizar\nla conservación y el aprovechamiento óptimo, responsable y sostenible del\nrecurso de los tiburones, considerando el beneficio económico y social de los\nsectores nacionales que dependen de la captura dirigida o incidental de las\npesquerías costarricenses.\n\nCapítulo 5. Directrices y\nprogramas\n\nLa aplicación del PANT-CR (2020) se basa en una serie de directrices en\nlas que se fundamentan cuatro programas específicos que contribuyen al\ncumplimiento del objetivo general. Las directrices son congruentes con el\nPAI-TIBURONES de FAO y están alineadas con la política pesquera y ambiental de\nCosta Rica.\n\n5.1 Directrices\n\no La toma de decisiones para el ordenamiento, manejo y conservación\ndeberán basarse tanto en la mejor información derivada de las investigaciones\ncientíficas como en el conocimiento empírico o tradicional de los sectores\npesqueros (pequeña escala, mediana escala y avanzada).\n\no Las acciones buscarán fomentar y fortalecer los sistemas de control y\nvigilancia de los productos pesqueros de tiburones y su trazabilidad, definida\ncomo la ruta visible legal y comercial del producto (procedencia legal y cadena\nde comercialización desde la captura hasta el consumidor final).\n\no Se considerará la dimensión socioeconómica de la pesquería como fuente\ngeneradora de empleo, ingreso y seguridad alimentaria a nivel nacional, en el\nordenamiento de la pesquería. o Se velará por integrar al manejo participativo\ny gobernanza en el ordenamiento de la pesquería.\n\no Se fomentará la divulgación, educación y capacitación para el sector\npesquero y la sociedad en general en torno a la pesquería de tiburón, con la\ncolaboración de las instituciones de educación e investigación superior y otras\nentidades educativas.\n\no Es fundamental que se facilite información fidedigna de la faena de\npesca a los inspectores del gobierno con la participación de los sectores\ninvolucrados en todas las pesquerías de tiburón. o Se monitorearán las acciones\ny se evaluará el progreso del plan de manera sistemática para realizar los\najustes\n\noportunos, bajo la coordinación del COPANT.\n\no Se promoverá la disminución y erradicación de las actividades de pesca\nilegal con el fin de fomentar e incentivar una pesca responsable y acorde a las\nnormativas nacionales e internacionales.\n\n5.2 Programas\n\nAlgunas de las Directrices dan sustento a Programas permanentes\norientados al cumplimiento de los objetivos del PANTCR. Cada uno de los\nProgramas que dan estructura al PANT-CR operará con Tareas respectivas (Tabla\n1). Los plazos y responsabilidades de las Tareas serán definidos por cada\nsector en coordinación con la COPANT. Es recomendable que los plazos sean\nestablecidos de corto (<2 años), mediano (<3 años) y largo plazo (<6\naños). Algunas Tareas serán permanentes una vez iniciadas como aquellas que dan\nsustento al Programa de Investigación y monitoreo.\n\nTabla 1. Estructura de\nlos Programas, Subprogramas, Tareas y Plazos del PANT-CR. Los plazos son cortos\n(<2 años), mediano (<3 años) y largo plazo (<6 años).\n\n5.2.1 Programa de Investigación y monitoreo\n\nEl Programa de Investigación se dividió en tres subprogramas que\npermitirán generar la información necesaria de sustento para identificar\nrecomendaciones de ordenamiento de la pesquería.\n\n5.2.1.1 Subprograma de investigación biológico-pesquera\n\nObjetivo General: Generar el conocimiento, científico y tradicional, sobre\nla biología, ecología y las pesquerías de tiburón, como base para su\nordenamiento y manejo de la flota costarricense.\n\nLa investigación biológico-pesquera representará uno de los pilares\nbásicos para la toma de decisiones encaminadas a la conservación y manejo de\nlas especies de condrictios en Costa Rica.\n\nPara el entendimiento de la biología de las especies es necesaria su\ncorrecta determinación taxonómica, que es fundamental para contar con\nestadísticas confiables, lo que se alcanza, entre otras maneras, mediante la\ncapacitación del personal asignado a la toma de datos biológicos y pesqueros,\nbiólogos e inspectores, y control de calidad de los datos. Se dirigirá también\nla capacitación de identificación de especies a los capitanes para que\ncompleten rigurosamente los libros de operaciones. La identificación de las\nespecies tiene que ser sencilla y clara.\n\nIgualmente, se fortalecerá la capacitación a personal calificado\ninstitucional deberá incluir aspectos metodológicos para el análisis de datos\norientados a la evaluación cuantitativa de las poblaciones. Los análisis\ndeberán considerar lo que captura la flota costarricense, dentro y fuera de la\nZEE, para lo que serán necesario integrar la información de monitoreo\nsatelital, oceanográfica, meteorológica y variables de cambio climático.\n\nPara contar con la participación del sector pesquero en el trabajo\nbiológico, se desarrollarán investigaciones participativas que incluyan el\nconocimiento tradicional y ecológico local. Asimismo, es importante comunicar\nel lenguaje científico adaptado a diferentes audiencias para que se entienda la\nimportancia de los muestreos biológicos y el objetivo de la investigación de\nbiología pesquera. La investigación incluirá todas las pesquerías que capturen\ntiburón.\n\nSe fomentará la colaboración de investigaciones con universidades,\nsector pesquero y organismos internacionales mediante cartas o memorando de\nentendimiento existentes o nuevas3\n\n3 Por ejemplo, una carta de entendimiento entre la Universidad Nacional e INCOPESCA\npara colaborar en el programa de investigación, hacer estudios de biología y\ntesis.\n\nSe tendrá en cuenta información procedente del programa de observadores\ny del monitoreo. Se buscará el desarrollo tecnológico e innovación en la\npesquería.\n\nLas principales tareas deben incluir:\n\n Desarrollar un programa de capacitación para\nla identificación de las especies de tiburones\n\n Fortalecer el monitoreo biológico de los\ndesembarques\n\n Fomentar investigaciones en biología pesquera\ny biología reproductiva\n\n Estandarizar base de datos y sistemas de\ninformación\n\n Determinar los parámetros poblacionales\n\n Realizar estudios de historia de vida y\necología\n\n Conducir análisis demográficos\n\n Contribuir a la evaluación de poblaciones\n\n Estimar parámetros de manejo pesquero\n\n Evaluar la tecnología y selectividad de\nsistemas de captura\n\n5.2.1.2 Subprograma de observadores abordo\n\nObjetivo General: Generar información biológica y pesquera, independiente si la pesquería es\ndirigida o incidental, con los  elementos necesarios para la seguridad de los observadores y\nestándares de calidad en la gestión. La información obtenida en un programa de observadores abordo\nes de gran importancia para los sectores pesqueros, para la investigación científica y para la\nadministración de los recursos. El programa de observadores deberá incluir, a humanos para\nobservadores y monitoreo electrónico, que operen en la flota de pequeña escala, flota de mediana\nescala y avanzada.\n\nEl diseño del programa deberá definir el mecanismo de financiamiento, el\nperfil del observador, su seguridad y figura de contratación, opciones\ncomplementarias como monitoreo electrónico y la estructura para la\nimplementación, entre otros aspectos. Adicionalmente, tendrá en cuenta la\ninformación que permita cumplir con compromisos nacionales e internacionales.\n\nLas tareas que darán sustento al subprograma de observadores deberán\nser:\n\n Diseñar el programa de observadores\n\n Adaptar el manual de observadores a bordo\n\n Desarrollar un programa de selección y\ncapacitación de observadores\n\n Desarrollar o ajustar una base de datos\n\n Gestionar el programa de observadores\n\n Reportar periódicamente los resultados\n\nLa información generada por el programa de observadores deberá\norientarse a:\n\n Registro del esfuerzo pesquero y captura por\nespecie\n\n Determinar indicadores de abundancia relativa\npor especie\n\n Distribución espaciotemporal de la captura y\ndel esfuerzo\n\n Captura incidental\n\n Información sobre la biología de las especies\n\n Documentar las faenas de pesca\n\n5.2.1.3 Subprograma de monitoreo de capturas y esfuerzo pesquero\n\nObjetivo General: Consolidar el sistema de monitoreo de los desembarques\nde tiburón por especie, en todas las pesquerías, y en su caso, cotejando los\nlances con el sistema de monitoreo satelital u otros sistemas de localización.\n\nLa captura de tiburón desembarcada en cada viaje deberá ser monitoreada\ny cuantificada a nivel de especie documentando el esfuerzo pesquero asociado a\nla captura. Para ello es necesario fortalecer el sistema de monitoreo a nivel\nde muestreos biológicos de forma permanente en todas las localidades.\n\nLa captura por viaje junto con la información del sistema de monitoreo\nsatelital (VMS, por sus siglas en inglés) u otros sistemas de seguimiento (por\nej. AIS por sus siglas en ingles) de las embarcaciones, servirá para conocer\nlas zonas de pesca por viaje. Esta información es de suma utilidad para la\nevaluación de poblaciones y para identificar acciones de ordenamiento y manejo\nde la pesquería. Se deberá construir una base de datos que vincule los\ndesembarques y la zona de pesca deriva de los VMS y otros sistemas de\nseguimiento.\n\nPara llevar a cabo el subprograma de monitoreo de capturas y esfuerzo,\nse realizarán las siguientes tareas:\n\n Llevar a cabo cursos de actualización a los\ninspectores para la aplicación de los FID\n\n Homologar los formatos de muestreo (FID y\nnuevas tecnologías de seguimiento)\n\n Desarrollar y homologar bases de datos\n\n5.2.2 Programa de trazabilidad\n\nObjetivo general: Diseñar y fortalecer un sistema de trazabilidad en\nlínea desde la captura hasta la comercialización. Se implementará un sistema\ninformático nacional que simplifique los trámites permitiendo la vinculación y\nla homologación de datos, de gran utilidad para determinar el origen y la\ncadena de custodia de la información entre los diferentes departamentos e\ninstituciones. Principalmente, se buscará digitalizar el Formulario de\nInspección de Desembarque (FID) e integrar los procedimientos institucionales\nde INCOPESCA y SENASA.\n\nEl sistema tendrá diferentes accesos dependiendo de los usuarios. Se\ntendrá en cuenta los sistemas de trazabilidad que usan las empresas. Dado que\nla trazabilidad internacional está desarrollada, será necesario un esfuerzo\npara mejorar la trazabilidad nacional y utilizar los instrumentos existentes\ncomo los FID. El sistema tiene que estar adaptado a las condiciones del país,\nde la pesquería y del producto.\n\nLas tareas del programa de trazabilidad son:\n\n Diseñar e implementar el sistema digital\n\n Realizar un diagnóstico e inventario de los\nsistemas de trazabilidad\n\n Diseñar una trazabilidad para subproductos.\n\n Capacitar sobre el proceso de trazabilidad a\nsector privado y público (para identificar dónde mejorar)\n\n Sistema interinstitucional de gestión digital\nde datos (vinculación y homologación).\n\n Auditorias de origen y cadena de custodia\n\n Asegurar servicio al cliente constante y\npermanente para certificados.\n\n5.2.3 Programa de divulgación, educación y capacitación\n\nObjetivo general: Difundir la estrategia planteada en el PANT-CR para\ninducir hacia el aprovechamiento responsable de los tiburones en Costa Rica. El\npropósito es capacitar, enterar y crear conciencia a los sectores de la\npesquería de tiburón y al público en general sobre la biología y ecología de\nlos tiburones, las diferentes pesquerías y lograr una visión común sobre la\nnecesidad de un aprovechamiento sostenible.\n\nCon ayuda técnica de las instituciones competentes y todos los actores,\ndesarrollarán coordinadamente la estrategia de comunicación para dar a conocer\nlas directrices, programas específicos y tareas establecidas para alcanzar el\nobjetivo general del PANT-CR. Se tendrán en cuenta el perfil de diferentes\naudiencias, por ejemplo, consumidores, escuelas y pescadores, así como temas\ncomo seguridad alimentaria, valor nutricional y conservación.\n\nEste programa tiene un componente fundamental en la capacitación de los\ncapitanes de embarcaciones y su coordinación con el personal técnico de\nsupervisión de capturas. En el caso de la pesca artesanal en las comunidades\npesqueras, se fortalecerán las capacidades de los pescadores y las pescadoras\nde forma que se promueva su trabajo y conocimiento orientado a la pesca\nresponsable y el manejo de sus territorios pesqueros con particular cuidado de\nestas especies.\n\nLas tareas a realizar son:\n\n Diseñar una estrategia de comunicaciones y los\nprincipales mensajes\n\n Realizar campañas de educación y comunicación\n\n Desarrollar programa educativo sobre el\naprovechamiento sostenible\n\n Elaborar guías y posters sobre las especies\n\n Capacitar sobre uso de guías de identificación\n\n Llevar a cabo talleres sobre uso de los Libros\nde Operación de Pesca; concientización para disminuir el impacto de captura de\nneonatos; manipulación y liberación de tiburones.\n\n Realizar cursos sobre investigación, manejo y\nregulación pesquera\n\n5.2.4 Programa socioeconómico\n\nObjetivo general: Buscar la integración de las comunidades, gremios,\nasociaciones y cámaras en donde se desarrolla la actividad pesquera de tiburón\ninduciendo su involucramiento y la visión común de sensibilidad hacia el\nrecurso hasta fortalecer modelos de gobernanza compartida de la pesquería, como\nlas Áreas Marinas de Pesca Responsable y comités de manejo.\n\nCon este programa se podrá conocer las características y dimensión\nsocioeconómica de la pesquería como fuente generadora de empleo, ingreso y\nalimento para las comunidades y poblaciones costeras. Estudiará la cadena\nproductiva y  la participación de toda la\nestructura comunitaria desde la perspectiva de equidad de género. Se analizarán\nlas opciones de comercialización y alternativas de consumo para aumentar el\nvalor agregado del producto y subproductos del tiburón. Fomentar la\nparticipación de los sectores en el manejo de la pesquería de tiburón\ncolaborando en comités nacionales o en\n\nlas AMPR.\n\nLas tareas del programa socioeconómico son:\n\n Establecer grupos de trabajo nacional\n\n Abordar el tema de información de la flota\ncomercial de pequeña escala\n\n Incluir programas de conservación y aprovechamiento\nde tiburones en los comités de gobernanza de las AMPR\n\n Realizar estudio socioeconómico de la\npesquería de tiburón (contribución de la pesca de tiburón incidental y dirigida\na la economía de los pescadores. Importancia relativa)\n\n Involucramiento de sectores pesqueros en\nprocesos y toma de decisiones\n\n5.3 Reglas de operación de los programas\n\nLa estrategia de estructurar el PANT-CR (2020) por programas tiene el\npropósito de garantizar la permanencia, ya que pueden ser diseñados e implementados\nindependientemente. Cada programa requerirá del presupuesto financiero\ncorrespondiente y de acuerdo con la política prevaleciente. El diseño\nestratégico de cada programa deberá realizarse entre instituciones afines a la\npesquería de tiburón o aquellas que por mandato esté en su ámbito de\ncompetencia.\n\nLas reglas de operación de cada Programa deberán definirse claramente\npor el COPANT, como parte de la estrategia operativa, identificando los\nresponsables de conducir o coordinar el programa o subprograma. Las reglas de\noperación de los programas deberán establecer:\n\n Plazos para el alcance de los objetivos\n\n Sistemas de monitoreo y evaluación con\nindicadores medibles\n\n Nivel de avance respecto a los objetivos\n\n Definir procedimientos para el flujo de la\ninformación\n\n Reportes estandarizados y periódicos de\navances\n\n Reuniones de retroalimentación y supervisión\ndel PANT-CR\n\n Definir mecanismos de gestión de datos\n\n Identificar necesidades de capacitación por\nProgramas\n\nCapítulo 6. Estructura oficial\ndel plan y su infraestructura\n\nLa Comisión de Seguimiento y Evaluación del Plan de Acción Nacional para\nla Conservación y Ordenación de Tiburones en Costa Rica (COPANT-CR),\nestablecida por el AJDIP 143-2020, es coordinada por INCOPESCA y se encarga de\ndar seguimiento al cumplimiento de las acciones que sustentan los programas y\nde informar a los sectores representados y a la comunidad en general sobre los\navances del PANT - CR. Desarrollará una estrategia operativa del plan que\nidentificará, entre otros aspectos, los responsables de llevar a cabo las\nacciones, las coordinaciones necesarias y un sistema de monitoreo, evaluación y\nreporte que asegure su ejecución efectiva. Está integrada por representantes de\nlas instituciones gubernamentales, representantes de los sectores productivos y\ncomercializadores, un representante de ONG.\n\nPara la operatividad y el alcance de los objetivos y programas del\nPANT-CR (2020), se requiere de infraestructura de soporte (recursos humanos,\ntécnicos y tecnológicos) para. Es necesario que se garantice la funcionalidad e\ninfraestructura para la investigación, el ordenamiento y el procesamiento. La\ninfraestructura con que se cuenta no es exclusiva para la operación de los\nprogramas del PANT-CR (2020), sino que mucha de esta infraestructura es\ncotidianamente utilizada para la gestión de otras pes-querías relevantes de\nCosta Rica. Sin embargo, es oportuno destacar que, en gran medida, para\nasegurar la consecución completa y adecuada de los programas, inevitablemente\nse generará un costo de operación y posiblemente algunas adecuaciones propias\nde la pesquería de tiburón como es el caso del Programa de investigación y\nmonitoreo. En virtud de lo anterior, canalizar los recursos financieros\nnecesarios para operar los programas en gran medida garantizará el alcance de\nlos objetivos de cada Programa. Es necesario identificar las fuentes de\nfinanciamiento y recursos para poder el diseño estratégico de cada programa a\ncorto, mediano y largo plazo.\n\nCapítulo 7. Seguimiento y\nevaluación\n\nEl seguimiento del PANT-CR estará a cargo del COPANT, Los resultados\nservirán para fortalecer y, en su caso, reorientar los esfuerzos necesarios de\nconformidad con las directrices del mismo PANT-CR. Las recomendaciones de\nordenamiento emanadas del presente PANT-CR deberán ser propuestas buscando el\nequilibrio entre el aprovechamiento racional, el beneficio social y la salud de\nhábitats críticos, como es el caso de las áreas de crianza. Dichas\nrecomendaciones deberán también considerar la realidad y características\nregionales de las pesquerías de tiburón en Costa Rica y contribuir en la mejora\nde las condiciones económicas en que operan los diferentes sectores pesqueros.\nFinalmente, es recomendable inducir a la participación del sector pesquero y\nsus comunidades integrando los comités existentes, como los de las AMPR.\n\nReferencias\n\nArreguín-Sánchez,\nF. 2011. Ecosystem dynamics under \"top-down\" and \"bottom-up\" control situations\ngenerated by intensive harvesting rates. Hidrobiológica, 21(3), 323-332.\n\nBaum, J.K.,\nR.A. Myers, D.G. Kehler, B. Worm, S.J. Harley, y P.A. Doherty. 2003. Collapse\nand conservation of shark populations in the northwest Atlantic. 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Res. 49, 553-572.\n\nAnexo I\n\nAISAutomatic Identification\nSystem\n\nAJDIPAcuerdo de Junta Directiva de INCOPESCA\n\nAMPRÁrea Marina de Pesca Responsable\n\nCIATComisión Interamericana del Atún Tropical\n\nCICCAALa Comisión Internacional para la\nConservación del Atún Atlántico\n\nCITES Convención sobre el\ncomercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre\n\nCMSConvención de Especies Migratorias\n\nINCOPESCAInstituto Costarricense de Pesca y\nAcuicultura\n\nFAO Organización de las Naciones\nUnidas para la Agricultura y la Alimentación (Food\nand Agriculture Organization)\n\nFIDFormulario de Inspección de Desembarque\n\nFIPProyecto de Mejora Pesquera (Fishery Improvement Project)\n\nGTPGrupo Técnico Permanente del PANT-CR\n\nMAGMinisterio de Agricultura y Ganadería\n\nOSPESCA Organización del Sector\nPesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano\n\nPANT-CR Plan de Acción Nacional\npara la Conservación y Ordenación de los Tiburones en Costa Rica\n\nPAI-TIBURONES Plan de Acción\nInternacional para la conservación y gestión de las poblaciones de tiburones\n\nPNUDPrograma de las Naciones Unidas para el\nDesarrollo\n\nSENASA Servicio Nacional de Salud\nAnimal\n\nSICA Sistema de la Integración\nCentroamericana\n\nSPFSustainable Fisheries Partnership\n\nVMSVessel Monitoring System (sistema de monitoreo satelital)\n\nZEE Zona Económica Exclusiva\n\nAnexo II\n\nLista de especies de tiburones y\nrayas con alguna interacción con las pesquerías incluidas en el Acuerdo de\nJunta Directiva\n\ndel INCOPESCA AJDIP 289-2017 y la\nreferencia según el interés de especies incluidas en los Apéndices de la CMS,\nde la UICN:\n\nEn Peligro Crítico (CR), En\nPeligro (EN), Vulnerable (VU), Casi Amenazado (NT), Preocupación Menor (LC),\nDatos Insuficientes (DD). y según el Apéndice de la CITES: Apéndice de\nreferencia.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Full Text of Regulation 143\n\n National Action Plan for the Conservation and Management of Sharks\nin Costa Rica (PANTCR 2020)\n\nFull Text of record: 13B6FC\n\nCOSTA RICAN INSTITUTE OF FISHERIES AND AQUACULTURE\n\nAJDIP/143-2020.-Puntarenas,\non the tenth day of July, two thousand twenty\n\nConsidering:\n\n1º-That Mr. Miguel\nDurán Delgado, Acting Director of Fisheries and Aquaculture Management of INCOPESCA,\nsubmits for the knowledge and approval of the Board of Directors of Incopesca\nvia official communication DGT-1076-2020, the \"National Action Plan for the Conservation\nand Management of Sharks in Costa Rica (PANTCR 2020)\".\n\n2º-That Lic. José Miguel\nCarvajal Rodríguez, at the request of the Acting Director of Fisheries and Aquaculture Management\nof INCOPESCA, has presented the document and addressed the inquiries before the\nBoard of Directors of Incopesca.\n\n3º-That once presented,\nas well as submitted for consideration and analysis by the Directors,\nand with the assessments made, they consider it to be advisable and acceptable to approve\nit, for which reason the Board of Directors, Therefore,\n\nRESOLVES:\n\n1º-To approve the \"National Action Plan for the Conservation and Management of Sharks in Costa\nRica (PANTCR 2020)\", submitted by Mr. Miguel Durán Delgado, Acting Director of Fisheries and\nAquaculture Management of INCOPESCA, under reference number DGT-1076-2020, which is detailed below:\n\"National Action Plan for the Conservation and Management of Sharks in Costa Rica (PANTCR\n2020)\". (See full text on the INCOPESCA website).\n\n2º-It shall be effective upon its\npublication in the Official Gazette La Gaceta.\n\n(Note from Sinalevi: The National Action Plan\nfor the Conservation and Management of Sharks in Costa Rica (PANTCR 2020)\nwas provided by the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture and is\ntranscribed below:)\n\n\"National Action Plan for the Conservation and\nManagement of Sharks in Costa Rica (PANT-CR 2020)\".\n\nConsidering\n\n1-That Mr. Miguel Durán Delgado, Acting Technical Director General of\nINCOPESCA, submits for the knowledge and approval of the Board of Directors of\nIncopesca via official communication DGT-1076-2020, the \"National Action Plan for the\nConservation and Management of Sharks in Costa Rica (PANT-CR 2020)\".\n\n2-That Lic. José Miguel Carvajal Rodríguez, at the request of the Acting\nTechnical Director General of Incopesca, has presented the document and addressed the\ninquiries before the Board of Directors of Incopesca.\n\n3-That once presented, as well as submitted for consideration and analysis\nby the Directors, and with the assessments made, they consider it to be advisable\nand acceptable to approve it, for which reason the Board of Directors, THEREFORE;\n\nCredits:\n\nINCOPESCA. 2020. National Action Plan for the Conservation and\nManagement of Sharks in Costa Rica (PANT-CR). National Commission for the\nConservation and Management of Sharks, In edition, San José, Costa Rica,\n2020. 39p.\n\nPrepared by Fernando Márquez, Ph.D (consultant).\n\nThe PANT - CR (2020) was developed under the coordination of the Costa Rican\nInstitute of Fisheries and Aquaculture (INCOPESCA), framed within the institutional\noperational plan, in response to the recommendations of the Non-Detriment Findings\n(Dictámenes de Extracción No Perjudicial, DENP) coordinated within the framework of the\nFisheries Improvement Project (FIP).\n\nThis plan was developed with the financial support of the Global\nSustainable Supply Chains for Marine Commodities (GMC) project. GMC is an interregional\ninitiative implemented by the ministries and authorities of fisheries and\nplanning of Costa Rica, Ecuador, Indonesia, and the Philippines, with the technical\nsupport of the United Nations Development Programme (UNDP),\nfacilitated by the Sustainable Fisheries Partnership (SFP) and with funding from the\nGlobal Environment Facility (GEF).\n\nAcknowledgments for their contributions to this document to Fernando Márquez,\nconsultant, to José Miguel Carvajal, coordinator of the process for\nINCOPESCA, to all the people who participated in the participatory consultation\nprocesses and working groups: representatives of the government sector,\nmembers of NGOs, universities, representatives of the fishing and exporting sector,\nand the technical team of the FIP coordinated by EcoPacífico Plus.\n\nPresentation\n\nIn 2009, Costa Rica presented its National Action Plan for the\nConservation and Management of Sharks in Costa Rica (PANT-CR), which was\ndeveloped in compliance with the recommendations established in the\nInternational Plan of Action for the Conservation and Management of Sharks (IPOA-Sharks), in\naccordance with the FAO Technical Guidelines for Responsible Fisheries\n(FAO, 2000). From the first plan, we have had many lessons learned that allow\nus to improve for a second action plan. Between 2019 and 2020, this\nfirst plan was updated, and the second National Action Plan\n2020-2025 for the Conservation and Management of Sharks in Costa Rica (PANT-CR\n2020) was developed. The proposal was presented for discussion to interested parties.\nThe participation of all stakeholders, government\ninstitutions, academia, NGOs, and the productive, marketing, and exporting sector is fundamental\nin this new plan.\n\nThis effort contributes to other national commitments, responding to\nregulations and international agreements such as the Inter-American Tropical Tuna\nCommission (IATTC), the Non-Detriment Findings (Dictámenes de Extracción No Perjudicial, DENP) within the framework\nof the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and\nFlora (CITES), among others.\n\nAdditionally, the National Action Plan for the Conservation and Management\nof Sharks (PANT-CR) supports and is one of the actions of the Fisheries\nImprovement Project or FIP that seeks to promote sustainable fishing for tuna,\nswordfish, and dolphinfish (dorado).\n\nThe plan was submitted for consideration to the Board of Directors of INCOPESCA and\napproved along with the establishment of a multisectoral monitoring committee\nfor the plan, coordinated by INCOPESCA, which will be responsible for ensuring the\ntimely and efficient progress of the PANT-CR.\n\nExecutive Summary\n\nManagement and conservation recommendations must be based on the\nresults of studies on the biology, ecology, and status of the\npopulations, for which biological and fishery monitoring of the fisheries is\nessential. Priority lines of research should be oriented toward providing\nsupport for management (ordenamiento) actions that ensure the responsible\nuse of the resource in all its fisheries.\n\nThis proposal for the National Action Plan for the Conservation and\nManagement of Sharks1 (PANT-CR) is supported by four\nsubstantive programs: the Research and Monitoring Program, integrated by\nthree subprograms (Biological-Fishery Research Subprogram, Onboard\nObservers Subprogram, Catch and Effort Monitoring Subprogram); the\nTraceability Program; the Outreach, Education, and Training Program;\nand the Socioeconomic Studies Program. Each program will have operating\nrules that will establish the mechanisms for its functioning and evaluation.\n\n1 For the purposes of this plan,\nthe generic term \"shark\" includes all chondrichthyans.\n\nThe main characteristics of the PANT - CR (2020) are: i. autonomy and\noperability of the four permanent programs; ii. promotion of the\ncomprehensive strengthening of capacities; iii. greater participation of\nusers.\n\nThe management and coordination of the PANT-CR (2020) is the responsibility of a\nPermanent Technical Group (Grupo Técnico Permanente, GTP), called the Commission for the Monitoring and Evaluation of the Plan\nof Action National for the Conservation and Management of Sharks in Costa\nRica (COPANT-CR), which is empowered by\nthe Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (INCOPESCA) through the\nboard of directors' agreement AJDIP/143-2020, to guarantee compliance with\nthe objectives of each program by adhering to the operating rules and the\nattributions of the Commission.\n\nContent\n\nPreparation of the PANT - CR (2020)\n\nBased on a participatory and inter-institutional process, in 2009,\nCosta Rica presented the National Action Plan for the Conservation and\nManagement of Sharks (PANT-CR). The PANT-CR (2009) established a series of\npolicies, actions, and strategies oriented toward the conservation, management (ordenación), and\nresponsible use of sharks. The general objective of the PANT - CR\n(2009) was to prevent further degradation of shark populations,\ninitiate the processes for their recovery, and guarantee the optimal\nsustainable use of this resource, captured by fishing activity. Among the\nproposed actions, it contemplated promoting habits and practices of responsible\nfishing, scientific research, coordination and improvement actions\nin resource management, reforms to the legal framework, among others.\n\nIn 2020, the need was seen to reassess and reinforce management (ordenación) actions\nfor the conservation and management of the shark fishery, according\nto the challenges and tests it presents.\n\nThis new proposal represents an updated version of the PANT-CR\n(2009) and is consistent with the directives and guidelines recommended in the\nFAO International Plan of Action for the Conservation and Management of\nSharks (IPOA-SHARKS). A synthesis of the general context of the\nshark fishery in Costa Rica is made. The development of the fishery,\nhistorical production, and the general characteristics of the fisheries are described. It\nreviews the state of knowledge about the biology and ecology of the species\nof commercial interest and their conservation status. Based on the above,\nthe objective of the PANT - CR (2020) is defined, and the general\ndirectives and its structure are stated. Priority programs are defined,\nsupported by the general directives that guarantee a sustainable\nuse of the resource in Costa Rica.\n\nThe updated version PANT-CR (2020) incorporates the lessons learned\nfrom the first version and restructures the tasks, grouping them into four\ngoverning operational programs with the intention of providing functionality to achieve\nthe general objective. The Research and Monitoring Program is supported\nby three subprograms that guarantee the coverage of the substantive and\nnecessary tasks for the generation of knowledge and monitoring as the basis for decision-making: Biological-Fishery Research Subprogram; Onboard\nObservers Subprogram; and Catch and Effort Monitoring Subprogram. The\nother three programs that are pillars of the PANT-CR (2020) are the\nTraceability Program, the Outreach, Education, and Training Program, and the\nSocioeconomic Studies Program.\n\nIn each program, its objective is described, and due to the nature of the\ndocument, the tasks of each program are enunciative. Finally, it\nis recommended to develop Operating Rules and Monitoring and\nEvaluation mechanisms. The development and consultation process for the PANT - CR (2020) has been\nconducted under the coordination of the Costa Rican Institute of Fisheries and\nAquaculture (INCOPESCA). The integration of pertinent and\navailable information was carried out between 2019 and 2020.\n\nAn international expert was in charge of guiding this process.\nInitially, interviews and consultations were conducted through the use of surveys\n(40 of 50 surveys answered) with representative stakeholders from the government,\nproducing and exporting sector, non-governmental organizations (NGOs), and\nuniversities, regarding their perception of the PANT-CR 10 years after its publication. Feedback\non the plan proposal was received through internal institutional and external public consultations with the main stakeholders via\na digital form (10 of 59 forms with feedback) and a national\nworkshop. Comments were received both during the workshop and subsequently,\nand adjustments were incorporated into this latest version. In total, 27 entities and a total of 70 people were consulted.\nThe PANT-CR (2020) has been presented to\nthe Board of Directors of INCOPESCA and approved by agreement AJDIP 143-2020.\n\nLessons Learned from the Review of the PANT - CR (2009)\n\nThe starting point is the review of the PANT-CR (2009) to obtain lessons learned that\ncan be incorporated into the development of this plan.\n\nThe main perceptions resulting from the review of the first plan\nare:\n\n1. Responsibility for actions concentrated - The PANT-CR was\ndeveloped with motivation by stakeholders involved in the shark fishery.\nHowever, an excessive burden of Products and Tasks is perceived for\ngovernment institutions, which would inevitably have to allocate\nadditional financial and human resources for compliance with the\ninstitutional objectives of the PANT-CR.\n\n2. Budget not guaranteed - The Products of the PANT-CR are difficult\nto achieve when there is no guaranteed budget and when the stakeholders are\nso diverse.\n\n3. Uneven progress - Stakeholders acknowledge that there was little progress in\nthe direct objectives of the PANT-CR and are also unaware of the causes. However,\nthere was indirect progress derived from other synergies of the fishing dynamics.\n\nMonitoring progress is recent and limited, given that 10 years have passed\nsince the publication of the PANT-CR.\n\n4. Weak linkage and roles of stakeholders- Non-governmental\norganizations tend to support projects different from the generation of\nbasic knowledge about the biology or monitoring of the fishery, which are the\nbasis for fisheries management decision-making. A disconnection\nwith INCOPESCA is perceived. In turn, it is identified that greater\ninvolvement of all stakeholders is necessary, particularly from the fishing sector,\nwith the intention of reducing the burden assigned to government institutions\nand reducing the level of unawareness regarding the actions.\n\n5. Needs to strengthen capacities - It is necessary to improve the training\nof the technicians who record FIDs and protocols.\n\n6. Uncertainty in historical statistics - The historical\ncatch production statistics present uncertainty and are not broken down by\nspecies, although since 2010 improvements have been made in the\nlanding and export records.\n\n7. Intermittent monitoring - There is no ongoing, permanent program of\nbiological monitoring at landing ports with broad coverage.\n\n8. Lack of research for decision-making - No\nreproductive biology and fisheries biology studies are being conducted to allow\nfor diagnosis of the status of the populations.\n\n9. Recommendations to disseminate knowledge - From the process, actions\nare suggested that could help improve the operation of the PANT-CR. Conduct\noutreach, education, and awareness campaigns in fishing communities,\nwith the intention of increasing users' knowledge about the fishery's issues and the\nindividual actions necessary for its improvement.\n\n10. Strengthen and promote participation of academia - Urge the\nacademic sector to participate more actively in the development of the PANT-CR,\nas well as cooperate in monitoring and research programs. Likewise,\nfoster interaction with non-governmental organizations, as well\nas make use of the support coming from international conventions on\nconservation and sustainable development.\n\n11. Recommendation of priorities - Prioritize the evaluation of the\nstock of the most important shark species in Costa Rica, as\ncurrently, the surveyed group's perception of the status of\nshark populations is incipient.\n\n12. Comprehensive sustainability measures - Harmonize the actions of the\nFIP with the most important aspects of the PANT-CR and execute them with\nmeasurable and realistic deadlines.\n\n13. Weakness in support for commercial procedures -\nMarketers complain about uncertainty in the process of selling\nabroad, particularly due to the procedures. Greater support in\nthe management of these processes would be advisable.\n\nChapter 1. Introduction\n\nThe increase in global catches represents a threat to\nmany species of bony and cartilaginous fishes (chondrichthyans) that are\ncaught by the millions annually and whose catch records are deficient\nand, in many cases, uncertain (Baum et al., 2003; Fowler et al., 2005; Camhi et\nal., 2009; Benjamins et al., 2010). Chondrichthyans2 (sharks,\nrays, chimaeras) are used in various ways around the world and represent\na valuable fishery, socioeconomic, food, and tourism resource. In\nmost countries, sharks are used integrally. The meat is\nthe main product intended for direct human consumption; other byproducts such\nas skin, liver, cartilage, and fins have other market sources and mechanisms. In some countries, sharks are a valuable resource for the\ntourism industry, this activity being a source of employment and\nforeign exchange.\n\n2 For the purposes of this plan,\nthe generic term \"shark\" includes all chondrichthyans.\n\nSharks play an important role in the ecosystems they inhabit,\nas regulators of the trophic web thanks to their status as top\npredators. The removal or depletion of sharks in their habitats can cause\nnegative effects by altering the balance of the ecosystem (Robbins et al., 2006;\nArreguín-Sánchez, 2011).\n\nGiven their complex spatial structure (by sizes and\nsexual segregation) and their peculiar biological characteristics (slow\ngrowth and high longevity, late maturity, low fecundity, and prolonged\ngestation), chondrichthyans turn out to be populations with a low net\nreproductive rate (Holden, 1974; Musick, 1999; Camhi et al., 2009). These\ncharacteristics make it impossible for chondrichthyan populations to\nsustain exploitation; deep-water species are\nparticularly more susceptible. Additionally, some species of\nchondrichthyans are part of the bycatch (captura incidental) of other multispecies\nfisheries, which can cause decreases in the abundance of\nthese populations before having the information necessary to evaluate their\nstatus. Regulatory and management actions for shark fisheries must consider these biological\nattributes, the levels of direct exploitation, and indirect removal (Walker,\n1998).\n\nHistorical catch and effort series, age estimates, and reproductive\npatterns necessary for population assessments are generally scarce data for chondrichthyans. Currently, there are methodological\ntools that allow for the rapid and qualitative development of indicators with a minimum of data. In either of these approaches,\nknowledge about the biology, fishery, and ecology of the\nspecies is necessary, which is obtained from the direct monitoring of the fisheries.\n\nThe PANT-CR (2020) contemplates the generation of this knowledge to\nprovide the basis for decision-making in the management (ordenamiento), conservation,\nand administration of Costa Rica's shark fisheries. These aspects\nare also in line with the Regional Plan of Action for Sharks of\nCentral America (PAR-Tiburón), which considers important actions with a regional\nfocus for the sustainable use of these fisheries, and in accordance with the\npolicy focus of the Integration of Fisheries and Aquaculture Policy, of the Organization\nof the Fisheries and Aquaculture Sector of the Central American Isthmus (OSPESCA), a member of\nthe Central American Integration System (SICA).\n\nLegal Framework\n\nThere is a broad Costa Rican legal framework that addresses the different\naspects for the management of shark fisheries, aligned with\ninternational conventions and agreements.\n\nIn the Eastern Pacific Ocean, Costa Rica is a Cooperating Non-Member of the\nInter-American Tropical Tuna Commission (IATTC), and has also ratified the\nAntigua Convention. Both consider sharks as species that are\npart of the Eastern Pacific Ocean ecosystem and agree on management\nand conservation measures for these species. This regional fisheries\nmanagement organization prioritizes: i) exchange of data and information; ii)\ncollaboration in fisheries research projects; and iii)\nconservation and management measures for populations and species of mutual interest. In\nthe Atlantic, Costa Rica participates as a cooperating noncontracting\nparty in the International Commission for the Conservation of Atlantic\nTunas (ICCAT). The country is a signatory to other conventions such as the Convention on\nInternational Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora\n(CITES) and the Convention on Migratory Species (CMS), in whose appendices there are\nseveral species of sharks and rays present in Costa Rican fisheries\n(Anexo II).\n\nCITES, incorporated into the Costa Rican legal system through\nLey 5605 of October 30, 1974, includes several species of sharks\npresent in Costa Rican fisheries (Anexo II). Article IX of the\nConvention indicates that each State must designate administrative authorities and\nscientific authorities for the implementation of the international instrument.\nThe foregoing is also contemplated in Articles 71 and following\nof the Wildlife Conservation Law, Ley 7317 of October 30,\n1992.\n\nThe Costa Rican legal system separately considers\nspecies of fishery and aquaculture interest from other wild species,\ndue to Article 1 of the Wildlife Conservation Law:\n\nThis law shall not apply to species of fishery or\naquaculture interest, whose specific regulation is established in Ley N° 7384, of March 16,\n1994, and Ley N°. 8436, of March 1, 2005, and whose competence as\nthe executing entity corresponds to INCOPESCA [.] (LCVS, art. 1).\n\nConsequently, Decreto Ejecutivo Nº 39489-MINAE of December\n16, 2015 (amended by Decreto Ejecutivo N° 40379-MINAE-MAG of May 4,\n2017), which regulates CITES, indicates that, regarding species of\nfishery or aquaculture interest, INCOPESCA shall act as the scientific authority, and\nthe Ministry of Agriculture and Livestock (MAG) as the administrative authority:\n\nFor compliance with the CITES Convention, in relation to those\nspecies of fishery or aquaculture interest found in Appendices I,\nII, and III of the Convention, INCOPESCA must act as the Scientific Authority\naccording to its administrative, technical, and scientific attributions, in accordance\nwith Leyes N° 7384 and N° 8436, and the Ministry of Agriculture and Livestock as\nthe Administrative Authority. (DE 39489-MINAE, art. 1).\n\nThese designations are confirmed through Decreto Ejecutivo Nº\n40379-MINAE-MAG of May 4, 2017. MAG assigned the National Animal\nHealth Service (SENASA) as the body under its authority that would perform the functions\nof the Administrative Authority, as indicated in Decreto Ejecutivo N°\n40636-MAG of August 18, 2017.\n\nThe law creating INCOPESCA, Ley 7384 of March 16, 1994,\nassigns the following as ordinary activities of this institute:\n\na) Coordinate the fisheries and aquaculture sector, promote and manage (ordenar)\nthe development of fishing, maritime hunting, aquaculture, and research;\nlikewise, promote, based on technical and scientific criteria,\nthe conservation, use, and sustainable use of the biological resources\nof the sea and aquaculture.\n\nb) Regulate the rational use of fishery resources, aimed\nat achieving greater economic returns and the protection of marine\nand aquaculture species. (Ley 7384, art. 3). Likewise, Ley 7384 assigns\nthe following attributions to INCOPESCA:\n\nb) Control fishing and hunting of marine species in jurisdictional\nwaters, in accordance with the provisions of Article 6 of the Political\nConstitution.\n\nc) Issue measures aimed at the conservation, promotion,\ncultivation, and development of marine and aquaculture flora and fauna.\n\n[.]\n\nf) Determine the species of marine and aquaculture organisms that\nmay be commercially exploited.\n\n[.]\n\ni) Determine closed periods and areas (períodos y áreas de veda), as well as the species and\nsizes whose capture will be restricted or prohibited.\n\n[.]\n\nl) Issue technical and scientific opinions on everything\nrelated to marine and aquaculture flora and fauna. (Ley 7384, art.\n5).\n\nThe functions that INCOPESCA performs within the Costa Rican institutional\nframework empower it to act as the Scientific Authority in relation to\nspecies of fishery and aquaculture interest contemplated in the CITES\nConvention, as it is the institution competent to regulate, protect, and govern the\neventual use of marine species. Similarly, the Fisheries and\nAquaculture Law (LPA), Ley 8436 of March 1, 2005, among whose definitions it is\nindicated that marine fishery resources encompass \"all living organisms whose total, partial, or temporary life cycle and environment\nare developed\n\nwithin the marine\naquatic environment, and that constitute aquatic flora and fauna susceptible to being\nsustainably extracted\" (LPA, art. 2, subsection 38), supports the competences\nof INCOPESCA regarding species of fishery and aquaculture interest.\n\nThe LPA additionally contemplates criminal penalties for anyone who lands\nand commercializes shark fins without the body or the carcass (vástago) (art. 139).\nIt establishes that INCOPESCA is competent to control shark fishing, and that\nthis activity is subject to special regulations:\n\nArticle 40.-INCOPESCA shall exercise control over national\nand foreign vessels engaged in shark fishing and may\ncoordinate with competent authorities the execution of operations.\n\nShark fishing shall only be permitted when the species are\nlanded at landing sites (sitios de descargue) with their respective fins attached to the\ncarcass (vástago). On-site landing (descargue in situ) shall be supervised by INCOPESCA.\n\n[.] Likewise, INCOPESCA shall exercise control in the territorial sea and\nin the exclusive economic zone over those national or\nforeign vessels, for the purpose of determining that the captured sharks retain their\nrespective fins.\n\nThe Executive Branch, in coordination with INCOPESCA, shall determine, by\nmeans of the Regulations of this Law, the shark species lacking commercial\nvalue and shall establish their use for other purposes of the fishing\nactivity.\n\nRegarding norms of infra-legal rank, the Regulation\nfor the Protection, Use, and Commercialization of Sharks and\nShark Fins must be highlighted, approved by the INCOPESCA Board of Directors Agreements\n(AJDIP) AJDIP-415-2003 and AJDIP 067-2018. In the latter, the entire\nprocedure associated with the capture, landing, and oversight of shark\nfishing in Costa Rica is provided, under the charge of INCOPESCA. For its part, the INCOPESCA Board of Directors\nAgreement AJDIP/431 of August 31, 2005, establishes the\nobligation for all national or foreign commercial fishing vessels\narriving at a National Port with shark to present to INCOPESCA\nthe request for landing inspection (inspección de desembarque) of said product. At the same time,\nAJDIP-026-2018 approves the size at first sexual maturity (tallas primera madurez sexual, TPMS) of\nseveral shark species.\n\nThe INCOPESCA Board of Directors Agreement AJDIP/028-2009 of January\n23, 2009, formalizes the direct antecedent of this document: the\nfirst National Action Plan for the Conservation and Management of\nSharks in Costa Rica (PANT) and its respective guide. Likewise, AJDIP\n289-2017 includes \"the list of species of fishery and aquaculture interest, according\nto faithful and exact compliance with Leyes Nº7384, N°8436, and Ley N°7317,\nprecisely in what is stipulated in its Article 1\", which includes the species of\nelasmobranchs that are of fishery interest (Anexo II).\n\nFor its part, in 2012 and 2013, two new Decretos Ejecutivos\nwere enacted that extend protection to sharks in the national territory.\nDecreto Ejecutivo Nº 37354-MINAET-MAG-SP-MOPT-H of October 10, 2012,\nprohibits shark finning (aleteo de tiburón) of any species. Likewise, the\nimportation of fins is prohibited unless a certification demonstrates that they\nwere shipped naturally attached to the shark. Sanctions\nare also contemplated for the owners of vessels that land, transport,\nimport, transship, and carry shark fins within the vessel.\n\nMeanwhile, Decreto Ejecutivo N° 38027-MAG of November 19,\n2013, establishes minimum catch sizes for shark fishing, as\na strategy for conservation and sustainable use of the resource. Similarly,\nwhat is indicated in Resolution C-11-10 of the Inter-American\nTropical Tuna Commission (IATTC), of which Costa Rica is a member, is taken up again,\nregarding that the retention on board, landing, storage, transshipment,\nsale, or offering for sale as a product of the fisheries covered by the\nAntigua Convention, of the oceanic whitetip shark is not permitted (art. 5).\n\nFinally, the Office of the Attorney General of the Republic (Procuraduría General de la República) has also\npronounced on the subject of the sustainable use of sharks,\nindicating the need to bleed and eviscerate the shark in order to\nuse its meat. By means of the previously mentioned Decreto Ejecutivo Nº\n37354-MINAET-MAG-SP-MOPT-H of October 10, 2012,\nit is established that totally detaching any of the\nshark fins from its body or carcass (vástago) is prohibited.\n\nChapter 2. Background\n\nShark fisheries in Latin American countries, whether coastal, demersal, or oceanic, are a complex activity with different socioeconomic, technological, and logistical components. The most common problems and difficulties in these fisheries are primarily of a: i) ecological nature (habitat degradation, lack of biological data); ii) socioeconomic nature (culture, socioeconomic relevance, lack of community participation); iii) fishing regime (multispecies, seasonal dependence, limited autonomy, storage, fishing technology); iv) management (low priority, inadequate management, scarce institutional coordination, lack of stock assessment, lack of knowledge regarding selectivity, bycatch, and traceability). However, prevailing problems afflicting shark fisheries can include, on one hand, the high catch of juveniles and pregnant females that are susceptible to capture in areas close to the coast; and, on the other hand, the deficiency of production statistics by species that would allow for understanding historical trends and limit their usefulness in fisheries research.\n\nCoastal artisanal fishing carried out by the small-scale commercial fleet in Costa Rica is of great social and economic importance for local communities. Sharks form part of the catches of this fishery, which operates with different capture systems. However, the largest volumes come from longline fishing by the medium-scale and advanced commercial fleet.\n\nDiscrepancies exist between landings and exports recorded by Costa Rica and FAO estimates. The sources of these discrepancies are uncertain and require more attention (Dent and Clarke, 2015; Trujillo et al., 2015). From 2004 to 2010, an average of 36 foreign vessels from China, Cambodia, Indonesia, Panama, Georgia, and the United States of America (USA) landed their catch in Costa Rica (Siu and Aires-Da-Silva, 2016). This foreign pelagic fleet had a high fishing capacity and its main target species were swordfish and shark. Since 2015, the increase in regulations discouraged the offloading of foreign longline vessels in Costa Rica. It is likely that foreign fleets captured fish within Costa Rican waters and landed in other countries; however, during that period, Dent and Clarke (2015) did not have sufficient records to be conclusive. Currently, records exist for 100% of the landings from the medium-scale and advanced commercial fleet, and there is a rigorous inventory of exports. Tariff codes have been updated for the main shark species and byproducts.\n\nIn Costa Rica, shark meat is primarily destined for direct human consumption and is exported to a lesser extent.\n\nDuring the period between 2000 and 2012, Costa Rica held the sixth position globally as an exporter of shark meat. The main destination was Mexico (75% of the total exported), and the remaining markets included China, Hong Kong, and Taiwan. From 2000 to 2011. In that same period, Costa Rica recorded an annual average of shark fin exports of 4,034 metric tons, valued at five million US dollars. This was because the foreign fleet that landed in the country did so, and those volumes were nationalized and included in the country's tariff codes. Of the total shark landed in that period, Belize (47.8%), Costa Rica (33.4%), and Taiwan (15%) contributed 94.2% of the total. After 2011, Costa Rica descended from the sixth-largest exporter to the twenty-eighth position (Dent and Clarke, 2015).\n\nChapter 3. Development of the Fishery\n\n3.1 Historical Production\n\nCosta Rica has an Exclusive Economic Zone (EEZ) of 613,683 km², of which 96% corresponds to the Pacific Ocean and 4% to the Caribbean Sea. The Pacific Ocean has a coastline of 1,016 km and is where the country's most important fisheries operate (Figure 1). Fisheries in the Caribbean region are less developed compared to those in the Pacific, and there is no large-scale commercial fishery in the Caribbean, although they are also socioeconomically relevant for the communities of this littoral. Small-scale fishing is only permitted in territorial waters up to three nautical miles.\n\nIn the marine and coastal zone, there are protected wilderness areas with different management categories, such as National Parks, Biological Reserves, National Wildlife Refuges, and Wetlands, under the administration of the Ministry of Environment and Energy (MINAE). INCOPESCA has created 12 Marine Areas for Responsible Fishing (AMPR) as participatory governance structures that contribute to the marine protected surface area of Costa Rica's EEZ.\n\nFigure. 1. Map of Costa Rica and its Exclusive Economic Zone (EEZ). Source: Instituto Geográfico Nacional, 2018. Republic of Costa Rica. Official continental, insular, and maritime map. Registro Nacional, Edición 1-IGNCR, San José, Costa Rica.\n\nAccording to data from INCOPESCA, total shark landings on the Pacific coast of Costa Rica during 2004 and 2005 were represented by the national medium-scale and advanced fleet that fished in the EEZ and by the foreign fleet that fished in waters outside the EEZ, authorized to land in the country. This fleet was responsible for more than 80% of meat and fin landings; however, these vessels no longer operate in Costa Rica, because the activity was discouraged by restrictions and regulations.\n\nWith the purpose of correcting the discrepancies observed between official Costa Rican reports and FAO statistics, Trujillo et al. (2015) propose a reconstruction of Costa Rica's historical shark catch (Figure 2) for the 1950–2010 period, suggesting that by the year 2000, catches could have exceeded 15,000 metric tons. Shark production reported by the Fisheries Statistics Department of INCOPESCA during the 2010–2018 period for the medium-scale and advanced fleet is below 5,000 metric tons. The group of shark species represents 39% of the catch of pelagic species in said fleets, with the most dominant species of the group being the silky shark (Carcharhinus falciformis), which contributed 77% of the sharks landed in the 2010–2018 period. This species represented 29% of the total shark landed nationally, followed by the thresher group (Alopias sp.) with 12%, and hammerhead sharks (Sphyrna sp.) with 5%. There is a difference in the information from Trujillo et al., (2015) and the data from the fisheries authority, making it necessary to improve the national production series by fleet and at the species level.\n\n3.2 Types of Fisheries\n\nThe largest volume of shark landings from the Costa Rican fleet comes mainly from the Pacific Ocean. There are three main fleets with direct and indirect catch of shark:\n\n- the small-scale commercial fleet, which is coastal and multispecies;\n- the national medium-scale longline fleet; and\n- the advanced longline fleet.\n\nThe nominal fishing effort (number of vessels) varies according to said fisheries and localities. According to the license registry held by INCOPESCA, the small-scale commercial fleet operates in the coastal strip, and there is a total of 1,911 vessels with fishing licenses; of these, 1,755 are located on the Pacific coast and 156 on the Caribbean coast. For the medium-scale fleet, 272 vessels are reported, 261 in the Pacific and 11 vessels registered for the Caribbean. The advanced fleet has 71 vessels on the Pacific side and they operate in waters further from the coast.\n\nThe main landing site for large pelagics on the Pacific coast of Costa Rica is in the community of Puntarenas, and there are also significant shark landings in Cuajiniquil, Playas del Coco, Quepos, and Golfito. On Costa Rica's Caribbean coast, collection centers are distributed in Barra del Colorado, Moín, Portete, Cieneguita, Cahuita, Puerto Viejo, and Manzanillo (INCOPESCA, 2005).\n\n3.2.1 Small-Scale Commercial Fleet\n\nThe small-scale fleet operates with vessels (boats and pangas) averaging 7 m in length, using 40–70 hp outboard motors. They have reduced autonomy and limited product storage capacity. Their operating radius, by regulation, is limited to distances less than 3 miles from the coast. They are minimally technified. They use various capture systems, including gillnets (agallera), longlines, and handlines or lines. Their main fishing communities are located on the Pacific Ocean in the province of Guanacaste, in Quepos, along the Gulf of Nicoya and Golfo Dulce. It is a multispecies and heterogeneous fishery (due to the diversity of fishing gear). The main target species groups of this fleet are corvina, snapper, and shrimp, in addition to incidental catches of small sharks.\n\n3.2.2 Medium-Scale Commercial Fleet\n\nThe vessels of the medium-scale fleet have an operating radius, according to regulations, of up to 40 nautical miles, with an autonomy of between 8 and 25 days. They are built of wood, fiberglass, and some of iron, with lengths between 7.30 m and 19.77 m. They use stationary diesel engines, with power ranging between 200 and 400 HP. The main capture systems are longlines for the medium-scale vessels; most of the vessels are equipped with modern hydraulic equipment to retrieve the fishing gear. The catch is mostly preserved in ice, although some vessels are already using onboard freezing systems, and it is transported to port. Fishing is mainly directed at demersal species and large pelagics.\n\n3.2.3 Advanced Commercial Fleet\n\nThe vessels of the advanced commercial fleet have an operating radius of more than 40 nautical miles with an autonomy exceeding 25 days of fishing trip. The operations of this fleet are throughout Costa Rica's EEZ and international waters. They are built of fiberglass and iron, with a length of 10–24 m. All use stationary diesel engines of 12–400 HP. The main capture system is the longline, and similar to the medium-scale fleet, it is retrieved with hydraulic equipment. The longline can reach up to 50 nautical miles in length. The catch is preserved fresh and frozen during the trip. The fleet directs its fishing towards large pelagics.\n\n3.3 Current Status of Shark Fisheries\n\n3.3.1 State of Knowledge on Biology\n\nThe geographical position of Costa Rica, its bathymetric and oceanographic characteristics, and the diversity of fishing fleets have allowed for understanding the diversity of chondrichthyan species in Costa Rican waters (Espinoza et al., 2018). Recent studies report the presence of twelve orders distributed in the two Subclasses Holocephali (7%) and Elasmobranchii (93%) in the EEZ of both Costa Rican littorals. Three orders represent around 60% of the species diversity, of which one is sharks (Carcharhiniformes, 31%) and two are rays (Myliobatiformes 16.6%; Rajiformes 13.3%). In the Pacific littoral, diversity is dominated by Carcharhiniformes (30%) and Myliobatiformes (24.2%). In the Caribbean littoral, the most representative orders are Carcharhiniformes (32%), Rajiformes (19.8%), and Myliobatiformes (13.5%). The proportion of species inevitably varies depending on the type of habitat, including shallow waters where artisanal fisheries operate and in deeper, epipelagic waters, fishing zones for the more technified fleets with greater autonomy and draft. 79% of coastal species are found in the Pacific Ocean and 21% in the Caribbean Sea.\n\nAs for pelagic species, 74% of the reported species are found in the Pacific Ocean and 26% in the Caribbean (Espinoza et al., 2018).\n\nFew studies have been conducted on commercially important chondrichthyans in Costa Rica. Among the most relevant life history studies, research on reproductive ecology stands out (Clark et al. 2014). Life history studies are useful for understanding the demographic aspects of populations, such as length at maturity, fecundity, gestation, pupping zone and season, and other population structure factors (e.g., sex ratio, maturity stages), necessary for adequate fisheries management.\n\n3.3.2 Exports of Products and Byproducts\n\nRegarding the exports of products and byproducts of shark species for the year 2019 and their respective tariff codes. Table 1. Also reflects how each shark byproduct is described.\n\n3.3.3 International Conservation and Management\n\nImportant steps have been taken in species management and conservation at the regional level through agreements signed between regional agencies that facilitate collaboration between countries and institutions, mainly within the framework of the resolutions and management and conservation measures of the regional fisheries management organizations of the eastern Pacific and Atlantic Oceans, IATTC and ICCAT, respectively, and other conventions such as CITES and CMS. Additionally, Costa Rica is a member of the Organization of the Fisheries and Aquaculture Sector of the Central American Isthmus (OSPESCA), which has the Regional Action Plan for the Management and Conservation of Sharks in Central America (PAR-TIBURON), which is binding.\n\nAccording to the IUCN classification, of the chondrichthyan diversity reported in Costa Rican waters, close to 38% of the species are labeled with some level of threat, and 41% are labeled as \"Data Deficient\" (Espinoza et al., 2018). However, the classification of each species at this moment may be the result of how it has been captured in the past in other areas of its distribution and not necessarily by Costa Rican fisheries.\n\nThe level of impact of fisheries on chondrichthyan populations depends on the dynamics of each fishery and its regime. In many Latin American and other developing countries, shark fishing is sequential, where the same resource is utilized by different components of the fishing sector, thus generating coastal and oceanic fisheries. These fisheries, in turn, represent a diverse impact on chondrichthyan populations. For example, artisanal fishing, by operating in areas close to the coast, inevitably impacts some species that inhabit that zone, and also some species that are eventually in the area, either for feeding or reproductive purposes.\n\nIt has been documented that coastal artisanal fisheries frequently capture juveniles and pregnant females; however, this situation is mitigated by the management provisions specific to each country (Castillo et al., 1998). For their part, oceanic fisheries generally have access to larger organisms that may or may not be of the same species captured in coastal artisanal fishing. Research efforts should be extended towards generating knowledge of species in the \"Data Deficient\" category and also to update the classification of some species.\n\nBycatch of chondrichthyans exists in basically all fisheries. The level of impact is variable and depends on the selectivity of the capture systems, the fishing regime, and resource availability, among other factors (Shoton, 1999). The incidence of chondrichthyans in shrimp trawl fishing is common worldwide; however, in 2019, Costa Rica suspended the renewal of shrimp trawl fishing licenses.\n\nChapter 4. Definition, Goal, and General Objective\n\n4.1 Definition\n\nThe PANT-CR is the set of permanent guidelines and programs for research, regulation, education, and surveillance, to manage and optimize the modalities of use and conservation of sharks and their fisheries by the Costa Rican fleet. The PANT-CR is a binding, public, transparent, adaptive, permanent, and flexible instrument that considers the participation of the diverse sectors interested in the use and conservation of the resource.\n\n4.2 Goal\n\nThe goal of the PANT-CR is to ensure that commercially important sharks are conserved and responsibly utilized in Costa Rican fisheries, and to contribute to their long-term sustainability.\n\n4.3 General Objective\n\nTo establish a set of programs and actions that guarantee the conservation and the optimal, responsible, and sustainable use of the shark resource, considering the economic and social benefit of the national sectors that depend on the directed or incidental catch of Costa Rican fisheries.\n\nChapter 5. Guidelines and Programs\n\nThe implementation of the PANT-CR (2020) is based on a series of guidelines upon which four specific programs are founded that contribute to the fulfillment of the general objective. The guidelines are consistent with the FAO IPOA-SHARKS and are aligned with Costa Rica's fisheries and environmental policy.\n\n5.1 Guidelines\n\no Decision-making for planning, management, and conservation should be based both on the best information derived from scientific research and on the empirical or traditional knowledge of the fishing sectors (small-scale, medium-scale, and advanced).\n\no Actions will seek to promote and strengthen the systems for control and surveillance of shark fishing products and their traceability, defined as the visible legal and commercial route of the product (legal origin and marketing chain from capture to the final consumer).\n\no The socioeconomic dimension of the fishery as a source of employment, income, and food security at the national level will be considered in fisheries management.\n\no Ensuring the integration of participatory management and governance into fisheries management will be ensured.\n\no Dissemination, education, and training for the fishing sector and society in general regarding the shark fishery will be promoted, with the collaboration of higher education and research institutions and other educational entities.\n\no It is essential that reliable information on fishing operations be provided to government inspectors with the participation of the sectors involved in all shark fisheries.\n\no Actions will be monitored, and the progress of the plan will be evaluated systematically to make timely adjustments, under the coordination of COPANT.\n\no The reduction and eradication of illegal fishing activities will be promoted in order to foster and incentivize responsible fishing in accordance with national and international regulations.\n\n5.2 Programs\n\nSome of the Guidelines support permanent Programs oriented towards fulfilling the objectives of the PANTCR. Each of the Programs that structure the PANT-CR will operate with respective Tasks (Table 1). The timeframes and responsibilities for the Tasks will be defined by each sector in coordination with COPANT. It is recommended that timeframes be established as short (<2 years), medium (<3 years), and long term (<6 years). Some Tasks will be permanent once initiated, such as those supporting the Research and Monitoring Program.\n\nTable 1. Structure of the Programs, Subprograms, Tasks, and Timeframes of the PANT-CR. Timeframes are short (<2 years), medium (<3 years), and long term (<6 years).\n\n5.2.1 Research and Monitoring Program\n\nThe Research Program was divided into three subprograms that will generate the necessary supporting information to identify fisheries management recommendations.\n\n5.2.1.1 Biological-Fisheries Research Subprogram\n\nGeneral Objective: To generate scientific and traditional knowledge on the biology, ecology, and fisheries of sharks, as a basis for their management and handling by the Costa Rican fleet.\n\nBiological-fisheries research will represent one of the basic pillars for decision-making aimed at the conservation and management of chondrichthyan species in Costa Rica.\n\nTo understand the biology of the species, their correct taxonomic determination is necessary, which is fundamental for having reliable statistics, achieved, among other ways, through training of personnel assigned to biological and fisheries data collection, biologists and inspectors, and data quality control. Training in species identification will also be directed at captains so that they rigorously complete the logbooks. Species identification must be simple and clear.\n\nLikewise, the training of qualified institutional personnel will be strengthened and should include methodological aspects for data analysis oriented towards the quantitative assessment of populations. The analyses should consider what the Costa Rican fleet catches, inside and outside the EEZ, for which it will be necessary to integrate satellite monitoring, oceanographic, meteorological, and climate change variable information.\n\nTo ensure the participation of the fishing sector in biological work, participatory research that includes local traditional and ecological knowledge will be developed. Likewise, it is important to communicate scientific language adapted to different audiences so that the importance of biological sampling and the objective of fisheries biology research is understood. The research will include all fisheries that catch sharks.\n\nCollaboration on research with universities, the fishing sector, and international organizations will be promoted through existing or new memoranda of understanding3.\n\n3 For example, a memorandum of understanding between the Universidad Nacional and INCOPESCA to collaborate on the research program, conduct biology studies, and theses.\n\nInformation from the observer program and monitoring will be taken into account. Technological development and innovation in the fishery will be sought.\n\nThe main tasks must include:\n\n- Develop a training program for the identification of shark species\n- Strengthen the biological monitoring of landings\n- Promote research in fisheries biology and reproductive biology\n- Standardize databases and information systems\n- Determine population parameters\n- Conduct life history and ecology studies\n- Conduct demographic analyses\n- Contribute to population assessments\n- Estimate fisheries management parameters\n- Evaluate technology and selectivity of capture systems\n\n5.2.1.2 Onboard Observers Subprogram\n\nGeneral Objective: To generate biological and fisheries information, regardless of whether the fishery is directed or incidental, with the necessary elements for the safety of observers and quality standards in management. The information obtained from an onboard observers program is of great importance for the fishing sectors, for scientific research, and for resource management. The observer program should include humans for observing and electronic monitoring, operating in the small-scale fleet, medium-scale fleet, and advanced fleet.\n\nThe design of the program must define the financing mechanism, the observer profile, their safety and contracting arrangement, complementary options such as electronic monitoring, and the implementation structure, among other aspects. Additionally, it will consider the information that allows for fulfilling national and international commitments.\n\nThe tasks that will support the observers subprogram should be:\n\n- Design the observer program\n- Adapt the onboard observers manual\n- Develop a program for the selection and training of observers\n- Develop or adjust a database\n- Manage the observer program\n- Report results periodically\n\nThe information generated by the observer program should be oriented towards:\n\n- Recording fishing effort and catch by species\n- Determining relative abundance indices by species\n- Spatiotemporal distribution of catch and effort\n- Bycatch\n- Information on the biology of the species\n- Documenting fishing operations\n\n5.2.1.3 Catch and Fishing Effort Monitoring Subprogram\n\nGeneral Objective: To consolidate the monitoring system for shark landings by species, in all fisheries, and where applicable, cross-checking the sets with the satellite monitoring system or other tracking systems.\n\nThe shark catch landed on each trip must be monitored and quantified at the species level, documenting the fishing effort associated with the catch. To this end, it is necessary to strengthen the monitoring system at the level of biological sampling permanently in all locations.\n\nThe catch per trip, together with information from the satellite monitoring system (VMS) or other tracking systems (e.g., AIS) of the vessels, will serve to identify the fishing zones per trip. This information is extremely useful for population assessments and for identifying management and handling actions for the fishery. A database must be built that links the landings and the fishing zone derived from VMS and other tracking systems.\n\nTo carry out the catch and effort monitoring subprogram, the following tasks will be performed:\n\n- Conduct refresher courses for inspectors on the application of the FID\n- Standardize sampling formats (FID and new tracking technologies)\n- Develop and standardize databases\n\n5.2.2 Traceability Program\n\nGeneral Objective: To design and strengthen an online traceability system from capture to commercialization. A national computer system will be implemented that simplifies procedures, allowing the linkage and standardization of data, of great utility for determining the origin and the chain of custody of information between different departments and institutions. Primarily, it will seek to digitize the Landing Inspection Form (FID) and integrate the institutional procedures of INCOPESCA and SENASA.\n\nThe system will have different accesses depending on the users. The traceability systems used by companies will be taken into account. Given that international traceability is developed, an effort will be necessary to improve national traceability and use existing instruments such as the FID. The system must be adapted to the conditions of the country, the fishery, and the product.\n\nThe tasks of the traceability program are:\n\n- Design and implement the digital system\n- Conduct a diagnosis and inventory of traceability systems\n- Design a traceability system for byproducts.\n- Train the private and public sector on the traceability process (to identify where to improve)\n- Inter-institutional digital data management system (linkage and standardization).\n- Audits of origin and chain of custody\n- Ensure constant and permanent customer service for certificates.\n\n5.2.3 Dissemination, Education, and Training Program\n\nGeneral Objective: To disseminate the strategy outlined in the PANT-CR to induce the responsible use of sharks in Costa Rica. The purpose is to train, inform, and raise awareness among the sectors of the shark fishery and the general public about the biology and ecology of sharks, the different fisheries, and to achieve a common vision on the need for sustainable use.\n\nWith technical assistance from the competent institutions and all stakeholders, the communication strategy will be developed in a coordinated manner to publicize the guidelines, specific programs, and tasks established to achieve the general objective of the PANT-CR. The profile of different audiences will be considered, for example, consumers, schools, and fishers, as well as topics such as food security, nutritional value, and conservation.\n\nThis program has a fundamental component in the training of vessel captains and their coordination with the technical staff supervising catches. In the case of artisanal fishing in fishing communities, the capacities of men and women fishers will be strengthened so that their work and knowledge oriented towards responsible fishing and the management of their fishing territories with particular care for these species is promoted.\n\nThe tasks to be performed are:\n\n- Design a communications strategy and the main messages\n- Carry out education and communication campaigns\n- Develop an educational program on sustainable use\n- Produce guides and posters on the species\n- Train on the use of identification guides\n- Conduct workshops on the use of Fishing Logbooks; awareness-raising to reduce the impact of neonate capture; handling and release of sharks.\n- Conduct courses on research, management, and fisheries regulation\n\n5.2.4 Socioeconomic Program\n\nGeneral Objective: To seek the integration of the communities, guilds, associations, and chambers where shark fishing activity takes place, inducing their involvement and a shared vision of sensitivity toward the resource, thereby strengthening shared governance models for the fishery, such as Marine Areas of Responsible Fishing (Áreas Marinas de Pesca Responsable, AMPR) and management committees.\n\nThrough this program, it will be possible to understand the socioeconomic characteristics and dimension of the fishery as a source of employment, income, and food for coastal communities and populations. It will study the productive chain and the participation of the entire community structure from a gender-equity perspective. Marketing options and alternative consumption strategies will be analyzed to increase the added value of shark products and by-products. Encourage the participation of sectors in the management of the shark fishery by collaborating in national committees or in the AMPR.\n\nThe tasks of the socioeconomic program are:\n\n- Establish national working groups\n\n- Address the issue of information on the small-scale commercial fleet\n\n- Include shark conservation and utilization programs in the governance committees of the AMPR\n\n- Conduct a socioeconomic study of the shark fishery (contribution of incidental and targeted shark fishing to the fishers' economy. Relative importance.)\n\n- Involvement of fishing sectors in processes and decision-making\n\n5.3 Operating Rules of the Programs\n\nThe strategy of structuring the PANT-CR (2020) by programs is intended to guarantee their permanence, since they can be designed and implemented independently. Each program will require the corresponding financial budget in accordance with the prevailing policy. The strategic design of each program must be carried out among institutions related to the shark fishery or those whose mandate falls within their area of competence.\n\nThe operating rules for each Program must be clearly defined by the COPANT, as part of the operational strategy, identifying those responsible for leading or coordinating the program or subprogram. The operating rules of the programs must establish:\n\n- Deadlines for achieving the objectives\n\n- Monitoring and evaluation systems with measurable indicators\n\n- Level of progress regarding the objectives\n\n- Define procedures for the flow of information\n\n- Standardized and periodic progress reports\n\n- Feedback and supervision meetings for the PANT-CR\n\n- Define data management mechanisms\n\n- Identify training needs by Program\n\nChapter 6. Official Structure of the Plan and its Infrastructure\n\nThe Monitoring and Evaluation Commission of the National Action Plan for the Conservation and Management of Sharks in Costa Rica (Comisión de Seguimiento y Evaluación del Plan de Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de Tiburones en Costa Rica, COPANT-CR), established by AJDIP 143-2020, is coordinated by INCOPESCA and is responsible for monitoring compliance with the actions that support the programs and for informing the represented sectors and the general community about the progress of the PANT-CR. It will develop an operational strategy for the plan that will identify, among other aspects, those responsible for carrying out the actions, the necessary coordination, and a monitoring, evaluation, and reporting system that ensures its effective execution. It is composed of representatives from governmental institutions, representatives from the productive and marketing sectors, and a representative from NGOs.\n\nFor the operation and achievement of the objectives and programs of the PANT-CR (2020), support infrastructure (human, technical, and technological resources) is required for. It is necessary to guarantee the functionality and infrastructure for research, management, and processing. The infrastructure available is not exclusive to the operation of the PANT-CR (2020) programs; rather, much of this infrastructure is used daily for the management of other relevant fisheries in Costa Rica. However, it is opportune to highlight that, to a large extent, to ensure the complete and adequate achievement of the programs, an operating cost will inevitably be generated, and possibly some specific adaptations for the shark fishery, as is the case for the Research and Monitoring Program. By virtue of the above, channeling the necessary financial resources to operate the programs will largely guarantee the achievement of each Program's objectives. It is necessary to identify funding sources and resources to enable the strategic design of each program in the short, medium, and long term.\n\nChapter 7. Monitoring and Evaluation\n\nThe monitoring of the PANT-CR will be in charge of the COPANT. The results will serve to strengthen and, where appropriate, reorient the necessary efforts in accordance with the guidelines of the PANT-CR itself. The management recommendations emanating from this PANT-CR must be proposed seeking a balance between rational use, social benefit, and the health of critical habitats, such as nursery areas (áreas de crianza). These recommendations must also consider the reality and regional characteristics of shark fisheries in Costa Rica and contribute to the improvement of the economic conditions under which the different fishing sectors operate. Finally, it is advisable to encourage the participation of the fishing sector and its communities by integrating existing committees, such as those of the AMPR.\n\nReferences\n\nArreguín-Sánchez, F. 2011. Ecosystem dynamics under \"top-down\" and \"bottom-up\" control situations generated by intensive harvesting rates. Hidrobiológica, 21(3), 323-332.\n\nBaum, J.K., R.A. Myers, D.G. Kehler, B. Worm, S.J. Harley, and P.A. Doherty. 2003. Collapse and conservation of shark populations in the northwest Atlantic. Science, 299, 389-392.\n\nBenjamins, S., D.W. Kulka, and J. Lawson 2010. Recent incidental catch of sharks in gillnet fisheries of Newfoundland and Labrador, Canada. Endang. Species. Res., 11, 133-146.\n\nCamhi, M.D., S.V. Valenti, S.V. Fordham, S.L. Fowler and C. Gibson. 2009. The Conservation Status of Pelagic Sharks and Rays: Report of the IUCN Shark Specialist Group Pelagic Shark Red List Workshop. IUCN Species Survival Commission Shark Specialist Group. 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