{ "id": "norm-92644", "citation": "Resolución 0231", "section": "norms", "doc_type": "resolution", "title_es": "Política Regulatoria sobre el acceso al agua potable y saneamiento de aguas residuales", "title_en": "Regulatory Policy on Access to Drinking Water and Wastewater Sanitation", "summary_es": "Esta resolución de la Junta Directiva de la ARESEP aprueba la 'Política Regulatoria sobre el Acceso al Agua Potable y Saneamiento de Aguas Residuales', adoptada a raíz de la reforma al artículo 50 de la Constitución Política que eleva el acceso al agua potable a derecho humano fundamental e irrenunciable. La política establece un objetivo general de coadyuvar al fortalecimiento de las políticas nacionales en agua y saneamiento mediante instrumentos regulatorios que garanticen calidad, cantidad, continuidad y precio asequible del agua potable, así como la recolección, tratamiento y disposición segura de aguas residuales, con un enfoque circular e integral del ciclo del agua. Se definen objetivos específicos técnicos (asegurar cantidad y calidad, reducir pérdidas, aumentar cobertura de tratamiento, determinar demanda insatisfecha, priorizar consumidores en escasez), tarifario-económicos (accesibilidad económica, tarifas que aseguren equilibrio financiero, acceso a financiamiento, reglamentos de facturación y cobro) e institucionales (fortalecer ASADAS, gobernanza del sector, contabilidad regulatoria). La resolución instruye preparar un plan de trabajo en tres meses para implementar los instrumentos necesarios y ordena su publicación.", "summary_en": "This resolution by the Board of Directors of ARESEP approves the 'Regulatory Policy on Access to Drinking Water and Wastewater Sanitation', adopted following the amendment to Article 50 of the Constitution that makes access to potable water a fundamental and inalienable human right. The policy establishes a general objective of supporting national water and sanitation policies through regulatory instruments that ensure quality, quantity, continuity, and affordable prices for drinking water, along with the collection, treatment, and safe disposal of wastewater, adopting a circular and integrated vision of the water cycle. Specific objectives are defined in technical (ensure quantity and quality, reduce losses, increase treatment coverage, determine unmet demand, prioritize consumers during shortages), tariff-economic (economic accessibility, tariffs ensuring financial balance, access to financing, billing and collection regulations), and institutional (strengthen ASADAS, sector governance, regulatory accounting) areas. The resolution instructs the preparation of a work plan within three months to develop the necessary instruments and orders its publication.", "court_or_agency": "", "date": "22/09/2020", "year": "2020", "topic_ids": [ "water-law" ], "primary_topic_id": "water-law", "es_concept_hints": [ "ARESEP", "ASADAS", "ciclo del agua", "gobernanza del agua", "ODS 6", "derecho humano al agua", "accesibilidad económica", "PNAP" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 50", "law": "Constitución Política" }, { "article": "Art. 5.c", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 53.a", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 1", "law": "Ley 9849" } ], "keywords_es": [ "agua potable", "saneamiento", "aguas residuales", "ARESEP", "derecho humano al agua", "artículo 50 Constitución", "política regulatoria", "acueducto", "alcantarillado", "tarifa", "ASADAS", "ciclo del agua", "gobernanza del agua", "accesibilidad económica", "PNAP", "ODS 6" ], "keywords_en": [ "drinking water", "sanitation", "wastewater", "ARESEP", "human right to water", "Article 50 Constitution", "regulatory policy", "aqueduct", "sewerage", "tariff", "ASADAS", "water cycle", "water governance", "economic accessibility", "PNAP", "SDG 6" ], "excerpt_es": "Objetivo General de Política Regulatoria:\n\nCoadyuvar a través de instrumentos regulatorios a fortalecer la Política Nacional de acceso al agua, no solo mediante el aseguramiento del abastecimiento del agua potable en condiciones de calidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima, sino también mediante el tratamiento y disposición de las aguas residuales (que incluye las servidas y pluviales); de tal forma que se tenga una visión circular e integral de este abastecimiento, considerando todos los aspectos técnicos, económicos, sociales y ambientales del ciclo del agua.\n\nObjetivos Específicos de Política Regulatoria:\n\nObjetivos técnicos:\n\n. Asegurar la cantidad de agua necesaria\n\n. Garantizar la calidad del agua entregada\n\n. Promover una mayor cobertura de la recolección y el tratamiento de aguas residuales\n\n. Reducir las pérdidas de abastecimiento a los consumidores de agua potable\n\n. Determinar de la demanda insatisfecha\n\n. Definir las clases de consumidores con servicios con prioridad de abastecimiento\n\nObjetivos tarifarios-económicos:\n\n. Elaborar instrumentos regulatorios para asegurar la accesibilidad económica\n\n. Definir tarifas que garanticen el equilibrio financiero de los prestadores del servicio\n\n. Respaldar el acceso al financiamiento de las inversiones necesarias\n\n. Establecer reglamentos facturación, medición y cobro del sistema de alcantarillado\n\nObjetivos institucionales:\n\n. Mejorar la participación de Asadas como prestadores del servicio público\n\n. Contribuir a la gobernanza del sector\n\n. Brindar soporte a las Asadas para la consolidación de una contabilidad regulatoria", "excerpt_en": "General Objective of Regulatory Policy:\n\nContribute through regulatory instruments to strengthen the National Water Access Policy, not only by ensuring the supply of drinking water under conditions of quality, reliability, continuity, timeliness, and optimal service, but also through the treatment and disposal of wastewater (including sewage and stormwater); so as to have a circular and integral vision of this supply, considering all technical, economic, social, and environmental aspects of the water cycle.\n\nSpecific Objectives of Regulatory Policy:\n\nTechnical objectives:\n\n. Ensure the necessary quantity of water\n\n. Guarantee the quality of water delivered\n\n. Promote greater coverage of wastewater collection and treatment\n\n. Reduce supply losses to drinking water consumers\n\n. Determine unmet demand\n\n. Define classes of consumers with priority supply services\n\nTariff-economic objectives:\n\n. Develop regulatory instruments to ensure economic accessibility\n\n. Define tariffs that guarantee the financial balance of service providers\n\n. Support access to financing for necessary investments\n\n. Establish regulations for billing, metering, and collection of the sewerage system\n\nInstitutional objectives:\n\n. Improve the participation of Asadas as public service providers\n\n. Contribute to sector governance\n\n. Support Asadas in consolidating regulatory accounting", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "Approves the Regulatory Policy on Access to Drinking Water and Wastewater Sanitation, establishing technical, tariff, and institutional objectives to strengthen the human right to water, recently incorporated into Article 50 of the Constitution.", "summary_es": "Se aprueba la Política Regulatoria sobre el Acceso al Agua Potable y Saneamiento de Aguas Residuales, estableciendo objetivos técnicos, tarifarios e institucionales para fortalecer el derecho humano al agua, recién incorporado en el artículo 50 constitucional." }, "pull_quotes": [ { "context": "Objetivo General de Política Regulatoria", "quote_en": "Contribute through regulatory instruments to strengthen the National Water Access Policy, not only by ensuring the supply of drinking water under conditions of quality, reliability, continuity, timeliness, and optimal service, but also through the treatment and disposal of wastewater (including sewage and stormwater); so as to have a circular and integral vision of this supply, considering all technical, economic, social, and environmental aspects of the water cycle.", "quote_es": "Coadyuvar a través de instrumentos regulatorios a fortalecer la Política Nacional de acceso al agua, no solo mediante el aseguramiento del abastecimiento del agua potable en condiciones de calidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima, sino también mediante el tratamiento y disposición de las aguas residuales (que incluye las servidas y pluviales); de tal forma que se tenga una visión circular e integral de este abastecimiento, considerando todos los aspectos técnicos, económicos, sociales y ambientales del ciclo del agua." }, { "context": "Artículo 50 de la Constitución Política", "quote_en": "Every person has the human, basic and inalienable right of access to drinking water, as an essential good for life. Water is a national good, indispensable to protect such human right.", "quote_es": "Toda persona tiene el derecho humano, básico e irrenunciable de acceso al agua potable, como bien esencial para la vida. El agua es un bien de la nación, indispensable para proteger tal derecho humano." }, { "context": "Objetivos técnicos específicos", "quote_en": "Define categories of drinking water consumers based on their supply priority, in such a way that their priority for non-interruption of service can be differentiated in times of scarcity or water flow cut-off, so as to guarantee emergency supply in terms of loss of human life, raw materials and irrecoverable production.", "quote_es": "Definir categorías de consumidores de agua potable con base en su prioridad de suministro, de tal manera que se pueda diferenciar su prioridad de no interrupción del servicio en momentos de escasez o corte del flujo de agua, de forma que se garantice el suministro de urgencia en función de pérdidas de vidas humanas, materias primas y producción irrecuperable." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-91812", "kind": "concordant_norm", "label": "9849" }, { "target_id": "norm-26314", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 7593 Art. 5.c" } ], "external": [] }, "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=92644&strTipM=TC&nValor3=0", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": { "all": [ { "doc_id": "norm-91812", "label": "9849", "article": "all", "in_corpus_id": "norm-91812", "in_corpus_title_en": "Recognize and guarantee the human right to water access", "in_corpus_title_es": "Reconocer y garantizar el derecho humano de acceso al agua", "in_corpus_citation": "Ley 9849", "in_corpus_doc_type": "law", "in_corpus_date": "05/06/2020", "in_corpus_year": "2020" } ] }, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\n Texto Completo Norma 0231\n\n Política Regulatoria sobre el acceso al agua potable y saneamiento de aguas\nresiduales\n\nTexto Completo acta: 13BF3D\n\nAUTORIDAD REGULADORA\nDE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nRESOLUCIÓN RE-0231-JD-2020\n\nESCAZÚ, A LAS DOCE HORAS DEL VEINTIDÓS DE SETIEMBRE DE DOS MIL\n\nVEINTE\n\nPOLÍTICA REGULATORIA SOBRE EL ACCESO AL AGUA POTABLE Y\n\nSANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES\n\nRESULTANDO:\n\nI. El 5 de junio de 2020, mediante la Ley N°9849, la Asamblea Legislativa\nde la República de Costa Rica adicionó al artículo 50 de la Constitución\nPolítica, el siguiente párrafo:\n\n\"Toda persona tiene el derecho humano, básico e irrenunciable de\nacceso al agua potable, como bien esencial para la vida. El agua es un bien de\nla nación, indispensable para proteger tal derecho humano.\n\nSu uso, protección, sostenibilidad, conservación y explotación se regirá\npor lo que establezca la ley que se creará para estos efectos y tendrá\nprioridad el abastecimiento de agua potable para consumo de las personas y las\npoblaciones\".\n\nII. El 16 de junio de 2020, la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de\nlos Servicios Públicos (en adelante Junta Directiva), mediante el acuerdo N°07-50-2020,\nde la sesión 50-2020, dispuso:\n\n\"Crear, conforme al artículo 11 del Reglamento de Sesiones de la Junta\nDirectiva de la Aresep, una Comisión de Trabajo de carácter temporal, integrada\npor el señor Jorge Blanco Roldán y Ana Lorena León Marenco, miembros de la\nJunta Directiva, así como el señor Álvaro Barrantes Chaves, Intendente de Agua,\ny Donald Miranda Montes, asesor del Despacho del Regulador General, con el\npropósito de considerar una propuesta de metodología para el acceso al agua\npotable, a la luz de la reciente reforma del artículo 50 de la Constitución\nPolítica que reconoce y garantiza el derecho humano de acceso al agua potable,\nen el entendido de que se eleve un informe final a conocimiento de esta Junta\nDirectiva, a más tardar el 4 de agosto de 2020, para los fines pertinentes\".\n\nIII. El 4 de agosto de 2020, la Junta Directiva, mediante el acuerdo\n06-66-2020 de la sesión 66-2020, dispuso prorrogar el plazo con que contaba la\nComisión de Trabajo para entregar el informe final hasta el 4 de septiembre de\n2020.\n\nIV. El 7 de septiembre de 2020, la Comisión de Trabajo, como cumplimiento de\nlos acuerdos antes indicados, remitió a la Junta Directiva el Informe\nOF-0725-IA-2020 del 7 de septiembre de 2020, el cual incluyó una propuesta de \"Política\nRegulatoria sobre el Acceso al Agua Potable y Saneamiento de Aguas Residuales\".\n\nV. El 21 de septiembre de 2020, la Comisión de Trabajo sustituyó el oficio\nOF-0725-IA-2020 por el oficio OF-0764-IA-2020, para ajustar lo referente a los\nobjetivos específicos de la \"Política Regulatoria sobre el Acceso al Agua\nPotable y Saneamiento de Aguas Residuales\".\n\nVI. El 22 de setiembre de 2020, la Junta Directiva en la sesión ordinaria\n80-2020, sobre la base del oficio OF-0764-IA-2020, acuerda con carácter de\nfirme, dictar la presente resolución.\n\nCONSIDERANDO\n\nI. Como parte del Derecho de la Constitución, ratificado con la reforma del\nartículo 50 de la Carta Magna, que constituye el acceso al agua potable como\nuno de los principales y esenciales derechos humanos, la Sala Constitucional de\nla Corte Suprema de Justicia reconoce de la misma manera el derecho fundamental\nal agua, según el cual debe concederse a todas las personas la posibilidad de\nacceder en condiciones de igualdad a los servicios de agua potable, toda vez\nque la misma resulta esencial para la vida y la salud humanas, tal como ha sido\ntambién reconocido en instrumentos internacionales sobre derechos humanos\naplicables en Costa Rica. (Véase sentencias números 2007-17475, de las 11:05\nhoras de 30 de noviembre de 2007, y 2008-11390, de las 11:29 horas de 22 de\njulio de 2008).\n\nII. Uno de los pilares esenciales para garantizar este acceso al agua es la\nregulación de los servicios públicos relacionados con el agua, función que está\na cargo de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, según lo\nestablece la Ley 7593, concretamente para los servicios de acueducto y\nalcantarillado tipificados en el artículo 5, inciso c) de esta Ley.\n\nIII. Uno los principales deberes o atribuciones de la Junta Directiva de la\nARESEP, según lo establece la Ley 7593, es \"Definir la política y los\nprogramas de la Autoridad Reguladora, de conformidad con los principios y\nobjetivos de esta Ley\" (artículo 53.a). Por lo anterior, se hace necesario\nque la Autoridad Reguladora establezca una política regulatoria en materia de\nacceso al agua potable y al saneamiento de las aguas residuales, de tal forma\nque coadyuve al cumplimiento de las Políticas Nacionales de estos sectores y al\ncumplimiento del respectivo mandato constitucional recientemente aprobado.\n\nIV. En el oficio OF-0764-IA-2020 del 21 de septiembre de 2020, que sirve de\nbase a esta resolución, la Comisión de Trabajo conformada con el fin de\nconsiderar una propuesta de metodología para el acceso al agua potable, a la\nluz de la reciente reforma del artículo 50 de la Constitución Política, según\nel Acuerdo de Junta Directiva 07-50-2020 del 16 de junio de 2020, presentó una\npropuesta de \"Política Regulatoria sobre el Acceso al Agua Potable y\nSaneamiento de Aguas Residuales\".\n\nDel citado oficio, conviene extraer lo siguiente:\n\n\"(.) La política tiene como objetivo:\n\n\"Coadyuvar a través de instrumentos regulatorios a fortalecer la\nPolítica Nacional de acceso al agua, no solo mediante el aseguramiento del\nabastecimiento del agua potable en condiciones de calidad, confiabilidad,\ncontinuidad, oportunidad y prestación óptima, sino también mediante el\ntratamiento y disposición de las aguas residuales (que incluye las servidas y\npluviales); de tal forma que se tenga una visión  circular e integral de este abastecimiento,\nconsiderando todos los aspectos técnicos, económicos, sociales y ambientales\ndel ciclo del agua.\"\n\nPosteriormente se plantean una serie de objetivo específicos agrupados\nen tres grandes sectores: técnicos, económicos e institucionales.\n\nPara su definición, se analizaron los principales antecedentes técnicos\ny legales relacionados con los sectores de agua y saneamiento, a nivel\ninstitucional, nacional e internacional, los cuales se resumen en el documento\nadjunto.\n\n(.)\n\nPolítica Regulatoria sobre el Acceso al Agua Potable y Saneamiento de\nAguas Residuales1\n\n1Para efectos de este informe \"saneamiento de\naguas residuales\" corresponde a la integración de los servicios de recolección\n(alcantarillado sanitario), servicio de tratamiento y disposición final de las\naguas residuales. Cubre todas las etapas detallas como \"alcantarillado\" en el\nartículo 5.c de la Ley 7593. Aguas residuales abarca tanto las aguas servidas\ncomo las pluviales (cuando corresponda, según las competencias de la ARESEP).\n\nI. Introducción\n\nTal y como lo establecen diferentes instrumentos del derecho\ninternacional y nacional, el acceso al agua potable se constituye como uno de\nlos principales y esenciales derechos humanos. Así quedó ratificado con la\nreciente reforma constitucional que señala que \"Toda persona tiene el derecho\nhumano, básico e irrenunciable de acceso al agua potable, como bien esencial\npara la vida. El agua es un bien de la nación, indispensable para proteger tal\nderecho humano (.)\" (artículo 50).\n\nUno de los pilares esenciales para garantizar este acceso al agua es la\nregulación de los servicios públicos2 relacionados con el agua, función que\nestá a cargo de la ARESEP según lo establece la Ley 7593, concretamente los\nservicios de acueducto y alcantarillado.\n\n2Para efecto de este informe se entiende por\nservicios públicos lo establecido en la Ley 7593 en su artículo 3.a al indicar\nque servicio público es aquel  \"que por su importancia para el desarrollo\nsostenible del país sea calificado como tal por la Asamblea Legislativa, con el\nfin de sujetarlo a las regulaciones de esta ley\".\n\nEs por esto por lo que mediante el Acuerdo 07-50-202 0 del 16 de junio\nde 2020, la Junta Directiva de ARESEP dispuso lo siguiente:\n\n\"Crear, conforme al artículo 11 del Reglamento de Sesiones de la Junta\nDirectiva de la Aresep, una Comisión de Trabajo de carácter temporal, integrada\npor el señor Jorge Blanco Roldán y Ana Lorena León Marenco, miembros de la\nJunta Directiva, así como el señor Álvaro Barrantes Chaves, Intendente de Agua,\ny Donald Miranda Montes, asesor del Despacho del Regulador General, con el\npropósito de considerar una propuesta de metodología para el acceso al agua\npotable, a la luz de la reciente reforma del artículo 50 de la Constitución\nPolítica que reconoce y garantiza el derecho humano de acceso al agua potable,\nen el entendido de que se eleve un informe final a conocimiento de esta Junta\nDirectiva, a más tardar el 4 de agosto de 2020, para los fines pertinentes.\"\n\nPosteriormente, mediante el acuerdo 06-66-2020 del 4 de agosto de 2020,\nla Junta Directiva dispuso prorrogar el plazo con que contaba este Comisión\npara entregar su informe final hasta el 4 de setiembre de 2020.\n\nComo producto del análisis de la citada Comisión de Trabajo, se tiene el\npresente documento que incluye una propuesta de \"Política Regulatoria sobre el\nAcceso al Agua Potable y Saneamiento de Aguas Residuales\", incluyendo el\nobjetivo general y los objetivos específicos de esta.\n\nII. Antecedentes históricos:\n\n1. El marco jurídico nacional del sector agua es muy extenso y disperso.\nEn primera instancia merecen especial mención las siguientes leyes:\n\n. Ley 11, Ley de Aguas de 26 de mayo de 1884 (primera ley de Costa\nRica en esta materia).\n\n. Decreto-Ley LXV, Ley que declara inalienables la zona de recarga\nacuífera, la zona comprendida en una franja de 2 kilómetros de ancho entre el\nCerro Zurquí y el Cerro Concordia (hoy Cerro Guararí)), de 28 de julio de 1888;\ndecreto-ley aún en vigor.\n\n. Ley 15, Ley Constitutiva de la Inspección Cantonal de Agua, de 11\nde mayo de 1923.\n\n. Ley 77, Ley de Nacionalización de las Fuerzas Eléctricas que\nPudieran Obtenerse de las Aguas de Dominio Público y de Creación del Servicio\nNacional de Electricidad, de 31 de julio de 1928\n\n. Ley 258, denominada Ley del Servicio Nacional de Electricidad, de\n18 de agosto de 1941. Esta Ley le confirió al Servicio Nacional de\nElectricidad, potestad para que ejerza, a nombre del Estado, su dominio sobre\ntodas las aguas que no sean del dominio privado y las fuerzas hidráulicas y\neléctricas y, aproveche las fuerzas que puedan obtenerse de esas aguas. Aquella\nley fue derogada expresamente, por el artículo 89, de la Ley 7593, Ley de la\nAutoridad Reguladora de los Servicios Públicos, de 9 de agosto de 1996.\n\n. Ley 16, Ley de Agua Potable, de 29 de octubre de 1941.\n\n. Ley 276, Ley de Aguas, de 27 de agosto de 1942 (segunda ley de\nCosta Rica en esta materia).\n\n. Constitución Política de la República de Costa Rica, de 8 de\nnoviembre de 1949.\n\n. Ley 1634, Ley General de Aguas Potable, de 18 de setiembre de 1953.\n\n. Ley 2726, Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de\nAcueductos y Alcantarillados, de 14 de abril de 1961.\n\n. Ley 5438, Ley del Sistema Nacional de Aguas Subterráneas (Senas),\nde 17 de diciembre de 1973 (esta ley fue derogada expresamente, por el artículo\n23 de la Ley 6877).\n\n. Ley 6877, Ley de Creación del Servicio Nacional Aguas Subterráneas\nRiego y Avenamiento (Senara), de 18 de julio de 1983.\n\n. Ley 7554, Ley Orgánica del Ambiente, de 4 de octubre de 1995\n\n. Ley 7788, Ley de Biodiversidad, de 30 de abril de 1998.\n\n. Ley 7789, Ley de Transformación de la Empresa de Servicios Públicos\nde Heredia, de 30 de abril de 1998.\n\n2. El 31 de julio de 1928, el Congreso Constituyente de Costa Rica decretó\nla Ley No. 77, que nacionalizó las fuerzas eléctricas que pudieran obtenerse de\nlas aguas de dominio público y decretó la fundación del Servicio Nacional de\nElectricidad(SNE). El primer presidente de la Junta del SNE, fue el\nexpresidente de la  República de Costa\nRica, Lic. Alfredo González Flores.\n\nAl nuevo órgano descentralizado, se le encomendaron facultades para el\notorgamiento de concesiones, la adquisición de plantas, la construcción\ndeinstalaciones eléctricas, la fijación y control de tarifas y la\nsupervigilancia sobre la calidad del servicio.\n\n3. El 18 de agosto de 1941 se aprobó \nla ley del Servicio Nacional de Electricidad (Ley 258) que establece en\nsus dos primeros artículos:\n\nArtículo 1º.- Todas las aguas de la República, que no sean del dominio\nprivado de acuerdo con la Ley de Aguas vigente, las fuerzas que puedan\nobtenerse de ellas y las fuerzas eléctricas que tanto de ellas como de\ncualquiera otra fuente de energía puedan obtenerse son inalienables y del\ndominio, gobierno y vigilancia del Estado.\n\nArtículo 2º.- Por medio de la institución existente denominada\n\"Servicio Nacional de Electricidad\" el Estado ejercerá su dominio,\naprovechará, utilizará, gobernará o vigilará según fuere el caso, todas las\naguas y fuerzas hidráulicas y eléctricas a que se refiere el artículo 1º, de\nesta ley.\n\n4. En marzo de 1977, en Mar del Plata, se realiza Conferencia de las\nNaciones Unidas sobre el agua. El Plan de Acción de la Conferencia de las\nNaciones Unidas sobre el Agua reconoció por vez primera el agua como un derecho\nhumano y  declaraba que \"Todos los\npueblos, cualquiera que sea su nivel de desarrollo o condiciones económicas y\nsociales, tienen derecho al acceso a agua potable en cantidad y calidad acordes\ncon sus necesidades básicas\".\n\n5. En 1992, en DUBLIN, Irlanda del Norte, se realiza la Conferencia\nInternacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible. El Principio 4 de la\nConferencia de Dublín establece que \". es esencial reconocer ante todo el\nderecho fundamental de todo ser humano a tener acceso a un agua pura y al\nsaneamiento por un precio asequible\".\n\n6. En junio de 1992, en Río de Janeiro, Brasil, se realiza la Cumbre de\nRío, Conferencia de la Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo. El capítulo\n18 del Programa 21 refrendó la Resolución de la Conferencia de Mar del Plata\nsobre el Agua por la que se reconocía que todas las personas tienen derecho al\nacceso al agua potable, lo que se dio en llamar \"la premisa convenida\".\n\n7. El 9 de agosto de 1996 es promulgada la ley de la Autoridad\nReguladora de los Servicios Públicos, que entró en vigor el 5 de setiembre de\n1996 y, en la versión actual le confiere a esa Institución, la función de\nregular económica y  técnicamente, entre\notros, el siguiente servicio:\n\n\"Suministro del servicio de acueducto y alcantarillado, incluso el agua\npotable, la recolección, el tratamiento y la evacuación de las aguas negras,\nlas aguas residuales y pluviales, así como la instalación, la operación y el\nmantenimiento del servicio de hidrantes.\"\n\n8. En octubre del 2008, se establece el Plan Nacional de Gestión\nIntegrada de los Recursos Hídricos (PNGIRH). Este se ha gestado con el fin de\ngarantizar la cantidad y calidad hídrica para las actuales y futuras\ngeneraciones. El Plan permite cumplir con el deber de asegurar la\nsostenibilidad de los ecosistemas naturales que proveen y proveerán la cantidad\ny calidad de agua necesaria para compartirla en forma equitativa procurando su\nahorro.\n\nEl agua es una responsabilidad compartida de todos los actores sociales\ny el Estado no puede permitir la ingobernabilidad de un recurso tan importante\ny vital para el desarrollo.\n\nPara cumplir con una adecuada Gestión Integrada de los Recursos\nHídricos, es necesario ajustar y controlar la demanda de agua recurriendo al\nmismo tiempo a criterios educativos, informativos, participativos y tarifarios\nque impulsen y apliquen las tecnologías que permiten el ahorro, la depuración,\nregeneración y reutilización del agua con elevada eficiencia. Así como fomentar\nun consumo energético de  bajo impacto\nambiental, potenciando las energías sostenibles.\n\n9. En julio del 2010, la Asamblea General de la Naciones Unidas, en la\nResolución A/RES/64/92. Por vez primera, esta resolución de las Naciones Unidas\nreconoce expresamente el derecho humano al agua y al saneamiento y asume que el\nagua potable pura y el saneamiento son esenciales para la realización de todos\nlos derechos humanos. La Resolución insta a los Estados y a las organizaciones\ninternacionales a proporcionar recursos financieros, a apoyar la capacitación y\nla transferencia de tecnología para ayudar a los países, en particular a los\npaíses en vías de desarrollo, a suministrar unos servicios de agua potable y\nsaneamiento seguros, limpios, accesibles y asequibles para todos. Con 122 votos\na favor y cero en contra, 41 abstenciones y 29 ausencias, se aprueba:\n\n\"(.) Reconoce que el derecho al agua potable y el saneamiento es un\nderecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los\nderechos humanos;\n\nExhorta a los Estados y las organizaciones internacionales a que proporcionen\nrecursos financieros y propicien el aumento de la capacidad y la transferencia\nde tecnología por medio de la asistencia y la cooperación internacionales, en\nparticular a los países en desarrollo, a fin de intensificar los esfuerzos por\nproporcionar a toda la población un acceso económico al agua potable y el\nsaneamiento (.)\"\n\n10.En setiembre 2010, el Consejo de Derechos Humanos, toma la resolución\nHRC/RES/15/9, siguiendo la resolución de la Asamblea General de las Naciones\nUnidas. Esta resolución del Consejo de Derechos Humanos de la ONU afirma que el\nderecho al agua y al saneamiento es parte de la actual ley internacional y\nconfirma que este derecho es legalmente vinculante para los Estados. También\nexhorta a los Estados a desarrollar herramientas y mecanismos apropiados para\nalcanzar progresivamente el completo cumplimiento de las obligaciones\nrelacionadas con el acceso seguro al agua potable y al saneamiento, incluidas\naquellas zonas actualmente sin servicio o con un servicio insuficiente.\n\n11.El 25 de septiembre de 2015, en el marco de la 70 edición de la\nAsamblea General de Naciones Unidas, en Nueva York, todos los países del mundo\nadoptaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el documento marco que\nregirá las actividades para el bienestar de las personas y el cuidado del\nplaneta por los próximos 15 años. El Objetivo 6 de esta agenda establece los\nsiguiente: \"Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación\nsostenible y el saneamiento para todos.\"\n\n12.En 2016 se establece la Política Nacional de Saneamiento en Aguas\nResiduales 2016-2045. Esta tiene como principal objetivo lograr, para el año\n2045, el manejo seguro del total de las aguas residuales generadas en Costa\nRica. El manejo seguro es definido como la garantía de que las aguas residuales\nno afecten al medio ambiente ni a la salud, implementando sistemas de\ntratamiento individuales o colectivos para que la población costarricense\ncuente con un medio ambiente más seguro, sano y sostenible. Se incluye un\ndiagnóstico del estado del saneamiento en el país, se determinan los problemas\ny se brindan soluciones para solventarlos, tales como la generación de nueva\ninfraestructura, la búsqueda de la sostenibilidad financiera de los servicios,\nla participación ciudadana, el fortalecimiento de las instituciones y normas\npara la gestión integrada de los recursos.\n\n13.El 26 de enero del 2018 se lanzó la Política Nacional de Agua Potable\n(2017-2030, PNAP), cuyo objetivo es:\n\n\"Procurar el acceso al agua potable por medio de la protección del\nrecurso hídrico, y el fortalecimiento de las capacidades de los actores\nrelacionados con la prestación del servicio, para contribuir a la salud,\nbienestar y desarrollo del país.\"\n\n14.El 5 de junio de 2020, el presidente de la República firmó la Ley\n9849 que reforma al artículo 50 de la Constitución Política. Esta reforma\ndeclara que el agua es un bien de la Nación y su acceso es un derecho básico,\nirrenunciable y esencial para la vida. La reforma constitucional señala que:\n\n\"Toda persona tiene el derecho humano, básico  e irrenunciable de acceso al agua potable,\ncomo bien esencial para la vida. El agua es un bien de la nación, indispensable\npara proteger tal derecho humano. Su uso, protección, sostenibilidad, conservación\ny explotación se regirá por lo que establezca la ley que se creará para estos\nefectos y tendrá prioridad el abastecimiento de agua potable para consumo de\nlas personas y las poblaciones.\"3 (artículo 1° de la Ley 9849).\n\n3 Así adicionado por el artículo 1° de la ley\nN° 9849 del 5 de junio del 2020, \"Reconocer y garantizar el derecho humano\nde acceso al agua\".\n\n\"Se mantienen vigentes las leyes, las concesiones y los permisos de uso\nactuales, otorgados conforme a derecho, así como los derechos derivados de estos,\nmientras no entre en vigencia una nueva ley que regule el uso, la explotación y\nla conservación del agua\" (artículo 2° de la Ley 9849).\n\nEsto implica que se da prioridad al abastecimiento de agua potable para\nconsumo de las personas y las poblaciones sobre cualquier otra actividad que\nutiliza el agua.\n\n15.El 16 de junio de 2020 la Junta Directiva tomó el siguiente acuerdo:\n\"ACUERDO 07-50-2020\n\nCrear, conforme al artículo 11 del Reglamento de Sesiones de la Junta\nDirectiva de la Aresep, una Comisión de Trabajo de carácter temporal, integrada\npor el señor Jorge Blanco Roldán y Ana Lorena León Marenco, miembros de la\nJunta Directiva, así como el señor Álvaro Barrantes Chaves, Intendente de Agua,\ny Donald Miranda Montes, asesor del Despacho del Regulador General, con el\npropósito de considerar una propuesta de metodología para el acceso al agua\npotable, a la luz de la reciente reforma del artículo 50 de la Constitución\nPolítica que reconoce y garantiza el derecho humano de acceso al agua potable,\nen el entendido de que se eleve un informe final a conocimiento de esta Junta\nDirectiva, a más tardar el 4 de agosto de 2020, para los fines pertinentes.\n\nACUERDO FIRME.\"\n\n16.Posteriormente, el 4 de agosto de 2020, mediante el Acuerdo\n06-66-2020, la Junta Directiva dispuso:\n\n\"Dar por recibido el recibido el primer informe de avance de la\npropuesta de Política regulatoria sobre el acceso al agua potable y saneamiento\nde aguas residuales y quedar a la espera del II avance, en un plazo de un mes.\"\n\nIII. Contexto nacional e internacional en materia de agua potable y\nsaneamiento En el contexto internacional, aparte de lo mencionado en los\nantecedentes, merece especial mención lo establecido por la ONU en los\nObjetivos del Desarrollo Sostenible (ODS). Merece especial mención el Objetivo\n6, el cual establece los siguiente en cuanto a su objetivo y sus metas:\n\n\"Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación\nsostenible y el saneamiento para todos.\n\nMetas del objetivo 6\n\n6.1 De aquí a 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua\npotable a un precio asequible para todos\n\n6.2 De aquí a 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento e\nhigiene adecuados y equitativos para todos y poner fin a la defecación al aire\nlibre, prestando especial atención a las necesidades de las mujeres y las niñas\ny las personas en situaciones de vulnerabilidad\n\n6.3 De aquí a 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la\ncontaminación, eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de productos\nquímicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas\nresiduales sin tratar y aumentando considerablemente el reciclado y la\nreutilización sin riesgos a nivel mundial\n\n6.4 De aquí a 2030, aumentar considerablemente el uso eficiente de los\nrecursos hídricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la\nextracción y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de\nagua y reducir considerablemente el número de personas que sufren falta de agua\n\n6.5 De aquí a 2030, implementar la gestión integrada de los recursos\nhídricos a todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza,\nsegún proceda\n\n6.6 De aquí a 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados\ncon el agua, incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los\nacuíferos y los lagos\n\n6.a De aquí a 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo\nprestado a los países en desarrollo para la creación de capacidad en\nactividades y programas relativos al agua y el saneamiento, como los de\ncaptación de agua, desalinización, uso eficiente de los recursos hídricos,\ntratamiento de aguas residuales, reciclado y tecnologías de reutilización\n\n6.b Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en\nla mejora de la gestión del agua y el saneamiento.\"\n\nCosta Rica como los otros países centroamericanos enfrentan el dilema de\nencontrarse en un territorio con abundancia de agua, pero no han logrado\npolíticas públicas eficaces para asegurar a su población el acceso a servicios\nde agua y saneamiento y hacer un uso sostenible del recurso mediante su\nprotección y medidas para evitar su contaminación. Una de las características\ncomunes en los países de la región centroamericana, es que presentan un\ndesbalance hídrico desde el punto de vista geográfico: el agua es un recurso\nconcentrado en un 70% en la zona atlántica, mientras que en la zona pacífica la\ndisponibilidad es del 30% y es afectada consistentemente por la sequía, y es\ndonde se sitúa el 70% de la población (BID, GWP, INCAE y CLADS. 2018)4.\n\n4 BID, GWP, INCAE, CLACDS (2018). Proceso\nRegional de las Américas, Foro Mundial del Agua Centroamérica. BID, GWP, INCAE,\nCLACDS.\n\nLa falta de políticas eficaces para garantizar el uso y aprovechamiento\ndel agua en Centroamérica provoca una deficiente gestión y una cultura alrededor\ndel agua que la ve como un recurso abundante y barato, lo que origina el\ndesperdicio, el sobreuso y la sobre explotación de las fuentes. Existen\nesfuerzos importantes para impulsar el enfoque de Gestión Integrada del Recurso\nHídrico (GIRH), tanto regionales, en el marco de la Comisión Centroamericana de\nAmbiente y Desarrollo (CCAD), así como a nivel nacional a través de las Leyes\nGenerales de Agua ya aprobadas o algunos marcos de política. Sin embargo, estos\npaíses no han avanzado efectivamente hacia una GIRH, lo que se asocia con las\ndificultades para lograr una buena gobernanza del agua.\n\nLa gobernanza sigue siendo una limitante. Los países han avanzado en\nalgunos aspectos que la constituyen, pero en otros aspectos las acciones son\ndébiles o incluso ausentes. La mayoría de los países de la región cuenta con\nuna política orientada al recurso hídrico, pero es necesario que el agua se\nconvierta en un eje estratégico nacional para que el conjunto de políticas\npúblicas contemple la protección y uso racional del recurso. Guatemala y El\nSalvador no cuentan con una legislación específica e integral para el agua y\npaíses como Costa Rica y Panamá cuentan con legislación muy antigua. Sólo\nHonduras y Nicaragua han actualizado su legislación, pero con dificultades de\nimplementación, porque subsiste dispersión, fragmentación y poca articulación\nen todo el marco legal y regulatorio, lo que crea vacíos, traslape de\ncompetencias y contradicciones. Si bien se identifican algunas iniciativas en\nel desarrollo de capacidades y mayor educación y conocimiento del recurso\nhídrico, todavía faltan avances. Los países han venido mejorando la\nparticipación de los diversos actores dentro de las políticas y acciones\nnacionales. No obstante, algunos países pueden todavía mejorar los marcos\nregulatorios para generar procesos participativos y control ciudadano de manera\ninstitucionalizada. La incorporación de la mujer y la juventud aún es una tarea\npendiente en la región, al igual que la incorporación de los pueblos indígenas.\n\nLa seguridad hídrica demanda inversiones, que se ha rezagado por años,\nen los sistemas de acueductos y alcantarillados, así como para reducir la\nvulnerabilidad por desastres hidro-meteorológicos. Los países requieren nuevos\nesquemas de financiamiento como los cánones ambientales, de aprovechamiento y\nde vertidos, que son instrumentos que, por ejemplo, en Costa Rica ya generan\nrecursos al sector y que podrían implementarse en otros países. Los fondos de\nagua como\n\nfinanciamiento\ndiverso son otro mecanismo que debe fortalecerse. Además, si persisten las\ndificultades fiscales para financiar las inversiones rezagadas en el sector,\nlos países pueden evaluar los esquemas público-privados para atraer nuevas\ninversiones, especialmente si cubrir ese rezago implicaría para las empresas\nadministradoras elevar las tarifas a niveles inviables social y políticamente\n(BID, GWP, INCAE y CLADS. 2018)5.\n\n5 BID, GWP, INCAE, CLACDS (2018). Proceso\nRegional de las Américas, Foro Mundial del Agua Centroamérica. BID, GWP, INCAE,\nCLACDS\n\nEn Costa Rica, el 97,8% de la población recibe agua intra domiciliar, el\n1,8% recibe agua por cañería en el patio y el 0,4% se abastece de pozos y\nnacientes sin protección, de la cual el 92,4% recibe agua de calidad potable a\ntravés de 2.145  acueductos; no obstante,\naún existen 557 acueductos que suministran agua no potable (GWP, 2017).\n\nPese a que tanto los val ores nacionales como los de la zona urbana\nindican que más del 90% de personas habitan en viviendas que cuentan con\nabastecimiento de agua por medio de tuberías dentro de sus viviendas, la zona\nrural no muestra la misma situación, ya que el valor máximo que se observa es\nel del 2016, con  83,4%. (GWP, 2017)6\n\n6 GWP (2017). La situación de los recursos hídricos\nen Centroamérica: Hacia una gestión integrada. Global Water Partnership,\nCentral America.\n\nEn el país se han desarrollado en las últimas décadas, importantes\nesfuerzos por mejorar la gestión de los recursos hídricos y los servicios de\nagua potable y saneamiento. Ello se ha manifestado en reformas legales e\ninstitucionales, acondicionamientos normativos de distinto tipo e inversiones\nen proyectos de infraestructura.\n\nSin embargo, se mantienen importantes déficits, tanto cuantitativos como\ncualitativos, en la seguridad hídrica, cuyo nivel actual no está acorde con las\nexpectativas de la población ni con sus necesidades productivas, ambientales y\nsociales. Se mantienen importantes diferencias entre la zona urbano y rural\nprovocando importantes brechas principalmente en la zona rural.\n\nLo anterior se refleja en el número de personas que aún no disponen de\nun acceso adecuado a servicios de agua potable y saneamiento principalmente en\nlas zonas rurales.\n\nPara garantizar la implementación de este derecho de acceso al agua se\nrequieren de acciones e instrumentos regulatorios que operativicen en acciones\neste derecho. Para esto, es necesario, como primera etapa, plantear los\nobjetivos de una política regulatoria en este sentido.\n\nPor último, como parte del análisis del contexto nacional en relación\ncon los servicios públicos de acueducto y alcantarillado sanitario, es\nimportante indicar que la Ley 7593 expresamente establece que la competencia de\nla ARESEP se relaciona con el \"suministro del servicio de acueducto y alcantarillado,\nincluso el agua potable, la recolección, el tratamiento y la evacuación de las\naguas negras, las aguas residuales y pluviales (.)\". (Ley 7593, artículo 5.c)\n\nActualmente esta regulación se ejerce sobre los siguientes operadores:\n\n. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado (AyA)\n\n. Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH)\n\n. Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados\nComunales (ASADAS)\n\nLos servicios establecidos en el artículo 5.c de la Ley 7593 pero\nsuministrados por las municipalidades no son regulados actualmente por la\nARESEP en virtud de lo establecido por la Sala Constitucional en sus\nresoluciones 05445-99, de las 14:30 horas del 14 de julio de 1999 y 2000-07728,\nde las 14:45 horas del 30 de agosto  de 2000;\nque aclara la resolución 05455-99; así como en virtud de lo concluido por la\nProcuraduría General de la República, en especial en el Dictamen C-007-2000,\ndel 24 de enero de 2000.\n\nIV. Políticas nacionales vigentes\n\nLa Política Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales 2016-2045\nestablece los siguientes enfoques que sirven de base a la política regulatoria\nque se pretende establecer:\n\n- Derecho humano al saneamiento\n\n- Sustentabilidad ambiental\n\n- Sostenibilidad económica\n\n- Participación ciudadana\n\n- Valorización de las aguas residuales tratadas\n\nEsta Política plantea los siguientes objetivos:\n\nGeneral:\n\nEl objetivo general es lograr, para el año 2045, el manejo seguro del\ntotal de las aguas residuales generadas en el país, manejo seguro definido como\nla garantía de que las aguas residuales no afecten al medio ambiente, ni a la\nsalud, mediante sistemas de tratamiento individuales o colectivos.\n\nEspecíficos:\n\n-Lograr la articulación del sector de saneamiento y tratamiento de aguas\nresiduales de acuerdo con la revisión normativa y con la coordinación y\nfortalecimiento de las instituciones.\n\n-Fortalecer la gestión de saneamiento de aguas residuales ordinarias y\nespeciales a través del aprovechamiento de los instrumentos actuales y la\ncreación de nuevos, en caso de ser requeridos.\n\n- Mejorar las coberturas en alcantarillado y tratamiento de aguas\nresiduales a través de la planificación, priorización y ejecución de\ninfraestructura física segura y con diseño universal.\n\n- Mejorar la sostenibilidad financiera del sector saneamiento, a través\nde un modelo de financiamiento integral, de participación con enfoque social y\npermanente.\n\n- Incentivar la participación ciudadana con conocimientos e información para\nel desarrollo de una estructura nacional que propicie el adecuado manejo\nsanitario de las aguas residuales.\n\nPor su parte, la Política Nacional de Agua Potable vigente tiene por\nobjetivo:\n\n\"Procurar el acceso al agua potable por medio de la protección del\nrecurso hídrico, y el fortalecimiento de las capacidades de los actores\nrelacionados con la prestación del servicio, para contribuir a la salud,\nbienestar y desarrollo del país.\"\n\nEsta Política se basa en los siguientes enfoques:\n\n- Derecho Humano al Agua Potable\n\n- Desarrollo Sostenible y Sustentable del Ambiente\n\n- Igualdad y Equidad de Género\n\n- Sostenibilidad Financiera y Económica\n\n- Participación Ciudadana\n\nCuenta con cuatro ejes: la promoción de una nueva cultura del agua, la\ninversión en infraestructura y servicio, la gobernanza del agua potable y la\ngestión ambiental.\n\nLa nueva cultura del agua pretende favorecer el conocimiento y actitudes\nen la población sobre la adecuada gestión del recurso hídrico. Por su parte, el\neje de infraestructura busca modernizar las instalaciones e invertir en\ninfraestructura resiliente (con capacidad preventiva y de respuesta ante\neventos adversos).\n\nLa gobernanza del agua potable apunta a mejorar la gestión social y la\nparticipación de la ciudadanía, fortalecer las capacidades de las instituciones\ny promover las alianzas público-comunitarias y público-privadas para habilitar\nlos servicios donde se requieran. Por último, el eje de gestión ambiental\npromueve la planificación, los monitoreos de las cuencas hidrográficas y los acuíferos,\nasí como la gestión del riesgo para la reducción de los desastres.\n\nEsta política establece los siguientes principios:\n\n. Acceso al agua potable: Se debe garantizar, sin discriminación\nalguna, el acceso equitativo al agua potable.\n\n. Continuidad del servicio: Condición en la cual no existe\ninterrupción alguna del servicio ofrecido por la organización dentro de sus\nparámetros de calidad.\n\n. Educación sobre el uso del agua: Conjunto de valores que son\ntransmitidos a la sociedad para crear una conciencia responsable hacia el uso\nracional y eficiente del recurso hídrico.\n\n. Salud pública: Contribuir al bienestar de la población a través de\nlos servicios de abastecimiento de agua potable.\n\n. Interculturalidad: Interacción entre personas y colectivos de\nculturas diferentes posibilitando el respeto de creencias, tradiciones,\nconocimientos, saberes y jurisprudencia en lo concerniente a la gestión\nintegral del recurso hídrico.\n\n. Transterritorialidad: Acceso por parte de los operadores de\nservicios públicos a las fuentes de agua como un bien de dominio público, sin\ndistinción de ubicación geográfica de la fuente proveedora del recurso, para\ngarantizar, sin discriminación, en justicia y respeto cultural, el\nabastecimiento de agua a toda la población.\n\n. Protección ambiental: Uso racional y sostenible de los recursos\nnaturales y el ambiente, garantizando la persistencia de las especies,\necosistemas y mejora de la calidad de vida de las poblaciones, para el\nbeneficio de la presente y futuras generaciones.\n\nPor otra parte, es importante considerar lo indicado por Cavallo, E.,\nPowell, A. y Serebrisky T (Eds., 2020)7 con respecto a las\nsiguientes limitaciones del enfoque lineal del uso del agua:\n\n7Cavallo, E., Powell, A. y Serebrisky T (Eds).\n(2020). De estructuras a servicios: el camino a una mejor infraestructura en\nAmérica Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo.\n\n1. El sistema lineal del uso del agua tiende a crear dependencia de\nnuevas extracciones desde fuentes de agua naturales, normalmente agua\nsuperficial o subterránea.\n\n2. Este enfoque dificulta la sostenibilidad del recurso hídrico ya que\nse deben de extraer mayores cantidades de agua para satisfacer una demanda cada\nvez más creciente.\n\n3. Por otra parte, la falta de circularidad no permite aprovechar el\npotencial de recuperación y reutilización del recurso hídrico.\n\nAntes estas limitaciones del sistema lineal de uso del agua los autores\nproponen que el nuevo enfoque de servicios de agua y saneamiento debería unir\ntodo el ciclo del agua8 bajo un sistema.\n\n8Para efectos de este informe ciclo del agua o\nciclo hidrológico se refiere al proceso de circulación continua y cíclica del\nagua en el planeta.\n\nLa Ley 7593 establece como uno de los deberes o atribuciones de la Junta\nDirectiva de la ARESEP \"Definir la política y los programas de la Autoridad\nReguladora, de conformidad con los principios y objetivos de esta Ley\"\n(artículo 53.a).\n\nPor lo anterior, se hace necesario que la Autoridad Reguladora\nestablezca una política regulatoria en materia de acceso al agua potable y al\nsaneamiento de las aguas residuales, de tal forma que coadyuve al cumplimiento\nde las Políticas Nacionales de estos sectores y al cumplimiento del respectivo\nmandato constitucional recientemente aprobado (.)\".\n\nV. Con fundamento en los resultando y considerandos que preceden, lo\nprocedente es dictar la \"Política Regulatoria sobre el Acceso al Agua\nPotable y Saneamiento de Aguas Residuales\" contenida en el oficio\nOF-0764-IA-2020.\n\nVI. En la sesión ordinaria 80-2020 celebrada el 22 de setiembre de 2020, la\nJunta Directiva, sobre la base del oficio OF-0764-IA-2020 del 21 de septiembre\nde 2020, acuerda con carácter de firme, dictar la presente resolución, tal y\ncomo se dispone.\n\nPOR TANTO\n\nCon fundamento en las facultades conferidas en la Ley 7593 y sus\nreformas, en la Ley General de la Administración Pública 6227, en el Decreto\nEjecutivo 29732-MP, que es el Reglamento a la Ley 7539, y en el Reglamento\nInterno de Organización y Funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios\nPúblicos y su Órgano Desconcentrado,\n\nLA JUNTA DIRECTIVA DE LA AUTORIDAD REGULADORA\n\nDE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nRESUELVE:\n\nACUERDO 11-80-2020\n\nI. Aprobar la propuesta de \"Política Regulatoria sobre el Acceso al Agua\nPotable y Saneamiento de Aguas Residuales\" remitida mediante el oficio\nOF-0764-IA-2020 del 21 de setiembre de 2020.\n\nII. Dictar la \"Política Regulatoria sobre el Acceso al Agua Potable y\nSaneamiento de Aguas Residuales\", tal y como se detalla a continuación:\n\nPolítica Regulatoria sobre el Acceso al Agua Potable\n\ny Saneamiento de Aguas Residuales\n\nAUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nSe establecen los siguientes objetivos de política institucional en\nmateria regulatoria de acceso al agua potable y saneamiento de aguas\nresiduales:\n\nObjetivo General de Política Regulatoria:\n\nCoadyuvar a través de instrumentos regulatorios a fortalecer la Política\nNacional de acceso al agua, no solo mediante el aseguramiento del\nabastecimiento del agua potable en condiciones de calidad, confiabilidad, continuidad,\noportunidad y prestación óptima, sino también mediante el tratamiento y\ndisposición de las aguas residuales (que incluye las servidas y pluviales); de\ntal forma que se tenga una visión circular e integral de este abastecimiento,\nconsiderando todos los aspectos técnicos, económicos, sociales y ambientales\ndel ciclo del agua.\n\nObjetivos Específicos de Política Regulatoria:\n\nObjetivos técnicos:\n\n. Asegurar la cantidad de agua necesaria\n\n. Garantizar la calidad del agua entregada\n\n. Promover una mayor cobertura de la recolección y el tratamiento de\naguas residuales\n\n. Reducir las pérdidas de abastecimiento a los consumidores de agua\npotable\n\n. Determinar de la demanda insatisfecha\n\n. Definir las clases de consumidores con servicios con prioridad de abastecimiento\n\nObjetivos tarifarios-económicos:\n\n. Elaborar instrumentos regulatorios para asegurar la accesibilidad\neconómica\n\n. Definir tarifas que garanticen el equilibrio financiero de los\nprestadores del servicio\n\n. Respaldar el acceso al financiamiento de las inversiones necesarias\n\n. Establecer reglamentos facturación, medición y cobro del sistema de\nalcantarillado\n\nObjetivos institucionales:\n\n. Mejorar la participación de Asadas como prestadores del servicio\npúblico\n\n. Contribuir a la gobernanza del sector\n\n. Brindar soporte a las Asadas para la consolidación de una contabilidad\nregulatoria\n\nA continuación, se detallan cada uno de estos objetivos específicos:\n\nObjetivos técnicos:\n\n. Asegurar la cantidad de agua necesaria\n\nAbastecer a los consumidores con la cantidad de agua suficiente para\ncubrir sus necesidades mediante el desarrollo de las fuentes de producción\nsuficientes y las redes de abastecimiento necesarias para un suministro\ncontinuo.\n\n. Garantizar la calidad del agua entregada\n\nAsegurar la calidad del agua para consumo humano de toda la población a\ntravés de la fiscalización del cumplimiento de parámetros de calidad, otorgando\npor medio de las tarifas los recursos suficientes para cubrir los costos e\ninversiones necesarias.\n\n. Aumentar la cobertura de la recolección y el tratamiento de aguas\nresiduales\n\nContribuir con la mejora de la cobertura de recolección y tratamiento de\nlas aguas residuales a través de instrumentos regulatorios que garanticen los\nrecursos tarifarios y promuevan la eficiencia.\n\n. Promover el adecuado tratamiento de las aguas residuales\n\nProcurar que la captación, canalización, tratamiento y evacuación de las\naguas residuales, producto del consumo de agua potable, sea mediante sistemas\nadecuados y suficientes, incluyendo el adecuado tratamiento y la adecuada\ndisposición de las aguas vertidas en los ríos y el mar.\n\n. Reducir las pérdidas del abastecimiento a los consumidores de agua\npotable\n\nPromover la máxima reducción de las pérdidas técnicas y comerciales y de\nesta manera garantizar el aseguramiento del abastecimiento del agua potable en\ntodo momento.\n\n. Determinar la demanda insatisfecha\n\nInducir la construcción de un adecuado servicio de acueducto y\nalcantarillado a través de una mejor coordinación con las autoridades de los\nsectores ambiental, social y de salud, que permita satisfacer esta necesidad de\nla población no cubierta.\n\n. Definir las clases de consumidores con servicio con prioridad de\nabastecimiento\n\nDefinir categorías de consumidores de agua potable con base en su\nprioridad de suministro, de tal manera que se pueda diferenciar su prioridad de\nno interrupción del servicio en momentos de escasez o corte del flujo de agua,\nde forma que se garantice el suministro de urgencia en función de pérdidas de\nvidas humanas, materias primas y producción irrecuperable.\n\nObjetivos tarifarios-económicos:\n\n. Elaborar instrumentos regulatorios para asegurar la accesibilidad\neconómica\n\nProcurar que el sistema tarifario se diseñe considerando un régimen progresivo\nde pago, asegurando el acceso al agua potable a los consumidores de menos\nrecursos económicos, de tal manera que la dimensión de las redes necesarias\nfavorezca en el trazado de su construcción a los consumidores con mayores\nnecesidades de mantener su salud.\n\n. Respaldar el acceso al financiamiento de las inversiones necesarias\n\nRespaldar el acceso a financiamiento óptimo de las inversiones en\nacueductos y alcantarillados para mejorar la eficiencia y eficacia de las\ninversiones.\n\n. Establecer reglamentos de facturación, medición y cobro del sistema\nde alcantarillado\n\nProcurar que se establezcan sistemas de medición, lectura, facturación y\ncobro, de los servicios brindados por los sistemas de alcantarillado que se\ndesarrollen, para brindar este servicio.\n\n. (*)Definir tarifas que garanticen el equilibrio financiero\nde los prestadores del servicio\n\nGarantizar a los operadores del servicio de acueducto y alcantarillado\ntarifas que le permitan contar con recursos suficientes para cubrir todos sus\ncostos regulatorios (cumplimiento del artículo 32 de la Ley 7593), en un\ncontexto de eficiencia en la ejecución de las inversiones, que logren satisfacer\nla demanda.\n\n(*) (Así incluido el objetivo anterior mediante Fe\nde Erratas y publicada en La Gaceta N° 268 del 9 de noviembre del 2020, página\nN° 2)\n\nObjetivos institucionales\n\n. Mejorar la participación de Asadas como prestadores del servicio\npúblico Contribuir al desarrollo técnico y la autosuficiencia financiera de\nlas Asociaciones Administradoras de Acueductos Comunales (ASADAS), para que\npresten servicios de calidad, de forma continua, segura y accesible para todos\nen condiciones equitativas.\n\n. Contribuir a la gobernanza del sector\n\nContribuir al marco político, legal, económico y social que facilite la\narticulación y gobernanza del agua; de manera que se adopten decisiones tras\nprocesos de negociación en la que participan diversos sectores del gobierno,\ndel sector productivo y de la sociedad civil en general.\n\n. Brindar soporte a las Asadas para la consolidación de una\ncontabilidad regulatoria\n\nLograr que las ASADAS produzcan contabilidad de uso regulatorio,\nmediante la capacitación, el entrenamiento y la asesoría necesarias, que\npermitan identificar los costos específicos que permitan una fijación tarifaria\nacorde con el servicio público que prestan.\n\nIII. Se instruye a la Administración para que prepare un plan de trabajo que\npermita aplicar esta política a través del diseño, aprobación y aplicación de\nlos instrumentos regulatorios que sean necesarios.\n\nEse plan de trabajo debe permitir a la Autoridad Reguladora contar con\nlos instrumentos regulatorios que garanticen el efectivo cumplimiento de los\nobjetivos de la política definida, sustentada en el artículo 50 Constitucional.\n\nIV. La Administración deberá presentar a la Junta Directiva este plan de\ntrabajo en un plazo máximo de 3 meses, a partir de la comunicación de\nrespectivo acuerdo.\n\nV. Instruir a la Secretaría de Junta Directiva para que proceda a realizar\nla respectiva publicación de la \"Política Regulatoria sobre el Acceso al Agua\nPotable y Saneamiento de Aguas Residuales\" en el Diario Oficial La Gaceta.\n\nVI. Instruir a la Secretaría de Junta Directiva para que proceda a realizar\nla notificación de la presente resolución a las partes.\n\nEn cumplimiento de lo que ordena el artículo 245 de la Ley General de la\nAdministración Pública, contra la presente resolución cabe el recurso ordinario\nde reposición o reconsideración, el cual deberá interponerse en el plazo de\ntres días contados a partir del día siguiente a la notificación, y el recurso\nextraordinario de revisión, el cual deberá interponerse dentro de los plazos\nseñalados en el artículo 354 de la citada ley. Ambos recursos deberán\ninterponerse ante la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los\nServicios Públicos, a quien corresponde resolverlos.\n\nRige a partir de su publicación en el diario oficial La Gaceta.\n\nPUBLÍQUESE, NOTIFÍQUESE Y COMUNÍQUESE.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Full Text of Norm 0231\n\n Regulatory Policy on access to potable water and wastewater sanitation\n\nFull Text of record: 13BF3D\n\nPUBLIC SERVICES REGULATORY AUTHORITY\n\nRESOLUTION RE-0231-JD-2020\n\nESCAZÚ, AT TWELVE HOURS ON THE TWENTY-SECOND OF SEPTEMBER, TWO THOUSAND\n\nTWENTY\n\nREGULATORY POLICY ON ACCESS TO POTABLE WATER AND\n\nWASTEWATER SANITATION\n\nWHEREAS:\n\nI. On June 5, 2020, through Law N°9849, the Legislative Assembly of the Republic of Costa Rica added the following paragraph to Article 50 of the Political Constitution:\n\n\"Every person has the human, basic, and inalienable right of access to potable water, as an essential good for life. Water is a national good, indispensable for protecting such human right.\n\nIts use, protection, sustainability, conservation, and exploitation shall be governed by what is established in the law to be created for these purposes, and the supply of potable water for consumption by persons and populations shall have priority.\"\n\nII. On June 16, 2020, the Board of Directors of the Public Services Regulatory Authority (hereinafter Board of Directors), through agreement N°07-50-2020, of session 50-2020, ordered:\n\n\"To create, pursuant to Article 11 of the Regulations for Sessions of the Board of Directors of ARESEP, a temporary Working Commission, composed of Mr. Jorge Blanco Roldán and Ms. Ana Lorena León Marenco, members of the Board of Directors, as well as Mr. Álvaro Barrantes Chaves, Water Superintendent, and Mr. Donald Miranda Montes, advisor to the Office of the Regulator General, for the purpose of considering a proposed methodology for access to potable water, in light of the recent amendment to Article 50 of the Political Constitution, which recognizes and guarantees the human right of access to potable water, on the understanding that a final report shall be submitted for the consideration of this Board of Directors, no later than August 4, 2020, for the pertinent purposes.\"\n\nIII. On August 4, 2020, the Board of Directors, through agreement 06-66-2020 of session 66-2020, ordered an extension of the deadline granted to the Working Commission to deliver the final report until September 4, 2020.\n\nIV. On September 7, 2020, the Working Commission, in compliance with the aforementioned agreements, sent to the Board of Directors Report OF-0725-IA-2020 of September 7, 2020, which included a proposal for a \"Regulatory Policy on Access to Potable Water and Wastewater Sanitation.\"\n\nV. On September 21, 2020, the Working Commission replaced official communication OF-0725-IA-2020 with official communication OF-0764-IA-2020, to adjust the content concerning the specific objectives of the \"Regulatory Policy on Access to Potable Water and Wastewater Sanitation.\"\n\nVI. On September 22, 2020, the Board of Directors, in ordinary session 80-2020, based on official communication OF-0764-IA-2020, agreed with the character of firm, to issue this resolution.\n\nCONSIDERING\n\nI. As part of Constitutional Law, ratified by the amendment of Article 50 of the Magna Carta, which establishes access to potable water as one of the principal and essential human rights, the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice likewise recognizes the fundamental right to water, according to which all persons must be given the possibility of accessing potable water services under conditions of equality, since it is essential for human life and health, as has also been recognized in international human rights instruments applicable in Costa Rica. (See judgments numbers 2007-17475, at 11:05 hours on November 30, 2007, and 2008-11390, at 11:29 hours on July 22, 2008).\n\nII. One of the essential pillars for guaranteeing this access to water is the regulation of public services related to water, a function which is under the charge of the Public Services Regulatory Authority, as established by Law 7593, specifically for the aqueduct and sewerage services typified in Article 5, subsection c) of said Law.\n\nIII. One of the principal duties or attributions of the Board of Directors of ARESEP, as established by Law 7593, is \"To define the policy and programs of the Regulatory Authority, in accordance with the principles and objectives of this Law\" (Article 53.a). Due to the foregoing, it is necessary that the Regulatory Authority establish a regulatory policy regarding access to potable water and wastewater sanitation, in such a way that it contributes to the fulfillment of the National Policies of these sectors and to the fulfillment of the respective, recently approved constitutional mandate.\n\nIV. In official communication OF-0764-IA-2020 of September 21, 2020, which serves as the basis for this resolution, the Working Commission formed for the purpose of considering a proposed methodology for access to potable water, in light of the recent amendment to Article 50 of the Political Constitution, according to Board of Directors Agreement 07-50-2020 of June 16, 2020, presented a proposal for a \"Regulatory Policy on Access to Potable Water and Wastewater Sanitation.\"\n\nFrom said official communication, it is pertinent to extract the following:\n\n\"(.) The policy has the objective of:\n\n\"Contributing, through regulatory instruments, to strengthening the National Policy on access to water, not only by ensuring the supply of potable water under conditions of quality, reliability, continuity, opportunity, and optimal provision, but also through the treatment and disposal of wastewater (which includes both sewage and stormwater); in such a way that there is a circular and integral vision of this supply, considering all the technical, economic, social, and environmental aspects of the water cycle.\"\n\nSubsequently, a series of specific objectives are proposed, grouped into three broad sectors: technical, economic, and institutional.\n\nFor their definition, the main technical and legal antecedents related to the water and sanitation sectors, at an institutional, national, and international level, were analyzed, which are summarized in the attached document.\n\n(.)\n\nRegulatory Policy on Access to Potable Water and Wastewater Sanitation1\n\n1For the purposes of this report, \"wastewater sanitation\" corresponds to the integration of collection services (sanitary sewerage), treatment service, and final disposal of wastewater. It covers all stages detailed as \"sewerage\" in Article 5.c of Law 7593. Wastewater encompasses both sewage and stormwater (when applicable, according to the competencies of ARESEP).\n\nI. Introduction\n\nAs established by different instruments of international and national law, access to potable water is constituted as one of the principal and essential human rights. This was ratified by the recent constitutional amendment stating that \"Every person has the human, basic, and inalienable right of access to potable water, as an essential good for life. Water is a national good, indispensable for protecting such human right (.)\" (Article 50).\n\nOne of the essential pillars for guaranteeing this access to water is the regulation of public services2 related to water, a function which is under the charge of ARESEP as established by Law 7593, specifically aqueduct and sewerage services.\n\n2For the purposes of this report, public services are understood as established in Law 7593, in its Article 3.a, indicating that a public service is one \"that due to its importance for the sustainable development of the country is qualified as such by the Legislative Assembly, with the aim of subjecting it to the regulations of this law.\"\n\nThis is why, through Agreement 07-50-2020 of June 16, 2020, the Board of Directors of ARESEP ordered the following:\n\n\"To create, pursuant to Article 11 of the Regulations for Sessions of the Board of Directors of ARESEP, a temporary Working Commission, composed of Mr. Jorge Blanco Roldán and Ms. Ana Lorena León Marenco, members of the Board of Directors, as well as Mr. Álvaro Barrantes Chaves, Water Superintendent, and Mr. Donald Miranda Montes, advisor to the Office of the Regulator General, for the purpose of considering a proposed methodology for access to potable water, in light of the recent amendment to Article 50 of the Political Constitution, which recognizes and guarantees the human right of access to potable water, on the understanding that a final report shall be submitted for the consideration of this Board of Directors, no later than August 4, 2020, for the pertinent purposes.\"\n\nSubsequently, through agreement 06-66-2020 of August 4, 2020, the Board of Directors ordered an extension of the deadline granted to this Commission to deliver its final report until September 4, 2020.\n\nAs a product of the analysis by the aforementioned Working Commission, the present document is provided, which includes a proposal for a \"Regulatory Policy on Access to Potable Water and Wastewater Sanitation,\" including its general objective and its specific objectives.\n\nII. Historical Background:\n\n1. The national legal framework for the water sector is very extensive and dispersed. In the first instance, the following laws merit special mention:\n\n. Law 11, Water Law of May 26, 1884 (first law of Costa Rica on this matter).\n\n. Decree-Law LXV, Law declaring the aquifer recharge zone, the zone comprised in a strip 2 kilometers wide between Cerro Zurquí and Cerro Concordia (today Cerro Guararí) inalienable, of July 28, 1888; a decree-law still in force.\n\n. Law 15, Constitutive Law of the Cantonal Water Inspection, of May 11, 1923.\n\n. Law 77, Law for the Nationalization of the Electric Forces Obtainable from Public Domain Waters and for the Creation of the National Electricity Service, of July 31, 1928.\n\n. Law 258, called the Law of the National Electricity Service, of August 18, 1941. This Law conferred upon the National Electricity Service the power to exercise, on behalf of the State, its dominion over all waters that are not in the private domain and the hydraulic and electric forces, and to harness the forces obtainable from those waters. That law was expressly repealed by Article 89 of Law 7593, Law of the Public Services Regulatory Authority, of August 9, 1996.\n\n. Law 16, Potable Water Law, of October 29, 1941.\n\n. Law 276, Water Law, of August 27, 1942 (second law of Costa Rica on this matter).\n\n. Political Constitution of the Republic of Costa Rica, of November 8, 1949.\n\n. Law 1634, General Law of Potable Waters, of September 18, 1953.\n\n. Law 2726, Constitutive Law of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewerage, of April 14, 1961.\n\n. Law 5438, Law of the National Subterranean Water System (Senas), of December 17, 1973 (this law was expressly repealed by Article 23 of Law 6877).\n\n. Law 6877, Law for the Creation of the National Service for Subterranean Waters, Irrigation, and Drainage (Senara), of July 18, 1983.\n\n. Law 7554, Organic Law of the Environment, of October 4, 1995.\n\n. Law 7788, Biodiversity Law, of April 30, 1998.\n\n. Law 7789, Law for the Transformation of the Public Services Company of Heredia, of April 30, 1998.\n\n2. On July 31, 1928, the Constituent Congress of Costa Rica decreed Law No. 77, which nationalized the electric forces obtainable from public domain waters and decreed the founding of the National Electricity Service (SNE). The first president of the SNE Board was the former President of the Republic of Costa Rica, Lic. Alfredo González Flores.\n\nThe new decentralized body was entrusted with powers for granting concessions, acquiring plants, constructing electrical installations, setting and controlling tariffs, and supervising the quality of the service.\n\n3. On August 18, 1941, the law of the National Electricity Service (Law 258) was approved, establishing in its first two articles:\n\nArticle 1.- All waters of the Republic, which are not in the private domain in accordance with the current Water Law, the forces obtainable from them, and the electric forces obtainable both from them and from any other energy source, are inalienable and under the dominion, government, and surveillance of the State.\n\nArticle 2.- By means of the existing institution called \"National Electricity Service,\" the State shall exercise its dominion, shall harness, utilize, govern, or surveil, as the case may be, all waters and hydraulic and electric forces referred to in Article 1 of this law.\n\n4. In March 1977, in Mar del Plata, the United Nations Conference on Water was held. The Action Plan of the United Nations Water Conference recognized water as a human right for the first time and declared that \"All peoples, whatever their level of development or economic and social conditions, have the right to have access to potable water in quantity and quality commensurate with their basic needs.\"\n\n5. In 1992, in DUBLIN, Northern Ireland, the International Conference on Water and Sustainable Development was held. Principle 4 of the Dublin Conference establishes that \". it is essential to recognize first the fundamental right of every human being to have access to pure water and to sanitation at an affordable price.\"\n\n6. In June 1992, in Rio de Janeiro, Brazil, the Rio Summit, the United Nations Conference on Environment and Development, was held. Chapter 18 of Agenda 21 endorsed the Resolution of the Mar del Plata Water Conference by which it was recognized that all persons have the right to access to potable water, which came to be called \"the agreed premise.\"\n\n7. On August 9, 1996, the law of the Public Services Regulatory Authority was enacted, which entered into force on September 5, 1996, and, in its current version, confers upon that Institution the function of economically and technically regulating, among others, the following service:\n\n\"Supply of the aqueduct and sewerage service, including potable water, the collection, treatment, and evacuation of black waters, wastewater, and stormwater, as well as the installation, operation, and maintenance of the hydrant service.\"\n\n8. In October 2008, the National Plan for Integrated Water Resources Management (PNGIRH) was established. This has been developed in order to guarantee the quantity and quality of water resources for present and future generations. The Plan allows for fulfilling the duty to ensure the sustainability of the natural ecosystems that provide and will provide the quantity and quality of water necessary to share it equitably while promoting its conservation.\n\nWater is a shared responsibility of all social actors, and the State cannot permit the ungovernability of such an important and vital resource for development.\n\nTo comply with adequate Integrated Water Resources Management, it is necessary to adjust and control water demand by resorting simultaneously to educational, informational, participatory, and tariff criteria that promote and apply technologies that allow for water conservation, purification, regeneration, and reuse with high efficiency. As well as to promote energy consumption with low environmental impact, strengthening sustainable energies.\n\n9. In July 2010, the United Nations General Assembly, in Resolution A/RES/64/92. For the first time, this United Nations resolution expressly recognizes the human right to water and sanitation and assumes that pure potable water and sanitation are essential for the realization of all human rights. The Resolution urges States and international organizations to provide financial resources, to support training, and the transfer of technology to help countries, particularly developing countries, to supply safe, clean, accessible, and affordable potable water and sanitation services for all. With 122 votes in favor and zero against, 41 abstentions, and 29 absences, it is approved:\n\n\"(.) Recognizes that the right to potable water and sanitation is a human right essential for the full enjoyment of life and of all human rights;\n\nExhorts States and international organizations to provide financial resources and foster capacity building and technology transfer through international assistance and cooperation, particularly to developing countries, in order to intensify efforts to provide all populations with economic access to potable water and sanitation (.)\"\n\n10. In September 2010, the Human Rights Council adopted resolution HRC/RES/15/9, following the resolution of the United Nations General Assembly. This resolution of the UN Human Rights Council affirms that the right to water and sanitation is part of current international law and confirms that this right is legally binding on States. It also exhorts States to develop appropriate tools and mechanisms to progressively achieve full compliance with obligations related to safe access to potable water and sanitation, including those areas currently without service or with insufficient service.\n\n11. On September 25, 2015, within the framework of the 70th session of the United Nations General Assembly, in New York, all the countries of the world adopted the 2030 Agenda for Sustainable Development, the framework document that will guide activities for the well-being of people and the care of the planet for the next 15 years. Goal 6 of this agenda establishes the following: \"Goal 6. Ensure availability and sustainable management of water and sanitation for all.\"\n\n12. In 2016, the National Policy for Wastewater Sanitation 2016-2045 was established. Its main objective is to achieve, by the year 2045, the safe management of all wastewater generated in Costa Rica. Safe management is defined as the guarantee that wastewater does not affect the environment or health, implementing individual or collective treatment systems so that the Costa Rican population has a safer, healthier, and more sustainable environment. It includes a diagnosis of the state of sanitation in the country, determines the problems, and provides solutions to resolve them, such as the generation of new infrastructure, the pursuit of the financial sustainability of services, citizen participation, and the strengthening of institutions and norms for integrated resource management.\n\n13. On January 26, 2018, the National Potable Water Policy (2017-2030, PNAP) was launched, whose objective is:\n\n\"To procure access to potable water through the protection of the water resource, and the strengthening of the capacities of the actors related to service provision, to contribute to the health, well-being, and development of the country.\"\n\n14. On June 5, 2020, the President of the Republic signed Law 9849, which amends Article 50 of the Political Constitution. This amendment declares that water is a good of the Nation and its access is a basic, inalienable, and essential right for life. The constitutional amendment states that:\n\n\"Every person has the human, basic, and inalienable right of access to potable water, as an essential good for life. Water is a national good, indispensable for protecting such human right. Its use, protection, sustainability, conservation, and exploitation shall be governed by what is established in the law to be created for these purposes, and the supply of potable water for consumption by persons and populations shall have priority.\"3 (Article 1 of Law 9849).\n\n3 Thus added by Article 1 of Law N° 9849 of June 5, 2020, \"Recognizing and guaranteeing the human right of access to water.\"\n\n\"The laws, concessions, and current use permits, granted in accordance with the law, remain in force, as well as the rights derived from these, so long as a new law regulating the use, exploitation, and conservation of water does not enter into force\" (Article 2 of Law 9849).\n\nThis implies that priority is given to the supply of potable water for consumption by persons and populations over any other activity that uses water.\n\n15. On June 16, 2020, the Board of Directors adopted the following agreement: \"AGREEMENT 07-50-2020\n\nTo create, pursuant to Article 11 of the Regulations for Sessions of the Board of Directors of ARESEP, a temporary Working Commission, composed of Mr. Jorge Blanco Roldán and Ms. Ana Lorena León Marenco, members of the Board of Directors, as well as Mr. Álvaro Barrantes Chaves, Water Superintendent, and Mr. Donald Miranda Montes, advisor to the Office of the Regulator General, for the purpose of considering a proposed methodology for access to potable water, in light of the recent amendment to Article 50 of the Political Constitution, which recognizes and guarantees the human right of access to potable water, on the understanding that a final report shall be submitted for the consideration of this Board of Directors, no later than August 4, 2020, for the pertinent purposes.\n\nFIRM AGREEMENT.\"\n\n16. Subsequently, on August 4, 2020, through Agreement 06-66-2020, the Board of Directors ordered:\n\n\"To acknowledge receipt of the first progress report on the proposal for a Regulatory policy on access to potable water and wastewater sanitation and to await the second progress report, within a period of one month.\"\n\nIII. National and international context regarding potable water and sanitation In the international context, apart from what is mentioned in the background, what is established by the UN in the Sustainable Development Goals (SDGs) merits special mention. Goal 6 merits special mention, which establishes the following regarding its objective and its targets:\n\n\"Goal 6. Ensure availability and sustainable management of water and sanitation for all.\n\nTargets of goal 6\n\n6.1 By 2030, achieve universal and equitable access to safe and affordable potable water for all\n\n6.2 By 2030, achieve access to adequate and equitable sanitation and hygiene for all and end open defecation, paying special attention to the needs of women and girls and those in vulnerable situations\n\n6.3 By 2030, improve water quality by reducing pollution, eliminating dumping and minimizing release of hazardous chemicals and materials, halving the proportion of untreated wastewater and substantially increasing recycling and safe reuse globally\n\n6.4 By 2030, substantially increase water-use efficiency across all sectors and ensure sustainable withdrawals and supply of freshwater to address water scarcity and substantially reduce the number of people suffering from water scarcity\n\n6.5 By 2030, implement integrated water resources management at all levels, including through transboundary cooperation as appropriate\n\n6.6 By 2020, protect and restore water-related ecosystems, including mountains, forests, wetlands, rivers, aquifers and lakes\n\n6.a By 2030, expand international cooperation and capacity-building support to developing countries in water- and sanitation-related activities and programmes, including water harvesting, desalination, water efficiency, wastewater treatment, recycling and reuse technologies\n\n6.b Support and strengthen the participation of local communities in improving water and sanitation management.\"\n\nCosta Rica, like the other Central American countries, faces the dilemma of being in a territory with an abundance of water but has not achieved effective public policies to ensure its population access to water and sanitation services and to make sustainable use of the resource through its protection and measures to prevent its contamination. One of the common characteristics in the countries of the Central American region is that they present a water imbalance from a geographical point of view: water is a resource concentrated at 70% in the Atlantic zone, while in the Pacific zone, availability is 30% and is consistently affected by drought, and it is where 70% of the population is located (IDB, GWP, INCAE and CLADS. 2018)4.\n\n4 IDB, GWP, INCAE, CLACDS (2018). Regional Process of the Americas, World Water Forum Central America. IDB, GWP, INCAE, CLACDS.\n\nThe lack of effective policies to guarantee the use and harnessing of water in Central America causes deficient management and a culture around water that views it as an abundant and cheap resource, which causes waste, overuse, and overexploitation of sources. There are important efforts to promote the Integrated Water Resources Management (IWRM) approach, both regionally, within the framework of the Central American Commission on Environment and Development (CCAD), and at the national level through General Water Laws already approved or some policy frameworks. However, these countries have not effectively advanced towards IWRM, which is associated with the difficulties in achieving good water governance.\n\nGovernance remains a limitation. The countries have advanced in some aspects that constitute it, but in other aspects, actions are weak or even absent. The majority of the countries in the region have a policy oriented toward water resources, but it is necessary for water to become a strategic national axis so that the set of public policies contemplates the protection and rational use of the resource. Guatemala and El Salvador do not have specific and comprehensive legislation for water, and countries like Costa Rica and Panama have very old legislation. Only Honduras and Nicaragua have updated their legislation, but with implementation difficulties, because dispersion, fragmentation, and little articulation persist in the entire legal and regulatory framework, which creates gaps, overlapping of competencies, and contradictions. Although some initiatives are identified in capacity development and greater education and knowledge of water resources, progress is still lacking. The countries have been improving the participation of diverse actors within national policies and actions. However, some countries can still improve regulatory frameworks to generate participatory processes and citizen control in an institutionalized manner. The incorporation of women and youth is still a pending task in the region, as is the incorporation of indigenous peoples.\n\nWater security demands investments, which have lagged for years, in aqueduct and sewerage systems, as well as to reduce vulnerability to hydro-meteorological disasters. The countries require new financing schemes such as environmental charges, water abstraction charges, and discharge fees, which are instruments that, for example, in Costa Rica already generate resources for the sector and could be implemented in other countries. Water funds as\n\ndiverse financing\nare another mechanism that must be strengthened. Furthermore, if fiscal difficulties persist in financing the lagged investments in the sector, the countries can evaluate public-private schemes to attract new investments, especially if covering that backlog would imply that the managing companies raise tariffs to socially and politically unviable levels (IDB, GWP, INCAE and CLADS. 2018)5.\n\n5 IDB, GWP, INCAE, CLACDS (2018). Regional Process of the Americas, World Water Forum Central America. IDB, GWP, INCAE, CLACDS\n\nIn Costa Rica, 97.8% of the population receives intra-domiciliary water, 1.8% receives water by pipe in the yard, and 0.4% is supplied from unprotected wells and springs (nacientes), of which 92.4% receives water of potable quality through 2,145 aqueducts; however, there are still 557 aqueducts that supply non-potable water (GWP, 2017).\n\nDespite the fact that both national values and those of the urban zone indicate that more than 90% of people live in dwellings that have a water supply by means of pipes inside their dwellings, the rural zone does not show the same situation, since the maximum value observed is that of 2016, with 83.4%. (GWP, 2017)6\n\n6 GWP (2017). The situation of water resources in Central America: Towards integrated management. Global Water Partnership, Central America.\n\nIn recent decades, important efforts have been developed in the country to improve the management of water resources and potable water and sanitation services. This has manifested in legal and institutional reforms, regulatory adjustments of different types, and investments in infrastructure projects.\n\nHowever, significant deficits persist, both quantitative and qualitative, in water security, the current level of which is not in line with the population's expectations or with its productive, environmental, and social needs. Important differences persist between urban and rural areas, causing significant gaps, mainly in rural areas.\n\nThe foregoing is reflected in the number of people who still lack adequate access to potable water and sanitation services, mainly in rural areas.\n\nTo guarantee the implementation of this right of access to water, actions and regulatory instruments are required to operationalize this right into actions. For this, it is necessary, as a first stage, to set out the objectives of a regulatory policy in this regard.\n\nLastly, as part of the analysis of the national context in relation to public aqueduct and sanitary sewerage services, it is important to indicate that Ley 7593 expressly establishes that ARESEP's competence relates to the \"supply of aqueduct and sewerage service, including potable water, the collection, treatment, and evacuation of blackwater, wastewater, and stormwater (.)\". (Ley 7593, article 5.c)\n\nThis regulation is currently exercised over the following operators:\n\n. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado (AyA)\n\n. Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH)\n\n. Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS)\n\nThe services established in article 5.c of Ley 7593 but supplied by municipalities are not currently regulated by ARESEP by virtue of what was established by the Sala Constitucional in its resolutions 05445-99, at 2:30 p.m. on July 14, 1999, and 2000-07728, at 2:45 p.m. on August 30, 2000; which clarifies resolution 05455-99; as well as by virtue of what was concluded by the Procuraduría General de la República, especially in Opinion C-007-2000, of January 24, 2000.\n\nIV. Current national policies\n\nThe Política Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales 2016-2045 establishes the following approaches that serve as a basis for the regulatory policy intended to be established:\n\n- Human right to sanitation\n\n- Environmental sustainability\n\n- Economic sustainability\n\n- Citizen participation\n\n- Valorization of treated wastewater\n\nThis Policy sets out the following objectives:\n\nGeneral:\n\nThe general objective is to achieve, by the year 2045, the safe management of the total wastewater generated in the country, safe management being defined as the guarantee that wastewater does not affect the environment or health, through individual or collective treatment systems.\n\nSpecific:\n\n-Achieve the articulation of the sanitation and wastewater treatment sector in accordance with the regulatory review and with the coordination and strengthening of institutions.\n\n-Strengthen the management of ordinary and special wastewater sanitation through the use of current instruments and the creation of new ones, if required.\n\n-Improve sewerage and wastewater treatment coverage through the planning, prioritization, and execution of safe physical infrastructure with universal design.\n\n-Improve the financial sustainability of the sanitation sector, through a comprehensive, participatory financing model with a social and permanent focus.\n\n-Encourage citizen participation with knowledge and information for the development of a national structure that fosters adequate sanitary wastewater management.\n\nFor its part, the current Política Nacional de Agua Potable has the following objective:\n\n\"To seek access to potable water through the protection of water resources, and the strengthening of the capacities of actors related to service provision, to contribute to the health, well-being, and development of the country.\"\n\nThis Policy is based on the following approaches:\n\n- Human Right to Potable Water\n\n- Sustainable Development and Environmental Sustainability\n\n- Gender Equality and Equity\n\n- Financial and Economic Sustainability\n\n- Citizen Participation\n\nIt has four axes: the promotion of a new water culture, investment in infrastructure and service, potable water governance, and environmental management.\n\nThe new water culture aims to foster knowledge and attitudes in the population regarding the adequate management of water resources. For its part, the infrastructure axis seeks to modernize facilities and invest in resilient infrastructure (with preventive and response capacity to adverse events).\n\nPotable water governance aims to improve social management and citizen participation, strengthen the capacities of institutions, and promote public-community and public-private partnerships to enable services where they are required. Lastly, the environmental management axis promotes planning, monitoring of watersheds (cuencas hidrográficas) and aquifers, as well as risk management for disaster reduction.\n\nThis policy establishes the following principles:\n\n. Access to potable water: Equitable access to potable water must be guaranteed, without any discrimination.\n\n. Continuity of service: Condition in which there is no interruption of the service offered by the organization within its quality parameters.\n\n. Education on water use: Set of values that are transmitted to society to create a responsible awareness towards the rational and efficient use of water resources.\n\n. Public health: Contribute to the well-being of the population through potable water supply services.\n\n. Interculturality: Interaction between people and groups of different cultures, enabling respect for beliefs, traditions, knowledge, wisdom, and jurisprudence concerning the integrated management of water resources.\n\n. Transterritoriality: Access by public service operators to water sources as a public domain good, without distinction of the geographic location of the resource-providing source, to guarantee, without discrimination, in justice and cultural respect, the water supply to the entire population.\n\n. Environmental protection: Rational and sustainable use of natural resources and the environment, guaranteeing the persistence of species, ecosystems, and improvement of the quality of life of populations, for the benefit of present and future generations.\n\nOn the other hand, it is important to consider what is indicated by Cavallo, E., Powell, A. and Serebrisky T (Eds., 2020)7 regarding the following limitations of the linear approach to water use:\n\n7Cavallo, E., Powell, A. and Serebrisky T (Eds). (2020). De estructuras a servicios: el camino a una mejor infraestructura en América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo.\n\n1. The linear water use system tends to create dependence on new extractions from natural water sources, normally surface water or groundwater.\n\n2. This approach hinders the sustainability of water resources, as greater quantities of water must be extracted to meet an ever-increasing demand.\n\n3. Furthermore, the lack of circularity does not allow the potential for recovery and reuse of water resources to be harnessed.\n\nFaced with these limitations of the linear water use system, the authors propose that the new approach to water and sanitation services should unite the entire water cycle8 under one system.\n\n8For the purposes of this report, the water cycle or hydrological cycle refers to the process of continuous and cyclical circulation of water on the planet.\n\nLey 7593 establishes as one of the duties or powers of the Board of Directors of ARESEP \"To define the policy and programs of the Regulatory Authority, in accordance with the principles and objectives of this Law\" (article 53.a).\n\nTherefore, it is necessary for the Regulatory Authority to establish a regulatory policy regarding access to potable water and wastewater sanitation, in such a way that it contributes to the fulfillment of the National Policies of these sectors and to the fulfillment of the respective recently approved constitutional mandate (.).\n\nV. Based on the preceding resultandos and considerandos, what is appropriate is to issue the \"Política Regulatoria sobre el Acceso al Agua Potable y Saneamiento de Aguas Residuales\" contained in official communication OF-0764-IA-2020.\n\nVI. In ordinary session 80-2020 held on September 22, 2020, the Board of Directors, based on official communication OF-0764-IA-2020 of September 21, 2020, agrees with firm character, to issue this resolution, as provided.\n\nPOR TANTO\n\nBased on the powers conferred in Ley 7593 and its amendments, in the Ley General de la Administración Pública 6227, in Decreto Ejecutivo 29732-MP, which is the Reglamento a la Ley 7539, and in the Reglamento Interno de Organización y Funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y su Órgano Desconcentrado,\n\nTHE BOARD OF DIRECTORS OF THE AUTORIDAD REGULADORA\n\nDE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nRESOLVES:\n\nACUERDO 11-80-2020\n\nI. To approve the proposal for the \"Política Regulatoria sobre el Acceso al Agua Potable y Saneamiento de Aguas Residuales\" submitted via official communication OF-0764-IA-2020 of September 21, 2020.\n\nII. To issue the \"Política Regulatoria sobre el Acceso al Agua Potable y Saneamiento de Aguas Residuales\", as detailed below:\n\nPolítica Regulatoria sobre el Acceso al Agua Potable\n\ny Saneamiento de Aguas Residuales\n\nAUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nThe following institutional policy objectives are established regarding regulatory matters for access to potable water and wastewater sanitation:\n\nGeneral Objective of Regulatory Policy:\n\nTo contribute, through regulatory instruments, to strengthening the National Policy on access to water, not only by ensuring the supply of potable water under conditions of quality, reliability, continuity, opportunity, and optimal provision, but also through the treatment and disposal of wastewater (which includes sewage and stormwater); in such a way as to have a circular and comprehensive vision of this supply, considering all technical, economic, social, and environmental aspects of the water cycle.\n\nSpecific Objectives of Regulatory Policy:\n\nTechnical objectives:\n\n. Ensure the necessary quantity of water\n\n. Guarantee the quality of the water delivered\n\n. Promote greater coverage of wastewater collection and treatment\n\n. Reduce supply losses to potable water consumers\n\n. Determine unsatisfied demand\n\n. Define the classes of consumers with supply priority services\n\nTariff-economic objectives:\n\n. Develop regulatory instruments to ensure economic accessibility\n\n. Define tariffs that guarantee the financial equilibrium of service providers\n\n. Support access to financing for necessary investments\n\n. Establish regulations for billing, metering, and collection of the sewerage system\n\nInstitutional objectives:\n\n. Improve the participation of Asadas as public service providers\n\n. Contribute to the governance of the sector\n\n. Provide support to Asadas for the consolidation of regulatory accounting\n\nEach of these specific objectives is detailed below:\n\nTechnical objectives:\n\n. Ensure the necessary quantity of water\n\nSupply consumers with the sufficient quantity of water to cover their needs through the development of sufficient production sources and the supply networks necessary for a continuous supply.\n\n. Guarantee the quality of the water delivered\n\nEnsure the quality of water for human consumption for the entire population through the oversight of compliance with quality parameters, granting, through tariffs, the sufficient resources to cover the necessary costs and investments.\n\n. Increase the coverage of wastewater collection and treatment\n\nContribute to the improvement of wastewater collection and treatment coverage through regulatory instruments that guarantee tariff resources and promote efficiency.\n\n. Promote the adequate treatment of wastewater\n\nEnsure that the collection, channeling, treatment, and evacuation of wastewater, a product of potable water consumption, is through adequate and sufficient systems, including the adequate treatment and adequate disposal of waters discharged into rivers and the sea.\n\n. Reduce supply losses to potable water consumers\n\nPromote the maximum reduction of technical and commercial losses and thereby guarantee the assurance of potable water supply at all times.\n\n. Determine unsatisfied demand\n\nInduce the construction of an adequate aqueduct and sewerage service through better coordination with the authorities of the environmental, social, and health sectors, to meet this need of the uncovered population.\n\n. Define the classes of consumers with supply priority service\n\nDefine categories of potable water consumers based on their supply priority, in such a way that their priority for non-interruption of service can be differentiated in times of scarcity or water flow cutoff, so as to guarantee emergency supply based on loss of human life, raw materials, and irrecoverable production.\n\nTariff-economic objectives:\n\n. Develop regulatory instruments to ensure economic accessibility\n\nEnsure that the tariff system is designed considering a progressive payment regime, ensuring access to potable water for consumers with fewer economic resources, in such a way that the dimensioning of the necessary networks favors, in the layout of their construction, consumers with the greatest needs to maintain their health.\n\n. Support access to financing for necessary investments\n\nSupport access to optimal financing for investments in aqueducts and sewerage to improve the efficiency and effectiveness of investments.\n\n. Establish regulations for billing, metering, and collection of the sewerage system\n\nEnsure that metering, reading, billing, and collection systems are established for the services provided by the sewerage systems that are developed, in order to provide this service.\n\n. (*)Define tariffs that guarantee the financial equilibrium of service providers\n\nGuarantee aqueduct and sewerage service operators tariffs that allow them to have sufficient resources to cover all their regulatory costs (compliance with article 32 of Ley 7593), in a context of efficiency in the execution of investments, that manage to satisfy demand.\n\n(*) (Thus included the previous objective via Fe de Erratas and published in La Gaceta N° 268 of November 9, 2020, page N° 2)\n\nInstitutional objectives\n\n. Improve the participation of Asadas as public service providers Contribute to the technical development and financial self-sufficiency of the Asociaciones Administradoras de Acueductos Comunales (ASADAS), so that they provide quality services, continuously, safely, and accessibly for all under equitable conditions.\n\n. Contribute to the governance of the sector\n\nContribute to the political, legal, economic, and social framework that facilitates water articulation and governance; so that decisions are made following negotiation processes in which various government sectors, the productive sector, and civil society in general participate.\n\n. Provide support to Asadas for the consolidation of regulatory accounting\n\nEnsure that ASADAS produce accounting for regulatory use, through the necessary training, coaching, and advice, to identify the specific costs that allow for tariff setting in accordance with the public service they provide.\n\nIII. The Administration is instructed to prepare a work plan to apply this policy through the design, approval, and application of the necessary regulatory instruments.\n\nThis work plan must allow the Regulatory Authority to have the regulatory instruments that guarantee the effective fulfillment of the objectives of the defined policy, supported by article 50 of the Constitution.\n\nIV. The Administration must present this work plan to the Board of Directors within a maximum period of 3 months, starting from the communication of the respective agreement.\n\nV. Instruct the Secretariat of the Board of Directors to proceed with the respective publication of the \"Política Regulatoria sobre el Acceso al Agua Potable y Saneamiento de Aguas Residuales\" in the Diario Oficial La Gaceta.\n\nVI. Instruct the Secretariat of the Board of Directors to proceed with the notification of this resolution to the parties.\n\nIn compliance with the provisions of article 245 of the Ley General de la Administración Pública, against this resolution, the ordinary remedy of reposición or reconsideration is available, which must be filed within a period of three days counted from the day following notification, and the extraordinary remedy of review, which must be filed within the periods indicated in article 354 of the cited law. Both remedies must be filed before the Board of Directors of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, which is responsible for resolving them.\n\nIt takes effect upon its publication in the official gazette La Gaceta.\n\nPUBLÍQUESE, NOTIFÍQUESE Y COMUNÍQUESE." }