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  "id": "norm-93919",
  "citation": "Decreto 42742",
  "section": "norms",
  "doc_type": "executive_decree",
  "title_es": "Creación de categoría de manejo Parques Naturales Urbanos (PANU)",
  "title_en": "Creation of Urban Natural Parks (PANU) management category",
  "summary_es": "El Decreto Ejecutivo N° 42742-MINAE crea una nueva categoría de área silvestre protegida denominada Parques Naturales Urbanos (PANU), diseñada para espacios naturales ubicados dentro de zonas urbanas y periurbanas. Los PANU buscan conservar ecosistemas remanentes escasamente representados, como el bosque húmedo premontano, y proporcionar beneficios ambientales y sociales a las ciudades. El decreto establece los objetivos y fines de los PANU, que incluyen la preservación de ecosistemas, captura de carbono, recreación, educación e investigación, y prevención de desastres naturales. Crea un Programa Nacional para su promoción e implementación bajo la rectoría del SINAC, con responsabilidades de planificación estratégica, mapeo de terrenos con potencial, integración urbana y fomento de alianzas. Regula el régimen de propiedad, que puede ser público, privado o mixto, con adhesión voluntaria de privados y posibles incentivos municipales. Promueve modelos de gobernanza compartida, priorizando la participación de SINAC, municipalidades y comunidades. Las actividades permitidas se definirán participativamente en los Planes Generales de Manejo y se respetarán los usos del Patrimonio Natural del Estado según la Ley Forestal. El agua en los PANU tendrá como usos prioritarios la conservación y el consumo humano. Además, establece un procedimiento para cambiar una ASP existente a la categoría de PANU sin reducir su protección, y modifica el Reglamento de la Ley de Biodiversidad para incluir esta nueva categoría.",
  "summary_en": "Executive Decree No. 42742-MINAE establishes a new protected wild area management category called Urban Natural Parks (PANU), designed for natural spaces within urban and peri-urban zones. PANU aim to conserve remaining ecosystems that are poorly represented in other categories, such as premontane moist forest, and provide environmental and social benefits to cities. The decree outlines PANU objectives including ecosystem preservation, carbon capture, recreation, education, research, and natural disaster prevention. It creates a National Program for their promotion and implementation under SINAC, with responsibilities for strategic planning, mapping potential lands, urban integration, and fostering alliances. Property regimes may be public, private, or mixed, with voluntary adhesion of private lands and possible municipal incentives. It promotes shared governance models, prioritizing participation by SINAC, municipalities, and communities. Permitted activities will be defined participatively in General Management Plans, respecting uses of State Natural Heritage per the Forestry Law. Water within PANU will prioritize conservation and human consumption. It also establishes a procedure to change an existing protected area to PANU category without reducing protection, and amends the Biodiversity Law Regulations to include this new category.",
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  "date": "24/02/2021",
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    "biodiversity-law-7788",
    "environmental-law-7554"
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    "bosque húmedo premontano (BHP)",
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    "Plan General de Manejo Participativo",
    "Patrimonio Natural del Estado",
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    "Parques Naturales Urbanos",
    "PANU",
    "área silvestre protegida",
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    "espacios verdes urbanos",
    "bosque húmedo premontano",
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    "Plan General de Manejo Participativo",
    "régimen de propiedad mixta",
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    "Programa Nacional PANU",
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  "keywords_en": [
    "Urban Natural Parks",
    "PANU",
    "protected wild area",
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    "carbon capture",
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    "Executive Decree 42742",
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    "National PANU Program",
    "urban ecotourism",
    "urban resilience"
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  "excerpt_es": "Artículo 1. Creación y Definición. Créase una nueva categoría de manejo de Área Silvestre Protegida (ASP) denominada Parques Naturales Urbanos (PANU). Los Parques Naturales Urbanos (PANU) son áreas geográficas ubicadas dentro de zonas urbanas, que poseen ecosistemas terrestres y costeros de valor escénico, biológico, recreativo y ecoturístico, cuya importancia radica en la necesidad de proteger y conservar su biodiversidad. Sus objetivos principales son: a) preservación de ecosistemas naturales remanentes, especialmente aquellos poco representados en otras categorías de manejo; b) captura de carbono; c) recreación y ecoturismo; d) propiciar conectividad biológica con la trama verde de la ciudad, así como con ríos urbanos; e) restauración, conservación y mantenimiento de los servicios ecosistémicos para el disfrute de habitantes y visitantes; f) investigación científica de la biodiversidad y ecosistemas premontanos; g) investigación científica para la adaptación de las ciudades a los efectos del cambio climático; h) prevención del riesgo de desastres naturales en zonas urbanas; i) dinamizar la economía local mediante la promoción de actividades productivas de bajo impacto, enmarcadas dentro de la economía verde, que promuevan la conservación, la primacía de la biodiversidad y el desarrollo local.\n\nArtículo 5. Régimen de propiedad de los Parques Naturales Urbanos (PANU). La propiedad en los Parques Naturales Urbanos (PANU) podrá ser pública, privada o mixta.\n1. PANU Público: Serán aquellos cuya totalidad de extensión se encuentre bajo propiedad pública, entendida como aquellos terrenos en manos del Estado, sea este gobierno central o gobierno local (Municipalidades).\n2. PANU Privado: Son aquellos conformados por terrenos de propiedad privada, de personas físicas o jurídicas. Se conformarán como PANU cuando las personas propietarias sometan voluntariamente sus tierras al régimen, según lo definido en esta norma. No será necesaria su expropiación, siempre que las limitaciones al derecho de propiedad no excedan las establecidas por el marco legal vigente y aquellas que de mutuo acuerdo, establezcan propietarios y autoridades, en el Plan General de Manejo del PANU y su zonificación.\n3. PANU Mixto: Los PANU de carácter mixto, estarán conformados tanto por terrenos propiedad del Estado, como por terrenos privados.\n\nArtículo 6. Gobernanza de los Parques Naturales Urbanos (PANU). El régimen de gobernanza podrá ser gubernamental, compartido, privado, o por parte de comunidades locales, de conformidad con lo establecido en el artículo 3 del Decreto Ejecutivo N° 39519-MINAE del 26 de febrero de 2016 \"Reconocimiento de los modelos de gobernanza en áreas silvestres protegidas de Costa Rica\". El Estado promoverá y dará prioridad a la creación de Parques Naturales Urbanos (PANU) que incorporen modelos de gobernanza compartida, entre SINAC, Municipalidades y comunidades locales, conforme a lo establecido en el artículo 32 párrafo final de la Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554.",
  "excerpt_en": "Article 1. Creation and Definition. A new management category of Protected Wild Area (ASP) called Urban Natural Parks (PANU) is created. Urban Natural Parks (PANU) are geographic areas located within urban zones, that possess terrestrial and coastal ecosystems of scenic, biological, recreational and ecotourism value, whose importance lies in the need to protect and conserve their biodiversity. Their main objectives are: a) preservation of remaining natural ecosystems, especially those poorly represented in other management categories; b) carbon capture; c) recreation and ecotourism; d) fostering biological connectivity with the city's green network, as well as with urban rivers; e) restoration, conservation and maintenance of ecosystem services for the enjoyment of inhabitants and visitors; f) scientific research on biodiversity and premontane ecosystems; g) scientific research for the adaptation of cities to climate change effects; h) prevention of natural disaster risk in urban zones; i) boosting the local economy through the promotion of low-impact productive activities, framed within the green economy, that promote conservation, the primacy of biodiversity and local development.\n\nArticle 5. Property Regime of Urban Natural Parks (PANU). The property in Urban Natural Parks (PANU) may be public, private or mixed. 1. Public PANU: Those whose entire extension is under public property, understood as lands in the hands of the State, whether central government or local government (Municipalities). 2. Private PANU: Those made up of privately owned lands, by natural or legal persons. They will be established as PANU when the owners voluntarily submit their lands to the regime, as defined in this norm. Expropriation will not be necessary, provided that the limitations to property rights do not exceed those established by the current legal framework and those mutually agreed upon by owners and authorities in the PANU General Management Plan and its zoning. 3. Mixed PANU: Mixed PANU will be made up of both State-owned lands and private lands.\n\nArticle 6. Governance of Urban Natural Parks (PANU). The governance regime may be governmental, shared, private, or by local communities, in accordance with the provisions of Article 3 of Executive Decree No. 39519-MINAE of February 26, 2016, \"Recognition of governance models in protected wild areas of Costa Rica\". The State shall promote and prioritize the creation of Urban Natural Parks (PANU) that incorporate shared governance models among SINAC, Municipalities and local communities, in accordance with the final paragraph of Article 32 of the Organic Environmental Law No. 7554.",
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    "label_en": "Active norm",
    "label_es": "Norma vigente",
    "summary_en": "Creates the Urban Natural Parks (PANU) management category to protect and conserve urban natural spaces and establishes a National Program for their implementation.",
    "summary_es": "Crea la categoría de manejo Parques Naturales Urbanos (PANU) para proteger y conservar espacios naturales urbanos y establece un Programa Nacional para su implementación."
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  "pull_quotes": [
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      "context": "Artículo 1",
      "quote_en": "Urban Natural Parks (PANU) are geographic areas located within urban zones, that possess terrestrial and coastal ecosystems of scenic, biological, recreational and ecotourism value, whose importance lies in the need to protect and conserve their biodiversity.",
      "quote_es": "Los Parques Naturales Urbanos (PANU) son áreas geográficas ubicadas dentro de zonas urbanas, que poseen ecosistemas terrestres y costeros de valor escénico, biológico, recreativo y ecoturístico, cuya importancia radica en la necesidad de proteger y conservar su biodiversidad."
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      "context": "Artículo 10",
      "quote_en": "The change of management category of an existing ASP to the Urban Natural Park category will not imply a reduction in its level of protection or a reduction in the area of the Protected Wild Area, but will only be carried out in those cases where the new management category better suits the current and future conservation objectives of the ASP, in accordance with the principles of objectification and progressiveness in environmental matters.",
      "quote_es": "El cambio de categoría de manejo de una ASP existente a la categoría de Parque Natural Urbano, no implicará una disminución en su nivel de protección ni reducción en la superficie del Área Silvestre Protegida, sino que se realizará solo en aquellos casos en que la nueva categoría de manejo, se adecue mejor a los objetivos de conservación actuales y futuros de la ASP, conforme a los principios de objetivación y de progresividad en materia ambiental"
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      "context": "Artículo 6",
      "quote_en": "The State shall promote and prioritize the creation of Urban Natural Parks (PANU) that incorporate shared governance models among SINAC, Municipalities and local communities, in accordance with the final paragraph of Article 32 of the Organic Environmental Law No. 7554.",
      "quote_es": "El Estado promoverá y dará prioridad a la creación de Parques Naturales Urbanos (PANU) que incorporen modelos de gobernanza compartida, entre SINAC, Municipalidades y comunidades locales, conforme a lo establecido en el artículo 32 párrafo final de la Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554."
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  "body_es_text": "Recuerde que Control F es una opción que le permite buscar en la totalidad del texto\n\n\nIr al final del documento\n\n- Usted está en la última versión de la norma -\n\nCreación y regulación de la categoría de manejo denominada Parques Naturales Urbanos (PANU), y de un\nPrograma Nacional para su promoción e implementación\"\n\n\nNº 42742-MINAE\n\n\n\n\n\nEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA\n\n\n\n\n\nY LA MINISTRA DE AMBIENTE Y ENERGÍA\n\n\n\n\n\nEn ejercicio de las facultades que les confieren el artículo 50, los incisos 3) y 18) del artículo\n140 y el artículo 146 de la Constitución Política; artículos 25 inciso 1), 27 inciso 1) y 28 inciso\n2) acápite b) de la Ley General de la Administración Pública Nº6227 del 2 de mayo de 1978; los\nartículos 1 y 3 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788 del 30 de abril de 1998; la Ley de Conservación\nde la Vida Silvestre y sus Reformas Nº 7317 del 30 de octubre de 1992; la Ley Forestal Nº 7575 del\n13 de febrero de 1996 y la Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554 del 04 de octubre de 1995.\n\n\n\n\n\nConsiderando:\n\n\n\n\n\nI. Que el artículo 50 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, establece el\nderecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por su parte, el artículo 45 reconoce el\nderecho a la propiedad privada y la función social y ambiental de la propiedad. Asimismo, el\nartículo 89 incluye entre los fines culturales de la República, proteger las bellezas naturales y\nconservar y desarrollar el patrimonio histórico y artístico.\n\n\n\n\n\nII. Que la Convención para la Protección de Flora, Fauna y Bellezas Escénicas Naturales de los\nPaíses de América, aprobada por Ley Nº 3763 del 19 de octubre de 1966, así como el Convenio sobre\nDiversidad Biológica aprobado por Ley Nº 7416 del 30 de junio de 1994, comprometen al Estado a\ndesignar y crear áreas silvestres protegidas (ASP), bajo diferentes modalidades o categorías de\nmanejo.\n\n\n\n\n\nIII. Que la Sétima Reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad\nBiológica respaldó las resoluciones adoptadas en el V Congreso Mundial de Parques en 2003. Mediante\nla Decisión N° VII/28 se adoptó el Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas, con el objetivo\ngeneral de respaldar su creación y mantenimiento. El Programa de Trabajo establece, entre otras, las\nsiguientes obligaciones para las Partes: \".2.1.2. Reconocer y promover el conjunto más amplio de los\ntipos de gobernanza de las áreas protegidas en relación con su potencial de logro de las metas de\nconservación de conformidad con el Convenio, en lo que pudieran incluirse las áreas conservadas por\ncomunidades indígenas y locales, y reservas privadas de la naturaleza. El fomento de estas áreas\ndebería realizarse mediante mecanismos legales, de política, financieros y comunitarios, 2.1.3.\n\n\n\n\n\nEstablecer políticas y mecanismos institucionales, con la plena participación de las comunidades\nindígenas y locales, para facilitar el reconocimiento legal y la administración eficaz de las áreas\nconservadas por las comunidades indígenas y locales, de manera consecuente con los objetivos de\nconservar tanto la diversidad biológica como los conocimientos, innovaciones y prácticas de las\ncomunidades indígenas y locales (.)\". Asimismo, establece la obligación para las partes de\ndesarrollar mejores prácticas de planificación y administración, gobernabilidad y participación, en\nla gestión de las áreas protegidas.\n\n\n\n\n\nIV. Que la Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Río de Janeiro, 1992)\nreconoce la importancia de la participación de la población, con perspectiva de género. Es así como\nel Principio 10 establece que \"El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la\nparticipación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda\". A su vez, el\nPrincipio 20 señala que \"Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio\nambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participación para\nlograr el desarrollo sostenible\". Por su parte, el Acuerdo Regional sobre el Acceso a la\nInformación, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América\nLatina y el Caribe, conocido como Acuerdo de Escazú, desarrolla y materializa, entre otros, el\nderecho a la participación pública en los procesos de toma de decisiones ambientales.\n\n\n\n\n\nV. Que el Convenio sobre la Diversidad Biológica reconoce la existencia de diferentes modelos de\ngobernanza de áreas protegidas, desde las más restrictivas hasta aquellas que permiten un\naprovechamiento sostenible de los recursos naturales. En concordancia con lo anterior, la Ley\nOrgánica del Ambiente Nº 7554, en su artículo 32, reconoce la importancia de la existencia de\ndiferentes categorías de manejo y permite la creación de nuevas categorías en el futuro.\n\n\n\n\n\nVI. Que la Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza (UICN), establece a nivel\ninternacional, seis categorías de manejo, con diferentes objetivos, fines y niveles de restricción,\nen cuanto a los usos permitidos y no permitidos. Dentro de esta tipología, la Categoría IV: Áreas de\nGestión de hábitats/especies, tiene como objetivo primario \"mantener, conservar y restaurar especies\ny hábitats\". Además, entre sus otros objetivos destacan: proteger fragmentos de hábitats como\nelementos de las estrategias de conservación del paisaje, desarrollar la educación pública y el\naprecio por las correspondientes especies y/o hábitats y proporcionar un medio por medio del cual\nlos residentes urbanos puedan tener un contacto regular con la naturaleza (Dudley, N. (Editor)\n(2008). Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas. Gland,\nSuiza: UICN. x + 96pp.).\n\n\n\n\n\nVII. Que la Organización de las Naciones Unidas (ONU) informó que más de la mitad de los 7.000\nmillones de habitantes del mundo viven en áreas urbanas. El 54% de la población mundial vive en\nciudades, y para el año 2050 la cifra será de 66%. América Latina es la región más urbanizada del\nmundo en desarrollo. Dos tercios de la población latinoamericana, vive en ciudades de 20.000\nhabitantes o más y casi un 80% en zonas urbanas. El informe Perspectivas de la población mundial\n(ONU, 2014), califica el manejo de las zonas urbanas como uno de los más importantes retos de\ndesarrollo del siglo XXI. En respuesta a lo anterior, la Nueva Agenda Urbana (NAU), documento\nresultante de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano\nSostenible (HIII), que se llevó a cabo en octubre de 2016 en Quito, Ecuador, resalta la importancia\nde los espacios verdes para mejorar la calidad de vida en las ciudades. Asimismo, la mayor agenda de\ndesarrollo global, aprobada por la Asamblea de Naciones Unidas en setiembre de 2015, conocida como\nObjetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), es un llamado universal a la adopción de medidas para\nponer fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y\nprosperidad, y contiene el ODS 11: Ciudades y Comunidades Sostenibles, donde reconoce la importancia\nde conservar espacios naturales estratégicos para la salud humana, la cohesión de la comunidad y la\nadaptación y mitigación de los espacios urbanos ante los efectos del cambio climático.\n\n\n\n\n\nVIII. Que la nueva agenda urbana incluye entre sus principios y compromisos \"c) Garantizar la\nsostenibilidad del medio ambiente, promoviendo el uso de la energía no contaminante y el uso\nsostenible de la tierra y los recursos en el desarrollo urbano, protegiendo los ecosistemas y la\ndiversidad biológica, entre otras cosas promoviendo la adopción de estilos de vida saludables en\narmonía con la naturaleza, alentando modalidades de consumo y producción sostenibles, fortaleciendo\nla resiliencia urbana, reduciendo los riesgos de desastre, y poniendo en práctica medidas de\nadaptación al cambio climático y mitigación de sus efectos\". (Declaración de Quito sobre Ciudades y\nAsentamientos Humanos Sostenibles para Todos. Conferencia de las Naciones Unidas Hábitat III, Quito,\n2016)\n\n\n\n\n\nIX. Que la Ley Orgánica del Ambiente N°7554 y la Ley de Biodiversidad N°7788, facultan al Poder\nEjecutivo a crear Áreas Silvestres Protegidas (ASP) en aquellas zonas o regiones que presenten\ncaracterísticas ecológicas importantes o especiales para su protección y conservación, así como el\ncrear nuevas categorías de manejo. Asimismo, el artículo 58 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788 ,\ndefine áreas silvestres protegidas como \"zonas geográficas delimitadas, constituidas por terrenos,\nhumedales y porciones de mar. Han sido declaradas como tales por representar significado especial\npor sus ecosistemas, la existencia de especies amenazadas, la repercusión en la reproducción y otras\nnecesidades y por su significado histórico y cultural. Estas áreas estarán dedicadas a conservación\ny proteger la biodiversidad, el suelo, el recurso hídrico, los recursos culturales y los servicios\nde los ecosistemas en general\".\n\n\n\n\n\nX. Que el artículo 58 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788, también indica que durante el proceso de\ncumplimiento de requisitos para establecer áreas silvestres protegidas estatales, los informes\ntécnicos respectivos deberán incluir las recomendaciones y justificaciones pertinentes para\ndeterminar la categoría de manejo más apropiada a que el área propuesta debe someterse; tomando muy\nen cuenta los derechos previamente adquiridos por las poblaciones indígenas o campesinas y otras\npersonas físicas o jurídicas, subyacentes o adyacentes a ella.\n\n\n\n\n\nXI. Que la Procuraduría General de la República, en el Dictamen C-042 del 19 de febrero de 1999,\nseñala que nuestra doctrina especializada critica la falta de aplicación de las normas de\nplanificación urbana para la conservación de los acuíferos, los ríos y las áreas verdes, necesarias\npara evitar la contaminación de las aguas, la erosión de los suelos, las inundaciones y cubrir el\naumento sobre el recurso hídrico. Al respecto, citando a BRENES MATA (Eduardo), la Procuraduría\nafirma que \"Las normas urbanísticas han fijado índices de áreas verdes relativamente bajas y la\nprotección de ríos, acuíferos y otras áreas naturales no se ha dado\".\n\n\n\n\n\nXII. Que la Contraloría General de la República en la Resolución Nº R-DC-057-02015 de las 15:00\nhoras del 8 de junio de 2015, entre sus considerandos, apunta que \"esta Contraloría no se opone a la\nbúsqueda de alternativas para contar con un esquema orientado a una gestión compartida, entre el\nEstado y las comunidades, siempre que la solución resulte legal o con arreglo a la legislación ya\nexistente pero es necesario que exista claridad y certidumbre del modelo, en particular en el manejo\nde los ingresos por visita al parque\".\n\n\n\n\n\nXIII. Que las Políticas para las Áreas Silvestres Protegidas, del Sistema Nacional de Áreas de\nConservación, fueron aprobadas en el Consejo Nacional de Áreas de Conservación según acuerdo 03 de\nla sesión extraordinaria N° 03-2011, ratificado en la sesión ordinaria N° 06-2011; cuyos principios\nson, entre otros: \"Costos y beneficios de la conservación: Los costos y beneficios sociales,\nambientales y económicos derivados de la gestión de las áreas silvestres protegidas deben ser\nasumidos por la sociedad en general, buscando sobre todo favorecer a las comunidades aledañas a las\nmismas\". Complementario a esto, la Política N° 2 establece: \"Participación pública: La gestión de\nlas áreas silvestres protegidas incorporará instrumentos y mecanismos de participación pública que\npermitan la aplicación de diferentes modelos de gobernanza en la gestión de las áreas silvestres\nprotegidas. A la vez, promoverá en la población, la capacidad de incidir en la toma de decisiones y\npolíticas públicas y su incorporación como sujetos activos de la conservación y protección de la\nbiodiversidad.\".\n\n\n\n\n\nXIV. Que el Plan Nacional de Descarbonización de Costa Rica 2018-2050 contiene el eje\n\n\n\n\n\n10: \"Consolidación de un modelo de gestión de territorios rurales, urbanos y costeros, que facilite\nla protección de la biodiversidad, el incremento y mantenimiento de la cobertura forestal y\nservicios ecosistémicos a partir de soluciones basadas en la naturaleza\". Cuya meta al 2030, es\naumentar la cobertura forestal de Costa Rica a un 60% para consolidar corredores biológicos e\nincrementar la disponibilidad de áreas verdes para la recreación.\n\n\n\n\n\nXV. Que dentro de los lineamientos técnicos de la Política Nacional de Desarrollo Urbano 2018-2030 y\nsu Plan de Acción 2018-2022 están:\n\n\n\n\n\na. Lograr al 2030 la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales.\n\n\n\n\n\nb. Las municipalidades e instituciones del Estado deben trabajar integradamente para garantizar el\nacceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y accesibles; así\ncomo mejorar las condiciones de los barrios marginales con la adecuada gestión de los asentamientos\nhumanos y el aprovechamiento responsable y sostenible de los recursos naturales.\n\n\n\n\n\nXVI. Que el Decreto Ejecutivo N° 39519-MINAE, del 26 de febrero de 2016, denominado \"Reconocimiento\nde los modelos de gobernanza en áreas silvestres protegidas de Costa Rica\", define la gobernanza de\náreas silvestres protegidas como \"las interacciones entre estructuras, procesos y tradiciones que\ndeterminan cómo se asume la responsabilidad y ejercita el poder, cómo se toman decisiones sobre\ntemas de interés público y cómo los ciudadanos y otros sectores plantean sus posiciones.\n\n\n\n\n\nLa gobernanza de recursos naturales y áreas silvestres protegidas depende de la historia, de\ncultura, de los derechos tradicionales, el acceso a la información, de la presencia de mercados, de\nflujos financieros y de una variedad de influencias\n\n\n\n\n\ninformales en decisiones\". Además, el artículo 4º señala que \"La determinación de un modelo de\ngobernanza, dependerá de la realidad específica de cada área silvestre protegida, considerando su\ncontexto histórico, social, cultural y ambiental, los actores e instituciones interesados o\ninvolucrados, la situación geográfica, las amenazas y los recursos naturales protegidos. Además,\ndependerá de su comprensión en relación con el marco normativo vigente\".\n\n\n\n\n\nXVII. Que mediante el Decreto Ejecutivo N° 40043-MINAE del 31 de agosto de 2016, denominado\n\"Regulación del Programa Nacional de Corredores Biológicos\", se crea la modalidad de Corredor\nBiológico Interurbano, definido como la \"extensión territorial urbana que proporciona conectividad\nentre paisajes, ecosistemas y hábitats modificados o naturales, que interconectan microcuencas,\ntramo verde de las ciudades (parques urbanos, áreas verdes, calles y avenidas arborizadas, línea\nférrea, isletas y bosque a orilla del río.) o áreas silvestres protegidas. Estos espacios\ncontribuyen al mantenimiento de la biodiversidad, posibilitando la migración, dispersión de especies\nde flora y fauna e incluyen las dimensiones culturales, socioeconómicas y políticas\". Para lograr\ndichos objetivos de conectividad, es necesaria la consolidación de más y mejores espacios verdes en\nlas ciudades, bajo modelos de gestión adecuados.\n\n\n\n\n\nXVIII. Que la GAM ha seguido un modelo de crecimiento desordenado de la mancha urbana,\nfundamentalmente lineal y centrífugo, siguiendo la red vial, y es por ello que existe un aumento de\ncongestión vehicular, la contaminación atmosférica y sónica. Pese al establecimiento de un anillo de\ncontención para prevenir el crecimiento expansivo, la mancha urbana fuera de este anillo pasó de 4,2\nkilómetros cuadrados en el año 1984 a 31,5 kilómetros cuadrados en el 2000, lo que implicó un\naumento de 650%; y en el período del 2000 al 2011 pasó a 72,1 kilómetros cuadrados, aumentando un\n128,9%, mientras que, en el mismo periodo la zona urbanizada dentro del anillo pasó de crecer un\n141,1% a un 37,9% en el mismo periodo, según datos del informe Situación del Sector Vivienda y\nDesarrollo Urbano elaborado por la Fundación Promotora de la Vivienda (Fuprovi), en 2016.\n\n\n\n\n\nXIX. Que el ecosistema del bosque húmedo premontano (BHP) constituye, después del bosque tropical\nseco, el tipo de bosque más alterado y reducido en Costa Rica, representado por tan sólo el 1.75% (9\n000 ha) de su cobertura original (Sánchez-Azofeifa 1996, Anónimo 1998). La desaparición de este tipo\nde ecosistema se debe, principalmente, a su ubicación sobre una faja altitudinal con condiciones\nclimáticas propicias para la agricultura y el asentamiento de poblaciones humanas, como lo son el\nValle Central y el Valle de San Ramón (Hartshorn 1983), y una pequeña fracción se encuentra\nprotegida en algunas pocas zonas protectoras (CASCANTE M., Alfredo and ESTRADA CH., Armando.\nComposición florística y estructura de un bosque húmedo premontano en el Valle Central de Costa\nRica. Rev. biol. trop [online]. 2001, vol.49). Lo que significa que una de las grandes deudas\nurgentes que tiene el país en materia de conservación, consiste en la creación de ASP que prioricen\nla protección y recuperación de los pocos parches de BHP remanentes.\n\n\n\n\n\nXX. Que desde la misión y visión institucional que le compete al Ministerio de Ambiente y Energía\n(MINAE), para el manejo, conservación y uso sostenible de los recursos ambientales y naturales, con\nel fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan en espacios\nurbanos, surge el concepto Ciudad Verde, que tiene por objeto valorar, conservar y promover los\nservicios ecosistémicos que son fundamentales para el bienestar de las personas y para el desarrollo\nsostenible. Ciudad verde es aquella ciudad accesible e inclusiva que se gestiona con participación\nde sus habitantes donde abundan los espacios naturales y la biodiversidad, que impactan de manera\ndirecta en su capacidad de resiliencia. Su fin último es maximizar el bienestar humano, resultando\nen bajos niveles de contaminación, mejora en la apropiación del espacio urbano, propicias\ninteracciones positivas para la recreación, salud física y mental, con un enfoque ecosistémico.\"\n\n\n\n\n\nXXI. Que el Estado costarricense cuenta con un sólido sistema de áreas protegidas, bajo distintas\ncategorías de manejo y diferentes modelos de gobernanza (estatales, municipales, privadas y mixtas),\nen virtud de las diferentes necesidades para la gestión eficiente de los recursos naturales, bajo la\ntutela del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). El Reglamento a la Ley de\nBiodiversidad, Decreto Ejecutivo Nº 34433 del 11 de marzo de 2008, en su artículo 70 contiene la\ndefinición de las Categorías de Manejo para Áreas Silvestres Protegidas existentes. Sin embargo,\nninguna de ellas se adecúa a las necesidades de gestión, así como a los objetivos y fines de\nconservación, que algunos espacios naturales urbanos y periurbanos requieren.\n\n\n\n\n\nXXII. Que en Costa Rica es necesario establecer una nueva categoría de manejo que permita la\nprotección, conservación, restauración y disfrute de espacios naturales urbanos y periurbanos,\ncercanos a áreas de alta densidad poblacional, donde las personas puedan aprovechar los múltiples\nbeneficios que brindan los espacios verdes en las ciudades para la salud física y mental,\nhaciéndolas a su vez ciudades y comunidades mejor adaptadas y más resilientes ante la crisis\nclimática. Además, que permitan proteger ecosistemas de interés para la conservación y brindar una\nmejor gestión a aquellas ASP creadas bajo categorías de manejo que correspondían al entorno rural\ndel momento de su fundación, y que no se ajustan hoy al medio urbano que las rodea. Es por esto por\nlo que se requiere contar con una nueva categoría de manejo, que se ajuste a las necesidades\nactuales para asegurar los espacios verdes urbanos del futuro que brinden oportunidades de trabajo y\ndesarrollo a las comunidades.\n\n\n\n\n\nXXIII. Que de conformidad con el Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de\nRequisitos y Trámites Administrativos, Decreto Ejecutivo Nº37045-MPMEIC y sus reformas, se determinó\nque la presente propuesta no establece ni modifica trámites, requisitos o procedimientos, que el\nadministrado deba cumplir, situación por la que no se procedió con el trámite de control previo.\n\n\n\n\n\nPor tanto,\n\n\n\n\n\nDECRETAN:\n\n\n\n\n\n\"Creación y regulación de la categoría de manejo denominada Parques Naturales\n\n\n\n\n\nUrbanos (PANU), y de un Programa Nacional para su promoción e implementación\"\n\n\n\n\n\nArtículo 1. Creación y Definición. Créase una nueva categoría de manejo de Área Silvestre Protegida\n(ASP) denominada Parques Naturales Urbanos (PANU). Los Parques Naturales Urbanos (PANU) son áreas\ngeográficas ubicadas dentro de zonas urbanas, que poseen ecosistemas terrestres y costeros de valor\nescénico, biológico, recreativo y ecoturístico, cuya importancia radica en la necesidad de proteger\ny conservar su biodiversidad. Sus objetivos principales son:\n\n\n\n\n\na) preservación de ecosistemas naturales remanentes, especialmente aquellos poco representados en\notras categorías de manejo;\n\n\n\n\n\nb) captura de carbono;\n\n\n\n\n\nc) recreación y ecoturismo;\n\n\n\n\n\nd) propiciar conectividad biológica con la trama verde de la ciudad, así como con ríos urbanos;\n\n\n\n\n\ne) restauración, conservación y mantenimiento de los servicios ecosistémicos para el disfrute de\nhabitantes y visitantes;\n\n\n\n\n\nf) investigación científica de la biodiversidad y ecosistemas premontanos;\n\n\n\n\n\ng) investigación científica para la adaptación de las ciudades a los efectos del cambio climático;\n\n\n\n\n\nh) prevención del riesgo de desastres naturales en zonas urbanas;\n\n\n\n\n\ni) dinamizar la economía local mediante la promoción de actividades productivas de bajo impacto,\nenmarcadas dentro de la economía verde, que promuevan la conservación, la primacía de la\nbiodiversidad y el desarrollo local.\n\n\n\n\n\nFicha articulo\n\n\n\n\n\nArtículo 2. Fines de los Parques Naturales Urbanos (PANU). Los Parques Naturales Urbanos (PANU) son\nuna categoría de manejo que tiene como principales fines, los siguientes:\n\n\n\n\n\na) Proteger, conservar y rehabilitar los remanentes de elementos naturales de valor ecosistémico y\npaisajístico, así como de hábitats escasos y amenazados por el crecimiento de las ciudades y poco\nrepresentados dentro de otras categorías de manejo, como es el caso del Bosque Húmedo Premontano.\n\n\n\n\n\nb) Promover en las comunidades locales el uso responsable de los recursos, así como el desarrollo de\nempleos verdes vinculados al área protegida.\n\n\n\n\n\nc) Contribuir a las metas país de descarbonización, mediante la disminución de emisiones de gases\ncon efecto invernadero y la captura de carbono, tanto en la biomasa arbórea como en el suelo.\n\n\n\n\n\nd) Combatir los efectos de las islas de calor urbanas y mejorar la adaptación al cambio climático de\nlas poblaciones ubicadas en las ciudades.\n\n\n\n\n\ne) Proporcionar a la ciudadanía espacios urbanos y periurbanos naturales, con alto valor\necosistémico, para el disfrute de las bellezas naturales, que ponga al alcance de la población los\namplios beneficios comprobados que tienen los espacios verdes, sobre la salud física y mental de la\npoblación.\n\n\n\n\n\nf) Incorporar la perspectiva de género y de accesibilidad, en el diseño de la infraestructura, la\nfacilitación de vías de acceso y en el proceso de zonificación.\n\n\n\n\n\ng) Constituirse en zonas que por sus condiciones óptimas alberguen parte importante de la\nbiodiversidad de las zonas urbana y proporcionen conectividad con la trama verde de la ciudad.\n\n\n\n\n\nh) Ser laboratorios urbanos para la experimentación e innovación sobre formas sostenibles de\nproducción de alimentos, ecoturismo urbano, captura de carbono y otros bienes y servicios de bajo\nimpacto.\n\n\n\n\n\ni) Ser sitios clave para la conservación, carbonización y uso sostenible del suelo.\n\n\n\n\n\nj) Permitir la infiltración de agua, con el fin de atender y disminuir la incidencia de\ninundaciones, la escasez de recurso hídrico, los deslizamientos y otro tipo de desastres.\n\n\n\n\n\nk) Ser espacios modelo para la recuperación, rehabilitación y disfrute de ríos urbanos y sus áreas\nde protección.\n\n\n\n\n\nl) Promover el diseño de mecanismos financieros eficientes e incentivos municipales como\nherramientas para estimular la conservación y uso sostenible en los PANU e incrementar sus servicios\necosistémicos.\n\n\n\n\n\nm) Constituir espacios para la protección y el aprovechamiento sostenible de las fuentes de agua,\nsubterráneas y/o superficiales.\n\n\n\n\n\nn) Formar espacios con las condiciones naturales y la infraestructura adecuada, para la\ninvestigación y la educación ambiental.\n\n\n\n\n\no) Recuperar espacios naturales con valor histórico y cultural, para las comunidades vecinas y para\nla ciudad.\n\n\n\n\n\np) Fomentar las interacciones humanas con los espacios naturales.\n\n\n\n\n\nq) Proveer a la ciudadanía de espacios seguros de convivencia, esparcimiento, recreación, cultura y\npara las prácticas deportivas.\n\n\n\n\n\nr) Incentivar las expresiones artísticas y culturales mediante el establecimiento de alianzas con\nactores culturales.\n\n\n\n\n\ns) Proveer a la población circunvecina de mayores niveles de resiliencia.\n\n\n\n\nFicha articulo\n\n\n\n\n\nArtículo 3. Programa Nacional de Parques Naturales Urbanos. Créase un Programa Nacional para el\nestablecimiento, promoción, implementación y búsqueda de sostenibilidad financiera y alianzas\nestratégicas para los Parques Naturales Urbanos (PANU).\n\n\n\n\n\nEl SINAC establecerá un Coordinador del Programa Nacional, cargo que ocupará al inicio, el\nCoordinador del Programa Regional de PANU del Área de Conservación Central (ACC), mientras que las\ndemás Áreas de Conservación desarrollan su Programa Regional y nombran su Coordinador, de entre los\ncuales se seleccionará el nacional.\n\n\n\n\n\nCada Área de Conservación nombrará una subcomisión dentro de su Comité Técnico, donde participará el\nrespectivo Coordinador Regional del Programa, que analizará las áreas geográficas, para determinar\ncuáles son susceptibles de transformarse en la nueva categoría de manejo aquí creada, de acuerdo con\ncriterios técnicos científicos y mediante procedimientos de consulta participativos, considerando la\nopinión de las personas propietarias de los terrenos privados que forman parte de dichas ASP.\n\n\n\n\n\nEl SINAC deberá asegurar la sostenibilidad administrativa y financiera del Programa Nacional, e\nincorporarlo dentro de la estructura funcional del SINAC.\n\n\n\n\n\nEl Programa Nacional de PANU liderará y articulará acciones e iniciativas con diferentes actores y\nsectores para promover, promocionar y consolidar los PANU a través de alianzas estratégicas.\n\n\n\n\nFicha articulo\n\n\n\n\n\nArtículo 4. Responsabilidades del Programa. Son responsabilidades del Programa, las siguientes:\n\n\n\n\n\na) Apoyar la implementación y cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Descarbonización,\nPolítica Nacional de Biodiversidad, Estrategia Nacional de Biodiversidad, Plan Nacional de\nCorredores Biológicos, Plan de Desarrollo Urbano para la Gran Área Metropolitana (Plan GAM\n2013-2030), Política Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT 2012-2040), Plan Nacional de\nOrdenamiento Territorial (PLANOT), Plan Nacional de Compostaje, y los demás instrumentos de política\npública relacionados.\n\n\n\n\n\nb) Elaborar un Plan Estratégico al 2030 para la promoción y consolidación de los PANU.\n\n\n\n\n\nc) Elaborar un censo de propiedades de la GAM y otros centros urbanos, que incluya al menos el\nmapeo, levantamiento de la información registral y características biofísicas principales, como\ninformación base para definir su potencial para constituirse en PANU.\n\n\n\n\n\nd) Identificar, mapear y caracterizar terrenos estatales en zonas urbanas con potencial para\ntransformarse en PANU.\n\n\n\n\n\ne) Coordinar estrechamente con el Programa Nacional de Corredores Biológicos, para fomentar y\naumentar la conectividad de los PANU con la trama verde en la ciudad y con otras ASP\n\n\n\n\n\nf) Promover la visitación como una forma de acercar la ciudadanía al aprovechamiento de los\nservicios ecosistémicos urbanos de los PANU, así como de asegurar su sostenibilidad financiera.\n\n\n\n\n\ng) Coordinar con entidades e instituciones que trabajen en la GAM, de tal manera que los PANU queden\nefectivamente integrados dentro de la planificación y gestión urbana.\n\n\n\n\n\nh) Sumar actores clave, incluyendo el sector privado y comunitario, facilitando la creación de\nalianzas estratégicas para la gestión, sostenibilidad financiera y gobernanza de los PANU.\n\n\n\n\n\ni) Elaborar un informe anual sobre el estado de los PANU y la evaluación de efectividad de manejo de\nlos existentes.\n\n\n\n\n\nj) Facilitar la implementación de mecanismos financieros y efectiva ejecución presupuestaria, para\nasegurar los recursos necesarios para el buen funcionamiento de los PANU.\n\n\n\n\n\nk) Establecer convenios interinstitucionales con entidades públicas y privadas para desarrollar\nexperiencias de educación ambiental, producción sostenible de grupos comunitarios, ferias y\nactividades comunales y/o municipales.\n\n\n\n\n\nl) Otras funciones que asigne el ministro de ramo y la dirección del SINAC.\n\n\n\n\nFicha articulo\n\n\n\n\n\nArtículo 5. Régimen de propiedad de los Parques Naturales Urbanos (PANU). La propiedad en los\nParques Naturales Urbanos (PANU) podrá ser pública, privada o mixta.\n\n\n\n\n\n1. PANU Público: Serán aquellos cuya totalidad de extensión se encuentre bajo propiedad pública,\nentendida como aquellos terrenos en manos del Estado, sea este gobierno central o gobierno local\n(Municipalidades).\n\n\n\n\n\n2. PANU Privado: Son aquellos conformados por terrenos de propiedad privada, de personas físicas o\njurídicas. Se conformarán como PANU cuando las personas propietarias sometan voluntariamente sus\ntierras al régimen, según lo definido en esta norma. No será necesaria su expropiación, siempre que\nlas limitaciones al derecho de propiedad no excedan las establecidas por el marco legal vigente y\naquellas que de mutuo acuerdo, establezcan propietarios y autoridades, en el Plan General de Manejo\ndel PANU y su zonificación. Se deberá emitir una reglamentación específica para PANU Privado a\nconstruir en el plazo de un año a partir de la publicación del presente decreto.\n\n\n\n\n\n3. PANU Mixto: Los PANU de carácter mixto, estarán conformados tanto por terrenos propiedad del\nEstado, como por terrenos privados. La zonificación y el Plan General de Manejo indicarán claramente\nla distinción del régimen de propiedad y de las actividades prohibidas y permitidas en cada sección.\n\n\n\n\nFicha articulo\n\n\n\n\n\nArtículo 6. Gobernanza de los Parques Naturales Urbanos (PANU). El régimen de gobernanza podrá ser\ngubernamental, compartido, privado, o por parte de comunidades locales, de conformidad con lo\nestablecido en el artículo 3 del Decreto Ejecutivo N° 39519-MINAE del 26 de febrero de 2016\n\"Reconocimiento de los modelos de gobernanza en áreas silvestres protegidas de Costa Rica\".\n\n\n\n\n\nEl Estado promoverá y dará prioridad a la creación de Parques Naturales Urbanos (PANU) que\nincorporen modelos de gobernanza compartida, entre SINAC, Municipalidades y comunidades locales,\nconforme a lo establecido en el artículo 32 párrafo final de la Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554.\nEl proceso de construir Gobernanza específica de cada PANU iniciará con el establecimiento de\nmecanismos particulares de elaboración de los Planes Generales de Manejo Participativo.\n\n\n\n\nFicha articulo\n\n\n\n\n\nArtículo 7. Actividades permitidas y no permitidas. Las actividades permitidas y no permitidas se\ndefinirán en el Plan General de Manejo del PANU, que contendrá la zonificación que indicará de\nmanera específica, el uso al que estarán destinados los diferentes sectores del PANU y que conforme\na lo establecido en el artículo 5 de esta norma, deberán construirse mediante mecanismos\nparticulares de elaboración de los Planes Generales de Manejo Participativo.\n\n\n\n\n\nEn todo caso, el Plan General de Manejo y la zonificación, deberán asegurar el cumplimiento de los\nobjetivos de conservación establecidos en el instrumento legal de creación de cada PANU y\nestablecimiento de los PANU, indicados en el artículo 1 del presente decreto.\n\n\n\n\n\nCuando se trate de Patrimonio Natural del Estado, deberán respetarse los usos establecidos en el\nartículo 18 de la Ley Forestal N°7575 y sus reformas, así como en las leyes especiales vigentes, sin\nque la aplicación de este artículo signifique que ninguna institución pública pierde la obligación\nde ejercer sus actividades en estas propiedades del Estado, pero tituladas a nombre del Ministerio\ndel Ambiente y Energía.\n\n\n\n\nFicha articulo\n\n\n\n\n\nArtículo 8. Incentivos. Los gobiernos locales podrán establecer esquemas de incentivos, conforme a\nsus competencias y marco legal vigente, con la finalidad de promover la adhesión voluntaria de\npropiedades privadas a la categoría de manejo Parques Naturales Urbanos (PANU). Estos incentivos\npodrán incluir exención (total o parcial) del pago de servicios municipales, asesoría, capacitación,\napoyo técnico y cualquier otro que se encuentre al alcance del gobierno local respectivo, conforme a\nlo que se establezca en la respectiva normativa municipal.\n\n\n\n\n\nEl MINAE y otros entes del Estado, podrán desarrollar nuevos esquemas de incentivos, así como\naplicar los existentes, cuando corresponda.\n\n\n\n\nFicha articulo\n\n\n\n\n\nArtículo 9. Agua para consumo humano. El agua proveniente de nacientes, pozos y otros cuerpos de\nagua, que se encuentren en los PANU, tendrá como usos prioritarios la conservación y el consumo\nhumano. Otros usos podrán ser autorizados, siempre que se demuestre técnicamente que se esté\nsalvaguardando el caudal ambiental necesario para mantener los servicios ecosistémicos de los PANU y\nel agua para las futuras generaciones.\n\n\n\n\nFicha articulo\n\n\n\n\n\nArtículo 10. Procedimiento para el cambio de categoría de manejo. El cambio de categoría de manejo\nde una ASP existente a la categoría de Parque Natural Urbano, no implicará una disminución en su\nnivel de protección ni reducción en la superficie del Área Silvestre Protegida, sino que se\nrealizará solo en aquellos casos en que la nueva categoría de manejo, se adecue mejor a los\nobjetivos de conservación actuales y futuros de la ASP, conforme a los principios de objetivación y\nde progresividad en materia ambiental y a los resultados de los estudios técnicos correspondientes.\n\n\n\n\n\nEl cambio de categoría de manejo deberá realizarse siguiendo el procedimiento establecido para la\ncreación de ASP, establecido en el artículo 36 de la Ley Orgánica del Ambiente Nº7554. No se\nconsiderará regresión ambiental el cambio entre categorías de manejo que otorguen niveles\nequiparables de protección.\n\n\n\n\n\nPara determinar si se trata de categorías de manejo equiparables, se utilizarán criterios técnico-\ncientíficos, así como las clasificaciones existentes reconocidas a nivel internacional y su\nhomologación con las categorías de manejo existentes a nivel nacional. Se considerará en el análisis\nademás los usos permitidos y no permitidos, los regímenes de propiedad, los objetivos y objetos de\nconservación.\n\n\n\n\nFicha articulo\n\n\n\n\n\nArtículo 11. Modificación al artículo 70 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo\nNº 34433 del 11 de marzo del 2008 publicado en La Gaceta Nº 68 del 8 de abril del 2008. Adiciónese\nun inciso j) al artículo 70 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo Nº34433 del\n11 de marzo del 2008, para que se lea:\n\n\n\n\n\n\"j) Los Parques Naturales Urbanos (PANU) son áreas geográficas ubicadas dentro de zonas urbanas, que\nposeen ecosistemas terrestres y costeros de valor escénico, biológico, recreativo y ecoturístico,\ncuya importancia radica en la necesidad de proteger y conservar su biodiversidad. Sus objetivos\nprincipales son: a) preservación de ecosistemas naturales remanentes, especialmente aquellos poco\nrepresentados en otras categorías de manejo; b) captura de carbono; c) recreación y ecoturismo; d)\npropiciar conectividad biológica con el tramo verde de la ciudad así como con ríos urbanos; e)\nrestauración, conservación y mantenimiento de los servicios ecosistémicos para el disfrute de\nhabitantes y visitantes; f) investigación científica de la biodiversidad y ecosistemas premontanos;\ng) investigación científica para la adaptación de las ciudades a los efectos del cambio climático;\nh) prevención del riesgo de desastres naturales en zonas urbanas; i) dinamizar la economía local\nmediante la promoción de actividades productivas de bajo impacto, enmarcadas dentro de la economía\nverde, que promuevan la conservación, la primacía de la biodiversidad y el desarrollo local\".\n\n\n\n\nFicha articulo\n\n\n\n\n\nArtículo 12. Vigencia. Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.\n\n\n\n\n\nDado en la Presidencia de la República. -San José, a los veinticuatro días del mes de febrero del\naño dos mil veintiuno.\n\n\n\n\n\nFicha articulo\n\n\n\n\n\nFecha de generación: 4/5/2026 17:51:43\nIr al principio del documento",
  "body_en_text": "- You are viewing the most recent version of this regulation -\n\nCreation and regulation of the management category called Urban Natural Parks (Parques Naturales Urbanos, PANU), and of a\nNational Program for their promotion and implementation\"\n\n\nNº 42742-MINAE\n\nTHE PRESIDENT OF THE REPUBLIC\n\nAND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY\n\nIn exercise of the powers conferred by Article 50, subsections 3) and 18) of Article\n140 and Article 146 of the Political Constitution; Articles 25 subsection 1), 27 subsection 1) and 28 subsection\n2) paragraph b) of the General Public Administration Law Nº6227 of May 2, 1978;\nArticles 1 and 3 of the Biodiversity Law Nº 7788 of April 30, 1998; the Wildlife Conservation\nLaw and its Amendments Nº 7317 of October 30, 1992; the Forest Law (Ley Forestal) Nº 7575 of\nFebruary 13, 1996 and the Organic Environmental Law Nº 7554 of October 4, 1995.\n\nConsidering:\n\nI. That Article 50 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica establishes the\nright to a healthy and ecologically balanced environment. For its part, Article 45 recognizes the\nright to private property and the social and environmental function of property. Likewise,\nArticle 89 includes among the cultural purposes of the Republic, protecting natural beauties and\nconserving and developing historical and artistic heritage.\n\nII. That the Convention for the Protection of Flora, Fauna and Natural Scenic Beauties of the\nCountries of America, approved by Law Nº 3763 of October 19, 1966, as well as the Convention on\nBiological Diversity approved by Law Nº 7416 of June 30, 1994, commit the State to\ndesignate and create protected wild areas (áreas silvestres protegidas, ASP), under different modalities or management categories.\n\nIII. That the Seventh Meeting of the Conference of the Parties to the Convention on Biological\nDiversity endorsed the resolutions adopted at the V World Parks Congress in 2003. Through\nDecision N° VII/28, the Programme of Work on Protected Areas was adopted, with the overall objective\nof supporting their creation and maintenance. The Programme of Work establishes, among others, the\nfollowing obligations for the Parties: \".2.1.2. Recognize and promote the broadest set of\ngovernance types of protected areas in relation to their potential to achieve conservation goals\nin accordance with the Convention, which could include areas conserved by indigenous and local\ncommunities, and private nature reserves. The promotion of these areas\nshould be carried out through legal, policy, financial and community mechanisms, 2.1.3.\n\nEstablish policies and institutional mechanisms, with the full participation of indigenous\nand local communities, to facilitate the legal recognition and effective management of\nareas conserved by indigenous and local communities, in a manner consistent with the objectives\nof conserving both biological diversity and the knowledge, innovations and practices of indigenous\nand local communities (.)\". Likewise, it establishes the obligation for the parties to\ndevelop better planning and administration, governance and participation practices in\nthe management of protected areas.\n\nIV. That the Rio Declaration on Environment and Development (Rio de Janeiro, 1992)\nrecognizes the importance of population participation, with a gender perspective. Thus,\nPrinciple 10 establishes that \"Environmental issues are best handled with the\nparticipation of all concerned citizens, at the relevant level\". In turn,\nPrinciple 20 states that \"Women have a vital role in environmental management and\ndevelopment. Their full participation is therefore essential to achieve\nsustainable development\". For its part, the Regional Agreement on Access to\nInformation, Public Participation and Access to Justice in Environmental Matters in Latin\nAmerica and the Caribbean, known as the Escazú Agreement, develops and materializes, among others, the\nright to public participation in environmental decision-making processes.\n\nV. That the Convention on Biological Diversity recognizes the existence of different\ngovernance models for protected areas, from the most restrictive to those that allow\nsustainable use of natural resources. In accordance with the above, the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente)\nNº 7554, in its Article 32, recognizes the importance of the existence of\ndifferent management categories and allows the creation of new categories in the future.\n\nVI. That the International Union for Conservation of Nature (IUCN) establishes, at the international\nlevel, six management categories, with different objectives, purposes and levels of restriction,\nregarding permitted and non-permitted uses. Within this typology, Category IV: Habitat/Species\nManagement Areas, has as its primary objective \"to maintain, conserve and restore species\nand habitats\". Furthermore, among its other objectives, the following stand out: protecting habitat fragments as\nelements of landscape conservation strategies, developing public education and appreciation for the corresponding species and/or habitats, and providing a means by which urban residents may have regular contact with nature (Dudley, N. (Editor) (2008). Guidelines for Applying Protected Area Management Categories. Gland, Switzerland: IUCN. x + 96pp.).\n\nVII. That the United Nations (UN) reported that more than half of the world's 7,000\nmillion inhabitants live in urban areas. 54% of the world population lives in\ncities, and by the year 2050 the figure will be 66%. Latin America is the most urbanized region in the\ndeveloping world. Two-thirds of the Latin American population lives in cities of 20,000\ninhabitants or more and almost 80% in urban areas. The World Population Prospects report\n(UN, 2014), qualifies the management of urban areas as one of the most important development\nchallenges of the 21st century. In response to the above, the New Urban Agenda (NUA), the document\nresulting from the United Nations Conference on Housing and Sustainable Urban\nDevelopment (HIII), held in October 2016 in Quito, Ecuador, highlights the importance\nof green spaces for improving the quality of life in cities. Likewise, the major global development agenda, approved by the United Nations Assembly in September 2015, known as the\nSustainable Development Goals (SDGs), is a universal call for action to\nend poverty, protect the planet and ensure that all people enjoy peace and\nprosperity, and contains SDG 11: Sustainable Cities and Communities, where it recognizes the importance\nof conserving strategic natural spaces for human health, community cohesion and the\nadaptation and mitigation of urban spaces to the effects of climate change.\n\nVIII. That the new urban agenda includes among its principles and commitments \"c) Ensure\nenvironmental sustainability, promoting the use of clean energy and the sustainable\nuse of land and resources in urban development, protecting ecosystems and biological\ndiversity, among other things by promoting the adoption of healthy lifestyles in\nharmony with nature, encouraging sustainable consumption and production patterns, strengthening\nurban resilience, reducing disaster risks, and implementing climate change\nadaptation and mitigation measures\". (Quito Declaration on Sustainable\nCities and Human Settlements for All. United Nations Habitat III Conference, Quito,\n2016)\n\nIX. That the Organic Environmental Law N°7554 and the Biodiversity Law N°7788 empower the Executive\nBranch to create Protected Wild Areas (ASP) in those zones or regions that present\nimportant or special ecological characteristics for their protection and conservation, as well as to\ncreate new management categories. Likewise, Article 58 of the Biodiversity Law Nº 7788,\ndefines protected wild areas as \"delimited geographic zones, constituted by lands,\nwetlands and portions of sea. They have been declared as such for representing special significance\nfor their ecosystems, the existence of threatened species, their impact on reproduction and other\nneeds, and for their historical and cultural significance. These areas shall be dedicated to conservation\nand protecting biodiversity, soil, water resources, cultural resources and ecosystem\nservices in general\".\n\nX. That Article 58 of the Biodiversity Law Nº 7788 also indicates that during the process of\nfulfilling requirements to establish state protected wild areas, the respective technical\nreports shall include the pertinent recommendations and justifications for\ndetermining the most appropriate management category to which the proposed area must be submitted; taking\nfully into account the rights previously acquired by indigenous or peasant populations and other\nphysical or legal persons, underlying or adjacent to it.\n\nXI. That the Office of the Attorney General of the Republic (Procuraduría General de la República), in Opinion C-042 of February 19, 1999,\nindicates that our specialized doctrine criticizes the lack of application of urban\nplanning norms for the conservation of aquifers, rivers and green areas, necessary\nto prevent water contamination, soil erosion, floods and to cover the\nincrease in demand on water resources. In this regard, citing BRENES MATA (Eduardo), the Attorney General's Office\naffirms that \"Urban development norms have set relatively low indices of green areas and the\nprotection of rivers, aquifers and other natural areas has not occurred\".\n\nXII. That the Office of the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República) in Resolution Nº R-DC-057-02015 at 15:00\nhours on June 8, 2015, among its recitals, notes that \"this Office of the Comptroller General does not oppose the\nsearch for alternatives to have a scheme oriented towards shared management, between\nthe State and the communities, provided that the solution is legal or in accordance with already existing\nlegislation but it is necessary that there is clarity and certainty of the model, particularly in the management\nof income from park visitation\".\n\nXIII. That the Policies for Protected Wild Areas, of the National System of\nConservation Areas, were approved by the National Council of Conservation Areas (Consejo Nacional de Áreas de Conservación) according to agreement 03 of\nthe extraordinary session N° 03-2011, ratified in ordinary session N° 06-2011; whose principles\nare, among others: \"Costs and benefits of conservation: The social, environmental\nand economic costs and benefits derived from the management of protected wild areas must be\nborne by society in general, seeking above all to favor the communities surrounding\nthem\". Complementary to this, Policy N° 2 establishes: \"Public participation: The management of\nprotected wild areas shall incorporate public participation instruments and mechanisms that\nallow the application of different governance models in the management of protected wild\nareas. At the same time, it shall promote in the population the capacity to influence decision-making and\npublic policies and their incorporation as active subjects of conservation and protection of\nbiodiversity.\".\n\nXIV. That the National Decarbonization Plan of Costa Rica 2018-2050 contains axis\n\n10: \"Consolidation of a management model for rural, urban and coastal territories, which facilitates\nthe protection of biodiversity, the increase and maintenance of forest cover (cobertura forestal) and\necosystem services based on nature-based solutions\". Whose goal for 2030 is\nto increase Costa Rica's forest cover to 60% to consolidate biological corridors and\nincrease the availability of green areas for recreation.\n\nXV. That within the technical guidelines of the National Urban Development Policy 2018-2030 and\nits Action Plan 2018-2022 are:\n\na. Achieve by 2030 the sustainable management and efficient use of natural resources.\n\nb. Municipalities and State institutions must work integrally to guarantee\nall persons' access to adequate, safe and affordable housing and basic services; as\nwell as improve the conditions of marginal neighborhoods with the proper management of human\nsettlements and the responsible and sustainable use of natural resources.\n\nXVI. That Executive Decree N° 39519-MINAE, of February 26, 2016, called \"Recognition\nof governance models in protected wild areas of Costa Rica\", defines governance of\nprotected wild areas as \"the interactions between structures, processes and traditions that\ndetermine how responsibility is assumed and power is exercised, how decisions are made on\nissues of public interest and how citizens and other sectors present their positions.\n\nThe governance of natural resources and protected wild areas depends on history, on\nculture, on traditional rights, on access to information, on the presence of markets, on\nfinancial flows and on a variety of informal influences on decisions\". Furthermore, Article 4 states that \"The determination of a governance model shall depend on the specific reality of each protected wild area, considering its historical, social, cultural and environmental context, the interested or involved actors and institutions, the geographic situation, the threats and the protected natural resources. It shall also depend on its understanding in relation to the current regulatory framework\".\n\nXVII. That through Executive Decree N° 40043-MINAE of August 31, 2016, called\n\"Regulation of the National Biological Corridors Program\", the Interurban Biological Corridor modality is created, defined as the \"urban territorial extension that provides connectivity\nbetween landscapes, ecosystems and modified or natural habitats, which interconnect micro-watersheds,\nthe green fabric of cities (urban parks, green areas, tree-lined streets and avenues, railway lines, islets and riverside forests) or protected wild areas. These spaces\ncontribute to the maintenance of biodiversity, enabling migration, dispersion of flora and fauna species and include cultural, socioeconomic and political dimensions\". To achieve\nsaid connectivity objectives, the consolidation of more and better green spaces in\ncities is necessary, under adequate management models.\n\nXVIII. That the Greater Metropolitan Area (Gran Área Metropolitana, GAM) has followed a model of disorderly growth of the urban sprawl,\nfundamentally linear and centrifugal, following the road network, and that is why there is an increase in\nvehicle congestion, air and noise pollution. Despite the establishment of a containment\nring to prevent expansive growth, the urban sprawl outside this ring went from 4.2\nsquare kilometers in 1984 to 31.5 square kilometers in 2000, which implied an\nincrease of 650%; and in the period from 2000 to 2011 it grew to 72.1 square kilometers, increasing by\n128.9%, while in the same period the urbanized zone inside the ring went from growing by a\n141.1% to 37.9% in the same period, according to data from the report Situation of the Housing and\nUrban Development Sector prepared by the Housing Promotion Foundation (Fundación Promotora de la Vivienda, Fuprovi), in 2016.\n\nXIX. That the premontane wet forest (bosque húmedo premontano, BHP) ecosystem constitutes, after the dry tropical\nforest, the most altered and reduced forest type in Costa Rica, represented by only 1.75% (9,000 ha) of its original cover (Sánchez-Azofeifa 1996, Anónimo 1998). The disappearance of this type\nof ecosystem is mainly due to its location on an altitudinal belt with\nclimatic conditions favorable for agriculture and the settlement of human populations, such as the\nCentral Valley and the San Ramón Valley (Hartshorn 1983), and a small fraction is found\nprotected in a few protective zones (CASCANTE M., Alfredo and ESTRADA CH., Armando.\nFloristic composition and structure of a premontane wet forest in the Central Valley of Costa\nRica. Rev. biol. trop [online]. 2001, vol.49). This means that one of the large and urgent debts\nthat the country has in conservation matters consists of the creation of ASP that prioritize\nthe protection and recovery of the few remaining BHP patches.\n\nXX. That from the institutional mission and vision that falls to the Ministry of Environment and Energy (Ministerio de Ambiente y Energía, MINAE), for the management, conservation and sustainable use of environmental and natural resources, in order to contribute to the improvement of the quality of life of people living in urban spaces, the Green City (Ciudad Verde) concept arises, which aims to value, conserve and promote\necosystem services that are fundamental for people's well-being and for sustainable\ndevelopment. A green city is that accessible and inclusive city that is managed with the participation\nof its inhabitants where natural spaces and biodiversity abound, which directly impact\nits resilience capacity. Its ultimate goal is to maximize human well-being, resulting\nin low pollution levels, improvement in the appropriation of urban space, fostering\npositive interactions for recreation, physical and mental health, with an ecosystem approach.\"\n\nXXI. That the Costa Rican State has a solid system of protected areas, under different\nmanagement categories and different governance models (state, municipal, private and mixed),\nby virtue of the different needs for the efficient management of natural resources, under\nthe tutelage of the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación, SINAC). The Regulation to the\nBiodiversity Law, Executive Decree Nº 34433 of March 11, 2008, in its Article 70 contains the\ndefinition of Management Categories for existing Protected Wild Areas. However,\nnone of them suits the management needs, as well as the conservation objectives and purposes,\nthat some urban and peri-urban natural spaces require.\n\nXXII. That in Costa Rica it is necessary to establish a new management category that allows the\nprotection, conservation, restoration and enjoyment of urban and peri-urban natural spaces,\nclose to areas of high population density, where people can take advantage of the multiple\nbenefits that green spaces in cities provide for physical and mental health,\nmaking them in turn better adapted and more resilient cities and communities in the face of the climate\ncrisis. Furthermore, that they allow for the protection of ecosystems of interest for conservation and provide\nbetter management to those ASP created under management categories that corresponded to the rural environment\nat the time of their founding, and that do not adjust today to the urban environment that surrounds them. This is why\nit is required to have a new management category, that adjusts to the current needs\nto ensure the urban green spaces of the future that provide work and\ndevelopment opportunities for communities.\n\nXXIII. That in accordance with the Regulation to the Law for the Protection of Citizens from\nExcessive Administrative Requirements and Procedures, Executive Decree Nº37045-MPMEIC and its amendments, it was determined\nthat this proposal does not establish or modify procedures, requirements or formalities that the\nadministered party must comply with, a situation for which the prior control procedure was not carried out.\n\nTherefore,\n\nTHEY DECREE:\n\n\"Creation and regulation of the management category called Urban Natural\n\nParks (Parques Naturales Urbanos, PANU), and of a National Program for their promotion and implementation\"\n\nArticle 1. Creation and Definition. A new management category for Protected Wild Areas (ASP) called Urban Natural Parks (PANU) is hereby created. Urban Natural Parks (PANU) are geographic\nareas located within urban zones, which possess terrestrial and coastal ecosystems of scenic,\nbiological, recreational and ecotourism value, whose importance lies in the need to protect\nand conserve their biodiversity. Their main objectives are:\n\na) preservation of remaining natural ecosystems, especially those poorly represented in\nother management categories;\n\nb) carbon sequestration;\n\nc) recreation and ecotourism;\n\nd) fostering biological connectivity with the city's green fabric, as well as with urban rivers;\n\ne) restoration, conservation and maintenance of ecosystem services for the enjoyment of\ninhabitants and visitors;\n\nf) scientific research of premontane biodiversity and ecosystems;\n\ng) scientific research for the adaptation of cities to the effects of climate change;\n\nh) prevention of natural disaster risk in urban zones;\n\ni) boosting the local economy through the promotion of low-impact productive activities,\nframed within the green economy, that promote conservation, the primacy of\nbiodiversity and local development.\n\nArticle 2. Purposes of Urban Natural Parks (PANU). The Urban Natural Parks (PANU) are\na management category whose main purposes are the following:\n\na) Protect, conserve and rehabilitate the remnants of natural elements of ecosystem and\nlandscape value, as well as scarce habitats threatened by the growth of cities and poorly\nrepresented within other management categories, as is the case of the Premontane Wet Forest (Bosque Húmedo Premontano).\n\nb) Promote in local communities the responsible use of resources, as well as the development of\ngreen jobs linked to the protected area.\n\nc) Contribute to the country's decarbonization goals, through the decrease of greenhouse gas\nemissions and carbon sequestration, both in tree biomass and in the soil.\n\nd) Combat the effects of urban heat islands and improve the adaptation to climate change of\npopulations located in cities.\n\ne) Provide citizens with natural urban and peri-urban spaces, with high ecosystem\nvalue, for the enjoyment of natural beauties, which brings within reach of the population the\nbroad proven benefits that green spaces have on the physical and mental health of the\npopulation.\n\nf) Incorporate a gender and accessibility perspective in the design of infrastructure, the\nprovision of access routes and in the zoning process.\n\ng) Constitute zones that, due to their optimal conditions, harbor an important part of the\nbiodiversity of urban zones and provide connectivity with the city's green fabric.\n\nh) Be urban laboratories for experimentation and innovation on sustainable forms of\nfood production, urban ecotourism, carbon sequestration and other low-impact goods and services.\n\ni) Be key sites for soil conservation, carbonization and sustainable use.\n\nj) Allow water infiltration, in order to address and reduce the incidence of\nfloods, scarcity of water resources, landslides and other types of disasters.\n\nk) Be model spaces for the recovery, rehabilitation and enjoyment of urban rivers and their\nprotection areas.\n\nl) Promote the design of efficient financial mechanisms and municipal incentives as\ntools to stimulate conservation and sustainable use in PANU and increase their ecosystem\nservices.\n\nm) Constitute spaces for the protection and sustainable use of water sources,\nunderground and/or surface.\n\nn) Form spaces with the natural conditions and adequate infrastructure for\nenvironmental research and education.\n\no) Recover natural spaces with historical and cultural value, for neighboring communities and for\nthe city.\n\np) Foster human interactions with natural spaces.\n\nq) Provide citizens with safe spaces for coexistence, leisure, recreation, culture and\nfor sports practices.\n\nr) Encourage artistic and cultural expressions through the establishment of alliances with\ncultural actors.\n\ns) Provide the surrounding population with higher levels of resilience.\n\n\nArticle 3. National Program of Urban Natural Parks. A National Program is created for the\nestablishment, promotion, implementation and search for financial sustainability and strategic\nalliances for Urban Natural Parks (PANU).\n\nSINAC shall establish a Coordinator of the National Program, a position initially held by the\nCoordinator of the Regional PANU Program of the Central Conservation Area (Área de Conservación Central, ACC), while the\nother Conservation Areas develop their Regional Program and appoint their Coordinator, from among\nwhom the national one shall be selected.\n\nEach Conservation Area shall appoint a subcommittee within its Technical Committee, where the\nrespective Regional Program Coordinator shall participate, which shall analyze the geographic areas to determine\nwhich are susceptible to being transformed into the new management category created herein, in accordance with\ntechnical scientific criteria and through participatory consultation procedures, considering the\nopinion of the owners of the private lands that form part of said ASP.\n\nSINAC must ensure the administrative and financial sustainability of the National Program, and\nincorporate it within SINAC's functional structure.\n\nThe National PANU Program shall lead and articulate actions and initiatives with different actors and\nsectors to promote, publicize and consolidate PANU through strategic alliances.\n\n\nArticle 4. Program Responsibilities. The Program's responsibilities are as follows:\n\na) Support the implementation and fulfillment of the objectives of the National Decarbonization Plan,\nNational Biodiversity Policy, National Biodiversity Strategy, National Biological\nCorridors Plan, Urban Development Plan for the Greater Metropolitan Area (Plan GAM\n2013-2030), National Territorial Planning Policy (Política Nacional de Ordenamiento Territorial, PNOT 2012-2040), National Territorial\nPlanning Plan (PLANOT), National Composting Plan, and other related public policy\ninstruments.\n\nb) Develop a Strategic Plan to 2030 for the promotion and consolidation of PANU.\n\nc) Prepare a census of properties in the GAM and other urban centers, including at least\nmapping, gathering of registry information and main biophysical characteristics, as\nbase information to define their potential to become PANU.\n\nd) Identify, map and characterize state lands in urban zones with potential to\nbe transformed into PANU.\n\ne) Coordinate closely with the National Biological Corridors Program to foster and\nincrease the connectivity of PANU with the green fabric in the city and with other ASP.\n\nf) Promote visitation as a way to bring citizens closer to the use of the urban\necosystem services of PANU, as well as to ensure their financial sustainability.\n\ng) Coordinate with entities and institutions working in the GAM, so that PANU are\neffectively integrated within urban planning and management.\n\nh) Add key actors, including the private and community sector, facilitating the creation of\nstrategic alliances for the management, financial sustainability and governance of PANU.\n\ni) Prepare an annual report on the state of PANU and the evaluation of management effectiveness of\nexisting ones.\n\nj) Facilitate the implementation of financial mechanisms and effective budget execution, to\nensure the necessary resources for the proper functioning of PANU.\n\nk) Establish inter-institutional agreements with public and private entities to develop\nexperiences in environmental education, sustainable production by community groups, fairs and\ncommunal and/or municipal activities.\n\nl) Other functions assigned by the relevant minister and the SINAC management.\n\n\nArticle 5. Property regime of Urban Natural Parks (PANU). Property in\nUrban Natural Parks (PANU) may be public, private or mixed.\n\n1. Public PANU: Those whose entire extension is under public property,\nunderstood as those lands in the hands of the State, be it the central government or local government\n(Municipalities).\n\n2. Private PANU: Those formed by private property lands, of physical or\nlegal persons. They shall be formed as PANU when the owners voluntarily submit their\nlands to the regime, as defined in this regulation. Their expropriation shall not be necessary, provided\nthat the limitations on property rights do not exceed those established by the current legal framework and\nthose that, by mutual agreement, the owners and authorities establish in the General Management Plan\nof the PANU and its zoning. Specific regulations for Private PANU must be issued\nwithin one year from the publication of this decree.\n\n3. Mixed PANU: Mixed PANU shall be composed of both State-owned lands and private lands. The zoning and the General Management Plan shall clearly indicate\nthe distinction of the property regime and the prohibited and permitted activities in each section.\n\nArticle 6. Governance of Urban Natural Parks (Parques Naturales Urbanos, PANU). The governance regime may be governmental, shared, private, or by local communities, in accordance with the provisions of Article 3 of Executive Decree No. 39519-MINAE of February 26, 2016, “Recognition of governance models in protected wild areas of Costa Rica.”\n\nThe State shall promote and prioritize the creation of Urban Natural Parks (PANU) that incorporate shared governance models, among SINAC, municipalities, and local communities, in accordance with the provisions of Article 32, final paragraph, of the Organic Environmental Law No. 7554.\nThe process of constructing the specific governance of each PANU shall begin with the establishment of particular mechanisms for the preparation of the Participatory General Management Plans.\n\n\nArticle sheet\n\nArticle 7. Permitted and non-permitted activities. The permitted and non-permitted activities shall be defined in the General Management Plan of the PANU, which shall contain zoning that specifically indicates the use to which the different sectors of the PANU shall be destined and which, in accordance with the provisions of Article 5 of this regulation, shall be constructed through particular mechanisms for the preparation of the Participatory General Management Plans.\n\nIn any case, the General Management Plan and zoning shall ensure compliance with the conservation objectives established in the legal instrument creating each PANU and the establishment of the PANU, indicated in Article 1 of this decree.\n\nIn the case of State Natural Heritage, the uses established in Article 18 of the Forestry Law No. 7575 and its amendments must be respected, as well as in the special laws in force, without the application of this article implying that any public institution loses the obligation to exercise its activities on these State properties, but titled in the name of the Ministry of Environment and Energy.\n\n\nArticle sheet\n\nArticle 8. Incentives. Local governments may establish incentive schemes, in accordance with their powers and the legal framework in force, with the purpose of promoting the voluntary adhesion of private properties to the management category of Urban Natural Parks (PANU). These incentives may include exemption (total or partial) from the payment of municipal services, advice, training, technical support, and any other within the reach of the respective local government, in accordance with what is established in the respective municipal regulations.\n\nMINAE and other State entities may develop new incentive schemes, as well as apply existing ones, where applicable.\n\n\nArticle sheet\n\nArticle 9. Water for human consumption. Water from springs (nacientes), wells, and other bodies of water located within the PANU shall have conservation and human consumption as priority uses. Other uses may be authorized, provided it is technically demonstrated that the environmental flow necessary to maintain the ecosystem services of the PANU and water for future generations is being safeguarded.\n\n\nArticle sheet\n\nArticle 10. Procedure for the change of management category. The change of management category of an existing ASP to the category of Urban Natural Park shall not imply a decrease in its level of protection nor a reduction in the area of the Protected Wild Area, but shall be carried out only in those cases where the new management category is better suited to the current and future conservation objectives of the ASP, in accordance with the principles of objectification and progressivity in environmental matters and the results of the corresponding technical studies.\n\nThe change of management category must be carried out following the procedure established for the creation of ASP, established in Article 36 of the Organic Environmental Law No. 7554. A change between management categories that grant comparable levels of protection shall not be considered environmental regression.\n\nTo determine if they are comparable management categories, technical-scientific criteria shall be used, as well as the existing classifications recognized at the international level and their homologation with the management categories existing at the national level. The analysis shall also consider the permitted and non-permitted uses, property regimes, objectives, and objects of conservation.\n\n\nArticle sheet\n\nArticle 11. Amendment to Article 70 of the Regulation to the Biodiversity Law, Executive Decree No. 34433 of March 11, 2008, published in La Gaceta No. 68 of April 8, 2008. Add a subsection j) to Article 70 of the Regulation to the Biodiversity Law, Executive Decree No. 34433 of March 11, 2008, so that it reads:\n\n“j) Urban Natural Parks (Parques Naturales Urbanos, PANU) are geographic areas located within urban zones, which possess terrestrial and coastal ecosystems of scenic, biological, recreational, and ecotourism value, whose importance lies in the need to protect and conserve their biodiversity. Their main objectives are: a) preservation of remnant natural ecosystems, especially those underrepresented in other management categories; b) carbon capture; c) recreation and ecotourism; d) fostering biological connectivity with the city’s greenway as well as with urban rivers; e) restoration, conservation, and maintenance of ecosystem services for the enjoyment of inhabitants and visitors; f) scientific research of biodiversity and premontane ecosystems; g) scientific research for the adaptation of cities to the effects of climate change; h) prevention of natural disaster risk in urban zones; i) invigorating the local economy through the promotion of low-impact productive activities, framed within the green economy, that promote conservation, the primacy of biodiversity, and local development.”\n\n\nArticle sheet\n\nArticle 12. Effectiveness. It shall be effective upon its publication in the Official Gazette La Gaceta.\n\nGiven at the Presidency of the Republic. —San José, on the twenty-fourth day of February of the year two thousand twenty-one.\n\nArticle sheet\n\nGeneration date: 4/5/2026 17:51:43\nGo to the beginning of the document"
}