{ "id": "norm-94419", "citation": "La Gaceta N° 102 (Alcance 106), 28/05/2021", "section": "norms", "doc_type": null, "title_es": "Separación de cadena de valor de los sistemas de acueducto, alcantarillado, hidrantes y riego y avenamiento", "title_en": "Value Chain Separation for Water Supply, Sanitation, Hydrant, and Irrigation Systems", "summary_es": "Esta resolución de la Intendencia de Agua de ARESEP, emitida el 25 de mayo de 2021, ordena a los prestadores de servicios públicos hídricos (AyA, ESPH, SENARA y ASADAS) segmentar sus actividades según una cadena de valor detallada para acueducto, alcantarillado, hidrantes, riego y avenamiento. Establece que cada servicio debe desglosarse en etapas como captación, conducción, tratamiento, distribución y comercialización, además de actividades de apoyo. Se exige llevar contabilidades separadas para cada actividad regulada y diferenciar las no reguladas, así como presentar estudios tarifarios de forma simultánea cuando un prestador opera varios servicios. La medida busca identificar costos por actividad, mejorar el seguimiento de inversiones, controlar el agua no contabilizada y distribuir el rédito para el desarrollo conforme a las necesidades del servicio público. Se fundamenta en la Ley 7593 que faculta a ARESEP a regular y fiscalizar contable, financiera y técnicamente a los prestadores, garantizando el principio de servicio al costo.", "summary_en": "This resolution by ARESEP's Water Division, issued on May 25, 2021, orders public water service providers (AyA, ESPH, SENARA, and ASADAS) to segment their activities according to a detailed value chain for potable water, sanitary sewerage, hydrants, irrigation, and drainage. It establishes that each service must be broken down into stages such as abstraction, conveyance, treatment, distribution, and commercialization, plus support activities. Separate accounting must be kept for each regulated activity, distinguishing non-regulated ones, and tariff studies must be presented simultaneously when a provider operates multiple services. The measure aims to identify costs per activity, improve investment tracking, control non-revenue water, and distribute returns for development according to the public service's needs. It is based on Law 7593, which empowers ARESEP to regulate and oversee providers' accounting, finances, and technical aspects, ensuring the cost-of-service principle.", "court_or_agency": "", "date": "", "year": "", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "cadena de valor", "servicio al costo", "contabilidad regulatoria", "agua no contabilizada", "estados financieros segregados", "prestadores de servicios públicos", "fijación tarifaria", "costos por actividad" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 5 inciso c", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 5 inciso e", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 6 inciso a", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 6 inciso d", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 14 inciso a", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 14 inciso c", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 24", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 33", "law": "Ley 7593" } ], "keywords_es": [ "separación de cadena de valor", "ARESEP", "Intendencia de Agua", "servicio al costo", "acueducto", "alcantarillado", "hidrantes", "riego y avenamiento", "contabilidad regulatoria", "tarifas", "prestadores de servicios públicos", "AyA", "ESPH", "SENARA", "ASADAS", "Ley 7593", "costos por actividad", "estados financieros segregados", "agua no contabilizada", "inversiones" ], "keywords_en": [ "value chain separation", "ARESEP", "Water Division", "cost of service", "potable water", "sanitary sewerage", "hydrants", "irrigation and drainage", "regulatory accounting", "tariffs", "public service providers", "AyA", "ESPH", "SENARA", "ASADAS", "Law 7593", "activity-based costing", "segregated financial statements", "non-revenue water", "investments" ], "excerpt_es": "Los prestadores de los servicios de acueducto deberán segmentar sus actividades en función de la cadena de valor correspondiente tal y como se detalla:\na. Acueducto: el sistema de abastecimiento de agua está definido por las actividades de captación, conducción, tratamiento, almacenamiento, bombeo, distribución, comercialización y actividades de apoyo.\nb. Alcantarillado de aguas residuales: el sistema de saneamiento está definido por las actividades de recolección, bombeo, tratamiento, evacuación, comercialización y actividades de apoyo.\nc. Riego y avenamiento: el sistema de riego y avenamiento está definido por las etapas de captación, conducción y distribución, almacenamiento, bombeo y rebombeo, drenaje, comercialización y actividades de apoyo.\nd. Hidrantes: el sistema de hidrantes está definido por las etapas de conducción, conexión, distribución, comercialización y actividades de apoyo.", "excerpt_en": "Potable water service providers must segment their activities according to the corresponding value chain as detailed:\na. Potable water: the water supply system is defined by the activities of abstraction, conveyance, treatment, storage, pumping, distribution, commercialization, and support activities.\nb. Sanitary sewerage: the sanitation system is defined by the activities of collection, pumping, treatment, evacuation, commercialization, and support activities.\nc. Irrigation and drainage: the irrigation and drainage system is defined by the stages of abstraction, conveyance and distribution, storage, pumping and re-pumping, drainage, commercialization, and support activities.\nd. Hydrants: the hydrant system is defined by the stages of conveyance, connection, distribution, commercialization, and support activities.", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "This resolution orders public water service providers to segment their activities by value chain and maintain separate accounting to improve tariff-setting transparency.", "summary_es": "Esta resolución ordena a los prestadores de servicios públicos hídricos segmentar sus actividades por cadena de valor y llevar contabilidades separadas para mejorar la transparencia en la fijación de tarifas." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando X", "quote_en": "To properly exercise the tariff authority, the costs associated with each service in the water supply, sewerage, and hydrant service chain must be clearly identified. 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Para ello es necesario que las empresas prestadoras de dichos servicios, que se encuentren facultadas para prestar dos o más actividades, cuenten - para cada una de ellas -, con contabilidades debidamente separadas." }, { "context": "Considerando X", "quote_en": "The tariff requests they make for the services they provide must be made separately and simultaneously.", "quote_es": "Las peticiones tarifarias que realicen para los servicios que prestan, deban hacerse por separado y simultáneamente." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-26314", "kind": "concordant_norm", "label": "7593" }, { "target_id": "norm-95342", "kind": "affected_by_norm", "label": "Reforma Separación de cadena de valor de los sistemas de acueducto, alcantarillado, hidrantes y riego y avenamiento" } ], "external": [ { "ref_id": "norm-46969", "url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_norma.aspx?param1=NRM&nValor1=1&nValor2=46969&strTipM=FN", "kind": "concordant_norm", "label": "29732", "norm_id": "46969" } ] }, "source_url": "", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": { "1": [ { "norm_id": "95342", "type": "Resolución", "number": "0021", "date": "07/09/2021", "name": "Reforma Separación de cadena de valor de los sistemas de acueducto, alcantarillado, hidrantes y riego y avenamiento", "ficha_url": "", "affectation": "Aclaración", "mode": "Expresa", "in_corpus_id": "norm-95342", "in_corpus_title_en": "Amendment to Value Chain Separation for Aqueduct, Sewerage, Hydrant, and Irrigation Systems", "in_corpus_title_es": "Reforma a Separación de cadena de valor de sistemas de acueducto, alcantarillado, hidrantes y riego", "in_corpus_doc_type": "resolution", "in_corpus_date": "07/09/2021", "in_corpus_year": "2021" } ] }, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": { "all": [ { "doc_id": "norm-26314", "label": "7593", "article": "all", "in_corpus_id": "norm-26314", "in_corpus_title_en": "Public Services Regulatory Authority Law", "in_corpus_title_es": "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos", "in_corpus_citation": "Ley 7593", "in_corpus_doc_type": "law", "in_corpus_date": "09/08/1996", "in_corpus_year": "1996" }, { "doc_id": "norm-46969", "label": "29732", "article": "all" } ] }, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\n Texto Completo Norma 009\n\n Separación de cadena de valor de los sistemas de acueducto, alcantarillado,\nhidrantes y riego y avenamiento\n\nAUTORIDAD\nREGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nINTENDENCIA DE AGUA\n\nRE-0009-IA-2021 del 25\nde mayo del 2021\n\nSEPARACIÓN DE CADENA DE\nVALOR DE LOS SISTEMAS\n\nDE ACUEDUCTO,\nALCANTARILLADO, HIDRANTES Y RIEGO\n\nY AVENAMIENTO.\n\nOT-203-2021\n\nRESULTANDO:\n\nI. El Instituto\nCostarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA),\nla Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH) y el Servicio Nacional de\nAguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA), Asociaciones Administradoras\nde Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS), se encuentran autorizados\npor Ley para prestar los servicios públicos de acueducto, alcantarillado,\nhidrantes y riego respectivamente.\n\nII. El 23 de marzo de 2017,\nmediante la resolución RRG-091-2021, el Regulador General estableció los\nlineamientos para la estandarización de la implementación de la contabilidad\nregulatoria a nivel institucional. En el Por Tanto I de esta resolución, el\nRegulador General definió que el proceso de implementación de contabilidad\nregulatoria se debía desarrollar de forma estandarizada por todas las\nIntendencias, considerando las siguientes fases: Primera fase: Capacitación,\ndiagnóstico y formalización de la contabilidad regulatoria; Segunda fase:\nHomologación de planes de cuenta y generación de reportes; Tercera fase: Controlar,\nsupervisar y auditar.\n\nIII. El 31 de enero de 2018,\nmediante la resolución RIA-001-2018, la Intendencia de Agua estableció la\n\"Implementación de la contabilidad regulatoria para los servicios de\nacueducto, alcantarillado, hidrantes, suministro de agua para riego y\npiscicultura y actividades de protección del recurso hídrico\"; con el\nfin de disminuir a un nivel razonable y manejable la asimetría de información\npresentada por los prestadores de los servicios públicos del sector hídrico\nante la Autoridad Reguladora, estableciendo para ello una serie de\nlineamientos, formatos y parámetros estandarizados sobre la información que se\nremite al órgano regulador. (Visible en el expediente OT-0242-IA-2017).\n\nIV. El 22 de setiembre del\n2020 mediante la resolución RE-0231-JD-2020 La Junta Directiva de la Autoridad\nReguladora estableció la Política Regulatoria sobre el acceso al agua potable y\nsaneamiento de aguas residuales. Entre los objetivos específicos de Política\nRegulatoria en lo que interesa se rescatan:\n\n\"(.) b.\nObjetivos tarifarios-económicos:\n\n. Elaborar\ninstrumentos regulatorios para asegurar la accesibilidad económica.\n\n. Definir\ntarifas que garanticen el equilibrio financiero de los prestadores del servicio.\n\n. Respaldar\nel acceso al financiamiento de las inversiones necesarias. (.)\"\n\nV. El 26 de abril del\n2021, mediante el oficio OF-0243-IA-2021, remitió al Intendente de Agua el\nInforme IN-0044-IA-2021, sobre la propuesta de separación de la cadena de valor\nde los servicios de acueducto, alcantarillado, hidrantes, riego y avenamiento.\nEl mismo tiene como objetivo permitirle al ente regulador determinar el costeo\npor actividad, dar un mejor seguimiento de inversiones para cada etapa, el\ncontrol del agua no contabilizada y en qué etapa se genera, la determinación de\nla transferencia de costos y de valor agregado al costo total del servicio\npúbico y la distribución del rédito para el desarrollo de acuerdo con las\nnecesidades que presenta el servicio público.\n\nCONSIDERANDO:\n\nI. La Autoridad Reguladora\nde los Servicios Públicos (Aresep), es el ente\nresponsable de regular la prestación de los servicios públicos en Costa Rica.\nSu Ley especial N°7593 le asigna la función de fijar las tarifas de los\nservicios públicos y de velar por el cumplimiento de las normas de calidad,\ncantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima. Este\nente regulador cuenta dentro de su organización interna, con la Intendencia de\nAgua, dependencia encargada de realizar las funciones de regulación, en\nrelación con los servicios del sector hídrico (artículo 18 del Reglamento\nInterno de la Aresep y su órgano desconcentras (RIOF).\n\nII. El artículo 5 incisos\nc) y e) de la Ley N°7593 y sus reformas, declaran el suministro de acueducto y\nalcantarillado, el riego y avenamiento, la instalación, la operación y el\nmantenimiento del servicio de hidrantes, como servicios públicos regulados por\nesta entidad.\n\nIII. El artículo 6 inciso a)\ny d) de la Ley N°7593 establece, que le corresponde a la Aresep\nla obligación de:\n\nb)\nRegular y fiscalizar contable, financiera y técnicamente, a los prestadores de\nlos servicios públicos para comprobar el correcto manejo de los factores que\nafectan el costo del servicio, ya sean inversiones realizadas, el endeudamiento\nen que han incurrido, los niveles de ingresos percibidos, los costos y gastos\nefectuados o los ingresos percibidos y la rentabilidad o utilidad obtenida (.)\n\nd) (.)\nfijar las tarifas y los precios de conformidad con los estudios técnicos\".\n\nIV. De conformidad con el\nartículo 14 incisos a) y c), de la Ley N°7593 es obligación de los prestadores\nde los servicios públicos:\n\n(.) a)\nCumplir con las disposiciones que dicte la Autoridad Reguladora en materia de\nprestación del servicio, de acuerdo con lo establecido en las leyes y los\nreglamentos respectivos. (.)\n\nc)\nsuministrar oportunamente, a la Autoridad Reguladora, la información que les\nsolicite, relativa a la prestación del servicio.\n\nV. La Ley N°7593 en su\nartículo 24 establece:\n\n\"A\nsolicitud de la Autoridad Reguladora, las entidades reguladas suministrarán\ninformes, reportes, datos, copias de archivo y cualquier otro medio electrónico\no escrito donde se almacene información financiera, contable, económica,\nestadística y técnica relacionada con la prestación del servicio público que\nbrindan. Para el cumplimiento exclusivo de sus funciones, la Autoridad\nReguladora tendrá la potestad de inspeccionar y registrar los libros legales y\ncontables, comprobantes, informes, equipos y las instalaciones de los\nprestadores\".\n\nVI. La Ley N°7593 en el\nartículo 33 establece:\n\n\"Toda\npetición de los prestadores sobre tarifas y precios deberá estar justificada.\nAdemás, los solicitantes tendrán que haber cumplido con las condiciones\nestablecidas, por la Autoridad Reguladora, en anteriores fijaciones o en\nintervenciones realizadas en el ejercicio de sus potestades antes de la\npetición\".\n\nVII. La Ley N°7593 en su\nartículos 38 faculta a la Aresep a tramitar\nprocedimientos ordinarios sancionatorios contra los prestadores de servicios\npúblicos que incurran en las circunstancias ahí descritas, aplicando el\nprocedimiento ordinario establecido en los artículos 214 y siguientes de la Ley\nGeneral de la Administración Pública.\n\nVIII. De conformidad con lo\nestablecido en los artículos 17 y 18 del Reglamento Interno de Organización y\nFunciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y su órgano\ndesconcentrado (RIOF)\", le corresponde a la Intendencia de Agua:\n\n\"(.)\n\nfijar\nlos precios, tarifas y tasas de los servicios públicos bajo su competencia\naplicando los modelos vigentes aprobados por la Junta Directiva (.), fiscalizar\ncontable, financiera y técnicamente a los prestadores de servicios públicos,\npara comprobar el correcto manejo de los factores que afectan el costo del\nservicio, tales como: inversiones realizadas, endeudamiento incurrido, niveles\nde ingreso percibido, costos y gastos efectuados, rentabilidad o utilidad neta,\nentre otros (.) y Establecer y mantener un sistema de seguimiento y registro\ndel comportamiento del mercado de los sectores regulados y de los prestadores\nde tales servicios, así como mantener una base de datos completa, confiable y\ntécnicamente organizada de todas las variables relevantes de la actividad\nregulada\".\n\nLos\nartículos transcritos, permiten determinar que los servicios públicos de\nsuministro de acueducto y alcantarillado (con excepción de que el servicio sea\nprestado por municipalidades), el riego y avenamiento, el servicio de\nhidrantes, son regulados por la Intendencia de Agua y, por lo tanto, los\nprestadores de estos servicios están en el deber de suministrar la información\nque este órgano regulador les solicite, relativa a la prestación del servicio.\n\nComo se observa de la normativa expuesta, la Ley N°7593 le confiere a la Aresep atribuciones,\ndeberes y funciones para regular y fiscalizar contable, financiera y técnicamente a los prestadores\nque brindan servicios públicos; y a su vez a estos se les establecen deberes y condiciones que deben\ncumplir, lo cual incluye, conforme con la Ley de cita, suministrar la información que les requiere\nel órgano regulador relacionada con la prestación del servicio público.\n\nIX. Aunado a lo anterior,\nes importante tener en cuenta que, en la fijación de las tarifas de los\nservicios regulados, la Intendencia de Agua debe aplicar el principio de\nservicio al costo, desarrollado en los artículos 3, 20, del 30 al 33 de la Ley\nN°7593.\n\nX. Para llevar a cabo un\ndebido ejercicio de la competencia tarifaria, es necesario tener debidamente\nidentificado y con claridad, los costos asociados a cada uno de los servicios\nque componen la cadena del suministro de los servicios de acueducto,\nalcantarillado e hidrantes. Para ello es necesario que las empresas prestadoras\nde dichos servicios, que se encuentren facultadas para prestar dos o más\nactividades, cuenten - para cada una de ellas -, con contabilidades\ndebidamente separadas.\n\nAsimismo,\nresulta indispensable disponer que, siendo industrias integradas verticalmente,\nlas peticiones tarifarias que realicen para los servicios que prestan, deban\nhacerse por separado y simultáneamente.\n\nXI. De conformidad con el\nartículo 20 de la Ley N°7593, los prestadores también deberán llevar\ncontabilidades separadas que diferencien las actividades de servicio público de\nlas que no lo son, por lo que esto debe tomarse en cuenta a la hora de separar\ncontabilidades y de asignar costos comunes entre ellas.\n\nXII. Que de conformidad con\nlo señalado en los resultandos y considerandos precedentes y en el mérito de\nlos autos, lo procedente es indicar a los prestadores de acueducto y\nalcantarillado, el riego y avenamiento y la instalación, la operación y el\nmantenimiento del servicio de hidrantes que deben segmentar sus actividades en\nfunción de la cadena de valor que corresponde a cada servicio de acuerdo con\nesta resolución e implementar los principios, criterios y condiciones descritos\nen la presente resolución y los que oportunamente pueda establecer el\nregulador, tal y como se dispone;\n\nPOR TANTO\n\nCon\nfundamento en las facultades conferidas en la Ley N° 7593 y sus reformas, en la\nLey General de la Administración Pública N° 6227, en el Decreto Ejecutivo\n29732-MP que es el Reglamento a la Ley N° 7593, y en el Reglamento Interno de\nOrganización y Funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y\nsus Órganos Desconcentrados.\n\nEl INTENDENTE DE AGUA\n\nRESUELVE:\n\nI. Disponer al Instituto\nCostarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA),\na las Asociaciones Administradores de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados\nComunales (ASADAS), a la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, Sociedad\nAnónima (ESPH, S.A.) el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y\nAvenamiento (SENARA), como prestadores de los servicios públicos de suministro\nde acueducto, alcantarillado, riego, avenamiento e hidrantes, lo siguiente:\n\n1. Los\nprestadores de los servicios de acueducto deberán segmentar sus actividades en\nfunción de la cadena de valor correspondiente tal y como se detalla:\n\na.\nAcueducto: el sistema de abastecimiento de agua está definido por las\nactividades de captación, conducción, tratamiento, almacenamiento, bombeo,\ndistribución, comercialización y actividades de apoyo.\n\nb.\nAlcantarillado de aguas residuales: el sistema de saneamiento está definido por\nlas actividades de recolección, bombeo, tratamiento, evacuación,\ncomercialización y actividades de apoyo.\n\nc. Riego y avenamiento: el sistema de riego y avenamiento está definido por las etapas de captación,\nconducción y distribución, almacenamiento, bombeo y rebombeo, drenaje, comercialización y\nactividades de apoyo.\n\nd.\nHidrantes: el sistema de hidrantes está definido por las etapas de conducción,\nconexión, distribución, comercialización y actividades de apoyo.\n\n2. Para\naquellas actividades ajenas a los servicios públicos regulados por la Autoridad\nReguladora, los prestadores deberán llevar contabilidades separadas que\ndiferencien las actividades relacionadas con los servicios públicos de aquellas\nque no lo están. Los ingresos, gastos y costos comunes deberán consignarse de acuerdo\ncon las normas técnicas que permitan una distribución razonable y no\nperjudiquen la actividad del servicio público.\n\n3. Los\nprestadores que estén facultados para prestar dos o más servicios podrán\npresentar preferiblemente los estudios tarifarios de acueducto, alcantarillado\ne hidrantes simultáneamente. En ellos deberán incorporarse las justificaciones\ntécnicas de los criterios y metodologías utilizadas para asignar los ingresos,\ngastos y costos comunes.\n\n(Nota de\nSinalevi: Mediante resolución N° RE-0021-IA-2021 del 7 de setiembre del 2021,\nse acordó aclarar la presente norma en el sentido de que: 1. En lo\nconcerniente al servicio público de acueducto:\n\na) La cadena de valor correspondiente al\nservicio de acueducto, estará compuesta por las siguientes etapas:\n\n. captación,\n\n.\nconducción,\n\n.\npotabilización,\n\n.\ndistribución,\n\n.\ncomercialización y\n\n.\nactividades de apoyo.\n\nb) Las actividades de almacenamiento y de\nbombeo, se considerarán como actividades transversales dentro de cada una de\nlas etapas de la cadena de valor del servicio de acueducto, en las que se\nencuentren involucradas; de manera que se tenga claridad de los costos y gastos\nasociados de forma separada.\n\n2. Para el servicio público de\nalcantarillado:\n\na) La cadena de valor correspondiente al\nservicio de alcantarillado, estará compuesta por las siguientes etapas:\n\n. recolección,\n\n. tratamiento,\n\n. evacuación,\n\n. comercialización,\n\n. comercialización y\n\n. actividades de apoyo.\n\nb) La actividad de bombeo, se considerará\ncomo una actividad transversal dentro de cada una de las etapas de la cadena de\nvalor del servicio de alcantarillado, en las que se encuentre involucrada; de\nmanera que se tenga claridad de los costos y gastos asociados de forma\nseparada.\n\n3. Para los servicios públicos de riego y\navenamiento:\n\na) La cadena de valor correspondiente a los\nservicios de riego y avenamiento, estará compuesta por las siguientes etapas:\n\n. captación,\n\n.\nconducción y distribución\n\n.\nalmacenamiento,\n\n.\nbombeo y rebombeo,\n\n.\ndrenaje\n\n.\ncomercialización\n\n.\nactividades de apoyo.\n\n4. Para el servicio público de hidrantes:\n\na) La cadena de valor correspondiente al\nservicio de hidrantes, estará compuesta por las siguientes etapas:\n\n. distribución,\n\n. comercialización\n\n. actividades de\napoyo.\")\n\nII. Indicar al AyA, a las ASADAS, a la ESPH S.A y al SENARA, que de\nconformidad con las potestades otorgadas a la Autoridad Reguladora en la Ley\n7593, en cualquier momento y cuando sea necesario, esta Intendencia podrá\nsolicitar información adicional o complementaria a la señalada en el presente\nacto administrativo.\n\nIII. Disponer que los\nestados financieros trimestrales deben presentarse consolidados y segregados\npor actividad y otros servicios no regulados, a más tardar el último día hábil\ndel mes siguiente a cada trimestre.\n\nIV. Disponer de los estados\nfinancieros auditados, consolidados y segregados por actividad y otros\nservicios no regulados, deberán ser presentados a más tardar el 31 de mayo de\ncada periodo. En el caso de las ASADAS lo anterior lo deben cumplir aquellas\nque cuentan con un número de abonados superior a los 301; esto con base en la\nestructura tarifaria definida en la resolución RIA-006-2017 del 16 de agosto\ndel 2017 y las menores a 301 abonados deben aportar los estados financieros\ncertificados consolidados y segregados por actividad y otros servicios no\nregulados.\n\nV. Disponer que toda la\ninformación contable referida, deberá presentarse en formato digital trazable y\neditable, que facilite el tratamiento de los datos por sistemas informáticos.\n\nVI. Solicitar al AyA, que como ente titular de los servicios públicos de\nacueducto y alcantarillado que prestan las ASADAS, proceda a facilitar entre\nellas la divulgación de la presente resolución.\n\nEn\ncumplimiento de lo que ordenan los artículos 245 y 345 de la Ley General de la\nAdministración Pública (LGAP), se informa que contra esta resolución pueden\ninterponerse los recursos ordinarios de revocatoria y de apelación y el\nextraordinario de revisión. El de revocatoria podrá interponerse ante el\nIntendente de Agua, a quien corresponde resolverlo y los de apelación y de\nrevisión podrán interponerse ante la Junta Directiva, a la que corresponde\nresolverlos.\n\nDe\nconformidad con el artículo 346 de la LGAP, los recursos de revocatoria y de\napelación deberán interponerse en el plazo de tres días hábiles contado a\npartir del día hábil siguiente al de la notificación y, el extraordinario de\nrevisión, dentro de los plazos señalados en el artículo 354 de\ndicha ley.\n\nNOTIFÍQUESE\nY PUBLÍQUESE", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Complete Text of Standard 009\n\n Value chain separation for drinking water supply, sewerage, fire hydrant, and irrigation and drainage systems\n\nAUTORIDAD\nREGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nINTENDENCIA DE AGUA\n\nRE-0009-IA-2021 of May 25, 2021\n\nVALUE CHAIN SEPARATION FOR DRINKING WATER SUPPLY (ACUEDUCTO), SEWERAGE (ALCANTARILLADO), FIRE HYDRANT, AND IRRIGATION AND DRAINAGE (RIEGO Y AVENAMIENTO) SYSTEMS\n\nOT-203-2021\n\nWHEREAS (RESULTANDO):\n\nI. The Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), the Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH), and the Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA), and the Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS), are authorized by law to provide the public services of drinking water supply, sewerage, fire hydrants, and irrigation, respectively.\n\nII. On March 23, 2017, through resolution RRG-091-2021, the Regulador General established the guidelines for the standardization of the implementation of regulatory accounting at the institutional level. In Por Tanto I of this resolution, the Regulador General defined that the regulatory accounting implementation process must be developed in a standardized manner by all Intendencias, considering the following phases: First phase: Training, diagnosis, and formalization of regulatory accounting; Second phase: Standardization (homologación) of charts of accounts and generation of reports; Third phase: Control, supervise, and audit.\n\nIII. On January 31, 2018, through resolution RIA-001-2018, the Intendencia de Agua established the \"Implementation of regulatory accounting for drinking water supply, sewerage, fire hydrant, water supply for irrigation and fish farming, and water resource protection activities\"; with the aim of reducing to a reasonable and manageable level the information asymmetry presented by the providers of public services in the water sector before the Autoridad Reguladora, establishing for this purpose a series of guidelines, formats, and standardized parameters regarding the information sent to the regulatory body. (Visible in file OT-0242-IA-2017).\n\nIV. On September 22, 2020, through resolution RE-0231-JD-2020, the Junta Directiva of the Autoridad Reguladora established the Regulatory Policy on access to potable water and wastewater sanitation. Among the specific objectives of the Regulatory Policy of interest, the following are highlighted:\n\n\"(.) b. Tariff-economic objectives:\n\n. Develop regulatory instruments to ensure economic accessibility.\n\n. Define tariffs that guarantee the financial equilibrium of service providers.\n\n. Support access to financing for necessary investments. (.)\"\n\nV. On April 26, 2021, through official communication OF-0243-IA-2021, Report IN-0044-IA-2021 was sent to the Intendente de Agua, regarding the proposal for the value chain separation for drinking water supply, sewerage, fire hydrant, and irrigation and drainage (riego y avenamiento) services. Its objective is to allow the regulatory entity to determine costing by activity, to better monitor investments for each stage, to control unaccounted-for water and in which stage it is generated, to determine the transfer of costs and value added to the total cost of the public service, and to distribute the return for development in accordance with the needs presented by the public service.\n\nWHEREAS (CONSIDERANDO):\n\nI. The Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep) is the entity responsible for regulating the provision of public services in Costa Rica. Its special Law No. 7593 assigns it the function of setting tariffs for public services and ensuring compliance with quality, quantity, reliability, continuity, timeliness, and optimal provision standards. This regulatory entity has within its internal organization the Intendencia de Agua, the unit responsible for carrying out regulatory functions in relation to services in the water sector (article 18 of the Internal Regulations of the Aresep and its deconcentrated bodies (RIOF)).\n\nII. Article 5, subsections c) and e) of Law No. 7593 and its amendments declare the supply of drinking water and sewerage, irrigation and drainage (riego y avenamiento), and the installation, operation, and maintenance of the fire hydrant service, as public services regulated by this entity.\n\nIII. Article 6, subsections a) and d) of Law No. 7593 establish that the Aresep has the obligation to:\n\nb) Regulate and control, in accounting, financial, and technical terms, the providers of public services to verify the correct management of the factors that affect the cost of the service, whether they be investments made, the debt incurred, the levels of income received, the costs and expenses incurred or the income received, and the profitability or utility obtained (.)\n\nd) (.) set tariffs and prices in accordance with technical studies\".\n\nIV. In accordance with article 14, subsections a) and c), of Law No. 7593, it is the obligation of public service providers:\n\n(.) a) To comply with the provisions issued by the Autoridad Reguladora regarding service provision, in accordance with what is established in the respective laws and regulations. (.)\n\nc) to timely supply the Autoridad Reguladora with the information it requests, relating to the provision of the service.\n\nV. Law No. 7593, in its article 24, establishes:\n\n\"Upon request of the Autoridad Reguladora, the regulated entities shall provide reports, data, file copies, and any other electronic or written medium where financial, accounting, economic, statistical, and technical information related to the provision of the public service they provide is stored. For the exclusive fulfillment of its functions, the Autoridad Reguladora shall have the power to inspect and record the legal and accounting books, vouchers, reports, equipment, and facilities of the providers\".\n\nVI. Law No. 7593, in article 33, establishes:\n\n\"Every petition from providers regarding tariffs and prices must be justified. In addition, the petitioners must have complied with the conditions established by the Autoridad Reguladora in previous settings or in interventions carried out in the exercise of its powers before the petition\".\n\nVII. Law No. 7593, in its article 38, empowers the Aresep to process ordinary sanctioning procedures against public service providers who incur in the circumstances described therein, applying the ordinary procedure established in article 214 and following of the Ley General de la Administración Pública.\n\nVIII. In accordance with what is established in articles 17 and 18 of the Reglamento Interno de Organización y Funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos and its deconcentrated body (RIOF)\", the Intendencia de Agua is responsible for:\n\n\"(.)\n\nsetting the prices, tariffs, and fees of the public services under its competence, applying the current models approved by the Junta Directiva (.), controlling, in accounting, financial, and technical terms, the public service providers to verify the correct management of the factors that affect the cost of the service, such as: investments made, debt incurred, income levels received, costs and expenses incurred, profitability or net utility, among others (.) and Establishing and maintaining a system for monitoring and recording the market behavior of the regulated sectors and the providers of such services, as well as maintaining a complete, reliable, and technically organized database of all relevant variables of the regulated activity\".\n\nThe transcribed articles allow us to determine that the public services of drinking water supply and sewerage (with the exception of the service provided by municipalities), irrigation and drainage (riego y avenamiento), and the fire hydrant service are regulated by the Intendencia de Agua and, therefore, the providers of these services have the duty to provide the information that this regulatory body requests, relating to the provision of the service.\n\nAs observed from the regulations set forth, Law No. 7593 grants the Aresep powers, duties, and functions to regulate and control, in accounting, financial, and technical terms, the providers that offer public services; and in turn, these providers are subject to duties and conditions that they must fulfill, which includes, in accordance with the cited Law, supplying the information required by the regulatory body related to the provision of the public service.\n\nIX. In addition to the above, it is important to keep in mind that, in setting tariffs for regulated services, the Intendencia de Agua must apply the principle of cost-of-service (servicio al costo), developed in articles 3, 20, and 30 through 33 of Law No. 7593.\n\nX. In order to properly exercise tariff-setting authority, it is necessary to have clearly and duly identified the costs associated with each of the services that make up the supply chain for drinking water, sewerage, and fire hydrant services. For this, it is necessary that the companies providing such services that are authorized to provide two or more activities have—for each of them—separately maintained accounts.\n\nLikewise, it is essential to mandate that, being vertically integrated industries, the tariff petitions they make for the services they provide must be done separately and simultaneously.\n\nXI. In accordance with article 20 of Law No. 7593, providers must also maintain separate accounts that differentiate public service activities from those that are not, so this must be taken into account when separating accounts and allocating common costs between them.\n\nXII. That in accordance with what is indicated in the preceding Resultandos and Considerandos and on the merits of the case file, the appropriate course of action is to instruct the providers of drinking water and sewerage, irrigation and drainage (riego y avenamiento), and the installation, operation, and maintenance of the fire hydrant service that they must segment their activities based on the value chain corresponding to each service in accordance with this resolution, and implement the principles, criteria, and conditions described in this resolution and those that the regulator may establish in due course, as ordered;\n\nTHEREFORE (POR TANTO)\n\nBased on the powers conferred in Law No. 7593 and its amendments, in the Ley General de la Administración Pública No. 6227, in Decreto Ejecutivo 29732-MP, which is the Regulation to Law No. 7593, and in the Reglamento Interno de Organización y Funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos and its Deconcentrated Bodies.\n\nThe INTENDENTE DE AGUA\n\nRESOLVES (RESUELVE):\n\nI. To order the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), the Asociaciones Administradores de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS), the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, Sociedad Anónima (ESPH, S.A.), and the Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA), as providers of the public services of drinking water supply, sewerage, irrigation, drainage (avenamiento), and fire hydrants, the following:\n\n1. Providers of drinking water services must segment their activities based on the corresponding value chain as detailed below:\n\na. Drinking water (Acueducto): the water supply system is defined by the activities of abstraction (captación), conveyance (conducción), treatment, storage, pumping, distribution, commercialization, and support activities.\n\nb. Wastewater sewerage (Alcantarillado de aguas residuales): the sanitation system is defined by the activities of collection, pumping, treatment, discharge (evacuación), commercialization, and support activities.\n\nc. Irrigation and Drainage (Riego y avenamiento): the irrigation and drainage system is defined by the stages of abstraction (captación), conveyance and distribution (conducción y distribución), storage, pumping and re-pumping, drainage (drenaje), commercialization, and support activities.\n\nd. Fire Hydrants (Hidrantes): the fire hydrant system is defined by the stages of conveyance (conducción), connection, distribution, commercialization, and support activities.\n\n2. For those activities unrelated to the public services regulated by the Autoridad Reguladora, providers must maintain separate accounts that differentiate activities related to public services from those that are not. Common revenues, expenses, and costs must be allocated in accordance with technical standards that allow for a reasonable distribution and do not harm the public service activity.\n\n3. Providers authorized to provide two or more services may preferably submit tariff studies for drinking water, sewerage, and fire hydrants simultaneously. These must incorporate the technical justifications for the criteria and methodologies used to allocate common revenues, expenses, and costs.\n\n(Note from Sinalevi: Through resolution No. RE-0021-IA-2021 of September 7, 2021, it was agreed to clarify this standard in the sense that: 1. Regarding the public drinking water service:\n\na) The value chain corresponding to the drinking water service shall be composed of the following stages:\n\n. abstraction (captación),\n\n. conveyance (conducción),\n\n. purification (potabilización),\n\n. distribution,\n\n. commercialization, and\n\n. support activities.\n\nb) Storage and pumping activities shall be considered transversal activities within each of the stages of the drinking water service value chain in which they are involved; so that there is clarity on the associated costs and expenses separately.\n\n2. For the public sewerage service:\n\na) The value chain corresponding to the sewerage service shall be composed of the following stages:\n\n. collection,\n\n. treatment,\n\n. discharge (evacuación),\n\n. commercialization,\n\n. commercialization, and\n\n. support activities.\n\nb) Pumping activity shall be considered a transversal activity within each of the stages of the sewerage service value chain in which it is involved; so that there is clarity on the associated costs and expenses separately.\n\n3. For the public irrigation and drainage (riego y avenamiento) services:\n\na) The value chain corresponding to the irrigation and drainage services shall be composed of the following stages:\n\n. abstraction (captación),\n\n. conveyance and distribution (conducción y distribución)\n\n. storage,\n\n. pumping and re-pumping,\n\n. drainage (drenaje)\n\n. commercialization\n\n. support activities.\n\n4. For the public fire hydrant service:\n\na) The value chain corresponding to the fire hydrant service shall be composed of the following stages:\n\n. distribution,\n\n. commercialization\n\n. support activities.\")\n\nII. To inform the AyA, the ASADAS, the ESPH S.A., and the SENARA that, in accordance with the powers granted to the Autoridad Reguladora in Law 7593, at any time and when necessary, this Intendencia may request additional or complementary information to that indicated in this administrative act.\n\nIII. To order that quarterly financial statements must be presented consolidated and segregated by activity and other non-regulated services, no later than the last business day of the month following each quarter.\n\nIV. To order that audited financial statements, consolidated and segregated by activity and other non-regulated services, must be presented no later than May 31 of each period. In the case of ASADAS, the above must be complied with by those having a number of subscribers (abonados) exceeding 301; this based on the tariff structure defined in resolution RIA-006-2017 of August 16, 2017, and those with fewer than 301 subscribers must provide certified financial statements, consolidated and segregated by activity and other non-regulated services.\n\nV. To order that all the referred accounting information must be presented in a traceable and editable digital format, which facilitates the processing of data by computer systems.\n\nVI. To request the AyA, as the titular entity of the public drinking water and sewerage services provided by the ASADAS, to facilitate the dissemination of this resolution among them.\n\nIn compliance with the provisions of articles 245 and 345 of the Ley General de la Administración Pública (LGAP), it is reported that against this resolution the ordinary remedies of revocation (revocatoria) and appeal (apelación) and the extraordinary remedy of review (revisión) may be filed. The revocation remedy may be filed before the Intendente de Agua, who is responsible for resolving it, and the appeal and review remedies may be filed before the Junta Directiva, which is responsible for resolving them.\n\nIn accordance with article 346 of the LGAP, the remedies of revocation and appeal must be filed within a period of three business days counted from the business day following the notification, and the extraordinary review remedy, within the periods indicated in article 354 of said law.\n\nNOTIFY AND PUBLISH." }